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Javier González Millan2 - Luis Alfonso Moreno Corredor3 - Miryam Teresa Rodríguez Díaz4
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - UPTC
Artículo de Investigación Científica y Tecnológica - Recibido: 14 de mayo de 2015 – Aceptado: 18 de agosto de 2015
doi:
RESUMEN
Hablar hoy de globalización conlleva consigo a relacionar la temática de la integración y sus
convenios internacionales, los cuales van tipificándose de acuerdo a las regiones, los bloques
y los países donde más requieren de desarrollo y tienen necesidad de asociatividad. En tal
sentido, el objetivo del presente paper es hacer un constructo teórico y bibliográfico en for-
ma breve de los convenios de integración más importantes en América Latina, en donde se
presenta una compilación de la historia y la explicación de los principales convenios, fruto
de la integración en Latinoamérica. En la parte metodológica, el tipo y método de estudio
fue la recopilación documental, la síntesis y la compilación. Por último, la investigación da
cuenta de que estos esquemas de integración son mecanismos de choque a poblaciones, que
requieren de ajustes en diversas facetas económicas, normativas, tecnológicas, ambientales e
industriales. Sin embargo, los gobiernos tendrán que realizar ajustes en sus normas, en sus
infraestructuras, en sus trámites, y prepararse al interior de su administración para dichos
procesos de integración. De la misma manera, quedó claro que el tema de la integración debe
ser inherente a los pueblos Latinoamericanos, a fin de consolidar y fortalecer sus democracias
como garantías de cambios profundos, en procura de una mejor calidad de vida para la región.
Palabras clave:
Integración, Convenios Internacionales, Globalización.
González, J., Moreno, L. & Rodríguez, M. (2015). La integración y sus convenios internacionales
en America Latina. Económicas CUC, 36(2), 79-94. doi:
1
El presente artículo de reflexión presenta los resultados de un trabajo investigativo, intitulado: “Estudio de modelos de
integración latinoamericana”, desarrollado por el grupo de Investigación Management de la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia, en la Línea de Investigación de gestión pública.
2
Administrador de Empresas, UPTC, Magister en Administración Universidad Nacional de Colombia, Profesor Asistente
Universidad Pedagógica y Tecnologica de Colombia- Facultad Sede Sogamoso, Coordinador Grupo de Investigación
Management, javier.gonzalezmillan@uptc.edu.co
3
Economista UPTC, Especialista en Finanzas Públicas, Máster en Globalización Económica, Global y Regional,
Universidad Internacional de Andalucía España, Candidato a Doctor en Relaciones Internacionales Iberoamericanas,
Universidad Rey Juan Carlos de España, Profesor Asistente Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia-
Facultad Sede Sogamoso, Investigador Grupo de Investigación Management, luisalfonso.moreno@uptc.edu.co
4
Administradora de Empresas, UPTC, Especialista en Gerencia del Talento Humano, Magister en Administración
Universidad Nacional de Colombia, Profesora Asistente de la Escuela de Administración de Empresas de la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia- Facultad Sede Sogamoso, Investigadora Grupo de Investigación
Management, miryamteresa.rodriguez@uptc.edu.co
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Key words:
Integration, International Agreements, Globalization
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política arancelaria común. Con este es- nace en la cumbre celebrada en Madrid,
quema, no se produce el desvío de las ru- desde una nueva perspectiva de integra-
tas comerciales, ya que la existencia del ción latinoamericana (Flores, 2010; Del
arancel externo unificado lo impide, sin Arenal, 2009), buscando erradicar la po-
embargo el avance es limitado, debido a breza, consolidar la democracia y mejorar
que hay todavía restricciones para la cir- las relaciones comerciales amparadas en
culación libre de capitales y trabajadores el artículo 177 y 179, previstos en la car-
(los factores productivos) entre los países ta fundamental; emprende acuerdos de
miembros. asociación con la comunidad andina de
naciones, mercado común del sur y cen-
Mercado común. En referencia al troamerica.
tema de los acuerdos arancelarios propios
de la unión aduanera, este grado de inte- Luego de este breve y concreto esbozo,
gración incorpora la libertad de circula- se procede a presentar los diferentes or-
ción interna de factores productivos, así ganismos de integración a nivel de Lati-
como una legislación común en materia noamérica, haciendo énfasis en los más
de impuestos, comercialización, seguri- destacados para esta parte del hemisfe-
dad social, transporte, etc. Obviamente, rio.
