COMPILADO DE NORMAS SOBRE LA VIABILIDAD Y APLICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN PERFECTA EN

EL ESTADO DE EMERGENCIA Y EMERGENCIA SANITARIA

I. INTRODUCCIÓN
La medida está regulada por el Decreto de Urgencia N° 038-2020 y el Decreto Supremo N° 011-2020-TR. Asimismo, se aplicará el Protocolo N°
004-2020-SUNAFIL/INII, aprobado mediante Resolución de Superintendencia N° 76-2020-SUNAFIL.

II. ESTRUCTURA A DESARROLLAR

1. CUESTIONES PREVIAS
2. DEFINICIÓN Y REQUISITOS
3. MEDIDAS A TOMAR ANTES DE LA SUSPENSIÓN PERFECTA Y LA COMUNICACIÓN
4. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN ADMINISTRATIVA
5. RESPONSABILIDAD PENAL
6. FISCALIZACIÓN POSTERIOR

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 Aplicable desde el 15 de abril del 2020 hasta el 9 de julio 2020.
(Numeral 3.5, artículo 3 del D.U. N°038-2020; numeral 8.1. y 8.2, artículo 8 del D.S. N°011-TR)

Si durante el periodo de suspensión perfecta es posible la aplicación del trabajo remoto, el otorgamiento
de licencia con goce de haber o acuerdo válido, el empleador puede dejar sin efecto la suspensión, ya
sea en forma total o parcial.
(Numeral 8.3., artículo 8 del D.S. N° 011-2020-TR)

Debido a su naturaleza residual, para poder ser aplicada, el empleador debe agotar las otras medidas
previstas en el Decreto de Urgencia o la implementación debe resultar imposible.
(Numeral 3.1 y 3.2, artículo 5 del D.U. N°038-2020; numeral 5.2., artículo 5 del D.S. N°011-TR)

Puede comprender a uno o más trabajadores; ser total o parcial.

1. CUESTIONES
(Numeral 5.2., artículo 5 del D.S. N° 011-2020-TR)
PREVIAS

No puede ser aplicado al grupo de riesgo por edad o factores clínicos, así como las personas
diagnosticadas con Covid-19
(Artículo 4 del D.U. N° 038-2020; numeral 5.3., artículo 5 del D.S. N° 011-2020-TR)

Si la solicitud fue presentada antes de la vigencia del Decreto Supremo N° 011-2020-TR, esto es, entre
el 15 y 21 de abril del 2020, el empleador debe confirmar o adecuar la solicitud hasta el 28 de abril del
2020.

Goce de vacaciones pendientes o

adelantadas, reducción de remuneraciones
Desde el 16 de marzo al 14 de abril del y beneficios, entre otras.
2020, el empleador solo podía tomar las
siguientes medidas:
Trabajo remoto o licencia con goce de
2 haber sujeto a compensación, dependiendo
de la posibilidad de realizar el primero.
 Cuando es indispensable la presencia del trabajador debido a
2.1. IMPOSIBILIDAD DE naturaleza de las actividades
APLICAR TRABAJO
REMOTO DEBIDO A LA
NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD Cuando el servicio contratado requiere el uso de herramientas o
maquinárias que solo pueden ser operadas en el centro de labores.

Cuando la jornada del empleador cuenta con distintos turnos que

cubren su actividad contínua a lo largo de 24 horas.
2. DEFINICIÓN Y
REQUISITOS 2.2. IMPOSIBILIDAD DE
PARA LA APLICAR LA LICENCIA Cuando la extensión del horario puede poner en riesgo la seguridad y
SUSPENSIÓN CON GOCE DE HABER salud de los trabajadores, debido a la naturaleza riesgosa de la
PERFECTA SUJETO A actividad.
COMPENSACIÓN DEBIDO
A LA NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD Cuando el horario de atención del empleador está sujeta a restricción
establecida en disposición normativa o administrativa.

Otras situaciones que manifiestamente escapen al control de las

partes.

2.3.1. El empleador cuya realización de actividades se encuentran

2.3. IMPOSIBILIDAD DE permitidas durante el Estado de Emergencia
APLICAR TRABAJO
REMOTO O LICENCIA
CON GOCE DE HABER 2.3.2. El empleador cuya realización de actividades no se
COMPENSABLE DEBIDO encuentran permitidas durante el Estado de Emergencia
A LA AFECTACIÓN
ECONÓMICA
2.3.3. Cuando el tiempo de funcionamiento del empleador sea
menor a un año

