Madagascar Rapport de Reconciliation Exercice 2015 PDF

Initiative pour la Transparence des Industries Extractives
ITIE Madagascar
RAPPORT ITIE 2015
Avril 2018
Le présent rapport a été établi à la demande du Comité National de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries
Extractives à la République de Madagascar (ITIE Madagascar). Les avis qui y sont exprimés sont ceux de l’Administrateur
Indépendant et ne reflètent en aucun cas l’avis officiel du Comité National. Ce rapport a été établi à l’usage exclusif de l’ITIE-
Madagascar et il ne doit pas être utilisé par d’autres parties ni à des fins autres que celles auxquelles il est destiné.
Rapport ITIE Madagascar
Année 2015
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ........................................................................................................................... 7
Contexte ................................................................................................................................ 7
Objectif ................................................................................................................................ 7
Nature et périmètre des travaux ................................................................................................ 7
1 SYNTHESE .......................................................................................................................... 9
1.1 Revenus du secteur extractif ............................................................................................ 9
1.2 La production et les exportations du secteur extractif .................................................... 11
1.3 Périmètre du rapport ....................................................................................................... 12
1.4 Résultats des travaux de réconciliation .......................................................................... 13
1.5 Exhaustivité et fiabilité des données .............................................................................. 14
1.6 Recommandations .......................................................................................................... 17
2 APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 18
3 DETERMINATION DU PERIMETRE ITIE ......................................................................... 20

3.1 Approche pour la sélection du périmètre ........................................................................ 20
3.2 Périmètre des flux ........................................................................................................... 21
3.3 Périmètre des sociétés ................................................................................................... 22
3.4 Périmètre des entités gouvernementales ....................................................................... 25
4 CONTEXTE DES INDUSTRIES EXTRACTIVES .............................................................. 26

4.1 Cadre réglementaire et contexte du secteur des hydrocarbures ................................... 26
4.2 Cadre réglementaire et contexte du secteur miner ........................................................ 41
4.3 Participation de l’Etat dans le Secteur Extractif.............................................................. 68
4.4 Collecte et gestion des revenus extractifs ...................................................................... 70
4.5 Pratiques d’audit à Madagascar ..................................................................................... 86
4.6 Propriété réelle ............................................................................................................... 88
4.7 Contribution du secteur extractif ..................................................................................... 90
5 TRAVAUX DE CONCILIATION ......................................................................................... 97

5.1 Rapprochement des flux de paiement en numéraire ..................................................... 97
5.2 Ajustements des déclarations....................................................................................... 104
5.3 Ecarts définitifs non reconcilies .................................................................................... 107
6 ANALYSE DES DONNEES ITIE ..................................................................................... 116

6.1 Revenus de l’Etat ......................................................................................................... 116
6.1.1 Résumé des revenus .................................................................................................... 116
6.1.2 Analyse des revenus par activité .................................................................................. 116
6.1.3 Analyse des revenus par société.................................................................................. 117
Moore Stephens LLP |P a g e 2

Année 2015
6.1.4 Analyse des revenus par flux de paiement .................................................................. 118

6.1.5 Analyse des revenus par entité gouvernementale ....................................................... 119
6.2 Paiements sociaux en numéraire et dépenses sociales volontaires Programme
d'investissement public (PIP) ............................................................................. 121
6.3 Paiements au niveau des Collectivités Territoriales Décentralisées ............................ 121
6.4 Déclarations unilatérales par les sociétés .................................................................... 124
6.5 Déclarations unilatérales par les entités gouvernementales ........................................ 126
6.6 Information sur les paiements sociaux en nature ......................................................... 126
6.7 Information sur le crédit de TVA et TVA non récupérée .............................................. 127
6.8 Exportations/Vente de matières extractives ................................................................. 127
6.9 Déclarations des sociétés hors périmètre de réconciliation ......................................... 128
7 CONSTATS ET RECOMMANDATIONS ......................................................................... 129

7.1 Recommandations 2015 ............................................................................................... 129
7.1.1 Délai de soumission des formulaires de déclaration .................................................... 129
7.1.2 Utilisation par les entités gouvernementales d’un identifiant commun pour les
sociétés .............................................................................................................. 129
7.1.3 Fiabilisation des données sur la production ................................................................. 129
7.1.4 Amélioration du processus de rapportage des entités déclarantes ............................. 130
7.1.5 Mise à jour de la base de données ITIE ....................................................................... 131
7.1.6 Publication de statistiques récentes et plus approfondies sur le secteur extractif ....... 131
7.1.7 Procédure d’assurance sur les données rapportées dans les formulaires de
déclaration .......................................................................................................... 131
7.1.8 Centralisation de l’information sur les revenus extractifs ............................................. 132
7.1.9 Publication des Contrats de Partage de Production..................................................... 132
7.1.10 Harmonisation des textes règlementaires relatifs aux transferts infranationaux 133
7.2 Suivi des recommandations antérieures ...................................................................... 134
ANNEXE .................................................................................................................................... 142

Annexe 1 : Carte des blocs pétroliers à Madagascar ............................................................ 143
Annexe 2 : Liste des flux non retenue dans le périmètre ...................................................... 144
Annexe 3 : Définition des flux de paiement ........................................................................... 146
Annexe 4 : Situation de soumission des formulaires de déclaration et des états financiers
certifiés reçus ..................................................................................................... 157
Annexe 5 – Liste des permis valides en 2015 ....................................................................... 160
Annexe 6 – Structure du capital............................................................................................. 499
Annexe 7 – Propriété réelle ................................................................................................... 505
Annexe 8 – Extraction/production de matières premières selon la quantité et la valeur par lieu
d'origine .............................................................................................................. 508
Annexe 9 - Effectifs de la société (hommes et femmes) ....................................................... 511
Annexe 10 - Fournitures d’infrastructures à titre gracieux (précision s'il entre dans le cadre d'un
accord de troc) ................................................................................................... 514
Annexe 11 – Exports/Ventes locales ..................................................................................... 516

Année 2015
Annexe 12 – Paiements Sociaux en numéraire .................................................................... 521

Annexe 13 – Déclaration unilateral par les entités gouvernementales ................................. 551
Annexe 14 – Paiments sociaux en nature ............................................................................. 581
Annexe 15 – Etat des répartitions des frais d’administration minière – Quote-part des
régions ................................................................................................................ 586
Annexe 16 – Etat des transferts de quote-part opérés par le Trésor Public ......................... 588
Annexe 17- Carte de situation minière à fin décembre 2015 ................................................ 634
Annexe 18 – Arrêté N°4939/2018 portant participation obligatoire des compagnies minières et
pétrolières amont à Madagascar à l’Initiative pour la Transparence des Industries
Extractives (ITIE/EITI) dans le cadre de la réalisation des rapports ITIE 2015 . 635
Annexe 19 – Fiches de conciliation des sociétés .................................................................. 639
Annexe 20 – Personnels contactés lors de la mission .......................................................... 825

Année 2015
LISTE DES ABREVIATIONS

ADEMA Aéroport de Madagascar
AERP Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre
ANDEA Autorité Nationale De l'Eau et de l'Assainissement
ANOR Agence Nationale de la filière OR
APPAM Association Professionnelle du secteur Pétrolier Amont de Madagascar
ARTEC Autorité de Régulation des TEchnologies de Communication
ASPIM Association pour la Promotion de l'Investissement Minier industriel
ATP Autorisation de Travaux Pétroliers

BAD Banque Africaine de Développement
BCM Banque Centrale de Madagascar
BCMM Bureau du Cadastre Minier de Madagascar
BDRGM Banque de Données de Gouvernance des Ressources Minières
BTR Bordereau de Transfert des Recettes

CAC Commissaire Aux Comptes
CGI Code Général des Impôts
CHED Contrôle Hiérarchisé des Engagements de Dépenses
CIM Centre Immatriculateur de Madagascar
CMM Chambre des Mines de Madagascar
CNaPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
CN Comité National
CPM Comités Nationaux Provinciaux
CPP Contrat de Partage de Production
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
DA Droits d'accises
DD Droits de Douanes
DGAM Direction de la Gestion des Activités minières (DGAM)
DGCF Direction Générale du Contrôle Financier
DGD Direction Générale des Douanes
DGI Direction Générale des Impôts
DGM Direction Générale des Mines
DGSF Direction Générale des Services Fonciers
DOF Direction des Opérations Financières
EDBM Economic Development Board of Madagascar
EIE Etude d'Impact Environnemental
EPIC Etablissement Public à Caractère Industriel
EPN Etablissements Publics Nationaux
FA Frais d'Administration
IDH Impôt Direct sur les Hydrocarbures
IFT Impôts Fonciers sur les Terrains
IGM Institut de Gemmologie de Madagascar
IPVI Impôts sur les Plus-Values Immobilières
IR Impôts sur les Revenus

Année 2015
LISTE DES ABREVIATIONS

IRCM Impôts sur les Revenus des Capitaux Mobiliers
IRI Impôts sur les Revenus Intermittents sur les personnes non Immatriculées
IRSA Impôts sur les Revenus Salariaux et Assimilés
ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives
LGIM Loi sur les Grands Investissements Miniers

LNIE Laboratoire National des Industries Extractives
Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels, de

M2PATE
l'Aménagement du Territoire et de l'Equipement
MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l'Environnement
MEEF Ministère de l'Environnement, de l'Ecologie et des Forêts

MEEH Ministère de l'Eau et de l'Energie et des Hydrocarbures
MFB Ministère des Finances et du Budget
MICTSL Madagascar International Container Terminal Services LTD
MPMP Ministère auprès de la Présidence en Charge des Mines et du Pétrole
MPTDN Ministère des Postes des Télécommunications et du Développement Numérique
NASSCO National Supply and Services Company

OLEP Organe de Lutte contre l'Evènement de Pollution marine
OMNIS Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques
ONE Office National de l'Environnement
ORE Office de Régulation de l'Electricité
OSC Organisations de la Société Civile
PAGI Projet d’Appui à la Gouvernance Institutionnelle (PAGI)
PE Permis d'Exploitation
PEE Plan d'Engagement Environnemental
PGEP Plan de Gestion Environnementale du Projet
PND Plan National de Développement
PR Permis de Recherche
REU Redevances sur les Eaux Usées
SG Secrétariat Général
SAMA Service d’Assistance aux Mines Artisanales
SMMC Société de Manutention de Marchandises Conventionnelles
SOLIMA SOLItany Malagasy
SPAT Société du Port à Gestion Autonome de Toamasina
SPFE Service de la Participation Financière de l'Etat
SRE Service Régional des Entreprises
STC Secrétaire Trésorier Comptable
TP Taxe Professionnelle
TPF Taxe de Publicité Foncière
TPP Taxes sur les produits pétroliers
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée*
TVP TVA à l'importation et TVA sur les produits pétroliers

Année 2015
INTRODUCTION
Contexte
L’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) est une norme internationale
visant à promouvoir, dans les pays riches en ressources pétrolières, gazières et minières, la bonne
gouvernance des revenus publics issus de leur extraction.
Madagascar a adhéré à l’ITIE en février 2008, date à laquelle, elle a été acceptée comme "Pays
candidat à l'ITIE". Depuis, elle a entrepris la mise en œuvre de la Norme à travers des activités visant
à renforcer la transparence des revenus du secteur extractif.
En octobre 2011, Madagascar a été suspendu en raison de la non-reconnaissance, par la
Communauté Internationale, du Gouvernement de transition issu de la crise politique de 2009. Suite
à la levée de la suspension en juin 2014, fruit du retour à l’ordre constitutionnel, Madagascar a
entamé la relance de la mise en œuvre de l’ITIE par la redynamisation des engagements de toutes
les parties prenantes.
Dès lors, Madagascar s’est lancé dans la mise en œuvre des activités liées à la préparation de la
première validation du pays à la norme internationale ITIE, sur la base d’un plan de travail annuel
conçu à cet effet. En Novembre 2017, le Secrétariat International de l’ITIE a conduit, en marge du
processus de validation du pays, une mission d’évaluation du progrès réalisé par Madagascar en
matière de bonne gouvernance et de transparence du secteur extractif.
Depuis son adhésion à la norme ITIE, Madagascar a publié des rapports couvrant les exercices
fiscaux de 2009 à 2014.
La réalisation du rapport ITIE Madagascar 2015, appuyée par le Projet d’Appui à la Gouvernance
Institutionnelle (PAGI) sur financement de la BAD, s’inscrit dans la composante 2 intitulée
«amélioration de la transparence et de l’information dans le secteur extractif ».
L'ITIE à Madagascar est gouvernée par un Comité National1 constitué de 24 membres issus de
l’Administration2, de la société civile et des industries extractives, ainsi qu’un représentant du
Gouvernement dénommé le Champion de l’ITIE. La mise en œuvre quotidienne du programme de
travail est assurée par un Secrétariat Exécutif.
Objectif
L’ITIE exige la publication de rapports ITIE exhaustifs, incluant la divulgation complète des revenus
de l’État issus des industries extractives, ainsi que la divulgation de tous les paiements significatifs
versés au gouvernement par les sociétés pétrolières, gazières et minières3.
L’objectif de ce rapport ITIE est de renforcer la compréhension du niveau des contributions du

secteur extractif au développement économique et social de Madagascar en vue d’améliorer la
transparence et la bonne gouvernance dans toutes les composantes de la chaine de valeur.
Nature et périmètre des travaux

Le cabinet Moore Stephens a été sélectionné pour être l’Administrateur Indépendant pour
l’élaboration du Rapport ITIE couvrant l’année 2015.
Les travaux d’Administrateur Indépendant ont consisté lors de la phase de cadrage à définir en
concertation avec le Comité National ITIE Madagascar le périmètre des flux et sociétés entrant dans
la conciliation ainsi que le seuil de matérialité à appliquer.
1
Arrêté n°5615/2013 du 15 mars 2013 portant création définitive et réactivation du Comité National de l’Initiative pour la Transparence des
Industries Extractives
2
Suivant le nouveau décret portant institutionnalisation de l’ITIE adopté le 30 août 2017
3
Exigence 4 de la Norme ITIE.2016

Année 2015
Lors de la phase de conciliation les travaux ont consisté principalement à collecter, rapprocher et
compiler, pour l’année 2015 :
i. les paiements versés à l’État et déclarés par les sociétés extractives détentrices de titre minier
ou pétrolier à Madagascar, d’une part ; et
ii. les recettes provenant de ces sociétés déclarées par l’État, d’autre part.
La mission de conciliation a été conduite sur la base des normes ISRS et plus précisément la norme
n° 4400 relative aux « missions d’examen d’informations financières sur la base de procédures
convenues » ainsi que le Code d’éthique de l’IFAC. Les travaux ont été conduits conformément aux
Termes de Référence inclus dans la Demande de Propositions et tels qu’approuvés par le Comité
National de l’ITIE.
Les procédures convenues n’ont pas pour objet :

- d’effectuer ni un audit ni un examen limité des revenus extractifs. L’audit des données incluses
dans le présent rapport n’entre pas dans les Termes de Référence de notre mission. Toutefois,
les informations conciliées portent sur des données auditées et/ou attestées par les parties
déclarantes ; et
- de déceler des erreurs, des actes illégaux ou d’autres irrégularités hormis ceux que nous
avons pu rencontrer lors de la conduite de nos travaux.
Le présent rapport prend en considération les données qui nous ont été parvenues jusqu’à la date
du 10 mars 2018. Les confirmations et les informations reçues postérieurement à cette date ont été
prises en compte dans la mesure où leur inclusion n’est pas de nature à impacter les données et/ou
les travaux de conciliation. Les montants sont présentés dans ce rapport en MGA, sauf indication
contraire. Les montants rapportés par les entités déclarantes en USD au cours moyen de la Banque
Centrale de Madagascar.

Année 2015
1 SYNTHESE
Ce rapport résume les informations sur la conciliation des revenus fiscaux et non fiscaux provenant du secteur
extractif à Madagascar et constitue une partie intégrante du processus de mise en œuvre de l’ITIE. Dans ce
cadre, les sociétés extractives et les organismes collecteurs (entités gouvernementales) ont rapporté
respectivement les paiements et les revenus prévus par l’Exigence 4.1 de la Norme ITIE. Les entités déclarantes
ont été également sollicitées pour rapporter d’autres informations contextuelles comme les données sur la
production, les exportations, l’emploi, les paiements sociaux et autres données prévues par la Norme ITIE.
1.1 Revenus du secteur extractif

Revenus générés par le secteur extractif
Les revenus générés par le secteur extractif totalisent un montant de 124 988 millions MGA pour
l’année 2015. La DGI a contribué 25,9% du total des revenus dans le secteur extractif, suivi par le
BCMM et la DGD qui représentent 22,3 % et 17,8% respectivement. La répartition de ces revenus
par secteur se présente comme suit :
Revenus
extractifs % du total paiement
(MGA million)
DGI 32 397 25,9%
BCMM 27 847 22,3%
DGD 22 220 17,8%
Autres (*) 18 389 14,7%
OMNIS 8 378 6,7%
CNaPS 6 032 4,8%
Paiements sociaux (*) 5 116 4,1%
DGM 3 422 2,7%
ONE 914 0,7%
Paiements aux CTD (*) 273 0,2%
Total revenus extractifs 124 988 100,0%
Minier 78 448 62,8%
Cimenterie 26 980 21,6%
Petrolier 18 513 14,8%
Autres 1 048 0,8%
Total revenus extractifs 124 988 100,0%
Source : Formulaire de déclaration des sociétés extractives et entités gouvernementales
(*) Détail dans la section 6 du rapport
Le détail de l’analyse des revenus extractifs est présenté à la Section 6 du présent rapport.

Année 2015
Schéma 1 : Structure des revenus du secteur extractif
Total revenu du secteur Contribution des sociétés extractives
124 988 million MGA 124 988 million MGA
Autres 1,048
DGI
25.9%
Paiements
aux CTD
0.2% Autres
14.7%
Cimenterie 26,980
DGD
17.8%
CNaPS
4.8% Petrolier 18,513
ONE
0.7% DGM
OMNIS 2.7%
Paiements 6.7% BCMM
sociaux 22.3%
4.1%
Minier 78,448
Contribution dans l’économie
Sur la base des données économiques présentées au niveau de la Sous-section 4.7 du présent
rapport, la contribution du secteur extractif dans les exportations, les revenus de l’Etat, le PIB et
l’emploi se présente comme suit :
Schema 2 : Contribution dans l’économie
4,8% 4,0% 20,5% 26,2%
Contribution du secteur extractif Contribution du secteur dans les Contribution du secteur dans Contribution du secteur extractif
dans le PIB revenus de l'Etat l'emploi dans les exportations
Moore Stephens LLP | P a g e 10

Année 2015
Il ressort de l’analyse que les poids du secteur extractif sur l’emploi et dans l’exportation sont
relativement conséquents malgré la continuité de la suspension d’octroi des permis tandis que ses
contributions au PIB et aux revenus de l’Etat sont relativement faibles.
1.2 La production et les exportations du secteur extractif

En termes de conduite de nouvelles activités extractives à Madagascar, il est à signaler qu’il a été
décidé depuis avril 2011 de suspendre l’octroi des permis miniers suivant la note du Conseil du
Gouvernement détaillée en la Section 4.2.6. Par ailleurs, en se basant sur les données déclarées
par les sociétés extractives retenues dans le périmètre de réconciliation, le détail de la production
et des exportations du secteur extractif par type de minerais pour l’année 2015 se présente comme
suit :
Production
A l’issue des travaux de réconciliation, nous avons collecté le volume et la valeur de la production
des sociétés entrant dans le périmètre de réconciliation. En nous basant sur les données rapportées
par les sociétés entrant dans le périmètre de réconciliation, le volume et la valeur de chaque
catégorie de minerai durant l’exercice 2015 se résume comme suit :
Valeur de Valeur de
Quantités production production % Régions
(Tonnes)
(USD) (MGA)
ILMENITE 166 290 41 579 909 121 975 077 438 5,9% Anosy
Atsimo
LABRADORITE 6 831 2 188 837 6 420 976 656
0,3% Andrefana
GRAPHITE 3 607 2 060 072 6 043 242 141 0,3% Atsinanana
ZIRCON 11 879 1 732 496 5 082 294 893 0,2% Anosy
NICKEL 47 271 508 512 151 1 491 725 480 080 71,8% Atsinanana
Alaotra-
BOUE DE MINERAI 4 817 997 114 259 291 335 180 772 741
16,1% Mangoro
COBALT 3 464 37 716 029 110 640 348 232 5,3% Atsinanana
Total de valeur de production
confirmé par les sociétés retenues 708 048 785 2 077 068 192 181 100%
dans le périmètre de réconciliation
Source : Formulaire de déclaration 2015 des sociétés extractives
Le détail des données sur la production et sur les ventes est présenté au niveau de l’Annexe 8 du
présent rapport.
Exportation
2015
Libellé Valeur %
Poids net
USD MGA
Nickel sous forme brute 47 276 005,00 542 276 521,05 1 590 773 597 251,00 82,7%
Minerais de titane et leurs concentres 178 003 357,89 32 090 729,70 94 138 476 474,00 4,9%
Minerais de chrome et leurs
196 750 047,10 30 406 028,65 89 196 389 117,00 4,6%
concentres
Pierres gemmes (précieuses ou fines)
autres que les diamants, même
travaillées ou assorties mais non
17 035 064,42 26 583 255,33 77 982 245 337,00 4,1%
enfilées, ni montées, ni serties ; pierres
gemmes (précieuses ou fines) autres
que les diamants
Minerais de niobium, de tantale, de
vanadium ou de zirconium et leurs 12 558 962,19 8 269 842,36 24 259 665 259,00 1,3%
concentres

Année 2015
2015
Libellé Valeur %
Poids net
USD MGA
Graphite naturel 8 376 045,80 5 963 915,97 17 495 207 144,00 0,9%
Autres 84 666 168,79 10 219 347,07 29 978 556 857,00 1,6%
Total 655 809 640 1 923 824 137 439 100.0%
Source : DGD – Statistiques douanières
1.3 Périmètre du rapport

