Vous êtes sur la page 1sur 11

El pensamiento progresista ha inspirado diversos liderazgos que han impulsado la transformación

democrática de la sociedad. El cumplimiento de los derechos humanos, la democratización del


Estado y los medios de comunicación, la igualdad de género y la ampliación de acceso al espacio
público construyen referentes para lograr nuevas formas de hacer política.

Perspectivas Progresistas es una serie de publicaciones, cuyos textos pretenden animar el debate
público para pensar la realidad mexicana desde visiones progresistas, abrir camino a la sociedad
y sus actores para emprender acciones colectivas, y generar canales donde la diferencia de
identidades, estilos de vida y derechos de ciudadanía encuentren una reivindicación sociopolítica.

Las opiniones vertidas en los textos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisión editorial, así como los análisis
y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las
opiniones y puntos de vista de la Fundación Friedrich Ebert.

ISBN: 978-607-7833-12-3

Diseño y formación: Enrico Gianfranchi


Después de la guerra perdida,
¿qué?
El debate de la legalización

aram barra
de las drogas en México
Aram Barra

Cuando Felipe Calderón asumió la se debaten en las agendas políticas con res-

perspectivas progresistas
presidencia el primero de diciembre de pecto a las drogas y próximos pasos? ¿Cuá-
2006, la guerra contra las drogas era -al les son las propuestas políticas, sociales,
igual que en gran parte de los países del económicas y culturales? Después de la
globo- una retórica del discurso político que guerra perdida, ¿qué?
no encabezaba ningún periódico nacional.
Sin embargo, al finalizar el año 2010, la
guerra en México suma miles de millones El uso de drogas
de dólares en inversión armamentística y
las catastróficas perdidas de más de 30,000 y la dinámica
muertos y contando, así como daños serios
a la legitimidad de la capacidad del Estado internacional
para resolver el problema de violencia
e inseguridad. Es una constante histórica en la humanidad
En este contexto, cada vez más que todas las sociedades que han tenido
personas reconocen la guerra contra acceso a substancias que alteren los
las drogas como perdida e inútil y en estados generales de conciencia, las
consecuencia, resulta de vital importancia han utilizado de una forma u otra en
analizar cuáles son las perspectivas contextos regularmente controlados. Ya
alternativas y al status quo: ¿Qué temas sea por estatus, para relajar la mente,

Aram Barra. Director de Proyectos en Espolea (espolea.org). Correo electrónico: aram.barra@espolea.org. Twitter: @arambarra
de forma recreativa, para fomentar la del Consejo Económico y Social. Esta tardó Por si fuera poco, unos 15 años de un compromiso fehaciente de involucrar
comunicación grupal o para conectar con hasta 1961 en consolidar una normatividad después de todo esto, en 1988, se firmó a aquellas personas que son afectadas más
espíritus o hacer magia, las drogas son una internacional a través de la Convención la Convención contra el Tráfico Ilícito de directamente.
permanente social.1 Más importante para Única sobre Estupefacientes, mientras Estupefacientes y Drogas Psicotrópicas Aunque en un principio en las
nuestro debate, es decir que el tema ha sido derogaba gran parte de las convenciones que tipificó penalmente y obligatoriamente políticas de reducción de daños prevaleció
tradicionalmente tratado de forma inmediata que le antecedieron.3 la posesión de drogas para el consumo la asociación entre riesgos asociados al
por la localidad en la que se les consume. Durante los largos 50 años personal alrededor del mundo. En uso de drogas y el VIH, hoy las estrategias
Sin embargo, los últimos 100 años siguientes, la dinámica de la comunidad consecuencia, el debate internacional se ha se dirigen a los daños sociales, económicos
han modificado esta dinámica. Después de internacional apostó a las directrices mantenido activo para buscar soluciones y legales asociados con las drogas legales
las Guerras del Opio a mediados y finales acordadas en la Convención Única de en el marco de ambas convenciones. Por e ilegales que consume algún usuario

aram barra
del siglo XIX, la hipótesis de que el control Estupefacientes aplicadas a través de cuatro ejemplo, varios países -principalmente de drogas, o que impacta en su familia,
del uso de drogas podía ser establecido de acciones específicas: 1) el establecimiento de Alemania, Australia, Brasil, Canadá, su entorno cercano y la sociedad en
manera local, se modificó. El argumento cuatro listas de drogas sujetas a diferentes España, Países Bajos, Portugal, Reino general. Esto da pie a una variedad de
era sencillo: “[...] cuando el mercado niveles de control; 2) la reafirmación de Unido y Suiza- han promovido políticas programas y servicios como las terapias de
era local, cada sociedad podía tener sus la Comisión como la generadora de la alternativas al enfoque prohibicionista sustitución con metadona o buprenorfina
propias formas de control, pero ahora normatividad internacional; 3) la creación que generalmente son conocidas como de para personas con uso problemático de
eso no es posible.”2 Así, la idea clásica de la Junta Internacional de Fiscalización reducción de daños. heroína, los programas de intercambio de
de facilitar las relaciones internacionales de Estupefacientes (JIFE) que supervisa la jeringas para usuarios de drogas de forma
a partir del hecho que todos los países aplicación de la normatividad internacional, inyectada, programas de sexo seguro, y
6
tienen responsabilidades y por tanto, para y 4) la creación de lo que hoy se conoce La reducción más recientemente equipos portátiles y
7

