Planeación Pliegos PDF

SEMINARIO TALLER DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
ASPECTOS DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL

Pliegos de Condiciones y pliegos tipo
Dr. Camilo Tapias Perdigón

Asesor Especializado
Twitter:@camilo_tapias
Abril de 2019
OBJETIVOS
 Identificar la importancia de la
planeación dentro de los procesos
contractuales Estatales.
 Señalar los estudios previos como
soporte de los pliegos de
condiciones y futuro contrato.
 Destacar los pliegos de condiciones
como documento esencial dentro de

la relación jurídica contractual
TEMARIO A DESARROLLAR
 Autorizaciones para contratar

 Planes de adquisiciones
 Estudios y documentos previos
 Otros aspectos de planeación
 Pliegos de condiciones
 Subsanabilidad de ofertas
PRECISIONES CONCEPTUALES
 Contratación Estatal NO ES un asunto
exclusivamente jurídico
 Instancias Responsables:
 Planeación
 Administrativa
 Financiera Presupuestal
 Técnica
 De control
Alcance de Normas que modernizan la Ley 80
de 1993 (Especialmente Ley 1150 de 2007 y
D. 1082 de 2015)
 Se busca fortalecer dos aspectos

esenciales del proceso
contractual:
 Planeación
 Publicidad
 Para contratar eficientemente

PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 7. La conveniencia o inconveniencia del
objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarán o
impartirán con antelación al inicio del
proceso de selección del contratista o al de
la firma del contrato, según el caso.
 Constitución Política:
 Art. 300. Funciones de las Asambleas

Departamentales
 Numeral 9. Autorizaciones…
 Art. 313. Funciones de los Concejos
Municipales
 Numeral 3. Autorizaciones…
 Artículo 32 de la Ley 136 de 1994:

 A los concejos municipales les
corresponde
 …….
 “3. Reglamentar la autorización al
alcalde para contratar, señalando los
casos en que requiere autorización
previa del Concejo.”
 Alcalde necesitará autorización previa del
concejo municipal para contratar en dos
eventos:
 A. En los casos expresamente señalados en el
parágrafo 4º del artículo 32 de la Ley 136 de
1994, modificado por el artículo 18 de la Ley
1551 de 2012, que exige siempre la referida
autorización para los siguientes contratos:
 “Parágrafo 4°. De conformidad con el numeral
30 del artículo 313 de la Constitución Política,
el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir
sobre la autorización al alcalde para contratar
en los siguientes casos:
 1. Contratación de empréstitos.
 2. Contratos que comprometan vigencias
futuras.
 3. Enajenación y compraventa de bienes
inmuebles.
 4. Enajenación de activos, acciones y
cuotas partes.
 5. Concesiones.
 6. Las demás que determine la ley.”
 B. En los casos adicionales que señale expresamente el
concejo municipal mediante acuerdo. Arts. 313-3 de la
Constitución y 32-3 de la L. 136 de 1994, que establecen:
 “Artículo 313. Corresponde a los concejos:
 (…) 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y
ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
 Artículo 32º.- Atribuciones. Además de las funciones que
se le señalan en la Constitución y la Ley, son atribuciones
de los concejos las siguientes:
 (…) 3. Reglamentar la autorización al alcalde para
contratar, señalando los casos en que requiere
autorización previa del Concejo.”
 Existe el principio de PLANEACIÓN?
 En la Constitución? Ver Art. 209. Principios
d la función Administrativa
 En el código general del proceso?
 En la ley 80 de 1993?
 En otra ley?
 Si no existe señalado expresamente en una
ley, porqué los órganos de control
sancionan todos lo días por violación a
dicho principio?
 Sentencia 51489 de 2015.CONSEJO DE
ESTADO.SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN C. C.P. JAIME ORLANDO
SANTOFIMIO GAMBOA. diez (10) de
diciembre de dos mil quince (2015).
 En determinados y concretos eventos el

desconocimiento del principio de
planeación puede conllevar la configuración
de la nulidad absoluta del contrato estatal
por objeto ilícito, cuando por ejemplo las
falencias refieren a las siguientes
situaciones:
 Sentencia 51489 de 2015
 1. Que desde el momento de la celebración del negocio

jurídico se evidencia que el objeto contractual no podrá
ejecutarse.

jurídico se evidencia que la ejecución del contrato va a
depender de circunstancias indefinidas o inciertas por
necesitar de decisiones de terceros.