Sociétés extractives
Le présent rapport couvre les revenus perçus des exploitations ayant fait des paiements significatifs
ainsi que celles ayant fait des paiements non significatifs.
Par ailleurs, le périmètre de réconciliation a été délimité lors de la phase de cadrage afin de couvrir
au moins 97,5% des paiements significatifs réalisés durant l’année 2015. Les paiements significatifs
ont été délimités comme étant les paiements réalisés par les sociétés extractives ayant payé des
frais d'administration supérieur ou égal à USD 5 0004. De ce fait, soixante et une entités opérant
dans le secteur extractif ont été retenues dans le périmètre de réconciliation.
Après les travaux de réconciliation, le total des paiements des sociétés incluses dans le périmètre
de réconciliation a effectivement couvert 97,2 % du total de tous les paiements des entités extractives
ayant payé des frais d’administration minière supérieurs ou égal à 5 000 USD tel que détaillé ci-
après :
Montant
MGA
Le total de tous paiements des sociétés retenues dans le périmètre de réconciliation (a) 116 916 878 077
Total de tous paiements des sociétés extractives ayant payé des frais d’administration
120 328 660 639
minière supérieur ou égal à 5 000 USD (*) (b)
Taux de couverture (a)/(b) 97,2%
Source : Formulaire de déclaration des entités déclarantes
(*) Détail des paiements des sociétés extractives en dehors du périmètre de réconciliation ayant payé des frais
d’administration supérieur ou égal à 5 000 USD, présenté en l’Annexe 13 du présent rapport
La liste des entités déclarantes est présentée à la Section 3.3 du présent rapport.
Les entités extractives non retenues dans le périmètre de réconciliation qui comprennent les entités
extractives ayant fait des paiements non significatifs, les collecteurs, les comptoirs et les sociétés
ayant réalisé des études spéculatives dans le secteur pétrolier, ont été incluses dans le présent
rapport à travers une déclaration unilatérale de l’Etat.
Flux de paiements
Les flux de paiements inclus dans le périmètre de réconciliation sont ceux payés au profit des entités
gouvernementales collectant les revenus les plus significatifs ainsi que les paiements spécifiques au
secteur. Ainsi, le Comité National a décidé de retenir dans le périmètre de réconciliation les flux de
paiements suivants :
 les redevances, ristournes et tout paiement spécifique au secteur extractif, collectés à la
Direction Générale des Mines ;
4
Le taux de change moyen de la Banque Centrale de Madagascar est utilisé pour la conversion en USD. Pour 2015, 1USD
= 2 933,51 MGA (http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m5_1)

Année 2015
 les frais d’administration, frais d’instruction et tout paiement spécifique au secteur extractif,
collectés par Bureau du Cadastre Minier de Madagascar ;
 les frais d’administration et tout paiement spécifique au secteur extractif, collectés par
l’Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques ;
 les frais d’évaluation et de suivi de l’impact environnemental, frais le certificat de conformité
et tout revenu collecté par l’Office National de l‘Environnement ;
 les cotisations sociales collectées par la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale ;
 les droits de douanes et tout paiement payé à la Direction Générale des Douanes ; et
 les impôts, taxes et tout paiement collecté par la Direction Générale des Impôts ;
Après les travaux de réconciliation, le total des flux de paiements retenus dans le périmètre de
réconciliation a effectivement représenté 84,1% du total de tous les paiements des entités extractives
ayant payé des frais d’administration minière supérieurs ou égal à 5 000 USD tel que détaillé ci-
après :
Montant
MGA
Le total de tous les flux de paiement retenus dans le périmètre de réconciliation tel que
101 210 117 709
déclaré par les entités gouvernementales (*) (a)
Total de tous paiements des sociétés extractives ayant payé des frais d’administration
120 328 660 639
minière supérieur ou égal à 5 000 USD (b)
Taux de couverture (a)/(b) 84,1%
Source : Formulaire de déclaration des entités déclarantes
(*) Total des flux de paiements par entité gouvernementale est présenté en Section 6.1.5 du présent rapport
La liste des flux de paiement retenus dans le périmètre de réconciliation de l’année 2015 est
présentée dans la Section 3.2 du présent rapport.
Les flux de paiement non retenus dans le périmètre de réconciliation ont été inclus dans le présent
rapport à travers une déclaration unilatérale des entités extractives.
Entités gouvernementales
Suivant l’analyse ci-dessous et sur la base du périmètre retenu par le Comité National pour les
sociétés extractives et les flux de paiements pour l’année 2015, sept (7) entités gouvernementales
ont été retenues pour la déclaration des paiements reçus de ces sociétés extractives et la
communication des données contextuelles sur le secteur extractif, à savoir le BCMM, la DGM,
l’OMNIS, la DGI, la DGD, la CNaPS et l’ONE.
1.4 Résultats des travaux de réconciliation
Les travaux de conciliation des flux de paiements ont eu pour objectif de détecter l’existence
d’éventuels écarts entre les montants des paiements déclarés par les sociétés extractives et les
revenus déclarés par l’Etat. Les écarts identifiés initialement ont été analysés et ajustés chaque fois
que les justifications nécessaires ont été produites par les parties déclarantes.
Après ajustements et travaux de réconciliation, une différence nette négative de 17 654 million MGA
a été dégagée soit 19,0 % du total des recettes de l’Etat reconciliées. La majorité de l’écart négatif
à hauteur de 18 592 million MGA provient des formulaires de déclaration non soumis par certaines
sociétés extractives tel que détaillé au niveau de la Section 5.3 du présent rapport. Il est noté les
sociétés pétrolières ayant cessées leurs activités (Retrait du CPP, abandon de l’activité, CPP expiré)
et n’ayant pas soumis les formulaires de déclaration représentent 12,0% du total des recettes de
l’Etat reconciliées.
Le sommaire des résultats de réconciliation peut être présenté comme suite :

Année 2015
Sociétés
extractives Etat Différence %
(MGA (MGA million) (c) = (a) - (d) = (c) /
million) (b) (b) (b)
(a)
DGI 31 884 31 268 615 2,0%
DGD 19 855 21 867 (2 012) (9,2%)
DGM 2 785 2 113 672 31,8%
BCMM 9 955 23 737 (13 782) (58,1%)
OMNIS 3 610 7 330 (3 720) (50,7%)
ONE 845 880 (35) (4,0%)
CNaPS 6 552 5 945 607 10,2%
Total revenus extractifs 75 485 93 139 (17 654) (19,0%)
Les détails des résultats de réconciliation et ajustements sont présentés dans la Section 5 du présent
rapport.
1.5 Exhaustivité et fiabilité des données

Exhaustivité des données
(i) Trente (30) sociétés extractives retenues dans le périmètre de conciliation de 2015 ont soumis
leurs formulaires de déclaration. Cependant, trente-un (31) sociétés extractives n’ont pas soumis
leurs formulaires de déclarations et les recettes de l’Etat correspondantes s’élèvent à
18 592 511 932 MGA, soit 20,0 % du total des revenus réconciliés. Il est noté que les sociétés
pétrolières ayant cessées leurs activités (Retrait du CPP, abandon de l’activité, CPP expiré) et
n’ayant pas soumis les formulaires de déclaration représentent 12,0% du total des recettes de l’Etat
reconciliées.
% sur les
Montant en
N° Sociétés revenus Observations (*)
MGA
reconciliés
1 ACCESS MADAGASCAR S.A.R.L. 91 360 420 0,1%

2 APC MINING S.A.R.L. 330 047 865 0,4%
3 BAO MA S.A.R.L.U. 502 421 320 0,5%
CALIBRA RESOURCES & ENGINEERS MADAGASCAR
4 214 867 520 0,2%
S.A.R.L.U
CAPRICORN ENTERPRISES MADAGASCAR (C.E.M)
5 143 472 704 0,2%
S.A.R.L.
6 CLASSIC REAL STONES S.A.R.L. 247 930 967 0,3%
7 EGECORE S.A.R.L.U. 74 991 056 0,1%
8 FARASANDS S.A.R.L. 176 950 440 0,2%
9 GOLD SAND S.A.R.L. 769 696 142 0,8%
10 GROUPE FUSHAN (MADAGASCAR) S.A.R.L. 621 325 562 0,7%
11 INDUSTRIE MINIERE SINO-AFRIQUE S.A.R.L. 194 497 495 0,2%
12 JIUXING MINES S.A.R.L. 40 557 173 0,0%
MADAGASCAR WISCO GUANGXIN KAM WAH
13 331 325 270 0,4%
RESSOURCES S.A.U.
14 MASINA INDUSTRY GROUP MADAGASCAR S.A.R.L. 455 106 993 0,5%
15 NOVA RESOURCES S.A.R.L.U 2 132 661 039 2,3%
16 PROCHIMAD MINES & CARRIERES "P.M.C" S.A. 123 018 377 0,1%
17 PROCHIMAD S.A. 90 075 846 0,1%
18 RAKOTONDRATSIMBA Jaona Jean Baptiste 258 979 680 0,3%
19 RANDRIANTAVY TOJOHERY Romaric 223 166 032 0,2%
20 TOLIARA SANDS S.A.R.L. 204 671 518 0,2%

Année 2015
% sur les
Montant en
N° Sociétés revenus Observations (*)
MGA
reconciliés
21 VATOSOA MINING S.A. 152 630 251 0,2%
22 PETRA OF MADAGASCAR S.A.R.L. 0 0,0%
Total sociétés minières 7 379 753 670 7,9%

Abandon des 3 Blocs en
23 EXXON MOBIL 24 282 269 0,0%
juin 2015
Retrait du Contrat de
24 NIKO RESSOURCES 382 400 0,0% Partage de Production en
juillet 2014
25 TOTAL EXPLORATION 3 755 912 952 4,0% Partage de Production en
juillet 2016
Abandon de l'activité à
26 TULLOW OIL 5 281 294 825 5,7%
partir de juillet 2016
27 STERLING ENERGY Ltd 1 372 893 750 1,5% Partage de Production en
avril 2016
28 EAX/AFREN 747 561 021 0,8% Partage de Production en
septembre 2016
Contrat de Partage de
29 MADAGASCAR NORTHERN PETROLEUM COMPANY 20 690 571 0,0% Production expiré en
juillet 2015
Contrat de Partage de
30 MADAGASCAR SOUTHERN PETROLEUM COMPANY 9 228 474 0,0% Production expiré en
juillet 2015
31 MADAGASCAR INTERNATIONAL ENERGY 512 000 0,0% Partage de Production en
février 2013
Total sociétés pétrolières 11 212 758 262 12,0%

Total 18 592 511 932 20,0%
(*) Source : OMNIS
Le détail des soumissions est présenté en Section 5.3.a et en Annexe 4 du présent rapport.
(ii) Toutes les entités gouvernementales retenues dans le périmètre de réconciliation ont soumis
leurs formulaires de déclaration.
Compte tenu des déclarations unilatérales soumises par les entités gouvernementales incluses dans
le périmètre de réconciliation, il est confirmé avec une assurance raisonnable que tous les paiements
significatifs du secteur extractif ont été inclus dans le périmètre du présent rapport.
Par ailleurs, à l’exception des constats ci-dessus indiqués et particulièrement l’absence de la
soumission des formulaires de déclaration de certaines sociétés, nous considérons que tous les
autres revenus significatifs inclus dans le périmètre de réconciliation ont été rapprochés.

Année 2015
Fiabilité des données
(i) Quatre (04) sociétés extractives ont soumis des formulaires de déclarations non signés. Les
recettes de l’Etat correspondantes s’élèvent à 1 719 092 370 MGA, soit 1,8 % du total des revenus
réconciliés comme détaillé ci-après :
% sur les
Montant
N° Sociétés revenus
MGA
réconciliés
2 TANETY LAVA S.A.R.L. 574 356 589 0,6%
3 GRAPH-MADA S.A.R.L. 445 415 221 0,5%
4 SINBAD RESOURCES S.A.R.L. 409 419 391 0,4%
5 UNIVERSAL EXPLORATION MADAGASCAR S.A.R.L. 289 901 169 0,3%
Total 1 719 092 370 1,8%
(ii) Toutes les sociétés extractives ayant soumis des formulaires de déclaration, ont envoyé leurs
états financiers certifiés au titre de l’année 2015 à l’exception de onze (11) sociétés. Les recettes de
l’Etat correspondantes s’élèvent à 43 604 601 375 MGA, soit 46,8% du total des revenus réconciliés
comme détaillé ci-après :
% sur les revenus

N° Sociétés Montant en MGA
réconciliés
1 DYNATEC MADAGASCAR S.A. 17 024 828 503 18,3%
2 AMBATOVY MINERALS S.A. 11 081 181 485 11,9%
3 KRAOMA S.A. 8 418 440 563 9,0%
4 MAINLAND MINING S.A.R.L.U 3 313 677 674 3,6%
5 OMV OFFSHORE MORONDAVA GMBH 1 246 282 372 1,3%
6 TANETY LAVA S.A.R.L. 574 356 589 0,6%
7 RED GRANITI MADAGASCAR S.A.R.L. 529 042 087 0,6%
8 GRAPH-MADA S.A.R.L. 445 415 221 0,5%
9 SINBAD RESOURCES S.A.R.L. 409 419 391 0,4%
10 UNIVERSAL EXPLORATION MADAGASCAR S.A.R.L. 289 901 169 0,3%
11 ACCRINGTON MINERALS S.A. 272 056 320 0,3%
Total 43 604 601 375 46,8%
Concernant les entités gouvernementales retenues dans le périmètre de conciliation 2015, la CNaPS
n’a pas soumis des formulaires de déclaration signés par sa direction. Les recettes de l’Etat
correspondantes s’élèvent à 6 032 079 980 MGA, soit 6,5 % du total des revenus extractifs
réconciliés.
L’OMNIS et le BCMM ont soumis leurs comptes audités pour 2015. Cependant, la Cour des Comptes
n’a pas encore réalisé l’audit des comptes de la DGM, la DGD et la DGI en 2015, tandis que l’ONE
et la CNaPs n’ont pas remis leurs comptes audités à l’Administrateur Indépendant. Les recettes de
l’Etat correspondantes aux entités gouvernementales n’ayant pas soumis les comptes audités
s’élèvent à 65 017 762 865 MGA, soit 69,8 % du total des revenus extractifs réconciliés.
Compte tenu des constats ci-dessus indiqués, nous n’étions pas en mesure de nous prononcer sur
la procédure d’assurance sur les revenus déclarés par les entités gouvernementales entrant dans
le présent rapport.

Année 2015
1.6 Recommandations
Sans remettre en cause les informations divulguées dans le présent rapport, nous avons émis des
recommandations pour améliorer la mise en œuvre du processus ITIE à Madagascar. Les
recommandations formulées portent sur les aspects suivants :
Titres
1 Délai de soumission des formulaires de déclaration

2 Utilisation par les entités gouvernementales d’un identifiant commun pour les sociétés
3 Fiabilisation des données sur la production
4 Amélioration du processus de rapportage des entités déclarantes
5 Mise à jour de la base de données ITIE

6 Publication de statistiques récentes et plus approfondies sur le secteur extractif
7 Procédure d’assurance sur les données rapportées dans les formulaires de déclaration
8 Centralisation de l’information sur les revenus extractifs

9 Publication des contrats de Partage de Production
10 Harmonisation des textes règlementaires relatifs aux transferts infranationaux
Ces recommandations sont détaillées à la section 7 du présent rapport.
Tim Woodward 150 Aldersgate Street

Associé London EC1A 4AB
Moore Stephens LLP
30 avril 2018

Année 2015
2 APPROCHE METHODOLOGIQUE
Le processus de conciliation a été conduit en suivant les étapes suivantes :

- une étude de cadrage pour la collecte des données contextuelles, la détermination d’un seuil
de matérialité, la délimitation du périmètre de la conciliation et la mise à jour du formulaire
de déclaration ;
- la collecte des données sur les paiements des sociétés extractives et des revenus du
gouvernement qui constituent la base des travaux de conciliation ;
- le rapprochement des données rapportées par les parties déclarantes en vue d’identifier les
écarts éventuels ; et
- une prise de contact avec les parties déclarantes pour analyser les écarts et les ajuster sur
la base des confirmations et justifications communiquées.
2.1. Etude de cadrage

L’étude de cadrage a porté sur le secteur des mines et des hydrocarbures. Elle a permis d’identifier :
- les flux de paiements et autres données à retenir dans le périmètre de conciliation ;
- les sociétés et organismes collecteurs qui sont tenus de faire une déclaration ;
- les garanties à apporter par les entités déclarantes pour assurer la crédibilité des données
ITIE ; et
- le niveau de désagrégation à appliquer aux données ITIE.
Les résultats de l’étude de cadrage, qui ont été approuvés par le Comité National, sont présentés
dans la Section 3 du présent rapport.
2.2. Collecte des données

Les directives de déclaration des données et les formulaires tels qu’approuvés par le Comité National
de l’ITIE ont fait l’objet d’un atelier de formation au profit des parties déclarantes.
Le Comité National a fixé le 10 mars 2018 comme date butoir pour la soumission des formulaires de
déclarations avec l’appui d’un arrêté ministériel établi le 5 mars 2018 (Annexe 18 du présent rapport).
Les entités déclarantes ont également été sollicitées pour annexer à leurs déclarations, le détail par
quittance et par date de paiement des montants rapportés et leurs états financiers certifiés pour
l’année couverte par le présent rapport.
2.3. Compilation des données et analyse des écarts

Le processus de conciliation a suivi les étapes suivantes :
Rapprochement initial : les données rapportées par les sociétés ont été compilées avec les
données de l’Etat pour les besoins de la conciliation. Tous les écarts identifiés ont été listés par
nature pour chaque société et chaque entité déclarante de l’Etat. Les entités déclarantes ont été
invitées à fournir les quittances et/ou les récépissés de paiements des impôts et taxes non
rapprochés.
Dans le cas où le rapprochement des données n’a pas révélé d’écarts significatifs, les données de
l’Etat ont été considérées comme confirmées et aucune analyse supplémentaire n’a été effectuée.
Dans le cas contraire, les écarts ont été notifiés aux sociétés et aux entités publiques déclarantes
et ont fait l’objet d’une analyse pour les besoins du rapprochement.
Analyse des écarts : Pour les besoins de la conciliation, le Comité National a convenu un seuil de
matérialité de 500 USD pour les écarts qui nécessitent des diligences supplémentaires en termes
d’analyse et d’ajustement. Dans le cas où les écarts relevés sont inférieurs à ce seuil, ils ne sont
pas pris en compte dans l’analyse des écarts dans le Rapport ITIE.

Année 2015
Suivi et investigation des écarts : les écarts supérieurs au seuil de matérialité ont été considérés
comme significatifs. Les entités déclarantes ont été sollicitées pour soumettre les justificatifs
nécessaires pour confirmer les données initiales rapportées. Nous avons également organisé des
réunions avec certaines parties déclarantes pour obtenir des compléments d’informations et des
documents. Dans le cas où l’origine de l’écart n’a pas pu être identifiée, il est présenté dans le
rapport comme écart résiduel non réconcilié.
Les résultats des travaux de conciliation sont présentés dans la Section 5 du présent rapport.
2.4. Processus d’assurance des données ITIE

Afin de garantir la fiabilité et l’exhaustivité des données rapportées dans le rapport ITIE 2015, les
mesures suivantes ont été convenues avec le Comité National de l’ITIE :
(i) Pour les sociétés extractives

Les formulaires de déclaration, soumis par les sociétés extractives retenues dans le périmètre de
conciliation, doivent :
- porter la signature d’un haut responsable ou d’une personne habilitée à engager la société; et
- être accompagné des états financiers certifiés de la société ou de tout autre document signé
par le Commissaire aux Comptes attestant la certification des états financiers de 2015.
(ii) Pour les entités gouvernementales
Les formulaires de déclaration des organismes collecteurs doivent porter la signature du haut
responsable ou d’une personne habilitée de l’entité déclarante.
2.5. Niveau de désagrégation

Conformément à l’Exigence 4.7 de la Norme ITIE, les données ont été rapportées par société, par
flux de paiement et par organisme collecteur. Les entités déclarantes ont été sollicitées à fournir,
pour chaque montant et pour chaque information contextuelle, le détail nécessaire tel que prévu
dans les formulaires de déclaration.
2.6. Base des déclarations

Le rapport ITIE précédent de Madagascar, approuvé par le CN avait définit l'Année fiscale
précédente 2014 comme suit : « Année fiscale 2014 couvre la période entre le 1er janvier 2014 au
le 31 décembre 2014. La réconciliation concerne l'intégralité des paiements effectivement réalisés
par les industries extractives auprès de l’Etat au cours de la période du 1er janvier 2014 au 31
décembre 2014, indépendamment de la période de rattachement d'exercice et de la clôture des
comptes des contribuables concernés ».
Concernant l’exercice 2015 : les paiements et les revenus rapportés dans le cadre du Rapport ITIE
correspondent strictement à des flux de paiement ou des contributions recouvrés par l’Etat durant
l’année 2015. Autrement dit, les paiements effectués avant le 1er janvier 2015 ainsi que les
paiements effectués après le 31 décembre 2015 ont été exclus.
Les entités déclarantes ont été sollicitées pour rapporter leurs paiements ou revenus dans la devise
de paiement. Les paiements effectués en Dollars Américain (USD) ont été convertis au taux moyen
de la Banque Centrale de Madagascar 5.
5
Le taux moyen de la Banque Centrale de Madagascar est utilisé pour la conversion en USD. Pour 2015, 1USD = 2 933,51
MGA. (http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m5_1)

Année 2015
2.7. Procédures de gestion et de protection des données collectées

Dans l’objectif de protéger la confidentialité des données collectées de la part des entités
déclarantes, les mesures suivantes ont été convenues avec le Comité National :
- seules les données exigées par la Norme ITIE, les Termes de Références et les travaux de
rapprochements ont été sollicitées. Toute information non pertinente communiquée par
inadvertance sera supprimée et/ou détruite ;
- les données collectées sont traitées sur des ordinateurs portables verrouillés par des mots
de passe et les communications par courrier électronique seront effectuées via des serveurs
de messagerie sécurisés ;
- les données sources sont archivées d’une manière sécurisée une fois le rapport final
transmis au Comité National ;
- les parties déclarantes ont été sollicitées de communiquer toute information considérée
comme sensible ou confidentielle directement à l’administrateur indépendant ; et
- toutes les demandes d'informations supplémentaires de la part des entités
gouvernementales ou des sociétés déclarantes pour les besoins de rapprochement sont
traitées conformément au protocole ci-dessus indiqué.
3 DETERMINATION DU PERIMETRE ITIE
3.1 Approche pour la sélection du périmètre
L’approche adoptée durant la phase de cadrage pour la sélection des sociétés extractives incluses
dans le périmètre de réconciliation ayant pour objectif de couvrir au moins 97,5% des paiements
significatifs réalisés durant l’année 2015. Les paiements significatifs ont été délimités par le Comité
National comme étant tous paiements réalisés par les sociétés extractives ayant payé des frais
d'administration supérieur ou égal à USD 50006.
Tableau : Approche et seuils retenus par le Comité National

Secteur extractif
 Les flux de paiement ont été identifiés en appliquant le principe de
continuité (réf. Rapport ITIE 2014) et l’analyse de la règlementation en
Flux de paiement vigueur.
 Les transactions de troc, les paiements et transferts infranationaux et les
paiements sociaux sont rapportés sans application de seuil de matérialité.
 Afin de couvrir au moins 97,5% des paiements significatifs réalisés durant
l’année 2015, un seuil de matérialité de 45 000 USD 7 a été retenu pour la
sélection des entités devant soumettre une déclaration pour les besoins de
réconciliation.
 Les entités sélectionnées dans le périmètre du rapport ITIE 2014 et qui
présentent des paiements inférieurs au seuil de matérialité ont été retenues
dans le périmètre de rapprochement.
 Les revenus provenant des autres sociétés dont le total des contributions
se trouvant au-dessous du seuil de matérialité sont rapportés sur la base
de la déclaration unilatérale des organismes collecteurs.
 Les organismes collecteurs impliqués dans la collecte des revenus
Organismes collecteurs
extractifs.
Objectif de couverture 97,5%
6
Le taux moyen de la Banque Centrale de Madagascar est utilisé pour la conversion en USD. Pour 2015, 1USD = 2 933,51
MGA et pour 2016, 1USD = 3 176,54 MGA (http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m5_1)
7
Le seuil de matérialité a été calculé sur la base des paiements effectués à DGI, DGD, BCMM, et la CNaPS.

