ANÁLISIS DE CRISIS GABINETE LERNER EN LA

REPÚBLICA
OLLANTA HUMALA TASSO (2011-2015)
(ANTEPONER CONTEXTO Y TEORÍA)

BREVE RESEÑA

CAMPO POLÍTICO
 El Gobierno de Ollanta Humala inició con propuesta de anti mineras y se declaró
compromiso para resolver los conflictos ambientales que surgieron de las
irregularidades en las actividades mineras. “El Gobierno Humalista” inició el 28 de julio
del 2011 y terminó el 28 de julio del 2016.

 Fue antecedido por el gobierno de Alan García Pérez, político del partido Aprista
Peruano con dirección de derecha, pro inversión extranjera, quien antes (2009)
denominó como “ciudadanos de segunda categoría” a los pobladores indígenas de
Bagua, zona afectada por conflictos ambientales.

 Su propuesta de gobierno durante campaña, se denominó “La Gran Transformación”.

En este documento establecía la formulación de políticas económicas en favor al
mercado nacional, cambio de la Constitución Política del 93, establecimiento del
gravamen a la minería y la creación de La Ley de Consulta Previa a los pueblos indígenas.

 Ante las caídas en encuestas y la tensión del empresariado nacional tanto como los
inversionistas internacionales; el candidato y el partido GANA PERÚ cerraron alianza
con partidos de centro derecha como Perú Posible, liderado por Alejandro Toledo (ex
presidente) y Acción Popular; con el fin de enfrentar al fujimorismo.

GABINETE
 El primer Gabinete trascurrió en medio de conflictos socio-ambientales diversos en todo
el Perú (Cajamarca, Andahuaylas, Cusco, Puno, etc.). El quiebre de la gestión de la
resolución de conflictos y la gobernabilidad del Gabinete Lerner, termina por darse a
causa de “Conga”. Este conflicto tuvo origen en el gobierno de Alan García Perez. Sin
embargo, durante campaña política del 2011, Humala se comprometió a respetar las
Lagunas y defender el agua.

 El primer gabinete (28 de julio del 2011-11 de diciembre del 2011) de Ollanta Humala
Tasso estuvo compuesto por técnicos y políticos de centro izquierda. Fue liderado por
Salomón Lerner Githis (1946) empresario peruano, de formación en la Universidad
Nacional de Ingeniería en la especialidad de Ingeniería Industrial y de cercana relación a
los grupos mediáticos. Participó en los gobiernos militaristas de Velasco Alvarado y
Morales Bermúdez.
 COMPOSICIÓN DE GABINETE