ello determina en forma adicional la ne-
cesidad de diseñar y poner en funciona-
miento instituciones supranacionales que
Organismos de integración en América Latina
funcionen como reguladoras y superviso-
En este punto se destacan los tres orga-
ras del cumplimiento de la normativa por
nismos más relevantes que son la Comu-
parte de los países miembros.
nidad Andina de Naciones (CAN), Caribe
Unión económica. Este grado de inte- y Mercosur, los cuales se desglosan a con-
gración se alcanza cuando a los requisitos tinuación:
del mercado común se agrega la armoni-
Comunidad andina de naciones. Los
zación de las políticas económicas (mone-
acuerdos de asociación de la Unión Euro-
taria, fiscal, de comercio exterior, etc.),
pea (UE), con la comunidad se efectuaron
sociales (laboral, previsional, migratoria, entre Septiembre de 2007 y Junio de 2008,
de salud, etc.) y educativas. buscando contribuir al fortalecimiento de
Comunidad económica. Es la fase su integración regional, esperando posi-
en que las políticas se unifican decidida- ciones de los gobiernos de manera con-
mente, en especial las monetarias y fisca- junta para adoptar un arancel externo
les; aquí mismo, las instituciones supra- común, con beneficios económicos y socia-
nacionales adquieren un protagonismo les. En efecto, los gobiernos reconocieron,
esencial, al punto que se considera a esta a través de la Declaración de Tarija de
etapa como el paso previo a la integración 2007 5 (Uribe, 2007) la necesidad de man-
política de los miembros. En este pun- tener la unidad de la comunidad andina
to, vale acotar, que el último estadio del CAN para encarar una negociación exito-
proceso de integración se ve reflejado en sa, superando aparentemente las diferen-
cias expresadas por Bolivia y Ecuador.
el mundo con la integración de la Unión
Europea, en su política exterior de bloque
y con el objetivo de afianzar los procesos 5
XVII Reunión Ordinaria de Consejo Presidencial
de integración en América latina (Santa- Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Junio 14 de
maría, 2010). Con un nuevo impulso, ésta 2007
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A pesar de los esfuerzos, las negociacio- Igualmente, los gobiernos actuales de los
nes de bloque a bloque de integración países andinos tienen diferencias notables
fueron suspendidas por los desacuerdos en las prioridades de relacionamiento in-
con éstos países en ciertos temas, tales ternacional que dependen, de las estrate-
como propiedad intelectual, compras pú- gias de desarrollo nacional que cada uno
blicas, servicios y biodiversidad, mien- impulsa. Por otra parte, cierra cualquier
tras Colombia y Perú presionaban para posibilidad de unión en cualquier acuerdo
que la negociación avanzara al ritmo comunitaria el hecho de haber negociado
planeado, por la voluntad de los gobier- tratados de libre comercio por parte de
nos. (Giraldo, 2010) Perú y Colombia de manera separada y los
conflictos diplomáticos a raíz del bombar-
Quizás, las pretensiones de consolidar
deo del ejército colombiano a territorio de
un acuerdo político, cooperativo y eco-
Ecuador. Al respecto, el investigador Gi-
nómico, generaría cambios importantes
raldo profundiza en los temas de los trata-
en la zona de la comunidad andina como
dos de libre comercio con Estados Unidos
mayor volumen de exportaciones hacia
la UE, créditos para financiamiento de por parte de los gobiernos de Colombia y
proyectos sectoriales en producción y Perú, que están avanzando y la posible fir-
mejoras en su capacidad, consolidación ma de los intervinientes, pero al respecto
de la democracia en la zona, y la posi- puede correr riesgo el acervo comunitario
ble disminución de las asimetrías socia- andino (Vieira, 2013) y posteriormente, la
les muy marcadas en países de mejor decisión de Colombia, Perú y Ecuador de
producción exportadora como Bolivia, y negociar por fuera del bloque andino, pilar
Ecuador. comercial del AdA con la Unión Europea,
han contribuido a agravar las relaciones
Dicha organización, se ve truncada por entre los gobiernos de Bolivia y Ecuador
las divisiones de los gobiernos de Ecua- con Colombia y Perú, restando credibili-
dor y Bolivia. Giraldo (2009), manifies- dad al proceso andino y disminuyendo el
ta al respecto, que es necesario avanzar apoyo político que requieren las distintas
en la superación de las diferencias en- iniciativas de la CAN que buscan hacer
tre los países andinos, mientras los re- frente a los problemas que afectan a toda
presentantes de la Comunidad Europea la región. (Giraldo, 2009).
(CE) advertían permanentemente que el
acuerdo sólo sería posible si se concre- Bajo esas condiciones fue necesario que
taba de bloque a bloque. Sin embargo, la UE aceptara la forma de negociar con
ante la petición de Perú y Colombia de cada país andino por separado, un acuerdo
avanzar en las negociaciones por fuera comercial al margen de la institucionali-
de la CAN y de la escasa voluntad polí- dad de la CAN. Esto se da como respuesta
tica de conciliar con los otros miembros en cierta medida, al reconocimiento de las
andinos, el Consejo de Ministros de la limitaciones de esta última y a sus pocas
UE aprobó, en enero de 2009, que el posibilidades de actuar como un bloque re-
pilar comercial de Acuerdos de Asocia- gional de manera coordinada en sus rela-
ción (AdA), se negociará bilateralmente ciones con terceros. Dicho reconocimiento
con dichos países, mientras los temas constituyó un punto de quiebre importante
de cooperación y diálogo político se po- en las relaciones interregionales UE-CAN
drían seguir discutiendo en el marco de y ha fortalecido el llamado a reformular
la CAN. Bolivia finalmente fue el único la estrategia pro- integracionista por sus
país andino que quedó por fuera de la pocos resultados y sus evidentes contradic-
negociación. ciones. (Giraldo, 2009)
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gociaciones (Lutz, 2001). Pero por más re- Además de lo anterior, el SGP (Siste-
tórica europea en este sentido, es eviden- ma Generalizado de Preferencias Aran-
te que la UE tiene importantes intereses celarias) estimula la exportación de ma-
económicos y geoestratégicos en algunos terias primas, mientras que productos
sectores, tales como los servicios e inver- agrícolas con mayor valor agregado han
siones, las compras públicas y la propie- sido sujetos a un mayor proteccionismo
dad intelectual, que se posicionan muy por parte de la UE. Una muestra de esto
fuertes en la mesa de negociación y llevan es el caso del café, donde se observa que
a cuestionar la coherencia del discurso de mientras el producto en bruto entra libre
la UE respecto a esta negociación (ALOP, de arancel a la UE, los productos proce-
2010). Por tanto, los inconvenientes para sados del mismo son sujetos a imposi-
la firma de tratado van desde la esfera ción (ALOP, 2010). Como complemento
global, las crisis políticas en Honduras, a esto, las asimetrías entre CA y la UE
los cambios de gobierno en el Salvador y son abismales. El Producto Interno Bru-
la consolidación de los derechos humanos to (PIB) generado por la UE en 2007 fue
en la región. casi 150 veces mayor que el PIB centro-
americano y el PIB per cápita anual de
Por otra parte, la crisis global (Álvarez, un centroamericano en ese mismo año,
2014), ha repercutido en diferentes cam- fue de 2,600 dólares, mientras que el
bios en cada uno de los actores del acuer- de un europeo fue de 29,600 dólares. El
do; la Unión Europea dispuso de un plan porcentaje de población que vive bajo el
de contingencia para atender las conse- umbral de la pobreza en CA, asciende a
cuencias del efecto mundial,8 mientras casi el 50% del total y aproximadamente
que los países Centroamericanos buscan una cuarta parte de la población total
afanosamente recursos en el extranjero del Istmo es población indígena, víctima
para hacer frente a las consecuencias. de altos niveles de segregación y exclu-
(Aráuz, 2009) sión. En este sentido, cabe resaltar las
En tal sentido, el desarrollo sostenible preocupantes dimensiones de la des-
de las democracias centroamericanas igualdad en CA, con un índice promedio
(Sáinz, 2003), y la protección de los de- casi 20 puntos más alto que el de la UE.