mantener el orden y buena comunicación como Oficina de las Naciones Unidas de fácil uso para hacer cromatografías de
de daños y el

perspectivas progresistas
entre todos ellos, se deben establecer contra la Droga y el Delito (UNODC) para ácidos en fiestas masivas, inhalar cocaína
ciertas normas básicas. manejar fondos y proyectos de asistencia por medio de pajillas o fumar crack con
Fue justamente en este sentido, técnica a diversos países. enfoque normativo pipas especiales en vez de en latas de
y con el propósito de regular el comercio El principal problema discursivo y refresco cortadas.
internacional del opio, que Estados Unidos de directriz política de la Convención Única internacional De igual forma, la política de
convoca a la Comisión sobre el Opio en ha sido, sin embargo, pretender limitar los drogas en varios países se ha modificado
Shangai en 1909. Acto seguido, se llevó usos de las drogas clasificadas a aquellos 2008-2018 para que los centros de salud puedan
a cabo una Conferencia Internacional “médicos y de investigación científica”. La ofrecer Naloxona para tratar casos de
en La Haya que resultó en la Convención Convención busca, así, eliminar cualquier La reducción de daños se comprende sobredosis por opiáceos; venta de cigarros
Internacional del Opio de 1912, en la que otra razón o forma de uso, incluso si este como un cúmulo de criterios para tomar de mariguana en cafés (coffee shops);
las partes firmantes aprobaron limitar es tradicional en alguna localidad o pueblo decisiones con respecto a cómo reducir la posibilidad para mujeres arrestadas
el uso de narcóticos a fines médicos, originario. Por esto, por ejemplo, aunque los efectos adversos del uso de drogas y de por drogas con hijos menores de edad
restringiendo su manufactura y comercio. el documento pretendía eliminar los usos la guerra contra ellas. Aún para aquellas de cumplir prisión domiciliaria, y la
A esta le sucedieron tres Convenciones y tradicionales de la hoja de coca a más tardar personas que se concentran en proveer confiscación y deportación de “mulas”
un Acuerdo más antes de que en 1946, el 31 de diciembre 1989, Bolivia se ha servicios, se requiere una especial atención en lugar de largos encarcelamientos en
al terminar la Segunda Guerra Mundial, pronunciado constantemente desde entonces para desarrollar métodos innovadores; países extranjeros. Aunque muchas de
la ONU asumiera la responsabilidad del solicitando a las partes quitar de las listas de modelos de cuidado más efectivos; el estas políticas han sido criticadas por la
control de las drogas ilícitas, al crear la clasificación a la hoja de coca e incluir, por aseguramiento de la eliminación de barreras JIFE, el UNODC y la Oficina para la Política
Comisión de Estupefacientes en el marco ejemplo, el derivado resultante en cocaína. estructurales de acceso y, el mantenimiento Nacional de Control de Drogas de Estados

1. Escohotado, Antonio. (2002). “Historia de las drogas”. Alianza. Madrid.


2. Thoumi, Francisco (2009). “La normatividad internacional sobre drogas como camisa de fuerza”. Nueva Sociedad. Buenos Aires.
3. William, V., McAllister, B. (2000). “Drug Diplomacy in the Twentieth Century. An International History”. Routledge. Nueva York.
Unidos, el debate sobre si estas políticas a mediatizar el debate, pues masticó 1996 cuando aprobaron la Proposición
son violatorias de las convenciones frente al pleno una hoja de coca mientras California y 215 mejor conocida como ‘Ley de Uso
internacionales o no sigue abierto. pedía eliminar de la lista de fiscalización Compasivo’. A través de ella, pacientes
Para fomentar el debate y la revisión la planta y por consecuencia la hoja, y sus propuestas enfermos y moribundos podrían acceder
generalizada de estas políticas, un grupo generar estudios científicos sobre ciertas legalmente el uso de mariguana con
de países encabezado por México pidieron drogas, sus usos y sus posibles impactos legislativas fines medicinales. A partir de ello, varios
en 1989 a la Asamblea General de la ONU en la salud, a la par de respetar los usos, estados en el país comenzaron a proponer
que se realizara una sesión especial sobre costumbres y tradiciones de los distintos En 1937 Estados Unidos aprobó una Ley de y votar propuestas similares, aunado al
el tema (United Narions General Assembly pueblos alrededor del mundo. Impuesto sobre la mariguana que prohibía establecimiento de lugares regulados para
Special Session, UNGASS). De ella salió A partir de estas acciones, también el uso recreativo y medicinal del cannabis.4 la compra-venta de la droga con el fin