Année 2015
3.2 Périmètre des flux
Les flux de revenu retenus dans le périmètre du présent rapport sont détaillés comme suit :
Flux de paiements en nature
Le Gouvernement ne collecte aucun revenu extractif en nature.
Flux de paiements en numéraire
Conformément aux textes légaux et règlementaires détaillés dans les Sections 4.1.2 et 4.2.3, les
impôts, droits et taxes payés en numéraire par les entités extractives se présentent comme suit :
Hydrocarbures
Organisme
collecteur
Miniers
Impôts et taxes
Déclaration réciproque
Frais d'instruction  

BCMM
Frais d’administration minière  
CNaPS Cotisations sociales CNaPS  
Droit d’accises  
Droit d’inspection  
Droit de port sur les marchandises importées  
DGD Droit de timbres douaniers  
Redevance sur usage de la route (RUR)  
TVA à l’importation et TVA sur les produits pétroliers (TVP)  
Droits de douanes et Taxes sur les produits pétroliers (TPP)  
Centime additionnelle à la TP  
Droits d’enregistrement bail  
Droits d’enregistrement des actes  
Impôt direct sur les hydrocarbures (IDH)  
Impôts sur les dividendes  
Impôts sur les plus-values immobilières (IPVI)  
Impôts sur les revenus (IR)  
Impôts sur les revenus de capitaux mobiliers (IRCM)  
DGI Impôts sur les revenus intermittents (IRI)  
Impôts sur les revenus salariaux et assimilés (IRSA)  
IR non résident ou TFT  
Pénalités  
Taxe additionnelle aux droits d’enregistrement  
Taxe professionnelle (TP)  
Taxes administratives : Droit de visa  
Taxes administratives : Vignette automobile  
Taxes sur les véhicules de tourisme des entreprises (TVST)  

Année 2015
TVA ayant fait l’objet d’un refus de remboursement  
TVA nette (Montant réellement payée à l'Administration Fiscale - le cas échéant)  
TVA non remboursée  
Droit de conformité  
DGM Ristournes minières  
Redevance minière  
Certificat de conformité (Mise en comptabilité)  

ONE
Frais d’évaluation et de suivi de l’impact environnemental  
Frais d’administration payé à l'OMNIS  
Frais de formation payé à l'OMNIS  

OMNIS
Revenus sur la part de production de l'Entreprise d'Etat  
Revenus sur la part de production du gouvernement  
Les définitions de ces flux retenus sont présentées à l’Annexe 3 du présent rapport.
Par ailleurs, les sociétés extractives ont été sollicitées afin de rapporter tous paiements effectués au
titre d’autres flux n’étant pas été retenus dans le périmètre de réconciliation tels que détaillés en
Annexe 2 du présent rapport.
3.3 Périmètre des sociétés
Les résultats de l’analyse du seuil de matérialité ont permis d’intégrer dans le périmètre de
réconciliation les 48 sociétés minières et 13 sociétés pétrolières suivantes :
Rang Raison Sociale Substances
Secteur Minier
1 ACCESS MADAGASCAR S.A.R.L. -Argile-Bauxite-Kaolin-Rutile-Zircon
-Chrysobéryl-Grenat-Tourmaline-Saphir-Rubis-
2 ACCRINGTON MINERALS S.A.
Alexandrite
-Nickel - Cobalt - Cuivre - Chrome - Zinc - Platine -
3 AMBATOVY MINERALS S.A.
Ilménite- Zircon- Rutile
4 APC MINING S.A.R.L. -Chrome
5 BAO MA S.A.R.L.U. -Barytine-Cuivre
CALIBRA RESOURCES & ENGINEERS
6 -Cassitérite-Quartz-Cuivre
MADAGASCAR S.A.R.L.U
CAPRICORN ENTERPRISES MADAGASCAR (C.E.M)
7 -Chrome-Nickel-Cuivre-Platine
S.A.R.L.
8 CLASSIC REAL STONES S.A.R.L. -Béryl-Rubis-Or-Saphir-Tourmaline-Grenat-Corindon
9 DYNATEC MADAGASCAR S.A -Calcaire
-Alexandrite-Andalousite-Spodumène-Phénacite-
10 EGECORE S.A.R.L.U.
Péridot-Feldspath
11 FARASANDS S.A.R.L. -Ilménite-Zircon
12 GALLOIS Etablissement -Graphite
13 GOLD SAND S.A.R.L. -Bauxite
14 GRAPH-MADA S.A.R.L. -Graphite
15 GROUPE FUSHAN (MADAGASCAR) S.A.R.L. -Cristal-Cornaline-Jaspe-Agate-Améthyste
16 HOLCIM Madagascar S.A. -Argile
17 INDUSTRIE MINIERE SINO-AFRIQUE S.A.R.L. -Cristal
INTERNATIONAL MINING CORPORATION LTD
18 -Plomb-Or-Zinc-Nickel
S.A.R.L.
19 JIUXING MINES S.A.R.L. -Fer-Argent-Plomb-Béryllium-Zinc-Or

Année 2015
20 KRAOMA S.A. -Chrome

21 LABRADOR MADAGASCAR Sarl - -Labradorite
22 MADA-AUST S.A.R.L. -Métaux de base
MADAGASCAR CHROMIUM COMPANY LTD
23 -Chromite
S.A.R.L.U
-Charbon -Cuivre -Nickel -Cobalt -Argent -Or -
24 MADAGASCAR CONSOLIDATED MINING S.A.
Vanadium -Zinc -Platine
-Nickel-Chrome-Cuivre-Platine-Plomb-Graphite-
25 MADAGASCAR IKOPA MINING S.A.R.L
Tourmaline-Manganèse-Fer-Or-Quartz piezzo-Grenat
MADAGASCAR INTERNATIONAL TAK MINING
26 -Bauxite
S.A.R.L.
27 MADAGASCAR MINING RESOURCES LTD S.A.R.L. -Cuivre
MADAGASCAR WISCO GUANGXIN KAM WAH
28 -Fer
RESSOURCES S.A.U.
29 MAINLAND MINING LTD S.A.R.L.U -Zircon - Ilménite
30 MASINA INDUSTRY GROUP MADAGASCAR S.A.R.L. -Fer-Or-Argent-Plomb-Zinc-Béryllium-Cuivre
MINERAL PRODUCTS INTERNATIONAL GROUP
31 -Kaolin
S.A.R.L.
32 MPUMALANGA MINING RESOURCES S.A.U -Chrome
33 NOVA RESOURCES S.A.R.L.U -Graphite-Quartz rose-Pyrite de Fer
34 PAM Madagascar S.A -Calcaire
35 PAM SAKOA COAL S.A. -Calcaire
-Charbon de terre-Améthyste-Cornaline-Or-Saphir-
36 PETRA OF MADAGASCAR S.A.R.L. Rubis-Columbite-Jaspe-Cuivre-Agate-Cristal-Quartz
rose-Magnétite
37 PROCHIMAD MINES & CARRIERES "P.M.C" SA -Ardoise-Talc-Calcite-Kaolin-Dolomie
38 PROCHIMAD S.A. -Calcite
39 QIT MADAGASCAR MINERALS S.A. -Ilménite-Zircon
40 RAKOTONDRATSIMBA Jaona Jean Baptiste -Graphite
41 RANDRIANTAVY TOJOHERY Romaric -Ilménite-Zircon-Quartz
42 RED GRANITI MADAGASCAR S.A.R.L. -Grenat-Labradorite
43 SINBAD RESOURCES S.A.R.L. -Magnétite
44 TANETY LAVA S.A.R.L. -Fer-Or-Argent-Plomb-Zinc-Béryllium-Cuivre
-Pyrochlore-Etain-Bastnaesite-Columbo-Tantalite-
Feldspath-Xenotime-Zircon-Zirconium-Cérium-Cuivre-
Plomb-Zinc-Niobium-Tantale-Gallium-Argent-Ytrium-
45 TANTALUM RARE EARTH (MALAGASY) S.A.R.L.U
Lanthane-Néodyme-Praséodyme-Europium-
Samarium-Gadolinium-Terbium-Dysprosium-
Holmium-Erbium-Thulium-Ytterbium
46 TOLIARA SANDS S.A.R.L. -Ilménite
47 UNIVERSAL EXPLORATION MADAGASCAR S.A.R.L. -Nickel-Cobalt-Platine-Cuivre-Or
-Grenat-Spinelle-Saphir-Chrysobéryl-Rubis-Topaze-
48 VATOSOA MINING S.A.
Tourmaline-Alexandrite
Secteur Pétrolier
1 EXXON MOBIL Secteur pétrolier
2 MADAGASCAR OIL Huile lourde
3 OMV OFFSHORE MORONDAVA GMBH Secteur pétrolier
4 NIKO RESSOURCES Secteur pétrolier
5 TOTAL EXPLORATION Secteur pétrolier
6 TULLOW OIL Secteur pétrolier
7 STERLING ENERGY Ltd Secteur pétrolier
8 SAPETRO -Pétrole-Gaz
9 EAX/AFREN Secteur pétrolier

Année 2015
10 AMICOH Secteur pétrolier

MADAGASCAR NORTHERN PETROLEUM
11 Secteur pétrolier
COMPANY (*)
MADAGASCAR SOUTHERN PETROLEUM COMPANY
12 Secteur pétrolier
(*)
13 MADAGASCAR INTERNATIONAL ENERGY Secteur pétrolier
(*) La société MADAGASCAR PETROLEUM INTERNATIONAL LTD se compose de MADAGASCAR NORTHERN
PETROLEUM COMPANY et MADAGASCAR SOUTHERN PETROLEUM COMPANY
(**) Sociétés dont les contributions sont inférieures au seuil de matérialité en 2015

Année 2015
3.4 Périmètre des entités gouvernementales
Sur la base du périmètre retenu des sociétés extractives et des flux de paiement pour l’exercice
2015, sept (7) entités gouvernementales qui collectent les flux financiers les plus significatifs ont été
sollicitées pour l’envoi des déclarations.
Tableau : Périmètre des organismes collecteurs et entités publiques retenus dans le

périmètre de conciliation
Secteur Secteur
Minier Pétrolier
1. Direction Générale des Impôts (DGI)  
2. Direction Générale des Douanes (DGD)  
3. Direction Générale des Mines (DGM) 
4. Bureau du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM) 
5. Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques (OMNIS) 
6. Office National pour l’Environnement (ONE)  
7. Caisse Nationale pour la Prévoyance Sociale (CNaPS)  

Année 2015
4 CONTEXTE DES INDUSTRIES EXTRACTIVES
Les industries extractives retenues par le Comité National pour la préparation du rapport ITIE
incluent :
 le secteur des hydrocarbures ; et
 le secteur minier incluant les petites mines et les mines artisanales.
4.1 Cadre réglementaire et contexte du secteur des hydrocarbures

4.1.1 Contexte général du secteur des hydrocarbures
Le secteur des hydrocarbures en amont à Madagascar a été marqué par la découverte des champs
pétroliers de Bemolanga et de Tsimoro début du vingtième siècle, ce qui a redynamisé l’activité
d’exploration du pétrole à Madagascar 8. L’exploration pétrolière à Madagascar a connu trois
périodes principales :
- une période avant 1960, principalement conduite par le Société des Pétroles de Madagascar,
une filiale d’ELF Aquitaine qui était la société pétrolière nationale française. Celle-ci entama des
travaux d’exploration durant près de 15 ans dans la région de Morondava à Tuléar.
- une seconde période de 1960 à 1975, marquée par la première entrée des compagnies
internationales autres que les compagnies françaises dans l’exploration du pétrole à savoir
Chevron, Agip, Conoco et Teneco. Ces compagnies révolutionnèrent les travaux d’exploration au
moyen de technologies de pointe de l'époque telle que la prospection sismique digitalisée, ce qui
leur permit de trouver d'importants gisements de gaz et pétrole jusqu'alors méconnus.
- une troisième période s’étalant depuis l’année de création de l’OMNIS en 1976 : où des
partenariats ont été créés avec les compagnies pétrolières d’envergures internationales telles
que Mobil, Oxy, Amoco, Agip, Shell, Maxus, BHP, Hunt Oil, Triton, Gulfstream, Vanco, Norks
Hydro, Sterling Energy, Vuna Energy, ExxonMobil. L’OMNIS entama alors ses propres travaux
d’exploration9 avant d’obtenir des aides de la Banque Mondiale afin de développer son
programme d’amélioration du code pétrolier ainsi que l’instauration de nouvelles normes fiscales
visant attirer les investissements étrangers.
A l’heure actuelle, les besoins mondiaux en matière de pétroles sont de plus en plus croissants ce
qui profite à Madagascar car le pays a la réputation de disposer d’un réservoir pétrolier à fort
potentiel. Les activités d’exploration sont concentrées au niveau des bassins sédimentaires
d’Ambilobe, de Majunga et de Morondava et pourtant les bassins de la Côte Est et du Cap Sainte
Marie présentent également quelques intérêts. La potentialité de ce dernier bassin peut être étendue
au Plateau de Madagascar, qui constitue la continuation de l’île vers le Sud.
Les gisements de pétrole de Tsimiroro et de Bemolanga sont actuellement les plus exploités à et
seulement une vingtaine de blocs pétroliers sur près de 200 existants font l’objet de recherche et
d’exploration (Voir Annexe 1 : Situation des blocs pétroliers à Madagascar à fin mars 2017). En effet
le taux d'exploration pétrolière reste faible malgré l'importance des blocs pétroliers existants.
4.1.2 Cadre légal et fiscal
Le secteur pétrolier amont (exploration, recherche, extraction des hydrocarbures et l’acheminement

de ces derniers jusqu’au point d’achèvement des produits) est régi par la Loi N°96-018 du 09
septembre 1996 et du Décret n°97-740 du 23 juin 1997 relatif aux titres miniers d’exploration,
d’exploitation et de transport d’hydrocarbures.
8 Site de l’Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques : http://omnis.mg/fr/index.php

9 http://www.madagate.org/politique-madagascar/chronique/322-madagascar-le-petrole-de-tous-les-dangers-
.html

Année 2015
La révision de ce code pétrolier fait partie des préoccupations actuelles de l’Etat malgache avec la
participation de l’Administration, du secteur privé, de la société civile et des partenaires techniques
et financiers. L’objectif de cette amélioration est de simplifier les procédures, de clarifier les rôles des
différents acteurs (Ministères, Office de régulation, etc..), de standardiser les pratiques et d’apporter
des précisions dans les textes.
A toutes ces dispositions s’ajoutent également celles prévues par la charte de l’environnement ainsi
que celles du décret MECIE (Mise en Compatibilité des Investissements à l’Environnement) :
- Loi n° 2004-019 du 19 août 2004 portant mise en œuvre des Conventions Internationales
relatives à la protection de l'environnement marin et côtier contre la pollution par les
déversements des hydrocarbures ;
- Décret N° 2004-994 du 26 octobre 2004 portant création, organisation et fonctionnement de
l'Organe de Lutte contre l'Evènement de Pollution marine "O.L.E.P." par les hydrocarbures.
- Décret n°2008-600 du 23 juin 2008, modifiant et complétant certaines dispositions du décret
n°95-312 du 25 avril 1995 portant création et organisation de l'Office National pour
l'Environnement ;
- Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 relatif à la Mise en Compatibilité des Investissements
avec l'Environnement (MECIE) et ses modificatifs
o Obligation : Étude d'Impact Environnemental (EIE)
o Arrêté interministériel n° 12032/2000 sur la réglementation du secteur minier en matière
de protection de l'environnement
- Loi n°2015-003 portant Charte de l’Environnement Malagasy actualisée.
Du point de vue fiscal, les compagnies pétrolières sont soumises à l’Impôt Direct sur les
Hydrocarbures (IDH), représentatifs et libératoires des Impôts sur les Bénéfices des Sociétés (IBS),
des Impôts sur les Revenus des Capitaux Mobiliers (IRCM) et des Taxes Forfaitaires sur le Transfert
(TFT) suivant les conditions édictées par le Code Général des Impôts (CGI) en vigueur.
4.1.3 Contexte Politique et stratégique
Le secteur des hydrocarbures à Madagascar est cadré par le code pétrolier qui s’appuie sur sept (7)
axes stratégiques10 : i) la restructuration du cadre institutionnel pour assurer une bonne gouvernance
et une gestion efficace du secteur ; ii) l’actualisation du cadre législatif et règlementaire ; iii)
l’exploitation des ressources pétrolières et gazières dans le cadre d’une politique de développement
durable et en adéquation avec la protection de l’environnement ; iv) la gestion des revenus pétroliers
et gaziers aux fins d’un développement socio-économique équilibré sur l’ensemble du territoire ; v)
la contribution des activités pétrolières au développement socio-économique local dès la période
d’exploration ; vi) la promotion des industries et des sociétés de services intégrées au secteur et vii)
le renforcement des capacités et compétences nationales.
4.1.4 Cadre institutionnel
Les principaux acteurs du secteur pétrolier amont sont :

a) Ministère auprès de la Présidence, chargé des Mines et du Pétrole : Le rôle principal du
Ministère est d’assurer la bonne gouvernance du secteur extractif en concevant et en
instaurant une Politique Générale de l’Etat en matière des Mines et du Pétrole.
A ce titre, le Ministère est en charge de11 :
- l’instauration d’un cadre institutionnel permettant d’assurer une bonne gouvernance
et une gestion efficace du secteur ;
- la mise à jour des textes et règlementation régissant le secteur ;
10 http://mg.chm-cbd.net/implementation/acteurs-pour-la-mise-en-oeuvre/acteurs-nationaux/ministeres-sectoriels/ministere-
aupres-de-la-presidence-charge-des-mines-et-du-petrole/la-politique-nationale-du-ministere-charge-des-mines-et-petrole
11 http://mg.chm-cbd.net/implementation/acteurs-pour-la-mise-en-oeuvre/acteurs-nationaux/ministeres-sectoriels/ministere-
aupres-de-la-presidence-charge-des-mines-et-du-petrole/la-politique-nationale-du-ministere-charge-des-mines-et-petrole

Année 2015
- l’exploitation des ressources pétrolières et gazières dans le cadre d’une politique de

développement durable et en adéquation avec la protection de l’environnement ;
- la gestion des revenus pétroliers et gaziers afin de garantir un développement socio-
économique équilibré sur l’ensemble du territoire ;
- la coordination des activités pétrolières dans l’optique d’un développement socio-
économique local dès la période d’exploration ;
- la promotion des industries et des sociétés de services intégrées au secteur ; et
- le renforcement des capacités et compétences nationales.
Le Ministre auprès de la Présidence, chargé des Mines et du Pétrole est secondé par le
Secrétaire Général dans l’exercice de ses attributions, à ce titre, ce dernier reçoit une
délégation pour le remplacer lors des cérémonies ou pour signer des décisions n’ayant pas
de caractère réglementaire.
b) Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques (OMNIS) : Cet organisme
gestionnaire du domaine minier national d'hydrocarbures est en charge de la gestion, du
développement et de la promotion des ressources pétrolières et minières nationales. Il a
pour mission de mettre en œuvre la politique nationale en matière d’exploitation pétrolière
et minière, de valoriser les données géologiques de base et de favoriser le partenariat avec
les compagnies pétrolières et minières étrangères.
L’article n°3 de la Loi N°96-018 stipule que « Cet organisme est gestionnaire du domaine
minier national d'hydrocarbures. A cet effet, il confie toute opération de prospection, de
recherche, d'exploration, d'exploitation, de transformation et de transport d'hydrocarbures
dans le domaine minier national à une société nationale chargée des activités "amont" des
hydrocarbures, à celle-ci seule ou en association avec d'autres sociétés pétrolières,
lesquelles sont placées sous sa tutelle ».
En général, les attributions de l’OMNIS consistent à :
- réaliser des travaux de supervision techniques des activités (suivi, contrôle et

vérification) de la société contractante au CPP conformément à l’article 16.5 du
modèle de contrat ;
- assurer la gestion de la base de données des blocs pétroliers ;
- organiser l’attribution des blocs pétroliers (procédures d’appel d’offres ou gré à gré
selon le cas).
c) Office National pour l’Environnement (ONE) : La section III de l’Arrêté interministériel

n°12032/2000 sur la règlementation du secteur extractif en matière de protection de
l’environnement précise que : « l’ONE assure la cohérence intersectorielle et le contenu
technique en matière d’analyses, de normes, et d’efficacité des mesures d’atténuation et de
réhabilitation dans l’élaboration et l’évaluation des Etudes d’Impact Environnement (EIE) et
du Plan de Gestion Environnemental du Projet. En particulier, il collabore avec la Cellule sur
l'élaboration des directives techniques pour la description des projets miniers et les mesures
d'atténuation et de réhabilitation appropriées en fonction du type d'opération minière. L’ONE
apporte également son appui technique à l’élaboration des règles concernant les Plans
d’Engagement Environnementaux conformément aux dispositions du présent arrêté ».
Le Décret n°99-954 du 15 décembre 1999 modifié par le Décret n°2004-167 du 03 février
2004 relatif à la Mise en Comptabilité des Investissements avec l’Environnement (décret
MECIE) confie la mise en œuvre de la MECIE en assurant la coordination des travaux du
Comité Technique d’Evaluation ad hoc, en délivrant le permis environnemental et en
coordonnant les activités de suivi environnemental.
d) Organe de Lutte contre l’Evénement de Pollution marine par les Hydrocarbures
(OLEP) : Cet organe a pour mission de préparer et de coordonner les opérations de lutte
contre l'évènement de pollution en milieu marin et côtier. Sous la tutelle technique du

Année 2015
Ministère chargé de l'Environnement, de l’Ecologie et des Forêts et sous la tutelle financière

du Ministère chargé des Finances.
e) Association des Pétroliers en Amont de Madagascar (APPAM) : c’est une association
constituée en 2010 à l’initiative des sociétés d’exploitation pétrolière, nationales et
étrangères du secteur pétrolier amont dans le but de promouvoir leurs activités et exposer
leurs effets positifs sur la situation socio-économique à Madagascar.
f) Direction Générale des Impôts (DGI) : Cette Direction est rattachée au Ministère des
Finances et du Budget et s’occupe principalement :
- de la mise en place et de l’exécution de la Politique Fiscale de l’Etat,
- de la collecte des recettes fiscales,
- de l’élaboration des Lois de Finances,
- d’appuyer les actions de luttes de contre les fraudes fiscales,
- d’appuyer les Collectivités Territoriales en matière de fiscalité,
- de participer aux négociations Internationales en matière de fiscalité et,
- de maintenir les relations dans le cadre de l’assistance administrative avec les
administrations fiscales Étrangères.
Les activités opérationnelles de la DGI sont assurées par la Direction des Grandes Cs (DGE)
et les Direction Régionales des Impôts.
g) Direction Générale des Douanes (DGD) : Rattachée au Ministère des Finances et du

Budget, cette direction a pour principales missions :
- de collecter les recettes douanières,
- de promouvoir la croissance économique en facilitant le commerce légitime,
- de lutter contre trafics illicites et,
- d’assurer la sécurité de la chaîne logistique internationale.
h) Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNaPs) : Il s’agit un établissement public à

caractère industriel et commercial en charge de s’assurer du respect de la règlementation
de prévoyance sociale ainsi que de réaliser les activités entrant dans le cadre de l’action
sanitaire et sociale.
4.1.5 Types des titres pétroliers
Madagascar a opté pour le « Contrat de Partage de Production dans lequel la part revenant au co-
contractant à titre de rémunération est déterminée en fonction du rapport entre les revenus cumulés
et les coûts pétroliers cumulés. Cependant, les dispositions législatives ne fixent pas de manière
transparente les règles de partage de production.
Selon l’article 12 de la loi 96-.018, il est stipulé que « toute activité “amont” dans le domaine minier
national ne peut être entreprise qu’en vertu d’un contrat pétrolier passé avec la Société Nationale ».
C’est ainsi que l’OMNIS été créé par l’ordonnance n°075-035 du 12 novembre 1975 puis renforcé
par l’ordonnance n°076-007 du 20 mars 1976. Les contrats de pétroliers doivent obligatoirement être
conclus avec cet organisme d’Etat, communément appelé « Société Nationale » dans les textes
règlementaires.
Sur le principe, l’Etat malgache est le propriétaire exclusif des ressources naturelles. En revanche,
la responsabilité de conduire toutes les opérations pétrolières (la performance technique, la
coordination des activités d’exploration, la coordination des activités d’exploration, …) peut être
déléguée aux sociétés.

