CABILDO ABIERTO

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ................................................................................................................

NORMATIVIDAD .................................................................................................................

PREGUNTAS FRECUENTES……………………………………………………………………..

PASO A PASO………………………………………………………………………………………

ANEXOS ............................................................................................................................

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 PRESENTACIÓN

La participación ciudadana es un concepto que tiene relación inescindible con el

de democracia. Se puede asegurar, sin lugar a equivocaciones, que un país no es
verdaderamente democrático, si no cuenta con la participación activa de sus
habitantes.

A este respecto encontramos que en Colombia la participación ciudadana no ha

tenido un gran desarrollo a pesar de que la Constitución Política, la determina
como un fin esencial del Estado, un fin democrático que garantiza que la
soberanía reside en todos los Colombianos1, es decir que éstos pueden tomar
parte en las decisiones sobre temas que a todos afecta, y también pueden
ejercer control y poner límites a los poderes; todo esto, a través de los
mecanismos de participación ciudadana consagrados en la misma Carta, a saber:
El Plebiscito, El Referendo, La Consulta Popular, La Revocatoria del Mandato, el
Cabildo Abierto y la Iniciativa Legislativa y Normativa.
La participación ciudadana a través de los mecanismos de participación debe ser
eje central que fortalezca la unidad de la nación y asegure a todos los
colombianos, valores importantísimos como lo son, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad y la paz.
Ahora bien para lograr una efectiva participación de los ciudadanos se requiere, en
primer lugar, que éstos actúen de acuerdo a valores esenciales como son el del
respeto y la responsabilidad:

El respeto, que cada persona debe tener por sus conciudadanos y por las leyes
que regulan la convivencia y el bienestar común, aceptando que todos tienen
derechos y libertades.

La responsabilidad, que debe caracterizar a todos los que forman parte de esta
sociedad para que actúen como ciudadanos conscientes de sus propias
decisiones y de las consecuencias que éstas traerán a la comunidad, pero
también referida a la responsabilidad que tienen de participar proactivamente
proponiendo proyectos de normas que mejoren el bienestar de todos, así como
también de efectuar un control político y poner límites a los poderes, cuando éstos
sean lesivos para la sociedad.

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Preámbulo, arts. 1, 2, 3 y 4. Constitución Política

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En segundo lugar, se requiere que los ciudadanos tengan información y
conocimiento respecto de los pasos que deben seguir para poder ejercer el
derecho a la participación a través de los mecanismos de participación ciudadana.

Por lo anterior, la Registraduría Nacional del Estado Civil está comprometida en

que todos los ciudadanos tengan el conocimiento y la información que garantice
su activa participación, a través de los mecanismos promulgados en la
Constitución Política; por lo tanto, entre otras estrategias, ha elaborado esta
cartilla para que adquieran la ilustración necesaria, y lograr así, que el derecho
fundamental de la participación sea un ejercicio permanente de los colombianos.

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 NORMATIVIDAD

Constitución Política de Colombia

Ley 134 de 1994, modificada por la Ley 1757 de 2015
Ley 1581 de 2012
Resolución No. 6245 de 2015, expedida por el C.N.E.
Instructivo Verificación de Apoyos, expedido por la RENEC

CABILDO ABIERTO

¿Qué es el Cabildo Abierto?

Es la reunión, en cada período de sesiones ordinarias de las Asambleas

Departamentales, Concejos Distritales y Municipales o de las Juntas
Administradoras Locales, que podrán celebrarse para tratar los asuntos de interés
de la comunidad, y que los residentes piden sean estudiados por ser de
competencia de la respectiva Corporación.

A través del Cabildo no se pueden presentar iniciativas de ordenanza, acuerdo ni

de resolución local.

Reciente jurisprudencia ha expresado que el Cabildo Abierto consiste en la

reunión del pueblo soberano para discutir libremente, acerca de los asuntos que
le interese o afecte y que mediante el mismo se pretende “ampliar los escenarios
de participación de los ciudadanos y, en concreto, que la comunidad política de

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manera directa y pública, intervenga y decida acerca de los asuntos propios de la
respectiva población.”2

¿Quién convoca el Cabildo Abierto?

