EL TRIMESTRE EcONONICD POR QUE EL “DESARROLLO ESTABILIZADOR” DE, MEXICO FUE EN REALIDAD DESESTABILIZADOR (Con algunas implicaciones para el futuro)” to, no es politicaments indistnto el camino que se elija para Hegar a tal tregua (el cousenso, a imposicién o alguna variante de esos casos txtremos), asf como tampooo eaté exenta de signficaciOn politica la pau. ade distibucién que se establezca como ebjetivo. Clark W. Reynolds (Cv Sanford) EL CaRCTER Ds La cRIss WECIENTE La catastrfica declinacién experimontada recienemente por el peso, de 8.2 4 centavos de déler © manos en cuestién de meses, combinada on Ja salda casi histérien de fondos, cnstitays uno do los desérdenos mix graves de la economia mexicana en decenios, Es probable que nunca Ile fzuen a saberse con precisién las dimeusiones de le selida de capital, ni Jas fuentes de los miliples rumores que ciealaron en México y el ex teanjero acerea de invasiones campesinas, repartiién do terrae por el salieate presidente Bsheverria, recriminaciones intercambiadas entre el President y los ropresentantes de empresarios, hanqueros y sgricultors ‘Todo esto ha dejado a los abservadores con tna exiraia sensacién de saoro, ¥ el hecho de que el peso haya subido hasta eerea de 5 centavos de dilar es eseaso consuelo para quienes en gran ndimero experimentaron idee do capital muy superiores las previstas por Tos estimadoros is serios del riesgo cambiario antes de agosto. 2Cuin fundamentales fueron las causas dee erisis, en términos de Ia estructura bésica de la ‘economia, la eoriedad y el sistema politica ‘nico desarallade por México durante el medio siplo transeurido desde le Revolucién? Y jeail es la probsbilidad de que con el. gobierno entrante contingen los problemas estructural, de Tos cuales Ia crisis del peso fue sSlo vn sintoma? Por ‘imo, shasta dénde afectan estos factores alos Estados Unidos, en ter mings te comercio, finanass, inversén extranjera y migraciin, esl como tn téeminos de Ia esiailidad politien de nuestro vesino del Sor? Aqui teataré de colocar estos interrogantes en una perspectiva histériea y de iuminar los principales agpoctos econimioosoe ‘HL TMIMESTEE BoONGMICO Antecedentes Después de la segunda Guerra Mundial el ingreso per capita de Me. ico we aproximaba « 150 dares anvales, y csi el 60 Sede la poblacisn Yiviaen el secor rural con ingresos muy por debajo de exc nivel. La fuerra habfa impulsado 2 las manufactures mexicanas, y los goberna ter decidir contimaar tal ixpul por meds etfciales que incluiaa In protcciin arancelaria, los conratos de liceneas que esttingian las importaciones compaitivas, ls exencionesy lo subsidis fisales, ele tablecimiento de empresas pblicas en sectres estatégeos, ast como la provisd de enecelaeléctriea, caminos, sistemas de eomuniacién y com bustile a precios subsidiados. Los gastos del programa de indastilia cin del gobierno, y los proyectos de infraestruetura relacionadas, 2 cx brieron en parte con finanelamiento deficitario. Dado que los bonos ‘iblicos de hajo rendimiento atraian poco a los iaversionists nacionales © extranjeros, el resltado fue gravementeinflaconario. Brie 1948 1954 samenté el Sadie de precios sl mayoroo al 84 anual. Micnzes tanto, el nivel de precios de los Estados Unidos crea al 2.0 % anael. En ‘de que las dos economias estaban tan extrechamente Kgadas por corrientes comerciales y finanicras esta brecha erciente entre los pre cos en pesos y en délares e reflojaba en presiones sobre el tipo de eam Bio. En suma, el deseqilibeia interno proveniente de los dict de la po- Iiica seal condajo al deseuilibrio externo y a presaes abe eT po de bio. El peso se devalu entre 1948 y 1954, do 4.85 a 12.50 por dalar, {este lkima paridad so mantuvo basta agosto de 1976, En ese momento habia un debate Teportante-sceita dees polticas lacionarias” de los gobiernos mericanos de la posguerra, y sobre todo aoerea de Ia industrializacén forzada que algunos observadores més concervadores,nicionalcsy extranjero, cosideraban inadecuada para a ‘enaja comparativa fundamental del pats a la produeién de moteras primas y productos primarios, Estos observadores afiemaban que la in Flacién no refljaba s6lo el programa financiado con défi, sino también, 1a incapacidad de México para erear una adccuads base de producciéa, Industrial que pudiese competireficazmente en el mercado internacional Sin embargo, muchas empresas extamjeras, sobre todo norteamericanas, inveran en’ México para aprovechar la filosofia del crecimiento y Is fxpansién de los mereados internos que podeian abastcsr tras Tas bi ‘eras comerciales protector. I. aldacin posterior de la economia recid da la rain alos optimises quienes sosenian ie ina ver ta Ja capacidad, la nueva estructura econdmiea seria capan de satisiocer la demanda durante ‘nlfaciOn importante. cuenta y sesenia consituysron un periodo. de extabilided creciente, me dda por las tasas de inflacién y Ins presiones sobre el tipo de carobio (Vase Reynolds (6] y Solls (7}). FUE Us uakor Bt “pesamnouzo xpp4nuzanon” ox 1960-19702 Los gobiernos de Lépea Matias y Diss Ordaz (diciembre de 1958 a to vierbre de 1964 diciembre de 1964 a noviembre de 1970, respectiva rente) fueron peiodos de politcas ccanimicasrolativamente conserva dloras qué Tavoreian al sector privado, Examinaremos mie de cerca cl segundo sexenio (1965-1970), aanque tus politica fueron na continua cién dela primera mitad dl deosio, La imagen global de los alos sxen ta micsra uns aciacién aparentemente enero y afortuada de la ceonoma, i sélo se observan Tos indicndoresagregedon (cuadro 1). EL 2vduco intemo bruto ereié al 67/9 anual, y lm precios so mane zon roltivanonte etables,ereciondo clo ligeramsate entre los dos pe odes, de 2.0 a 2.9 % anual. Al mismo tempo, el tipo de cambio per ranecia jo a 12.50_pesos por dlr, lo que ayidaba a. coservat la wono 1, Tasai de crecimiento de ta economia mexizana, 1955-1975, (cam compa de erin sn Product interno ro 61 69 67 55 Protect "erode 4s 46 27 Le Predacein ‘monfacturesn 7a a8 aa oz Minetiay telco sa oa dice dp prsion I yore 6s 20 28 10310 ‘ey Tuwestas ReoNetCO etbiidad de preiogal-eitar_un_aument del costo en pesos de las acionst, La agriatura dio mucstras de-debildad, pero todavia ebe etiendo in mayor parte de ln prodacios bios requridos por el meteado aba y los vals Sngrece de dvises. Pero debajo de in superficie ge estan gest varios problemas: (© Fass-de dosompleo levada y.cresiene,originsda on el incremento de Te prodstvidalageoola y manafecturera ene