Année 2015
4.1.6 Attribution et gestion des titres miniers d’hydrocarbures
I. Attribution des titres miniers d’hydrocarbures
L’octroi des droits miniers pour hydrocarbures est régi par les textes légaux suivants :
- Décret n°97-740 du 23 juin 1997 relatif aux titres miniers d’exploration, d’exploitation et de
transport d’hydrocarbures.
- Arrêté N°2924/2000 du 24 mars 2000, modifié par l’Arrêté n°5003/2004 du 8 mars 2004 fixant
les cahiers de charges afférents aux dispositions communes aux Licences d’Exploitation des
hydrocarbures à chaque catégorie de licences, ainsi que les règles applicables à chaque activité
pendant la période transitoire ;
- Arrêté N°6096/2000 du 20 juin 2000 modifié par l’Arrêté 3334/2004 du 29 janvier 2004 relatives
à la redevance due au Ministère chargé de l’Environnement.
L’octroi des titres miniers d’hydrocarbures peut s’effectuer soit par voie d’appel d’offres ou selon la
procédure de demande de droits.
Octroi par Appel d’Offres : Comme Madagascar dispose de près de 200 blocs pétroliers, le
gouvernement malgache lance des appels d’offres pour l’exploitation des blocs pétroliers
disponibles.
Les critères techniques et financiers dans le cadre de sélection par voie d’appel d’offres, ne sont pas
publiés.
Octroi par demande des titres miniers d’hydrocarbures : Les articles 6 à 9 du Décret N° 97-740 relatif
aux titres miniers d’exploration, d’exploitation et transport d’hydrocarbures précisent que la
procédure d’octroi d’un titre minier d’hydrocarbure est la suivante :
1. toute demande de titre minier doit être préalablement présentée au ministère chargé des
Mines afin de situer le périmètre objet de la demande avant sa soumission auprès du
Président de la République ;
2. la délivrance du titre minier est prononcée par décret du Président de la République

sur proposition du Directeur Général de l’Organisme technique ;
3. le titre est délivré au nom de la Société Nationale ou de l’association et comporte le numéro,

la nature du titre minier délivré, la période de sa validité ainsi que les coordonnées
permettant de déterminer le périmètre attribué ; et
4. lorsqu’un titre minier relatif aux hydrocarbures porte sur un terrain contigu à un terrain faisant
l’objet d’un autre titre minier, les limites communes au périmètre de ces titres doivent être
matérialisées sur le terrain par des balises ou repères établis aux frais du titulaire du titre
minier le plus récent, et de ses associés éventuels.
II. Blocs octroyés durant la période couverte
OMNIS a annoncé en octobre 201712 que plus de 200 blocs pétroliers restent libres à l’exploration
et que ces-derniers feront l’objet de campagnes promotionnelles suivies d’appel d’offres. Cependant,
aucun appel d’offre n’a été lancé durant 2015.
Par ailleurs, un contrat pour exploration d'hydrocarbures en onshore bassin de Morondava

portant sur le bloc Belo Profond Nord a été signé avec la société CBWTNE en août 2015 tel que
déclaré par la société13.
12
http://www.omnis.mg/fr/index.php/16-news/118-omnis-40-ans-au-service-de-la-nation
13
https://www.cbwtne.com/project/belo-profond-nord-the-bloc

Année 2015
III. Transactions sur les titres miniers d’hydrocarbures
Le code pétrolier prévoit la possibilité de céder tout ou partie des droits et obligations résultant d’un
contrat, sous réserve de l’autorisation préalable de l’OMNIS. L’article 26 du Code Pétrolier précise
que la société contractante est tenue de s’adresser en priorité à la Société Nationale le cas échéant,
à ses autres associées et à des sociétés tierces pouvant réaliser la cession aux meilleures
conditions.
IV. Registre des titres miniers d’hydrocarbures
Aucun registre ou base de données regroupant les contrats pétroliers telle que requis par l’Exigence
ITIE 2.3 n’est disponible sur le site web du Ministère de l’Eau, de l’Energie et des
Hydrocarbures(MEEH).
Le site web de l’OMNIS ne répertorie que les blocs pétroliers détenus par les sociétés (cf. Annexe 1
: Carte des blocs).

Année 2015
4.1.7 Liste des titres actifs
Le secteur compte plusieurs acteurs de droit privé titulaires de permis dans le domaine des hydrocarbures :
a. Les sociétés pétrolières et gazières
Détenteur(s) du CPP EXXON MOBIL MADAGASCAR OIL (*) OMV SAPETRO
MAJUNGA OUEST
CAP ST AMPASINDAVA TSIMIRORO MORONDAVA MANANDAZA BELO
Nom et N° Bloc PROFOND - MANAMBOLO GRAND PRIX
ANDRE - 2002 - 2001 C 3104 3106 3107 PROFOND
2001 B 3105
REGIONS REGIONS REGION REGION

REGIONS REGION SOFIA REGIONS : REGION
Liste des communes, DIANA ET MELAKY ET REGION MENABE ; MENABE ;
BOENY ET ; DISTRICTS : MELAKY ET MENABE;
districts et régions de SOFIA ; MENABE; MENABE ; DISTRICTS : DISTRICTS :
MELAKY; MENABE ; DISTRICT:
rattachement pour chacun ANTSOHIHY, DISTRICTS : DISTRICT: DISTRICT : MORONDAVA MORONDAVA
DISTRICT: DISTRICT : BELO SUR
des blocs PORT BERGE AMBANJA ET BELO SUR MIANDRIVAZO ET BELO SUR ET BELO SUR
MITSINJO MIANDRIVAZO TSIRIBIHINA
ET MAJUNGA ANTSOHIHY TSIRIBIHINA TSIRIBIHINA TSIRIBIHINA
Recherche / Prospection
(R) Exploration et
Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration
Exploitation
OU
Exploitation (E)
Date de demande du CPP
envoyé à l’OMNIS 17/12/2004 19/03/2001 15/07/2004 29/04/2004 23/06/2004 23/06/2004 23/06/2004 17/06/2007 25/04/2007
Date de début du CPP 07/02/2005 27/04/2001 29/11/2004 18/08/2004 14/12/2004 14/12/2004 14/12/2004 10/09/2007 30/07/2005

Année 2015
Date de fin du CPP et

dates fin des Titres Miniers 06/06/2015 06/06/2015 06/06/2015 15/04/2040 13/12/2014 13/12/2014 13/12/2014 10/09/2019 29/07/2021
pour Madagascar OIL
Titre Minier
renouvelable
par période de
02 ans selon
Titre Minier Titre Minier Titre Minier CPP, textes et Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier
renouvelable renouvelable renouvelable loi applicables. renouvelable renouvelable renouvelable renouvelable renouvelable
Éventuelles modalités de par période de par période de par période de par période de par période de par période de par période de par période de
renouvellement 02 ans selon 02 ans selon 02 ans selon Obtention titre 02 ans selon 02 ans selon 02 ans selon 02 ans selon 02 ans selon
CPP, textes et CPP, textes et CPP, textes et minier CPP, textes et CPP, textes et CPP, textes et CPP, textes et CPP, textes et
loi applicables loi applicables loi applicables d'exploitation et loi applicables. loi applicables. loi applicables. loi applicables. loi applicables.
de transport
d'hydrocarbures
pour 25 ans
(15/04/2015)
SAPETRO
Structure du capital du ou EXXONMOBIL EXXON
MADAGASCAR OIL (100%) (90%) MAREX
des détenteurs du (100%) MOBIL
(10%)
Modification des
Modification de intérêts des
l’Article portant contractants.
Rendu total du Rendu total du
sur le Périmètre Changement
Périmètre Rendu total du Périmètre
contractuel, d'opérateur -
Le CPP a fait l'objet d'une Contractuel - Périmètre Contractuel - Extension de la
Modification de OMV nouveau
quelconque modification CPP et Titre Contractuel - CPP et Titre phase
l’article sur les opérateur
au cours de l'année 2015 ? Minier annulés CPP et Titre Minier annulés d'exploration par
rendus, Modification des
durée, changement par Décrets N° Minier annulés par Décrets N° période de 2 ans
Modification de apports de
d'objet…) Merci d'indiquer 2015-1674 et par Décrets N° 2015-1672 et selon CPP,
l’article chaque
les conditions de ces 2015-1675 2015-1676 et 20151673 textes et loi
concernant le participant pour
modifications/transactions respectivement 2015-1677 (17 respectivement applicables
Programme des la garantie
(17 Février Février 2016) (17 Février
travaux et bancaire selon
2016) 2016)
Budgets les nouveaux
d’Exploitation taux de
participation
Commentaires divers : Objet : Objet: Objet: Objet: Objet: Objet: Objet: Objet:
Objet:
(Objet du CPP et exploration exploration exploration et exploration exploration exploration exploration exploration
exploration
substance, montant d'hydrocarbures d'hydrocarbures exploitation d'hydrocarbures d'hydrocarbures d'hydrocarbures d'hydrocarbures d'hydrocarbures
d'hydrocarbures
d'investissements prévu (Huile et gaz) (Huile et gaz) en d'hydrocarbures en onshore en onshore en onshore (Huiles et gaz) (Huiles et gaz)

Année 2015
par le CPP et réellement en offshore (Huile et gaz) offshore bassin (Huile lourde) en bassin de bassin de bassin de en offshore en offshore
réalisés,) : bassin de en offshore de Majunga onshore bassin Morondava Morondava Morondava bassin de bassin de
Majunga bassin de Montant prévu de Morondava centre centre centre Morondava Morondava
Montant prévu Majunga par le CPP: 5 Nord Montant prévu Montant prévu Montant prévu centre centre
par le CPP : 28 Montant prévu 350 000USD Montant prévu par le CPP: 3 par le CPP: 3 par le CPP: 3 Montant prévu Montant prévu
450 000USD par le CPP: 13 Réalisés: 22 657 par le CPP: 4 600 000 USD 500 000 USD 500 000 USD par le CPP: 17 par le CPP: 47
Réalisés: 8 000 140 000 USD 000 USD 000 000 USD Réalisés: 12 Réalisés: 13 Réalisés: 500 000 USD 500 000 USD
000 USD Réalisés: 5 106 Réalisés: 400 871 000 USD 996 000 USD 13.843 000 Réalisés: 39 Réalisés: 50
000 USD 737 000 USD (au 31/12/16) (au 31/12/16) USD (au 870 000 USD 315 000 USD
(au 31/12/16) 31/12/16)
(*)Les permis OUEST MANAMBOLO 3105, MORONDOVA 3106 et MANANDAZA 3107 de Madagascar Oil ont pris fin en Décembre 2014, des lettres de notification en date du
03 juillet 2017 pour le non renouvellement du titre minier d’xploration d’hydrocarbures ont été addressées par l’OMNIS à MADAGASCAR OIL : lettre N°13/04/TM pour le Bloc
3105, lettre N°14/04/TM pour le Bloc 3106 et Lettre N°15/04/TM pour le Bloc 3107 .
MADAGASCAR MADAGASCAR
STERLING ENERGY
Détenteur(s) du CPP TULLOW MCAR INTERNATIONAL PETROLEUM AFREN -EAX AMICOH
LTD
ENERGY ENERGY
Nom et N° Bloc AMBILOBE - 1002 BERENTY 3111 MANDABE 3109 SAKARAHA 3113 BEKODOKA 2104 ANTSIRANANA 1101 MANJA 3108
REGION DIANA; REGION ATSIMO REGION DIANA;

Liste des communes, districts et NDREFANA; REGION MELAKY; REGION MENABE ;
DISTRICTS: ANDREFANA; REGION MENABE; DISTRICTS :
régions de rattachement pour DISTRICTS: DISTRICT: DISTRICT MANJA
AMBILOBE ET DISTRICT: DISTRICT MAHABO ANTSIRANANAII ET
chacun des blocs SAKARAHA, RAN BESALAMP ET MAHABO
AMBANJA ANKAZOABO AMBILOBE
Recherche / Prospection (R) Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration Exploration
OU
Exploitation (E)
Date de demande ou de 29/11/2004 12/10/ 2006 07/12/2005 07/10/2005 07/10/2005 02/11/ 2006 12/10/2005
sollicitation Et date de
conclusion du CPP
Date de début du CPP 29/11/2004 09/07/2007 24/07/2006 04/08/2006 15/11/2005 30/07/2007 15/11/2005
Date de fin du CPP: 15/07/2016 08/07/2017 23/07/2016 03/08/2018 14/11/2017 29/07/2017 14/11/2019

Année 2015
STERLING ENERGY
LTD
ENERGY ENERGY
Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier Titre Minier
renouvelable par renouvelable par renouvelable par renouvelable par renouvelable par renouvelable par renouvelable par
période de 02 ans période de période de 02 ans période de 02 ans selon période de 02 ans période de 02 ans selon période de 02 ans
Éventuelles modalités de selon CPP, textes et selon CPP, textes et CPP, textes et loi selon CPP, textes et CPP, textes et loi selon CPP, textes et
renouvellement loi applicables. loi applicables. applicables. loi applicables. applicables. loi applicables.
02 ans selon CPP,
textes et loi
applicables.
Structure du capital du ou des

détenteurs du
CPP (actionnaires personne
physique et personnes morales). STERLING ENERGY
LTD (50%) MEIL SAKARAHA MPIL BEKODOKA
AMICOH (100%)
(100%) (100%)
En cas de personne physique,
PURA VIDA (50%)
merci de transmettre son nom, sa
nationalité et son pays
de résidence)
Formalisation de
l'extension de la Période
d'Exploration
Le CPP a fait l'objet d'une Définition des
quelconque modification au cours obligations de travaux
de l'année 2015 ? minima durant les
Le CPP a été retiré Le CPP a été retiré le phases d'extension ainsi
en date 27/04/2016 23/02/2013 que les garanties
(notamment : modification Le CPP a été retiré bancaires y associées
financière, changement de PURA VIDA en date du NEANT Cession part d’intérêt à NEANT NEANT
propriétaire, changement de opérateur à 100% 31/12/2016 YANCHANG Le CPP a été retiré en
part d’intérêt. CPP PETROLEUM. CPP en date du 02/09/2016
en vigueur à ce jour vigueur à ce jour
durée, changement d'objet…)
Merci d'indiquer les conditions de Compagnie en faillite,
ces modifications/transactions part d’intérêt revient à
Oyster oil, opérateur à
100%. CPP en vigueur à
ce jour
Objet: exploration Objet: exploration Objet: exploration Objet: exploration Objet: exploration Objet: exploration Objet: exploration
Commentaires divers : (Objet du d'hydrocarbures d'hydrocarbures d'hydrocarbures d'hydrocarbures (Huiles d'hydrocarbures d'hydrocarbures (Huiles d'hydrocarbures
CPP et substance, montant (Huiles et gaz) en (Huiles et gaz) en (Huiles et gaz) en et gaz) en onshore (Huiles et gaz) en (Huiles et gaz) en
onshore bassin de bassin de Morondava onshore bassin de onshore bassin de

Année 2015
STERLING ENERGY
LTD
ENERGY ENERGY
d'investissements prévu par le CPP offshore bassin onshore bassin de Morondava Montant prévu par le Majunga Montant et gaz) en onshore Morondava Montant
et réellement réalisés,…) : d'Ambilobe Morondava Montant prévu par le CPP: 17 750 000 USD prévu par le CPP: 17 bassin de Majunga prévu par le CPP: 8
CPP: 14 475 000 500 000 USD 000 000 USD
Montant prévu par le Montant prévu par le Réalisés: 16 500 000 Montant prévu par le
CPP: 5 500 000 USD CPP: 15 000 000 USD USD Réalisés: 2 760 000 CPP: 6 000 000 Réalisés: 6 600 000
Réalisés: 10 279 000 Réalisés: USD USD
USD USD USD
18 310 000 USD
Réalisés: 32 247 000 Réalisés: 21 457 000
USD USD
Détenteur(s) du CPP TOTAL EP CBWTNE
Nom et N° Bloc BEMOLANGA 3102 BELO PROFOND NORD

Liste des communes, districts et régions de rattachement pour REGIONS: MELAKY ; DISTRICT : REGION MENABE; DISTRICTS: MORONDAVA ET BELO
chacun des blocs MORAFENOBE SUR TSIRIBIHINA
Recherche / Prospection (R) Exploration Exploration
OU
Exploitation (E)
Date de demande ou de sollicitation Et date de conclusion du 29/04/2004 27/08/2015
CPP
Date de début du CPP 18/08/2004 02/03/2017
Date de fin du CPP: 30/06/2016 01/03/2024
Titre Minier renouvelable par période de 02 ans selon CPP, Titre Minier renouvelable par période de 02 ans selon CPP,
Éventuelles modalités de renouvellement
textes et loi applicables. textes et loi applicables.
Structure du capital du ou des détenteurs du

CPP (actionnaires personne physique et personnes morales).
En cas de personne physique, merci de transmettre son nom, CBWTNE (100%)
sa nationalité et son pays
de résidence)

Année 2015
Détenteur(s) du CPP TOTAL EP CBWTNE
Le CPP a fait l'objet d'une quelconque modification au cours

de l'année 2015 ?
(Notamment : modification financière, changement de
Cession part d’intérêt à MOSA, opérateur à 100%. CPP en
propriétaire, changement de NEANT
vigueur
Merci d'indiquer les conditions de ces
modifications/transactions
Objet: exploration d'hydrocarbures (Huiles et gaz) en onshore

Commentaires divers : (Objet du CPP et substance, montant bassin de Morondava Montant prévu par le CPP: 3 000 Objet: exploration d'hydrocarbures (Huiles et gaz) en onshore
bassin de Morondava Montant prévu par le CPP: 52
d'investissements prévu par le CPP et réellement réalisés,…) : 000 USD
000 000 USD
Réalisés: 340 000 000 USD
Source : OMNIS

Année 2015
b. Les sociétés réalisant des études spéculatives :
Détenteur(s) du CPP ION-GX TECHNOLOGY CGG SERVICES UK LIMITED TGS NOPEC
Nom et N° Bloc BASSINS SEDIMENTAIRES DE BASSINS SEDIMENTAIRES DE BASSINS SEDIMENTAIRES DE

MADAGASCAR: MORONDAVA MADAGASCAR: MORONDAVA MADAGASCAR: MORONDAVA
MAHAJANGA AMBILOBE MAHAJANGA AMBILOBE
MAHAJANGA AMBILOBE CAP D'AMBRE
Liste des communes, districts et régions de REGION MENABE; DISTRICT :

REGION MENABE; DISTRICT : BELO
rattachement pour chacun des blocs BELO SUR TSIRIBIHINA REGION
SUR TSIRIBIHINA REGION SOFIA;
SOFIA; DISTRICTS: REGION MENABE; DISTRICT : BELO SUR TSIRIBIHINA
DISTRICTS:
REGION SOFIA; DISTRICTS:
ANTSOHIHY, PORT BERGE ET
ANTSOHIHY, PORT BERGE ET
MAJUNGA REGION MENABE; ANTSOHIHY, PORT BERGE ET MAJUNGA REGION
MAJUNGA REGION MENABE;
DISTRICTS: MENABE; DISTRICTS:
DISTRICTS:
MIANDRIVAZO ET MAHABO MIANDRIVAZO ET MAHABO REGION
MIANDRIVAZO ET MAHABO REGION
REGION
DIANA; DISTRICTS: AMBILOBE ET AMBANJA
DIANA; DISTRICTS: AMBILOBE ET
DIANA; DISTRICTS: AMBILOBE
AMBANJA
ET AMBANJA
Recherche / Prospection (R) Recherche Recherche Recherche

OU
Exploitation (E)
Date de demande ou de sollicitation Et date de NON DISPONIBLE NON DISPONIBLE NON DISPONIBLE
conclusion du CPP
Date de début du CPP DATE DEBUT CONTRAT: DATE DEBUT DU CONTRAT:12/12/2012 CONTRAT N°1 début: 06/11/2004 CONTRAT N°2 début:
14/12/2005 23/02/2006 CONTRAT N°3 début:
21/12/2005 CONTRAT N°4 début: 18/12/2012 CONTRAT
N°5 début: 18/12/2012 CONTRAT N°6 début: 18/12/2012
CONTRAT N°7 début : 17/04/2013
Date de fin du CPP: DATE FIN CONTRAT: 26/01/2021 DATE FIN DU CONTRAT: 12/12/2021 CONTRAT N°1 fin: 0(/11/2016 CONTRAT N°2 fin:
05/11/2016 CONTRAT N°3 fin: 05/11/2016
CONTRAT N°4 fin: 17/12/2017 CONTRAT N°5 fin:
17/12/2020 CONTRAT N°6 fin:
17/12/2017 CONTRAT N°7 fin: 17/04/2021

Année 2015
Détenteur(s) du CPP ION-GX TECHNOLOGY CGG SERVICES UK LIMITED TGS NOPEC
Éventuelles modalités de renouvellement Dispositions contractuelles Dispositions contractuelles Dispositions contractuelles
Structure du capital du ou des détenteurs du