jurídico se evidencia que los tiempos de ejecución
acordados no podrán cumplirse y por ende habrá de
sobrevenir el consiguiente detrimento patrimonial de la
entidad.
 Sentencia 51489 de 2015
 En tales eventos, para el Consejo de
Estado el juez debe oficiosamente
declarar la nulidad advertida, aunque
se aclara en la providencia que no
toda deficiencia en la planeación del
negocio jurídico estatal conduce a la
nulidad del contrato por ilicitud de su
objeto.
 Sentencia 55855 de 2017.CONSEJO DE ESTADO.SECCIÓN
TERCERA SUBSECCIÓN C. C.P. JAIME ORLANDO
SANTOFIMIO GAMBOA. 23 de octubre de dos mil
diecisiete (2017).
 Ahora, si bien es cierto que el legislador no tipifica la

planeación de manera directa en el texto de la Ley 80 de 1993,
su presencia como uno de los principios rectores del contrato
estatal es inevitable y se infiere: de los artículos 209, 339 y 341
constitucionales; de los numerales 6, 7 y 11 a 14 del artículo
25, del numeral 3 del artículo 26, de los numerales 1 y 2 del
artículo 30, todos de la Ley 80 de 1993; y del artículo 2º del
Decreto 01 de 1984; según los cuales para el manejo de los
asuntos públicos y el cumplimiento de los fines estatales, con el
fin de hacer uso eficiente de los recursos y obtener un
desempeño adecuado de las funciones, debe existir un estricto
orden para la adopción de las decisiones que efectivamente
deban materializarse a favor de los intereses comunales.
 Sentencia 55855 de 2017.CONSEJO DE ESTADO.SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN C. C.P. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. 23 de
octubre de dos mil diecisiete (2017).
 Pero además ha de tenerse en cuenta que el inciso 2º del

artículo 3º de la Ley 80 de 1993 señala que los particulares
“tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus
fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones” y por consiguiente de este precepto se desprende
que el deber de planeación también abarca a estos
colaboradores de la administración puesto que no sólo tienen el
deber de ponerle de presente a la entidad las deficiencias de
planificación que adviertan para que sean subsanadas sino que
además deben abstenerse de participar en la celebración de
contratos en los que desde entonces ya se evidencie que, por
fallas en su planeación, el objeto contractual no podrá
ejecutarse o su ejecución va a depender de situaciones
indefinidas o inciertas por depender de decisiones de
terceros…
 Artículo 7. Principios.
 El Sistema de Compra Pública está
orientado a obtener mayor valor por
dinero, y regirse por los siguientes
principios:
 1. Planeación. Las Entidades Estatales
deben planear sus Procesos de
Abastecimiento a partir de las
necesidades que tienen para cumplir
sus objetivos estratégicos, sus planes
de acción y los planes de desarrollo,
teniendo en cuenta las condiciones del
mercado y la gestión de los riesgos
asociados a la satisfacción de tales
necesidades.
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 6o. Las entidades estatales abrirán
licitaciones e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan
las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 12. Con la debida antelación a la apertura
del procedimiento de selección o de la firma
del contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y proyectos
requeridos y los pliegos de condiciones. Ver
Art. 87 Ley 1474 de 2011. Maduración de
proyectos
 Ley 80 de 1993:
 Art. 25
 ……
 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos
anuales una apropiación global destinada a
cubrir los costos imprevistos ocasionados por
los retardos en los pagos, así como los que se
originen en la revisión de los precios pactados
por razón de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones.
Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan
Anual de Adquisiciones
 Debe contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretenden adquirir durante el
año.
 Allí debe señalar la necesidad y cuando conoce
el bien, obra o servicio que satisface esa
necesidad debe identificarlo utilizando el
Clasificador de Bienes y Servicio.
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones. ….
 Indicar el valor estimado del contrato, el tipo de

recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagará el bien, obra o servicio,
 la modalidad de selección del contratista, y
 la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal
iniciará al Proceso de Contratación.
 Colombia Compra Eficiente establecerá los
lineamientos y el formato que debe ser utilizado
para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.2. No obligatoriedad de adquirir
los bienes, obras y servicios contenidos en el Plan
Anual de Adquisiciones. El Plan Anual de
Adquisiciones no obliga a las Entidades Estatales a
efectuar los procesos de adquisición que en él se
enumeran.
 Art. 2.2.1.1.1.4.3 Publicación del Plan Anual de
Adquisiciones. La Entidad Estatal debe publicar su
Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones
del mismo en su página web y en el SECOP, en la
forma que para el efecto disponga Colombia
Compra Eficiente.
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.4 Plan Anual de
Adquisiciones. Actualización del Plan
Anual de Adquisiciones. La Entidad
Estatal debe actualizar el Plan Anual de
Adquisiciones por lo menos una vez
durante su vigencia, en la forma y la
oportunidad que para el efecto disponga
Colombia Compra Eficiente.
 D. 1082 de 2015:
 Art. 2.2.1.1.1.4.4 Plan Anual de
Adquisiciones.
 ….
 La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual
de Adquisiciones cuando: (i) haya ajustes en
los cronogramas de adquisición, valores,
modalidad de selección, origen de los recursos;
(ii) para incluir nuevas obras, bienes y/o
servicios; (iii) excluir obras, bienes y/o
servicios; o (iv) modificar el presupuesto anual
de adquisiciones.
 D. 1082 de 2015:
 Análisis del sector económico y de los oferentes por
parte de las Entidades Estatales
 Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las

Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer
durante la etapa de planeación el análisis necesario
para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y de Análisis de
Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de
este análisis en los Documentos del Proceso.
 VER: Guía para la elaboración de estudios del sector.