MINISTERIO TITULAR RESEÑA

SALOMÓN Empresario peruano, ingeniero 28 JULIO 2011-11

1 PREMIER LERNER GITHIS industrial. Participó de gobierno DICIEMBRE 2011
militaristas del Perú.
Sociólogo, periodista y catedrático en
RAFAEL la Universidad Nacional Mayor de San 28 JULIO 2011-11
2 RELACIONES ROCANGLIOLO Marcos. Participó de consejos DICIEMBRE 2011
EXTERIORES ORBEGOSO consultivos de la Presidencia de
Ministros.
Graduado en la Escuela Militar de
DANIEL MORA Chorrillos. Fue militante del partido de 28 JULIO 2011-11
3 DEFENSA ZEVALLOS Perú Posible (PP), jefe de personeros. DICIEMBRE 2011
Participó del gabinete de Alejandro
Toledo (PP).
Director del Banco de la Nación
ECONOMÍA Y LUIS MIGUEL (2010), fue Viceministro de Hacienda 28 JULIO 2011-11
4 FINANZAS CASTILLA en el gobierno de Alan García (2010). DICIEMBRE 2011
RUBIO Embajador peruano en Estados
Unidos.
Empresario, militar en retiro. Participo 28 JULIO 2011-11
5 INTERIOR OSCAR VALDÉS en cargos directivos en industrias DICIEMBRE 2011
DANCUART nacionales del sur del país.
Actual Comisionado de la Comisión 28 JULIO 2011-11
JUSTICIA Y FRANCISCO Interamericana de Derechos DICIEMBRE 2011
6 DERECHOS EGUIGUREN Humanos. Asesor en el gobierno de
HUMANOS PRAELI transición de Valentín Panigua (2000-
2001). Embajador peruano en España
(2012).
Socióloga peruana. Fue presidente del 28 JULIO 2011-11
7 EDUCACIÓN PATRICIA SALAS Consejo Nacional de Educación (2005- DICIEMBRE 2011
2008).
ALBERTO Médico, político y árbitro profesional. 28 JULIO 2011-11
8 SALUD TEJADA Burgomaestre de San Borja (2002). DICIEMBRE 2011
NORIEGA
Ingeniero en la especialidad de
9 AGRICULTURA Y MIGUEL Zootecnia. MBA Director de Cámara 28 JULIO 2011-11
RIEGO CAILLAUX de Comercio de Lima. Empresario en DICIEMBRE 2011
ZAZZALI el rubro de agricultura y ganadería.
Abogado y político peruano. Fue
10 TRABAJO Y RUDECINDO Ministro de Vivienda, Construcción y 28 JULIO 2011-11
PROMOCIÓN DEL VEGA Saneamiento del gobierno de DICIEMBRE 2011
EMPLEO CARREAZO Alejandro Toledo (2005-2006)
CARLOS Ingeniero mecánico electricista. 28 JULIO 2011-11
11 ENERGÍA Y MINAS HERRERA Ministro de Energía y Minas (2001). DICIEMBRE 2011
DESCALZI
KURT BURNEO Economista de la UNMSM. 28 JULIO 2011-11
12 PRODUCCIÓN FARFÁN Viceministro de Hacienda en el DICIEMBRE 2011
gobierno de Alejandro Toledo.
 MINISTERIO TITULAR RESEÑA

COMERCIO Administrador de empresas por la

Universidad del Pacífico. Fue director 28 JULIO 2011-11
EXTERIOR Y JOSÉ SILVA
13 de la Confederación Nacional de DICIEMBRE 2011
TURISMO MARTINOT
Instituciones Empresariales del Perú
(2006-2011).
AMBIENTE RICARDO Especialista en temas de ambiente y
14 GIESECK gestión. Físico peruano. Viceministro 28 JULIO 2011-11
de Energía (1991). Coordinador de la DICIEMBRE 2011
Comunidad Andina.
CULTURA SUSANA BACA Cantante peruana, compositora e
15 DE LA COLINA investigadora. Premio Latin Grammy. 28 JULIO 2011-11
Segunda mujer afroperuana en DICIEMBRE 2011
ocupar cargo minsiterial.
CAROLINA Economista de la Pontificia
16 DESARROLLO E TRIVELLI Universidad Católica del Perú. 28 JULIO 2011-11
INCLUSIÓN SOCIAL Investigadora Principal del Instituto DICIEMBRE 2011
ÁVILA
de Estudios Peruanos.
CARLOS Magister en Administración de
17 TRANSPORTES Y PAREDES Empresas (ESAN). Director de 28 JULIO 2011-11
COMUNICACIONES industrias nacionales. DICIEMBRE 2011
RODRIGUEZ
RENÉ Ingeniero (UNI) Magister en
18 VIVIENDA CORNEJO Administración (ESAN GRADUATE). 28 JULIO 2011-11
CONTRUCCIÓN Y DÍAZ Director del Fondo Nacional de DICIEMBRE 2011
SANEAMIENTO Financiamiento del Estado (FONAFE).

MUJER Y AIDA GARCÍA Educadora (PUCP) Magister en

19 DESARROLLO SOCIAL NARANJO Ciencias Políticas. Directora Ejecutiva 28 JULIO 2011-11
del Centro de Derechos y Desarrollo DICIEMBRE 2011
(CEDAL).

CONSTRUCCIÓN INFORMATIVA DE LAS CRISIS POLÍTICAS

¿CRISIS DE GOBERNABILIDAD?
“El elemento común de la crisis de gobernabilidad democrática,
argumenta Prats (2000), es la incapacidad de las
instituciones democráticas para asumir y procesar
democráticamente el conflicto. El elemento común de la
crisis de gobernabilidad es la falta de funcionalidad de las
instituciones para dar solución a los problemas” (Vargas
Hernández, 2019)

Inicia con el “caso excepcional”: ¿Qué es el caso excepcional?

