Contraloría de Bogotá advierte por demoras y sobrecostos en obras

en la Avenida Laureano Gómez que pasarían de 45 mil millones a más

de 143 mil millones de pesos

Bogotá, diciembre 16 de 2010. En la auditoría realizada al contrato 068 de 2009 por la

Contraloría de Bogotá, se identificaron demoras en los estudios, diseños y en la etapa
de construcción; problemas con la no aprobación de los Planes de Manejo de Tráfico
PMT, un posible detrimento por cuantía de 393 millones de pesos y un sobrecosto en la
obra superior al 200 por ciento del valor estimado inicialmente.

La Contraloría Distrital advirtió al Instituto de Desarrollo Urbano IDU por la demora en el

inicio de las obras del contrato suscrito con el Consorcio Conexión para adelantar los
estudios, diseños y construcción de la intersección a desnivel de la Avenida Laureano
Gómez con Calle 94 y su conexión con la Avenida Santa Bárbara, obra que podría
costar a la ciudad tres veces más del valor presupuestado.

Después de adelantada la auditoría al contrato 068 de 2009 en el IDU, el Organismo de

Control Fiscal advirtió por la demora en el inicio de las obras de dicho contrato que se
encuentra suspendido desde el 27 de octubre de 2010 por inconvenientes que afectan,
no solamente la etapa de construcción, sino que incrementan en tres veces su valor
inicial, poniendo en riesgo la ejecución y los recursos asignados.

El valor inicial del contrato era de CUARENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS

SESENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS TRECE MIL SETECIENTOS DIEZ
CIETE PESOS ($45.868.513.717.oo) y contemplaba un plazo inicial de 17 meses desde
el 26 de noviembre de 2009, debiendo entregar las obras en el mes de marzo de 2011.

En el seguimiento realizado por el organismo de control, se encontró que el contratista,

Consorcio Conexión, recibió el 24 de diciembre de 2009 un anticipo por valor de DOCE
MIL CIENTO DIEZ OCHO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL
OCHOCIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL PESOS ($12.118.565.874.oo) y mediante
acta del 29 de diciembre del mismo año se pactaron mayores cantidades de obra por
valor de DIEZ Y SIETE MIL MILLONES DE PESOS ($17.000.000.oo) que se estimaron
teniendo en cuenta la recopilación de información en la zona del proyecto en donde se
hace necesario desviar todas las redes matrices de alcantarillado pluvial y sanitario.

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De igual manera, el 25 de mayo de 2010 se firmó el acta de suspensión del contrato por
un término de 30 días calendario a partir del 25 de mayo hasta el 26 de junio del 2010
debido a los inconvenientes presentados en la etapa de estudios y diseños.

En los documentos evaluados se determinó que el 1 de julio de 2010 se firmó un Otrosí

autorizando ampliar el plazo de la etapa de estudios y diseños de 6 meses a 8 meses
sin que ello modifique el tiempo total del contrato y que el 27 de octubre del mismo año
se suscribió el acta número 11 de suspensión de contrato por un termino de 94 días
calendario a partir del 27 de octubre de 2010 hasta el 29 de enero de 2011.

La Contraloría Distrital había comunicado oportunamente al IDU en agosto de 2010 un

hallazgo fiscal con incidencia disciplinaria, por el giro del anticipo por valor de
$13.030.715.994 cuando se estaba realizando la etapa de estudios y diseños y no la de
construcción de la obra, lo cual ocasionó por cerca de ocho meses la inmovilización de
recursos públicos provenientes por valorización, ocasionando un posible detrimento en
cuantía de $393.449.439.oo

Del balance de la auditoría con corte a 18 de noviembre de 2010, se evidenció que de

452 productos, tan sólo se encuentran entregados y aprobados 28, quedando por
terminar 14 de ellos, lo cual permite establecer que transcurridos 12 de los 17 meses
pactados en el contrato, éste aún no cuenta con la totalidad de los estudios y diseños
para el inicio de las obras.

Un aspecto que llamó la atención del ente de control fueron las comunicaciones que
envió el contratista con fecha 28 de septiembre de 2010 para ampliar el plazo de la
ejecución de la obra en 24 meses, una vez se reinicie el contrato, y del 26 de octubre
de 2010 en la cual se presenta un incremento en el valor de las obras de construcción
que ascendería a la suma de $143.424.516.303.oo, lo que representa un incremento
de más del 200 por ciento del valor inicial.

De igual manera llama la atención que los cuatro Planes de Manejo de Tráfico PMT
fueron negados por la Secretaría de Movilidad, teniendo en cuenta el posible colapso
de la movilidad del sector al iniciar las obras de alcantarillado.

Por lo anterior, la Contraloría de Bogotá observa que una vez cumplida la etapa de
estudios y diseños, los cuales se encuentran en verificación por parte del IDU, los
resultados obtenidos no se ajustan a las condiciones contractuales exigidas que
permitan dar inicio a la construcción, es decir que el proyecto hoy es inviable y que se
pone en riesgo la inversión realizada por el la Entidad en el desarrollo de los estudios,
diseños y construcción y de interventoría.

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Ante estas observaciones, se le solicitó al IDU indicar las acciones que adoptará para
asegurar el cumplimiento el objeto del contrato en las condiciones establecidas en el
proyecto de valorización aprobado por el Concejo de Bogotá bajo el acuerdo 180/05 y
para garantizar la ejecución de las obras contratadas de tal manera que las demoras
en los estudios y diseños que ascienden a la suma de $1.204.098.824, no genere
sobrecostos.

OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES