FONDO DE APOYO A LA EDUCACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DE

CALIDAD 2013

INSTRUCTIVO OPERATIVO

Ley Nº 20.641, de Presupuestos para el Sector Público año 2013,

Partida 09, Capítulo 01, Programa 20, Subtítulo 24, Ítem 03,
Asignación 712, Glosa 19.
 JULIO 2013

INDICE

Contenido Página

I. Antecedentes .................................................................................................................. 3
II. Objetivos del Fondo ........................................................................................................ 3
III. Requisitos para acceder a los recursos del Fondo .......................................................... 3
IV. Áreas de mejoramiento financiables por el Fondo......................................................... 4
V. Modificaciones ................................................................................................................ 7
VI. Rendición de cuentas ...................................................................................................... 8
VII. Plazos............................................................................................................................... 8

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 I. Antecedentes

La Ley Nº 20.641, de presupuestos para el sector público correspondiente al año 2013, en

la partida 09, capítulo 01, programa 20, subtítulo 24, ítem 03, asignación 712, glosa 19, contempla
un Fondo de $ 72.000.000.000 que tiene por finalidad el apoyo a la educación pública municipal,
su gestión, su calidad y su mejora continua.

La distribución y uso de los recursos del mencionado fondo, conforme lo dispone la

señalada glosa, está regulada por la Resolución N° 325, de 2013, el Ministerio de Educación. En
dicho acto se dispone que para acceder a los recursos, los sostenedores deberán formular un plan
de fortalecimiento de los establecimientos educacionales bajo su administración que hayan sido
beneficiados, cuyas acciones junto a las metas e indicadores objetivos de mejora se incorporarán
en un convenio que el sostenedor deberá suscribir con el Ministerio de Educación.

Contra la suscripción del mencionado acuerdo se transferirán los recursos asignados

mediante la Resolución Exenta N° XXXX, del Ministerio de Educación, de 2013.

II. Objetivos del Fondo

2.1 Objetivo General

Estos recursos tienen por finalidad el apoyo a la educación pública municipal, su gestión, su
calidad y su mejora continua. Con cargo a este fondo se podrán financiar, entre otras, acciones
destinadas a brindar apoyo técnico pedagógico; aumentar sus capacidades docentes e
institucionales; aumentar la matrícula o normalizar el funcionamiento de los establecimientos.

2.2 Objetivos Específicos

 Identificar las principales deficiencias de los establecimientos municipales que resultaron
con bajos resultados en las pruebas SIMCE y/o pérdida de matrícula y desarrollar
iniciativas que permitan resolver dichas deficiencias.

 Crear y/o desarrollar capacidades permanentes de calidad y gestión educativa en los

establecimientos municipales.

 Crear las condiciones para mejorar la calidad del establecimiento municipal, aumentar
matrícula o mejorar la gestión con el fin de alcanzar una situación financiera sostenible.

El Ministerio de Educación establecerá en los convenios que suscriba con los sostenedores,
indicadores de mejora para medir el avance de estos objetivos, asociados a matrícula y asistencia.

III. Requisitos para acceder a los recursos del Fondo

3.1 Para acceder a los recursos, los sostenedores deberán ingresar a su cuenta en la página
web www.comunidadescolar.cl, donde encontrarán un vínculo para ingresar el Plan de
Fortalecimiento de los establecimientos educacionales bajo su administración. Este plan debe
contener las acciones de fortalecimiento de cada establecimiento municipal beneficiado, las cuales
deben ser propuestas por los directores y ratificadas por los sostenedores.
El Plan de Fortalecimiento ingresado será a revisado por el Ministerio de Educación dentro del
plazo de 20 días hábiles contados desde su recepción y podrá aprobarlo u observarlo.
En caso de efectuarse observaciones, el Ministerio dentro del plazo de dos (2) días hábiles, se las
notificará por carta certificada al sostenedor, el que tendrá el plazo de quince (15) días corridos
contados desde la comunicación de las mismas para subsanarlas y entregar el plan nuevamente al
Ministerio, el que deberá revisarlo dentro de los diez (10) días corridos siguientes a su recepción.

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Una vez aprobado, los sostenedores deberán enviar, a través del señalado vínculo de la página
web www.comunidadescolar.cl, un archivo digital con el Acta de Aprobación del Plan de
Fortalecimiento firmado tanto por el Alcalde o el Representante legal de la respectiva Corporación
Municipal, como por los Directores de los Establecimientos Municipales beneficiados.
En el caso que la plataforma para ingresar el Plan de Fortalecimiento y/o el Acta de Aprobación no
se encontrase disponible, lo que será comunicado a través de la página web institucional del
Ministerio de Educación (www.mineduc.cl), los sostenedores podrán enviar toda la
documentación solicitada a la Secretaría Regional Ministerial de Educación correspondiente, con el
fin de ser revisados y aprobados, cumpliendo de esta forma con lo indicado en el párrafo anterior.
Posteriormente, la información debe ser ingresada en la plataforma del programa una vez que
esté disponible para ello.
Las acciones del Plan de Fortalecimiento junto a las metas e indicadores objetivos de mejora se
incorporarán al convenio que el sostenedor deberá suscribir con el Ministerio de Educación y en
virtud del cual se efectuará la transferencia de los recursos asignados a los establecimientos de su
comuna.