rpido ees- Imcata demogsifico experimented dead los aoe curent, la w- Danisaion masa y In creiene partspucién femenina en la fuera de wabsjos Presi erent 4 fovor dea repatcin de sizrras, debida al ‘ctancamenio del fagreso rural, lv eoneentracign de la erra on rans comerciales a expensas de los pequtfos feratnientes y fromesesincumplidas de reforma ograra, J) Pieroco do In dss del Sages, debido a crecimiento des proporcionado de los ingresos mas alos, cambinado con el ee- re resntimiento por la beech que separa areosy pres. fon pro de auminossalrals, quo cadaver eetleban fe alrontar por Tos medinstradicionaes tales como amis dif 1a evoptaciin de Jos Kideressindicales y el encaroslamiento de los Aisidontes, por la dapende: ‘capital externo, por una balanza de turismo po- SSG pelo deinunte,y oe evoeey ailonas” (eorex de Capital y trunnions Tolachonades no enfin). ingen el sector pln, dudas fas demandas {des ycrcientes de gastos correnes ye eal dl gobi fo proweadas pore] répido crecimiento demogrtin, I aren fhtiin yl desl. Fn suma, Ia eapacidad productiva instalada durante Jos afos infla- sonaries de lot deoenios de 1840 y 1950 permitié la eontinuaciém ded rocimiento en los afios sosenta con mayor estabilidad de precios, y el vado sigui respondiendo a log ientivos de los heneficios; pero in del ercimiemto no s alecuabs a las ereiontes nocesidades so ian eran capaces de asic mas de que dependta su éxito. viendo los nit DDFSAAROLZO ESTABILZADOR Di: MEXICO at les problemas Msioos afrontados por México, unos pocos de los cuales ado antes. Su licaz habria requerido grandes ‘cambios de la politica tributaria y de gastos piblis, y un equilibrio a® largo plazo del sector externo, Tnfortunadamente, la apariencia de ext billdad i -gobernantes pospusigran Tas necssarias reformas de beneficios pareefan ine leracién del sats quo aaustara al sector privado e hiciera huir el capital nacional y extranjero, Yo que ‘caharfa con el *mnilagro”. En seguida nos oeuparemes de los problemas 2) yf) antes moncionades, porgue se zelacionan mis de eerea con el cequilibrio interno y extero y porque habrfan respondide muy bien los ‘ambos de Ta politica fiscal y comercial. Los datos indiean la medida en de In ins * La balansa de pagos 1965-1970 1s balanza de pagos prove un harémetro de las condiciones eoonimi- 1s ation sesenta, y expocficamente durane el periodo 1965-1970, le ba- lanza en cuontacorriente (balanza de bienesy servicios) mosted mn contig, ‘Gea erevente (cudro 2), El dct sacendia u 367 millones do, res en 1905 y aumens a 946 millones de délares en 1970. Durante ese period, el dit se Sinacié bisicamente con préstamosextanjercs diets e indireios as entradas de “eaptal a Tango plaau” representaron TGR Yo del détiit do In cuenta coriente entre 1965 y 1970. Hl financia- rieuto« coro plazo, cayas cifras estinoculas en “erores y omisions”, proveyé el reso del deficit, y todas las entradas de capital permiieron tun aumento moderado de as reservas ‘Méxioo estaba atrapado en un dilema tipo, Su répido crecimiento 4 requesta la importacin de materias primes y bienes intennedios para ° que las ereienies demands jnternas no ejerceran graves presiones sobre rive de precios, Las eno podfianereer a uh rm adegu pe stefan ae equi ean, mera eapctdad inusral no era tod a pra peemilir un erecimiento rapido de las exportaciones de manufact fas, metas que las creciontesnecsidades interas y el estaneamento 4 desarrollo agen staan Linitando la poten de exportacion de ese sector. El tipo de cambio fijo no permitia que los precios relativosDESARROLLO ESTABILIZADOR DE Maxtoo soos 5 Perery se movieran «favor de mayors exportacones del omuno de prac BE lersees tos jngemos en lugar de importaciones, como hubiese ocurida-can Una\e oa \derluscln, Ea sum, l problem fda eens en Ts aloe cet, cuyo die srié a ants sonpucta de 16% staal. pe : que Tis exportac ‘mereancias silo erecian a] 3 $6 mientras Jas, ade , « Jmportasfones lo hacian al 9 9 anual (cuadro 2). Debido a una balansa HS Hutt Ae servicios crecientemente favorable, 18 Fe anual, el déficit dela balan. < 2 comers cai en parte rate co an, ero aun to Je tient, de modo que al dick de a caenla ectente ei al 19% ‘anual, Jo que constitufa wna tendencia alarmante. Varies observadores . ea giana gobi a ace melanie autre to de ees Imps Us 38888 to ln regres tron en imporatons pines pare renee ‘ompettvidad de las manufacturas nacionales en el exterior y otras redidas para aliviax el déticit; pero en lugar de ello se dejé la mayor {parte de ta carga a los préstamos exteros. Esta era la linea de menor resistencia. 1] exédito externo estabs,fésilmente disponible durante el Beriodo de ‘desarrollo estabilizador”, de modo que flotaron grandes prée- ‘amos en el exterior. Como resuliado de los préstamos externos destinados cubrir el dé ficit de In cuenta correo, las entradas netas de capital a largo plazo ssumentaron desde una base relativamente poqueia en 1965, « una tase ssombrosa de 90°%, hasta Tlegar a 2 200 millones de délaves en 1970 (caadro 2). Dentro de esto total, los préstemos aumentaron 34% snual y Ie inversin extranjera direta slo 5.5 %. La mayor parte de los pri g ‘amos fue contratada por el sector pablice, aprovechando Ta repatacih ‘de exabilidad’ de 1a ‘economia, Para 1970, la. deuda piblica externa scumulada pasaba de. 7000 millones de dBlares,y Toe pagos de interesce se hablan cundruplicado en relaeién con la situaciin existente on 1965. Sin considerar los pagos del principal, el servicio de ta deus represents arante el period del 35 al 95% de los pré tha correndo de prisa para permanceer en el imo lugar. Desde el put- . sla td aon Sgn pres Be esbd eft 3 HE vor mis engatoa, ? Slag Una parte importante de Ia estratcgia globel era el tipo de cambio aq fijo. Se ha sostenido que la fijeza del tipo de cambio era una medida E zi ellisiat convenicnte en el sentido de que constitaia una sefal para Tee diversos g g|22 trupos de osedad, de gue ot gbiemo no desabu aera patna egsese € ceeeee 2|2° produccién y de distribuciin eon el sector privado (Baadzesch [2]). El gq |SS8885 § SSEERE § tipo. de cambio “pegado” no era slo previo fio de In dha scekos " TRIMGSTAR CONEHTOO amin una forma de subviio para le producién y el consumo del xec- tor privedo mediante imp nes Baratas, tetra ef Jeinit eesultanty Tis ;pablicanPor lo menos a corto plazo, el gobierno cumini ln carga de la dea y del rego del ip doeambin, Conlin que fuese la eficacia de este paliativo, eran remedio temporal. menos, que