El “caso crítico” es un tipo de evento que tiene su origen en el
interior del sistema político. Se trata de acontecimientos que son
producidos por los actores de la política, que los originan, los
 gestionan e intentan resolverlos con la ayuda de los medios de
comunicación. (Casero Ripollés, 2006)
Desde el enfoque teórico de Andreu Casero Ripollés (2009) definimos tres etapas en
los que se desarrolla la construcción de la noticia del caso excepcional:

1. ETAPA DE IMPACTO
En esta se desarrolla el “caso excepcional” o caso crítico que genera la ruptura entre los
hechos atípicos de la realidad informativa. Engloba los “hechos primeros”. Se
caracteriza por tener un “hecho inesperado”.

2. ETAPA DE RESPUESTAS
En esta etapa surgen diversos acontecimientos producidos por los actores políticos, que
intentan recuperar el control de la situación conflictiva. Esta etapa es la de más
extensión y en ella se encajan los “hechos segundos”.

3. ETAPA DE RETORNO A LA NORMALIDAD

Se requiere restituir el orden y normalidad, así en esta etapa, se mitiga el hecho
amenaza de gobernabilidad o conflicto entre actores. Los eventos relacionados a al caso
“atípico” se reintegran a un periodo de normalidad.

CUADRO DE GROSSI 1981-77

 NOTICIA O INFORMACIÓN: REALIDAD INFORMATIVA DE LAS CRISIS

PARO REGIONAL
CAUSA CONGA

NUEVO GABINETE

“DISCREPANCIAS NEGOCIACION RENUNCIA DE

EVENTO RENUNCIA
GOBIERNO
GOBIERNO” GABINETE RUPTURA DE
ASESOR POLÍTICO
EJECUTIVO CENTRAL Y LERNER ALIANZAS
REGIONAL POLÍTICAS
CASO EXCEPCIONAL

CRISIS POLÍTICA HECHOS SEGUNDOS CASO EXCEPCIONAL HECHOS SEGUNDOS

FUENTES PRIMARIAS FUENTES VICARIAS FUENTES PRIMARIAS

FUENTES VICARIAS

FASE DE IMPACTO FASE DERESPUESTA CRISIS POLÍTICA F. NORMALIDAD

 Los medios pueden informar los hechos independientemente del evento, ya que los puede presentar en capítulos
informativos independientes.
ANTECEDENTES
Es importante entender como señala Grossi (1985, p.64):
Es propio de la cobertura informativa atender hechos –ruptura informativa, es decir hechos
atípicos –en primer nivel- que sobresalen y son clasificados por su condición problemática. Tiene
que ver directamente con lo inédito e inesperado. Este hecho es incorporado al flujo
comunicativo, lo “cotidiano” dentro de sus propios criterios de selección. Los hechos ruptura no
son símil de “Caso excepcional o crítico” –hechos de segundo nivel-. El segundo es más difícil
de abordar y reubicar en la escena; así como conlleva mayor relevancia pública y, comprende
dentro de la profesión periodística, mayores esfuerzos y nuevas maneras de abordaje.

HECHOS RUPTURA-
PRIMER NIVEL INFORMATIVA
HECHOS ATIPICOS –
NOTICIOSOS-

SEGUNDO NIVEL CASO  HECHOS PRIMEROS- ORIGEN DEL CASO

EXCEPCIONAL

 HECHOS SEGUNDOS – “ARTIFICIALES”

ANTECEDENTES
Respecto a los hechos atípicos noticiosos que se convirtieron en PORTADA y fueron
antecedentes del caso excepcional encontramos lo siguiente:

1 “Conga se Calienta” 2 “Conflictos se Calientan” 3 Busca oro y agua

31 OCTUBRE TEMA 10 de NOVIEMBRE TEMA 17- NOV. TEMA
Invitan al Gobierno Organización de RECHAZAN OPERACIONES PAROS
a diálogo pobladores MINERAS REGIONALES RECHAZAN CONGA PARO
 FASE DE CRISIS SEGÚN LA CONSTRUCCIÓN INFORMATIVA