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 Para el mes de abril: Cuando el ratio es resultado de dividir las
remuneraciones de los trabajadores entre su nivel de ventas del mes de
marzo, comparado con el ratio del mismo mes del año anterior, registra en el
mes de marzo 2020 un incremento mayor a 6 puntos porcentuales para el
2.3.1. El empleador caso de las micro y pequeñas empresas, y a 13 puntos porcentuales para el
cuya realización caso de medianas y grandes empresas.
de actividades se
encuentran
permitidas durante Para el mes de mayo: Cuando el ratio resultante de dividir las
el Estado de remuneraciones de los trabajadores entre su nivel de ventas correspondiente
Emergencia al mes previo en el que adopta la medida, comparado con el ratio del mismo
mes del año anterior, registra en dicho mes previo un incremento mayor a 12
puntos porcentuales para el caso de micro y pequeñas empresas, y de 26
puntos porcentuales para el caso de medianas y grandes empresas.

Para el mes de abril: Cuando el ratio resultante de dividir las remuneraciones

2.3. IMPOSIBILIDAD DE de los trabajadores entre su nivel de ventas correspondiente al mes de
APLICAR TRABAJO marzo, comparado con el ratio del mismo mes del año anterior, registra en el
REMOTO O LICENCIA 2.3.2. El empleador mes de marzo 2020 un incremento mayor a 4 puntos porcentuales para el
CON GOCE DE HABER cuya realización de caso de micro y pequeñas empresas, y a 11 puntos porcentuales para el
COMPENSABLE actividades no se caso de medianas y grandes empresas.
DEBIDO A LA encuentran
AFECTACIÓN permitidas durante
ECONÓMICA el Estado de Para el mes de mayo: El ratio resultante de dividir las remuneraciones de los
Emergencia trabajadores entre su nivel de ventas correspondiente al mes previo en el que
adopta la medida, comparado con el ratio del mismo mes del año anterior,
registra en dicho mes previo un incremento mayor a 8 puntos porcentuales
para el caso de micro y pequeñas empresas, y de 22 puntos porcentuales
para el caso de medianas y grandes empresas.

Para efectos de supuestos explicados anteriormente (permitidas o no

2.3.3. Cuando el durante la emergencia), en lugar de comparar con el ratio del mismo mes del
tiempo de año anterior, la comparación se realiza en función al ratio promedio mensual
funcionamiento del de ventas de los primeros 3 meses de funcionamiento.
empleador sea
menor a un año En el caso de que las ventas del mes previo a la adopción de la medida
correspondiente sean igual a cero, el empleador sí podrá aplicar la medida.
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 El empleador debe exponer al sindicato o
representantes de los trabajadores, los motivos
que sustentan la adopción de la medida, a fin de
entablar negociación.
GENERALIDADES
De no existir acuerdo o posibilidad de decisíón
unilateral, la comunicación de suspensión
perfecta, realizandose en forma directa e
individual.
Debe dejarse constancia en soporte virtual o
físico, tanto del envío de información como de
la convocatoria a negociación.

3. MEDIDAS A TOMAR
ANTES DE LA SUSPENSIÓN ACUERDO VOLUNTARIO ENTRE
PERFECTA Y LA Podrá adelantarse o gozarse vacaciones,
AMBAS PARTES. reducir remuneraciones respetando la RMV,
CORRESPONDIENTE (Numeral 3.1, artículo 3 y Cuarta reducir la jornada laboral que implique la
COMUNICACIÓN disposición complementaria final reducción proporcional de la remuneración,
del D.U N° 038-2020; numeral 4.1 y reducir o eliminar bonos, entre otros.
4.2, artículo 4 y numeral 6.3,
artículo 6 del D.S N° 011-2020-TR;
literal iii), numeral 7.2 de la Guía
aprobada por R.S N° 076-2020- Debe ser plasmado en soporte físico o virtual.
SUNAFIL)

DECISIÓN UNILATERAL POR

PARTE DEL EMPLEADOR
Inicio de vacaciones pendientes de goce.
(Numeral 4.1, artículo 4 del D.S N°
011-2020-TR)

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 Ingreso: Plataforma del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

PRESENTACIÓN DE LA
SOLICITUD DE Plazo: Hasta el día siguiente para informar las medidas a los trabajadores.
APROBACIÓN
Competencia: Dirección General de Trabajo (carácter suprarregional o nacional);
o Dirección de Prevención y Solución de Conflictos o quien haga sus veces en
cada Dirección o Gerencia Regional (Carácter local o regional)

Dentro 2 días hábiles siguientes de recibida la solicitud, la AAT solicita la actuación de SUNAFIL.