ec delarara en moratoria de pag, la sveleTad lendria que pagar fnalmenie Ia deuda externa mediante Ta exprtcion de ee Por lo tat el poblema real cna en dtm invaron para amet a capacidad de pago de México at trmines de a apaciad de exportacin y dentin de ports jones ZY te bri urado cl tempo comprad mediante Ie posporcn je Io formas neesariy para mejorar ta eapacided de ati de lo gbiroon fares que habrin de afvntris? La plea ccondmica ee fide prodfo qrve icfcenia eractarals,provcndae por fasta alters potegida (auc Ia preci eferva era menor que y aanceles protean flativamente ms barat, Dado el grado de In proteosién.eestiva, la relativa sobrevaluaciGn del peso hizo que el tipo de cambio fijo (véase eT cdo 4) gubsiiar ls importaiones y grave Je cxpneacons, cua Jo se requeriaprecieamente lo conirano para feaableow el equllxio tern La polltica fiscal: 1965-1970 de Io aos sosenta, la poltiea fiscal eontinus privada interna y externa para mantener Ia rata Je crecimiento cetablecida en afioa anteriores. Esto comprendia incen- vos fiscales y gastos pdblions en infraestructura ¢ industrias bisicas (como el petsleo y Ia energiaeléetrica) nevesarias para la rentabilidad Jo las inversiones del secor privado, Se rompieron estrangulamiontos y monopoligs mediante In ereacién de empresas piblieas y la admisién clectiva de empresas extranjeras que competian en los mercados priv Jos, « menudo a pesar de Iss objeciones de los empresarios nacionales, sungue el impulso general fue favorable para el crecimiento de In pro- Quocién del sector privado y sobre todo de las manufacturas. Durante DESARROLLO ESTARILIZADOR DE aExICO 10s ce ptiodo el ober obtve la mayor pate de a nee adiionalen SL igre de fos Gabor You mpc fades, (gan pare de Jos cuales eran regresivos) y los préstamos. {2 ea eda en major ree el subs # lon ingen So ‘Eada ealmolo al sorrel hverin pivad ya iain Erp medians inputs a ingrse y pts de To slain Al ganos productos de asalariados, y en particular los alimentos bisioos, se thedlaron uae de lu conavro (J agencin comer del fafa) ys veniren a presnmenores qo oe ada eae Ix ase ‘Dror, Tanga se extenieren he fe bef In suid bo. Ealy lw programas ucts porto ep {Aut jus et gotinn de Dts Oriar(dconbre de 1964vienbre de 1010} bearers por palit files eairaente comer. tae al gual qu on tlc om la iverson riada eas, por "ans Ane” (nerf de ges mete serosal 7 a skit de tnpostign deena bua my pope pare Favors CT'lime de Ie irvern). Furon may ianvatrss Ie oles Sinan- Gleras qo proveyeron inten alos thorreore prt. fa acumlcin A natn Baars (ner ydeposton de sore) las hans Stociers meoaos Ess abrror uate empleaon ego para ‘ncn e fit pi prosmmas de averstin dl sos priv Center en mrefouniunarae Exo roguna ve tnt 6 ‘fe mis tard eloptaren versions smiles el ral, Clobie oto8 Fates en rae on reads importants. Ela exe on TEs n ofencr una tsa do inte nmi de 9 0m sobre dep to bots) tlt tere imtones nance, Adios su los poss ern ements comes dls cco Fee a fins) dni sie de camo un po de com ti fjo mentenido por el benco canal ad de que el nivel de pre- Gow rei tno lo al 2 08h anus, itcabe ge fa tesa se de nen are Is shvraores era de 8 0? Jr lo 10% de aye tomo ce grain la Fen Independiente de Ia tac co. mica dl aharedr. a comin do pole de conervaderinmo fil y Sinan) rico lai pbleg pare stor privade mediante toner {ke shores anita (nots nfs enc nec de eda pale ‘por los hancos y finuncieras) constituyé un elemento fundamental de 1s ‘tapi del “dowrsllo elas” El melo re BHI uy favorable como intact tocol Se eis mdicianes (hasta * _y-exterps. La polit * 506 HL sanwesrae ReoNowtco crecimiento en eondiziones de inflaetin deerecent y ausenca de una re. forma fiscal importante, Pro el reultado fue la posposcin de politcas «qe habrianpermitdo le exparsin de i base focal un sito alecoade las neesdades de a economia, Por lo conta Ia acuacon seal del tnbiemo mexico mtehabe muy ats de lade Ta mayoria de ls pases ‘en cupas similares do desarrollo Pro en vista de que tabign se resin. ian lon gato el détctresaltante promediaba slo al 2% del ap (eas. dio 8) y, como hnmos visto, en gran pare te Cinanciabs con ahoreos financiers privadn, Cunono 8, Ingresos, gastos y déficit del gobierno federal como porcentoje del producto interna brute We tee “aio! 5 79 nat 328 196 am oa 16h 1967 ts ons im 1988 id ot 154 1969 86 1054 23 1si0 209 960 151 165/70 19 992 202 wn 02 oor 105 wn 226 38 825 we. ae al 482 wi 897 ht sat 19% ost 60 43 (0976) De a na its fe thee 336 Adem de usar sborzo financier ylunsro paca el fnancianin to dea dtc, bier locus pats selacvaments rerngoa durante los sos sevens. En sum, ln rsoion fsa! del Lado de los sos se_aunaba al conservadutismo dal lado de los gastos, de modo qutsse-asgnaba al secorrivado la mayor repomabilidad cel cred? inst eoetaba el reso: Encl period de 1965. DESAHROLLO ESEAMILZADOR DE MEXICO 1970 hubo una ligera disminucién de los gusts cortientes del gobierno en rlacién con sus pastos de inversins cerca del 24 96 de los gastos del gobierno federal y de los gasioe de los gobieenos estates y municipal fen bienes y servicios podia clasifierse como inversiGn, Etioe gastos de inversién pablica repessentaban en promedio el 1.8 % del producto in temo bruto durante el periodo, al que ac sumaba otro 2.4 % del rrp de las inversiones de las empresas piblicas (ferrocarriles petrleo,eletrici- dad, fertlzantes, aca soguro social y servicios de salud), Yo que hacia un total de 4.2 % del ripen gastos de inves En afioe anteriores, Ia pavicipacii de le inversgn en los gastos pibli- «os totales en biens y servicios hain sido mayor, ascendiendo en prome- dio al 43 96 del total de Ia inversign del pals en 1951-1955, al 35 % en 1956-1960, al 30°96 en 1961-1962 (Reynolds [6], evadro 7-2, pp. 260 ss.), mientras que en el periodo de 1965-1970 silo acendié al 24.