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J) O~ ~ cl.Lt-. .
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/"o t Democracia, etnicidad
y violencia polftica
en los paises andinos

Alberto ADRIANZEN I Jean Michel

BLANQUER I Ricardo CALLA I Carlos
Ivan DEGREGORI I Pierre GILHODES t
Andres GUERRERO I Patrick HUSSON I
Jean Pierre LAVAUD I Jorge LEON
TRUJILLO I Rodrigo MONTOYA I Daniel
PECAUT I Eduardo PIZARRO I Alberto
ROCHA I

Publicacion en GH1~!: I).'.:a usc de la b;>bHote(l~'

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IFEA Instltuto Ftunces de Estudios Andinos
IEP Instituto de Estudios Pel·u8IJOS
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Serie: America Problema 16 (IEP)
Este libro corresponde al Torno 70 de la Serie "Travaux de

CONTENIDO
l'Institut Francais d'Etudes Andines"

© IEP ediciones
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telfs. 32-3070/24-4856
Fax [5114] 32-4981
ISBN 84-89303-28-2
ISSN 1019-4460
PRESENTACION
© lnstituto Frances de Estudios Andinos
Carlos [win Degregori 9
Contralmirante Montero 141, Lima 18
Telf. 47-6070
Reinvenci6n de la democracia y recreaci6n de 10 politico.
Fax (5114] 47-8600
Discurso de inauguracion
ISBN 84-89302-17-0
Alberto Rocha 11
ISSN 0768-424X

Impreso en el Peru
I. DEMOCRACIA Y PARTIDOS POLITICOS
Primera edici6n, diciembre 1993
1,000 ejemplares
1. Rafz, auge y decadencia del bipartidismo colombiano
Pierre Gilhodes 17
2. Partidos y orden social en eI Peru
Jornadas de Politologia "Las formas politicas de la democracia en los Alberto Adrianzen 29
parses andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador. Peru (1: 1991: Lima). 3. Conflictos sociales y democracia en Bolivia
Democracia, etnicidad y violencia pohtica en los pafses andinos / Jean Pierre Lavaud 43
Alberto Adrianzen et al.).-- Lima: IEP/IFEA. 1993.-- (Serie America
Problema, 16)
II. DEMOCRACIA Y ETNICIDAD

/DEMOCRACIA/ETNICIDADNIOLENCINPARTIDOS POLI­ 4. Hallu hayllisa huti. Identificacionetnica y procesos

TICOS/AMERICA LATINNBOLIVINCOLOMBIA/ECUADOR/ politicos en Bolivia
PERU/
Ricardo Calla Ortega 57
5. De sujetos indios a ciudadanos-etnicos: de la manifestaci6n
W/02.04.011N16
de 1961 al levantamiento indigena de 1990
Andres Guerrero ~3
 5
DE SUJETOS INDIOS A CIUDADANOS ETNICOS:
DE LA MANIFESTACION DE 1961 AL
LEVANTAMIENTO INDIGENA DE 1990

Andres Guerrero
CEDlME-Quito

Introducci6n

A fines del turbulento afio de 1961 las calles y plazas de Quito, una todavia
apacible y rec6ndita capital andina que contaba, a mano abierta, con ape­
nas 400 mil habitantes, fueron desbordadas durante un dfa por una marea
humana que nunca antes habia osado hollar aquel espacio de poder etnico
y politico blanco, tacitamente prohibido y voluntariamente e1udido. Entre
10 y 15 mil indigenas huasipungueros recorrieron, silenciosos pero amena­
J"
zantes, todo eI largo del centro de la ciudad de aquel entonces,' desde la
plaza de Santo Domingo hasta eI par que de la Alameda. Tres decadas des­
'"
pues, eI pais fue una vez mas sorprendido por los indigenas: un levanta­
miento inmovilizo el trafico a 10 largo de las carreteras andinas, detuvo la
vida economica de la sierra y corte los intercambios regionales con la costa
y la amazonia. lnterrumpio los quehaceres domesticos de la vida politica
nacional: abrio una coyuntura inedita dividida en dos tiempos politicos, un
antes y un despues,
Los indigenas de comienzos de la decada de 1960 enarbolaban pan­
cartas con las siglas de la organizacion que planific6, transporto y dirigio
aquella manifestacion: la Federacion Ecuatoriana de Indios (FEI), en
aquel entonces la (mica agrupacion de campesinos indigenas del pais, un
"organismo de masas" fundado en 1947 y controlado por eI Partido Comu­

