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FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL

SEGURIDAD PORTUARIA ASSO A - 2.019-1

Actividades complementarias 3

Análisis del caso – Narcotráfico en los puertos

NOMBRE DEL ESTUDIANTE:

Luis Fernando García Tique

CÓDIGO DEL ESTUDIANTE:

D0700563

NOMBRE DEL DOCENTE:

Jaime Porras

Santiago de Cali, 18 de Marzo de 2019

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Introducción

El narcotráfico es un flagelo que está acabando con los jóvenes en todo el mundo, y
la lucha contra las drogas han sido el motor de todos los gobiernos por centrar precedentes
en esta lucha frontal.

El narcotráfico se ingenia de miles maneras burlar los controles que se tienen en los
puertos para contaminar las cargas y lograr su cometido permeando de corrupción a
funcionarios que ejercen este control de drogas.

El mecanismo de exportación se realizaba de dos formas principalmente: la primera

por intermedio de personas vía aérea donde transportaban las sustancias en sus
pertenencias, y que por el bajo nivel de tecnología en los aeropuertos del país se les
facilitaba su transporte, segundo por intermedio de la carga que sale de los puertos
marítimos en contenedores con una ruta especifica llamada “ruta norte” lo que traduce ruta
a estados Unidos. (Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, 2016)

En los estudios se analiza a Colombia como uno de los principales países de Origen
en el mundo como foco de envío de drogas tanto hacia Norteamérica como a Europa y
Asia, por lo que se afecta directamente la cadena logística portuaria ya que las
organizaciones utilizan ilegalmente este medio de transporte para los envíos de sus
cargamentos de drogas a otros países.

Podemos analizar que la cadena logística portuaria sigue jugando un papel muy
importante para el tráfico de drogas ya que estadísticamente está demostrado que a través
del Trasporte Maritimito las organizaciones narcotraficantes lo utilizan para enviar las
drogas a los diferentes países en Europa y Norteamérica.
.
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1. Recopilar toda la información que pueda conseguir sobre el caso, no solo lo aquí
expuesto sino iniciar una actividad investigativa.

El Puerto de limón en Costa Rica, se ha convertido en uno de los puertos más

deseados por el narcotráfico, teniendo en cuenta que son las rutas más rentables para tráfico
de narcóticos, donde corrupción permea a las autoridades, operadores logísticos y los
encargados de los patios de contenedores son sobornados para que no revisen los
contenedores y poder llevar a cargo su cometido ilícito de tráfico de sustancias
alucinógenas.

En una macro operación con la participación de las policías de Portugal, estados

Unidos y España incautan en Málaga (España) 6,3 toneladas de cocaína pura, uno de los
mayores golpes dados en Europa, el 26 de octubre de 2018, el cargamento era inofensivo.
Algo más de seis toneladas de bananas que viajaban por mar desde el Puerto Limón (Costa
Rica), hasta el Puerto de Setúbal (Portugal).

El patio de la Comisaría Provincial de Málaga fue utilizado para la rueda de prensa,

donde los periodistas evidenciaron de primera mano el material intervenido durante la
operación, entre el que se encontraba dinero en efectivo, fardos de hachís, diversas armas y
una tonelada de cocaína en un millar de paquetes.

Según las estimaciones de la Oficina Nacional Antidrogas aportadas por el

comisario provincial de Málaga, Francisco López Canedo, las 6,3 toneladas de cocaína
incautadas hubieran tenido un valor de 208 millones de euros si se vendían por kilos, precio
que habría aumentado a 378 millones de euros si la venta se realizaba por gramos. "Pero la
realidad última, en relación con el nivel medio que se está consumiendo en la sociedad
española, habría superado los 1000 millones de euros", dijo López Canedo, en relación a la
adulteración que se hace de esta sustancia estupefaciente en la distribución local hasta
llegar al cliente final. (Nacho Sánchez) Publicación El PAÍS de España, 26 octubre de
2018.
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Lo ocurrido con este envío de bananas a España, se puso en marcha entonces un

dispositivo que contaba con el apoyo de la autoridades aduaneras de EE UU y Portugal para
hacer seguimiento del contenedor que, como era habitual, llegó al puerto de Setúbal para,
después, ser trasladado por carretera hasta una nave industrial de Badajoz, donde poco
después, la mercancía se cargó en un camión de otra empresa perteneciente a los
delincuentes, en el que se trasladó la cocaína escondida entre plátanos hasta Málaga. Allí se
congregó buena parte de la organización criminal.