Colombia Compra Eficiente. Mayo 03 de 2017
 D. 1082 de 2015.
 Art. 2.2.1.1.1.6.2 : Determinación de los Requisitos
Habilitantes. La Entidad Estatal debe establecer los
requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o
en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del
Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato
objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del
sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de
fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial.
 La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación
mecánica de fórmulas financieras para verificar los
requisitos habilitantes.
 VER: Manual para determinar y verificar los requisitos
habilitantes en los procesos de contratación. Colombia
Compra Eficiente. Septiembre 05 de 2018
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Aspecto inicial: Autorizaciones y
aprobaciones a que haya lugar
 Estudios y Documentos previos

• Son necesarios para todas las modalidades de
selección de contratistas excepto para la
modalidad de contratación directa por
urgencia manifiesta
• Soporte para proyecto de pliego de
condiciones, pliego definitivo y contrato
• Deben publicarse en el SECOP
 D. 1082 de 2015:
 SECCIÓN II
 Estructura y documentos del Proceso de Contratación
 SUBSECCIÓN I
 Planeación
 Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos.
Los estudios y documentos previos son el soporte
para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Deben permanecer a
disposición del público durante el desarrollo del
Proceso de Contratación y contener los siguientes
elementos, además de los indicados para cada
modalidad de selección:
 Nota: El concepto de proyecto de pliegos era
extraño en ley 80 de 1993
 Estudios y documentos previos.
 …
 1. La descripción de la necesidad que la Entidad
Estatal pretende satisfacer con el Proceso de
Contratación.
 2. El objeto a contratar, con sus especificaciones,
las autorizaciones, permisos y licencias requeridos
para su ejecución, y cuando el contrato incluye
diseño y construcción, los documentos técnicos
para el desarrollo del proyecto.
 3. La modalidad de selección del contratista y su
justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
 …
 4. El valor estimado del contrato y la justificación
del mismo. Cuando el valor del contrato esté
determinado por precios unitarios, la Entidad
Estatal debe incluir la forma como los calculó y
soportar sus cálculos de presupuesto en la
estimación de aquellos.
 La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del
contratista sea en concurso de méritos. Si el
contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su
estructuración.
 Reflexión:
 Se debe señalar el valor estimado del

futuro contrato en el pliego de
condiciones?
 Es conveniente NO SEÑALARLO?
 Se violan los principios de la
contratación (Publicidad, transparencia,
etc, si no se menciona?)
 Ver recomendaciones de la OCDE
 Estudios y documentos previos.
 …
 5. Los criterios para seleccionar la oferta más

favorable.
 6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
 7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla
exigir en el Proceso de Contratación.
 8. La indicación de si el Proceso de Contratación
está cobijado por un Acuerdo Comercial.
 El presente artículo no es aplicable a la
contratación por mínima cuantía.
Otros pasos en la etapa de planeación
 Publicidad y lugar de consulta del
proyecto de pliego y los estudios y
documentos previos
 Para licitaciones, hasta Enero de 2012:
Publicación de avisos en prensa. HOY:
Publicidad en medio electrónico SECOP y
página WEB de la Entidad. D. 019 de 2012
Art. 224
 Recepción de observaciones a proyectos
de pliegos
 Pronunciamientos de la Entidad respecto
a observaciones a proyectos de pliegos
Conclusión de la etapa de planeación
 Hasta aquí la etapa de planeación en los
procesos contractuales
 Hacia adelante dentro de la etapa
precontractual seguirá la confección de
pliego definitivo
 Entidad realiza convocatoria mediante
acto administrativo.
 Comienza otra etapa en donde ya se
involucran los interesados en presentar
ofertas.

DEFINICIÓN DE PLIEGO DE
CONDICIONES
 Es un documento normativo del proceso
contractual, cuyo fin primordial es fijar las
reglas para la selección objetiva de un
contratista y celebración de un futuro
contrato.
 Debe servir para seleccionar el
ofrecimiento mas favorable para la Entidad
 VER: Ley 1882 de 2018.
Ley 1882 de 2018
 Artículo 4°. Adiciónese el siguiente
parágrafo al artículo 2° de la Ley 1150 de
2007:
 Parágrafo 7°. El Gobierno nacional
adoptará documentos tipo para;
 los pliegos de condiciones de los procesos
de selección de obras públicas,
 interventoría para las obras públicas,
 interventoría para consultoría de estudios
y diseños para obras públicas,
 consultoría en ingeniería para obras
Ley 1882 de 2018
 Artículo 4°. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 2° de la
Ley 1150 de 2007:
 ….
 los cuales deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas
al Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública
en los procesos de selección que adelanten. Dentro los documentos
tipo el Gobierno adoptará de manera general y con alcance
obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública, las condiciones
habilitantes técnicas y financieras, así como los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de
los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones,
teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos. Para la
adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las
características propias de las regiones con el ánimo de promover el
empleo local.
Ley 1882 de 2018
 Artículo 4°. Adiciónese el siguiente parágrafo al