1. A. Guerrero. Hacienda, capital y lucha de clases andlna, Editorial EI Conejo, Qui­

10.1983.
84 A. Guerrero
nista. El "levantamiento" de 1990 ofreci6 un contraste notorio. Cientos de
miles de manifest antes enarbolaron por primera vez "su" bandera: refulgfa
al sol el arco iris de Tupac Amaru. Ouien decidio! y convoc6 aquel acto
politico real y simb6lico de cortar las principales carreteras con piedras,
troncos y zanjas, de volcarse de las comunidades a los pueblos y a las ciu­
dades Mercado fue una entidad del todo inedita en la historia del pais; la
Confederaci6n de Nacionalidades Indigenas del Ecuador (CONAIE), ins­
tituci6n aut6noma de indigenas, fund ada en 1986, dirigida y controlada
por intelectuales rurales y urbanos de diversas "nacionalidades" de la sie­
rra y la amazonia.
Aqul centro mi interes en un fen6meno: las transformaciones sociales
y polfticas de los poderes locales, de aquel andamiaje - semipublico 0 se­
miprivado, si se prefiere- que media entre el estado central y la pobla­
ci6n indigena. El objetivo que pretendo es comprender los procesos socia­
les y las modificaciones estructurales ocurridas y transcurridas entre estos
dos hitos hist6ricos -la manifestaci6n de 1961 y el levantamiento de
1990- desmenuzando la trama de la notable transici6n acontecida al pa­
sar de un tipo de organizaci6n pohtica compuesta por mediadores exter­
nos (la FEI y el Partido Comunista) a otra de representaci6n integrada por
dirigentes, preciso, por intelectuales emergidos del seno de los grupos et­
nicos, gente que habla su lengua y tiene intereses propios.
Este proceso, en mi opini6n, concentra y revela uno de los mas singu­
lares aspectos de las mutaciones pohticas y sociales del pais en las ultimas
decadas. Pero su significado quedarfa en la oscuridad si no se rediseiia el
contexto, en las ulrimas tres decadas, de las modificaciones estructurales
de 10que llamare aqui la administracion emica.
1. Las transronnac:lones de las estnlcturas rorales y la
digenas, practicas y 16gicas burocraticas, un campo publico de control- el
Federac:l6n EcuatorianR de Indios (FEI)
"entenderselas" con los indios asentados en las comunidades de las ha­
La imprescindible investigaci6n de R. Baraona' sobre los cambios en la
"tenencia de la tierra" en la sierra ecuatoriana durante los primeros afios
de la decada del 60 encontr6 una metafora atinada que perfila de cerca el
2. Congreso nacional de la CONAIE, Pujil(, abrill991.
3. R. Baraona, Tenencl. de I. tierra y desarrollo soc:lo-econ6mico del sector ..ricola
en el Ecuador, OEA-OOA, Washington 1966.
5/ De sujetos Indios a cludadanos-lltnicos 85
papel hist6rico de las haciendas a nivel local: la hacienda funciona econ6­
micamente como un "nucleo radiante".
La metafora de Baraona requiere, sin embargo, una ampliaci6n: las
haciendas tambien fueron nudos estructurantes en un amplio campo extra
econ6mico, que se extiende desde las jerarqufas sociales basta las practi­
cas pohticas, pasando por el orden simb6lico. Me refiero a la configura­
ci6n del poder local en cada regi6n.
Sin pretender, de manera alguna, remontar la historia del poder local
hay que recalcar que se trata de una formaci6n polftica nueva y original
que, en los Andes, nada tiene de atemporal. Pertenece al mismo proceso
de constituci6n del estado nacion ecuatoriano en la segunda mitad del si­
glo XIX. Se inicia con la supresi6n del tributo de indios (1857), ultima pro­
longaci6n de una institucion colonial en la republica, y responde al proble­
ma de la administraci6n etnica bajo el nuevo sistema politico: el sistema
del estado nacional de ciudadanos libres e iguales. En su medula, consiste
en una forma de delegaci6n de poder y de control de la poblaci6n indige­
na. Preciso, concibo el poder local como una configuraci6n politica plurie­
drica, jerarquizada, un aglomerado de instituciones y vinculos sociales he­
terogeneos, en cuyo apice trona siempre el patr6n. Hacienda, iglesia, fun­
cionarios estatales de parroquia y cant6n (jefes y tenientes politicos),
municipalidades cantonales (las autoridades blanco-mestizas del pueblo),
vfnculos domesticos entre gente del pueblo y familias indigenas de comu­
nidad (parentescos rituales, reciprocidades desiguales, acuerdos de apar­
cerfas, representaciones rituales, etc.), son los elementos que integran el
poder local en la sierra. Al retirarse el estado republicano de la adminis­
traci6n inmediata de indigenas por la via del tributo de indios -10 que exi­
gia todo un aparataje de funcionarios blanco-mestizos e intermediarios in­
ciendas y en los pueblos recay6 en esta nueva formaci6n polftica, Es una
instancia de decisi6n en cuanto a la distribuci6n, las condiciones del con­
sumo y la reproducci6n de la mano de obra indigena (codificada en el ulti­
mo tercio del siglo XIX, a nivel cantonal, en reglamentos de trabajadores);
los reclutamientos forzosos de indios jornaleros por el estado central y los
municipios; el abastecimiento de bienes por los comuneros a los pueblos;
la administraci6n de justicia en los territorios etnicos: en las comunidades;
la organizaci6n de los grandes rituales que amojonan el calendario agrfco­
la, etc. Paso de largo el complejo proceso de formaci6n del sistema pohti­

A. Guerrero
86
co de administracion etnica por delegacion de funciones' del estado-naci6n
hacia niveles perifericos y privados, los mas inmediatos, cotidianos y dis­
persos del ejercicio del poder. Tampoco me alargo en las diversas configu­
raciones que se constatan al pasar de una hoya serrana a otra como pro­
ducto de los cambios de estructuras agrarias. Destaco tan s610 ciertas fa­
cetas que considero pertinentes para comprender tanto los cambios en las
movilizaciones indigenas en las ultimas decadas como sus engarces con el
sistema politico nacional.
Hasta 1857, afio de la abolicion del tributo de indios (rebautizado du­
rante la republica como contribucion personal de indios), el estado republi­
cano habia reconocido legalmente una clasificacion juridico-polftica de los
habitantes en dos tipos: los blancos, exentos de contribuci6n, y los indios,
obligados a tributar. Por consiguiente, el sistema polftico representativo y
de ciudadanos seguia al pie de la letra la divisi6n colonial en castas; me re­
fiero a la separacion en grupos de habitantes reconocidos, definidos e ins­
taurados por el estado de acuerdo a derechos y obligaciones diferentes y
discriminantes. De esta clasificaci6n derivaba toda una serie de implica­
ciones que cubrian los dominios economico y cultural, que aqul omito para
concentrarme en el estatuto politico: la division entre ciudadanos (con 0
sin plenos derechos, pero ciudadanos iguales)' y los tributarios, los indios,
que fue la figura juridico-economica taUada por el est ado para identificar,
reconocer, explotar, en sintesis, para administrar a la poblacion no castiza.
Durante el primer pertodo, la Republica de los Indios, aquel aparato de
funcionarios, el cuerpo de leyes especificas, el sistema censal de em padro­
namiento, el aparato jurfdico de los "protectores", las redes economicas
de metam6rfosis de la energia vital indigena en dinero, la esfera simb61ica
de reconocimiento entre blancos e indios, las jerarquias aristocraticas indl­
genas, los territorios etnico comunales, sus organismos de gobierno, etc.
casi todo el multifacetico sistema de gobierno colonial de la republica de
indios, que permiti6 durante tres siglos la administraci6n etnica, fue incor­
4. Un primer trabajo sobre esta tematica es mi articulo: "Curagas y tenientes polfticos:
la ley de la costumbre y la ley del estado", en Revlsta Andlna, allo 7. NQ 2, 1989 (pp. 321-366);
en version francesa. Annales. liS.C., 1992. Ver tambien el capitulo 11 de mi libro La semantl­
ca de la domlnaclon: el concer1l\le de Indios, Editorial Libri Mundi, Quito, 1991.
5. Las mujeres blancas, los menores de edad y. mientras existi6 el sufragio censitario, los
hombres adultos pobres eran todos ciudadanos que, pcrmanente 0 transitorismente, no go­
zaban de todos los derechos.
FIJ'..C50 • B:c~iut3ca
.
5/ De sujetos Indios a cludadanos-lttnlcos 87
porado al flamante estado-naci6n con algunas variaciones y adaptaciones
(ver las dos grandes leyes de 1851 y de 1854).6
Debo esclarecer dos dimensiones de un problema politico crucial: a)
el estado nacional reconduce en el plexo de sus estructuras democraticas,
en el proceso de construcci6n de la ciudadama, el corte colonial: diferen­
cia la poblaci6n hispano hablante del resto de los habitantes del nuevo re­
corte territorial-politico; b) la administraci6n etnica es unaformacion de
mediacion entre el estado democratico y la poblaci6n indigena, Ambos as­
pectos son los nudos de un problema colonial que recibira respuestas re­
novadas luego de 1857, y que perduraran hasta la Reforma Agraria de
1964.
2. De indios tributarios a sujetos indios
Este aparato jurldico desaparece luego de 1857, con la abolicion legal y
econ6mica de la figura del "indio tributario" (ver la primera parte del cua­
dro que viene). Es un hecho que conlleva dos consecuencias: extiende en
principio la igualdad ciudadana a todos "los ecuatorianos", sin distincio­
nes de raza, historia 0 cultura; 7 sin embargo, la formaci6n de la ciudadanfa
en el Ecuador recorta de facto una contrafigura tacita, no defmida en el
cuerpo legal, pero no por ello menos vigente en la practica; los indigenes
pasan del rango de tributarios neocoloniales (1830-1857) a una figura re­
ciente, la de sujetos-indios" del estado naci6n. 0 sea, pasan a un estatuto
6. EI Libertador S. Bolfvar y A. Flores estuvieron plenarnente conscientes de la contra­
dicci6n que esto suponfa al fundar un sistema politico de ciudadanos. que segufa de ceres los
modelos frances y norteamericano, manteniendo el cone colonial entre blancos ciudadanos e
indios-tributarios. A. Costales y P. Pellaherrera, Historia social del Ecuador, T. III: "Recopi­
laei6n de leyes sobre indfgenas de 1830", en Uac:ta, VI, XV11, 1964.
7. La ciudadanfa no supuso hasta ahora en ningun paIS el goce de plenos derechos para
toda la poblaci6n de un estado naci6n: hay grupos sociales que hist6ricamente, por alguna
justificaci6n aferrada a una arbitraria caracterfstica econ6mica, social, simb6lica 0 biol6gica
(de genero 0 raza), fueron excluidos de ciertos derechos. EI ejemplo mas nagrante son las
mujeres que seglin los pa(ses y las epocas carecen 0 caredan de pie nos derechos eeonomieos,
pohticos y culturales. Tambien es el caso, en el perfodo censitario. de la poblaci6n masculina
de escasos recursos; 0 los cxtranjeros "naturalizados". En Gran Bretalla se reconocen al me­
nos tres tipos de ciudadanos: britanicos, de ultramar yasociados, con diferentes derechos,
con el objetivo de discriminar a la poblaci6n proveniente de las ex-colonias.
8. Sabre la diferencia entre c1udadanos y suJeto5 y la relaci6n entre poder de la ley, co­
mo pane del ejercicio de la soberanfa, y el poder de la reglamentaci6n, inherente a Ia admi­
nistraci6n de poblaciones cxcluidas: E. Balibar, "i.Sujets ou citovens?", en Les Temps Mo­
dernes. NQ 452454, mars-avril-mai 1984, pp. 1740-53.
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en un espacio de ambigiiedades en cuanto a sus derechos legales frente al
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estado y la sociedad nacionales: sin la posibilidad de e1egir 0 ser elegidos
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!! cialidades) que son a la vez desconocidos y reconocidos legalmente como
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<II J 8 "terrenos baldios de comunidad" (ley de 1868); su Iibre circulaci6n depen­
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de del acceso a los caminos que permiten las haciendas; sus autoridades,
~ 8 .2 instituciones de gobierno, fueros, lengua, rituales, creencias son a 10 sumo