Información General
SUNAFIL requerirá al empleador, mediante su
correo electrónico:
Información sobre la adopción de
PLAZO MÁXIMO: 3 días hábiles para las micro y medidas previas
pequeñas empresas y 5 días hábiles para las
medianas y grandes empresas. Información específica conforme
4. APROBACIÓN al supuesto adoptada
VERIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
De forma remota o virtual, remitir o reiterar cartas,
comunicaciones o notificaciones al empleador requiriendo
En forma paralela y dentro del información complementaria o aclaratoria.
plazo brindado para el
requerimiento, SUNAFIL puede:
Generar una orden de inspección, realizada de manera
virtual. Excepcionalmente y previa autorización del
superior jerárquico, pueden ser ejecutadas actuaciones
inspectivas presenciales

En un plazo no mayor a 15 días hábiles de iniciada la verificación, SUNAFIL concluirá la misma, y

remitirá un informe a la Autoridad Administrativa.

La AAT expedirá una resolución dentro de los 7 días hábiles siguientes a la última actuación inspectiva;
caso contrario, opera el silencio administrativo positivo. resolución es susceptible de reconsideración y/o
apelación.
RESOLUCIÓN
De no existir relación entre la información expuesta y los hechos verificados, y/o existir afectación a
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derechos fundamentales, la suspensión perfecta queda sin efecto. En consecuencia, la AA ordena la
reanudación inmediata de las labores y el periodo no laborado es considerado como efectivo.
INFORMACIÓN Actividad(es) económica(s) del sujeto inspeccionado indicando si, según lo establecido en el artículo 4
GENERAL: del Decreto Supremo N°044-2020-PCM, se encuentra comprendido en las actividades permitidas o no
durante el Estado de Emergencia Nacional.

Acreditación de inscripción en el REMYPE, de ser el caso.

Nómina general de trabajadores del sujeto inspeccionado.

Lista de trabajadores sindicalizados y/o representantes, de ser el caso.

Lista de trabajadores comprendidos en la suspensión perfecta de labores.

Nómina de trabajadores sindicalizados comprendidos en la suspensión perfecta de labores e

información sustentatoria respecto de los motivos de su inclusión vinculado al puesto de trabajo que ha
paralizado.

Lista de trabajadores comprendidos en trabajo remoto, justificando su aplicación y la necesidad de su

prestación.

Lista de Trabajadores con licencia con goce de haber sujeto a compensación.

Lista de trabajadores comprendidos en grupo de riesgo, criterio de aplicación, indicando si están

comprendidos en la suspensión perfecta de labores.

Medio físico o virtual mediante el cual comunicó a los trabajadores afectados y, de corresponder, a sus
representantes, la adopción de la suspensión perfecta de labores.

De ser el caso, sustentar con documentación el destino de acceso a los subsidios de origen público
otorgados en el marco de la Emergencia Sanitaria.

Información y motivos respecto a las actividades, puestos de trabajadores y trabajadores en donde

persiste la prestación de servicios de manera presencial o mediante la aplicación del trabajo remoto, de
tratarse de una paralización parcial.

Las listas o nóminas solicitadas desde d) hasta i) deben contener los siguientes datos: Apellidos y nombres,
documento de identidad, correo electrónico, teléfono fijo o celular, profesión u ocupación y cargo que desarrollan en
la empresa.
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 INFORMACIÓN Constancia por medio físico o virtual de que los trabajadores afectados y/o sus representantes fueron
SOBRE LA informados con los motivos que sustentan la adopción de medidas alternativas con la finalidad de
ADOPCIÓN DE continuar percibiendo remuneración.
MEDIDAS PREVIAS
Constancia de convocatoria a negociación y la correspondiente recepción por parte del trabajador.

Sustento físico o virtual que acredite el resultado de la negociación.

Sustento que permita acreditar el cumplimiento del acuerdo, en caso de existencia.

Documentación que acredite los puestos de trabajo de la empresa

precisando las funciones desarrolladas, identificando aquellos
relacionados con la actividad principal y de los que solicitó la suspensión.

Información que revista de importancia respecto a la actividad que

EN CASO DE desarrolla el empleador y acredite la necesidad de la presencia del
INFORMACIÓN IMPOSIBILIDAD DE trabajador por la utilización de herramientas o maquinaras que sólo
ESPECÍFICA APLICAR TRABAJO pueden operar en el centro de trabajo o resulten inherentes a las
CONFORME AL REMOTO POR LA características del puesto.
SUPUESTO NATURALEZA DE
ADOPTADO SUS ACTIVIDADES: Otras que estime necesarias.
Recomendamos incluir la relación de trabajadores que ocupan los puestos
relacionados a las actividades de la empresa y de los que solicitó la
suspensión, así como explicar y acreditar la imposibilidad de aplicar
licencia con goce de haber compensable.

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 Documentación que acredite la jornada del empleador indicando, de ser el
caso, los turnos de trabajo.

