Blog Jurídico de Germán Rosas Barón Abogado

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LABORAL

ÚLTIMAS DISPOSICIONES DEL PODER

EJECUTIVO URUGUAYO EN MATERIA
LABORAL RESPECTO DE LA SITUACIÓN
DEL CORONAVIRUS COVID-19

5 abril, 20206 abril, 2020 germanrosasabogado

Por Dr. Germán Rosas

1. DECRETO DISPONIENDO EMERGENCIA SANITARIA Y AISLAMIENTO

PARA CIERTAS PERSONAS

Por Decreto del Poder Ejecutivo No. 93/020 de 13 de marzo de 2020, se

declaró estado de emergencia nacional sanitaria como consecuencia de la
pandemia originada por el Coronavirus COVID-19.
Se establecen una serie de disposiciones que afectan al ámbito laboral, en
específico se dispuso: que se deberán extremar las medidas de limpieza y
desinfección en todos los espacios de los establecimientos públicos y
privados, en especial los de educación, lugares destinados al trabajo y/o
atención al público, cumpliéndose con las recomendaciones dispuestas por
el Ministerio de Salud Pública.

Además, se dispone el aislamiento mediante cuarentena obligatoria para

personas que a) hayan contraído COVID-19; b) presenten fiebre, y uno o más
síntomas respiratorios (tos, dolor de garganta o dificultad respiratoria) y
además, en los últimos quince días, hayan permanecido de forma temporal o
permanente en “zonas de alto riesgo”; c) quienes hayan estado en contacto
directo con casos confirmados de COVID-19; d) las personas que ingresen a la
República Oriental del Uruguay luego de haber transitado o permanecido en
“zonas de alto riesgo”.

También por Decreto No. 94/020 de 16 de marzo de 2020 se estableció que:

todos los empleadores deberán adoptar las medidas que estén a su
disposición para gestionar los procedimientos preventivos y de protección
vinculados con la eventual propagación del virus COVID-19. En tal sentido
deberán cumplir con las disposiciones específicas establecidas en la
Resolución del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que recoge las
definiciones del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CONASSAT) de fecha 13 de marzo de 2020.

A su vez, en concordancia con lo previsto en el artículo 19 del Convenio N°

155 de la Organización Internacional del Trabajo, el trabajador deberá
informar de inmediato a su superior jerárquico directo acerca de cualquier
situación de trabajo que, a su juicio, represente un riesgo que promueva la
propagación del virus COVID-19.

2. RESOLUCIÓN DEL MINISTERIO DE TRABAJO RESPECTO DE MEDIDAS

DE CONTROL, PREVENCIÓN, HIGIENE Y SALUD POR LA SITUACIÓN
DEL COVID-19

Conforme lo establece la Resolución 54/020 de 19 de marzo de 2020,

corresponde al empleador, a la Comisión Bipartita de Seguridad (Decreto No.
291/007 en redacción dada por Decreto No. 244/016) en los lugares que la hay,
así como a los Servicios de Prevención y Salud en el Trabajo (Decreto No.
127/014 en la redacción dada por Decreto No. 126/019) “coordinar los
mecanismos necesarios para la confección de Protocolos de prevención y
actuación ante el riesgos del coronavirus” según la naturaleza y
características propias de cada empresa o institución.

Como se establece en la Resolución 54/020 se deberán implementar medidas

de control y prevención que deberán contener los Protocolos, los que deben
incluir las recomendaciones del Ministerio de Salud Pública.

En este sentido las empresas deberán cumplir con:

a) Dentro de los mecanismos de comunicación expresa a los trabajadores a

través de la colocación en lugar visible y/o con la distribución de material
informativo debe incluirse información general sobre características y
riesgos de la enfermedad infecciosa producida por el Coronavirus COVID-19.
Con una descripción de los síntomas del Coronavirus descripta en la norma.

b) La provisión en los lugares de trabajo del material de higiene necesarios

para cumplir las medidas de control, prevención y actuación emitidas por el
Ministerio de Salud Pública, como ser la distribución de cantidades
suficientes de alcohol y medios de protección personal tales como guantes en
aquellas actividades en que los trabajadores estén en contacto directo con el
público.

c) La utilización de mascarillas recomendadas por la OMS únicamente en

aquellos casos en que se esté en contacto con alguien de quien se sospeche la
infección por el virus o si manifiesta tos o estornudo, enfatizado que sólo son
eficaces si se combina con el lavado de manos con agua y jabón o alcohol en
gel. Sin perjuicio de ello, se podrá considerar su uso en aquellos casos en que
por la naturaleza del trabajo exista contacto cercano y frecuente con otras
personas.