CASO EXCEPCIONAL HECHOS SEGUNDOS

Detenidos y Dos Lagunas Cajamarca José Echave,

PARO RENUNCIA Otra mirada Defensoría solo espera renuncia al
Heridos en serán
REGIONAL DE TAPIA a Conga busca diálogo a Ollanta viceministerio
Cajamarca botaderos
de Ambiente
Humala

VIERNES 25 SÁBADO 26 DOMINGO 27 LUNES 28 DOMINGO 29

NOVIEMBRE
NOVIEMBRE

FASE IMPACTO

Esta fase inicia con el acaso excepcional que se origina en el interior del sistema político con dos eventos de
enfrentamientos de actores políticos. Primero: la ciudad de Cajamarca y sus gobernadores, antes aliados del gobierno
de Ollanta, plantean la oposición total a las operaciones mineras y a la gestión del Presidente, solicitando la renuncia de
su gabinete. De otro lado, Ollanta Humala Tasso exige la renuncia de su asesor político Carlos Tapia por sostener
opiniones públicas contrarias a la gestión y resolución de conflictos.
 HECHOS PRIMEROS HECHOS SEGUNDOS
PROTESTAS EN CONGA LERNER BUSCA
INTERVIENE ACUERDO OPOSICION DIALOGO
DICIEMBRE DEFENSORIA DIÁLOGO
REGIONAL REGIONAL PARCIAL
Gregorio Santos Autoridades y Paro es Andahuaylas Salomón Lerner:
Cajamarquinos Peripecias de dirigentes
Presidente acatado por y Chincheros El diálogo es
Regional Juega insisten con un caballero remiten al mejor que una
completo en levantaron
al todo o al las protestas en Conga Premier Acta de bala
toda la región
nada Acuerdo paro

JUEVES 01 VIERNES 02 SÁBADO 03

DICIEMBRE DICIEMBRE

DICIEMBRE

FASE DE RESPUESTA

HECHOS PRIMEROS
ESTADO DE CRISIS DE
EMERGENCIA GABINETE
Tras no llegar a Premier
un acuerdo JURAMENTACIÓN RUPTURA DE MESA DE CAJAMARCA SIN
convoca a RENUNCIA
Humala anuncia DE NUEVO ALIANZA CON DIALOGO EN ESTADO DE
reunión de GABINETE GABIENTE PERU POSIBLE EMERGENCIA
Estado de CONGA
Emergencia urgencia

DOMINGO 05 VIERNES 10 SÁBADO 11

LUNES 12 MIÉRCOLES 14 JUEVES 15

FASE DE RESPUESTA CASO CRÍTICO FASE DE RETORNO A LA NORMALIDAD

 FASE DE IMPACTO

En esta etapa identificamos el caso excepcional, integrado por EL PARO REGIONAL DE CONGA acatado el día 25 de diciembre del 2011.
Seguido por el caso de CRISIS POLÍTICA: Renuncia del asesor político del gobierno, Carlos Tapia. Este hecho genera la crisis interna en el
Gabinete.
FASE HECHOS FECHA NOTA PROTAGONISTAS

Con firmeza Cajamarca reclama la OLLANTA HUMALA TASSO, PRESIDENTE

renuncia del ministro Herrera
HECHOS
PARO REGIONAL 25 DE NOVIEMBRE
ATIPICOS
En la ciudad de Cajamarca fue acatada GREGORIO SANTOS, PRESIDENTE REGIONAL
de forma parcial CAJAMARCA

RENUNCIA ASESOR POLÍTICO

Presidente Huamala pidió la renuncia SALOMÓN LERNER, PREMIER
de Asesor Político Carlos Tapia
FASE DE IMPACTO

26 DE NOVIEMBRE

´REGISTRAN HERIDOS EN CARLOS HERRERA DESCALZI, MINISTRO DE

CAJAMARCA Detenidos y heridos en Cajamarca ENERGÍA Y MINAS

RICARDO GIESECK MINISTERIO DE

CONGA CONFLICTO 27 DE NOVIEMBRE Otra Mirada a Conga AMBIENTE

HECHOS RECLAMO POR

SEGUNDOS CONTAMINACION DE LAGUNAS
28 DE NOVIEMBRE Dos lagunas serán botaderos FUNCIONARIOS MINERA