...
~
~

.§ toleradas, pero nunca legalizadas y legitimadas. En resumidas cuentas, la

condici6n y situaci6n social de poblaci6n colonizada (es 10 que define a la
II) <II ~.~ fP I I III
categorfa "indio")" se prolonga en la construcci6n de la forma ciudadana
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"C "C a.E en el Ecuador. Como si fuera un desdoblamiento de la misma forma polfti­
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la legitimidad silenciosa de la costumbre, por el ejercicio de practices neo­
coloniales de dominaci6n dispuestas en el Mundo de la vida de los ciuda­
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3 Surge una flamante configuracion de administraci6n etnica a fuerza de
medidas pragmaticas establecidas en leyes que nunca mencionan a los su­
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.!! oii ,g3 f-'tJ Entonces, la pregunta de c6mo administrar, dentro de la ordenaci6n
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~ ;;.2 .~ "C del estado de los libres e iguales ciudadanos, a una poblaci6n de sujetos,
w8 e:
Q.e: E
8 sin lIegar a redefinir un nuevo aparato indigenista (una republica de indios
renovada), obtuvo una respuesta que fluy6 por los cauces de 10 impIicito:
l'
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:
<3 9. G. Batalla Bonfil, "EI concepto de indio en America: una categoria de la situaci6n co­ I
oz C!
§ O

~ ~~ ~~
f­ lonial", en Anale5 de Antropologfa, vol. IX, Mexico 1972, pp. 105-124.
10. Retorno la noci6n c1asificatoria de blanco-mestiza para designar a la poblaci6n que
no se considera india y clasifica a los otros como tales. Enraizada en la experiencia cotidiana,
J
i