aram barra
una Declaración Política que se propuso se promovió a mucha mayor escala el Ello se confirmó con la ratificación por antes mencionado. A esta iniciativa le han
disminuir sustancialmente los cultivos de debate sobre la normatividad y regulación parte del gobierno de la Convención Única seguido otros 13 estados que han aprobado
coca, amapola y mariguana y la producción de las drogas. Es decir, más allá de incidir de la ONU en 1961, cuyo Artículo 28 pide legislaciones similares.
de cocaína, heroína y drogas sintéticas en en las listas de control de narcóticos o las a los países parte adoptar “las medidas Es justamente en este contexto que
diez años. resoluciones adoptadas por la Comisión, que sean necesarias para prevenir el uso se presenta la Propuesta 19 en California.
En la revisión de 2008, diez años varios grupos organizados decidieron indebido y el tráfico ilícito de las hojas de Esta iniciativa también conocida como ‘Ley
después, la Comunidad Europea insistió abrir el debate sobre la modificación la planta de cannabis.”5 para regular, controlar y tasar el cannabis’
en incluir en la declaración política de las reglas actuales a nivel local y/o Sin embargo, desde la década de fue votada el 2 de noviembre de 2010 y de
correspondiente, la aceptación de las nacional. Entonces, aunque la comunidad 1970 el movimiento cannábico en Estados haber sido aprobada, hubiese legalizado
8 9
políticas, programas y medidas de reducción internacional continúa reafirmando a Unidos se reforzó y comenzó a proponer diversas actividades relacionadas con la
de daños a fin de solucionar conflictos través del sistema de Naciones Unidas alejarse del enfoque prohibicionista. mariguana, como permitir a los gobiernos

perspectivas progresistas
directos con las convenciones ya firmadas. su enfoque prohibicionista, los últimos A través de numerosos informes de locales regular, imponer y cobrar
Aunque los países parte de la Comisión dos decenios han visto el fortalecimiento comisiones independientes, se inició a honorarios o impuestos relacionados con
se opusieron, ello nuevamente fomentó el de grupos políticos y de la sociedad civil, documentar la inocuidad relativa de la el cannabis y autorizar varias sanciones
debate a nivel regional, particularmente incluyendo productores y consumidores, droga y recomendar la eliminación de penales y civiles7. Aunque la propuesta
en América Latina. Prueba de ello fue la que han propuesto alternativas a la política las sanciones penales para los delitos fue derrotada en última instancia, con el
controversial creación de la Comisión de drogas generalizada en el mundo. relacionados con el consumo.6 Este 54% de los votantes rechazando y el 46%
Latinoamericana de Drogas y Democracia Si bien los resultados de la reunión trabajo ha impactado de forma directa en aprobando,8 lo más importante fue la
encabezada por los ex-presidentes César de la Comisión en 2009 planteados por la opinión pública, pues a lo largo de los forma en la que el diálogo público sobre
Gaviria de Colombia, Ernesto Zedillo de los países parte definieron mantener la años el apoyo hacia la reforma de uso de la mariguana se transformó a partir de la
México y Fernando Enrique Cardoso de estrategia de fiscalización internacional cannabis como recurso médico ha crecido presencia de la boleta en la casilla.
Brasil, promoviendo la discriminalización para el periodo 2008-2018, hasta la nueva considerablemente. En el caso de California, a partir
-no legalización- del uso de la mariguana. reunión de alto nivel de la Comisión, el Los responsables políticos en de la iniciativa de la Propuesta 19, el
En el marco de esa misma revisión debate a nivel local se encuentra activo Estados Unidos se ven hoy obligados a Gobernador Schwarzenegger implementó
de 2008, la Comisión impulsó una reunión y polemizado. Así se observó en Estados estudiar la forma de regular las drogas una nueva ley que reduce la penalidad por
de alto nivel llevada a cabo en Marzo Unidos durante los últimos meses del 2010, y actuar en consecuencia con la opinión la posesión de mariguana de la de un delito
de 2009 en Viena. Ahí, Evo Morales, y por consecuencia, en el debate nacional pública de la localidad, tal como se hizo menor a la de una infracción que no merece
presidente de Bolivia, ofreció un discurso sobre drogas de México. históricamente antes de la imposición de arresto, como lo sería una de tránsito.
que llamó la atención de los medios de normas internacionales. Así sucedió, por Esto no es una minucia si se considera
comunicación internacionales y contribuyó ejemplo, con los votantes de California en que el estado pasó de 20 mil arrestos por