Defensoria busca diálogo de paro por VICTOR CABALLERO OFICINA DE

conga CONFLICTOS PCM
Cajamarca solo espera a Ollnata MIGUEL CAILLAUX, MINISTRO DE
Humala AGRICULTURA

CRISIS EN EL EJECUTIVO 29 DE NOVIEMBRE

CARLOS TAPIA,ASESOR POLÍTICO

Jose Echave Renuncia al Viceministerio

del Medio Ambiente OSCAR VALDEZ, MINISTRO DEL INTERIOR

JOSÉ ECHAVE, VICEMINISTRO DE AMBIENTE

 FASE IMPACTO
FASE DE IMPACTO

En esta etapa del conflicto se considera a “CONGA” como el

problema o encuadre “HECHO”, en relación al PARO REGIONAL
que se acató para solicitar la suspensión de las operaciones
mineras y la declaratoria de INVIABILIDAD DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL, la población denunció las
irregularidades.
FASE DE IMPACTO

El diario La República expone el encuadre “OLLANTA HUMALA” como principal responsable del evento
de “CONGA”. Sucedido por el premier Salomón Lerner, la comunidad que toma acción preponderante;
así como, el titular del MINISTERIO DEL AMBIENTE. El primero actúo desde la locación del Gobierno
Central (LIMA), mientras el Premier tuvo escasas visitas a la zona del conflicto para entablar
negociaciones sin ningún éxito.
 ENCUADRE - CAUSAS

3.7
IRREGULARIDADES EIA

3.6
DESTRUCCIÓN - LAGUNAS

3.5
CONGA

3.4
MOVILIZACIONES

3.3
DESACUERDOS

3.2
OPINIONES
3.1
FASE DE IMPACTO

CONGA

0 2 4 6 8 10

Se expone como principal cauda el encuadre de “CONGA”, visto como la protesta, huelga y movilización
que se generó a raíz del proyecto minero CONGA, gestionado por la Minera Yanacocha. Este proyecto
fue cuestionado por la irregularidad del Estudio de Impacto Ambiental presentado para su aprobación
de inversión e intervención en la zona minera; además, en esta ubicación geográfica se encontraron 4
lagunas que fueron defendidas y aclamadas en las continuas protestas de los cajamarquinos.
 ENCUADRE- SOLUCIÓN

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

REUNIÓN EJECUTIVO

REFORMULACIÓN EIA

VISITA EJECUTIVO

SISTEMA DE CONTROL AMBIENTAL

FASE DE IMPACTO

HOJA DE RUTA

MESA DIALOGO- ACUERDO CONCERTACIÓN

RENUNCIA

DIÁLOGO

0 2 4 6 8 10 12

Se propone como SOLUCIÓN el desarrollo de “DIÁLOGO” con 10 menciones en la cobertura del

diario La República. También se considera “LA RENUNCIA” de los miembros del ejecutivo como
solución al problema de CONGA, ya que según se atiende a la lectura de las notas informativas, las
autoridades no se presentan en la zona geográfica del conflicto; de manera, que el Presidente no
establece diálogo directo con las autoridades regionales y defensores.
 ENCUADRE VALORACIÓN

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 510 511
SACRIFICIO-POLÍTICO

GABINETE- DERECHA

ESCASEZ

DEBILIDAD

RECHAZO

DIVISIÓN
FASE DE IMPACTO

FRACASO

DECEPCIÓN

DERECHIZACIÓN

EXCESOS

PARCIALIDAD

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

Esta etapa de la crisis se valora como una situación de “DEBILIDAD” del gobierno y los principales
actores políticos que devienen del EJECUTIVO. Así también, “RECHAZO” Y “PARCIALIDAD” (esta última
en relación favorable para la minera) se suman a los encuadres destacados como VALORACIÓN.
Estos dejan notar las opiniones y consideraciones negativas de los actores locales que intervienen en la
negociación del conflicto. Es notable, el distanciamiento del GOBIERNO CENTRAL y sus titulares.
 PROTAGONISTAS POLÍTICOS FASE IMPACTO
14