%. Por Jo tanto, la estabilidad de los gastor pablions como proporeiin del hin se acompato de una partcipacién decreciente de los gastos de inversion p- Dlica durante l gobierno de Diaz Orda. En esos afos, el setor privado compensé oon ereces Ta declinacién, de mode que a inversin bruta como proporcién del vim auments de 169% en 1960 a 17.5 % en 1965, y continas aumentando hasta alcanzar tn promedio de 189 9b en el pe riodo do 1965-1970. Asi pues Jo eseategia del “desarrollo etailzedor™ | consistente en la posposiidn del aumento de impuestos y Ta devaluaciin ‘del ipo de cambio parecia estar funcionando al straer una tas execene de aborzo e inversion privados. ‘Sin embargo, habie algunos indicios de que el oquilibrio interno y ex temo era crecentomente amenazado por las politices de 1965-1970, En lo interno se estaban posponiendo reformas ficales may neeestvias, de modo que Ia pucticipacion del gasto piblico segute siendo una de las més bajas ‘del mundo. El dafict fiscal soguia superando a In parlicipacion de la inversin directa del gobierno en el via, de modo que tal inversiu dein finaneiarse con préstamos internos y externos. Los préstamos intermos de- pendan del crecimiento del aborro financiero privado voluntario, que, a su vex, reflejaba Tes tasas reales de Snterésrelativamente elevadas de los bbonos y depssitos de las instituconee finencieras nacionales. El gobierno aprovechaba estas fuentes de fondos para cubrir sa ereciente défi, Sin embargo, las tasae de interés clevadas dependian de la estabilidad rel tiva de los precios, porque los prosios de los bonos y las tases de interés festaben fijadas por el banco central, de modo que no podian ajustarse para contrarrestar la jnflaciSn. Log vendimientos dependan tambign do fs20m HL TRIMLSTE BoONOMICD 1 estabilidad del tipo de cambio, pongue en su ausencia el riesgo de cam. bio se dispararia, climinando la atrueciin de los bouos y depositos en ‘Se rocurrd al sector extrno en busca. de. pr sular el défi db Ta cuenta corseat, i ct inten, Por sopuesto, ly acemulacién de deuda hacia peligrar més ain, a exablidad cambiar, porque las poitacions se estancaban mientras que las importacionea sa Y's favorable balanza de srvieios mosiraba sgnos de debilitamenio, a rida que los mexicanas sumentaban sus empras en los Estados Unie de, donde los precios eran cada vex mis favorables gracias a la fijacin {el tipo de combo, A esos problemas de desequlisi interno y externa eben afaire las neoesidades mas fundamentals erivadas del enorme crecimiento demogrifico, la escssex de. tieras, le demands de empleos bie remineradosy la generalizacién de In pores ‘Algunos miembros de las poblaciones de pores de estudiantes que cbtenan esaso eneficio del sistema y vrtualmente no tenianjnfluencia sabre su comportamiento se mestraban cada ver més cnicose inguetos, dado quo no tenian nada que perder Surgcron movimientos en el rea rural que exgian reformas Ia tnencia de a tenray el control politica Ls Kileves locales estaban perdiendo conta sobre Tos campesinos en ‘muchas Area, ¥ euendo se environ partidas miitaves a reform elcome ‘rol, ls técticas de pegn y huye de los campesinos hicieron dadar de la jotficacim del costo de sles sistemas de represin. A largo plazo es posible qe alguna reforma del sistema hubiewe resultado menos cara. ‘Mientras tanto, se malplicaba Ia inquietad extadaail, En 1968, si twicndo tendencas obeervades en Nuova York Paris, los estudiantes ‘nivositarios te lanazon Tas alles do In ciudad de México en proteta contra el Presidente y sm politias. 1 resultado fue un enfvenamiento con uniades paraniltres que eaus6 muchas muertes en la Plaza do ‘Theloleo,eptedio que conmovié al mando en vispras de Ia Olinda dex. fue severamentscrticado, y su Seeretario do Gabernacién mn vole socal en peligro de erupein Este Sceretaro habia de sex el siguiente Presidente do México, A Ins difieukades econimicas el desoxuilibria intern y extern oe aadian problemas més undsmen- tales de descontentososah :Podria resolver el gobierno siguiente Tor pro- Hemas de ia pobrer,eldovempleo la cares de teresa sluein ox ndipenable para ol Togs ge a verdedersxabiidal? > DDESARKOLLO ESTABILIZADOR DE MEXICD 0 La prow vet, “orsinworto compareripo”: 1971-1976 Bl gobierno de Echevers'ainici eas Iabores en diciembre de 1970. En ugar del juego acostumbrado de seguir utlizando a funcionarios experi- mentadas en puesioedistintos, se coloeé a una nueva generacidn de ten cos en posicionesesteatégioas del gobierno, Se reconeeid quo pare come. gir los grandes desequilibrios econémicos y sociales debia formdlarse © implantarse una esrategia a largo plazo. Habia gran subemplea y des ‘empleo y una distribucion may desigual del ingreso. El déficit comercial cemproraba cada afo, y muchos stares de le eooaomia seguinn eperando, vocab precios altos ¢ ingress bajos. Les in- tress fiscales eran insufcienes para financiar las inversionesrequer para la destrucciin de los estangulamients existentes en sectores fund rmentales y para proveer los necesarios servicios sociales a una poblaciia en ripido crecimiento. Bt presidente Echeverria invoos una etapa de “dos. srrollo compastido” « introdujo varies medidas para ol efecto (Banco Navional de Comercio Exterior [1], pp. 198-292), Sin embargo, aun los obsorvadares que simpatizaban més con el mue- vo idealismo se mosiraban eseépticns acexce de Ia capacidad del gobierno para armonizar las expettativas de beneficios requeridas por Ia inversin del scetor privaio con las nevesades fiscales do la reforms do las po: Iitieas. La tarea seria especialmente dificil para un equipo de toonieratas rimentados, ecién egresados de las universidades y escasamen- iliarizados oon el pafs y sus habtantes. En 1970 el pais cnrecfa todavia de un mareo de planeacién gomprensiva a Jango plazo, wn Tajo aque los Estados Unidos habian podid daree desde mucho tiempo atxés, pro que parecia una grave deficiencia en un pais con reeutss limitadce yy necesidades abundantes. Se temia que las modidas do pollion @ corto y alizaran en forma corppatible con la meta del argo plazo, Las necesidades del presupuesto ‘anual desempeiiarian probablemente un papel principal en Is determing: cin de la politica fiscal y monetaria, y los intents tendients a aleamaar ‘un equilibrio interno y externo serian marginals a lo sumo, EX problema de a distribuciin del ingroso Para entender el hineapié hecho por el gobiomo de Echeversia en el “desarrollo compartido” asia mencionar algunos de los problemas de la Alisttbucién de Ia riqueza nacionsl. El erovimiento ha side répido desony [EL TRIMESTRE NcONOMICD DESARROLLO ESTARILIZADOR DR MEXICO aon pués de Is segunda Guerra Mundial. Elingreso per capita pass do 150 Aslares de 1950, 0 375 délares de valor corrientc, a ln eifra actual muy por encima de Toe 1.000 délares a precios corrientes, Pezo esta triplien cin del ingreso, per capita no ve distribuyé de modo wniforme entre 1a poblieiéa, que desde 1950 aumenté a mis del doble y shora pase de 60 millones de habitants (enadro 4) Los datos del eundeo 4 impliean que si el ingreso por capita de Méxi- co asciende ahora a carea de 1000 délares, los seit millones de