3.2 El Ministerio de Educación podrá solicitar a los sostenedores toda la documentación

necesaria para complementar el Plan de Fortalecimiento ingresado a través de la plataforma.
Los recursos deberán ser entregados por el sostenedor al respectivo establecimiento educacional
directamente o a través de bienes o servicios contratados por el mismo para el cumplimiento del
convenio, o a través del municipio o la Corporación Municipal.

3.3 Los sostenedores deberán cumplir con las siguientes obligaciones:

a. Implementar el Plan en su totalidad de acuerdo a los plazos establecidos.

b. Enviar a las Secretarías Regionales Ministeriales respectivas los comprobantes de

ingresos correspondientes a los recursos transferidos por parte del Ministerio.

c. Dar las facilidades necesarias para el monitoreo y control del uso de los recursos por
parte del Ministerio y dar cuenta pública del desarrollo del Plan.

3.4 El Ministerio de Educación llevará a cabo el seguimiento y control del proceso de ejecución
del Plan de Fortalecimiento.

En caso de dudas al momento de la formulación del Plan, los sostenedores podrán solicitar
asistencia técnica al Ministerio de Educación.
Para tales efectos, se podrá contar con la asesoría del departamento de planificación de la
Secretaría Regional Ministerial de Educación que corresponda.

IV. Áreas de mejoramiento financiables por el Fondo

Teniendo presente los objetivos del Fondo y lo dispuesto en la Resolución N° 325, del
Ministerio de Educación, que establece la forma de distribución y el uso de los recursos del mismo,
a continuación se establecen las acciones que podrán realizar los sostenedores en cada uno de los
establecimientos educacionales beneficiados y que deberán estar contenidas en el Plan de
Fortalecimiento.

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4.1 Mejoramiento de la gestión
Cualquier iniciativa orientada a aumentar la eficiencia en la administración del
establecimiento educacional, que permita disminuir los costos y/o aumentar los ingresos. Se
incluye dentro de este tipo de iniciativas la adquisición de software relacionados con el área
de contabilidad, recursos humanos e inventarios, entre otras, que permitan mejorar la
gestión del establecimiento educacional.

En ningún caso podrán incluirse en esta área acciones relativas a:

 Pagos de remuneraciones y horas extraordinarias a docentes y asistentes de la educación
 Pagos de contratos a honorarios suscritos con personal que tenga relación laboral vigente
con la Municipalidad o Corporación
 Pagos provenientes de descuentos voluntarios, a excepción de lo estipulado en el numeral
4.10 y 4.11
 Pago de incentivos docentes actualmente en funcionamiento con financiamiento
específico, tales como SNED, AEP o AVDI
 Pago de la bonificación por retiro voluntario establecida en la Ley Nº 20.501.

4.2 Desarrollo y liderazgo directivo

Capacitaciones para el personal que ejerce labores directivas, en los establecimientos
beneficiados, que permitan convertirlos en agentes de cambio y mejora constante en la
gestión educativa. Entre estos, programas pertenecientes al Plan de Formación de
Directores, mejora de proyectos y planes educativos o de capacidades de gestión educativa.
En el momento de la rendición de este tipo de iniciativas, se debe adjuntar un informe con
las actividades realizadas y las personas que participaron en éstas.

4.3 Desarrollo de las capacidades profesionales docentes

Sistemas, capacitaciones y/o asesorías a docentes del establecimiento para el
perfeccionamiento y desarrollo profesional sobre la base de un diagnóstico concreto de
necesidades pedagógicas. Ejemplos de ello pueden ser: inversiones en plataformas o
sistemas que faciliten o potencien la labor diaria de los docentes; financiamiento de
instancias de intercambio de prácticas pedagógicas con otros establecimientos
educacionales o que potencien el trabajo colaborativo entre docentes; desarrollo y gestión
de procedimientos internos de evaluación y desempeño de los docentes; estrategias de
retención de profesores destacados o capacitación en gestión efectiva de nuevas bases
curriculares y estándares de aprendizaje.
En el momento de la rendición de este tipo de iniciativas, se debe adjuntar un informe con
las actividades realizadas y las personas que participaron en éstas.