Tras un seguimiento de casi un año, agentes de la Guardia Civil y la Policía

Nacional de España, detenían en Málaga a 16 personas y se incautaban de 6.310 kilogramos
de cocaína, así como 300.000 euros en efectivo, varias armas de fuego y vehículos de alta
gama. "La colaboración de ambos cuerpos y el gran resultado obtenido ha dejado claro que
la Costa del Sol no es un buen territorio para el narcotráfico", destacó el comisario
provincial de Málaga, Francisco López Canedo.

La anterior noticia demuestra que las organizaciones al margen de la ley continúan

permeando los controles de operación portuaria a nivel centro y sur de américa para seguir
enviando de manera legal las drogas ilegales, les resulta más fácil y económico infiltrar o
penetrar personal al interior de los puertos ubicados en puestos sensibles que le faciliten el
ingreso de la droga al puerto y así poderla enviar al exterior.

2. Efectuar un análisis de toda esta información para desechar la que no es de

importancia o no incide en el problema.

Con la importancia que ha adquirido Costa Rica en el trasbordo de narcóticos, los

traficantes han aprovechado lo remoto y mal administrado del puerto en Limón.

La cocaína descubierta en cargamentos con destino a Europa se ha disparado en la

costa caribe costarricense durante la última década, según la investigación realizada por La
Nación en 2017. La causa de este incremento puede ser de doble naturaleza.
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Este mes inició operaciones una nueva terminal en Moin, construido para acomodar
los grandes buques de carga “Panamax”, con sistemas de detección totalmente nuevos.

Sin embargo, Kenneth Waugh, director general de APM Terminals, que construyó y
administra la terminal, señaló que incluso con esta tecnología sigue habiendo necesidad de
que el gobierno costarricense designe un centro de comando, donde las autoridades puedan
monitorear y responder a las detecciones y datos de vigilancia en el perímetro del puerto.

Que las mejoras en el puerto de Moin lleven a los traficantes a evitarlo está por
verse. Podría simplemente seguir dirigiéndose al terminal de Limón, más pequeño, como lo
han hecho por años.

3. Establecer las posibles causas o circunstancias que lo generan.

En primer lugar, la demanda de cocaína en Europa sigue creciendo, y los precios

en la calle son superiores a los de Estados Unidos. Los traficantes colombianos, que han
perdido terreno frente a los carteles mexicanos en el ingreso de narcóticos a Estados
Unidos, también han hecho uso del canal europeo últimamente aprovechando la bonanza
cocalera en el país. De los 22 buques atracados en Moin a bordo de los cuales se halló
cocaína, la mitad provenía del puerto de Turbo en Colombia, según el reportaje de La
Nación.

En segundo lugar, el puerto de Moin, que envía grandes cantidades de productos

agrícolas a Europa, ha sido especialmente vulnerable al contrabando. Según La Nación, el
equipo de escaneo en el puerto no funciona desde 2016, lo que significa que los
contenedores de embarque deben abrirse e inspeccionarse para verificar que no haya
drogas. Cada año pasan por el puerto cerca de 1.200.000 contenedores. En 2017, solo se
inspeccionaron 14.000 de ellos.
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En cuanto a los consumidores de drogas ilícitas son muchos menos que los
fumadores o los que toman alcohol. Sin embargo, su número está creciendo, alcanzando en
la actualidad entre el 3 y 4% de la población mundial. La marihuana es la sustancia
psicotrópica más requerida, al tiempo que los estimulantes sintéticos están ganando más
popularidad, en particular entre la juventud urbana. Mientras tanto, en algunos países, la
heroína conquista un nuevo mercado en las clases más pudientes. (BBC Mundo
Narcotráfico Industrial Global)

4. Determinar si se debe a circunstancias especiales o a situaciones repetitivas.

Las circunstancias son situaciones repetitivas, ya que siempre lo que busca estas
organizaciones narcotraficantes el vulnerar la seguridad de los puertos mediante la
infiltración y penetración de las personas que trabajan al interior de estos.

