031820-27-08-14

Bogotá D.C.,

Doctora
NELLY QUINTERO PIEDRAHITA
Alcaldesa
ALCALDIA DE CISNEROS
Carrera 20 No. 20-37
Cisneros – Antioquia.

Tema: Regalías.
Subtema: Endeudamiento con recursos del SGR

Apreciada Alcaldesa:

En relación con su consulta dirigida a la Dra. Carlina Soto Losada, mediante correo electrónico
dirigido a atención al cliente de este Ministerio, el día 5 de agosto, radicada con el número
1-.2014-057905 en la cual consulta “si se requiere de autorización por parte del OCAD, en
donde autorice comprometer como fuente de pago los recursos del Sistema General de
Regalías, hasta la vigencia 2022” (sic), el compromiso será del 50%, de asunción de las
obligaciones por concepto del crédito de fomento.” la cual fue remitida a esta dependencia, nos
permitimos anotar lo siguiente:

En primer lugar los conceptos emitidos por la Dirección de Apoyo Fiscal se efectúan de manera
general y abstracta en los términos y con los alcances del artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo contencioso administrativo, y con fundamento en las
funciones establecidas a esta Dirección por el decreto 4712 de 2008.

De otra parte, debido a que la pregunta no es clara, la contestaremos en el entendido de que lo

que se consulta es: ¿Se requiere autorización por parte del OCAD para comprometer recursos
del Sistema General de Regalías, como fuente de pago de un crédito que va hasta la vigencia
2022.?

En relación con la utilización de los recursos del Sistema General de Regalías, la ley 1530 de
2012 “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de
Regalías” establece:

“ARTÍCULO 6o. ÓRGANOS COLEGIADOS DE ADMINISTRACIÓN Y DECISIÓN.

Los órganos colegiados de administración y decisión son los responsables de definir

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los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con

recursos del Sistema General de Regalías, así como evaluar, viabilizar, aprobar y
priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. También designarán su
ejecutor que será de naturaleza pública; todo de conformidad con lo previsto en la
presente ley….
…

ARTÍCULO 26. VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN. Los Órganos

Colegiados de Administración y Decisión viabilizarán los proyectos de inversión que
serán financiados con cargo a los recursos de los Fondos de Compensación
Regional, de Desarrollo Regional, de Ciencia Tecnología e Innovación y de las
asignaciones directas, con sujeción a las normas, requisitos y procedimientos que
se definan para estos efectos….

ARTÍCULO 40. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LAS ASIGNACIONES

DIRECTAS. Los recursos de las asignaciones directas de que tratan el inciso
segundo del artículo 361 de la Constitución Política y el artículo 21 de la presente
ley, se destinarán a la financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para
el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales.
…
Los recursos a que hace referencia el presente artículo solamente podrán ser objeto
de pignoración o servir de fuente de pago para operaciones de crédito público
adquiridas por las entidades territoriales, cuando se trate de proyectos de inversión
aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, según las
reglas y condiciones que establezcan las normas vigentes.”

De otra parte, en relación con la posibilidad de usar los recursos del Sistema para respaldar
operaciones de crédito público, el decreto 1949 de 2012, establece:

“Artículo 46. Del respaldo de los recursos del Sistema General de Regalías.
Con cargo a los recursos previamente aprobados por los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión a un proyecto de inversión, las entidades territoriales
beneficiarias de regalías directas y aquellas designadas ejecutoras de proyectos con
cargo a los recursos del Fondo de Compensación Regional, del Fondo de Desarrollo
Regional y del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, podrán celebrar
operaciones de crédito público en los términos de la regulación que les sea
aplicable, en especial lo dispuesto en el Decreto 2681 de 1993, Ley 533 de 1999,
Ley 781 de 2002 y las demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan,
con el fin de disponer de los recursos para la realización del respectivo proyecto.

Las operaciones de crédito público que se adelanten en los términos descritos en el

inciso anterior, podrán respaldarse con los recursos aprobados por el Órgano
Colegiado de Administración y Decisión para el respectivo proyecto, de acuerdo con
la participación de cada entidad frente al proyecto, siendo responsable en la gestión
y celebración de las operaciones de crédito público, las entidades designadas como

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ejecutoras de los proyectos financiados con recursos del Fondo de Compensación

Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
…
CAPÍTULO VIII
Capacidad de pago de las entidades territoriales

Artículo 63. Cómputo de las asignaciones en la capacidad de pago. De acuerdo

con los artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012, los ingresos por asignaciones
directas y recursos asignados por los fondos del Sistema General de Regalías
computan en la capacidad de pago de las entidades territoriales, solamente para
contratar operaciones de crédito público destinadas a financiar proyectos de
inversión previamente aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión.

Artículo 64. Cálculo de la capacidad de pago de las entidades territoriales

receptoras de asignaciones directas y entidades territoriales designadas como
ejecutoras. Para efectuar el cálculo de los indicadores de capacidad de pago de las
entidades territoriales receptoras de asignaciones directas y entidades territoriales
ejecutoras, a los que se refiere la Ley 358 de 1997, se deben incluir dentro de los
ingresos corrientes por Regalías los ingresos por concepto de asignaciones directas
y los asignados por los Fondos del Sistema General de Regalías, previamente
aprobados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión correspondiente,
conforme a las normas pertinentes fijadas en la Ley 1530 de 2012. Lo anterior sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 44 de la Ley 1530 de 2012.

Artículo 65. Indicadores de capacidad de pago y normas de responsabilidad

fiscal. De acuerdo con los artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012, para realizar
operaciones de crédito público respaldadas con recursos del Sistema General de
Regalías, las entidades territoriales deben cumplir los siguientes requisitos:
a)     Utilizar ese tipo de recursos exclusivamente para financiar proyectos de
inversión previamente aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión;  
b) Incluir en el cálculo de capacidad de endeudamiento solamente las asignaciones
directas y los recursos de los Fondos, aprobados para estos fines por los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión, y
c) Dar pleno cumplimiento a todas las normas de endeudamiento y disciplina fiscal
vigentes. “

Teniendo en cuenta las normas anteriormente transcritas, consideramos que los OCAD son
competentes para de definir los proyectos de inversión que se financiarán con recursos del
Sistema General de Regalías, así como para evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la
conveniencia y oportunidad de financiarlos, y designar el ejecutor de cada proyecto, el cual
debe ser de naturaleza pública. Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artículo 46 del
decreto 1949 de 2012, arriba transcrito, consideramos que una vez aprobado un monto de
recursos para un proyecto por parte del OCAD correspondiente, las entidades territoriales

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beneficiarias de regalías directas y aquellas designadas ejecutoras de proyectos con cargo a los
recursos del Fondo de Compensación Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación, podrán celebrar operaciones de crédito público, de
acuerdo con la normatividad vigente aplicable para cada tipo de entidad. Para el caso de las
entidades territoriales, además de dar aplicación a las normas generales que regulan el crédito
público, que se mencionan en el artículo 46 del decreto 1949 de 2012, deberán dar aplicación a
lo establecido en los artículos 63 a 66 del mismo decreto 1949 de 2012.

Cordialmente,

LUIS FERNANDO VILLOTA QUIÑONES

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Dirección General de Apoyo Fiscal

ELABORO: Amanda Peña González

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