-2. Segundo Corte.

El Equilibrio Económico Del Contrato Estatal Y Su

Función.
1. reglas y sub reglas básicas del principio de equilibrio económico del Contrato Estatal.
1.1. Postulado general y el carácter conmutativo del Contrato Estatal
Equilibrio en los contratos estatales: Mantener el contrato en las condiciones existentes al momento
de la gestación, ese equilibrio deberá restablecerse cuando quiera que tales condiciones se modifique
y generen onerosidad para una de las partes
Como principio de la contratación estatal, enfatiza el carácter de sinalagmático que tienen las
obligaciones estatales. Es decir que las obligaciones son equivalentes y ambas partes se obligan a
adoptar las medidas necesarias porque esa igualdad en términos económicos se mantenga como
estaba al momento de estructurarse el negocio jurídico
1.2. Función protectora en doble vía
Se protege a ambas partes, sin privilegio de ninguna índole
Por eso es que en cada caso se entra a analizar quien se ve afectada, como sr debe dar el
restablecimiento y definir cual fue la causa que rompió el equilibrio financiera y económico
1.3. Delimitación entre Riesgos Normales y Equilibrio Contractual
Recordar que hay riesgos razonablemente previsibles y los riesgos anormales.
Riesgos anormales: no hay deber para la parte afectada de soportarlo.
 Surge entonces la obligación de la otra parte de asumir, según la fuente de la circunstancia
extraordinaria que causó la mayor onerosidad

 Recordar que antes de la celebración, según la ley 1150 articulo 4 se deben estimar y asignar
los riesgos de los contratos

 Para que se deba restablecer: cuando la fuente de la ruptura incida en la economía del
contrato y altere la ecuación financiera del mismo considerada al momento de su celebración.
Y fue por una causa extraordinaria, que afectó ese aspecto esencial de la contrato.
1.4. Los deberes activos alrededor del equilibrio contractual--- La Buena Fe Objetiva
Articulo 27 de la Ley 80 establece el comportamiento de las partes cuando se altera la relación
contractual por causas ajenas al contratante que es afectado.
(…) En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su
restablecimiento. Para tales efectos, las partes suscribirán los acuerdos y pactos necesarios sobre cuantía, condiciones y
forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando
la cancelación a las disponibilidades de la apropiación de que trata el numeral 14 del artículo 25. En todo caso, las
entidades deberán adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimientos al
contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate.

Deberes activos para las dos partes, no solo para llevar a cabo el objeto contractual, sino también de
tomar las medidas necesarias para restablecer las condiciones de la parte que sufrió la mayor carga
en sus prestaciones.
Artículos: 4,3 -- 4,8 --4,9—5,1—38 de la Ley 80.

- Abstenerse de conductas que generen mayor onerosidad

- Adoptar medidas para mantener las condiciones técnicas, económicas y financieras.

- Precaver mecanismos de ajuste, clausulas de reajuste, revisión de precios con vocación de

restablecimiento automático
-
2. Consideraciones particulares sobre las causas determinantes de la ruptura del equilibrio
económico del Contrato Estatal
2.1. No todas las modalidades de ruptura generan las mismas consecuencias de reparación
Distinguir

a. la teoría de la imprevisión: circunstancias extraordinarias no previsibles que afecta el

equilibrio de las prestaciones. Donde el la entidad colabora con el contratista para llevarlo a un
punto de no perdida , es decir que el contratista sacrifica parte de sus utilidades o la utilidad.

o A qué tiene derecho?: reconocimiento de una compensación limitada a las perdidas que
hubiese podido sufrir . porque parte de un hecho extraordinario

b. Del hecho del príncipe: medidas de carácter general emitidas por la administración que
afectan la ejecución contractual

o A qué tiene derecho?: reconocimiento integral de los perjuicios. Porque parte de la

responsabilidad de la administración, le es imputable
Dependiendo de lo que da origen a la ruptura, dependerá la reparación
2.2. Prueba necesaria de la fuente de ruptura y los efectos económicos
Siempre se debe probar el hecho que llevó a la ruptura del equilibrio, la prueba necesaria dependerá
del caso
Establecer también su naturaleza jurídica
2.3. Tipos o fuentes de ruptura del equilibrio económico del contrato estatal
Son cuatro:
i. Incumplimientos de las partes
ii. El ius variandi
iii. El hecho del príncipe
iv. La imprevisión

