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Histoire du système commercial

multilatéral

Depuis les débuts de la Route de la soie jusqu'à la création de


l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) et la
naissance de l'OMC, le commerce a joué un rôle important s'agissant
de soutenir le développement économique et de promouvoir des
relations pacifiques entre les nations
Le GATT , et plus tard l’organisation mondiale du commerce , seront
amenés à tenir compte de la situation spécifique des pays en
développement sous l’effet conjugué de plusieurs facteurs qui
constitue autant de fondement pour le statut particulier accordé à
ces pays sachant que le GATT a était l’un des premiers organismes ,
sur le plan international , à avoir un texte faisant allusion aux
incidences juridiques que peut entrainer le degrés de développement
économiques. Gatt (général agreement on tarifs and Trade) accord
général sur les tarifs et le commerce signé en 1947 à l'initiative des
Etats-Unis par vingt deux pays afin de créer un dispositif transitoire
dans l'attente de la ratification de la charte de la Havane qui prévoyait
la création d'une organisation internationale du commerce. Le GATT à
regroupé plus de cent pays effectuant plus 80% du commerce
mondiale la ratification n'est jamais intervenue.
L'OMC a été créée en 1995. Elle définit son objectif ainsi: « Favoriser
autant que possible la bonne marche, la prévisibilité et la liberté des
échanges. » L'OMC fournit un cadre dans lequel se négocient des
accords commerciaux. Et c'est un lieu où se règlent les différends
commerciaux. En outre, l 'OMC administre un système de règles
commerciales, L'OMC est le fruit des négociations qui se sont tenues
dans le cadre de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT), de 1986 à 1994, dénommées le cycle d‘Uruguay
Pourquoi l’OMC a-t-elle remplacé le
GATT ?

GATT OMC
?
Depuis 1995, l’OMC a remplacé le GATT et est devenue le gendarme
du commerce international. Elle régit le commerce entre les pays.
Pourquoi a-t-elle remplacé le GATT et qu’est-ce qui différencie ces
deux institutions ?
• Les origines de l’OMC
• L’Organisation Mondiale du Commerce, ou OMC, a vu
le jour en 1995 à la suite de la dissolution du General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT) ou l’Accord
général sur les tarifs douaniers et le commerce, crée en
1948. L’idée initiale de la création du GATT était de
pouvoir commercer dans un monde libre de toute
entrave.
• Les USA ont été les promoteurs de ce projet avec 23
autres pays. On comprend l’intérêt des USA de mettre
en place un tel organisme. Ils ouvraient le monde à
leurs produits compte tenu de l’état de bons nombres de
pays qui sortaient de plusieurs années de guerre.
• Le mécanisme en était très simple. Les états se
retrouvaient dans des cycles de négociation (rounds)
pendant lesquels les pays, sous la houlette des
fonctionnaires du GATT, négociaient avec un double
objectif :
• Diminuer jusqu’à supprimer totalement les droits de
douanes. Pour cela, un échéancier est établi.
Exemple : tel pays impose un droit de douane de 400%
sur les véhicules qu’il importe. Il négocie un échéancier
sur 10 ans. 1ère année, le taux baisse à 360%, 2ème
année à 310%, 3ème année à 280%, 4ème année à
210%, jusqu’à la 10ème année à un taux à 0%.
• Supprimer les barrières qui empêchent un pays de
vendre ses productions sur le sien. Exemple : un
producteur de véhicules impose aux importateurs de
provisionner le montant des droits et taxes 6 mois avant
l’importation. Le producteur de véhicules impose un
certain nombre de caractéristiques sur les pièces qui
entrent dans la composition des pièces importées. Le
pot d’échappement doit contenir x% de titane. Il impose
que le moteur soit fixé au châssis par des boulons de
telle taille.

• Le GATT, ancêtre de l’OMC


• Le GATT avait aussi arrêté un certain nombre d’autres points :

Une fois fixés, les droits de douane ne pouvaient plus augmenter


sauf en cas de clause de sauvegarde. Un adhérent considère qu’en
important un produit, il risque de mettre à mal son économie et
demande à maintenir le taux de droits de douane.
Les pays garantissent qu’ils accorderont leur taux le plus bas aux
autres signataires. De plus, ils attestent qu’il n’y aura pas de
discrimination à l’import vis-à-vis des pays exportateurs. Ils
bénéficieront des mêmes règles pour les produits concernés que
ceux du pays importateur.
Pas de limitation dans les produits importés. Interdiction de mettre
en place des quotas.
Pas de dumping. Baisser le prix des produits pendant un certain
temps pour éradiquer l’industrie locale (un grand spécialiste de ce
type de pratique l’industrie chinoise)
Pour le règlement des différends, on se remettait à un arrangement
amiable : la procédure de conciliation. En cas d’échec, on
soumettait les éléments du différent à l’avis d’un « panel 
d’experts », sélectionnés par l’Organe de Règlement des
Différends. Ils remettaient un avis sur la base duquel le GATT avait
la  possibilité de mettre en place des mesures de rétorsion si le
pays ne respectait pas la décision.
• La fin du GATT
Toutes ces règles étaient assorties de nombreuses dérogations. De
ce fait, les parties signataires n’avaient aucune difficulté pour
déroger aux engagements qu’ils avaient pris ni se soumettre aux
décisions du panel.
Exemple : le GATT décide 5 ans après la signature du « gentleman
agreement » (l’accord que les 2 parties ont signé) de vérifier si
l’accord a été respecté. Le droit de douane sur les véhicules devrait
être de 210% mais le pays signataire de l’accord ne voulait pas
mettre en péril son industrie automobile, il a donc maintenu son
droit à 370 %. Aucune pénalité ne lui est appliquée. On renégocie
les taux.
En fait, très peu de signataires respectaient les règles. Les états ont
donc décidé de dissoudre cet organisme en 1995 et d’en recréer un
autre : l’OMC.

Quelle différence y a -t-il entre le GATT et L’OMC ?

L’OMC compte aujourd’hui 164 membres. On ne modifie


que le nom de l’organisme, la structure et le personnel
demeurent inchangés. L’OMC couvre quasiment
l’ensemble des échanges mondiaux.
Mise en place d’un Organe de Règlement des Différends
Afin d’éviter les mêmes travers que son prédécesseur,
l’OMC a mis en place un Organe de Règlement des
différends (ORD). L’ORD est composé d’ambassadeurs
représentant chacun un pays. En cas de différend entre
deux pays, l’OMC fait appel à un panel d’experts
indépendants, par le biais de l’ORD, qui vont enquêter,
statuer sur le dossier et soumettre leurs conclusions.
L’Organe d’Appel
Un des plaignants peut faire appel à l’Organe d’Appel
(OA) s’il conteste la décision du groupe d’experts. Si
l’appel est justifié, les membres de cet organe annuleront,
modifieront ou confirmeront le jugement.
Les membres sont eux aussi sélectionnés par l’ORD et
sont nommés pour 4 ans. Initialement composé de 7
membres, il n’en comprend plus que 3 aujourd’hui.
Cependant, le mandat de deux d’entre eux expirera le 10
décembre 2019. L’Américain Thomas R. Graham et
l’Indien Ujal Singh Bhatia ne feront plus partie de cette
cour d’appel. Il n’y aura donc plus le quorum requis pour
traiter les dossiers car seul Hong Zhao restera en poste
jusqu’au 30 novembre 2020.