artículo 2° de la Ley 1150 de 2007:
 Parágrafo 7°.
 ….
 La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá
el Gobierno Nacional, cuando lo considere
necesario, en relación con otros contratos o
procesos de selección.
 Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de
acuerdo con la cuantía de la contratación, según la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
Ley 1882 de 2018
 Reglamento: D. 342 de 2019.
 Pliegos tipo para obra pública de

infraestructura del transporte
(Reglamentación parcial de Art. 4 de ley 1882
de 2018)
 Consulta anticorrupción preguntó sobre pliego
tipo para TODA la contratación
 Inquietudes:
 Cual es la definición de “Obra pública de
infraestructura del transporte”?
Ley 1882 de 2018
 Inquietudes:
 ….
 Y los pliegos tipo para el resto de tipos de
contratos y modalidades?
 Qué pasará con los proyectos de pliegos si van
a existir pliegos tipo?
 Se podrán controvertir los pliegos tipo en las
convocatorias?
 El pliego tipo será el pliego definitivo?
CONTENIDO DEL PLIEGO Art. 24
num.5 L.80/93
 Requisitos objetivos de participación
 Reglas de evaluación
 Condiciones de costo y calidad
 No inclusión de condiciones de imposible
cumplimiento
 Reglas que no induzcan a error
 Plazo de liquidación
 Ineficaces de pleno derecho estipulaciones que
contravengan lo señalado en este numeral
Contenido del Pliego de Condiciones. Art.
2.2.1.1.2.1.3 D. 1082 de 2015
 Descripción técnica, detallada y
completa del bien o servicio objeto del
contrato identificado con el cuarto nivel
de clasificador de bienes y servicios o
por lo menos el tercer nivel
 Modalidad del proceso y justificación
 Criterios de selección, incluyendo
desempate e incentivos
 VER: Manual de Incentivos en procesos
de contratación. Colombia Compra
Eficiente. Julio 19 de 2017
 En las licitaciones la escogencia se hará
por factores técnicos y económicos,
aplicando una de las siguientes
alternativas:
 A. Ponderación de elementos de calidad y
precio soportados en puntajes o fórmulas
señaladas en los pliegos de condiciones, o
 B. Ponderación de elementos de calidad y
precio que representen la mejor relación
costo-beneficio para la entidad
 Ley 1474 de 2011. Art. 8. (D.1082 Art.
2.2.1.1.2.2.2)
 En las licitaciones para obra: Ley 1882 de 2018:
 Artículo 1. Adiciónense los parágrafos 2 y 3 del artículo

30 de la Ley 80 de 1993:
 Parágrafo 2°. En los procesos de licitación pública para
seleccionar contratistas de obra, la oferta estará
conformada por dos sobres, un primer sobre en el cual
se deberán incluir los documentos relacionados con el
cumplimiento de los requisitos habilitantes, así como los
requisitos y documentos a los que se les asigne puntaje
diferentes a la oferta económica.
 El segundo sobre deberá incluir únicamente la
propuesta económica de conformidad con todos los
requisitos exigidos en el pliego de condiciones.
30 de la Ley 80 de 1993:
 Parágrafo 3°. En los procesos de licitación pública para seleccionar
contratistas de obra pública, las entidades estatales deberán publicar
el informe de evaluación relacionado con los documentos de los
requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto de puntuación
diferente a la oferta económica incluida en el primer sobre, dentro del
plazo establecido en el pliego de condiciones.
 En estos procesos el informe permanecerá publicado en el Secop
durante cinco (5) días hábiles, término hasta el cual los proponentes
podrán hacer las observaciones que consideren y entregar los
documentos y la información solicitada por la entidad estatal. Al
finalizar este plazo, la entidad estatal se pronunciará sobre las
observaciones y publicará el informe final de evaluación de los
requisitos habilitantes y los requisitos objeto de puntuación distintos
a la oferta económica.
30 de la Ley 80 de 1993:
 Parágrafo 3°.
 ….
 Para estos procesos, el segundo sobre, que contiene la oferta
económica, se mantendrá cerrado hasta la audiencia efectiva
de adjudicación, momento en el cual se podrán hacer
observaciones al informe de evaluación, las cuales se decidirán
en la misma. Durante esta audiencia se dará apertura al sobre,
se evaluará la oferta económica a través del mecanismo
escogido mediante el método aleatorio que se establezca en
los pliegos de condiciones, corriendo traslado a los
proponentes habilitados en la misma diligencia solo para la
revisión del aspecto económico y se establecerá el orden de
elegibilidad.
2.2.1.1.2.1.3 D. 1082 de 2015
 Condiciones de costo y calidad para la selección
objetiva
 Reglas para presentar ofertas, para evaluar y
adjudicar
 Causales de rechazo de propuestas
 NOTA: Cuales deben ser las causales de
rechazo?
 Documentos y requisitos que no otorguen
puntajes son subsanables y no pueden ser
causales de rechazo.
 Es causal de rechazo la presentación de
documentos falsos?
 Ver caso semaforización Bogotá
2.2.1.1.2.1.3 D. 1082 de 2015
 Valor, cronograma de pagos, anticipo