hab tantes mis pobresreciben slo eerea de 400 délares anusles; Ios siguiew- tes veitiuateo millones de habitantes reciben 580 dlazes; Tos siguientes winticustro millones, 925 dlares, y Joe seis millones de ocupantes del cesrato superior, 3700 délares, un ingreso medio igual a siete veces el pobres del pais). Los norteamericanoe son mucho mis miopes en cuss to a sus propos heneficios econémicos en relacién con las condiciones prevalecientes en México, que « la inversa. Por lo tant, alos norteame- ‘anos not revulta diffell entender los problemas que afrontan los gober ‘anes mexicanos, aunque las conseeuencias de su ineapacided para resol vor la desigualdad de Ia distribucién sean el ineremento de Ia emigracia ‘los Estados Unidos, la depresién de los nivles de salarios y el empoo ramipnto de los problemas de distribucién del ingreso en este pals, La balanse de pagos 1971-1976 Durante el periodo 1971-1976 siguis empeorand el déficiten cuenta cgeriGite Teuntro 3), FT nivel de 726 millones de dlares en 197] aumen. 43769 millones de délares en 1975, y Ia tendencia contin en 1976. Durante ef periodo 1971-1975 el déficit aument6 2 una tata compuesta snual superior al 40 96, debido sobre todo a Ia eontinuacién del empeora Cunono 4, La disribucin del ingreso en México y el Brasil fines de los afios sesensa mer Terai dtnoce rei iniento de Ia balan comercial Las exportaionés de bieiesaumetaron ciate | ‘Gebido.en parte al impresionante crecimiento epenting de ee tev? las exportaiones de manufactures de las naevas plantas magtladoras y 10% dele aniienmis pbs 6% 1% ala crecemtecompetitividad de ls industries del interior el pa, peso 2% sve 2 3 importaciones umeniaron.28 %. anual, lo que destruyé las ganancias oe a lag exportaciones e hizo aumentar el dict comercial al 27 % aaa. Al misin tiempo, el de Ia cuenta do sexvcios, pro- ese Row [5 a 197 @ laa pe sb Min oe Oe oo oO epson gas an meas al eorpenda dene ann Uae a Bea le elie ‘aiiste” dele Eee Unidos. El boieoteo de los turistasjudfos, aunado al efeto de la recesin norteamericana, asest6 un golpe davastador a este sostor fundamental de Ja coonomia, mientras los gusts del turiemo mexicano en Tos Estados Uni dos segufan creciendo, de modo que entre 2971 y 1975 hubo, en efecto, ‘una declinasign de 9 fo anual en la balanza del sector de servicios. Esta ‘Stuacin continu en 1976, eaando Tos informes acerca de Ta violencia y Ia inestabilidad presentes en México afecaron a la industria turfstiea. Ni siquiera la gran devaluacién del peso, a partir del primero de septembre, ppudo invertr esa tendencia, y ann durante Ia acostumbrada bonastaa de Navidad los asiones volaban semivacis, Céimo ve finaneté el fit de la cuenta corziente durante 1971-19762 eeacialmente en la misma forma que antes: oq acudié a la inversiin ieca, pero slo para complementar la fuente principal de 0s extranjeros, sabre todo al sector pblien, La entradas de ca- de In mitad mis pobre de In poblacién. La brocha es enorme en téemainos . del nivel de vida de los mexicanos pobres, Pero los mexicanos reas no juzgan sa bienestar en tales términos, sino en comparacién con el nivel Ae vida de sus veeinos del Norte, euyo ingreso per capita ests, en prome- dio, may por encima del ingreso per capita del 10 9b mis vico de la por blacién mexicana. Tampoco los trabajadores moxieanos eamparan aslo los sslarios arbanos con Ia situscién de ow pais; Io hacen mas bien con Js salsrios del otto Tad de Ia frontera, donde pueden ahorzar en pocos ‘meses tanto come ganan en su pals en todo un afo. Fn suma, el probleme de In distribucim del ingreso de México, tan grave como e4, no termina en Ta Frontera (en forma similar, los trabajadores rurales de Guatemala rmiran a México como una fuente de ealarios mayores que los obtenidos en su pais, a pesar de que el sur de México et una de Int rogiones misvarse durante los eeteta. El continuo deterioro de Ia balanza en cuenta ‘corriente, experimentado durante los afis seenta,evidentemente fue pro- vocado tanto por las entradas exigenas de capital destinado a la expsn- sim do le capacidad de la economia como pot alguna erosion falta re. lativa de competitividad de los bienes y servicios mexicanos. Por eso re- salts comprensble Ia resistencia a la devaluacién, y el desequilibrio in- terno parece haber sido un problema més’ grave que el desequilibrio externo en estat aos Cunono 5. Movimientos de los precios relativos de México y los Esados Unidos y tipos de cumbio ojustados, 1956 a 1976 Me Sond — ise Minko BU. Méa/h et sss =) ose a0 10-2009 1900 is 0s 1098. 1985, wm or Ler 10 iis 1a? isn iso 1206 ie 611 irs 10a) -18 isis mma iss Bae 1350 ExnAg. 76 2 ml 1st Asie. 76 act 20st 1541 oss: Pegs Mos Bane de nn Inenues Baio Pura os ans Un “Fama tend om 10% ailin cx Méne, en nga, y 2.56 ln ai decade 9 pat, Un dn 25 pee, nm ‘Aun durante lot primeros afioe del gobierno de Echeverri, el peso ‘oxicano pudo mantenes su paridad con el délar, junto con el cual se evalu frente alas dvisas de la mayor parte del resto del mundo rain de Ja “Devaluacién Nixon” de 1971. Pero durante el time ako los sig nos eran evidentes, La sobrevaluacién, que habia aumentado cinco puntos DESARROLLO ESTABILZADON DE MtexI00 sas de porcentaj entre 1978 y 1975, se dsparé oon otros doce pasts enka primera mitad de 1976, para legar al 37.8 %6 en agosto. La subeccuente Hotecin dl peso (“como una piedra, sin cometaen con Srna Toe ‘mexianon) hao que au precio en délaes hajare mis de a mited anes de eatabilzare fnalmente en ccree del 60 J de valor anterior al tee rina els. La medida aproximada de la stim columna dl euadzo 8 indion que un peso igual a cinco centavos de dla esta silo Ligeramente subvaluado en relaién on las pavidades de 1956. ‘La senibilidad fara del actual ipo de cambio del peo depeders dk dos facores principales la medida en que eootinde el desequll Fiscal ntege, que ejeroerpresién sobre los precios mexianos en ci con oe externoy,y el grado en que reaponan Tee exportacioes © importacones mexicanas a un sumento Je easi 40% del precio en pesos de los bienes intercambiados, Es de eserarse que los compradotes poten: cial de las exportaiones mexicanas contemplen faverablement IaH tuscién, mientras que las imporatones mexicanas de matcia primas y eres inermetiosy de capital enderfn a A prs, pore ent amon ies pra lp pda vo, por lo menos «corto paso. Aquila dvaluacin 2 de sumenis de los precoe items. F-comercio Je ivi ‘én en que ls reslinds deen ser 236 aportates, porque el turismo 3 Jes ccmpras