if ~ a:B, a:~ la noci6n de indios. al establecer a la vez una barrera y un espejo de identidades, un nosotros
~ fa f2 U) f2 5! distinto de los otros y una escala de jerarquias, define implicitamente una contraparte bina­
ria: el blanco-mestizo.
 A. Guerrero
90
al retirarse y desentenderse el estado central, la administracion de los indl­
genas quedo relegada a la mana invisible del sentido practice, al enraizado
trato cotidiano, al dominic de 10 privado entre la casta criolla y los indjge­
nas; en slntesis, a aquella eara oscura de comportamientos interetnicos sa­
cados de un "fondo intuitivamente sabido" (actos de habla y, afiado, ges­
tos) "que permanecen implicitos y atematicos, como algo presupuesto de
forma completamente aproblematica" (Habermas}.'!
La instancia, el locus de delegacion" de la administraci6n etnica, no
es una institucion (mica ni tam poco la articulaci6n centralizada de varias,
sino una heterogenea y no coordinada, menos aun centralizada, formaci6n
de poder que mezcla 10 publico y 10 privado: el poder local, un lugar de es­
trategias que persiguen los intereses inmediatos del trato cotidiano, Me
detengo, de manera muy simetica y en 10 que corresponde al tema, en esta
formaci6n que, a flor de la cotidianidad, ha tenido vigencia como modali­
dad de administracion etnica durante mas de un siglo y que funcion6 con
gran maleabilidad y resistencia como una suerte de "infraestructura", un
gozne entre la diversidad de las estructuras sociales regionales y un lejano
estado central.
Una vez borrado del papel y de la memoria estatal el estatuto jurfdico
colonial de "tributaries" y desmontado el cuerpo de funcionarios de recau­
I'
" dacion, el sistema de empadronamiento de indio por indio, el cuerpo legal,
las autoridades etnicas, el reconocimiento de las comunidades, los rituales
de cobranza, etc., el estado nacional adopt6 al menos dos medidas conco­
mitantes.
Por una parte, densific6 el organigrama de recortes administrativos y
territoriales menores (los cantones y las parroquias civiles) y, al hacerlo,
tambien densific6 la malla de funcionarios jurfdico-policiales (jefes y te­
11. Me refiero a 10que P. Bourdieu define como "estructura de habitus" y "esquema de
percepciones mentales" (La theorle de la pratique, Droz, Geneve, 1972) 0, tambien, 10 que
Habermas define como "mundo de vida" ("Acciones, actos de habla, interacciones lingii{sti­
camente mediadas y Mundo de vida", en EI pensamlento postmetaflslco, Taurus Humanida­
des. Madrid, 1990, p. 94 Ypp. 87-106).
12. "Hasta muy reciente fecha en et Ecuador, tanto el gobiemo nacional cuanto el local
se contentaban can delegar el manejo de los poblamientos indios en el cura, el hacendado y
el teniente politico": J. Casagrande y A. R Piper. "La transformaci6n estructural de una pa­
rroquia rural en la tierras altas del Ecuador". en America Indfgena, vol. XXIX, Nli 4. oct.
1969. p. 1043.
5 I De sujetos indios a ciudadanos-etnicos 91
nientes politicos) y las instancias municipales (concejos cantonales) por
unidad de espacio y de poblacion indigena. U
Por otro lado, esquiv6 la reglamentaci6n y control de las relaciones la­
borales.P mercantiles, productivas, reproductivas y rituales, es decir, de los
lazos entre los ciudadanos blanco-mestizos y los sujetos indigenas. Al ha­
cerlo, relego y deleg6 de facto la administraci6n etnica al ambito de 10 pri­
vado y domestico, la desplaz6 hacia la cotidianidad (...).
La primera medida condujo a que los funcionarios estatales locales
(jefes y tenientes politicos) asumieran el ejercicio de la administraci6n et­
nica y fundieran intereses propios con tareas estatales: reclutan trabajado­
res para las obras estatales y personales por intermedio de los caciques de
las comunidades, intervienen en el nombramiento de autoridades y en los
conflictos intracomunales (de tierras y convivencia social). Son funciona­
rios que viven del negocio que permite el cargo. IS Al mismo tiempo, el es­
tado endilg6 a las municipalidades cantonales el cobro y disposicion de los
reclutamientos de indigenas para la apertura de caminos vecinales (la lla­
mada "contribucion subsidiaria"), con 10 cual otorg6 a las municipalida­
des, sin decirlo, una territorialidad sobre las parcialidades indigenas del
recorte administrativo.
-Otorgo a los hacendados y a los propietarios agrarios, en general, la
administraci6n de "sus" conciertos que ya no eran empadronados y supe­
ditados al est ado en calidad de tributarios. Delegaci6n que concernta a
una poblacion en muchas regiones predominante." Ademas, dadas las re­
laciones simbi6ticas entre haciendas y comunidades este era un poder que
sobrepasaba los lfmites de la directa territorialidad de las propiedades
agrarias, llegando hasta las comunidades indigenas "libres" en los confines
de las tierras de hacienda.
-La Iglesia (incluyendo a las congregaciones) no solamente recibi6
una delegaci6n administrativa homologa, en tanto que hacendada, sino
que los curas locales siguieron recaudando diezmos y primicias con el apa­
13. Datos sabre este proceso en mi trabajo, "Curagas y tenientes politicos: la ley de la
costrumbre y la ley del estado (Otavalo 1830-1875)", op. cit
14. Luego de 1878 se reglamentan las relaciones laborales con los conciertos y los peo­
nes sueltos 0 libres,
15. A. Guerero, op. cll.
16. Padron de tributarios de 1884-1885. en U. Oberem y S. Moreno, Contrlbucl6n a la
etnohlst6r1a ecuatorlana, Col. Pendoneros lOA, 1981.pp. 347-349.
 92 A. Guerrero
rato de intermediarios que ya tenian, y siguieron ejerciendo la presidencia
en el dominio cultural-ritual de las parcialidades.
La gente blanca de pueblo que vivfa de vfnculos de reciprocidad desi­
gual (jerarquias simb6licas e identidades etnicas, parentescos rituales,
aparcerfas, intermediaciones frente a los demas poderes, comercio, etc.),
una filigrana neocolonial de lazos interetnicos, tambien administraba suje­
tos-indios en sus casas, chacras y traficos,
3. La lenta degradaclon de Ia administraclon itnica
EI estado de la Revoluci6n Liberal (1895) no elimin6 ni substituy6 aI po­
der local como administrador etnico, Menos aun pretendi6 suprimir la di­
visi6n de facto entre ciudadanos-blancos y sujetos-indios. Su mayor inten­
to l 7 10 concentr6 en vigorizar, "laicizar" (enel sentido de imponer una ra­
. cionalidad burocratica), desprivatizar las funciones de los representantes
locales (jefes y tenientes politicos) e intercalarlos entre el estado y dos de
