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22/11/2019 Qu'est-ce que l'administration et l'institution administrative?

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 septembre 26, 2019  cours-de-droit  2) Cours d'Institutions
administratives 0

Définition des institutions


administratives et de l’administration
L’Institution Administrative peut-être définie par sa fonction,
c’est le sens matériel et ce qu’elle est physiquement, c’est le
sens organique. Ce sont des critères cumulatifs.

– Pour l’aspect matériel, l’Institution Administrative est


investie d’une mission d’intérêt général. C’est précisément
cette mission d’intérêt général qui va conférer à l’Institution
Administrative toute une série de privilèges «  
exorbitants   » du droit commun. C’est-à-dire des privilèges
qui sont propres à l’Institution Administrative et qui la
caractérise par rapport à une institution privée (ex : entreprise RECHERCHE…
ou association).

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– Pour l’aspect organique, une Institution Administrative


c’est une institution crée par la volonté unilatérale d’une
personne publique.
En France, dans un Etat unitaire, toutes les Institutions
Administratives naissent de la volonté de l’État. C’est aussi
l’Etat qui crée les Collectivités territoriales

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Cours de droit de la
Les Institutions Administratives sont constituées par
responsabilité
l’ensemble des organismes qui, sous l’autorité du
Gouvernement participent à l’exécution des taches d’intérêt Cours de propriété intellectuelle
général incombant à l’État.
Cours de droit de la propriété
intellectuelle
Dans un Etat, les institutions exercent des fonctions
politiques. La fonction politique se divise entre la fonction Droit de la propriété industrielle

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législative et la fonction exécutive. On organise les institutions


pour qu’elles puissent les assumer. L’intérêt des Institutions
Administratives est de compléter la fonction politique. Le
politique va décider, orienter, fixer le cadre; l’administration va
appliquer, concrétiser les orientation fixées par les autorités
politiques.

Vivien au 19 siècles a utilisé une formule » le pouvoir


politique est la tête, l’administration est le bras ». Par
conséquent l’administration est une administration a des
degrés variable et soumise au pouvoir politique.
Concrètement dire que l’administration est le bras du pouvoir
politiques c’est considérer que l’administration a des
missions.

Ces missions sont doubles. Première mission, c’est une


mission juridique, réglementaire. L’administration a pour
mission d’encadrer, d’organiser les activités de la société. Le
législateur vote des loi, fixe des grands principes, mais après
la mise en œuvre relève du domaine administrative. L’autre
fonction administrative est une fonction de service, elle
fournie des services très variées. La police fournis un service
de sécurité, certains hôpitaux pour la santé, des services
administratifs qui gèrent les routes…

La seule difficulté c’est que l’on peut objecter que tout est
administration, jusqu’où va-t-elle ? On dit que les missions de
l’administration sont des missions d’intérêt général confié par
l’Etat. Mais qu’y a-t-il derrière l’intérêt général ? Il est difficile
de cerner ce qu’est l’intérêt général, c’est une notion
subjective. On peut dire que c’est l’intérêt de tous, de toute la
société, l’intérêt général, global et abstrait. C’est le bien
commun de la société dans son ensemble.

Ce qui explique pourquoi au nom de l’intérêt général on aille


contre des intérêts particuliers. L’intérêt général c’est l’intérêt
de la collectivité national. L’intérêt général est évolutif, il
change par rapport aux époques et des pays. Aujourd’hui on
demande beaucoup a l’Etat, la protection, l’emploie, la
santé…

Car aujourd’hui nous sommes dans une vision large du bien


commun. Mais se n’a pas toujours été le cas et se n’est
toujours pas le cas dans certains pays. On ne lui demande
que de remplir ces fonctions régaliennes (police…). En

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France au début du 19 eme siècle il était impensable que


l’Etat gère des théâtres.