relacionadas de bios de consumo en el exterior se vole in mucho més caros para los mexicanas. Del lado de las exportaciones de la balanza de turismo, la experiencia ha demosredo. que lon nor americans responden muy favorablemente poo con Tend, ante Tos ‘os comparativs de los viajes. Sin embaren, en ambos casos las ventas de Ia actual devaliacién dependerio, en dita instania, del comport riento de los precios interos. EI gobierno ha aninciado quo lee precios smentaron ya 14% entre agosto y dicembe, Esta ha si la tse mem sual mis elevada de qu se tenga memoria, pero eas tpuramentee¢ un reflejo dl auste de os precios inernos atte Ia expectatva de eumentos del eoso de Is immportaciones y no puede experare que coatinge al mis so ritmo. Sin embargo, Ia experiencia de Tos paises en devarello quo requieren, como Méxieo, importaciones intermedi para setores vtles de la economia, eugiere que muchor de los eneficis de ln develuacion se perdenin pronto si no aumenta l equilbro interno y diaminuye gran. ements el dit gubernanntal no finan — ser inelistions ante el cambio es el rene 7 YYime HL TRMMESTHE HeONOMTICO La politica fiscal 1971-1976 "mv ibook cad en diene do 970, se _encontrd en el diler conti el ritmo del crecimiento econé- ‘Sig de is abr aneoee ees la coasted ends iGichto gubernamental y el dewqlihro extern, o frenar Ia cconomta ‘Rats as ga itn am gu sew a oul Seneian ide tenon Jel tu d ep qr ue Siete Sena ceria pve sr compton se 4h wei ompotles Hgabisne gud yor I nun masa payee ia yet 7 den pec mayofo Poem a LSEtaes de pugs aon one bajo 1 Wie de ies (unde) Bde taal y mah a Buy ane oe eedadan Lat arufacurl econ lo 21% y la construccién 11 9. Beata me tac do einer lv gator pon pre copes ped dnote ie atresia Sng See Ge ete moor fre i eine mds ttn la rot de edna «rena sso ut Cpu dh ahr els ate a onto yodoin iicnaine scr tne ei alo tate oes toma sri be mesos mmnaron tee go le tn pro seas tarp te aca soe dy ay cee eo ae Seth Set na le cbadann eared SELES tecetone i te abe setts arte) Tac omposi damit exe "jac Se ete de mane fo See aE pele aga Healy or Haat se Inbar cl omy em yr 150 mene ee ida than aaa os erie ck | pr nivel educaivo de caifiaran, En ars palabras el problema era areasifin Tastes estan cine ora ves dificiles durante largas jornadas, a menudo con tanta productividad fist storable nea pn fo lar cculunete Sha Foren: pd uel ona pre mers le pee ae a re cee ee lias pce de mam ee hs maufcie a eos, sarees weal qu mrp er ron nese le ee ect Sie a gran staas eae sorts ly neh ta DESARROLLO ESYADILIZADOR DE axtco ” 1 pore) Sin embargo, lta de gee icas ile 1271-1972 no fein smay bien en Ia fae ascendent, porque Al sometat los asa el sate Pilco dismay In imeratn prvadal En comecanca, el gobierno sme thutaros (que dependan del nivel y tase de crecimiento de Ta pats prada) a ritmo reper, do modo que ae enconed con sn détct matpliete por tes como, propor Ciém del ao con In eresidad de présinmon interns y tsterne mucho mayores. La inflacién mundial subsecuente. y a recesiGn econémica de 1978 y 1974 tuvoron un elct advers sobre In economia en forma, de resis mayors yuna ment demand deexprieciones., En medio de wh Steves sbempie, eso vlvie erarostumentn tans mayor do los gastos piblios,finansades on formas taiinales. Aune ls proyectos de inverién ya iiciados en len campos de la eeetrtday el Pleo y Ia petra, lon fertientes ye asear, qu so rquefon Gon urgetia para eva lox etangulamietos y perma el erento sesendoy el mie gato inrement Ie presons nflacionris, ‘han ven lei toma feat elercimiento de las export nes en 1995 y 1976, qi, mn vino, ya se enfrenbe aan eatcaten to dela demida cnranjora. Tm vidad de divas yeas oblg6 al feee scott nde el extant ea er 70 ¥ de mevo se enon con grandes deficit presupuntle 9 comer Tes con una deuda muy ineementada que fialmente contro la devaluscin del 1" de septiembre de 1926. Las policas del gobierno se psvcian ead ver mis las defines de Tos aes ‘unrentay panies do Ios einen, evando I sonoma we acer pare expands nseotrue ture yl capaciad productva, Se espera que el creinien subeerue. te la prodceon Ju prodcividad permit apaga le Tumbee de Ta nfl Hl euadro¥ rovla que ol df habla amontao, on rlacion cen el tis, de un promedio de 2.2 % en el periodo 19652970 a nso de 3.36% exe 1971 y 1976, En rlacion con lw ings dl eesrn, €l sett habia aumenado de 26 «38°% cate anos scenton y aT ‘onciamiostovolntrio del dict on fuente interns esta tanin endo, como hemos vis, Del lado del ingresn, ence 1971 y 1975 siguieronaumentand Tat tercepeiones federal; se partixipacin ene rv umm doe puntos de porcentaje entre 1971 y 1975 (cuadro$). Esto se debié al mejoramiento de In reenudacn trbtara y's modoradas reformanfseales on 1973 y 1974. Pero lov cambion eran poqueos y In pariacion del gobierod ‘eguia sien sj de acerdo con los prone intermbtonte. Otros foewon HL TRIMESTRE FOONOMICO tores contribuyeron a las ganancias ficcaleg observads, dado que Ia in- flacién de 1973, 1974 y 1975 alcanzh niles de 12.5, 238 y 17%, respecivemente. Estos numentos generales de precios, seguidos por con- siderablesincrementos glariales, permitieron que el gobierno obtaviera rmayoresingresos fisales por loe mis altos etratos del impaesto sl ingre to nominal aplicables. Ademds, el “puesto de Ie inflacién”” (abe inducido por la dieminucidn de los saldos reales en efectivo) Tbe dude rectsos para su empleo por el gobiero, ya que los aumentos del hivel de precios eran en gran medida inesperados.en virtd de que Mé- ico no habie experimentade tacas de inflacin superiores al 6 Ye durante ris de un decenio. ‘Al examinar el periodo 1971-1976 podemos cousderarlo un periodo de “esarollo dosestablizalar”, lesarrolld-vompast do" ET gobierno do Echeverria hubfa beredado sin duda muchos proble- tai de ets antecesores, pero ao implants las medidas fiecales y financie- ras necesariae para aleansar los abjetivos buscados de un crecimiento tconémion mas jualitario ¢ independiente. Ademas, al posponer hasta el ‘limo minato Tos ajutes del tipo de cambio, exacerbé Ia ineatebilidad posterior, Tampoco esablecié un nuevo meetnismo de tipo de eambio que pudiera afrontar Joa cambios futuros de los precios relativos internos y fexternos. En 1971, el gobierno deeidi, qui2h con raxin, moderar el er timiento de Is eccnomia para disminuir las dificultades financieras del gobierno y aliviae el défict enmercial. Pero dado que se proponfa sumer. tar el empleo y zodistibuir el ingreso, algo wrgentemente necesarfo, no ppudo