Los grupos narcotraficantes extranjeros entre ellos los colombianos y mexicanos,

muchas veces subcontratan a costarricenses para ayudar en la logística local. Los
costarricenses recogen cargamentos de cocaína en puntos estratégicos en todo el país, en
especial a lo largo de las costas del Pacífico y el Caribe, los almacenan y transportan dentro
del país para su reenvío.

Un ejemplo es el método “hormiga” para el tráfico de drogas, que incluye el

despacho de numerosas “mulas” con pequeñas cargas de drogas que puedan acumularse
para hacer un gran total, lo que reduce el riesgo de pérdidas masivas cuando se incautan
paquetes individuales. De hecho, entre 2012 y junio de 2016, las autoridades decomisaron
1,5 toneladas de cocaína de potenciales mulas de drogas y pasajeros en vuelos de aerolíneas
comerciales.

5. Identificar los riesgos que se generan por estas causas o situaciones.

 Falta de control de las instalaciones portuarias, incluidas las zonas de fondeo y atraque.
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 Disminución de la exportación de los productos Nacionales por tanta contaminación de

los contenedores que salen del país y los estrictos controles en el exterior que terminan
dañando los productos exportados.
 Falta de control de las áreas de carga y patios de contenedores.
 Terrorismo Marítimo por la caída de los grandes cargamentos de drogas ilegales por el
incremento de los controles en las operaciones portuarias.
 Retardo en la operación portuaria tanto para los buques de tránsito como para los
salientes y los que llegan por el aumento en el control de estos.
 Corrupción de personal en todos los niveles.
 Fuga de Información que puede ser útil para las organizaciones narcotraficantes.
 Ingreso de Dinero Ilícito producto del Narcotráfico
 Daños a la carga y daños a terceros.
 Tráfico ilícito de drogas.
 Tráfico ilícito de armas.
 Hurto y robo de la carga.
 Piratería y robo a mano armada.
 El fenómeno de los polizones y la inmigración ilegal.
 Efectos económicos de las medidas de seguridad marítima.

6. Evaluar los riesgos establecer matriz si es posibles según su análisis.

Evaluación de la Amenaza
Puntaje Evaluación Antecedentes Factibilidad
9 Múltiples fuentes confirman: El escenario se ha Alta probabilidad de
Inminente Objetivo, intención, partes producido con frecuencia éxito
involucradas en el pasado
Han ocurrido hechos que actúan Dificultades de
como catalizador detección.
6 Múltiples fuentes confirman El escenario se ha Probabilidades
Alto Objetivo, intención, partes producido con frecuencia moderadas de éxito
involucradas en el pasado
Escasa capacidad de
detección
3 Algunas fuentes sugieren: El escenario ha sido Escasas probabilidades
Medio Objetivo, Intención, Partes considerado pero aún no de éxito
involucradas. se ha producido
Capacidad moderada de
detección
0 No hay denuncias que sugieran la No hay indicios de que Escasas probabilidades
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Bajo consideración o intención del este escenario en de éxito

escenario particular se haya
considerado en alguna
oportunidad Fácil detección

Evaluación de Vulnerabilidad
Puntaje Seguridad existente Localización Efectividad del control
9 Medidas de seguridad escasas o Zona depósito de Tripulación
Extremo inexistentes para limitar acceso carga/contenedores de buques