d) Asegurar que los lugares y equipos de trabajo se encuentren limpios e

higienizados, en este sentido las superficies como ser, escritorios, mesas,
picaportes, pasamanos y los objetos tales como teléfonos y teclados deben
limpiarse con desinfectante frecuentemente.

e) Indicar que el uso de artículos de uso personal como el mate, botellas,

cubiertos y vajilla sea únicamente para uso exclusivo no debiendo
compartirse el mismo.

f) Asegurar el adecuado mantenimiento y limpieza de equipos que proyectan

aire, como ser secadores de manos, equipos de aire acondicionado y
ventilación. En aquellos espacios que presenten características reducidas
deberá extremarse la higiene y ventilación.

g) Indicar a todas las personas que desarrollen actividad laboral, el lavado

frecuente de manos con agua y jabón, o el uso de soluciones de alcohol en
gel, teniendo en cuenta que la higiene de manos es la principal medida de
prevención y control de la infección. Debiendo colocarse cartelería
informativa en lugar visible a dichos efectos.

h) Asegurar el suministro de implementos para el lavado y desinfección de

las manos, asegurando la continua reposición de jabón en baños y cocinas.

i) Colocar dispensadores de alcohol gel en lugares visibles (mostradores,

relojes de marcas, comedores, cantinas, oficinas de atención al público
general), debiendo asegurar que los dosificadores se recarguen
frecuentemente.

j) Promover la higiene respiratoria en el lugar de trabajo, indicando que al

toser o estornudar, se debe cubrir la boca y la nariz con el pliegue del codo o
con un pañuelo descartable.

k) Colocar cartelería visible sobre las medidas de higiene respiratoria.

l) La organización del trabajo debe determinarse de forma que entre

trabajadores, y/o con el público se mantenga una distancia nunca inferior a
un metro y medio.

m) Evitar la concentración de personas en todos los lugares de trabajo

procurando que su número esté limitado al mínimo posible.

3. SUBSIDIO POR DESEMPLEO (SEGURO DE PARO) RÉGIMEN GENERAL

Las causales para el otorgamiento del subsidio por desempleo general están
contempladas en la Ley 15.180 de 20 de octubre de 1981 en la redacción dada
por la Ley Nº 18.399 de 24 de octubre de 2008 son las siguientes:

A) El despido, salvo que se trate de notoria mala conducta.

B) La suspensión del trabajo, con la misma salvedad.

C) La reducción del total de las jornadas de trabajo en el mes o del total de las
horas trabajadas en el día, en un porcentaje de un 25% (veinticinco por
ciento) o más del legal o habitual en épocas normales, como consecuencia del
despido o suspensión total en un empleo amparado por este decreto-ley,
cuando se desempeñare más de uno de éstos, o de la disminución de trabajo
para un empleador, salvo, en este último caso, que se trate de trabajadores
mensuales.
Se exceptúan de esta última causal las situaciones en que la eventualidad de
la reducción del trabajo resultare de un pacto expreso o de las características
de la profesión o empleo.

Se otorga en los casos de suspensión de actividades por el plazo de cuatro

meses de subsidio si es mensual o 48 jornales si el trabajador es jornalero.
Pueden según el caso darse prórrogas autorizadas por el Ministerio de
Trabajo. En el caso de despido se otorga por el plazo de seis meses si es
mensual o 72 jornales si es jornalero.

4. SUBSIDIO DE DESEMPLEO – NUEVAS MEDIDAS

Destacamos que estas medidas son complementarias al régimen general, al

decir del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (MTSS) son “una opción
más con la cuenta el empleador, a los efectos de atender las situaciones de
suspensión parcial de jornadas o reducción de trabajo en su empresa, y dada
la excepcional situación sanitaria que afecta al país, nunca podría ser
obligatorio”.

El Ministerio de Trabajo a partir de marzo de 2020 ha dictado una serie de

Resoluciones en donde se ha establecido un subsidio especial de desempleo
parcial para trabajadores que en principio abarcaba a ciertas áreas
(Resolución del MTSS No. 143 de 18 de marzo de 2020), para después ampliar
dicho subsidio a todas las áreas de actividad (Resolución del MTSS No.
163/020 20 de marzo de 2020) y ampliar también el período de cobertura
(Resolución No. 3 de abril de 2020).

Por Resoluciones del Ministerio de Trabajo de 18 de marzo y 20 de marzo de

2020 se estableció un “régimen especial de subsidio por desempleo”, quedan
comprendidos en este régimen especial los trabajadores en situación de
suspensión parcial por reducción del número de días de trabajo mensual con
un mínimo de 6 jornales en el mes y un máximo de 19 jornales en el mes, o la
reducción del total de las horas de su horario habitual en un porcentaje de
un 50% o más del legal o habitual en épocas normales que reúnan los demás
requisitos exigidos por el Decreto Ley No. 15.280 de 20 de agosto de 1981, en
redacción dada por la Ley No. 18.399 de 24 de octubre de 2008 (antes
analizados).
La Resolución de 20 de marzo de 2020, establece que este régimen especial
de subsidio por desempleo es opcional, la empresa puede optar por uno u
otro para enviar a sus trabajadores al mismo, este régimen no sustituye al
general.