CPP (actionnaires personne physique et personnes
morales).
ION-GX TECHNOLOGY (100%) CGG SERVICES UK LIMITED (100%) TGS NOPEC (100%)
En cas de personne physique, merci de
transmettre son nom, sa nationalité et son pays
de résidence)
Le CPP a fait l'objet d'une quelconque modification

au cours de l'année 2015 ?
(Notamment : modification financière, changement
de propriétaire, changement de NEANT NEANT NEANT
Merci d'indiquer les conditions de ces
modifications/transactions
Commentaires divers : (Objet du CPP et substance, Objet: Contrat d'études pour le Objet: Contrat d'études pour le retraitement CONTRAT N°1 : Acquisition sismique spéculative, Offshore
montant d'investissements prévu par le CPP et retraitement et la commercialisation et la commercialisation des données Morondava, montant prévu par le contrat: 4 365 000 USD
réellement réalisés,…) : des données d'exploration (réalisés); CONTRAT N°2: Acquisition sismique spéculative
(sismiques 2D) ; Montant prévu par d'exploration (sismiques 2D) ; Montant prévu et Aéromagnétique, Offshore Cap St André – Ambilobe –
le Contrat 4 335 000 USD par le Contrat 324 982 £ (réalisés) Majunga, montant prévu par le contrat 5 375 000 USD;
(réalisés) montant réalisés: 1 314 0021,89 USD; CONTRAT N°3:
AD2/TGSN : Acquisition, traitement,

Année 2015
4.1.8 Publication des contrats
L’article 36.5 du modèle de contrat de partage de production (Cf.

https://www.omnis.mg/fr/documents_pdf/contrat/contrat%20offshoreversion.pdf) stipule que les
parties au contrat ne peuvent divulguer les informations relatives aux opérations pétrolières à toute
personne ou organisation, aux sociétés affiliés, aux salariés de la société, aux consultants
professionnels, aux sous-traitants, aux banques ou autres institutions financières à moins qu’un
accord de confidentialité ne soit conclu ou s’ils ne sont tenus d’une obligation légale de
confidentialité. Ainsi, les contrats pétroliers ne sont pas divulgués publiquement.
4.1.9 Zone maritime commune avec Madagascar
L’espace maritime malgache est principalement entouré à l’est et à l’ouest par des eaux sous
juridiction ou revendication française. Madagascar a également des limites maritimes communes à
l’ouest avec le Mozambique et les Comores et au nord avec les Seychelles. N’ayant pas déclaré les
coordonnées des limites extérieures de sa zone économique exclusive (ZEE), le pays a établi une
zone de pêche pour la gestion des ressources halieutiques sous sa juridiction. Les coordonnées des
limites extérieures sont proches de celles qui pourraient être utilisées pour la délimitation précise de
sa ZEE.
D’après l’ordonnance 85-013 fixant les limites des zones maritimes de Madagascar, le pays dispose
d’une zone contiguë de 24 milles marins à partir des lignes de base et que la Zone Economique
Exclusive s’étend sur une distance de 200 milles des lignes de base ce qui servira au calcul de la
largeur de la mer territoriale.
Dans le cas où la distance entre la ligne de base de Madagascar et celles des Etats limitrophes est
inférieure à 400 milles, la délimitation se fera d’un commun accord entre les Etats concernés.
Notons également que la Zone Economique Exclusive comprend les fonds marins et leurs sous-sols
ainsi que les eaux sur jacentes aux fonds marins dans les limites fixées ci-dessus.
4.1.10 Contenu local
Le Code Pétrolier malgache est établi de manière à proposer des conditions attractives aux
investisseurs étrangers sans pour autant léser les intérêts supérieurs de la nation, notamment la
souveraineté de l'Etat malgache sur ses ressources naturelles.
Ce Code prévoit dans son article 24 des dispositions visant à promouvoir l’économie nationale et ce
à travers deux instruments :
- le premier consiste à obliger la ou les parties prenantes de contribuer à la formation
professionnelle du personnel malgache dans le domaine des hydrocarbures suivant un
programme et un budget expressément prévus dans le contrat ; et
- le deuxième s’effectue à travers l’inclusion dans les contrats des clauses consistant à
contraindre le titulaire à contribuer à l'approvisionnement en hydrocarbures du marché
national sur leur part de production suivant les principes bien définis.
L’article 28 prévoit également que sociétés contractantes, attributaires d'un titre minier, sont tenues
pendant toute la durée de leurs activités et à l'expiration de ce titre minier, de prendre toutes les
mesures de protection et de sauvegarde de l'environnement.
Les modèles de contrat onshore et offshore prévoient que les contractants et les sous-traitants
doivent employer du personnel malgache pour tous les postes à pourvoir dans le cadre de ces
contrats. Si le personnel malgache ne dispose pas des qualifications et des expériences
professionnelles requises, ils établiront un programme systématique afin de les former et les
préparer à pourvoir ces postes plus tard.
4.1.11 Fournitures d’infrastructures et accords de troc

Année 2015
Les modèles de contrat onshore et offshore disponibles sur le site de l’OMNIS ne prévoit pas des
provisions relatives à des contreparties en nature (par ex. construction, préfinancement
d’infrastructures) au sens de l’Exigence n°4.3 de la Norme ITIE (2016).
Aucune société pétrolière n'a rapporté de montants dépensés dans le cadre d'accord de fourniture
d'infrastructures ou d'accords de troc.
4.2 Cadre réglementaire et contexte du secteur miner

4.2.1 Contexte général du secteur minier14
Madagascar dispose d’un potentiel minier très diversifié réparti dans toute l’île. La composition du
sous-sol malgache est liée à son histoire géologique (tectonique, volcanisme, érosion). Madagascar
dispose d’énormes richesses, incluant les pierres précieuses et les minerais industriels. Néanmoins,
l’absence de bonne visibilité du cadre réglementaire et le manque de connaissances sur les
ressources potentielles du pays ont ralenti le développement du secteur minier.
La présence de pierres précieuses à Madagascar a été signalée pour la première fois en 1547 par
une expédition française dirigée par le capitaine J. FONTENEAU.
En 1658, le gouverneur des Indes, Flacourt a découvert à Fort Dauphin le saphir, le topaze, le béryl
bleu, le rubis et l’émeraude dans le sud de l’Ile. En parallèle, le gisement de quartz a été localisé
durant cette période et la première exportation de cristaux de quartz, eut lieu vers l’Europe via l’Inde.
Les 17 et 18ème siècle ont été marqués par l’enclenchement d’un processus au sein du secteur minier
qui se traduit par l’organisation des premières campagnes de prospections minières. La moitié du
19ème siècle a été marquée par la relance de la recherche minière motivée par l’espoir de trouver
un gisement de charbon dans le Sud-Ouest. Cependant, jusqu’à l’annexion de Madagascar à la
France, le 06 août 1896, l’exploitation minière reste très réglementée et les sanctions réservées aux
contrevenants étaient très sévères. Sous le règne de Ranavalona II (1868-1883), la loi stipulait en
1881 que la fouille des mines d’or, d’argent, de cuivre, de fer, de plomb, de pierre précieuse, de
diamants, de charbon de terre… était interdite tant sur les terres prises à bail que celles qui ne le
sont pas. Ceux qui contreviendraient à cette loi seraient condamnés à 20 ans de prisons de fer... ».
Sous le règne de Ranavalona III (1883-1897), une dérogation est donnée en 1886 pour l’exploitation
d’une concession d’or pour des raisons économiques, cependant, aucune exploitation n’est
réellement connue avant le début de la période coloniale.
L’exploitation des pierres gemmes a débuté en 1904. Le premier décret minier a été déclaré en 1906
et à la même période, le potentiel minéralogique de Madagascar a pris son envol en matière de
reconnaissance. Suite à ce premier décret, le contrôle du commerce des pierres gemmes fut instauré
en 1907. Le graphite, une des premières ressources minières, a été exploité dans le gisement de la
région de Moramanga sous l’égide de la colonisation.
Le début de l’exploitation de mica, quant à elle, a démarré en 1918 avec 20 tonnes, plaçant ainsi le
pays au 4ème rang mondial après l’Inde, les USA et le Canada.
À la fin de la première guerre mondiale, Madagascar est reconnu comme exportateur - de minerais
radioactifs avec des gisements repérés sur l’axe Antsirabe - Itasy. La faiblesse de la teneur
radioactive des minerais a cependant conduit à l’arrêt de la production.
En 1925, Madagascar se situe au 1er rang mondial des exportateurs de graphite.
Les années 1980-1990 ont été marquées par l’augmentation des cours mondiaux des matières
premières et leur raréfaction. Mais la politique locale à cette époque n’agit pas en faveur des
investisseurs étrangers. Ce n’est qu’après une dizaine d’années que le Gouvernement Malgache a
mis en place une politique favorisant la venue des investisseurs étrangers (Code Minier et Loi sur
les Grands Investissements Miniers-LGIM). La mise en place de la LGIM, l’augmentation des
besoins mondiaux en matières premières, et l’importance grandissante des pays émergents, tels
que la Chine, ont intensifié l’intérêt des investisseurs étrangers aux richesses du sous-sol malgache.
Le secteur des exploitations minières industrielles tient une place importante dans l’économie
malgache, il représente actuellement 95% des recettes minières du pays ; les 5% restants sont liés
14 Conseil de sécurité des Nations Unies, “Rapport final du Groupe d’experts sur la République Démocratique de Madagascar”, p 38-50.

Année 2015
à l’exploitation des pierres précieuses 15. Le secteur extractif contribue respectivement à hauteur de
4,84%16 dans le PIB en 2015.
En effet, le sous-sol malgache regorge d’importantes réserves de matériaux de carrière (Calcaire,
Marbre, …), de gemmes et minéraux de collection (Béryl, Célestite, …), de minerais (Bauxite, Or,
…) de minerais industriels (Amiante, Barythine, …) et de ressources énergétiques (Charbon et
Uranium). A l’heure actuelle, le nickel-cobalt ainsi que l’ilménite-bioxyde de titane et de fer
représentent les substances les plus prisées par les investisseurs directs étrangers 17.
Par ailleurs, actuellement le nombre des permis en vigueurs diminue d’année en année suite à la
suspension d’octroi de nouveau permis tel que détaillé en la Section 4.2.6 de ce rapport. Ainsi, de
nombreux renouvellements de permis sont également restés en attente des décisions ministérielles
y afférentes. La plupart des titulaires de permis ont continué à payer leurs frais d’administration afin
de pouvoir garder leurs permis sans pour autant qu’ils ne soient autorisés à exercer leurs activités
avant renouvellement de leurs permis.
a) Les grandes exploitations
La grande mine désigne les grandes exploitations, mobilisant d’importantes ressources en termes
de capital, d’infrastructures et de main d’œuvre. Elle nécessite ainsi des techniques d’extractions
modernes et industrielles.
Dans cette catégorie figure les investissements miniers dépassant ou égal à 50 milliards d’Ariary et
qui sont éligibles à la Loi sur les Grandes Investissements Miniers (LGIM). Cependant, les sociétés
minières sont libres de souscrire ou non à la certification d’éligibilité du régime LGIM.
Seul un grand projet minier est régi par la Convention d’Etablissement à l’Etat Malagche notamment
Rio Tinto/QMM.
Toutes les autres activités non traitées par ces deux textes cités ci-dessus sont régies par le Code
Minier.
b) L’exploitation minière artisanale et petites mines
L’importance accrue des petites mines et mines artisanales est tirée de la création d’emplois en
milieu rural. Le nombre de travailleurs directement impliqués dans les petites mines et mines
artisanales est estimé à « un million de personnes 18, soit par tradition ancestrale soit dans le cadre
de ruées sur des découvertes nouvelles ». L’exploitation minière artisanale est réalisée par les petits
exploitants ou les groupements de petits exploitants sur une superficie n’excédant pas les 100 km 2
soit l’équivalent de 256 carrés. Ces opérateurs ont souvent recours à des techniques artisanales
sans que les minéraux fassent l’objet de transformation des minéraux. Le permis minier de type
Permis de Recherche et d’Exploitation réservé aux petits exploitants (PRE) est requis pour ce genre
d’exploitation. Seules les personnes physiques de nationalité malagasy et les groupements
légalement constitués d’individus de nationalité malagasy, utilisant des techniques artisanales,
peuvent acquérir et détenir des permis miniers réservés aux petits exploitants.
Le Code Minier définit les petites mines ou petite exploitation par l’activité des exploitants des mines
à ciel ouvert ou sous terre jusqu’à une certaine profondeur dont la limite est fixée par voie
règlementaire. Ces exploitants ont recours à des techniques artisanales sans que les minéraux
extraits ne fassent l’objet de transformation. L’activité des petites mines réunit le groupement de
petits exploitants miniers et le groupement d’orpailleurs. Ces derniers exercent leur exploitation avec
un permis minier de type Permis de Recherche et d’Exploitation Réservé aux petits exploitants (PRE)
De son côté la mine artisanale peut être définie comme étant l’exploitation réalisée de manière
informelle. Ces exploitants utilisent des méthodes peu conventionnelles et rudimentaires.
15
Banque Mondiale, 1998
16
Rapport annuel 2016 Banque Centrale de Madagascar
17 http://www.mineschamber.mg/index.php/investisseme nts-miniers/le-potentiel-minier-malgache
18Etablissement de l’état zero de la composante 4 du PAGE/GIZ- Petites mines d’exploitation artisanale, Région Atsimo
Andrefana et Région Diana

Année 2015
L’exploitation minière artisanale, généralement dépourvue de structure d’organisation, couvre
principalement l’exploitation des pierres précieuses et de l’or à Madagascar. Cependant, les revenus
générés par la commercialisation des pierres précieuses et de l’or alimentent généralement le circuit
informel en raison notamment de la faible réglementation du secteur, de la défaillance du dispositif
de contrôle ainsi que le phénomène de corruption ; d’où un manque à gagner pour l’Etat.
La stratégie sur les petites mines et mine artisanale consiste à promouvoir l’intégration des petits
exploitants nationaux dans le circuit formel et d’orienter les investissements étrangers vers le
développement et la modernisation de l’activité minière. A cet égard, la politique minière adoptée en
2015 préconise une approche intégrée pour les petites mines, et fixe six principaux objectifs :
a. en 2030, augmentation de la contribution des petites mines au PIB : (i) Evolution de 0,03%
à plus de 10% de sa part dans le secteur minier; (ii) meilleure contribution à la croissance
économique locale par (a) la contribution à la baisse du chômage de 10% et (b) la
croissance des entreprises formelles (PME, PMI) ;
b. efficacité de l’administration minière pour ses rôles régaliens ;
c. hausse de la contribution au développement local équitable ;
d. amélioration du développement humain et du bien-être des exploitants ;
e. amélioration de la gouvernance pour maximiser les investissements ; et
f. conciliation des activités minières avec l’environnement.
Filière d’extraction d’or
L’exploitation aurifère à Madagascar existe essentiellement sous forme d’orpaillage dont les
principaux sites reconnus sont localisés à Betsiaka, Dabolava, Antanimbary-Maevatanana,
Ambatolampy et Mananjary. L’orpaillage se définit comme l’extraction des gîtes d’or par des
procédés artisanaux. A Madagascar, l’extraction de l’or relève des orpailleurs/groupements et les
permissionnaires or ; la commercialisation en est assurée par les comptoirs, collecteurs, bijoutiers ;
la fonte est attribuée au comptoir de fonte agréé ou aux bijoutiers ; l’exportation formelle est
centralisée au niveau du guichet unique du Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines et
du Pétrole.
Néanmoins, la production clandestine échappe pour sa part à toute traçabilité. Les flux d’exportation
sont toutefois, normalement soumis à la déclaration en douanes, quelle que soit l’origine de la
production initiale.
Créé en avril 2015, l’Agence National de l’Or a d’abord mis l’accent sur la sensibilisation et
vulgarisation des textes ainsi que l’élaboration des stratégies.
A Madagascar, aucune production n’est officiellement déclarée entre la période de 2012 et 2015
suite au monopole d’achat et d’exportation de l’or par la Banque Centrale de Madagascar. Cette
situation a amené l’administration minière à contraindre tout détenteur d’or, à des fins commerciales,
de déclarer la quantité d’or en sa possession auprès de l’Agence Nationale de la filière OR (ANOR)
avec une date limite au 15 octobre 201519.
Ainsi, au 31 décembre 2016, l’exportation d’or enregistrée par le guichet unique auprès du Ministère
auprès de la Présidence chargé des Mines et du Pétrole a connu un pic et atteignait un volume de
584 kilogramme. Les individuels en demeurent le premier exportateur, suivis des collecteurs 2,
fournissant respectivement 60% et 39% du volume d’exportation. En 2017, et avec un volume
d’exportation de 2 834 kilogrammes, la contribution du secteur aurifère dans l’économie nationale
connaît une nette progression avec les retombées en termes de redevances minières.
Exploitation des pierres précieuses
19 Arrêté n°2015-28066 portant déclaration des stocks d’or détenus par des particuliers

Année 2015
Le sous-sol malgache regorge d’importants gisements de pierres précieuses telles que les saphirs,
rubis, tourmaline, aigues-marines, topaze, émeraudes et améthyste.
La majeure partie de la production des pierres précieuses est assurée par des artisans miniers dont
les sites principaux d’exploitation sont : Andilamena Andranondambo, Ambondromifehy, ilakaka,
Sakaraha Vatomandry et Ambanja.
Une grande partie de l’exploitation des pierres précieuses et pierres fines s’effectue dans l’informel,
entraînant un important manque à gagner à l’Etat. Toutefois, selon les résultats des études
rapportées par le Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines et du Pétrole, environ 40%
du saphir circulant sur le marché mondial provient de Madagascar.
4.2.2 Contexte politique et stratégique
L’Etat malgache est conscient que le secteur minier est en passe de devenir l’un des piliers de
l’économie malgache. En effet, les retombées que ce secteur produira sur le plan national et sur le
plan local sont assez importantes. Le Gouvernement a donc instauré une stratégie nationale du
secteur articulée autour de trois axes majeurs :
- L’instauration de la transparence et de la bonne gouvernance dans la gestion des
ressources issues des exploitations des richesses minières ;
- L’élaboration d’un cadre juridique assurant la stabilité du cadre légal et fiscal et la sécurité
des investissements pour le bon déroulement des activités des investisseurs ;
- L’encadrement de ces investissements afin de garantir que les actions menées par ces
sociétés ne compromettent pas l’équilibre environnemental.
Le principal objectif étant de promouvoir les grandes exploitations minières dans le but d’accélérer
la croissance économique du pays. A la faveur des récentes évolutions du secteur, des discussions
entre les différentes parties prenantes ont été menées autour des modifications et innovations à
apporter au Code Minier actuel.
La politique minière du Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines et du Pétrole est publiée
dans sit web du Ministère : http://www.mpmp.gov.mg/?s=politique+mini%C3%A8re.
4.2.3 Cadre légal et fiscal
Madagascar attire de nombreux investisseurs du monde entier grâce à son énorme potentiel minier
mais également grâce aux avantages importants que les textes règlementaires en vigueur accordent
aux sociétés minières.
Les textes légaux régissant le secteur minier ont connu de nombreuses améliorations au fil des
années. Le Code Minier a fait l’objet de plusieurs réformes qui se sont avérées nécessaires pour
l’atteinte des objectifs fixés par l’Etat : la Loi du 31 juillet 1896 modifiée par, l’Ordonnance n°60-090
du 5 septembre 1960, l’Ordonnance n°62-103 du 1er octobre 1962, la Loi n°90-017 du 20 juillet 1990,
la Loi du 9 août 1995 portant n°95-016, la Loi n°99-022 du 30 juillet 1999 et celle n°2005-021 du 27
juillet 2005 actuellement en vigueur.
C’est dans ce contexte que le Gouvernement malgache décide d’instaurer en 2002 un régime
juridique spécial qu’est la Loi 2005-022 (Loi sur les Grands Investissements Miniers ou LGIM)
destinée aux grandes sociétés minières. Ce texte permet à l’investisseur de bénéficier d’un régime
juridique, fiscal, de changes et douanier attractif qui est propice au développement sur le long terme
des projets de grande envergure. L’investisseur est libre de souscrire ou non à ce régime sous
réserve de respecter les conditions d’éligibilité éditées par cette loi.
En plus du Code Minier et de la LGIM, les principaux textes légaux et règlementaires qui régissent
le secteur minier à Madagascar sont les suivants :
- Les décrets d’application du Code Minier et de la LGIM : Décret n° 2000-170 portant
modalités d’application de la loi 99-022 et le Décret n° 2003-784 du 08 juillet 2003 portant
application de la loi sur les Grands Investissements Miniers ;
- Décret n° 98-394 du 28 mai 1998 adopté par le Gouvernement instaurant une politique
minière :

Année 2015
- Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 sur la Mise en Compatibilité des Investissements
avec l’Environnement (MECIE) et modifié par le décret n°2004-167 du 03 février 2004 ;
- Décret n° 99-697 du 26 août 1999 portant statut de l’Office des Mines Nationales et des
Industries Stratégiques (OMNIS) ;
- Décret n° 2000-308 du 02 octobre 2000 portant création et fixant les statuts du Bureau du
Cadastre Minier de Madagascar ;
- Décret nº 2002-1005 fixant les attributions, l'organisation et le fonctionnement des comités
provinciaux et du comité national des mines ;
- Décret n° 2012-045 du 17 janvier 2012 fixant les attributions du Ministre des Finances et du
Budget ainsi que l’organisation générale de son Ministère ;
- Décret n° 2015-663 du 14 avril 2015 portant création et fixant les statuts de l’Agence National
de la filière Or (ANOR) ;
- Décret n°2014-1590 du 07 octobre 2014, modifiant certaines dispositions du décrte n°-2000-
308 du 10 mai 2000, portant création et fixant les statuts du Bureau du Cadastre Minier de
Madagascar ;
- Décret n° 2015-439 du 17 mars 2015 définissant les statuts de l’Institut de Gemmologie de
Madagascar ;
- Décret n° 2015-1035 du 30 juin 2015 fixant le Régime de l’Or ;
- Arrêté interministériel n°12032/2000 sur la règlementation du secteur minier en matière de
protection de l’environnement
- Arrêté N°1454 / 2015 du 20 Janvier 2016 définissant le modèle des différents documents
relatifs aux activités de collecte ;
- Arrêté n° 1455 /2015 du 20 Janvier 2016 définissant les modalités d’octroi des agréments
des comptoirs de l’or et les modèles des cahiers de charges
- Arrêté n° 1453 / 2015 du 20 Janvier 2016 définissant les matériels autorisés et le modèle
des différents documents relatifs à l’orpaillage.
- Arrêté n° 2015/28066 du 07 septembre 2015 portant déclaration des stocks d’or détenus
par des particuliers
D’un point de vue fiscal, les sociétés du secteur minier sont généralement soumises par le régime
du droit commun selon le Code Général des Impôts. Cependant, la loi a prévu des régimes spéciaux
à savoir :
- La Loi sur le Grands Investissements Miniers (LGIM) applicables aux sociétés minières qui
répondent au seuil d’éligibilité fixé à l’article 4 de cette loi qui précise que : « Sont éligibles
au régime spécial établi par la présente loi les investissements d’un montant supérieur à «
cinquante milliards d’ariary ( 50 000 000 000 MGA) », en valeur au « 30 avril 2005 », engagés
à Madagascar pour mener à bien un Projet selon un Plan d’Investissement approuvé
conformément aux dispositions de la présente loi, à condition que le ratio des fonds
empruntés aux fonds propres ne soit pas supérieur à 75,25%.
Le montant de ce seuil d’investissement fera l’objet d’actualisation conformément aux

dispositions de l'article 332 du Décret « nº2000-170 du 15 mars 2000 fixant les conditions »
d’application du Code Minier. Tous les montants exprimés en ariary dans la présente loi
feront l'objet d'une actualisation annuelle par la même méthode, « dont les modalités
d’application seront fixées par voie réglementaire ».
A l’heure actuelle, seule la société AMBATOVY bénéficie de ce régime spécial.
- La Convention d’établissement servant de cadre légal et fiscal des opérations, a été conclue
en 1998 entre QMM et l’Etat malgache 20. Celle-ci a été ratifiée par l'Assemblée nationale
malgache et promulguée par le Président de Madagascar.
Les compagnies bénéficiant de ces régimes disposent des taux suivants en matière fiscale :
20
http://www.riotinto.com/energyandminerals/about-qit-madagascar-minerals-15376-fr.aspx