 Riesgos
 Garantías
 Mención si hay cobertura de Acuerdo
Comercial
 Términos y condiciones de minuta de
contrato
 Términos de supervisión y/o
interventoría
 Plazo para expedir adendas
 Cronograma
D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015
 Sección 6
 Subsección 1
 Documentos Tipo para licitación de obra
pública de infraestructura de transporte
 2.2.1.2.6.1.1. Objeto. La presente
subsección tiene por objeto adoptar los
Documentos Tipo para los pliegos de
condiciones de los procesos de selección
de licitación de obra pública de
infraestructura de transporte.
D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015

 …..
 2.2.1.2.6.1.2. Alcance. Los Documentos
Tipo contienen parámetros obligatorios
para las entidades estatales sometidas al
Estatuto General de la Contratación
Pública que adelanten procesos de
selección de licitación de obra pública de
infraestructura de transporte. Estos
documentos son:
D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015

 …..
 2.2.1.2.6.1.3. Desarrollo e implementación de
los Documentos Tipo. La Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente, en coordinación con el Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de
Transporte, desarrollará e implementará los
Documentos Tipo. Para ello, deberá tener en
cuenta los siguientes parámetros: …

Acciones de Colombia Compra Eficiente

 Hasta Marzo 19 de 2019 publicó proyectos de
Documentos Tipo
 Durante ese lapso recibió observaciones y
recomendaciones por parte de interesados
 El 01 de Abril de 2019 expide resolución No.
1798 “Por la cual se desarrollan e implementan
los documentos tipo para procesos de selección
de licitación de obra pública de infraestructura
de transporte”

Acciones de Colombia Compra Eficiente

 Señala que resolución es vigente a partir del 01
de Abril y obliga a todos los procesos cuyo aviso
de convocatoria sea publicado a partir de esa
fecha
 Publica respuestas a inquietudes planteadas
hasta 19 de Marzo de 2019
 Expide guía para comprensión e implementación
de documentos tipo (76 páginas) incluyendo
“consejos para la entidad”.

D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015

 …..
 2.2.1.2.6.1.4. Inalterabilidad de los Documentos
Tipo. Las entidades estatales contratantes no
podrán incluir o modificar dentro de los
Documentos del Proceso las condiciones
habilitantes, los factores técnicos y económicos
de escogencia y los sistemas de ponderación
distintos a los señalados en los Documentos
Tipo.

D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015
 …..
 2.2.1.2.6.1.5. Bienes o servicios adicionales a la
obra pública. Cuando el objeto contractual
incluya bienes o servicios ajenos a la obra
pública de infraestructura de transporte, la
entidad estatal deberá aplicar los Documentos
Tipo. Si de manera excepcional requiere incluir
experiencia adicional para evaluar la idoneidad
respecto de los bienes o servicios ajenos a la
obra pública, deberá seguir los siguientes
parámetros: Dr. Camilo Tapias Perdigón
D. 342 de 2019. Adiciona D. 1082 de 2015
 …..
 2.2.1.2.6.1.6. Declaratoria desierta del proceso
de licitación: Ante la declaratoria de desierta de
un proceso de contratación amparado por los
Documentos Tipo, la entidad estatal que
adelante el procedimiento de selección
abreviada de menor cuantía, del que trata el
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artículo
2.2.1.2.1.2.22. del presente Decreto, deberá
mantener las condiciones y requisitos de los
Documentos Tipo.
Pliego de Condiciones.
 Modificaciones mediante adendas.
 El pliego señalará plazo máximo de expedición
de adendas
 No pueden expedirse adendas el mismo día del
cierre del proceso, salvo para el evento del
inciso segundo del numeral 5 del Art. 30 de la
Ley 80 de 1993 (modificado por Art. 89 de Ley
1474 de 2011)
 En días hábiles y horas laborales para
expedición de adendas en licitaciones
 HASTA QUÉ PUNTO SE PUEDEN MODIFICAR LOS
PLIEGOS?

ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN
 Art. 89. Modifica inciso 2 de numeral 5,
art. 30 de Ley 80 de 1993 (Prórroga
plazo de licitación)
 No podrán expedirse adendas dentro de

los tres días anteriores al cierre de la
licitación ni siquiera para extender el
término del mismo
 Publicación de adendas solo podrá
hacerse en días hábiles y horarios
laborales
PLIEGO DE CONDICIONES
ASPECTO SENSIBLE:
 Requisitos HABILITANTES:
 Capacidad jurídica y condiciones de

experiencia, capacidad financiera y de
organización. NO OTORGARÁN
PUNTAJE, excepto para selección de
consultores.
 Exigencia de tales condiciones debe ser