Qu’est-ce que l’Etat ? L’Etat n’est pas seulement un territoire,


une population et un système de gouvernance. Ces 3 notions
sont constitutifs de l’Etat pas sa définition. L’Etat a plusieurs
sens, il y a l’Etat au sens classique et strict du thème. L’Etat
est une personne morale de droit public souveraine et
détenant le monopole de la contrainte légitime. Comme l’Etat
est souverain il a la capacité de prévaloir sur les autres
autorités, il a la compétence de ces compétences, il ne
dépend d’aucun pouvoir et de surcroit il a le monopole de la
contrainte légitime.

C’est ça la souveraineté. L’Etat est le seul à pouvoir imposer


sa volonté. En France l’Etat n’est pas la seule personne
morale de droit public, comme il n’est pas le seul il y aura
donc des administrations pour ses autres personnes morales
de droit public. Il y a les Collectivités territoriales, les
Communes, les Régions les départements, comme un seul
exemplaire la corse.

Troisième catégories de personnes morale de droit


public, les établissements publics tels que les Universités.
Une personne morale public agis soit dans le cadre national
ou dans un cadre local et c’est un établissement qui fourni un
service publique, il est spécialisé dans un service publique.

Quatrième catégories, se sont le groupement d’intérêts


publics, c’est une association constituer de plusieurs morale
publics entre elles, ou c’est un regroupement de une ou
plusieurs personnes de droit publics et de un ou plusieurs de
personnes de droit privé. Il y a une cinquième catégorie, les
personnes morales de droit publics « suis generis », ils ne
rentrent pas dans les autres catégories mais sont des
personnes morales de droit publics, comme l’autorité des
marchés financiers.

Comment arrive-ton a cette addition de personnes morales


de droit publics en France, comment l’Etat et les personnes
de droit publics s’organisent de cette façon ? Il faut
comprendre que la France a fait le choix au moment de la
révolution française d’être un Etat unitaire. Dans la
constitution de 1791 on affirme que le royaume est un et
indivisible, ça n’a pas changé depuis. Monarchie et
république n’ont pas remis en question l’unité de l’Etat. La
France n’a pas fait le choix de l’Etat fédéral américain. Dans
un Etat unitaire nous avons une seule souveraineté. Article
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1er de la constitution de 58 « la république est indivisible »


elle constitue un bloc. L’indivisibilité comprend l’unité de
l’Etat. Égalité des règles de droit. Art 3 de la constitution, la
souveraineté est nationale. Dans un Etat fédéral, puisque les
Etats fédérés sont souverains et ont des compétences de
nature étatique. En France les autres personnes morales de
droit publics de sont pas souveraine mais autonome. Elles
n’ont les compétences que l’Etat leurs confient, de plus elles
sont tenu de respecter la hiérarchie des normes de l’Etat.

Toutes nos Institutions Administratives sont soumises à


l’Etat donc au Gouvernement. Les Etats modernes ne
peuvent pas être des Etats totalement centralisé. En France
tout ne peut pas être gérer par une institution central
parisienne. L’Etat doit donc trouver des techniques
d’aménagement pour garantir un fonctionnement équilibré. Il
existe 2 techniques, la première est la déconcentration et la
seconde est la décentralisation. On parle d’ Institutions
Administratives déconcentrés et d’IA décentralisés.

La déconcentration est un aménagement de la


centralisation, la déconcentration permet a l’Etat centrale
d’agir au niveau local par l’intermédiaire de représentants, ex
: le Préfet qui est le représentant de l’administration central
dans différent Département. La déconcentration n’est pas
récente en France, elle est apparue sous le second empire.
Loi du 6 février 1992 selon lequel il faut déconcentrer dès
qu’on peut le faire. Techniquement, juridiquement, la
déconcentration s’effectue à l’intérieur d’une même personne
morale de droit public. Cette personne morale de droit public
c’est l’Etat, au sein de l’Etat il y a une administration centrale
et des ramifications déconcentrées de la même personne
morale de droit public. Cela a des conséquences juridique,
toute les personnes morales déconcentrées sont soumis ou
pouvoir hiérarchique de l’administration centrale. Il n’a pas
besoin d’être prévu par un texte, il se suffit à lui même, 30 juin
1950 dans l’arrêt Quéralt au conseil d’Etat. Ce pouvoir
hiérarchique est un principe général du droit, c’est un principe
qui n’est pas explicite dans les textes mais parce qu’il est
dégagé par le juge a partir de l’interprétation des textes, d’un
principe qui est implicite dans un texte. Un principe général
du droit est au dessus de l’acte réglementaire, entre l’acte
réglementaire et la loi et dans certains cas a valeur de loi.