los poderes: los hacendados y la iglesia." Por los documentos que he podi­
do consultar, el intento no pervivi6 al ultimo gobierno del Gral. Alfaro
(1913). Las autoridades locales retornaron a sus alianzas, entre sometidas
y confabuladas, con los hacendados, es decir, con la cuspide del poliedro.
La segunda medida tuvo, sin duda alguna, mayor alcance, pues socav6 uno
! de los puntales del poder de la iglesia: la ley de manos muertas estatiz6 las
II
I
haciendas de las congregaciones religiosas, los mas gran des terratenientes
II del pais. Como veremos, la FEI concentrara, cuatro decadas despues, su
mayor impulso organizativo en estas haciendas devenidas propiedad de
instituciones estatales."
EI sistema de administraci6n etnica, la delegaci6n aI poder local, con-
17. Deereto del 14 de abril de 1899.
18. La fonnaci6n del poder local, en el sentido que aqui le day, no sigui6 un proeeso li­
neal. Asi, durante el gobierno de Garda Moreno (grosso modo 1865·1875) hubo un intento
del estado central por readministrar directamente, por sus propios funcionarios, a los indige­
nas (comuneros, conciertos y de pueblo) como trabajado~s de obras publicas. Sobre el in­
tento de introducir a los tenientes politicos en las haciendas (ver el capitulo II de mi trabajo
La sem6ndca de la domInac16n._, op. cit.
19. La continuidad de la administraci6n l!tnica local eSlli agudamente descrita por Moi.
sl!s 5'enz, Sobre el Indio ecuatorlano y a. Incorporael6n aI medlo IUlClonai (SEP, M6dco
1933). Un magnifico estudio local de una provincia poco indigena se encuentra en N. Marti·
nez, La condlc:l6n actual de Ia raza Ind'aena en Ia provincia de Tumprabua (lnstituto
LA. Martinez, Ambato 1916).
5/ De sujetos Indios a cludadanos-6tnicos 93
tinu6 vigente hasta la Reforma Agraria pero, luego de la decada de 1940,
entr6 en un proceso de lenta e inexorable degradaci6n. inducida por mul­
tiples factores que me limito a enumerar: a partir del afio 1925 (con la Re­
voluci6n Juliana) eI est ado central consigue una mayor independencia
frente a las c1ases dominantes e incrementa su capacid ad de intervenci6n;
la extensi6n de la red vial, en particular en la decada de 1950-60, desestan­
c6 muchas regiones e hizo mas accesible y directas las comunicaciones de
los agentes sociales (ciudadanos y sujetos-indios) con eI estado central, la
intervencion de organismos politicos (partidos, c1ientelas y caudillos) y la
acci6n misma del est ado a nivel local; comienzan fuertes desplazamientos
migratorios de indigenas y blancos de la sierra hacia la costa; la c1ase te­
rrateniente pierde su potencialidad de manejar poder (nacional) con el
surgimiento, desde 1930, de una burguesia comercial e industrial serrana;
las c1ases medias urbanas intervienen en la escena polftica, fundan primero
el partido socialista, luego el comunista y surge un fen6meno proto popu­
lista; a fines de la decada 1950 y comienzos de la de 1960 una inquietud
agraria estalia en conflictos que estremecen la sierra; aparatos desarrollis­
tas internacionales (Misi6n Andina en particular) intervienen en diferen­
tes regionales rompiendo el cerco administrativo de los indigenas por los
componentes del poder 10cal.20 Hay un desarrollo de una pequefia propie­
dad campesina mercantil, etc,"
Para el momento de la manifestaci6n de huasipungueros en Quito, en
diciembre de 1961, la administraci6n etnica por delegaci6n de poder se
hallaba, a mi parecer, resquebrajada: carcomida por sus cuatro costados,
era apuntalada por sus mayores interesados, los hacendados, que anticipa­
ban en el horizonte politico (por presi6n nacional e internacional) los nu­
barrones de una restructuraci6n agraria."
20. Ver el estudio de la Universidad de Cornell sobre Colta, 1966 (policopiado).
21. E. Archetti, "Burguesia rural y campesinado en la sierra ecuatoriana", en Campesl­
Dado y estruduras agrarlas en America Latina, CEPLAES, Quito 1981, pp. 29-322.
22. Ver mi discusi6n con O. Barsky y M. Murmis en A. Guerrero, Hacienda, capUal y
lucba de clues andlna, op. elt.; O. Barsku, La relonna agrarla ecuatorlana, CEN, Quito,
1984: una evaluaci6n de esta discusi6n en L. Zamosc, "Luchas campesinas y reforma agraria:
un analisis de la sierra ecuatoriana y la costa Atlantica colombiana", en Agrlcultura y Seete­
dad, juk-sept, 1990, Madrid.
I
94 A. Guerrero
4. La FEI un intento de deslocalizar y desprivatizar los conDictos
nalidad y de las expresiones politicas estatales, al punto que, por 10 gene­
agrarios-indfgenas
ral, quedan como informaciones conocidas de boca a oreja, sin alcanzar
Por una parte, la delegacion, por el estado central, de la administracion et­
nica y, por otra, la ubicaci6n en un locus bajo de gravedad del poder, tuvo
una consecuencia de doble cara: cre6 una instancia regional de cercamien­
to, amortiguaci6n, negociacion y ejecucion de la represion de los conflictos
etnico-agrarios, al mismo tiempo que evito la irrupcion de los conflictos et­
nicos en la escena politica central."
En primer lugar, los conflictos sociales y etnicos son, salvo excepcion,
sofocados en el marco institucional de la reciprocidad desigual y la justicia
de patio de hacienda. Si de todas maneras consiguen transcender sus con­
fines, interviene un tinglado de alianzas y c1ientelas locales con los funcio­
narios estatales y religiosos para apaciguar, mediar, reprimir y, por ultimo,
impedir que desborden el encasillamiento regional 0, a 10 sumo, provin­
cialY Es un poder que funciona a fa imagen de una compartimentacion
nautica: un conjunto de poderes idealmente estancos, encastrados suce­ y Iederacion intento desprivatizar y deslocalizar los conflictos agrarios, ex­
sivos, desde el nivel inferior (la hacienda) hasta eI superior (la provincia),
pasando por el regional (la parroquia y el cant6n), que en cada nivel inten­
t~n detener (quiero decir, resolver, diluir 0 reprimir), los conflictos agra­
nos.
En segundo lugar, esta formacion de poder deja solamente campo a
dos procesos alternativos: primero, la resistencia cotidiana y, cuando rom­
pe eI marco institucional," la violencia abierta: el levantamiento." En am­
bos casos, los conflictos no calzan en ninguna de las hormas de institucio­
23. Para D. Poole el gamonalismo retiene los conflictos en su ambito de poder regional.
Una de las "rebeliones" pueblerinas que estudia alcanza la prefectura del CUstO solo en y par
los papeles de un juicio (hEI folklore de la violencia en una provincia alta de Cusco", en H.