ADECUADA Y PROPORCIONAL a la
naturaleza y valor del contrato.
SUBSANABILIDAD
 La Ley 80 de 1993 señalaba
originalmente en el inciso segundo
del numeral quince del artículo 25,
que
 “La ausencia de requisitos o la falta
de documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de
propuestas, no servirá de título
suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos”.
SUBSANABILIDAD
 El anterior inciso fue derogado por el artículo 32 de la
Ley 1150 de 2007.
 En su lugar, esta norma señala en el parágrafo primero
del artículo quinto: “ La ausencia de requisitos o la falta
de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las
propuestas no servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos.
 En consecuencia, todos aquellos requisitos de la
propuesta que no afecten la asignación de puntaje,
podrán ser solicitados por las entidades en cualquier
momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior,
en aquellos procesos de selección en los que se utilice el
mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el
momento previo a su realización”.
SUBSANABILIDAD
 La duda surge cuando se presenta ante

el evaluador en el marco de un proceso
de selección, una propuesta que carece
o aporta defectuosamente un requisito
exigido en el pliego de condiciones pero
que puede ser interpretado como
meramente formal
 ¿Debe rechazarse?.
 ¿Debe admitirse?
SUBSANABILIDAD
 Decreto 734 de 2012 señalaba unas

Reglas de Subsanabilidad (Art. 2.2.8)
 Prohibía que se subsanara la falta de
capacidad para presentar ofertas
 Decreto 1510 de 2013 no reglamentó
NADA al respecto
 Decreto 1082 de 2015 TAMPOCO
REGLAMENTÓ NADA AL RESPECTO
C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de
2014. C.P Enrique Gil Botero
Antecedentes normativos: L. 80 Art. 25

…
 “15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimientos
de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase
de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en
forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales”.
 “La ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de propuestas, no
servirá de título suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos.”
Antecedentes normativos: L. 1150 Art. 5
…
 “Parágrafo 1°. La ausencia de requisitos o la
falta de documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no necesarios
para la comparación de las propuestas no
servirán de título suficiente para el rechazo de
los ofrecimientos hechos. En consecuencia,
todos aquellos requisitos de la propuesta que
no afecten la asignación de puntaje, podrán ser
solicitados por las entidades en cualquier
momento, hasta la adjudicación. No obstante lo
anterior, en aquellos procesos de selección en
los que se utilice el mecanismo de subasta,
deberán ser solicitados hasta el momento
previo a su realización.”
 …
 “A partir de esta norma resulta sencillo
concluir, por ejemplo: que la falta de
certificado de existencia y representación
legal, de RUP, de firma de la oferta, de un
certificado de experiencia, la copia de la
oferta, la ausencia y errores en la garantía
de seriedad, de autorización al
representante legal por parte de la junta
directiva, etc., son requisitos subsanables,
porque no otorgan puntaje en la
evaluación.”
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de
2014. C.P Carlos Alberto Zambrano
 …
 “Surge de dichas preceptivas una primera
distinción entre los requisitos que miran las
condiciones de los oferentes, denominados
requisitos habilitantes, y los que califican la
propuesta (no al proponente) que son los
llamados factores de escogencia y que, por
cierto son los únicos susceptibles de
ponderación y asignación de puntaje o
calificación.”
 …..
C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12
de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano
…
 “La norma en cita: (i) dejó claro, pues, que los
requisitos habilitantes se refieren a las condiciones
que debe reunir el oferente para participar en el
proceso de selección y que los factores de
ponderación están relacionados con la propuesta y
(ii) limitó la posibilidad de que algunos de los
requisitos habilitantes pudieran ser, a la vez,
factores de ponderación de las propuestas….
 Lo anterior constituye una manifestación de los
principios de igualdad y de la libre concurrencia que
se deriva de aquél, pues garantiza que todas las
personas que reúnan ciertas condiciones mínimas
(adecuadas y proporcionales) señaladas en el pliego
puedan participar en el procedimiento
administrativo en igualdad de condiciones,”…..
 …
 “No obstante, lo anterior no implica que los requisitos
habilitantes, es decir, aquellas condiciones mínimas
que debe cumplir el oferente puedan ser subsanados.
En este punto, hay que diferenciar entre lo que
significa cumplir los requisitos habilitantes y probar o
acreditar que los mismos se cumplen: lo que se puede
subsanar o sanear es la prueba de las condiciones
habilitantes, pero no el requisito como tal, porque
resultaría materialmente imposible tratar de
subsanar algo que no existe.
 Lo anterior supone que lo subsanable es aquello que,
a pesar de que se tiene, no aparece claramente
acreditado en el proceso de selección; pero, no se
puede subsanar aquello de lo cual se carece o que no
existe al momento de proponer, porque entonces se
estaría hablando de la complementación, adición o
mejora de la propuesta, lo cual está prohibido por el
numeral 8 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.”…
 “Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y
cada uno de los puntos contenidos en los pliegos de
condiciones (art. 30, num. 6, Ley 80 de 1993); por ende,
al momento de presentar la propuesta se deben cumplir
y acreditar la totalidad de las condiciones mínimas de
participación (requisitos habilitantes) y se deben
aportar los documentos que, atendiendo los criterios de
proporcionalidad y razonabilidad, establezcan los
pliegos de condiciones, de acuerdo con la naturaleza del
contrato que se pretende celebrar, para que la
propuesta, en su integridad, pueda ser analizada y
evaluada por la administración eficazmente y con
austeridad de medios y de gastos (artículo 25, numeral
4, Ley 80 de 1993).
 Lo anterior significa que el oferente, al momento de
presentar su propuesta, debe cumplir y acreditar los
requisitos habilitantes (atinentes al oferente) de
capacidad jurídica, de capacidad financiera, las
condiciones de experiencia y las de organización, en la
forma contemplada en los pliegos de condiciones.”
 “Por ejemplo, si un oferente no goza de capacidad
jurídica (referida a la capacidad legal específicamente),
porque es incapaz absoluto o relativo, no hay forma de
que pueda participar en el proceso de selección y
tampoco es posible de que pueda subsanar esa
carencia, pues, por más que quiera, no puede
convertirse en capaz por su sola voluntad.
 La capacidad legal es un requisito cuyo cumplimiento
se exige tanto para participar (requisito habilitante) en
el proceso de selección, tal como lo establece el citado
artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, como para contratar,
según lo contempla el artículo 6 de la Ley 80 de 1993;
por ende, el interesado debe contar con plena
capacidad jurídica (capacidad legal) desde el momento
en el que presenta su oferta, sin que sea viable que la
complete durante el desarrollo del proceso de
selección, ya que, como requisito de habilitación, se
requiere que sea satisfecho para participar.”
 “Igual sucede con los demás requisitos habilitantes;
entonces, si el oferente no tiene la capacidad
financiera mínima para participar en el proceso de
selección, no hay forma de que pueda subsanar su
insuficiencia, pues no sería viable que el participante
elevara sus índices de liquidez o que disminuyera sus
índices de endeudamiento para cumplir la condición
habilitante.
 Lo mismo sucede con la experiencia. Si, por ejemplo, el