Escaso nivel de control

6 Existen algunas medidas de Zonas de fondeo y Contratistas externos
Alto seguridad para limitar el acceso, pero atraque
no son mantenidas ni apoyadas por Proveedores
políticas/procedimientos Muelles/espigones Trabajadores Portuarios

Escaso nivel de control

3 Existen medidas de seguridad para Puntos de acceso Pasajeros de buques
Medio limitar el acceso
Terminales de pasajeros Trabajadores Portuarios

Pasajeros de buques
0 Existe una seguridad generalizada y Zonas restringidas de las Personal con acreditación
Bajo robusta instalaciones portuarias de seguridad

Alto nivel de control

Evaluación de Impacto
Puntaje Pérdidas humanas Consecuencias económicas
9 Graves pérdidas de vidas y lesiones Consecuencias sustanciales a corto y largo
Extremo plazo
6 Moderadas pérdidas de vidas y/o lesiones Moderados efectos económicos a corto y largo
Alto plazo
3 Pocas pérdidas de vidas y/o lesiones Algún impacto económico a corto plazo
Medio
0 No hay pérdidas de vidas Mínimas consecuencias económicas a corto
Bajo plazo

Evaluación de Riesgos en Puerto

1. IDENTIFICACIÓN DE DEFICIENCIA
Falta de control de las instalaciones portuarias, incluidas las zonas de fondeo y atraque.
2. DESCRIPCION DEL ESCENARIO CORRESPONDIENTE
Los narcotraficantes, usando embarcaciones pequeñas poco notorias, aprovechan el punto ciego de una
embarcación para descargar drogas:
· El punto ciego de la embarcación está fuera de la visión de la cámara de vigilancia.
· Las pequeñas embarcaciones operación desde zonas de playa aisladas no patrulladas.
· Falta de control y de patrullas del lado ciego de las embarcaciones que se aproximan.
3. EVALUACIÓN DE LA AMENAZA
Factor Puntaje Fundamento
Evaluación de inteligencia 9 Múltiples fuentes confirman:
· Objetivo
· Intención
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· Partes involucradas
Han ocurrido hechos que sirven de
catalizador
Antecedentes de incidentes 9 El escenario se ha producido con
similares frecuencia en el pasado
Factibilidad 9 Alta probabilidad de éxito y
dificultad de detección
4. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD
Factor Puntaje Fundamento
Seguridad existente 6 Existen algunas medidas de
seguridad para limitar el acceso,
pero no son mantenida ni
respaldadas por
políticas/procedimientos
Localización 6 Zonas de fondeo y atraque, muelles
y espigones
Efectividad del Control
Personal 9 Tripulación de buques
Medios de control 6 Escaso nivel de control
5. EVALUACIÓN DE IMPACTO
Factor Puntaje Fundamento
Pérdidas humanas 0 No se producen pérdidas de vidas ni
lesiones
Consecuencias económicas 6 Moderado impacto económico a
corto y largo plazo
6. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Puntaje total del riesgo 54
7. Medidas de mitigación
8. Responsable
9. Observaciones

7. Establecer las posibles formas de solución.

 Viabilidad y conveniencia de la política de drogas.

 Desarrollo de una política de sustitución de cultivos, para darle solución
concreta a los campesinos que siembran la coca para sobrevivir.
 Establecer controles de acceso tecnológicos y de reconocimiento fácil a los
puertas de ingreso en los puertos.

8. Comparar las soluciones presentadas

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Los gobiernos deben sentar una políticas claras en la lucha contra las drogas e
incrementar en los puertos los controles de acceso e inspección de las unidades
cerradas, que llegan.