Urbano. Poder y vlolenela en los Andes. col. Debates Andinos N0 18, CBC. CU5CO 1991. pp.
211-223. Vease tambien M. Manrique. "Gamonalisrno, lanas y violencia en los Andes". en
idem.. Baraona, op. elL. y las novelas de J. M. Arguedas, Jorge Icaza, Clorinda Matto de Tur­
ner. Ciro Alegria, etc.
24. Sabre las practices de retener los conllictos a nivellocal durante el proceso de refor­
ma agraria. ver Paola Silva, Sobrevivencia y disolucion de un sector terrateniente serrano: el
caso de la provincia de Chimborazo (1940-1979). tesis, FLACSO, Quito 1980.
25. Me refiero a los momentos de ruptura de la legitimidad del poder como los estudia­
dos par H.P. Thompson, "La economta moral de la multitud en Ingtaterra del siglo XVIII",
en Tradlelon. revuelta y cenclenela de clase, ed. Critica, Madrid. 1984.
26. O. Albornoz. Las luchas Indigenas en el Ecuador, ed. Claridad, Quito 1971; J. lea­
za. IJuaslpungo. Quito; Nela Martinez. Los quandos. ed. EI Conejo, Quito 1982.
5/ De sujetos indios a ciudadanos-etnico8 95
divulgaci6n en la prensa, eI rango de noticia que alcanzan las expresiones
publico-poluicas: como consecuencia de la division entre ciudadanos y su­
jetos-indios, permanecen adheridos a la esfera de 10 privado, de los hechos
sociales que no irrumpen en eI escenario publico.
a] La mediacion ciudadana de los sujetos-indios
i.Cual era eI papel de la FEI en el sistema de administraci6n etnica? Mi in­
terpretacion aqui es que, por una parte, la FEI se constituye en una suerte
de aparato indigenista no estatal; preciso, en un organismo de mediaci6n,
de expresion y traducci6n (una ventriloquta politica) de sujetos sociales,
los indios, carentes de reconocimiento (legalidad y legitimidad) y, por en­
de, de discurso reconocido y acceso directo aI sistema politico. Tampoco
busco erigir a los huasipungueros en ciudadanos etnicos, Por otro lado, la
pulsarlos fuera de 10 regional y llegar a los centros de decisi6n del estado
nacional (parlamento, presidente, ministros, etc.). Por ultimo, al intervenir
como un organismo indigenista, como una institucion externa de ciudada­
nos-blancos que asume la mediacion de sujetos indios, reproduce aquellos
qui pro cuos inherentes al estado en su trato con sujetoscoloniales: una po­
blacion sin derechos reconocidos en eI sistema juridico y politico del esta­
do nacion, cuya realidad aparece en recovecos de terceros intereses, en
lenguajes dobies, en visiones deformadas de sf y de los otros, Para explicar
el papel de la FEI resumo" al limite la hebra paradigmatica de dos situa­
ciones en dos momentos distintos: la primera, fa experiencia del conflicto
de los huasipungueros en las haciendas del estado en la region de Cayam­
be-Olmedo, un conflicto de largo plazo, en eI bastion de la FEI; la segun­
da, mi experiencia personal en los recorridos que efeetue en los afios 1976
y 1977 con dirigentes blanco-mestizos de la federacion en las provincias de
Pichincha, Cotopaxi y Chimborazo cuando visitaban lugares de conflicto."
27. He sumprimido en este texto varias secciones, EI trabajo Integro sera publicado pas­
teriormente.
28. Para la primera situacion. remito al leetor a la recopilacion de entrevistas a ex-huasi­
pungueros de la hacienda Pesillo par Yanez del Pozo, op.elL; sabre la organizacion y el con­
Ilicto en esta hacienda cayambeila. M. Prieto. Condlelonamlenlos de Ia movlllzaelon cam­
pesina: el caso de las haciendas OlmedoiCayambe (1926-1948), tesis de licenciatura. PU­
 96 A. Guerrero
-La FEI estableci6 un engarce organizativo con las comunidades hua­
sipungueras de hacienda. Por debajo del discurso de la creaci6n de sindi­
eatos campesinos, intuitiva y pragmaticamente enlaz6 con las formas orga­
nizativas pre-existentes en las haciendas por intermedio de los dirigentes
-los cabecillas- de las comunidades huasipungo, se apoy6 e utiliz6- el
denso tejido de solidaridades interdomesticas, los canales de comuniea­
ci6n, de movilizaci6n y el universo simb6lico comunales. De esta manera la
resistencia comunal dej6 de ser un espacio silencioso de conflicto y nego­
ciaci6n, traspas6 las barreras del poder local (era el objetivo) yempalm6
con una instituci6n mediadora, la Federaci6n Ecuatoriana de Indios, com­
puesta por ciudadanos con tienda instalada en la escena polftica nacional,
el Partido Comunista del Ecuador.
La estrategia de la FEI (ya formulada antes de su creaci6n como tal)
tenia dos puntas: por un lado, impulsar el cumplimiento de leyes laborales .
y,.por otro, Ilevar los conflictos huasipungueros al centro del estado y la es­
cena polltica nacional. Es decir, provoc6 un cortocircuito en la delegaci6n
de la administraci6n etnica local y en su eapacidad de amortiguar y retener
los conflictos en el escal6n regional, lugar de control patronal incontrover­
tible, y abri6 una brecha de expresi6n pohtica para sujetos-indios earentes
de reconocimiento poUtico-jurfdico por la via de asumir un papel media­
dor de indios. .
Esta estrategia, que result6 exitosa para exigir la reforma agraria a co­
mienzos de los aDOS 1960 y, sobre todo, impu1sar que la letra se cumpla en
la decada siguiente, fue totalmente descoloeada por la modernizaci6n del
estado.en la segunda mitad de los aDos 1970 y por el surgimiento de orga­
nizaciones indfgenas. 29
-La ciudadanfa, como definici6n de los vfnculos entre los individuos y
el estado naci6n, es una formaci6n hist6riea que adopta perfiles y conteni­
dos distintos -en cuanto a tipo de derechos, su extension y momentos­
CE, Quito 1978. M. Crespi, "Mujeres campesinas como Ilderes sindicales y la falta de propie­
dad como calificaci6n para puestos pUblicos", en Fatucii. AncIl_, AIIo 5, 1101. V, Nil 1, Li­
ma 1976. Adem's retomo informaci6n de entrevistas que realice durante un trabajo de cam­
po en 1976Yposteriores visitasen 19ny 1978 (in~ditas).
29. J. Leon, Las orpnizaciones indlgenas: igualdad y diferencia. La afirmaci6n de los
conquistadores, en IDdfos. ILDIS, Quito 1991. Con la decadencia de la PEl, otra orpniza.
ci6n, emanaci6n de un orpnismo sindiCaI (Ia Confederaci6n de Orpnizaciones Qasistas).
trat6 de modemizar el papel cumplido por la PEl, pero fracaseS ante el surgimiento de las or­
ganizaciones ~tnicas.
5/ De sujetos indios a ciudadanos-etnicos 97
segun los procesos y premisas hist6ricas de su construccionj" en el Ecua­
dor tom6 el atajo de una negaci6n de derechos etnicos de una cuantiosa
poblaci6n y cre6 la noci6n - tacita - de sujetos-indos, reminiscencia del