12

10

8
FASE DE IMPACTO

0
VIERNES 25 NOVIMBRE SABADO 26 DE NOVIEMBRE DOMINGO 27 DE NOVIEMBRE LUNES 28 NOVIEMBRE MARTES 29 DE NOVIEMBRE

OLLANTA HUMALA TASSO, PRESIDENTE GREGORIO SANTOS, PRESIDENTE REGIONAL CAJAMARCA

SALOMÓN LERNER, PREMIER
RICARDO GIESECK MINISTERIO DE AMBIENTE
VICTOR CABALLERO OFICINA DE CONFLICTOS PCM
CARLOS TAPIA,ASESOR POLÍTICO
JOSÉ ECHAVE, VICEMINISTRO DE AMBIENTE
CARLOS HERRERA DESCALZI, MINISTRO DE ENERGÍA Y MINAS
FUNCIONARIOS MINERA
MIGUEL CAILLAUX, MINISTRO DE AGRICULTURA
OSCAR VALDEZ, MINISTRO DEL INTERIOR

Ollanta Humala es el actor político con mayor presencia en el desarrollo de la cobertura de la CRISIS POLÍTICA que
desencadena a causa del conflicto de Conga y las discrepancias en el interior del EJECUTIVO. Le siguen en
protagonismo e intervención por el Premier, los titulares del MINISTERIO DE AMBIENTE Y MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS.
 FASEFASE DE IMPACTO
RESPUESTA ENCUADRE - HECHO

INESTABILIDAD GOBIERNO
 En la etapa de Impacto encontramos que el enmarcado de
CRISIS POLÍTICA-MINISTERIAL
mayor énfasis es el de “RENUNCIA” de miembros del
gobierno, responsables directos como Asesor Político CAMBIO
Presidencial, los ministros de Energía y Minas, Ambiente. RENUNCIA
FASE DE RESPUESTA

 Este enmarcado se asocia a la oposición o actores opositores CRISIS

a las propuestas del Gobierno Central. 0 1 2 3 4 5 6 7

 En esta etapa se le atribuye la responsabilidad del problema o

también denominado “hecho” al EJCUTIVO como institución del Estado
con 55 menciones. De igual manera, Ollanta Humala y Salomón Lerner
se exponen como tercer (22) y cuarto responsable (33) frente al
Gobierno de Cajamarca (Gobernador) que se presenta como segundo
responsable con 30 menciones.
 FASE RESPUESTA

 Respecto a las causas hallamos que CONGA (35)

como conflicto social-ambiental es el factor
determinante de la CRISIS POLÍTICA del Gabinete
Lerner.

 Detrás de Conga encontramos otras causas

asociadas al conflicto CONGA: Movilizaciones, paro,
huelgas.
FASE DE RESPUESTA

 En cuanto al encuadre de SOLUCIÓN es el pedido

de “MESA DE DIÁLOGO” para la concertación entre
autoridades del Gobierno Regional, Gobierno Central y
los pobladores.

 Entre las soluciones presentadas por la población y

recogidas en la cobertura informativa encontramos la
declaratoria de “INVIABILIDAD DEL PROYECTO
MINERO DE CONGA”.
 FASE RESPUESTA

 La situación fue valorada como crítica en esta primera etapa

de la CRISIS POLÍTICA que se sitúo en medio del conflicto
minero-ambiental CONGA.

 Se le atribuye al Gobierno Central valoraciones como

“Gabinete Militarista”.
FASE DE RESPUESTA

GRÁFICO RESUMEN

 El encuadre destacado es el encuadre de

“RESPONSABILIDAD DEL EVENTO”
reforzando el concepto de
INSTITCUIONALIDAD Y PERSONALIZACIÓN
(tras destacarse la personalidad de Ollanta
Humala y el premier Lerner).
 FASE RESPUESTA
FASE DE RESPUESTA

Del análisis realizado en las notas publicados durante la fase de Respuesta se obtiene el destaque del presidente
Ollanta Humala (36 apariciones) como principal protagonista de la “Crisis Política”; seguido del premier Salomó Lerner
Githis (27 apariciones en cobertura). Encontramos la intervención anticipada del nuevo Premier Oscar Valdés (14)
como protagonista conciliador en Cajamarca en los hechos más cercanos a la Renuncia de Lerner. Desde la oposición
del sistema político, encontramos a Gregorio Santos (10), presidente regional de Cajamarca, quién lideró el
protagonismo opositor como portavoz de la ciudad minera en contra de la gestión del gobierno Humalista.