permitir que las restriceiones de la economia continuaran inden Aamente. Lo que oeured después fue una recuperaciin demasiado répida de Ta tase de crecimiento, unida a un défict presupuestal muy elevado. Los gastos piblicos grandes y erecientee, que sumentaron dal 9.07 al 14.70% del rm entre 1971 y 1975, habrian requerido grandes reformas sles, Por lo ontrasio, como era de esperars, lay reformas implant das fueron demasiado pequetias ¥tardias. Al mismo tiompo, los acontet ‘mientos mundiaes hicieron que los precios de ls importaciones y el 00s ‘de In deuda externa erecieran mis de pris ain que lo experado, ee anda el défcit »niveles cada vex mayorese incrementando las presiones inflacionaziaeinteras DDESARHOLLO ESTARILZADOR DE MsxCO awe [La struaci6N ACTUAL, LAS PERSPEETIVAS FUTURAS ¥ LAs "IMPLICAGIONES Pana 108 Estapes Unies BL gobiemno actual conserva muchos de los micmbros del equipo de Ecbe verria. Sin embargo, es pooo probable que se repitan los efectos externos de Is inflacién desatade por la avsp y Ta recesién mundial, y ya 96 prometo un cambio de estilo, si node sustancia, en lay politcas conémicas del nuevo gobierno. El estilo puede ser en verdad parte de Ta esencia, en vista de Ia volaiidad de Tas relaciones shora exstenos centre las empresas y el gobierno, cobre todo en ecntras regionales tales ‘omo Monterrey, Guadalajara y la regién Pacflico Nore, tradicionalmen- te suspicaces ante los mandatarios de Ia cluded de México. Se ha ru. reado durante largo tiempo que el gobierno de Fehoverria estaba conven sido de Ie necesdad de establecer poliieas similares pare implantar las reformas fundameatales de Ia extrvctara de Is economia y In sociedad por lo menos durante dos sexenies. La eleccién de Lépet Portillo, com pallero de filosoffa y amigo personal del Presidente saliente, ered condi cones propicias para un puente de politica entre ambos periodos {Lo que ahora reslta esencial para el éxito del nuevo gobierno, si ha de Iograrse un verdadero milagro de crecimiento con distribucién, es un entendimiento con los sectores mis progresistas de las comunidades em preseriales privadas, nacionales y extanjeras. Ademés el gobierno nec sita un amplio margen de maniobra para sus pelitias, eoneedido por sas socios comerciales y prestamistas externos, sobre toro en vista de lot ‘uatro mil millones de délares do deuda externa que deberin pagarse este so, y dol total de In deuda externa superior a veinte mil millones de <élares. EL primer objetivo, Ia mayor armonia entre el gobierno. y ele rmeitos estratégicos del sector privado, no debe resltar imposible. Ast como habia un “nuevo grupo” de empresarios que después de la segunda Guerea Mundial desoaba seguir ls estratogis de sustitucign de importa cones del gobierno de Alemén (Mosk [4])y hay ahora elementos impor. tantes del soxtor privado capaces de advert las ventajas a largo plaza de la elevacin de Toe ingresos dela clase trabajadora y el ensanchemien to de lor mercados que supone tal elevacin, Asi pues, In aceptaciin del gravamen fieesl de Jos beneficis excedentes a corto plazo es compa- ‘ible ean planes de inversin rentables « largo plazo, en la medida en que tales impuesos se canalicen hacia actividades que permitan Ia eleva cin de la productividad y el poder de compra de la poblacién, Sin em Dargo, no debe subestimarte la dificutad que afronta el gobierno para‘alearaar esta meta, ni el grado de la resistencia tenaz de muchos ciculos 4 cualquier intento de elevacdn de ls impuests o redisribucin del ine treo. La tarea que Lipen Portillo ha fijado para sa gobierno no es me fos ingente ni difieil que la de Franklin D. osevel eu los afostreinta ‘agobiadow por In depresién, y es propable que los obsticlos apuestos « tn polices sean jgualmente revere. Por dio, Ie poscién de los Estados Unidos es determinante par «1 ito del nuevo gobierno. En parte debio al programa de “maguile dloras” que ensumblan piezas provenientes de los Estados Unidos pata su reesportacin a ese pais, mediante el empleo de Ia mano de obra mei ana mis basta, las exyoteciones de México los Estados Unidos han cambiado on gran medida. de-lok piodicts alimenicis y ganadoros « Jas manufactur, La parisipacin de lon “alimeniot y animales en pis” cen lag exportciones bajé del 47 $e del total de las exportaciones a Tos Estados Unidos al 26.% entre 1970 y 1974, mientras que os productos ‘mamufacturados dupliaron su partcipaciin al pasar del 31. al 59 %. etn a propor de ly eprint, cans eine a los Estados Unidos ha permitextdo clevada y constant, alrededor del 9% ex prota, Ta pateipaiOn de Tas Inporeciones mexicanas oo- ar We TosEstalon Unidos es casi tan alta, alrededor del 61%. El {imbio principal dela composicin de Tas poraciones proveneates de Ice Estados Unidos es una duplicacion dela parcipacin de los “alimen- tos y animales en pie”, del 6 al 13.3, ene 1970 y 1974, lo que refleja Ta falta de stonciin al sector rural mexicano, por lo meaos hasta hace ‘poco tiempo, al igual que la emigracién del campo a Ia ciudad y el répido treimiento wane. Ene las importacianesprovenientes de fos Fstados Unidos la de “miquinas y equipo de transporte” es con mucho el grupo ins importante, Io que tfleja 1a medida en que el eroimirnto de Ta ‘apacidad dela economia menicana depende de las provisones de bienes de producolin procedentes de eae pais. Es de esperar que Ta sutt ‘in de importaconesen la manufaeinva de Bienes de capital haga dim ‘uit esta proporeidn (que ya bajo dl 48 % en 1970 al 42 % en 1974). "Es probable que la devalaaoin recente favoreaca la balenza en cuen ta corente de México con los Estados Unidos, Ia que durante decenis ha tendido a mostrar un fuerte deficit, y los products de las maquiladores de la fronteray otras exportacones de manufacturas deben resultar més atractivos para lo conrumidores norcemericanos. La inverién directa de los Fatados Unidos re dupliob durane lo aos sotena, al pasar de 11200 millones de délares en 1970 a 2.400 millones en 1975, Io que re- DESARROLLO RSTARILIZADOR DE MEXIOD ve fleja Ie confianes de los inversionstas norteamericanos a pesar do las ficultades dl periodo, eonocidas por todos. Es probeble también que esta confionea eat justifieads, pues es seguro el ensanchemiento del mereado mexicano, sabre todo si ce permite que suimenten el nivel del ingreso de Ta masa de la poblacién y au participacién en el ingreso total. Una ventaja de In baja bate del ingreso de donde debe partir la politica do distribu cin consste en que redistribuciones