4. Aunque técnicamente se podía usar con fines medicinales, la legislación lo hacía bastante complicado en la práctica.
5. Organización de las Naciones Unidas. (1961). “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”.
6. Morgan, John, P. Zimmer, Lynn. (1997) “Marijuana Myths, Marijuana Facts: A Review of the Scientific Evidence”. The Lindesmith Center. Nueva York.
7. Legislative Analyst’s Office. (2009) “State of California Initiative analysis”. Lao.ca.gov.
8. Oficina del Secretario de Estado. (2010). “California Secretary of State: Results for Proposition 19”.
posesión de mariguana en 1990 a 61 mil México. De nuevo, el consenso de todos corresponsabilidad del Gobierno Federal la Ley en materia de reducción del daño
el año pasado9. En ese sentido, el debate los actores involucrados en el debate fue y los gobiernos locales en materia de como política de Estado, garantizando
político en California con respecto al tema simple: México debe plantearse caminos prevención, sanción e investigación. así recursos para la aplicación de dichas
del cannabis se ha convertido en uno serio por los cuales avanzar en lo que se refiere De esta manera, la posesión de drogas políticas. Aunado a esto, permite de facto el
con interlocutores válidos. Como lo dice a las drogas pues el status quo no satisface dejó de ser considerada únicamente uso de ciertas drogas por pueblos indígenas
Ethan Nadelmann, uno de los activistas a nadie. El cómo hacerlo es aún un tema como un delito federal, delegando de conformidad con la Declaración de las
más importantes de Estados Unidos en sin conclusiones. ciertas responsabilidades a las diferentes Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas
la materia, La Proposición 19 “elevó y autoridades tanto estatales, municipales y de 2007. Sin embargo, son muchas las
legitimó el discurso público respecto de la federales. interrogantes abiertas que deja la nueva
mariguana.”10 La legislación La Ley representa en su conjunto legislación y demasiados los retos que

aram barra
Además, la atención puesta por un avance en materia de política de drogas, plantea para su efectiva implementación.
la prensa en el tema tanto en California actual de México y a pesar de las grandes deficiencias con las La Ley, por ejemplo, carece de una
como en el resto de Estados Unidos y el que fue aprobada. Lo más significativo perspectiva que ataque el problema de las
extranjero fue impresionante. La ojos de la sus pendientes de la nueva Ley de Narcomenudeo, es adicciones por el lado de la demanda. La
comunidad internacional, en particular de que establece una diferencia clara entre nueva legislación contempla únicamente
América Latina, se postraron fijamente en Históricamente, la estrategia en materia un usuario, un farmacodependiente, un acciones para combatir la oferta, estrategia
California durante la noche de la elección. de política de drogas en México estuvo narcomenudista y un narcotraficante. Ello, que, como hemos visto anteriormente, ha
El hecho mismo de que los presidentes marcada únicamente por el combate a por su parte, plantea la posibilidad de fallado históricamente en todos aquellos
Juan Manuel Santos de Colombia y Felipe los grupos de tráfico de drogas desde una que en un futuro se pueda dar un mayor lugares donde ha sido aplicada. Ejemplos
10 11
Calderón de México criticaran públicamente perspectiva de seguridad nacional. Desde debate sobre la despenalización de ciertas como el de Holanda y Portugal han probado
la propuesta, coadyuvó a que la prensa esta perspectiva, el principal objetivo era drogas a partir de una nueva relación que ser más efectivos cuando la legislación

perspectivas progresistas
debatiera ampliamente el tema. Así, y aún la detención de los capos del narcotráfico y se pudiese generar entre los usuarios de contempla una perspectiva para reducir la
más importante, el debate se transformó el aseguramiento de narcóticos. Todo ello, drogas, las autoridades y la sociedad en su demanda y controlar el uso de sustancias,
de sobre si legalizar o no, a cuál sería la enmarcado en el contexto de la represiva conjunto. así como la inclusión de prácticas de
estrategia correcta para hacerlo. política contra las drogas impuesta desde Por otro lado, es importante reducción de daños.12
En el caso particular de México, los Estados Unidos. destacar también la inclusión que hace
por ejemplo, titulares a favor o debatiendo Sin embargo, el 28 de abril de
la forma, introducían pensamientos y 2009 el pleno del Senado aprobó un Tabla 1.
artículos públicos de académicos, políticos Decreto propuesto por el presidente Cantidades máximas de portación de drogas según la legislación en vigor
y figuras de la opinión pública de todo el Felipe Calderón mejor conocido como
espectro ideológico-político durante varias ‘Ley de Narcomenudeo’. Con 87 votos a Cantidades permitidas Tipo de Drogas
semanas consecutivas. A medida que el favor y 10 abstenciones, se reformaron,
momento de la votación se acercaba, más adicionaron y derogaron diversas
5 gr Mariguana
se calentó el debate sobre los posibles disposiciones de la Ley General de Salud
impactos de la aprobación de la propuesta y de los códigos Penal Federal y Federal 2 gr Opio
en California en los grupos de crimen de Procedimientos Penales.11 Mediante 500 mg Cocaína
organizado mexicanos, en la ola de esta ley, la administración de Calderón
50 mg Heroína
violencia que sufre el país, en el mercado buscó establecer una mayor coordinación
de las drogas, en la capacidad del sistema entre los tres niveles de gobierno para el 40 mg MDA, MDMA (metilendioxianfetamina)
de salud, educación y de seguridad de combate al narcotráfico, precisando la
0.015 mg LSD