4.4 Mejoramiento de capacidades técnico pedagógicas del establecimiento o sostenedor

Talleres o cursos que refuercen el aprendizaje en el aula y la detección de estudiantes con
rezago (incluyendo la adquisición de mecanismos eficaces para apoyar a los alumnos con
rezago); asesorías en estrategias para potenciar a los alumnos con talento académico y
habilidades destacadas; compra de recursos educativos acordes con el proyecto educativo
del establecimiento.
Sistemas de recopilación y sistematización de información del establecimiento,
características del establecimiento y su contexto, resultados educativos, indicadores de
procesos internos, etc.; que sean de fácil consulta para profesores, directivos, apoderados y
alumnos.
En el momento de la rendición de este tipo de iniciativas, se debe adjuntar un informe con
las actividades realizadas y las personas que participaron en éstas.

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4.5 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento educativo del establecimiento
Obras de reparación, construcción y proyectos que permitan mejorar las condiciones del
lugar de estudio. Adquisición, mantención o reparación del equipamiento y mobiliario
necesario para desarrollar los programas educativos.
a. Obras de infraestructura en establecimientos educacionales: Gastos relacionados con
reparaciones y trabajos de mejoramiento de los establecimientos educacionales
municipales.
b. Asesorías y estudios: Confección de diseños y proyectos relacionados con la
infraestructura de los establecimientos educacionales.
c. Adquisición de mobiliario para establecimientos educacionales.
d. Adquisición o instalación de tecnologías para establecimientos: Las tecnologías deben
ser de ayuda para complementar el proceso de aprendizaje de los estudiantes.

4.6 Planes de apoyo integral al alumnado y sus familias

Financiamiento de actividades que orienten y/o promuevan la formación de los estudiantes
y el involucramiento de padres y apoderados en el aprendizaje de éstos. Entre estas
iniciativas se encuentran preuniversitarios; desarrollo de estrategias para identificar y
apoyar a los estudiantes con dificultades sociales, afectivas y conductuales; programa de
apoyo a estudiantes con necesidades educativas especiales; desarrollo de sistema de
orientación vocacional para alumnos en el establecimiento; realización de actividades que
apoyen la integridad física y psicológica de los estudiantes, mientras se encuentran en el
establecimiento educacional; actividades de prevención de bullying o intimidación sistémica
con estrategias concretas; actividades que promuevan un ambiente de respeto, buen trato y
sana convivencia entre todos los actores de la comunidad educativa.

4.7 Fortalecimiento de la cultura y el deporte

Desarrollo de actividades extraprogramáticas asociadas a la vida saludable, a la convivencia
escolar y desarrollo del arte y deporte, que apoyen al desarrollo integral del alumno y la
comunidad educativa. Ejemplos: campeonatos deportivos, bandas escolares, talleres
culturales y deportivos, acciones para el desarrollo sostenible, entre otros.

4.8 Aumento de matrícula

Actividades que permitan atraer y retener alumnos en el establecimiento. Entre otras
iniciativas, permite financiar la contratación, compra o mantención del servicio de
transporte escolar, estudios de oferta y demanda educativa, estudio de redes de transporte,
difusión y campañas orientadas a la captación de alumnos, apoyo a estudiantes con riesgo
de deserción.

Se excluye el pago de honorarios o remuneraciones a personas que formen parte de la

dotación permanente del municipio.

4.9 Normalización de establecimientos

Proyectos que permitan al establecimiento cumplir con los estándares requeridos para
ampliar el reconocimiento oficial del Ministerio de Educación en todos sus niveles. Pueden
ser intervenciones relacionadas a los servicios higiénicos (ejemplos: baños, camarines,
instalaciones sanitarias, soluciones particulares de alcantarillado, plantas de tratamiento,
etc.), proyectos que afecten las reparaciones o reposiciones de cubiertas de recintos,
incluyendo estructura, hojalatería, cielos y otros asociados a este tema, u otras acciones que

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 solucionen y normalicen situaciones que lleven a obtener o mantener el reconocimiento
oficial del Ministerio.

4.10 Financiamiento de deudas previsionales o de indemnizaciones respecto a docentes y/o

asistentes de la educación que se desempeñen o se hubieren desempeñado en los
establecimientos respectivos.
a. Cancelación de deudas legales: Financiamiento de deudas derivadas de situaciones
pendientes relativas a descuentos legales de remuneraciones y otras obligaciones
legales sin financiamiento específico con docentes y/o asistentes del área educación
del Municipio. Se podrá financiar el pago de intereses y cobranzas extrajudiciales de
dichas deudas hasta por los montos establecidos en el artículo 37, letra f), de la Ley
N° 19.496.

b. Cancelación de indemnizaciones: Se podrá financiar el pago de indemnizaciones al

personal docente y asistente del área educación del municipio. En el caso de existir
deudas pendientes con el trabajador respectivo, que impidan terminar con el
vínculo contractual correspondiente, se permitirá también el financiamiento de
éstas.