2.3.1. Incumplimientos---- A titulo de ejemplo

Del contratista: no dar debida aplicación a los anticipos, atrasando todos los cronogramas
De la administración: incumplimiento de los deberes de estructuración, como no tener las licencias.
o Recordar que es posible establecer varios tipos de responsabilidad, y si el contratista
sabia, puede haber corresponsabilidad

2.3.2. El Ius Variandi

Hoy día se han restringidos las clausulas exorbitantes que tiene la administración en los contratos.
Hoy son: articulo 14 y siguientes de la Ley 80
i. Potestades de interpretación, modificación y terminación unilaterales
ii. Medida extrema de caducidad del contrato estatal
Siempre que se hace ejercicio de estas potestades se debe hacer el reconocimiento y orden de pago de
las compensaciones e indemnizaciones a los contratantes afectados para mantener el equilibrio
contractual. Esto no opera en la caducidad porque esta parte de un grave incumplimiento
Es decir que el ius variandi no comprende la medidas de caducidad. Pg. 9.

El ius variandi comprende la modificación unilateral de los términos del contrato para evitar la
paralización o afectación grave del servicio. Articulo 18 de la ley 80 tiene los elementos

- Modificación, adición, supresión de obras, trabajos, bienes..

- Cambio de cantidades y calidades no substanciales del objeto a falta de mutuo acuerdo

- No se requiere para aumentar las cantidades si el sistema de pago era precio unitario

- El contratista puede renunciar a la ejecución del contrato cuando la modificación altere en un

20% el valor del contrato
2.3.3. El Hecho del Príncipe.
Cuando la administración en ejercicio de sus prerrogativas de poder o de policía emite una serie de
medidas de carácter general sin ocasión del contrato

Elementos:
a. Acto general y abstracto emitido por la autoridad que es a la vez contratante.

- Si es externa, será de la teoría de la imprevisión

b. Incidencia directa en el contrato

c. Alteración extraordinaria o excepcional de la ecuación financiera .

- No se trata de perjuicios “normales”

d. Esa expedición era un hecho imprevisto , no fue tenido o no pudo ser conocido al momento de
proponer o celebrar el contrato

e. Se prueba la incidencia y el monto de la afectación

f. Obligación de la entidad de indemnizar todos los perjuicios derivados del mismo

2.3.4. Teoría de la imprevisión

Circunstancias extraordinarias que no pudieron preverse ni conocerse al momento de contratar, ni
medir su impacto.

Elementos:
a. Hecho completamente externo a las partes .
- Cualquier incidencia elimina la aplicación
- Tampoco cuando fuese previsible
b. Efectos posteriores a la celebración
c. El contratista continua con la ejecución.
- No imposibilita, solo hace mas onerosa
- Por eso es necesario que fueran imprevisibles, porque si el contratista tenia como conocer
de esos gastos, paila
d. Hecho completamente imprevisible
- Recordar la etapa de planeación
e. Alteración global e integral del contrato
- No es cualquier onerosidad pasajera que pueda equilibrarse más adelante
f. Probar una verdadera perdida
- NADA que ver con la falta de ganancia, eso no entra
g. No se trata acá de una indemnización.
- Lo debe llevar a un punto de no perdida
- Por eso no se puede pedir lo que se deja de ganar, sino lo que se está perdiendo
2.4. De la Fuerza Mayor y su Diferencia con la imprevisión
La jurisprudencia ha dicho que la fuerza mayor en lo contractual: la imposibilidad absoluta para el
contratante o contratista de cumplir sus obligaciones en las condiciones o plazos acordados. La fuerza
mayor determina la inejecución de la prestación, sin que ello comporte la responsabilidad contractual,
porque el daño tuvo como causa un hecho exógeno y extraño de las partes y en esta medida no es
imputable al contratista
Recordar que la fuerza mayor es un hecho imprevisible e irresistible.

Frente al cumplimiento
- En la teoría de la imprevisión: se cumple el contrato con sus dificultades, pero luego
se le restablece la ecuación financiera por el hecho imprevisible

- En la fuerza mayor: el contratista se exime de responsabilidad al contratista, lo cual no

comporta una indemnización o compensación

Frente al efecto
- En la teoría de la imprevisión: se le lleva al punto de no perdida
- En la fuerza mayor: simplemente no ejecuta. No recibe nada

La mayor permanencia en obra:

- Ocurre o por hechos de la entidad o por hechos externos
- Termina aumentando por precios de la obra porque hay una ampliación o extensión del plazo
- Cuando es imputable a una parte, esta debe asumir los mayores costos causados para el
contratante.
- Se debe probar no solo la prolongación sino:
i. El origen de la circunstancia
ii. Efectos de la circunstancia
iii. Magnitud de la afectación