9. Nadelmann, Ethan. (5.11.2010). “Legalizar la mariguana: cuestión de tiempo”. La Jornada. México. Las cantidades presentadas en esta tabla corresponden a las indicadas por el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
10. ídem. disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, aprobado en el año 2009.
11. Ramos, Jorge y Gómez, Ricardo. (2.10.2008). “Envía Calderón a Senado reforma contra narcomenudeo”. El Universal. México.
12. Barra, Aram y Sánchez, Lisa. (2010). “Recomendaciones de jóvenes para una política de prevención de adicciones”. Espolea. México
1) La despenalización de que no presente patrones o indicios llevar a cabo investigaciones médicas y
El debate mexicano y discriminalización de consumo problemático, se le dará un
simple aviso y se procederá a generar un
científicas de carácter formal sobre las
propiedades de la planta. En palabras de
sobre mariguana a Propuesta promovida por varios grupos archivo. En caso de que se juzgue que
tiene un uso problemático o de que sea la
la exlegisladora misma, ello permitiría
aprovechar “cualidades terapéuticas [que]
de la sociedad civil y por el expresidente
media guerra fallida Ernesto Zedillo a través de la Comisión tercera ocasión que el mismo individuo es
sorprendido y juzgado, el ministerio público
han sido aprovechadas en otros países
durante ocho mil años.”14 Al igual que en
Latinoamericana de Drogas y Democracia,
Es en el marco de todo lo anterior que se que plantea que “el problema de la droga dará la posibilidad de acceder a tratamiento Estados Unidos, la propuesta pretendía
abre el debate en México con respecto a la debe ser contemplado, sobre todo, como voluntario si el acusado no desea que se contribuir a tratamientos de padecimientos
proceda con el proceso penal. como el glaucoma, los desórdenes

aram barra
legalización del cannabis y la regulación una cuestión de salud pública y menos
de otras drogas. Los actores que participan como una cuestión policial.”13 En este La propuesta de despenalización alimenticios y del sistema central, así como
activamente en el debate, como hemos visto sentido, las recomendaciones de este grupo y discriminalización, por tanto, sugiere afecciones reumatológicas, y especialmente
anteriormente, son muchos y provienen de figuras públicas apuntan a modificar las que en lugar de indicar como política de para paliar los efectos secundarios en
de todo el espectro ideológico-político. políticas nacionales y locales con el objetivo Estado que las policías busquen activa pacientes sujetos a quimioterapias. Es
En total, son siete las iniciativas que han de despenalizar la portación y el consumo y continuamente al usuario de drogas, decir, observar la despenalización del uso
sido presentadas ante el poder legislativo y reorientar los presupuestos de la le presenten ante un juez del ministerio de la mariguana como una herramienta
con respecto a la mariguana. Tres de ellas criminalización y persecución de personas público y se cargue el trabajo del sistema con fines médicos y científicos.
están en la Cámara de Diputados, una en encarceladas o procesadas por esa vía a judicial, los recursos financieros de dirijan Esta iniciativa pretendía modificar
el Senado, dos en la Asamblea Legislativa programas y campañas de prevención, de a esfuerzos de prevención, educación y el Artículo 237 de la Ley General de Salud,
12 13
del Distrito Federal y otra en el Congreso reducción de daños y de tratamiento. tratamiento de adicciones por el sistema el cual establece la prohibición absoluta
del estado de México. De ellas, tres En el caso de México, esta propuesta de salud público. para el uso de algunos estupefacientes.

perspectivas progresistas
plantean la legalización de la producción, viene particularmente oportuna para las De esta manera, se quitaría a la cannabis
comercialización y consumo; dos más piden modificaciones hechas a partir de la Ley 2) La regulación para uso medicinal de la prohibición absoluta y se permitiría
la legalización de la planta para uso médico de Narcomenudeo de 2009. Como hemos y de investigación su uso para fines médicos y científicos,
y una propone la legalización sólo de su analizado más arriba, la Ley presenta reconociendo el valor terapéutico del
producción para que se desarrolle en el país con una tabla de portaciones máximas de La propuesta la hace una iniciativa de ley tetrahidrocannabinos -sustancia activa de
una industria de cáñamo industrial -la fibra cada droga y con ello, genera las figuras presentada el 6 de Marzo de 2008 durante la la planta de la cannabis- y se definiría a
que se obtiene de la planta de cannabis. del usuario y el adicto a las drogas. Sin LX legislatura por la ex-diputada federal del la Comisión Federal para la Protección de
Sin embargo, las propuestas al embargo, la Ley no acepta ni autoriza el partido Alternativa Socialdemócrata, Elsa Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) como la
respecto se pueden resumir de forma general consumo de las drogas estipuladas en la Conde. En ella se propone que enfermos que autoridad encargada de fiscalizar el uso
en al menos cuatro: 1) la despenalización tabla de portación. En otras palabras, la requieran de las propiedades terapéuticas médico y científico de la planta.
y discriminalización; 2) la regulación para legislación permite llevarlas consigo pero no de la planta de la cannabis puedan tener un La comisión de salud de dicha
uso medicinal y de investigación; 3) la permite ni su compra-venta ni su consumo. acceso seguro y legal a ella, bajo un esquema legislatura rechazó su discusión en el
legalización para uso recreativo, y 4) el uso En lo que se refiere al tratamiento, la de supervisión médica profesional. Ello, en el pleno de la Cámara de Diputados, por lo
industrial y para exportación. Ley establece que cuando un policía incaute marco de las convenciones internacionales que la iniciativa tal cual se presentó, sólo
a un portador de droga por debajo de los analizadas más arriba, explicado por el podría regresar a discusión si la comisión
límites establecidos por la tabla, éste le derecho de las personas a tener acceso a de justicia de la cámara deseará revivirla
deberá llevar ante un juez de un ministerio medicinas esenciales. con dicho objetivo.
público, quien evaluará si el individuo La iniciativa, por tanto, pretendía
presenta un problema de adicción. En caso ampliar y garantizar la posibilidad de

13. Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia. (2009). “Drogas y Democracia: Hacia un cambio de paradigma”. 14. El Universal. (03.05.2008). “Propone Alternativa despenalizar el uso de la mariguana”. México.
3) La legalización para por ciento, y las personas que alguna vez Dado que dicho tratado incluye el rubro, se las bases para su cultivo, producción,
uso recreativo las han usado en un 30 por ciento. En el podría importar y exportar el cáñamo en etiquetado, empaquetado, promoción de la
caso particular de la mariguana, las tasas productos como hilo, fibras, papel y tela. salud, publicidad y difusión, distribución,
Durante la LX Legislatura, el 27 de detectadas en el consumo se dispararon de Si bien la iniciativa nunca fue venta, consumo y uso.17 Además, el senador
noviembre de 2007, Elsa Conde presentó 1.1. a 3.3. por ciento en mujeres y de 4.5 a debatida, recientemente el senador René propone que el Estado tendrá el control del
la primera de las después conocidas como 8.3 por ciento en hombres.15 Arce volvió a abrir el debate ante los medios cultivo, producción, distribución, venta,
Iniciativas Conde (pues también ahí se Entonces, el argumento basado en la de comunicación, la sociedad civil y la consumo y uso de la mariguana y todos
incluye la iniciativa para uso medicinal y idea de que la legislación actual no provee academia. Además, el 9 de octubre de 2008 sus derivados, al tiempo que desarrollará
de investigación y la de uso industrial de las herramientas necesarias para poder propuso la despenalización de la mariguana una atención integral para todas las
prevenir eficientemente el uso de drogas, en ante la Cámara de Senadores al asegurar problemáticas de salud pública que de ello se

aram barra
la cannabis). En la propuesta se pide que
el uso recreativo de la mariguana no sea particular de la mariguana, es aún válido. que su plantación podría salvar al campo deriven, incluyendo el registro de usuarios
penado con cárcel, sustituyendo la sanción La iniciativa de ley propuesta en 2007 ante mexicano, y “se convertirá en palanca de y consumidores del estupefaciente.
para los consumidores por un programa la comisión de justicia de la Cámara de desarrollo del país, al generar impuestos al Aunque la iniciativa llega muy
de educación e información. De igual Diputados, que se cita más arriba y es la gobierno y desarrollo en la industria”.16 oportuna al contexto del debate actual, hasta
forma, se propone eliminar la etiqueta de primera en el país, es válida en tanto que Según el político, México podría ahora no se ha tomado para la discusión y
farmacodependiente. ayuda a ubicar correctamente el tipo de vender mariguana a Estados Unidos las probabilidades de que suceda son pocas
En general esta es una de las inversión desde una perspectiva de salud aprovechando el hecho que en ese país se en particular en tiempo pre-electorales. Así,
propuestas menos exploradas en México que sería costo-efectiva dado el contexto permite su uso con fines médicos en algunos la propuesta fue enviada a las comisiones de
y que, definitivamente, se encuentra más actual revelado por cifras oficiales del estados. Así, propone regular todas las justicia, salud y seguridad pública quienes a
14 15
lejana de la discusión y de las reformas gobierno. Actualmente, esta iniciativa de actividades relacionadas con la mariguana su vez la turnaron a la comisión de estudios
legislativas. México debería, en todo caso, ley se encuentra congelada en la comisión y productos derivados, estableciendo legislativos de la Cámara de Senadores.