9. Establecer controles, protocolos y listas de chequeo.

Se implementan controles de:

 Capacitación y entrenamiento a empleados, contratistas y terceros de los puertos.
 Seguridad en la manipulación de la carga (limpieza de muelles para atraque de los
buques, que la extensión del muelle este accesible en todo momento, en especial
para los servicios de emergencia.)
 Las edificaciones en puerto y los depósitos de mercancías, deberán estar
construidos y organizados para evitar cualquier incursión, mantener en horas
nocturnas buena iluminación.
 Las paredillas que limitan el puerto deben tener una altura de 3 mts y en la parte
superior una concertina doble tirada entre un espacio de una de la otra en 2mts.
 Puerta de acceso a puerto. En todas las puertas se deberá contar con personal de
seguridad privada.
 Se establece en las puertas de acceso del puerto, talanqueras vehiculares, tornos
de control de personal y sistema de biometría o huella digital para ingreso y salida
de personal a pie.
 Contar con un sistema de CCTV en todo el puerto y alarmas o sirenas de
emergencia.

Se establecen procedimientos de:

 Procedimiento de acceso de vehículos al puerto.
 Procedimiento de ingreso y salida a puerto de vehículos de carga de importación,
exportación.
 Procedimiento de Inspección de Contenedores.
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 Procedimientos en áreas restringidas del terminal portuario.(patio de

contenedores, cobertizos, motonaves, bodegas, áreas de botes, área perimetral,
área de muelle de atraque de unidades marítimas.
 Control de acceso de personas a pie y sistema de carnetización.
 Procedimiento de tránsito interno (Seguridad Vial).
 Procedimiento de parqueo.
 Procedimiento para la salida de contenedores.
 Procedimiento para ingreso de personal temporal y de cuadrillas
logísticas.(braceros)
 Procedimiento de entrega y salida de cargas en bodegas.
 Procedimiento de zonas de almacenamiento de contenedores.
 Normas de seguridad física para almacenamiento de contenedores.
 Procedimiento de atención al público.
 Procedimiento con la Aduana Nacional.
 Procedimiento para la documentación aduanera.
 Reglamento interno de seguridad.

10. Tomar una decisión que en lo posible solucione la situación y minimice los
riesgos.

 Desempeño de tareas de seguridad en instalaciones portuarias. Implementar un

plan de acción para el control de drogas dentro de las instalaciones portuarias.

 Organización de las tareas de detección de drogas en las instalaciones

portuarias. Establecer responsables de la detección, control e interdicción de
drogas y capacitar al personal de seguridad.

 Control del acceso a las instalaciones portuarias. Implementar en el puerto los

medios de identificación requeridos para acceso a las instalaciones para
diferenciar la identificación de funcionarios permanentes, temporales y
visitantes.
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 Control de las instalaciones portuarias, incluidas las zonas de fondeo y Atraque.

Coordinar con los organismos de seguridad como la Armada Nacional, Dirección
Marítima General, Guardacostas, Policía Antinarcóticos controlar continuamente por
agua y tierra las instalaciones portuarias y sus aproximaciones cercanas, con el fin de
que la seguridad de las instalaciones no sea vulnerada.

 Supervisión del manejo de la carga. Controlar rutinariamente la integridad de la

carga, realizar inspección visual, inspección física, utilizar equipos scaning o
detección, perros adiestrados en detención de drogas e inspeccionar las provisiones
para los buques a fin de garantizar la integridad de los envases, ingreso de sustancias
ilícitas.
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Bibliografía

Documentos de apoyo del tercer corte de Seguridad Portuaria.

https://www.nacion.com/sucesos/narcotrafico/policia-trabaja-a-puro-olfato-para-
detectar/HOT4XCEUJ5ETHERNFPQYLBJGVY/story/

https://medicalcannabisnews.com/es/narco-colombiano-puerto-limon-costa-rica-epicentro-
de-trafico-internacional-de-cocaina/

https://elpais.com/politica/2018/10/25/actualidad/1540477095_181404.html

https://www.nacion.com/sucesos/narcotrafico/policia-trabaja-a-puro-olfato-para-
detectar/HOT4XCEUJ5ETHERNFPQYLBJGVY/story/

https://es.insightcrime.org/noticias/analisis/boom-cocaina-colombia-decomisos-europa/

http://asociacionempresasseguras.com/cocaina-entre-bananas-de-costa-rica-a-europa/