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PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto público es una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos
e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado.
Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de política
económica y de planeación. En otras palabras, el presupuesto público es un instrumento
fundamental de la política económica, que resume las fuentes y usos del gasto público; es decir, de
dónde se obtiene el dinero y en qué se gasta. De tal manera que, tanto la estructura tributaria como
la composición del gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un fuerte componente
inercial, las prioridades, planes y decisiones del Gobierno de cualquier país se deben materializar en
el presupuesto. En suma, el presupuesto traduce la actividad del Estado a unidades monetarias.

El presupuesto público implica (a) fijar metas específicas; (b) ejecutar planes para alcanzar las
metas y (c) comparar en forma periódica los resultados reales de las metas. Estas metas incluyen
tanto los objetivos a nivel global del Estado como las metas específicas de las unidades
individuales que lo conforman, además el presupuesto presupone igualmente una planificación,
organización, coordinación y control. Asimismo, el presupuesto público proporciona estándares
cuantitativos con respecto a los cuales se puede medir y comparar los recursos del Estado, así como
señala las desviaciones entre el consumo estándar y el real, convirtiéndose en un dispositivo de
control.

En virtud de lo anterior, se puede describir el presupuesto público como un conjunto de ingresos y


gastos que reflejan aquello que el gobierno espera realizar en un determinado periodo (año fiscal),
así como lo que se le autoriza a realizar. En consecuencia, el presupuesto se ha definido como un
instrumento de la política económica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos
económicos y sociales del país.

Es importante especificar además, que el presupuesto público generalmente presenta un resumen de


los gastos programados y del nivel previsto de ingresos para un determinado ejercicio fiscal. Éste
comprende la totalidad de las actividades gubernamentales en sus diferentes clasificaciones:
administrativa, económica, funcional, y los montos asignados para financiarlas. También, establece
un medio para informar el grado en que se han realizado dichas actividades y para controlar las
erogaciones.

En su concepción moderna, el presupuesto adquiere un carácter integral; no sólo porque se lo


concibe como la expresión financiera del programa del gobierno, sino como un instrumento útil
para la programación económica y social, al reflejar una política presupuestaria única para todo el
sector público. Tal es así que cada jurisdicción o entidad debe cumplir su rol básico de productor de
aquellos bienes o servicios con los que, en última instancia, se posibilita cumplir los objetivos de la
precitada política presupuestaria.

Así, el presupuesto público, hace posible materializar a corto plazo el cumplimiento de las políticas,
a la vez permite su compatibilización con las restantes. Le otorga, por lo tanto, un carácter
operativo a las orientaciones de la programación económica y social. Además, es uno de los
instrumentos más importantes y apropiado para cumplir eficientemente la función de gobierno,
considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a acciones que se
manifiestan en el presupuesto.

El presupuesto público es un instrumento de:

- Administración, ya que cada responsable debe encontrar en él una verdadera guía de acción que
elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.

- Legislación, porque se discute dentro de un sistema representativo. Cuando se trata la aprobación


del presupuesto público, los representantes de la comunidad juzgan la validez del programa de
gobierno contenido en el mismo.

- Evaluación de la gestión presupuestaria, por cuanto a través de la política presupuestaria, las


conclusiones de los informes de análisis sobre los proyectos de presupuesto, el presupuesto
aprobado y sus modificaciones, las cuotas establecidas y las metas programadas, serán los
parámetros fundamentales que se utilizarán para analizar la ejecución periódica del presupuesto y a
través de los objetivos que se alcancen y los resultados que se obtengan, se podrá evaluar la
eficiencia y eficacia de la respectiva administración.

Por otra parte, dentro de las características principales que posee el presupuesto público se
encuentran las siguientes:

1. Anticipación: Se plantea a priori (normalmente un año)

2. Cuantificación: Debe estar cuantificado. Debe estar contablemente equilibrado (aunque exista
déficit). Se organiza de arreglo a varias clasificaciones.

3. Obligatoriedad: El sector público está obligado a cumplir el presupuesto. Las cantidades


definidas como gastos no pueden superarse salvo en casos previstos y en la forma prevista. Los
ingresos son previsiones y el que sean superados o no dependerá de la calidad de las previsiones.

4. Regularidad: Se prepara y ejecuta con regularidad. Normalmente anual.

Ahora bien, el presupuesto público puede tener distintas formas procedimentales adaptadas a las
exigencias políticas, económicas, sociales y jurídicas de cada país, sin embargo sea como sea este
presupuesto puede estar conformado por diversos presupuestos menores tales como: (a) Presupuesto
de Ingresos (b) Presupuestos de Gastos; (c) Presupuesto de Utilidades (d) Presupuesto Efectivo.

En general, el presupuesto público es una necesidad, por parte de las autoridades del Estado, de
satisfacer determinadas demandas de la población mediante la aplicación de los recursos que el
mismo gestiona. Este instrumento, representa la exposición financiera de un programa de gobierno,
y como tal debe dar cuenta explícitamente de sus actos, detallando en forma individual los planes
que se requieren para la concreción de las políticas preestablecidas. En otras palabras, el
presupuesto público determina "cuanto gasta un gobierno", y también demuestra "en qué gasta y
cómo lo gasta".

Finalmente, la popularidad del presupuesto público como mecanismo de control financiero se apoya
en gran medida en su fácil aplicación. Vivimos en un mundo en el cual casi todo se expresa en
unidades monetarias (tributarias), de tal manera que controlar la distribución monetaria es muy
importante tanto para el Estado como para las entidades de la función pública, por cuanto que el
presupuesto público es de gran utilidad para controlar todas las actividades realizadas por los
mismos.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de
recursos.

• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

• Facilitar el proceso administrativo.

• Proveer la base legal para la realización del gasto público.

• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

• Facilitar el control.

• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

• Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es importante porque:

• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y
ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.

• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.

• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y
sociales.
• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto
público.

• Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los
programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.

Entre los alcances del presupuesto Público, Méndez, Z. (2003) señala:

Alcance Político:

• Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal).

• Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública, crédito público)

Alcance Administrativo:

• Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de
la entidad pública.

Alcance Económico y Financiero:

• Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de la demanda y
un efecto de redistribución de los recursos.

• Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.

Alcance Jurídico:

• Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan responsabilidades por el


manejo del presupuesto.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administración Pública, estos


son:

1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta,


básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es
muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones
que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de
planificación.
Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario,
no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que
se recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en


especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida
como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por los
Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de
decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas
entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben
suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más
prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos
de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y
evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.

DIFERENCIAS ENTRE LOS TIPOS DE PRESUPUESTOS


En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer seguimiento al
presupuesto público, dichos modelos son: el presupuesto tradicional (1950-1970), el
presupuesto por programa (1971-2005) y el presupuesto por proyectos, vigente desde el año
2005. Veamos el cuadro que se presenta a continuación donde se establecen las diferencias
entre estos modelos o tipos de presupuestos públicos.

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