perspectivas progresistas
buscar primero la legalización de cannabis de justicia de la Cámara de Diputados.
con fines terapéuticos. Después, con
Tabla 2.
base en las experiencias en esa materia, 4) El uso industrial y Propuestas con respecto a la legalización de la mariguana en México
durante un periodo, se podría entonces para exportación hasta Diciembre de 2010
proceder a debatir de forma más certera y Tipo de legalización Iniciativas legislativas Estado actual Comentarios
seria la posibilidad de legalizar el uso de la Una de las leyes que también hoy se presentadas hasta de la propuesta
mariguana con fines recreativos. encuentran congeladas propone Diciembre 2010
Sin embargo, es importante la legalización sólo de producción de Despenalización y - Ley de Narcomenudeo, genera - Ley vigente desde su - La legislación no
discriminalización una tabla de cantidades publicación en el Diario despenaliza el consumo o
mantener como base del debate que según mariguana para que se desarrolle en el máximas de portación. Oficial de la Federación el 20 la compra-venta por lo que
la Encuesta Nacional de Adicciones 2008, país una industria de cáñamo industrial. (presentada el 28 de abril de de agosto de 2009. sigue existiendo un vacío en
2009 por Felipe Calderón). esa materia.
la última encuesta oficial publicada en la La propuesta hecha en la materia forma - Iniciativa de ley que prevé - Presentado a las comisiones
materia en México, la mariguana es la parte de las Iniciativas Conde y fue la creación de un Centro para unidas de salud y asistencia
atención de adicciones del DF social y de administración
droga ilegal más usada. La prevalencia presentada el 4 de septiembre de 2008 (presentada el 12 de febrero pública local
de uso en personas entre 12 y 65 años por medio de la comisión de economía de 2008 por Dip. Jorge Carlos
Díaz Cuervo y Dip. Enrique
asciende a 4.2 por ciento. Además, la de la Cámara de Diputados. En ella, se Pérez Correa del PSD).
Encuesta revela que en sólo seis años propone concretamente la legalización de - Iniciativa de ley que elimina al - Presentado a las comisiones
cannabis del Art 237 de la Ley unidas de salud y
(desde la última encuesta realizada), la producción de cáñamo para generar una General de Salud (presentada administración y procuración
el número de personas que presentan nueva industria que aproveche el Tratado el 14 de octubre de 2008 por de justicia.
el Dip. Víctor Hugo Círigo
adicción a drogas ilegales creció en 50 de Libre Comercio de América del Norte. Vásquez del PRD).

15. Consejo Nacional Contra las Adicciones, CONADIC. (2009). “Encuesta Nacional de Adicciones 2008”. Secretaría de Salud. México. 16. Terra. (16.08.2010). “La marihuana salvará al campo mexicano, senador René Arce”. México
17. Arce, René. Discurso pronunciado el 05.11.2008. “¿Por qué legalizar la marihuana?”. Senado de la República, México.
Tipo de legalización Iniciativas legislativas Estado actual Comentarios casos de uso problemático o adicción. civilizatorio en que ha de desembocar el
presentadas hasta de la propuesta Por ello, los sectores progresistas de debate mundial sobre el tema”.18 Con ello,
Diciembre 2010 la política mexicana deben retomar el ofrecen al debate público la posibilidad
Regulación para uso - Iniciativa de ley que - Rechazada para discusión - Podría ser revivida para trabajo efectuado en materia de política de que el gobierno adquiera ingresos vía
medicinal y de investigación reconoce el valor terapéutico por la comisión de salud de discusión por la comisión de
del cannabis y sus derivados la Cámara de Diputados, LX justicia. de drogas y normativización de las impuestos por legalizar la mariguana
(presentada el 30 de abril de legislatura. mismas. En ese sentido, las iniciativas como un producto que ofrezca al usuario
2008 por Dip. Elsa Conde de
Alternativa Socialdemócrata). de ley que se mantienen congeladas en información sobre sus ingredientes
Legalización para uso - Iniciativa de ley que - Congelada en la comisión - Se podría descongelar para ambas Cámaras pueden ser una buena activos (la proporción de THC). Así, crear
recreativo reconoce el uso industrial, de salud de la Cámara de discusión si existe el interés base para retomar el debate dentro de las la normatividad necesaria para generar
médico, ritual y lúdico del Diputados, LX legislatura. de la comisión de salud
mismas. un mercado legal que inhiba la existencia

aram barra
cannabis (presentada el 27 de para hacerlo.
noviembre de 2007 por Dip.
Elsa Conde, de Alternativa
Aún más, como hemos revisado de productos químicos dañinos durante la
Socialdemócrata). más arriba, la discusión tanto en Estados elaboración; distinguir entre mariguana
Uso industrial y para - Iniciativa de ley que - Congelada en la comisión - Se podría descongelar para Unidos, como en el resto de América ingerida y fumada y, restringir o prohibir
exportación propone el uso industrial del de economía de la Cámara de discusión si existe el interés
cáñamo (presentada el 4 de Diputados, LX legislatura. de la comisión de economía
Latina y a nivel internacional, funge como su publicidad.19
septiembre de 2008 por Dip. para hacerlo. un contexto favorable a partir del cual, La edición de Nexos, basada en el
Elsa Conde, de Alternativa
Socialdemócrata). al menos, comenzar por despenalizar el Mapa para la Regulación (“Blueprint for
- Iniciativa de ley que propone - Congelada en las comisiones - El cuarto resolutivo, relativo debate sobre las drogas en México. El país Regulation”) de la Transform Drug Policy
legalizar las actividades unidas de justicia, salud y a los impuestos generales de no puede continuar evadiendo la clara Foundation, propone además esquemas
relacionadas con la marihuana estudios legislativos, segunda. importación y exportación
y sus productos derivados se remitió a la Cámara de realidad actual al respecto y por ello, un para la legalización de la cocaína, los
16 (presentada el 11 de junio de Diputados 17
2008 por Sen. Recé Arce
debate sobre los distintos caminos que opiáceos como heroína y morfina y las
del PRD) existen en la materia es esencial. Con metanfetaminas. El siguiente cuadro