Année 2015
QMM
AMBATOVY
IMPOTS/TAXES/DROITS (CONVENTION
(LGIM)
D’ETABLISSEMENT)
10% : 6ème à la 10ème année

IMPOT SUR LES REVENUS d’exploitation effective 25% : AMSA et ses sous-traitants
(IR) 15% : jusqu'à l’expiration du 10% : DMSA et ses sous-traitants
régime fiscal privilégié
IMPOT DIRECT SUR LES
HYDROCARBURES (IDH,
N/A N/A
secteur pétrolier uniquement, en
phase de production)
TAXE FORFAITAIRE SUR
LES TRANSFERTS (TFT) / Travaux : 3,50%
IMPOT SUR LE REVENU Services : 15,75% 4,5%
DES NON-RESIDENTS
(IRNR)
IMPOT SYNTHETIQUE N/A N/A
IMPOT SUR LES REVENUS Taux conforme au droit commun, Conforme au droit commun, sans dépasser
SALARIAUX ET ASSIMILES sans dépasser 35% pour les expatriés
(IRSA) 35% pour les expatriés
IMPOT SUR LES REVENUS 10%
10%
DES CAPITAUX
MOBILIERS (IRCM)
IMPOT SUR LES PLUS
Taux conforme au taux de droit
VALUES IMMOBILIERES Taux conforme au taux de droit commun
commun
(IPVI)
TAXE SUR LA VALEUR
0% 20%
AJOUTEE (TVA)
DROIT Baux emphytéotiques : Droit pour les Actes de formation ou
D’ENREGISTREMENT DES Taux réduits de 50% prorogation de société ; droit d’apport : de 0%
ACTES ET MUTATIONS Droit d’apport pour souscription à 2% dans la limite de 10 millions MGA
du capital-actions de QMM : 1%
Tous autres actes consécutifs à ceux-ci-
Autres actes : 0% dessus : 0%
IMPOT FONCIER SUR LES
TERRAINS (IFT) Non soumis 1%
IMPOT FONCIER SUR LA 3% 1%. limité à 200 millions MGA par an

PROPRIETE BATIE (IFPB)
1%
TAFPB 2% Limité à 200 millions
Ariary par an
TAXE SUR LES CONTRATS
4% 4%
D’ASSURANCE (risques)
2% (0,6% redevance et 1,4% ristournes)
Taux de 2% de la valeur FOB de
REDEVANCES ET applicable sur une base correspondante à 50%
la Production pendant toute la
RISTOURNES du prix de vente par la société DMSA desdits
durée de la Convention
produits transformés
FRAIS D’ADMINISTRATION Fixés par le BCMM Fixés par le BCMM
Source : Rapport ITIE 2013 Madagascar / Convention d’établissement entre QMM et l’Etat Malagasy / Protocole
d’accord entre le Ministère chargé des Mines et les sociétés Ambatovy Minerals S.A et Dynatec Madagascar
S.A
4.2.4 Cadre institutionnel du secteur minier
Les acteurs clés qui sont en charge de la gestion du secteur minier sont :
a) Ministère auprès de la Présidence, chargé des Mines et du Pétrole : Le rôle principal du
Ministère est la définition de la stratégie du secteur, l’élaboration de cette politique et de sa
règlementation.
b) La Direction Générale des Mines qui est en charge de l’administration, de la supervision,
et de l’inspection de l’activité minière.

Année 2015
c) Chambre des Mines de Madagascar (CMM) : Auparavant appelée ASPIM (Association
pour la promotion de l’investissement minier industriel à Madagascar), la Chambre des
Mines de Madagascar a pour mission d’encourager, de promouvoir et de protéger les
investissements miniers à Madagascar tout en développant une bonne éthique
professionnelle des affaires dans le secteur minier. Ces principales attributions ont trait à :
- l’instauration d’un cadre légal stable et prometteur à travers la contribution à
l’amendement du code minier ;
- la mise en place d’une législation fiscale attractive : plaidoyer pour la non-application
des TVA sur les frais d’Administration minière ;
- le renforcement des Institutions du secteur minier : Direction de l’Etude de la
Promotion Géologique et Minière (BEPGM), BCMM, et IGM ;
- les actions de valorisation des ressources locales en emplois, biens et services pour
les futurs projets miniers ; et
- la mise en œuvre du dialogue public/privé et les engagements avec les parties
prenantes.
d) L’Institut de Gemmologie de Madagascar (IGM) : L’IGM est à la fois un laboratoire et un

centre de formation en Gemmologie, en Lapidairerie et en Bijouterie à des artisans et à des
professionnels des pierres de couleur. L’IGM a pour rôle d’appuyer le Ministère dans
l’amélioration de l’environnement du Commerce des Gemmes, et la Sécurisation des
transactions sur les exportations des gemmes. Sa principale mission est donc de promouvoir
et de professionnaliser la filière gemme.
e) Le Laboratoire National des Industries Extractives (LNIE) : Ce laboratoire assure les
fonctions suivantes :
- procéder à l’analyse des produits miniers, des produits pétroliers et gaziers, des
produits industriels, des matériaux de construction et des eaux ;
- évaluer la qualité et de la valeur des produits miniers destinés à l’exportation ou
suivant la demande des clients ;
- coordonner les activités de titrage et de poinçonnage des objets en métaux
précieux ;
- délivrer les autorisations de fonte de l’or ; et
- délivrer les certificats d’authenticité relatifs aux pierres brutes ou taillées.
f) Banque de Données de Gouvernance des Ressources Minières (BDRGM) : Ce bureau
réalise des études géologiques afin de mettre en place une cartographie géologique de
Madagascar et constituer une base de données géo scientifiques (une carte géologique,
une carte dédiée aux substances métalliques et une autre aux minéraux industriels). Ce
bureau est chargé principalement de développer et maintenir une infrastructure géologique
de base dont les informations et les données peuvent être diffusées au public.
g) Bureau du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM) : Il est en charge de la gestion et
contrôle des permis miniers, y compris la préparation et la documentation pour l’octroi et
l’annulation. D’après l’article 3 des statuts du BCMM, cet établissement est en charge de :
- tenir un registre retraçant les demandes et les octrois de permis miniers et/ou
d’autorisations ainsi des cartes de retombes minières ;
- disposer d’une carte cadastrale sur les zones de restriction ;
- fournir la liste des zones de restriction à l’ONE et au Ministère de
l’Environnement avec les justificatifs et les données géographique à l’appui ;
- instruire les demandes d’autorisations et de permis miniers ;
- gérer les autorisations tout en contrôlant les droits et obligations y afférentes ;
- enregistrer et délivrer les permis miniers ;
- assurer le rôle de guichet unique dans les opérations relatives aux études et plans
environnementaux ;
- réaliser la délimitation physique des périmètres miniers si nécessaire ;
- procéder au recouvrement des frais d’administration et du transfert des quotes-parts
au Budget Général de l’Etat et aux Provinces autonomes ;
- appuyer financièrement et techniquement les services du Ministère auprès de la
Présidence, chargé des Mines et du Pétrole ;

Année 2015
- rendre public les informations sur le cadastre minier, les permis, les autorisations et
sur les procédures d’obtention de permis ;
- promouvoir le secteur minier à Madagascar par l’organisation et la participation à
des évènements miniers (nationaux et internationaux) ainsi que l’instauration
d’infrastructures nécessaire à cette promotion ; et
- gérer les revenus générés des activités minières.
h) La Cellule Environnementale dont la responsabilité consiste en l’application des textes et

assure un suivi sur la performance environnementale du secteur minier. En coordination
avec l’Office National de l’Environnement, cette cellule est impliquée dans les procédures
d’évaluation d’impact et de contrôle et assure l’actualisation du système d’information
environnementale.
i) Les Comités Provinciaux des Mines (CPM) & le Comité National des Mines (CNM) : En
application des dispositions des articles 218 & 219 du Code minier, les CPM et le CNM sont
des assemblées consultatives auprès des pouvoirs publics. Ils sont des organes paritaires
de dialogue, de concertation, et de collaboration d’une part, l’administration centrale et les
autorités provinciales et d’autre part, le secteur privé opérant dans les mines.
Les articles 3 à 7 du Décret n°2002-1005 donnent les définitions suivantes : « Les CPM sont
des organes de recours en cas de litige entre titulaires ou entre ces derniers et les
propriétaires des sols dans les Provinces autonomes. L’accord intervenu s’impose alors aux
parties concernées. »
« Le Comité National des Mines est consulté pour donner son avis motivé concernant tout
projet de texte réglementant les activités minières.
Le CNM peut de sa propre initiative appeler l’attention des pouvoirs publics sur les réformes
qui lui paraissent de nature à favoriser la réalisation des objectifs définis à l’article 2 du
présent décret.
Le CNM peut faire connaître au Gouvernement son avis sur l’exécution des programmes
d’action touchant le secteur minier. »
j) Les Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) : Selon l’article 49 du Code Minier,
les CTD s’assurent du respect de la règlementation en matière environnemental et social
des mines environnant. Les CTD sont également le garant du respect de l’ordre pour une
meilleure cohabitation entre les exploitants miniers et la population locale. Elles participent
à la protection de l’environnement, la construction et entretien des infrastructures, la gestion
des conflits entre les titulaires des permis miniers avec les propriétaires des sols, la
sécurisation des droits miniers, la surveillance sur les activités minières entreprises à
l’intérieur de leur territoire respectif, l’attribution des compétences. Les CTD sont
principalement composées de :
- Régions : Madagascar compte vingt-deux régions. Chacune constitue l’autorité
technique chargée des mines au niveau des régions qui assure le suivi et le contrôle
technique des activités de carrière. Elle octroie également les permis « PRE ». ; et
- Communes : qui sont au nombre de 1 693 dans le pays, sont responsables de la
surveillance administrative des activités de carrières et sont garants du respect des
règlementations en vigueur dans sa circonscription. Toutes les demandes d’ouverture de
chantiers d’exploitation sont approuvées par le Maire de la Commune concernée.
A ces entités s’ajoutent également, la Direction Générale des Impôts, la Direction Générale des
Douanes et la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNaPs) dont les attributions sont détaillées
à la section 4.1.4.
4.2.5 Types de droits miniers
Selon le Code Minier, les activités minières sont exercées par toute personne physique de nationalité
malagasy et toute personne morale de droit malagasy, ayant acquis et détenu des permis miniers
ainsi que des autorisations d’orpaillage, d’extraction de fossiles ou de célestite, ou d’exploitation de
l’aragonite.
Les personnes physiques frappées d'interdiction d'exercer la profession par d'autres dispositions
légales et réglementaires, ne peuvent prétendre à l'octroi de permis miniers, d’autorisations

Année 2015
d’orpaillage ou d’autorisations d‘extraction de fossiles. Ces incapacités ou interdictions s'étendent,
pour les personnes morales, à leurs affiliés dans les limites déterminées par les dispositions légales
et réglementaires.
Pour être éligible à acquérir et à détenir les permis miniers et les autorisations d’extraction de fossiles
non prohibés, les personnes morales doivent, en outre, être domiciliées ou élire domicile à
Madagascar. Elles doivent chacune avoir un mandataire responsable domicilié à Madagascar.
a) Les droits miniers organisés par le Code Minier sont le Permis de Recherches (PR), le
Permis d’Exploitation (PE), le Permis Réservé aux petits Exploitants (PRE) ainsi que
l’Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre (AERP) :
Quota maximum par
Type Portée Durée
titulaire
Le Permis « R » ou permis de 25.600 carrés de 625 Cinq (05) ans,
recherche confère à son titulaire dans mètres de côté ou renouvelable deux (02)
les limites de son périmètre et durant la 10.000 km2 fois pour une durée de
période de sa validité, le droit exclusif trois (03) ans à chaque
de faire la prospection et la recherche fois.
de la ou des substances pour laquelle
Permis « R » ou ou lesquelles le permis a été octroyé,
Permis de conformément aux engagements
Recherche (PR) contenus dans le plan annexé à la
demande, et dont le modèle est fixé par
le décret d’application du Code Minier.
Ce permis peut être transformé en

Permis d’Exploitation
Le Permis « E » ou permis 2.560 carrés de 625 Quarante (40) ans,

d’exploitation confère à son titulaire mètres de côté ou renouvelable une ou
dans les limites de son périmètre et 1.000 km2 plusieurs fois pour une
durant la période de sa validité, le droit durée de vingt (20) ans
exclusif d’exploiter la ou les substances à chaque fois.
Permis « E » ou
objet du permis, ainsi que de
Permis
poursuivre la prospection et la
d'Exploitation
recherche desdites substances
(PE)
conformément aux engagements
contenus dans le plan annexé à la
demande, et dont le modèle est fixé par
le décret d’application du Code Minier.
Le permis « PRE », permis de 256 carrés de 625 Huit (08) ans,

recherche et d’exploitation réservé au mètres de côté ou 100 renouvelable une ou
petit exploitant, confère à son titulaire, km2 plusieurs fois pour une
à l’intérieur du périmètre qui en fait durée de quatre (04)
l’objet et durant sa validité, le droit ans à chaque fois.
Permis Réservé
exclusif d’effectuer la prospection, la
aux petits
recherche et l’exploitation de la ou des
Exploitants
substances pour lesquelles le permis a
(PRE)
été délivré, conformément aux
engagements contenus dans le plan
annexé à la demande, et dont le
modèle est fixé par le décret
d’application du Code Minier.
b) Les autorisations : Selon l’article n°21 du code minier, le Bureau du Cadastre Minier peut
octroyer une Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre ou « AERP » sur demande de
la personne autorisée.

Année 2015
Quota maximum
Type Portée Durée
par titulaire
L’autorisation exclusive de réservation de
périmètre « AERP » confère à son bénéficiaire
le droit exclusif de prospecter et de demander
ensuite, le cas échéant, un permis minier en
vue de la recherche et/ou l’exploitation portant
Autorisation
sur un ou plusieurs carrés du périmètre couvert 38.400 carrés de
Exclusive de
par l’autorisation. 625 mètres de Trois (03) mois non
Réservation de
côté ou 15.000 renouvelable
Périmètre
Avant l’expiration de la validité de son km2
(AERP)
autorisation, le bénéficiaire qui souhaite obtenir
un permis minier sur tout ou partie du périmètre
prospecté peut en formuler la demande auprès
du Bureau du Cadastre Minier.
Le Code Minier précise que toute personne de nationalité malagasy et toute personne morale de
droit malagasy peuvent acquérir et détenir les permis miniers ainsi que les autorisations
d’orpaillage, d’extraction de fossiles ou de célestite, ou d’exploitation de l’aragonite à moins d’être
frappées d’une incapacité ou d’une interdiction d’exercer la profession. Il est à noter également
que les personnes morales doivent obligatoirement être domiciliées à Madagascar et avoir un
mandataire responsable domicilié à Madagascar.
c) Carte d’orpailleurs : L’autorisation d’orpaillage, est d’une durée d’un (01) an à partir de la date
d’octroi de la carte. Elle est renouvelable une ou plusieurs fois pour la même durée sous réserve
du paiement du droit y afférent. Elle ne constitue pas un permis minier. Elle est personnelle et ne
peut être cédée ni mutée ni amodiée sous quelque forme que ce soit.
d) Carte de collecteurs : toute personne désirant s’engager dans la collecte de l’or de Catégorie 2
et obtenir la carte de collecteur d’or qui s’y rapporte, est tenue d’effectuer une inscription
préalable, auprès de l’ANOR.
4.2.6 Octroi des droits miniers et des autorisations
Suivant la note N°34/2011-PM/SGG/SC du Conseil du Gouvernement, il a été décidé en 2011 de

suspendre l’octroi des permis miniers. Cette décision a pris effet à partir du 6 avril 2011 et reprise
par la note du Conseil du Gouvernement N°002/2014-PM/SGG/SC en date du 29 janvier 2014. Par
ailleurs, aucun texte règlementaire n’a été promulgué dans ce sens.
a) Octroi des permis miniers
Le principe d’octroi des nouveaux droits se base sur la règle du premier-venu premier-servi (par
demande de droits).
Notons également que les permis standards tels le Permis de Recherche (PR) et le Permis
d’Exploitation (PE) sont octroyés par arrêté du Ministre chargé des Mines tandis que le permis
réservé aux petits exploitants (permis PRE) est octroyé par le Directeur Interrégional du Ministère
des mines territorialement compétent. La procédure d’octroi des droits miniers est régie par les
Articles 40 à 48 du Code Minier et par les Articles 100 à 113 du Décret N° 2006-910 portant
application du Code Minier.
Attribution par demande de permis minier : la procédure se résume comme suit :
- le requérant doit s’acquitter des frais d’instruction du dossier pour que sa demande de permis
minier soit recevable. Ces frais représentent 25% des frais d’administration minière
correspondant au nombre de carrés sollicités selon le type de permis. Le paiement des 75%
restants interviendra après confirmation de la recevabilité de la demande.
- la demande se fait sur base d’un formulaire dûment rempli auprès du Bureau du Cadastre Minier.
Ce formulaire fournit essentiellement des informations sur :

Année 2015
o l’identité du requérant, son adresse et sa qualité ;
o le nombre de carrés sollicité ainsi que leur identification ;
o les références des Permis minier dont il est titulaire, avec précision du type de titre et du
nombre de carrés couverts par chaque permis ;
o la ou les substances minérales faisant objet de ce droit ;
o les références de l’AERP le cas échéant ; et
o le numéro et le montant de la quittance justifiant le paiement des frais d’instruction du
dossier.
- le requérant doit fournir un dossier de demande, en trois (3) exemplaires dont un original,
contenant les documents suivants :
o le formulaire de demande rempli et signé ;
o le plan d’investissements et le plan du programme de recherche et/ou d’exploitation ;
o la carte cadastrale minière délivrée par le Cadastre Minier ;
o l’AERP le cas échéant ;
o la quittance attestant du paiement des frais d’instruction du dossier, dont le montant est à
valoir sur celui des frais d’administration minière dus ;
o le cas échéant, le ou les permis que le demandeur désire transformer ;
o le plan d’engagement environnemental (PEE) dans le cas d’une demande de permis PRE ;
o si la réalisation d’une étude d’impact environnement est requise pour la demande de permis
minier, le demandeur devra fournir une lettre d’engagement de ne pas commencer une
activité avant l’obtention d’une autorisation environnementale, après l’approbation du
document d’études d’impact environnemental (EIE). Une copie du document agréé devra
être remise au Bureau de Cadastre Minier à titre de complément de dossier.
- le requérant ou son représentant, dûment mandaté, doit se présenter au Bureau du Cadastre
Minier pour déposer son dossier ;
- l’analyse de la recevabilité de la demande revient au Bureau du Cadastre Minier. Le requérant
dispose de cinq (5) jours ouvrables à compter de la réception de la confirmation de la recevabilité
pour compléter les documents manquants ;
- la recevabilité du dossier donne lieu à la délivrance d’un récépissé provisoire portant mention des
jour, heure et minute du dépôt, et indiquant la date où le demandeur doit revenir pour confirmation
de la recevabilité (celle du cinquième jour ouvrable suivant la date du dépôt initial) suivi d’une
inscription au registre des demandes de permis miniers ;
- vérification par le Bureau du Cadastre Minier de la disponibilité des carrés sollicités. Le Bureau
adresse une lettre de rejet en cas d’indisponibilité tout en mentionnant ce rejet sur le registre des
demandes de permis miniers ;
- vérification de l’éligibilité du requérant et du nombre de carrés que ce dernier peut solliciter en
considérant le nombre de ceux qu’il détient déjà en vertu d’autres permis miniers ;
- le Bureau du Cadastre Minier prépare un récépissé de confirmation de la recevabilité de la
demande, indiquant les jour, heure et minute du dépôt initial, le montant des frais d’administration
à payer pour la première année, la date à laquelle la décision d’octroi sera prête (celle du
trentième jour ouvrable suivant le dépôt de la demande) et les dates limites auxquelles le
requérant doit avoir payé chaque tranche des frais d’administration minière ;
- le requérant est ensuite invité à retirer le récépissé ;
- le Bureau de Cadastre Minier instruit tout dossier de demande de permis minier et transmet au
Ministère chargé des Mines ou à l’autorité compétente de la Province Autonome concernée ;
- préparation du projet d’Arrêté ou de la Décision portant octroi du Permis minier ou de la décision
de refus suivi de l’inscription des informations nécessaires sur la carte de retombes minières. A
titre de précision, la décision de l’octroi est prise par le Ministre chargé des Mines lorsqu’il s’agit
d’un Permis « R » ou d’un Permis « E » et par l’autorité technique chargée des Mines de la Région
concernée, lorsqu’il s’agit d’un Permis « PRE » ;

Année 2015
- le permis minier est délivré par le Bureau du Cadastre Minier sur présentation par le titulaire, de
la quittance attestant le paiement des frais d’administration minière annuels de la première année.
Le permis peut être délivré sans attendre les formalités de publication de l’arrêté ou de la Décision
d’octroi au Journal Officiel ; et
- ce permis sera ensuite inscrit au registre des permis miniers.
Pour les Autorisations Exclusives de Réservation de Périmètres (AERP)

L’Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre (AERP) portant sur un périmètre libre de tout
droit minier peut être octroyée par le Bureau du Cadastre Minier sur demande de la personne
intéressée.
L’autorisation est délivrée sur présentation de la quittance justifiant du paiement du droit
correspondant.
Il est à noter qu’aucune autorisation environnementale n’est requise pour entreprendre des activités
de prospection en vertu d’une autorisation exclusive de réservation de périmètre sous réserve des
dispositions de la règlementation environnementale en vigueur sur les zones dites sensibles.
b) Octroi de la carte d’orpailleur pour les activités artisanales
L’article 3 du décret n° 2015-1035 fixant le Régime de l’or décrit la procédure de demande de la

carte d’orpailleur applicable à l’orpailleur non affilié ou individuel ainsi qu’au groupement
d’orpailleurs. La procédure21 se résume comme suit :
21
Procédures décrites par l’ANOR

Année 2015
COMMUNE :
 Recensement des orpailleurs
 Demande des cartes et registres des orpailleurs
à l’ANOR
ANOR :
 La carte d’orpailleur est éditée et pré-
numérotée par l’ANOR
 Distribution des cartes et registres à la
Commune
ORPAILLEURS (INDIVIDUEL) ORPAILLEURS (GROUPEMENT)

 Dépôt des dossiers à la Commune :  Dépôt de demande commune à la
- Un certificat de résidence ; Commune :
- Une copie certifiée de la Carte  Pièces constituant le dossier de chaque
d’Identité Nationale orpailleur identique
- 2 photos d’identité format 4x4  Une lettre de consentement du titulaire
- Une lettre de consentement du titulaire de permis minier est obligatoire dans
de permis minier est obligatoire dans toute demande d’autorisation d’orpaillage
toute demande d’autorisation à l’intérieur d’un périmètre minier.
d’orpaillage à l’intérieur d’un périmètre  Payement de l’Impôt Synthétique au
minier.
centre fiscal par chaque orpailleur:
 Payement de l’Impôt Synthétique au
16 000 MGA
centre fiscal :
 Payement du droit de la carte à la
16 000 MGA
Commune par orpailleur: 4 000 MGA
 Payement du droit de la carte à la
 Durée de validité : 1an à partir de la date
Commune : 6 000 à 10 000 MGA
d’octroi et renouvelable
 Durée de validité : 1an à partir de la date
d’octroi et renouvelable
COMMUNE :
 Délivrance de la carte d’orpailleur
 Tenue les registres d’orpailleurs, es registres
de production
 Désigne un responsable permanent par site
d’orpaillage pour le suivi des activités des
orpailleurs de sa circonscription.