origen colonial del estado y de la sociedad civil criolla. En este contexto
estructural, la FEI asumi6 una funci6n de "traducir" las formas de lucha y
las reivindicaciones de los comuneros indigenas de las haciendas, de los
sujetos-huasipungueros, al orden simb61ico de la ciudadania: a conceptos
de derechos de clase, como trabajadores semi-proletarios agrfcolas," no
como ciudadanos-etnicos, como pueblos que exigen un reconocimiento co­
lectivo en sus vfnculos con el estado.
S. Ellevantamiento de 1990: ide sujetos-indios a eludadanes-etnices?
"I
Intento destacar, a guisa de conclusi6n un tanto abrupta por la falta de es­ I
1
pacio, los tintes entre el sistema de administraci6n de los sujetos-indios vi­ ;;
gente hasta fines de los aDOS 1960 y la problernatica actual de la "cuesti6n
etnica" formulada por ellevantamiento indigena de 1990. II
a) La desintegraci6n del poder local, de esta elastica formaci6n encar­ "
gada de la administracion semiptivada de la poblaci6n indlgena, gener6 un
vacfo de poder en las regiones, sobre todo a nivel de los recortes territoria­
les cantonales y parroquiales (ver cuadro). Los patrones de hacienda hoy
en dia ya no gobiernan sujetos-indios en sus empresas agricolas, sino mas
bien, como eficientes capitalistas, gerencian una fuerza de trabajo asalaria­
da. Tampoco pervive aquella nebulosa de poder (hacienda, iglesia, funcio­
narios estatales, vinculos privados interetnicos) cuyo apice monopolizaban.
Las relaciones en los pueblos entre blanco-mestizos e indigenas se han lai­
cizado por muchos costados; adernas, ya no quedan circunscritas al ambito
privado-cotidiano ni cercadas en 10 regional. Cuando existen, porque en
muchos pueblos han desaparecido, las relaciones interetnicas econ6micas
y simbolicas se asemejan cada vez mas a simples vinculos contractuales ­
de ahi la laicizaci6n - laborales 0 mercantiles an6nimos.
:l~
30. W.R. Brubaker. "lnmigration, Citizenship, and the Nation-State in France and Ger­ : l\
many: A Comparative Historical Analysis". en International Sociology, vol, 5. Nil 4. 1990, fi,
I.J~
370-407: M. Mann, "Ruling Class Strategies and Citizenship", en Sociology, vol, 21, Nil 3.
1987.339·354. It
31. Una de las razones para eltrabajo politico con los huasipungueros rue que eran tra­ ~ I:
h,
bajadores semi-proletarios, Ver el articulo de P. Saad, secretario del Partido Comunista, en b
La cuesl16n agrarla y los movlmlenlos de Ilberad6n Badonal, Praga 1966. HI
:;
I", 11
I
98 A. Guerrero
Simultanea a la desintegraci6n de esta "infraestructura" estatal que
funcionaba como gozne entre el estado central y la poblaci6n indigena,
empujado por la modernizaci6n petrolera del pais, el estado fund6 apara­
tos de desarrollo que tuvieron el efecto, entre otros, de interpelar y convo­
car a los indigenas ya no en terminos de sujetos-indios, es decir, de masa
de poblaci6n sometida a vinculos neocoloniales que exige un sistema de
administracion, sino como agentes de produccion," como campesinos.
Esta situacion tuvo una repercusi6n palpable en las ultimas decadas:
la poblaci6n indigena se autonomiz6. Los comuneros "libres", ex-huasi­
pungueros cooperativistas, campesinos indigenas e indigenas urbanos re­
afirmaron su identidad (cuando no la inventaron, como los indigenas urba­
nos) y establecieron, por primera vez, una interlocuci6n directa con el es­
tado. Afirmaci6n que abarca al menos dos aspectos: implic6 un reOujo de
la poblaci6n y del poder blanco-mestizo en el campo y en los pueblos, al
mismo tiernpo que hubo un proceso de organizaci6n indigena. EI espacio
de poder abandonado en las parroquias y cantones serranos al desinte­
grarse la administraci6n etnica local fue rapidamente copado de varias
maneras y en varios "campos" (econ6mico, politico, simb6lico) de estrate­
gias. Las comunidades indigenas y sus cabildos reinventaron las grandes
fiestas que antes presidfan los hacendados; fortalecieron y ampliaron los
territories comunales empujando sus confines hacia tierras de hacienda
parceladas 0 rccupcradas en endemicas luchas; surgieron agrupaciones de
"segundo nivel" que reunen a los cabildos en las parroquias y en los canto­
nes; las fedcraciones regionales y organismos nacionales (Ecuarunari,
Confeniae, Conaie) abrieron oficinas propias en Quito, en la ciudad capi­
tal, la sede del est ado central, la cuspide del sistema poder, la plaza publi­
ca y nacional de la polftica. Recalco que el acto de abrir una oficina sobre­
pasa la mera funcionalidad de una presencia politica supra regional, ama­
ga un desafio simbolico a los poderes del estado naci6n. Asi, por ejemplo,
la CONFENIAE instalo al principio su local en un edificio moderno frente
al parlamento ecuatoriano.
b) EI levantamiento indlgena puso en evidencia uno de aquellos pro­
cesos refundidos en 10 obvio, un recondite componente de la formaci6n
historica ecutoriana: la construccion decimon6nica y liberal del sujeto-in­
32. EI mas obvio de estos aparatos. encargado de crear un modele de vinculacion entre
esrado desarrollista e indigenas fue el Fondo de Desarrollo Rural Marginal. administrado
por el ejemplo estatal de la modernizacion desarrollista: el Banco Central del Ecuador.
5/ De sujetos Indios a cludadanos-6tnlcos 99
dio como contraimagen y proyecto de la ciudodania blanco-mestiza, rein­
venci6n del indio en la imaginaci6n republicana liberal" como "un otro"
pasivo y animalizado que hay que liberar para que, una vez modificado "el
caraeter peculiar de indio" - expresi6n de un te6rico de la revoluci6n li­
beral- 34 a1cance la ciudadanfa ecuatoriana, dentro del modelo evolucio­
nista y darwinista blanco-mestizo. EI movimiento masivo de los indigenas
desvaneci6 aquella imagen mental, parte constitutiva del sistema pohtico, y
termin6 el proceso de desintegracion en la figura de los sujetos-indios, ini­
ciado en las 61timas decadas por varios costados (e1 estado desarrollista, la
reforma agraria, las migraciones, las organizaciones indigenas, etc.), Se de­
sintegr6, entonces, aquel calco de la ciudadanfa ecuatoriana proyectada en
una segunda escena politico-jurfdica (una suerte de yanantln jerarquizado,
en buena tradici6n andina) desprovista de reconocimientos, sin legalidad
ni legitimidad, que requiere mediadores politicos. En sfntesis, ere6 un he­
cho politico: puso en causa el modelo, el sistema jundico-pohtico, el pro­
ceso de formacion y la propuesta de la ciudadanfa elaborados desde el es­
tado nacional y la sociedad civil blanco-mestiza.