4.11 Financiamiento de las asignaciones especiales de incentivo profesional a las que se

refiere el artículo 47 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de
Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 19.070,
que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la
complementan y modifican.

En ningún caso podrán incluirse iniciativas que se realicen fuera del territorio nacional o
relacionadas con gastos corrientes, tales como cuentas de agua, luz, internet, telefonía fija y
celular, arriendos y compras de inmuebles, pago de proveedores, viáticos y otras de la misma
especie.

V. Modificaciones
Los sostenedores, mediante solicitud del Alcalde o el Representante Legal de la Corporación
Municipal, según corresponda, con la aprobación del Director del establecimiento educacional
respectivo, podrán solicitar al Ministerio de Educación la modificación del Plan del
Fortalecimiento, si el desarrollo de éste así lo amerita. Dichas modificaciones deberán ser
aprobadas por el Ministerio y deberán enmarcarse dentro de los objetivos y áreas de
mejoramiento financiables por el Fondo. En ningún caso podrán alterar el monto total asignado a
cada establecimiento educacional.

En los casos que corresponda, una vez aprobadas las modificaciones por parte del Ministerio
se procederá a la modificación del convenio y su respectiva aprobación. La fecha límite para
presentar dichas solicitudes de modificación ante la Secretaría Regional Ministerial
correspondiente será el día 31 de Marzo de 2014.

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VI. Rendición de cuentas
Los sostenedores deberán rendir cuenta de los fondos transferidos mediante informes los
que deberán entregarse conforme a la modalidad y plazos establecidos en el convenio que
deberán suscribir con el Ministerio de Educación.

 Dicha rendición deberá presentarse ante la Secretaría Regional Ministerial

correspondiente y deberá ajustarse a lo dispuesto en este instructivo, a la legalidad
vigente y a las normas impartidas sobre esta materia por la Contraloría General de la
República.

La rendición deberá incorporar, al menos, los siguientes documentos:

 Comprobante de ingreso de los fondos transferidos

 Documentos contables como boletas o facturas, o su copia según corresponda, que
acrediten el gasto. Estos documentos deberán entregarse en buen estado y
autentificadas por funcionario responsable. Si la boleta o factura no especifica los
artículos o especies adquiridas, se debe adjuntar la orden de compra o detalle anexo
asociado.

No se permitirá rendir documentos que respalden iniciativas y actividades ejecutadas con

fecha anterior a la firma del convenio entre el Ministerio de Educación y el sostenedor y en virtud
del cual se transferirán los recursos asignados..

Para los casos de las modificaciones, sólo se aceptarán documentos que respalden iniciativas
y actividades ejecutadas con fecha posterior a la de dictación del acto administrativo que apruebe
la modificación de convenio en caso que corresponda.

De igual manera, no se aceptarán en el proceso de rendición documentos que respalden

iniciativas y actividades ejecutadas con fechas posteriores al plazo de ejecución final establecido
en este instructivo.

Todos los bienes, equipamientos y servicios adquiridos con cargo a los recursos del Fondo de
Apoyo a la Educación Pública Municipal de Calidad, deben formar parte del inventario del
Departamento de Educación o Corporación Municipal de Educación de cada municipalidad. Cabe
señalar, que todos los bienes muebles deben llevar la imagen corporativa del MINEDUC.

VII. Plazos
El plazo límite para la presentación del Plan de Fortalecimiento por parte del Director al
Sostenedor será el 30 de agosto de 2013.

El plazo límite para la presentación del Plan de Fortalecimiento por parte del Sostenedor al
Ministerio de Educación será el 30 de septiembre de 2013.

El plazo límite de ejecución del Plan de Fortalecimiento, independiente del momento en

que fueron recibidos los recursos por el sostenedor, es hasta el 31 de julio del 2014.

El plazo máximo de ejecución del Plan de Fortalecimiento, considera que la fecha de las
boletas, facturas, finiquitos, decretos de cese, planillas de pagos de cotizaciones u otros
documentos que acrediten la completa ejecución de las iniciativas se encuentren dentro de los
plazos establecidos. Los egresos contables y documentación complementaria, no requerirán tener
fecha dentro de estos plazos. No obstante, al momento de hacer efectiva la rendición de cuentas
final del programa, los beneficiarios deberán presentar dicha documentación al Ministerio de
Educación.

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 El Subsecretario de Educación podrá excepcionalmente y por razones fundadas prorrogar
el plazo de presentación del Plan de Fortalecimiento, por un máximo de 60 días corridos contados
desde el vencimiento, a través del correspondiente acto administrativo.