El régimen ampara a los trabajadores que hubieran agotado la cobertura por

el régimen general del subsidio por desempleo, por tanto se aplica a
trabajadores que hayan gozado de subsidio en el último año agotando el
mismo. También abarca a los trabajadores que estén con subsidio general
(sea por despido o suspensión total), estableciéndose que al aplicarse el
subsidio especial, se suspenderá el cobro del subsidio por desempleo general
y se reiniciará el general cuando se termine de percibir el especial.

El monto de este subsidio será el equivalente al 25% del promedio mensual

de las remuneraciones nominales computables percibidas en los seis meses
inmediatos anteriores a configurarse la causal, calculado en forma
proporcional al período amparado por el subsidio. Las remuneraciones a
considerar comprenden todas las áreas de actividad. Se amplió el porcentaje 
del monto a percibir que en ningún caso será inferior al 75% del promedio
de las remuneraciones mensuales percibidas por el trabajador en los últimos
seis meses, incluyendo la suma nominal abonada por el empleador por el
período efectivamente trabajado.

Este régimen especial no está condicionado a la existencia de licencia no

gozada por parte del trabajador.

Si bien La resolución estableció que el subsidio especial regía por un plazo de

30 días, o sea desde el 18 de marzo de 2020 hasta el 17 de abril del 2020, por
Resolución de 3 de abril de 2020 el Ministerio decidió extenderlo hasta el 31
de mayo de 2020.

FECHA DE PAGO. Las solicitudes de subsidio por desempleo parcial que se

soliciten hasta el 10 de abril de 2020, serán abonadas en la fecha que
determine el BPS y posterior al 20 de abril de 2020.

Las solicitudes de amparo a este régimen especial se presentarán por la

empresa ante el Banco de Previsión Social (BPS).

5. ADELANTO DE LICENCIA

Se autorizó por Resolución de Ministerio de Trabajo No. 55/020 de 20 de

marzo de 2020, a raíz de la situación ocasionada por el COVID-19, a las
empresas a adelantar la licencia a generarse en el año 2020 con “carácter
excepcional”, siempre que la misma sea acordada entre el trabajador y el
empleador.

Debe ser mediante acuerdo escrito firmado por ambas partes y presentado
ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a efectos de que la
Inspección General del Trabajo tome conocimiento del mismo.

Podrá adelantarse la licencia completa o una fracción que no podrá ser

inferior a 10 días, debiendo la empresa abonar la remuneración de licencia y
el salario vacacional conforme la normativa vigente Leyes Nos. 12.590 de 23
de diciembre de 1958 en la redacción dada por la Ley No. 13.556 de 26 de
octubre de 1966 y Ley No. 16.101 de 10 de noviembre de 1989.

6. SUBSIDIO POR ENFERMEDAD ANTE SITUACIONES DE RIESGO Y DE

DIAGNÓSTICO DE COVID-19

Situación de Trabajadores menores de 65 años de edad.

Por Decreto 94/020 de 16 de marzo de 2020, se estableció en virtud de la

emergencia sanitaria por el COVID-19, que los ciudadanos uruguayos y los
residentes en el país al ingreso a nuestro territorio desde zonas de alto
riesgo, quedarán sujetos a medidas sanitarias de cuarentena obligatoria
conforme al Decreto de 13 de marzo de 2020.

El Poder Ejecutivo exhortó a toda la población, “bajo su responsabilidad, a no

viajar fuera del país, especialmente con destino o permanencia temporal o
permanente en los países de alto riesgo”. En caso de optar por hacerlo y
retornar deberán cumplir con el aislamiento y estos no quedarán cubiertos
por el régimen de subsidio por enfermedad dispuesto por el numeral 1° del
artículo 31 del Decreto Ley No. 14.407 de 22 de julio de 1975.

Aquellos trabajadores que se contagien dentro de nuestro territorio,

obligadas a guardar un régimen de aislamiento a causa del riesgo de
contraer o contagiar el virus COVID-19, y estén comprendidas en el régimen
de subsidio por enfermedad establecido por el Decreto-Ley N° 14.407 de 22
de julio de 1975, tendrán derecho a percibir la prestación correspondiente
por el período que corresponda.

Situación de los trabajadores mayores de 65 años de edad.