pliego de condiciones exige una experiencia mínima
específica de 5 años y el oferente no tiene más de 4
años de experiencia, no hay forma de que pueda
subsanar tal falencia y, en consecuencia, su propuesta
no puede pasar a la siguiente fase del proceso de
selección, es decir, a la de evaluación, porque no
satisface las condiciones mínimas de participación.”
 “Ahora, si el oferente adquiere la experiencia
mínima exigida por los pliegos de condiciones
después de presentar su oferta y durante el proceso
de selección, no hay forma de que pueda resultar
habilitado, por una parte, porque, como se dijo
anteriormente, la misma ley prohíbe completar,
adicionar, modificar y mejorar las propuestas y, por
otra parte, porque la propuesta no puede
condicionar la adjudicación.
 En ese orden de ideas, todos los requisitos

habilitantes se deben cumplir al momento de
presentar la propuesta, lo que significa que el
oferente no puede pretender adquirir o completar
las condiciones mínimas de participación en
desarrollo del proceso de selección.”
 “Ahora, cosa distinta es que, a pesar de cumplir los
requisitos habilitantes, la entidad encuentre falencias
en la prueba aportada para acreditarlos o que los
demás documentos requeridos en los pliegos de
condiciones (desde luego que no incidan en la
asignación de puntaje) generen dudas o
ambigüedades. En estos casos es cuando,
precisamente, se abre la posibilidad de “subsanar”,
enmendar o rectificar.
 Lo anterior supone que lo subsanable son las
inexactitudes o las dudas que puedan surgir o que
detecte la entidad pública al momento de verificar el
cumplimiento de los requisitos habilitantes o de
revisar los demás documentos de la propuesta que no
resulten necesarios para la comparación de las ofertas,
es decir, a luz de la Ley 1150 de 2007, aquellos que no
incidan en la asignación de puntaje; por el contrario,
las carencias no son susceptibles de subsanar, pues lo
que no se tiene no se puede corregir –reitera la Sala-.
 “Así, por ejemplo, en aquellos casos en que se tiene
duda acerca de las condiciones de experiencia mínima
del oferente, la entidad estatal está en la obligación de
requerirlo para que aclare o subsane allegando las
certificaciones que permitan constatar o precisar la
información consignada en la propuesta, para que, de
esta forma, quede debidamente acreditada la
condición mínima exigida.
 Puede suceder también que, a pesar de que el oferente
sea plenamente capaz no haya acreditado
fehacientemente su capacidad jurídica; en ese caso, la
entidad debe solicitar al oferente que allegue el
documento idóneo que acredite su condición.
 Igual sucede cuando la entidad tienen dudas acerca de
la capacidad organizacional, caso en el cual tiene la
obligación de solicitar al participante los documentos
faltantes y estrictamente necesarios que permitan
verificar, por ejemplo, el rendimiento de las
inversiones y la eficiencia en el uso de los activos, etc.”
2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.
 ….
 También se encuentra demostrado que la
Sociedad Urueña Pérez y Cortez- Upec Ltda.-,
integrante del consorcio vía 40 incumplió los
requisitos previstos en el pliego de condiciones
para la presentación de los estados financieros,
pues estando obligada por ley a presentarlos
debidamente dictaminados por un revisor
fiscal, se limitó a presentar la documentación
respectiva con la firma del Gerente de la
entidad y representante legal del consorcio y
por el contador público.
 ….
2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.
 ….
 Es de precisar en éste punto que conforme a lo
previsto en el artículo 25 de la ley 80 de 1993 y
la jurisprudencia señalada por ésta
Corporación, se admite que el incumplimiento
de algunos de los requisitos previstos en el
pliego de condiciones sea susceptible de ser
subsanado en el curso del proceso de selección,
también es cierto que frente aquellos requisitos
sustanciales, es decir aquellos que se estiman
necesarios para comparar las ofertas no son
susceptibles de ser subsanados…
…
Otras Sentencias
 Subsanabilidad:
 Consejo de Estado. Sección Tercera.