Los cabildos abiertos se celebran por la iniciativa de un número de ciudadanos

no inferior al cinco por mil de los registrados en el censo electoral, del
departamento, distrito, municipio, localidad o comuna, según sea el caso.

¿Quiénes pueden participar en el Cabildo Abierto?

Las personas que tengan interés en el asunto a tratar, pueden realizar

intervenciones por el mismo tiempo a que tienen derecho por reglamento los
miembros de la Corporación, para lo cual deben inscribirse ante la Secretaria de
la Corporación, tres (3) días antes de la realización del Cabildo, presentando para
ello un resumen de su intervención.

 El vocero de los de ciudadanos promotores del Cabildo.

 Los miembros de la respectiva Corporación.
 El Gobernador o Alcalde respectivo. Su presencia es obligatoria, si lo
solicita la comunidad. Para este efecto, el Presidente de la Corporación
respectiva, debe enviar al Gobernador o Alcalde, con una antelación de
cinco (5) días antes de celebrarse el Cabildo, el cuestionario con las
preguntas formuladas por la comunidad, las cuales deben corresponder a
temas de la competencia del funcionario.

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Sentencia C-150 de 2015

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Por solicitud de la ciudadanía, derivada de la convocatoria del Cabildo Abierto,
puede citarse a funcionarios de la administración departamental, distrital municipal
o local con cinco días de anticipación para que concurran al Cabildo y para que
respondan oralmente o por escrito sobre hechos relacionados con el tema del
Cabildo. La desatención a la citación sin justa causa, será causal de mala
conducta.

¿En dónde se reúnen los Cabildos?

Los Cabildos se celebran en la sesión de la respectiva Corporación, pero también

podrán celebrarse fuera de ella, cuando se trate de asuntos que afecten
específicamente a un municipio, localidad, comuna o corregimiento, en el lugar
que de manera concertada determinen la mesa directiva y el vocero.

¿Cómo se tramita un Cabildo Abierto?

Trámite Ante la Registraduría del Estado Civil.

Mediante oficio, el Vocero del Cabildo Abierto, comunica a la Registraduría

respectiva, su decisión de convocar el Cabildo, según sea el caso, sea el caso
(Departamental, Municipal o Local). En el oficio el vocero relaciona los siguientes
datos:

 Corporación ante la cual quiere solicitar el Cabildo Abierto

 El tema, y
 La exposición de motivos.

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La Registraduría Nacional del Estado Civil, elabora el formulario para recolectar
las firmas requeridas para solicitar el Cabildo Abierto. El formulario debe contener:

 Número de radicación de la Propuesta.

 Un espacio para que se registre el tema que consideran se debe tratar

por ser de interés para la comunidad. No se podrá hacer referencias
personales o comerciales.

 Casillas para la Identificación, según el ámbito territorial:

Departamento, Municipio, Localidad o Comuna. Esta información
estará codificada de acuerdo con la Divipol, con los rangos de
números determinados por la Registraduría Delegada en lo Electoral -
Dirección de Gestión Electoral.

 Espacio para que el Registrador respectivo, diligencie el tema que los

ciudadanos solicitantes de la iniciativa del Cabildo Abierto
comunicaron van a tratar y la exposición de motivos.

 Espacios para que los ciudadanos que apoyan la iniciativa diligencien

de manera legible: su nombre, número de identificación y firma. Si el
ciudadano no sabe escribir bastará su huella dactilar.

 Indicación del número de firmas necesarias para solicitar el Cabildo

Abierto. Está casilla la diligenciará la Registraduría antes de hacer
entrega de los formularios a los ciudadanos solicitantes del Cabildo
Abierto.

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  Notas sobre protección de datos, Ley 1581 de 2012.3

El Registrador respectivo, hace entrega del formulario para la recolección de

apoyos, en cual tendrá los siguientes datos:

 Censo
 Cifra del cinco por mil del censo
 Tema del Cabildo Abierto
 Exposición de motivos del tema, y
 Corporación ante la cual se solicita el Cabildo Abierto

Una vez el Vocero entregue las firmas con el cinco por mil del respectivo censo
electoral, el vocero las presenta ante la correspondiente Registraduría y el
funcionario competente registra la solicitud de Cabildo Abierto.