Quel est le contenu du principe ?

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Premièrement cela signifie que l’administration centrale gère


la carrière des agents locaux. Deuxième idée, l’administration
centrale contrôle les actes des agents déconcentrés. Le
contrôle est un contrôle sur la légalité de l’acte, mais aussi
contrôle de l’opportunité de l’acte. Une fois que ce contrôle
est opéré le pouvoir central peut modifier l’acte de l’agent
déconcentré, il peut le suspendre, le modifier, le retirer. Ex :
un recteur d’académie est soumis au pouvoir du Ministre de
l’éducation.

La déconcentration connait une petite variante qui est la


décentralisation, on va prendre un service, une
administration qui était à Paris et on va le déplacer dans sa
totalité ou partiellement dans un autre territoire. Il y a des cas
de délocalisation célèbre, l’ENA par exemple qui a longtemps
était basé a Paris a été déplacer a Strasbourg. Et l’INSEE va
se déplacer en province.

L’autre technique, la décentralisation.

Article 1er de la constitution, article 72 et suivant qui sont


consacrés à la libre administration de la Collectivité
territoriale. Sauf que ces articles font référence à une
décentralisation territoriale, géographique, les Collectivités
territoriales sont un découpage de la France. Mais il y a une
autre forme de décentralisation, il y a la décentralisation
fonctionnelle ou technique. La décentralisation technique
correspond à la création des établissements publics. Donc 2
types de décentralisation mais avec le même impact
juridique. Lorsqu’on travail sur la décentralisation, on travail
sur la création de personnes morales de droit publics. Là est
la différence fondamentale entre la déconcentration et la
décentralisation. La décentralisation conduit à créer en
plus de l’Etat, de nouvelles personnes morales de droits
publics. Ça change les relations entre l’Etat et ces personnes
de droit publics. Puisque l’on leur donne une personnalité
juridique elles sont autonomes.

Dans le cadre de la décentralisation, nos Institutions


Administratives vont avoir une marge de manœuvre plus
importante, une autonomie que la déconcentration ne connait
pas. Juridiquement cela signifie que la hiérarchie ne
s’applique pas. Elles ne sont pas soumises comme les
institutions déconcentrées. Les choses se compliquent car
dans la décentralisation, si une entité est autonome elle ne
peut pas faire n’importe quoi, elle n’est pas souveraine.

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Malgré l’autonomie les entités décentralisées sont quand


même contrôlé par l’Etat.

La décentralisation est avant tout territoriale, ces


Collectivités territoriales sont énumérées par la
constitution, car il y a dans la constitution, les Communes,
les départements et les Régions. Cette décentralisation
territoriale est importante, une administration de 2,5 millions
de fonctionnaires.

Sur ce qui est de la décentralisation fonctionnelle, cela


correspond à la création d’établissement public sachant que
les catégories d’établissement sont créées par la loi mais il
revient au pouvoir réglementaire de créer les composantes
spécifiques. 2ème caractéristique de l’établissement public,
on va lui confier une mission et il ne peut sortir de sa
spécialité. Puisqu’il est une personne morale il est autonome,
administration qui lui est particulière. 4ème caractéristique qui
est Commune à la décentralisation territoriale, il y a dans
les 2 cas une finalité démocratique. Dans les établissements
publics on peut voter comme au régional.

On voit donc se dessiner des Institutions Administratives


hétérogènes, mais qui ont malgré tout des facteurs communs.
Quelque soit ces Institutions Administratives elles dépendent
de l’Etat. Il y a 5 millions de fonctionnaires, on ajoute a ça les
contractuelles qui sont 1 millions à travailler pour les
Institutions Administratives.

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