Année 2015
c) Octroi de la carte de collecteur
La procédure d’octroi de la carte de collecteur diffère selon la catégorie de collecteur (collecteur

agréé de catégorie 1, collecteur agréé de catégorie 2 et collecteur affilié) :
Pour les collecteurs agréés de catégorie 122
COMMUNE :
 Recensement des collecteurs
 Demande de cartes et registres des collecteurs à l’ANOR
ANOR :
 Edition et numérotation des cartes de collecteur
 Distribution des cartes et registres à la Commune
COLLECTEUR CATEGORIE 1
 Demande d’agrément de collecteur catégorie 1 visée par le Maire et adressée à l’ANOR

 Dépôt des dossiers à la Commune :
- 02 photos d’identité;
- Photocopie certifiée de la CIN;
- Certificat de résidence ;
- Carte de situation fiscale valide pour l’année en cours ;
- Photocopie certifiée de la Carte d’Identification Statistique;
- Bulletin n°3;
 Paiement du droit d’octroi de la carte : 200 000 MGA
 Récépissé du paiement de l’IR.
 Durée de validation : 1an à partir de la date d’octroi et renouvelable
COMMUNE :
 Délivrance de la carte Collecteur catégorie 1
22
Collecteur de catégorie 1 ou « Mpandanja » : personne physique, majeure, de nationalité Malagasy,
exerçant l’activité de collecte d’or, résidant dans le Fokontany du lieu d’orpaillage. Il est titulaire d’une carte
de collecteur délivrée par l’ANOR signée par le Maire de la Commune concernée. Il est exempt de l’inscription
préalable auprès de l’ANOR et la carte de collecteur est délivrée au niveau de la commune.

Année 2015
Pour les collecteurs agréés de catégorie 223
COMMUNE :
 Recensement des collecteurs
 Demande des cartes et registres des collecteurs
à l’ANOR
ANOR :
 Edition et numérotation des cartes de
collecteur
 Distribution des cartes et registres à la
Commune
COLLECTEUR CATEGORIE 2 :
 Inscription préalable à l’ANOR
 Obtention attestation d’inscription préalable de collecteur
cat 2 à l’ANOR
COLLECTEUR CATEGORIE 2 :
 Demande d’agrément de collecteur catégorie 2 visée par le
Maire et adressée à l’ANOR
 Dépôt des dossiers à l’ANOR :
- Photocopie certifiée de la CIN ;
- Certificat de résidence; Durée du traitement du
- 2 photos d’identité 4X4 ; dossier :
(15) jours ouvrables
- Bulletin n°3 ;
suivant la date de
- Photocopie certifiée de la carte de situation fiscale (CIF) ;
réception du dossier de
- Photocopie certifiée de la Carte d’Identification Statistique (CIS) demande.
;
- Photocopie certifiée de l’inscription au RCS ;
 Paiement du droit d’instruction des dossiers à l’ANOR : 75 000
MGA
ANOR
 Délivrance de l’attestation d’inscription préalable
 Traitement des dossiers
COLLECTEUR CATEGORIE 2
 Paiement du droit d’octroi d’agrément de collecteur
catégorie 2 à l’ANOR : 425 000 MGA
ANOR
 Délivrance de la carte de collecteur catégorie 2 et du
registre de collecteur catégorie 2
23
Collecteur de catégorie 2 est une personne physique, majeure, de nationalité Malagasy, exerçant
l’activité de collecte d’or. Il est autorisé à opérer dans la Commune définie par la carte

Année 2015
Pour les collecteurs affiliés à un comptoir agréé
La procédure est plus simple pour les collecteurs affiliés à un comptoir agréé :
- le comptoir agréé paie le droit d’octroi de la carte et l’IR ;

- le Comptoir paie les Redevances et ristournes minières ;
- faire un Rapport d’activités tous les 6 mois et tenir un Registre d’Entrées et de Sorties ;
- montant du droit d’octroi de la carte de collecteur affilié :
 1 à 10 : 300 000 MGA ;
 1à 20 : 200 000 MGA ; et
 21 et plus : 100 000 MGA.
d) Transactions sur les titres miniers
La cession, l’amodiation, la transmission le gage ou l’hypothèque 24
Les permis de recherche et d’exploitation minière sont librement cessibles, transmissibles,

amodiables ou gagés/hypothéqués suivant une procédure définie dans le code minier.
L’acte de cession, d’amodiation, de transmission, de gage ou d’hypothèque, est établi conformément

aux dispositions légales et réglementaires en vigueur, et doit être porté au registre du Cadastre
Minier. Au moment de l’inscription, un nouveau permis est établi et les droits et obligations attachés
au permis initial sont transférés au nouveau titulaire.
Tout acte doit obligatoirement être enregistré auprès du Bureau du Cadastre Minier et les obligations
du cédant sont également transférées à l’acquéreur une fois l’inscription de l’acte de transfert
terminée, à l’exception des obligations environnementales correspondant aux travaux réalisés par le
cédant qui font l’objet de quitus environnemental.
Partenariat
Le titulaire d’un permis minier peut travailler à l’intérieur de son périmètre en association avec une
personne physique ou morale, dans le cadre d’un partenariat avec toute personne éligible pour
acquérir et détenir des permis miniers conformément aux dispositions de l’article 9 du présent Code.
L’acte de partenariat doit être enregistré au bureau du Cadastre Minier, sous peine d’inopposabilité
à l’Administration.
La renonciation
Le titulaire d’un permis minier peut décider tout moment de renoncer partiellement ou intégralement
au périmètre objet de son permis. La renonciation totale est assimilée à la fermeture définitive du
centre de recherche ou d’exploitation tandis qu’une renonciation partielle porte sur un ou plusieurs
carrés entiers.
Le titulaire a l’obligation de déclarer et d’enregistrer la renonciation auprès du Bureau du Cadastre

Minier tout en précisant le ou les carrés entiers faisant l’objet de la renonciation. Il doit également
soumettre son permis pour ajustement et fournir un rapport sur les recherches et travaux effectués
à l’intérieur des carrés renoncés.
e) Transaction sur les produits miniers
Selon le Code Minier malgache, la commercialisation des produits de prospection est strictement
interdite, la commercialisation des produits de la recherche extraite par le titulaire d'un permis “ R ”
24
Quelques définitions :
- Cession : un titre minier peut être cédé selon les conditions et les modalités prévues par la loi. Il existe deux (2) types de
cession : soit c’est la société qui cède directement son titre à un tiers, soit c’est l’actionnaire de la société qui vend ses parts
sociales à tiers ce qui transfèrera ses droits sur le permis au nouvel actionnaire.
- Amodiation : acte par lequel les droits rattachés au titre sont loués en totalité ou en partie pour une durée déterminée sans
possibilité de sous-location.
- Transmission : L’acte de transmission intervient en cas de décès du titulaire du titre. Les droits et obligations peuvent être
transférés à ses héritiers selon les modalités prévues par la loi.
- Gage : Le Permis de Recherche (PR) est un droit susceptible de gage.
- Hypothèque : Le Permis d’Exploitation (PE) est un droit susceptible d’hypothèque.

Année 2015
est strictement interdite, la commercialisation des produits de l'exploitation par le titulaire du permis
est libre, sous réserve de se conformer à la réglementation en la matière.
Toute déclaration d’exportation de substances minérales est accompagnée du laissez-passer

réglementaire correspondant auxdites substances. Les exportations de substances minérales sont
soumises à la réglementation sur le rapatriement des devises.
Pour l’exportation en quantité importante des produits de mines destinés à ‘industrie et des produits
des mines transformées par les industries locales, le contrôle de conformité est effectué par
échantillonnage.
Le certificat de conformité délivré par l’Administration Minière, constitue l’acte administratif unique,
requis pour la sortie du Territoire National des pierres et des métaux précieux, ainsi que des pierres
semi-précieuses.
De nombreuses opérations de cession, de transformation, de renouvellement, de donation et

d’extension de permis ont été opérées au cours de l’exercice 2015 dont le détail se trouve en Annexe
5 du présent rapport.
4.2.7 Registre des titres miniers
Le Bureau du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM) dispose d’une base de données en ligne 25
sur les permis miniers fournissant les informations suivantes :
- le numéro du permis ;
- la référence de la carte topographique ;
- la date de validité du permis ;
- le type de droit minier ;
- la substance exploitée ;
- le nom et prénoms du propriétaire du titre ou de l’AERP ; et
- la boîte et le code postal.
Cependant, cette base de données ne permet pas d’afficher la date d’octroi et d’application du
permis et de l’autorisation. Il n’est également pas possible d’extraire les données pour une période
définie (Exemple : Registre Minier à fin décembre 2015).
4.2.8 Principaux acteurs et projets d’exploration
Selon les données communiquées par le BCMM, la situation des permis valides 26 au 31 décembre
2015 se présente comme suit :
Permis réguliers27 Permis irréguliers28
Entre les mains des En cours de
En cours de signature29 Autres30
opérateurs signature
Carrés Titres Carrés Titres Carrés Titres Carrés Titres
E 2 021 54 16 550 239 2 564 62 8 540 94
PRE 4 513 154 13 585 538 12 249 376 21 076 657
R 96 920 630 24 711 129 171 681 736 202 612 1 884
Total 103 454 838 54 846 906 186 494 1 174 232 228 2 635
25
http://bcmm.mg/cartographie/tableau.php
26
Permis valides : permis occupant des carrés miniers
27
Permis réguliers : permis dont le FA a été payé
28
Permis irréguliers : permis dont le FA n’a pas été payé
29
Permis en cours : permis en attente au BCMM et qui sera remis au titulaire, une fois la signature des actes et titres
réalisée
30
Permis « Autres » : permis qui sont , soit au BCMM( cas des renonciations totales et nouveaux octrois), soit chez le
titulaire (qui doivent être annulés)

Année 2015
Source : Liste des permis – BCMM
En 2015 Madagascar comptait plusieurs projets industriels d’extraction minière dont les principaux
étaient :
Projet miniers Sociétés Données sur le projet

La compagnie a achevé en mars 2015 le test de production
appelé « 90/90 » qui consiste en la réalisation d’une capacité
de production de 90% sur une période de 90 jours.
La compagnie a publié31 avoir atteint sa Validation Financière
en septembre 2015.La production annuelle d’Ambatovy est
estimé à 60 000 tonnes de nickel raffiné, 5 600 tonnes de
Projet cobalt raffiné et 210 000 tonnes d’engrais sous forme de
Ambatovy
Ambatovy sulfate d’ammonium pendant au moins 29 ans. Ce qui fera du
nickel le premier produit d’exportation de Madagascar, créant
un stimulus significatif pour l’économie nationale. L’opération
commence à la mine, où le minerai latéritique sera extrait sous
forme de pulpe et acheminé par Pipeline vers l’Usine de
transformation située sur la côte Est de Madagascar, où il est
traité et raffiné.
QIT Madagascar Minerals (QMM) exploite du sable minéralisé
qu’elle extrait près de Fort Dauphin. QMM est détenue à 80%
par Rio Tinto et à 20% par le gouvernement de Madagascar.
QMM a publié32 qu’elle prévoit d'extraire de l'ilménite et de
zircon de sables lourds miniers sur une superficie d'environ
6.000 hectares le long de la côte au cours des 40 prochaines
années. Les opérations minières de QMM ont débuté en
décembre 2008 et la première cargaison d’ilménite a quitté le
Port d’Ehoala en Mai 2009. L'activité minière actuelle est
localisée au site de Mandena sur 2000 ha, au nord de Fort -
Dauphin. La production de ce site augmentera pour atteindre
éventuellement 750.000 tonnes par an. Les phases
ultérieures se dérouleront à Sainte Luce et Petriky.
Gisement de QIT QMM déclare33 que le gisement de Fort-Dauphin contient près
Fort-Dauphin Madagascar (QMM) de 70 millions de tonnes d’ilménite qui représenterait environ
10% du marché mondial. L'ilménite extraite à Madagascar a
une teneur en bioxyde de titane de 60%, ce qui lui confère une
qualité supérieure à celle de la plupart des autres gisements
dans le monde.
La matière première extraite par la compagnie est expédiée
au Canada pour traitement à l’usine de transformation de Rio
Tinto Fer et Titane où elle est enrichie pour produire de
nouvelles scories à 90% de chlorure de bioxyde de titane
destinées aux marchés globaux de matières premières de
titane pour être vendues comme matière de base aux
producteurs de pigment de titane. Le pigment confère une
couleur de finition blanche aux peintures, plastiques, papiers
et teintures.
La société KRAOMA est reconnue pour l’exploitation de
minerai de chrome depuis 45 ans d’existence environ. La
compagnie a déclaré34 qu’elle va s’étendre vers les activités
Gisement de aurifères à travers l’installation des comptoirs de l’or et
Maevatanana KRAOMA S.A l’exploration aurifère.
et de Betsiaka La société KRAOMA est détentrice d’un permis en matière de
comptoir commercial, de collecte, et de commercialisation
d’or. En 2006, elle a obtenu son agrément pour la mise en
place d’un comptoir de l’or à Brieville et à Maevatanana
31
http://www.ambatovy.com/docs/?lang=fr&p=110
32
http://www.riotinto.com/energyandminerals/qit-madagascar-minerals-4645-fr.aspx#
33
http://www.riotinto.com/energyandminerals/qit-madagascar-minerals-4645-fr.aspx#
34
http://www.kraoma.mg/les-projets-en-cours/

Année 2015
Projet miniers Sociétés Données sur le projet
Cette activité participerait ainsi à l’élargissement à Betsiaka et
dans les autres régions aurifères du pays tel que Mananjary,
Fotadrevo, Dabolava.
La société est détenue par World Titane Holdings.et exploite
du sable minéralisé contenant de l’ilménite et les
minéralisations de zircon et de rutile. Il est situé à environ 40
kms au nord de la ville de Toliara, dans le sud-ouest de
Madagascar. Le projet a obtenu son premier permis de
recherche en 2001 ainsi que deux permis d’exploitation en
2012 et un permis environnemental en 2015.
Il est déclaré35 que le projet Ranobe a une durée de vie initiale
de 20 ans et exploitant environ 30 % des ressources de base,
donnant ainsi la possibilité d’étendre la vie de la mine jusqu’à
60 ans. Les prévisions de production annuelle sont de 600 000
tonnes d’ilménite et 65 000 tonnes de concentré de
rutile/zircon.
Au cours de la première phase de son développement,
environ 27% des 884 millions de tonnes de ressources
Projet de sable minérales localisées à Ranobe seront exploités.
minéralisé La teneur globale de MNT à 6,2%, des ressources minérales
dans le Toliara Sands SARL de Ranobe est élevée par rapport aux standards de l’industrie
Gisement de des sables minéralisés et le plan initial d’exploitation de la
Ranobe mine de Ranobe est axé sur une réserve de minerai à d’une
teneur moyenne de 8,2%, l’une des valeurs sur site les plus
élevées dans le secteur. En l’absence de mort-terrain et de
boues très faibles (< 5%), il est possible de recourir à une
exploitation minière à sec simple.
Les minéraux lourds de Ranobe sont principalement
composés d’ilménite, constituant environ 90% des produits
finaux. Le projet tire également un avantage considérable de
la présence de zircon et de rutile dont la valeur est bien plus
élevée : les concentrés riches en zircon représentent environ
10% du volume des produits et environ 30% des recettes
projetées. Les concentrés riches en ilménite et en zircon
peuvent être facilement séparés du minerai en utilisant des
équipements standards. De plus, il est possible de tirer profit
des infrastructures existantes pour réduire au minimum les
investissements en capital.
4.2.9 Publication des contrats
Le cahier de charge minier, communément appelé « plan type », a été développé afin de définir les
engagements du titulaire du permis dans le cadre des dispositions à prendre pour ses activités dans
son périmètre minier et décrit les généralités du projet, le détail des permis détenus, le plan de
location des permis, le plan du site, l’historique des anciens travaux réalisés, les investissements
réalisés, les opérations réalisées et les prescriptions générales. Ce document peut être consulté, sur
demande, auprès du Bureau du Cadastre Minier de Madagascar.
A l’instar des autres sociétés minière, la société QIT-FER et TITANE INC a conclu une Convention
d’Etablissement (Loi n°98-002) avec l’Etat Malagasy, représenté par l’OMNIS. Cette convention a
été publiée officiellement dans le Journal Officiel en date du 19 février 1998 (http://www.assemblee-
nationale.mg/wp-content/uploads/2014/02/Loi-n%C2%B098-002_fr.pdf).
35
http://toliarasands.com/about/

Année 2015
4.2.10 Réformes du secteur minier
Instauration d’un régime juridique régissant la filière Or à Madagascar

La création de l’Agence Nationale de la filière or au cours de l’année 2015 marque le début d’une
nouvelle ère. De nombreux textes règlementaires ont été promulgués en vue de règlementer le
secteur aurifère à Madagascar. Ces textes sont détaillés au niveau de la Section 4.2.18 du présent
rapport.
Mise en place du Service d’Assistance aux Mines Artisanales (SAMA) :
Créé par le Décret n°2016 -351 du 04 mai 2016, ce service est une structure au sein de la Direction
de la Gestion des Activités minières (DGAM) du Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines
et du Pétrole qui assure la gestion et l’octroi des différentes autorisations administratives se
rapportant aux activités minières ainsi que de l’harmonisation des pratiques minières artisanales
avec la règlementation en vigueur.
Projet de Code Minier
La refonte du Code Minier fait partie de nombreuses priorités du Plan de National de Développement
(PND) si bien que de nombreux ateliers de réflexion et de sensibilisation ont été entamés sur le
nouveau code. Les grandes lignes des propositions d’amendements présentées par le Ministre des
Mines comme étant la base de discussions avec le Secteur Privé dans le projet de modification du
Code Minier portent sur :
- l’obligation d’adhérer à l’ITIE ;
- la révision des modalités d’octroi de permis minier et proposition de critères ainsi qu’une
limitation du nombre de carrés pour chaque type de permis ;
- la différenciation des taux par groupe de substances minières pour les redevances et les
ristournes minières ;
- le recouvrement de la redevance minière et de la ristourne minière est organisé par
l’administration minière, selon un système de recouvrement à l’avance avec acompte
provisionnel, un système de recouvrement au moment de la transaction, un système
déclaratif ou un système combiné ;
- l’assainissement des permis octroyés :
o suivi des permissionnaires à travers un programme de travail annuel ou plan
d’engagement technique et financière ;
o amélioration du plan type ;
o participation gratuite de l’Etat dans le capital des futurs projets miniers ;
o création d’une société minière nationale devant gérer les participations de l‘Etat ;
o création d’un fonds pour les générations futures ;
o révision du principe « Premier venu, premier servi » ; et
o revue périodique de l’avancement des recherches avec le titulaire avec une garantie
de confidentialité des résultats de recherche pendant la validité du permis minier ;
- la promotion de la recherche en assouplissant les permis de recherche, avec une maitrise
de la disponibilité des carrés avec un renouvellement autant que de besoin mais à chaque
renouvellement le permissionnaire est obligé de payer des taxes superficiaires
supplémentaires sur les carrés miniers qu’ils couvrent ;
- la promotion de l’exploitation en établissant une distinction entre Permis d’Exploitation de
Moyennes Mines (PEMM) et Permis d’Exploitation de Grandes Mines (PEGM), et l’exigence
de résultat de recherche préalable avec des niveaux minimum d’investissements exigés
pour l’octroi du permis d’exploitation ;
- l’obligation de contribution au développement socio-économique du lieu d’implantation dans
le cadre de protocole social négocié en respectant les principes d’équité et de transparence,
et maximiser les retombées économiques et sociales ; et

Année 2015
- les questions relatives aux régimes de garantie de stabilité pourront être maintenues dans
le Code Minier pour permettre aux investisseurs miniers de savoir leurs obligations et droits
spécifiques suivant le niveau de leurs investissements.
Tout au long du processus, le Secteur Privé a manifesté sa réticence face à ces propositions de
modification du Code Minier et a dénoncé l’absence de consensus et d’inclusivité dans la démarche
adoptée par l’Administration.
L’absence de consensus entre toutes les parties prenantes sur les objectifs et la portée de la révision
du Code a conduit le pouvoir public sa suspendre le processus. Cette décision implique que le Code
minier actuel reste le seul cadre légal en vigueur dans toutes ses dispositions, et devrait notamment
gouverner la gestion des permis miniers.
Renforcement de compétence au niveau de la Cour des Comptes
Le Projet d’Améliration de la Surveillance de l’Industrie Extractive (PASIE) a été initié en 2016 à

travers un accord de contribution sur une durée de 5 ans entre l’organisation Affaires mondiales
Canada et une agence d’exécution. Ce projet s’inscrit dans le cadre du programme de Coopération
en Industries Extractives pour un Développement économique Renforcé (CEDRE) avec une
contribution de l’ordre de 43 milliards de MGA36 au profit de quatre pays de l’Afrique Subsaharienne
dont Madagascar.
Le projet a pour vocation d’améliorer les activités de contrôle et de surveillance à travers le

renforcement de capacités des acteurs en charge de la surveillance de l’industrie extractive et des
diverses parties prenantes. La Cour des Comptes de Madagascar, en tant qu’Institution Supérieure
de Contrôle (ISC) a ainsi pu bénéficier de formations en plus de la réalisation d’un audit pilote.
4.2.11 Contenu local
Contexte du contenu local à Madagascar