rechos humanos, también son elementos (ALOP, 2010)
primordiales de la agenda de negociación Bajo una perspectiva de desarrollo
por parte de la UE (Quinteros, 2010). Es- sostenible, la reducción de las enormes
tos aspectos han contribuido a que no se asimetrías que existen entre las dos re-
prosiga con las negociaciones, toda vez giones, y al interior de CA, debería ser
que éstas y las consideraciones arancela- un propósito prioritario de las relacio-
rias en productos agrícolas provenientes nes entre ésta y la UE. Este propósito
de la comunidad del Caribe son cataloga- se vuelve aun más relevante en el con-
dos por la Unión Europea como productos texto de la negociación de un Tratado de
sensibles con más peso en la oferta expor- Libre Comercio (TLC). Las partes han
table de la región (carne, azúcar, banano, reconocido el principio, pero falta ver si
y productos lácteos, entre otros) y por tan- realmente se incorporan mecanismos
to deben pagar aranceles de 100% o más. efectivos para la reducción de estas asi-
(Bergoeing, 2001) metrías en el marco de la negociación de
la Ada. Consecuentemente con lo ante-
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Plan europeo de recuperación económica, por cerca de rior, un tema comercial importante es la
200 mil millones de euros un 15% PIB. negociación de productos sensibles como
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el banano y el azúcar y los productos de- trayendo para ambas partes beneficios
rivados. Otro tema relevante es el trato (Bouzas, 2004). Es por esto que a par-
ambiental de la producción del banano tir de 1995, surgió en Madrid el Acuerdo
tradicional, donde el paquete tecnológico Marco de Cooperación Interinstitucional
es intensivo en el uso de agroquímicos. (AMIC), como la base legal para alcan-
(Cordero & Mata, 2009) zar la asociación entre la EU y MERCO-
SUR, sólo en el año 1999, se logró los
En esta misma línea, vale la pena ex-
primeros avances para las negociacio-
poner que para recomponer las nego-
nes. (Malamud & Schmitter, 2006)
ciaciones se necesita que se incluya a
la sociedad civil que aporte ideas a los En las rondas de negociaciones se pun-
diferentes organismos de cada una de tualizó en el principio de “single under-
las partes con un sentido claro de nego- taking”, el cual señala que pese a que
ciaciones, sin ventajas, toda vez que la existan acuerdo parciales estos no ten-
Unión Europea es un gran proveedor de drán validez mientras no exista aproba-
servicios en lo financiero, las telecomu- ción en todos los puntos de la negocia-
nicaciones, los productos industriales y ción, llegando a plantear acuerdos de
de flujos de capital en inversión extran- negociación que comprenden tres pers-
jera directa; y que los países de centro- pectivas básicas como son: la Política, la
americana son proveedores de productos comercial-económico y la de cooperación.
agrícolas de gran ventaja comparativa.
De otro lado, el tratado comercial que De acuerdo a esto, se evidencia que ya
Centroamérica actualmente negocia con existe aceptación en lo referente a los
Europa también incluye disposiciones temas políticos y de cooperación, vis-
relativas a los derechos de autor, por lumbrándose un desacuerdo en el tema
ello es de suma importancia que no se comercial principalmente porque Merco-
acepte, bajo ningún concepto, un nuevo sur solicita un mejor acceso a la exporta-
aumento al plazo de protección , lo cual ción de los productos agrícolas, en tanto
significa restringir de manera injustifi- que el bloque Europeo exige que se de-
cada el acceso social al conocimiento y al terminen reglas especificas en materia
patrimonio. De este modo se retrasaría de inversión y facilidad en el acceso al
la entrada de las obras al dominio públi- sector de los servicios. (Laens & Terra,
co; y esto, sumado al endurecimiento de 2006)
las disposiciones sobre observancia, im-
En su última oferta, bajo el pilar co-
plicaría un riesgo de criminalizar accio-
mercial en el segundo semestre de 2004,
nes, tendientes al uso personal sin fines
la UE proponía liberalizar el 94% del
de lucro y al intercambio social de obras,
comercio global al final del proceso. Si
que son perfectamente legitimas (ALOP,
2010). bien el porcentaje de liberalización de la
UE parece prima facie elevado, su oferta
Mercosur. Es evidente que tanto la no contemplaba el libre comercio de los
Unión Europea como Mercosur, han bus- productos agrarios Mercosureños. En
cado afianzar sus relaciones de índole co- algunos casos sólo habría una reduc-
mercial y económico, lo que a la primera ción sustancial (y no la eliminación) de
le abriría posibles mercados con Améri- aranceles, de tal suerte que al final del
ca Latina, y a la segunda le traería la proceso habría una liberalización tari-
eventualidad de avasallar mercados in- faria del 86,25% del comercio agrícola.