relativamente moderadas de las ge- rancias en el margen, provenientes de beneficios y rentas de Toe grupos de ingresos mis aloe en favor de Jos aueldos y salarios, podsian sumen- tar considerablemente lo niveles absolutes del ingreso de los pobres. Por To tanto, los inversionstasextranjeros que deseen paricipar en el progra ‘ma do gobicrno encontrarin probablomente muy atractivas Tas nvevas “seglas del juego” en Ia linea de pa ° “iaré une ima ebservaeign en relacdn eon los otros dos nexos is cos que unen a Mécico y Ios Estados Unidos, en téeminos de Ia politica ereditiia y Ia migraciéa. Se ha mostrado con algén detalle obmo ls pro Dlemas del desequilbrio interno condujeron al crecimiento de la deuda, externa, gran parte de la cual esté representada por eréditos a plaza re." Intvemente corte, y una quia parte de la cual deberd pagare ene ino do un ae Sin duds habe noceaided de extender eta deuda a un periods inks largo, compatible con a eapocded de pago del pata cn In forma de mayors exportaciones de Bienes y servicio, Se han antnciado anes deseubrimenios petolecos que podria caloar el pas ea pe Cin enviable dente dun deceio,depeniendo de la dein del o erwo do perfoessy expunic ls icstaleclones db reineiény dle clin, Hts rveras pttoleras podrian-qmplearse pra cl ago evennal de Ia ded ¥ pare ompea la meats Ey Ise produciva dee eonomfa en discs tle coin Geib socal Sn cubargo, Ta ria de México aconeefa ev contra Paar tess Diciniaio ne rnmncr al cone] s heeled de ts roauyos minerals, Las poleasperoleray deen segura con pace tie yeuldedo si no se qucce que los Tecurbos pemitenpospover tn mls fis floras ficalen y lanclrenbocearas ara la Coscia da ls ican del gableao. Adela, la erecieste demande de trees forms por campesioos de muchas replones dl pals deers afrontaree con poll tins que tenderén a pejudiear Ia produecion de cukivos de exporacién, por le mene a corto pleo, La historia democsea tambien uc la rei trihicin de Ta tera no ha sgufiado en modo alguno una diemintcSn de Ia prodaccin y Ia productvdad e medina plas, pera loecosion dir Haowet HL TaMMESTH CONAN ciales de In dsocsisny 1, inetdambre pueden ser elevados. Por lo tanto, hay necsiad de cone tambien con fos grado de esta fname ‘dora reeridce para qun ol gblerno ince tals programas ans de pe tee denuiad tarde Tel teeny de ta migeacion no hy infrmacn segura sobre la medida en uc loo moreesos etinpartpande en el mercado. dete inj do lw Estados Uniden, en forma etacinalv cxmo inigrantes pe manent. Las cifras sess por los programas defaterorpoin del Sev Gio de Ingraién y Natraliacon smplntados en In frontora idican ‘te nenrada arial sain « mis de medio milla de persone. Ale, tos observadoresvstionen que otal de trabsjadres mexcanog {REE Estados Unido lps gales, es de dos trex milla de persons, © fen la mitad del tal de ocupados ahora en este pas, Dada tne fuerza de trabajo eperora catorce illoes de personas en Méxin xo ee an niimero importante de trabajadores representative del 13 Jo o mis de la fuera de trabajo, Bs claro que todo Sntent brace de repatiacin de lee tabsjaoresmexicanon en lon Extadon Unido constr un golpe dersledoe park In polities de empl de México, yeas regrets ten. din un efecto adver anbro le arin y la puicpcien de In clans obreraen lo ingress, Exo podstaperjudea dl éxito de I etrategin de crecimiento eomparido de Mexico, en mayor medida que cialqiera otra policy adomis desestbilinaria In steacién pole. Apenas ocden Cragerars In consecuncae dena gran inesiabilidad conics y po- Ien en Mésin para los Extados Union. Ten vita de fas difealtadesafvontedas por lw gubrnntos mexia- sos y do los Tesn qu unen a México ls Estados Unidos en los campos dbl omeri, I inverse deta el Unancianientoy a migracin, pare to menona le problemas relacionados que se erigtam enna frefera com y de fuer laos vocals bistren recomend Ta ereaién de tins Comisin Permanente integrade por representantes de enor paes A se enargue do proves inteceambio contin de informaci ere times gibemns bre ets cueones, do planicns problemas digas de In senctin de le gobieroe respecte, y de propener solucions Tos problemas bision quo afectan Tas elactones ecole, Financiere, Ie eras territorial y de oie indole entre los dow pate. En tina ine tat, de deserve que se unan tami Ios represen del Canada para fomar una Comisiin Norteamericana Tripartite que prep al Aeaerelo conimen yet progeso social dl const ena conjune DOCUMENTOS SITUACION Y PERSPECTIVAS DE AMERICA LATINA® spar ium ato honor poder hacer tao de a palabra en ea cesin en que se niin los debates del XVII perodo de sesones dela erat eal coda do G teal ‘Feritaseme quo mis primera plabrs geen para expres el prafandoagrade. tinier de Ia Serta Bjeetivg de la cera. por el hvalorable apoyo reid al gobcro de Guatemala qo con Seicsn cots y genera hizo post. Ble conor con eto magic tom fic human ea qo so deverlen Yas two bain Floerao macho més ada aa s we record el pnito trance que ha do ‘ido vin ese pas en cesin del dasste oatral que lo eles ton temenda: spare. I acer cumplido ex un tetimonis Se de vlotady el ee ego ern de Guatemala y de su publ por ‘weontrr el pi y extrac de ew deve ‘ur ccuiomal an estranents vgoran para ls congutn do su premiere fara, ‘Séamo pent tami extender mi mis cordal sao toes los ebiemen ‘iombros de la ccna eget runidoy ales pates cberadore,oraneioes Iernconales dl atest de Tes Noclnes Unda, orgnfacones Jeans ‘eromericzno organic no guternamentsle yOpradecerls por vos ee. 1, Cumonscsuea ¥ 14 mervonacént ade mis epopdo que eproechar ea ccsin, en qu In Comin te reine po priera er en ou hbtoia on on palo conrotercan, pare nllr sca pale. Trnthdoed ss iterasn soa te en qe Coneounde so hice twcido por su te planero y qu % Inver, hu porto ona larga frotrn socaetin ala Scerctarfa Fjesaive do Ia cxeat cn los gubiems do eta abe Ts por coo muy grat pars mi recondar que durante el IV petiodo de wie tes de’ le Comisin, elebrao en Mien en jnio de 191, lao dleaconer te Gosts Rice, Salvador, Guntesal Hadras y Nenragua presen eaters se, goieeo en impelins Ia integrin de me comers y To ormcion 16 teveados mis anplc, melante el iteeanbio de sa penecan, fe cordinaion eos planes de foment Ia ets de empresas gue tobe 0 ales do Se tenon inte, in aula ccain, la Seeetara Tjontir rexel mandsto de proporconar| 4 bs goblernn mencinados In eooperslén nears pal nuts ¥ doar HG chon planes, 7 de *etuarTos teen o proyectos que permian a ple Sereno tng do Is cent St, Ente, Lian ca VIE ‘esos de on Cann sna