c) Los cambios fueron sustanciales. La articulacion entre la poblaci6n
indigena y el sistema poluico-estado es ya totalmente distinta hoy en dfa de
10 que era en el pasado. Sea cuales fueren los resultados a corto plazo del
conflicto etnico en el Ecuador, el cambio ya se produjo.
La Confederaci6n de Nacionalidades Indigenas del Ecuador" no
reemplaza a un aparato de mediaci6n al estilo y con las funciones de la
FEI, 0 sea, un organismo indigenista que ventriluoque, en terminos de una
ciudadanfa blanco-mestiza hispano-parlante, las reivindicaciones de la po­
blaci6n indigena en la plaza politica nacional, En resumidas cuentas, las
organizaciones indigenas no son aparatos indigenistas mediadores de suje­
tos politicos neocoloniales. La demuestra el hecho en sf de convocar, orga­
nizar y sostener un gran movimiento de masas autonomizado de los parti­
33. B. Muratorio. "Nationalism and Ethnicity: Images of Ecuadorian Indians and the
Imagemakers at the Tum of the Nineteenth Century', Univ. of British Columbia. 1991 (ine­
dito); A.C. Taylor. "La invenci6n del Jfvaro. Notas ethnognificas sabre un fantasma occiden­
tal", en S. Moreno Y. (ed.), Memorlas del Primer Simposio Europeo sobre AnlropoloPa
del Ecuador, Ed. Abya-Yala. Quito.
34. A. Moncayo A.. "EI coneerta]e de indios", en Pensamlenlo qram ec:ualorlano.
BCE-CEN, Quito 1986,p. 317.
35. Hablo de esa organizacion par su canlcter paradigm8tico. sin negar la existencia de
otras organizaciones como Ecuarunarl, Confenlae. etc. Ver J. Le6n, "las organizaciones in­
dfgenas: igualdad y diferencia. La afirmaci6n de los ronquistados", op.e1l.
100 A. Guerrero
dos politicos y los sindicatos. EI movimiento creo un nuevo agente social,
eslabon6 e impuls6 demandas antes impensables e indecibles por falta de
discurso: una reinterpretacion de la historia desde el punto de vista indige­
na, articulada a exigencias de autonomfa, autogobierno y autodetermina­
ci6n. Las masas indigenas abandonaron los entresijos de la historia nacio­
nal y desbrozaron un espacio de nuevas practicas de lucha: el/evantamien­
to nacional y, luego, los levantamientos regionales;" forzaron al est ado a
una practice politica imprevista, cargada de simbolismos recien forjados y
de connotaci6n expansiva en el sistema politico: me refiero al llamado
"dialogo", a la negociacion directa entre ciudadanos distintos que exigen
un reconocimiento colectivo-etnico (como pueblos) y la cupula del gobier­
no de los ciudadanos blanco-mestizos. Tenemos asi a los dirigentes de las
organizaciones indigenas serranas y amazonicas sentados en la mesa de
negociaci6n, en el palacio Carondelet, con el ministro de gobierno en la
cabecera y los ministros, secretarios de est ado, directores y gerentes esta­
tales" a sus costados,
Ahora, luego del levantamiento y del ensamblaje de un primer discur­
so indigena propio y reconocido, traslucen las cuarteaduras en la arquitec­
tura basica de aquella utopia decimononica tardfa de nacionalismo est a­
tal: 38 el estado de una poblacion recinchada con una lengua (mica, una cul­
tura homogenea y por una historia comun inventada, En el Ecuador, como
en los demas parses andinos, la construccion nacional es un proyecto recli­
nado en los contrafuertes de relaciones necoloniales y de practicas etnoci­
das. En palabras de uno de los precursores de la sociologfa ecuatoriana
que ocup6 altas funciones gubernamentales en los aiios 1930, el proyecto
del est ado nacional era "obtener el tipo de indio que nos conviene's" para,
luego, lograr una aculturizaci6n en el sentido mestizo y de progreso nacio­
nal, proyecto que hasta hoy en dia late en las polfticas culturales, como la
politica de alfabetizaci6n en castellano (1989), la obligatoriedad de vestir
uniformes comunes en todo el pais para los escolares (1990), el servicio
36. Ver "el significado del levantamiento" "como una forma de contestacion que hace et
movimiento ind{gena". en la declaracion de la Quinta Asamblea Naeional de la CONAIE.
Pujil{, 2$·28 de abril de 1990.
37.Sobre las negociaciones ver los diaries Hoy y EI Cemerclo de Quito.
38. Sobre la evoluci6n de las propuestas de esrado nacion, ciudadania y nacionalidad.
desde la Revoluci6n Francese, me baso en E. Hobsbawm, Nation and Nallonallsm since
1780. Program, Myth, Reallly, Cambridge University Press, 1990(passim).
39. A. M. Paredes. "La ley de comunas y el estatuto juridico campesino del Ecuador", en
Pensamlento SoclolOglco, BCE-CEN. Quito. 1981. p. 331.
5/ De sujetos indios a ciudadanos-etnicos 101
militar que inculca un sentimiento de odio nacionalista frente al Peru, el
desconocimiento legal y la ilegitimacion de las lenguas, culturas, leyes y
formas politicas etnicas, la casi total exclusion de los indigenas de los car­
gos publicos y de los partidos politicos y, mas sutil, la discriminaci6n, acen­
tuada por la crisis econ6mica, que deslinda hoy en dia a los indigenas co­
mo masa pauperizada de la poblacion."
En su medula, las exigencias de las organizaciones indigenas implican
una reforma radical del estado nacion, como 10 expresa por primera vez
con pluma propia un indigena, el Dr. Luis Macas, Presidente de la ca-
NAlE: \
"Asimismo, nuestra demanda contempla el pedido de reforma al
Art. 1167 de la Constitucion Polftica del Estado, reconociendo el
pais como Estado Plurinacional, ya que consideramos que nos
identificamos como nacionalidades indigenas que formamos parte
de un Estado Plurinacional. Para esta reforma sera necesario (...)
modificar y crear un nuevo marco juridico legal y politico que
contemple nuestros derechos... La reforma a la constitucion con­
llevarta a la modificacion del caracter del Estado ..." (subrayados
mios)."
En mi opinion, la pregunta que queda pendiente es en que medida el
estado nacional ecuatoriano, en su proyecto y realidad, puede incluir una
reformulaci6n tan de fondo de su formaci6n. Una reformulaci6n centrada
en el reconocimiento de una ciudadanfa-etnica 0 plurinacional si se prefie­
re: la creaci6n de un vinculo inedito de derechos y obligaciones entre el es­
tado naci6n y los pueblos indigenas.
Quito, agosto de 1990
rl·
1
40. F. Romero. Levantamlento Indfgena: tierra y predos, CEDIS, Quito, 1990. Comi­
I
si6n por la Defensa de los Derechos Humanos (COD H), EI levantamlento Indfgena y la
cueslion nadonal, Abya-Yala, Ouito, 1990.
41. Dr. L. Macas, Ellevantamlenlo Indigena vlsto por sus protagonlstas, Amauta Ru­
pacunapac Yachai-Instituto Ciennfico de Culturas Indigenas. QUilO 1991,p. 11.