Documentación que precise los puestos que desarrollan funciones de

naturaleza riesgosa, identificando a los trabajadores que ocupan dichos
EN CASO DE puestos y si están comprendidos en la suspensión perfecta de labores,
INFORMACIÓN cuando las actividades de extensión del horario puedan poner en riesgo la
ESPECÍFICA IMPOSIBILIDAD DE
APLICAR LICENCIA seguridad y salud de los trabajadores.
CONFORME AL CON GOCE DE
SUPUESTO HABER
ADOPTADO COMPENSABLE De ser el caso, indicar y otorgarlos documentos en donde consten las
POR LA disposiciones normativas o administrativa que restrinjan el horario de
NATURALEZA DE atención del empleador, identificando los puestos que, por la naturaleza de
SUS ACTIVIDADES: sus funciones, están impedidos de ser ejercidos precisando los
trabajadores que lo ocupan y si están comprendidos en la suspensión
perfecta de labores.

Otras que estime necesarias.

Recomendamos explicar la imposibilidad de aplicar licencia con goce de
haber compensable, y acreditar la causa de imposibilidad cuando los
documentos solicitados anteriormente no sean suficientes.

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 Declaraciones juradas presentadas mediante el Formulario N° 621–
Declaraciones mensuales de IGV-Renta, obtenida a través del Portal
SUNAT–Operaciones en Línea (SOL), que permita identificar lo reportado en
la casilla 301 del referido formulario, a fin de realizar y verificar el cálculo de
las ratios que determina la afectación (Anexo del Decreto Supremo N° 011-
2020-TR). En caso no se hubiera presentado el Formulario N° 621–
INFORMACIÓN EN CASO DE Declaraciones mensuales de IGV-Renta, por no haber vencido aún el plazo
ESPECÍFICA IMPOSIBILIDAD DE de presentación, el empleador debe calcular el monto que corresponde
CONFORME AL APLICAR reportarse como “Ingreso Neto del mes” en la casilla 301 y acreditarlo con su
SUPUESTO TRABAJO registro de ventas, u otros libros contables que hagan sus veces.
ADOPTADO REMOTO O
LICENCIA CON
GOCE DE HABER Formularios del PDT 601 – Planilla Electrónica (PLAME) con la información
COMPENSABLE declarada sobre remuneraciones de los trabajadores del mes correspondiente,
POR AFECTACIÓN que haya sudo empleada para el cálculo de los ratios. De no haberse
ECONÓMICA: presentado dicho PDT, por no haber vencido aún el plazo de presentación,
alcanza la información de remuneraciones de los trabajadores declarados en
T-registro cuyo periodo laboral no indique fecha de fin al último día del mes
correspondiente.

En aquellos casos de empresas sujetas al Nuevo Régimen Único

Simplificado, los documentos físicos o electrónicos presentados deberán
sustentarse en los comprobantes de pago físicos o electrónicos emitidos por
el empleador.

Cualquier otra información contable y tributaria de la empresa que forme parte

de su registro de ventas u otros libros contables que hagan sus vece,
incluyendo el caso que sean iguales a cero; así como los que fueran
declarados por el empleador en los sistemas informáticos de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT.
Asimismo, a fin de obtener el ratio de comparación respectiva, la información
requerida debe ser del período previo a la adopción de la medida y del mes
equivalente al año anterior.
En caso de que las funciones desarrolladas por el empleador tuvieran menos
de un año, recomendamos enfatizarlo.

Asimismo, el plazo para rectificar errores materiales sobre la información

indicada en el numeral a) y b) es de 5 días anteriores al plazo máximo de
expedición de la resolución por parte de la AAT.

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 En caso que la Autoridad Administrativa de Trabajo o la Autoridad Inspectiva de
Trabajo competentes adviertan la existencia de actos delictivos como brindar
información falsa o actuación en fraude a la ley, deberán ponerlo a conocimiento
dichos actos al Procurador Público competente.
6. RESPONSABILIDAD PENAL

El Procurador inicia las acciones legales ante el Ministerio Público por delito contra
la fe pública u otro que corresponda, según lo previsto en el Código Penal.

Es aplicada independientemente al procedimiento de verificación y de acuerdo al

T.U.O. de la Ley N° 27444.

En caso de detectarse fraude o falsedad, se dispondrá la nulidad del acto

7. FISCALIZACIÓN POSTERIOR administrativo.

Dejar sin efecto la suspensión perfecta de

labores. A raíz de esto, el empleador deberá
proceder con el pago de las remuneraciones
en un plazo no mayor a 48 horas.
Las consecuencias son:

Multa entre 5 y 10 UIT vigentes a la fecha de

pago.

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