La Registraduría contabiliza los folios y verifica que el encabezado que aparece

en los mismos, corresponda con el tema del Cabildo Abierto y deja constancia de
ello y envía todo el material a la Registraduría Nacional del Estado Civil.

La Registraduría, a través de la Registraduría Delegada en lo Electoral -Dirección

de Censo, revisará las firmas de conformidad con los numerales 10, 11 y 12 del
Artículo 3º de la Resolución No. 6245 de 2015, expedida por el Consejo Nacional
Electoral y con las demás resoluciones que posteriormente sean emitidas por
dicha Corporación.

3
La ley de protección de datos (Ley 1581 de 2012) Tiene por objeto desarrollar el derecho constitucional que tienen todas
las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bases de datos o
archivos, y los demás derechos, libertades y garantías constitucionales a que se refiere el artículo 15 de la Constitución
Política; así como el derecho a la información consagrado en el artículo 20 de la misma.

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La Registraduría Delegada en lo Electoral - Dirección de Censo, elabora el
correspondiente informe técnico e inmediatamente lo envía al Registrador
respectivo.

El Registrador respectivo, expide un Acto Administrativo certificando el

cumplimiento o no del número de firmas, de conformidad con el informe
técnico. Lo notifica al vocero y le concede los recursos de ley.

El vocero del Cabildo interpone ante la Registraduría los recursos de ley

que estime convenientes.

El Registrador, en el tiempo legal, resuelve los recursos de reposición,

mediante acto administrativo, el cual notifica al vocero.

En caso de que el vocero interponga el recurso de apelación, éste será

resuelto mediante acto administrativo, por el superior inmediato del
Registrador y se realizará también la correspondiente notificación.

Sí no se cumple con el número de firmas, el Cabildo no se celebra y en

consecuencia concluiría el procedimiento. El Registrador respectivo deja
constancia de éste hecho y archiva los documentos.

El Registrador respectivo, elabora informe con todos los trámites que, para
el Cabildo Abierto, se hubiesen surtido ante la Registraduría. Dicho informe
lo envía a la Registraduría Delegada en lo Electoral, a más tardar 3 días
después de haberse concluido el proceso.

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Trámite Ante la Corporación Pública.

Sí se cumple con el requisito de las firmas, el vocero del Cabildo Abierto radica
ante la Secretaría de la Corporación respectiva, (Asamblea, Concejo, Jal), la
solicitud del Cabildo Abierto y adjunta la certificación, (acto administrativo),
expedido por la Registraduría.

La Corporación Pública respectiva, debe disponer de una amplia difusión de la

fecha, el lugar y de los temas que serán objeto del Cabildo Abierto. Para ello
publicará antes de que se venza la fecha de inscripción de ciudadanos
participantes, dos convocatorias en un medio de comunicación de amplia
circulación y en caso de ser posible, a través de las tecnologías de la información,
con diferencia no menor a diez (10) días entre una y otra.

En los Cabildos Abiertos se tratarán los temas en el orden en que hayan sido
presentados ante la Secretaría de la respectiva Corporación. En todo caso
deberá celebrarse a más tardar un mes después de haberse radicado la petición.
Las intervenciones se dan en el siguiente orden:

 La Comunidad.
 El Gobernador o Alcalde, para dar respuesta a las inquietudes ciudadanas.
 Los miembros de la Corporación pública respectiva, en los términos que
establece el reglamento.

Una semana después de cumplirse el Cabildo se debe realizar una sesión con la
presencia de todos los participantes en él, para que la Corporación y los

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Gobernadores o Alcaldes ofrezcan las respuestas razonadas a las solicitudes de
los ciudadanos.

La Secretaría de la Corporación debe llevar un registro con las memorias del

Cabildo Abierto, anotando los temas que se trataron, los participantes, las
memorias del evento y la respuesta de la Corporación respectiva.

La Secretaría de la Corporación enviará sendas copias del Registro con las

memorias del Cabildo al Consejo Nacional de Participación y al Consejo Nacional
Electoral.

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PASO A PASO

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TRÁMITE ANTE LA REGISTRADURIA DEL ESTADO CIVIL

14
TRAMITE DEL CABILDO ABIERTO ANTE LA
CORPORACIÓN PÚBLICA

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 ANEXOS

Formulario para recolección de apoyos:

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