Le Code Minier de 2005 prévoit certaines dispositions sur le contenu local notamment :
- l’article 11, alinéa 2, qui précise que seules les personnes physiques de nationalité malagasy
et les groupements légalement constitués d'individus de nationalité malagasy, utilisant des
techniques artisanales, peuvent acquérir et détenir des permis miniers réservés aux petits
exploitants. Cette mesure favorise l’intégration des exploitants nationaux dans le circuit
formel.
Il en est de même pour l’autorisation d’orpaillage qui ne peut être octroyée de manière
individuelle qu’aux personnes physiques de nationalité malagasy ou aux groupements
locaux des orpailleurs nationaux légalement constitués ;
- Les personnes exerçant des activités minières s’engagent à prendre les mesures adéquates
pour protéger et réparer tous dommages résultant de ses activités ;
- L’article 102 qui stipule également que : « Tout titulaire de permis minier prévoit la
constitution d’une provision environnementale destinée à la réhabilitation et la protection de
l’environnement. La description et les modalités de cette provision sont fixées par voie
réglementaire.
Tout titulaire d’autorisation d’orpaillage paie au profit de la Commune de délivrance, une
cotisation environnementale qui est incluse dans le droit d’octroi, et s’engage à effectuer des
travaux de prévention et de réhabilitations environnementales sur les sites d’orpaillage
conformément aux programmes établis par la Commune. » ;
De son côté, la Loi sur les Grands Investissements Miniers (LGIM) prévoit également :
- D’accorder la priorité aux Travailleurs de nationalité Malagasy à capacité et à qualification
similaires conformément à l’article 103 ;
- L’obligation pour le titulaire de transformation de mettre en place un programme de formation
théorique et pratique des ressortissants Malagasy ainsi que de favoriser accession des
36
http://www.newsmada.com/2017/02/21/industrie-extractive-projet-damelioration-de-la-surveillance/

Année 2015
travailleurs de nationalité malagasy à tous les emplois du Projet, quel qu’en soit le niveau et
ceci en rapport avec leurs capacités individuelles. (Article 104) ;
Actions menées par la Chambre des Mines et l’APPAM
a) Appui au groupe de travail sur le contenu local de la Chambre des Mines de Madagascar
(CMM)
La CMM (Chambre des Mines de Madagascar) a lancé une étude sur l’optimisation du contenu local
des entreprises minières dans le but d’améliorer l’environnement du secteur minier. Cette étude a
permis de mettre en évidence la nécessité d’optimiser la valeur ajoutée locale dans l’exploitation des
entreprises, ce qui permettra de faciliter l’obtention du permis social et/ou de diminuer les coûts de
revient et d’investissement. L’impact de recruter et d’acheter localement a également été mis en
exergue dans cette étude. Les thématiques suivantes y ont été développées :
- la méthodologie à adopter ;
- la définition du contenu local ;
- les pratiques locales du secteur minier ;
- les règlementations sur le contenu local ;
- les pratiques des sociétés extractives ;
- les pratiques d’appui aux Organisations de la Société Civile ; et
- les programmes d’optimisation du contenu local (Recommandations).
b) Atelier de formation sur la maximisation des avantages du contenu local

Une formation sur la « Maximisation des avantages du contenu local » a été organisée avec l’appui
du Département des Affaires Etrangères et du Commerce du Gouvernement australien, la Chambre
des Mines de Madagascar, l’APPAM, la Coopération Allemande, l’Australian Aid et le GIZ.
Le but de la formation est d’apporter un renforcement de capacités des sociétés du secteur extractif
tout en y apportant des approches innovantes et efficaces. De nombreux thèmes ont été abordés
durant la formation tels que :
- la définition du contenu local, les principes fondamentaux et les différents facteurs clés de
succès ;
- les engagements des entreprises en matière de contenu local ;
- le mode de collecte des données (source, fréquence, méthodes, outils, etc…) ;
- la mise en place d’indicateurs permettant de mesurer les impacts ;
- le partage d’expériences / transfert de compétences ;
- le développement d’opportunités commerciales et,
- la création d'une stratégie de groupe pour développer les fournisseurs locaux (en particulier
les Petites et Moyennes Entreprises) dans des régions spécifiques.
Cette formation a vu la participation de nombreuses sociétés dont : QMM, AMBATOVY S.A.,
Ouvrages et Travaux Industriels, MADA AUST, PAM, Madagascar Consolidated Mining S.A, Tanety
Lava S.A.R.L, KRAOMITA Malagasy, Colas Madagascar, SOUTH ATLANTIC PETROLEUM BP
(SAPRETO), OMV, HOLCIM, Madagascar Wisco Guangxin Kam Wah Resources SAU, EVOLUTIS
Group, CITE, Kentia Holding, CARA, WISCO, Vivo Energy, BOLLORE et HENRI FRAISE & FILS.
c) Réalisation d’un forum international des mines et du pétrole

Un forum international des mines et du pétrole a été organisé conjointement par le Ministère auprès
de la Présidence chargé des Mines et du Pétrole, la Chambre des Mines de Madagascar et
l’Association Professionnelle des Pétroliers Amont (APPAM). La réalisation sur le contenu local sur
les sociétés extractives à Madagascar fait partie de ce forum dont :

Année 2015
- Formation industrie : analyse de faisabilité et élaboration du Curriculum de formation en
soudure industrielle et atelier de partage et d’échanges sur la « Formation professionnelle
pour le secteur extractif dans le but de capitaliser les différents modèles de formation, en
particulier de Sierra Leone, de Tunisie et de Mozambique et d’effectuer une première
présentation du modèle à concevoir pour la soudure industrielle ;
- Le Chambre des Mines de Madagascar a choisi Boréalis pour gérer sa base de données
emplois, biens et service afin de répondre au besoin en contenu local des futurs projets
miniers entrant dans la phase construction et exploitation dans le déploiement des
ressources humaines et des fournisseurs de services. Ce logiciel, qui est déjà utilisé par
certains de ses membres dont QMM, Ambatovy et Toliara Sands, est très connu à travers
le monde pour la gestion des activités RSE des compagnies minières et pétrolières. Ce
partenariat CMM/Boréalis a également bénéficié de l’appui de la GIZ.
Activités réalisées par les sociétés extractives entrant dans le périmètre de réconciliation
dans le cadre du contenu local
Concernant les paiements sociaux volontaires, nous comprenons également que certaines sociétés
peuvent contribuer dans le financement de programmes sociaux ou de travaux d’infrastructures. Ces
contributions sont généralement effectuées conformément à la politique RSE de l’entreprise
(Responsabilité Sociétale de l’Entreprise) (Cf. Paiements sociaux en numéraires et en natures dans
les sections 6.2 et 6.6 du présent rapport).
D’après, le rapport sur les « retombées économiques de l’exploitation minière industrielle à
Madagascar »37, les sociétés QMM & AMBATOVY ont développé leur propre politique d’acquisitions
locales qui prévoient :
- de privilégier les acquisitions et les achats auprès de fournisseurs locaux ;
- de renforcer les capacités administratives et de gestion des fournisseurs locaux en
développant des formations (formation technique en comptabilité, gestion de projet,
leadership, contrôle de la qualité, administration de contrats, passation de marchés,
approvisionnement, environnement, santé et sécurité, relations entre le patronat et les
employés, et en gestion du changement et développement aux petites et moyennes
entreprises locales38) ; et
- de développer des mécanismes de paiement spécialisés adaptés aux petits fournisseurs
locaux.
Les principales réalisations des sociétés minières en termes de contenu local ainsi qu’en termes de
fournitures d’infrastructures sont les suivantes :
AMBATOVY
Réalisation de formations au profit des associations paysanes des districts de

Formations
Brickaville et Toamasina II.
AMBATOVY contribue fortement à la création d’emploi si bien qu’en 2015, 94%

des employés directs sont des malgaches. La politique de la société priviligi le
recrutement local sans distinction de sexe, de race, d’origine ethnique et de
religion.
Création d’emploi
Par ailleurs, les ouvriers nationaux employés par la société bénéficient d’une
condition salariale supérieure à 150% du salaire minimum d’embauche du pays
avec des avantages sociaux attrayants (couverture médicale, assurance, primes,
etc…).
Renforcement de Réalisation de 108 748 homme-heures de formation en 2015 au profit des

capacités employés
37 Cette recherche sur les retombées économiques de l’industrie minière à Madagascar a été commandée par la Pratique
mondiale de l’énergie et des industries extractives de la Banque Mondiale au Centre pour la responsabilité sociale dans le
secteur minier (CSRM), à l’Université de Queensland
38 http://www.ambatovy.com/docs/?lang=fr&p=439

Année 2015
Approvisionnement auprès de fournisseurs locaux via l’Ambatovy Local Business
Approvisionnement Initiative ou ALBI. La société propose également des formations aux gérants de
local Petites et Moyennes Entreprises travaillant afin que ces derniers puissent
développer leurs entreprises
Source : Rapport sur les retombées économiques de l’exploitation minière industrielle à Madagascar 39 / Formulaire de
déclaration d’AMBATOVY MINERALS S.A / Rapport de développement durable 2015 d’Ambatovy
QMM
L’engagement de la société à contribuer au développement des entreprises de la

Région de Fort-Dauphin s’inscrit dans sa politique d’approvisionnement local et
Approvisionnement traduit dans un document appelé « RTP Africa Preferential Procurement Policy ».
local
QMM a réalisé de, plus de 48 millions USD40 d’achats de biens et services auprès
de fournisseurs locaux de 2009 à 2016.
La politique de recrutement de la société privilégie le recrutement local. On

Recrutement local
compte plus de 400 emplois directs créés41.
Source : Site web de Rio Tinto
4.2.12 Fournitures d’infrastructures et accords de troc
Aucune entité déclarante n'a rapporté de montants dépensés dans le cadre d'accord de fourniture
d'infrastructures ou d'accords de troc.
Cependant, nous avons pu identifier l’existence d’accord sur la fourniture de biens et services au
sens de l’Exigence 4.3 de la Norme ITIE (2016) dans la convention d’établissement entre l’Etat
Malagasy (représenté par l’OMNIS) et QMM S.A dans les articles ci-après :
QMM S.A
Catégorie Article Réalisation
L’article 8.2 de la convention Port d’Ehoala

d’établissement prévoit que le financement
de la construction et de l’exploitation du  Construction conçue pour soutenir les
port revient à QMM S.A. Ce dernier pourra mises en valeur et le développement
jouir en priorité des installations et économique des autres secteurs. La
aménagements du port durant toute la construction du port est nécessaire pour
durée de son permis d’exploitation. l'exportation des produits miniers de
QMM SA (ilménite et ses dérivés) mais
Cette convention prévoit que l’Etat a la aussi pour les services publics.
possibilité de demander à QMM S.A de  Aménagement portuaire d’US $ 256
Installations financer la construction d’installations et millions
Portuaires d’aménagements supplémentaires à  Investissement d’US $ 35 millions du
condition que ces installations n’entravent Gouvernement Malagasy
pas le bon fonctionnement du projet.  La mine utilisera 25% de sa capacité en
phase initiale
Ces installations reviendront gratuitement  Potentiel significatif pour d'autres
à l’Etat à l’expiration de la période opérateurs et les industries locales
d’exploitation des titres miniers de la  Premier nouveau port construit à
société. Madagascar depuis plus de 50 ans
 400 hectares de secteur adjacent au
port affecté pour le développement
Industriel futur d’Ehoala Park
39
Site web d’Ambatovy : http://www.ambatovy.com/docs/?lang=fr&p=515
40
RT Biodiversity Communities_QMM
41
RT Biodiversity Communities_QMM

Année 2015
QMM S.A
Port de Toalagnaro
Réhabilitation pour assurer la continuité de

la circulation pendant la construction d’un
nouveau port.
D’après l’article 8.3 de la convention  Réhabilitation de route de

d’établissement, l’Etat Malagasy mettra à contournement de Fort-Dauphin pour
disposition de QMM S.A, les terrains du assurer la continuité de la circulation
domaine privé national ainsi que toute pendant la construction d’un nouveau
construction ou amélioration à ces terrains port de Toalagnaro ;
dont elle a besoin pour la réalisation de  Réhabilitation pour permettre l’accès à
toute infrastructure et construction pour une région enclavée (90 km de
Domaine privé une durée minimum correspondante à réhabilitation entre 2005 et 2012) ;
national celle du Permis d’Exploitation. La société  Achat et installation de générateur pour
pourra jouir de tous les droits et que la ville ait une source fiable
obligations en sa qualité de propriétaire d’électricité ;
moyennant le paiement de redevances  Réhabilitation d’usine de traitement
annuelles fixées comme suit : d’eau, installation d’un nouveau réseau
 Routes – lignes électriques d’égout, construction d’une nouvelle
 Pour toutes les constructions : 60 usine pour permettre l’accès à l’eau
$/Ha/an potable (besoins de la population
 Exploitation : 20$/Ha/an urbaine satisfaits).
 Réserve : 2$/Ha/an
Source : Rapport sur les retombées économiques de l’exploitation minière industrielle à Madagascar
/ Convention d’Etablissement entre QMM S.A et l’Etat Malagasy.
4.2.13 Exploitation Minière Artisanale et Petite Mines
Contexte général
Par le passé, l’activité minière à Madagascar était essentiellement informelle. Les années 90 furent
marquées par l’apparition de nouvelles cités minières à Ilakaka ou Sakaraha, ce qui a fait du pays
l’un des plus grands producteurs au monde de ces gemmes de couleur.
Depuis de nombreuses années, la filière des petites mines et mines artisanales est dominée par des
trafics et des exploitations illicites ce qui rendait difficiles voire impossible de répertorier les différents
acteurs et de fournir des données statistiques (production, montant des redevances et ristournes
perçues, etc…) sur cette filière. Néanmoins, depuis la création de l’Agence Nationale de la filière Or
(ANOR) ainsi que la mise en place du Service d’Assistance aux Mines Artisanales (SAMA), on
constate une volonté de l’Etat de mettre en place une règlementation stricte qui permet de suivre
l’évolution du secteur et de contribuer ainsi à la croissance du pays.
Malgré les efforts soutenus du Gouvernement dans la professionnalisation du secteur, il reste

néanmoins face à de nombreuses difficultés telles que :
 le manque de financement pour la gestion du secteur du fait de la faible perception des
ristournes au niveau des CTDs ;
 la prolifération des exploitations illicites ;
 l’impuissance de l’administration face à certains intermédiaires qui contrôlent l’ensemble de
la chaîne ;
 la non décentralisation de l’ANOR qui ne permet pas de suivre la traçabilité des opérations
au niveau des comptoirs et des opérateurs ;
 les textes sur la substance « pierres précieuses » qui ne sont pas en phase avec la réalité
économique du terrain ;
 l’influence notable des intermédiaires préfinançant l’extraction dans la fixation des prix ;
 l’absence d’outils permettant de gérer la gestion de ruée ;
 la dégradation de l’environnement ;
 le non-respect des normes d’hygiène et de sécurité ou des droits humains ;

Année 2015
 l’absence de textes règlementaires pour la gestion environnementale du secteur de
l’exploitation de mine artisanale et à petite mine ;
 le peu de moyens dont dispose la police des mines ne leur permet pas de réaliser
convenablement leurs activités de contrôle ;
 l’insuffisance du cadre opérationnel au niveau du Service d’Assistance aux Mines
Artisanales (SAMA) de la DGM ;
 les cadres légaux en vigueur ne tiennent pas toujours en compte les réalités sur terrain ce
qui rend difficile l’application de la loi ; et
 le peu de contribution de ce secteur dans la lutte contre la pauvreté.
En 2015, le Plan de Développement (PND) a adopté une stratégie orientée vers la création de valeur
ajoutée et une meilleure gestion de la filière afin d’accroître la pression fiscale. Cependant, seul le
régime d’or s’est conformé avec cette approche. Au cours de la même période, la politique minière
s’articule autour de 7 grandes orientations que sont : la professionnalisation du secteur, le
renforcement de l’administration, la participation active des CTD et le développement local réparti,
l’importance du bien être sociale des petits exploitants, la nécessité d’une gouvernance élargie et la
conciliation entre l’environnement et le développement des petites mines.
En 2016, le MPMP a conduit des dialogues multipartites sur 2 régions (Région Atsimo Andrefana et
Région Diana) afin d’institutionnaliser le mode de gouvernance inclusif au niveau national et régional
et afin d’appliquer le principe de subsidiarité dans la gestion opérationnelle de proximité.
Une convention est en cours de signature entre le Gouvernement Malagasy, le GIZ et le

Gouvernement Australien sur les petites mines.
Cadre institutionnel
Les principaux acteurs intervenant dans l’exploitation de minière artisanale et à petite mine sont :
- Agence Nationale de la filière Or (ANOR) : Créée par le Décret n°2015-663, elle est placée
sous la tutelle technique du Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines et du
Pétrole. Il s’agit d’un organe de régulation responsable de la gestion de la filière or dont le
suivi des activités d’exploitation artisanales ou industrielles, la transformation, la collecte et
la commercialisation.
Elle assure la formalisation de la filière or et constitue l’organe compétent pour octroyer les
cartes et les agréments respectivement au profit des orpailleurs, collecteurs et comptoirs de
l’or.
- Service d’Assistance aux Mines Artisanales (SAMA) : Créé par le Décret n°2016 -351 du
04 mai 2016, ce service est une structure au sein de la Direction de la Gestion des Activités
minières (DGAM) du Ministère auprès de la Présidence chargé des Mines et du Pétrole. Il
assure la gestion et l’octroi des différentes autorisations administratives se rapportant aux
activités minières tout en garantissant l’harmonie entre les pratiques minières artisanales
avec la règlementation en vigueur.
- Les communes jouent un rôle important dans la gestion de l’orpaillage et de la collecte d’or.
En effet, la formalisation de l’orpailleur s’effectue au niveau de la circonscription de la
Commune de son lieu d’exploitation.
Cadre légal
Conscient de l’importance de mettre en place une règlementation adaptée à l’exploitation minière

artisanale et à petite mine, l’Etat a promulgué de nombreux décrets et arrêtés dans ce sens.
En plus des textes régissant le secteur minier, le secteur des petites mines et mines artisanales est
également régi par :
- Décret n° 2015-663 portant création et fixant les statuts de l’Agence Nationale de la Filière
Or (ANOR)
- Décret n° 2015-1035 du 30 juin 2015 fixant le Régime de l’Or

Année 2015
- Arrêté n°1454 - 2015 du 20 Janvier 2016 définissant le modèle des différents documents
relatifs aux activités de collecte
- Arrêté n° 1455 /2015 du 20 Janvier 2016 définissant les modalités d’octroi des agréments
des comptoirs de l’or et les modèles des cahiers de charges
- Arrêté n° 1453 / 2015 du 20 Janvier 2016
définissant les matériels autorisés et le modèle des différents documents relatifs à
l’orpaillage.
- Arrêté n° 2015/28066 du 07 septembre 2015 portant déclaration des stocks d’or détenus
par des particuliers
- Décret n° 2016 -351 du 04 mai 2016 fixant l’organisation générale du MPMP a mis en
place le Service d’Assistance aux Mines Artisanales (SAMA)
- Arrêté interministériel n°14421/2008 fixant les modalités de recouvrement à titre transitoire
des redevances et ristournes sur les substances minières destinées à l’exportation.
- Arrêté interministériel n°21895/2007 du 20 décembre 2007 fixant les modalités de
recouvrement de la redevance et de la ristourne minière.
- Arrêté ministériel n° 14368/2006 portant attribution de compétences de l’Agence de l’Or à
titre transitoire au Bureau du Cadastre Minier de Madagascar
Données sur la production et sur les acteurs répertoriés
Avant 2015, la production d’or déclarée était relativement faible par rapport à la réalité de la filière et
aucune production n’a été officiellement déclarée entre 2012 et 2015. Les chiffres officiels sur la
quantité d’or produite ont pu être produits en avril 2017 à la suite du diagnostic du secteur par
l’ANOR. A Madagascar, les données sur les productions ne peuvent être estimées qu’au moment
de l’exportation.
Le schéma ci-après permet de constater l’évolution de la production d’or depuis les années 60
jusqu’en 2017 :
Schéma 3 : Evolution de la production d’or
Source : ANOR

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Initiative pour la Transparence des Industries Extractives

RAPPORT ITIE 2015

TABLE DES MATIERES

2 APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 18

3 DETERMINATION DU PERIMETRE ITIE ......................................................................... 20

4 CONTEXTE DES INDUSTRIES EXTRACTIVES .............................................................. 26

5 TRAVAUX DE CONCILIATION ......................................................................................... 97

6 ANALYSE DES DONNEES ITIE ..................................................................................... 116

Moore Stephens LLP |P a g e 2

6.1.4 Analyse des revenus par flux de paiement .................................................................. 118

7 CONSTATS ET RECOMMANDATIONS ......................................................................... 129

ANNEXE .................................................................................................................................... 142

Moore Stephens LLP |P a g e 3

Annexe 12 – Paiements Sociaux en numéraire .................................................................... 521

Moore Stephens LLP |P a g e 4

LISTE DES ABREVIATIONS

APPAM Association Professionnelle du secteur Pétrolier Amont de Madagascar

ARTEC Autorité de Régulation des TEchnologies de Communication

ASPIM Association pour la Promotion de l'Investissement Minier industriel

ATP Autorisation de Travaux Pétroliers

BDRGM Banque de Données de Gouvernance des Ressources Minières

BTR Bordereau de Transfert des Recettes

Moore Stephens LLP |P a g e 5

LISTE DES ABREVIATIONS

IRSA Impôts sur les Revenus Salariaux et Assimilés

ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

LGIM Loi sur les Grands Investissements Miniers

Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels, de

MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l'Environnement

MEEF Ministère de l'Environnement, de l'Ecologie et des Forêts

MPMP Ministère auprès de la Présidence en Charge des Mines et du Pétrole

MPTDN Ministère des Postes des Télécommunications et du Développement Numérique

NASSCO National Supply and Services Company

Moore Stephens LLP |P a g e 6

L’objectif de ce rapport ITIE est de renforcer la compréhension du niveau des contributions du

Nature et périmètre des travaux

Moore Stephens LLP |P a g e 7

Les procédures convenues n’ont pas pour objet :

Moore Stephens LLP |P a g e 8

1.1 Revenus du secteur extractif

Moore Stephens LLP |P a g e 9

Schéma 1 : Structure des revenus du secteur extractif

Total revenu du secteur Contribution des sociétés extractives

124 988 million MGA 124 988 million MGA

Contribution dans l’économie

Schema 2 : Contribution dans l’économie

4,8% 4,0% 20,5% 26,2%

Moore Stephens LLP | P a g e 10

1.2 La production et les exportations du secteur extractif

Moore Stephens LLP | P a g e 11

1.3 Périmètre du rapport

Moore Stephens LLP | P a g e 12

1.4 Résultats des travaux de réconciliation

Le sommaire des résultats de réconciliation peut être présenté comme suite :

Moore Stephens LLP | P a g e 13

1.5 Exhaustivité et fiabilité des données

1 ACCESS MADAGASCAR S.A.R.L. 91 360 420 0,1%

Moore Stephens LLP | P a g e 14

22 PETRA OF MADAGASCAR S.A.R.L. 0 0,0%

Total sociétés minières 7 379 753 670 7,9%

Total sociétés pétrolières 11 212 758 262 12,0%

Moore Stephens LLP | P a g e 15