perspectivas progresistas
este ideal, el debate estadounidense ha resume las propuestas hechas por ambas
coadyuvado a generar evidencia sólida instituciones, más algunas consideraciones
Conclusiones: los y creciente de que la legalización de la propias para cada una de estas drogas
mariguana es un tema que preocupa (tabla en la siguiente página):
límites del debate a muchos, en particular a las nuevas
generaciones. También ha proveído con
Si bien existen varias iniciativas guerra frontal contra las drogas de Felipe la atención de los medios masivos de
legislativas, como vimos anteriormente, Calderón, la opinión pública tiende a la comunicación, que a su vez han ofrecido
que se propusieron durante el último conclusión de que la estrategia actual no un espacio a partir del cual incidir en
decenio tanto en la Asamblea del Distrito es costo-efectiva ni funcional. la opinión pública y la percepción de la
Federal como en la Cámara de Diputados y Como se ha dicho antes, existe sociedad hacia el tema.
la Cámara de Senadores, muchas de ellas una continua deslegitimación de la Ejemplo de esto es el número
quedaron congeladas por falta de interés instituciones del Estado para responder de Nexos del pasado octubre de
político de los foros que las deberían al contexto, que es evidenciado a partir 2010, titulado ‘Legalizar las drogas’
debatir. Sin embargo, a partir del análisis del número de muertes ocasionadas por que pronuncia la opinión de varios
que se ha dado durante el último par de la guerra; la alza en las violaciones de académicos respetables y conocidos,
años sobre la política actual de drogas y derechos humanos por parte del sistema claramente, por la legalización de las
dada la alza en la violencia a lo largo y judicial y, una creciente en el uso de drogas, “[...] en el espíritu de regulación y
ancho del país producto del inicio de la drogas legales e ilegales, así como de despenalización que es, creemos, el curso

18. Editorial. (Octubre, 2010). “Por la legalización de las drogas”. Nexos. México.
19. Informe Especial. (Octubre, 2010). “V. Legalizar: Droga por droga”. Nexos. México
Tabla 3. De esta manera, combatiendo la
Esquemas de regulación de la cocaína, los opiáceos y las metanfetaminas discriminación y estigma asociados al uso
en México de drogas y manteniendo siempre en cuenta
que las drogas son una realidad ineludible
Cocaína Opiáceos Metanfetaminas el día de hoy y que por encima del dogma y
Puntos de venta Farmacias Centros de salud controlados Farmacias la moral se debe promover la información
u hospitales
objetiva y científica para responder a las
Quién puede consumir Cualquier adulto que Cualquier adulto que Cualquier adulto que
demuestre comprender las demuestre comprender las demuestre comprender las necesidades comunitarias y sociales.
implicaciones y riesgos del implicaciones y riesgos del implicaciones y riesgos del
consumo. consumo, pacientes terminales consumo.

aram barra
con agonías irremisiblemente
dolorosas (morfina).
Restricciones - Sistema de licencias - Acceso seguro y controlado - Venta con receta para
negativas. Cualquier adulto únicamente bajo supervisión variantes más potentes y sin
puede adquirir una licencia médica (heroína). receta para variantes
pero esta se retirará si se - Consumo únicamente con más débiles.
incurre en uso problemático, receta médica o mediante - Prohibida su venta a
se consume en lugares licencia de consumo personas bajo la influencia
públicos o daña a terceros. controlada (heroína). de alcohol.
- Esquema de venta con límites - Venta únicamente de forma - Producción bajo estricto
de consumo por usuario. diferida para controlar el control estatal.
- La producción debe estar consumo en un dado periodo - Venta requiere información
en manos del Estado o de un (heroína y sintéticos). y controles de calidad.
intermediario designado por - Producción y venta bajo
18 las autoridades sanitarias. - Éxtasis requiere mayores 19
estricto control estatal (como estudios científicos antes de
- La autoridad debe exigir ya sucede con el 50% de poder determinar

perspectivas progresistas
100% de pureza e ingredientes la producción global por el restricciones.
no dañinos para diluirla. mercado farmacéutico).
- Consumo de opiáceos
menos riesgosos y dañinos,
como opio fumado, pueden
entrar en esquemas menos
restrictivos.

Aunque en términos generales existen ello mientras se mantiene en la mira los


ideas sobre cómo proceder con las posibles impactos económicos y culturales
drogas más populares o consumidas, de la sociedad en cuestión.
debemos recordar que el debate público es Tan relevante e importante como
relativamente nuevo y que por tanto, hace lo anterior es que el Estado defina apoyar
falta seguirlo alimentando. En ese sentido, la investigación al respecto de las drogas,
los partidos políticos, la sociedad civil y la su uso y sus posibles impactos en la salud
academia deben continuar analizando y con miras a la distribución científica,
discutiendo cuáles son los próximos pasos pero también para la integración en la
en la materia. De esta manera, analizar educación formal e informal. Así, alimentar
las distintas propuestas que actualmente también los esfuerzos y estrategias locales y
existen y quizás pensar en varias más que nacionales para la prevención de adicciones,
ayuden a responder al contexto social. Todo la reducción de daños y el tratamiento.