Expediente 21321. M.P Danilo Rojas
Betancourth. Noviembre 2014

Expediente 27986. M.P Enrique Gil
Botero. Noviembre 2014

Expediente 40660. M.P Jaime Orlando
Santofimio Gamboa. Julio de 2015
SUBSANABILIDAD
 Posteriormente Ley 1882 de 2018
modifica el anterior parágrafo
primero, quedando así:.
 “Parágrafo 1. La ausencia de
requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o
al proponente, no necesarios para la
comparación de las propuestas no
servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos
hechos.
SUBSANABILIDAD
 En consecuencia, todos aquellos
requisitos de la propuesta que no afecten
la asignación de puntaje, deberán ser
solicitados por las entidades estatales y
deberán ser entregados por los
proponentes hasta el término de traslado
del informe de evaluación que
corresponda a cada modalidad de
selección, salvo lo dispuesto para el
proceso de Mínima cuantía y para e
proceso de selección a través del sistema
de subasta.
SUBSANABILIDAD
 Serán rechazadas las ofertas de
aquellos proponentes que no
suministren la información y la
documentación solicitada por la
entidad estatal hasta el plazo
anteriormente señalado.
 Durante el término otorgado para
subsanar las ofertas, los
proponentes no podrán acreditar
circunstancias ocurridas con
posterioridad al cierre del
proceso”
Colombia Compra Eficiente
Circular Única de Agosto de 2018
 Requisitos y documentos subsanables

 Inscripción en el RUP
 Garantía de seriedad de la oferta no
subsanable
 Instrucciones contenidas en las páginas 34
a 37 de dicha circular.
MUCHAS GRACIAS
 camilotapias@hotmail.com

Planeación Pliegos PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Planeación Pliegos PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

SEMINARIO TALLER DE

ASPECTOS DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL

Dr. Camilo Tapias Perdigón

como documento esencial dentro de

 Autorizaciones para contratar

 Estudios y documentos previos

 Otros aspectos de planeación

 Se busca fortalecer dos aspectos

 Para contratar eficientemente

 Art. 300. Funciones de las Asambleas

 Artículo 32 de la Ley 136 de 1994:

 En determinados y concretos eventos el

 1. Que desde el momento de la celebración del negocio

 2. Que desde el momento de la celebración del negocio

 3. Que desde el momento de la celebración del negocio

 Ahora, si bien es cierto que el legislador no tipifica la

 Pero además ha de tenerse en cuenta que el inciso 2º del

 Indicar el valor estimado del contrato, el tipo de

 Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las

 VER: Guía para la elaboración de estudios del sector.

 Estudios y Documentos previos

 Se debe señalar el valor estimado del

 5. Los criterios para seleccionar la oferta más

Dr. Camilo Tapias Perdigón

 Artículo 4°. Adiciónese el siguiente parágrafo al

 Reglamento: D. 342 de 2019.

 Pliegos tipo para obra pública de

 Artículo 1. Adiciónense los parágrafos 2 y 3 del artículo

 Valor, cronograma de pagos, anticipo

 Documentos Tipo para licitación de obra

 Documentos Tipo para licitación de obra

Dr. Camilo Tapias Perdigón

 Documentos Tipo para licitación de obra

Dr. Camilo Tapias Perdigón

 Documentos Tipo para licitación de obra

Dr. Camilo Tapias Perdigón

 Documentos Tipo para licitación de obra

Dr. Camilo Tapias Perdigón

Dr. Camilo Tapias Perdigón

 No podrán expedirse adendas dentro de

 Capacidad jurídica y condiciones de

 Exigencia de tales condiciones debe ser

 La duda surge cuando se presenta ante

 Decreto 734 de 2012 señalaba unas

Antecedentes normativos: L. 80 Art. 25

 Lo mismo sucede con la experiencia. Si, por ejemplo, el

 En ese orden de ideas, todos los requisitos

 Consejo de Estado. Sección Tercera.

 Consejo de Estado. Sección Tercera.

 Consejo de Estado. Sección Tercera.

 Requisitos y documentos subsanables

Vous aimerez peut-être aussi