ternacionales con el respaldo de la UE, Además de lo anterior, se mantendrían
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cuotas, incrementadas respecto a las ac- liberalización de los aranceles era insu-
tuales, pero contingentes, al fin y al cabo ficiente, en razón de que Mercosur reco-
no se aplicaría al 40% de las partidas noce que la UE representa un mercado
arancelarias relativas a la agricultura, importante para la exportación de sus
que equivalen al 14,3% de las impor- productos, la Unión Europea ofreció un
taciones europeas totales de productos acceso a las importaciones de los produc-
agrícolas Mercosureños (ALOP, 2010). tos agrícolas transformados a cambio de
El restante porcentaje, es decir un 20% una protección en vinos, bebidas alcohó-
de las partidas arancelarias (el 13,7% de licas, quesos y jamón siempre y cuando
las exportaciones agrícolas provenien- se garantice la propiedad intelectual,
tes del Mercosur a la UE), obedece a un que pese a estas propuestas no ponen fin
sólo acceso preferencial, sea con reduc- a la desbloqueo comercial. Otro percan-
ciones arancelarias entre el 20 y el 50%, ce que se presenta es que los potenciales
abriendo nuevos contingentes tarifarios convenios entre la UE y Mercosur, deben
o ampliando los que ya existen, en un esperar a lo que se decida en la ronda de
periodo de tiempo no superior a 10 años. Doha (Qatar), lo que significa que se ge-
Las reducciones arancelarias se aplican nera incertidumbre de lo que resulte de
a zumos de frutas, tabaco, huevos, aceite esta, y en cierta medida puede afectar lo
de aceituna, entre otros. De los contin- convenido en el marco de la negociación.
gentes arancelarios se beneficiarían las (Briceño, 2006)
bananas, la mantequilla, la carne bovi- Es un hecho notorio que se ha pre-
na, de cerdo y de pollo y el etanol. En re- senciado una dinámica mas fuerte en-
lación al otro 20% excluido del acuerdo, tre los proceso de integración entre la
que representa el 0,6% de las exporta- Unión Europea y Brasil en los ejes de
ciones agrícolas Mercosureñas a la UE, cooperación y de política, que ayudarían
no habría cambio respecto a la situación a fortalecer la obtención del acuerdo de
actual porque abarcaba los ‘productos asociación entre Mercosur y UE, al po-
sensibles’. Se trata de los productos de sicionarse Brasil como intermediario
la categoría E, que incluye el azúcar, los entre los anteriores, traería una ventaja
yogures, la carne de cordero, vinos, et- para ésta, ya que se afianzarían los be-
cétera. Este bajo porcentaje del comercio neficios entre Brasil y la UE. Han sido
agrícola birregional no refleja el poten- grandes los desarrollos que a partir de
cial agrícola exportador de MERCOSUR 2009 presenció el bloque Europeo con la
en esta categoría, desde el momento en comunidad Andina. Así mismo otro in-
que la UE sigue aplicando tipos aran- conveniente que se podría reflejar en la
celarios altos (ALOP, 2010), (promedio concreción del acuerdo entre Mercosur y
arancelario del 57%) y barreras no aran- UE, es el derivado de la política exterior
celarias a estos productos que traban que se desarrolla internamente en el blo-
enormemente su exportación. Además, que Mercosur que puede generar un cli-
sobre el total de los bienes excluidos o ma de desconfianza en la UE, en cuanto
condicionados, el arancel promedio de la a la doble incorporación de Venezuela en
UE es del 72% el Mercosur. (Ayllón, 2006)
Entre los primordiales problemas, se- Históricamente, la reanudación de las
gún Ventura (2005), para la firma del negociaciones del bloque Europeo y de
acuerdo de negociación se encuentra el Mercosur en la cumbre de Madrid, refle-
aspecto de la agricultura puesto que la jaron la voluntad de países como Argen-
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Fusión de la COPA (Comite de Organizaciones Profes- Igualmente, se planteó una evaluación
sionnelles Agricolas) y de la COGECA (Comité de impacto de sustentabilidad, según el
General de la Cooperación Agricola de la UE). Juntos
forman el más fuerte representante de la defensa de la
informe obtenido este acuerdo traería be-
agricultura europea. La fusión de la organización de las neficios para las dos partes pero de una
dos organizaciones independientes es principalmente forma más acentuada para Mercosur.
a través de varios grupos conjuntos de trabajo y una
secretaría conjunta, que se encuentra desde 1962 en Los inconvenientes para Mercosur se
Bruselas. darían en la reducción de los programas
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