Por Decreto del Poder Ejecutivo No. 109/020 de 25 de marzo de 2020, los
trabajadores de 65 años o más, podrán permanecer en aislamiento   por el
máximo de treinta días según determinen y comuniquen las empresas al
Banco de Previsión Social.

Por tanto, lo debe determinar la empresa en cada caso y hacer la

comunicación para ingresar a dichos trabajadores al subsidio por
enfermedad, se entenderá en esta oportunidad como realizada por el
prestador de salud, quedan excluidos aquellos trabajadores que puedan
realizar o realicen sus tareas habituales desde su domicilio (Teletrabajo).

Dichos trabajadores deberán permanecer en aislamiento, esto supone que

deberán estar en su domicilio “salvo en caso de imperiosa necesidad o
urgencia”.

Todas aquellas personas que guarden el régimen de aislamiento conforme a

esta disposición, tendrán derecho a percibir la prestación correspondiente al
subsidio por enfermedad en la forma prevista por el Decreto-Ley N° 14.407
de 22 de julio de 1975, modificativas y concordantes, por el período de
aislamiento.

7. PARTIDA EXTRAORDINARIA PARA LA CONSTRUCCIÓN

Por Decreto del Poder Ejecutivo 108/020 de 24 de marzo de 2020, en el marco

del Acuerdo suscrito el día 20 de marzo de 2020 por la Cámara de la
Construcción del Uruguay (CCU), la Asociación de Promotores Privados de la
Construcción del Uruguay (APPCU, la Liga de la Construcción del Uruguay, la
Coordinadora de la Industria de la Construcción del Este, y el Sindicato Único
Nacional de la Construcción y Afines (SUNCA) estableció una partida
extraordinaria por única vez para trabajadores de la construcción.
Consignando el Decreto que “dicho acuerdo es consecuencia de la
emergencia nacional como consecuencia de la pandemia del virus COVID-19
que afecta al país, y su repercusión en la actividad laboral”.

El Decreto modifica el artículo 1° del Decreto No. 241/007 de 2 de julio de

2007 en la redacción dada por el artículo l 9 del Decreto 159/013 de 24 de
mayo de 2013, del Decreto No. 110/017 de 24 de abril de 2017, y del Decreto
No. 341 de 22 de octubre de 2018, el que quedará redactado de la siguiente
forma: Artículo I o (Construcción. – El porcentaje unificado por aportes a que
se refieren los Artículos 1° o y 5° del Decreto – Ley N° 14.411 de 7 de agosto de
1975 será del 72,76% (setenta y dos coma setenta y seis), que se desglosará de
la siguiente manera: A) Aportes jubilatorios a la seguridad social: –
Patronales: 9% (nueve por ciento) – Personales: 17,9 % (diecisiete coma
nueve por ciento) B) Cargas salariales: 29,9% (veintinueve coma nueve por
ciento) C) Seguro Nacional de Salud: 9.0 % (nueve por ciento) el que se
desglosará: 5.5% Patronal y 3.5 % Obrero D) Banco de Seguros del Estado:
6.0% (seis por ciento) E) “Financiamiento Partida Extraordinaria 3/2020”:
0,96 % (cero coma noventa y seis por ciento)

 El porcentaje total de 72,76% (setenta y dos coma setenta y seis por ciento)
referido en el presente artículo, quedará fijado en 71,8% (setenta y uno coma
ocho por ciento) una vez vencido el plazo establecido de vigencia.

El plazo de vigencia del aporte “Financiamiento Partida Extraordinaria

3/2020” será de veintiséis meses a partir del I o de Junio de 2020 o hasta la
cancelación total del setenta por ciento (70%) de los egresos
correspondientes al pago de una partida extraordinaria por única vez a los
trabajadores de la construcción activos al 16 de marzo de 2020, a efectuarse
en el mes de marzo de 2020 por parte del Banco de Previsión Social, dicha
partida será por  $ 16.505,52, y no configurará materia gravada a los efectos
de las contribuciones especiales de seguridad social.

Actualización a  5 de abril de 2020

Etiquetado coronavirus, derecho laboral, trabajo uruguay

Publicado por germanrosasabogado

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (Facultad de Derecho, Universidad de

la República. Docente en la Cátedra de Derecho Financiero. Miembro del
Instituto de Finanzas Públicas de la Facultad de Derecho UDELAR. Asesor
Letrado de la Dirección Jurídica del Poder Legislativo. Miembro del Colegio
de Abogados y miembro de el Instituto Uruguayo de Estudios Tributarios.
Autor de diversos artículos en revistas especializadas, expositor en eventos
académicos y coautor de libros de la materia tributaria. Sobre mí, me gusta
estar con familia y amigos, disfruto leer (no solo derecho), la tecnología y las
series de abogados. Ver todas las entradas de germanrosasabogado
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