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QU’EST-CE QUE LE
Informations générales
DEVELOPPEMENT LOCAL
INCLUSIF ?
Un cadre pour une politique de développement local inclusif
Le fait de rendre le développement local inclusif pour tous est essentiel pour
garantir l’égalité des chances et promouvoir la pleine participation. Les OPH,
les militants et les autres ONG dédiées au handicap défendent cette approche depuis
plusieurs années et un certain nombre de projets pilotes se poursuivent.
66 Handicap International. Qu’est-ce que le développement local ?, (Handicap International: Lyon: 2001).
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF ?
67 Kernem, K. La concertation locale dans les projets de développment: enjeux, pratiques et perspectives, ENDA Europe, (ENDA:
Paris: 2004): 16.
68 Stewart, F and Wang, M., 2003: 7.
69 PNUD, 2007: 6.
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Dans un processus de développement local, le territoire local devient une entité
administrative dans laquelle 70:
Les principaux objectifs d’un processus de développement local inclusif sont les
suivants :
70 Handicap International. Disability and Local development, Position Paper from the Inclusion unit, (Handicap International: Lyon:
2008).
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
Le développement inclusif est un modèle de développement basé sur les droits qui
promeut l’égalité et la participation de la plus vaste partie de la société, en particulier
des groupes confrontés à la discrimination et à l’exclusion.
Egalité des droits et des chances des personnes handicapées pour leur
pleine participation dans la société
L’intégration seule ne suffit pas pour bâtir une société inclusive. Elle risque de se
cantonner au concept ou à une belle profession de foi si elle ne s’accompagne pas de
plans d’actions clairs, de données par handicap non regroupées dans les évaluations
et d’indicateurs clairement définis permettant de suivre l’impact des activités sur
les personnes handicapées et leur famille, ainsi que la progression des personnes
handicapées. Ces indicateurs doivent être accompagnés d’un budget approprié.
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Indicateurs d’intégration et d’inclusion au niveau local
73 SAFOD and Healthlink International. Disability Dialogue, The International Newsletter on Community Action in Disability and
Development, Issue No 5 September 2005. Certains indicateurs ont été adaptés pour être plus pertinents au niveau local.
74 L’article 24 de la CIDPH cite les obligations des Etats Parties en rapport avec l’accès à l’éducation des personnes handicapées.
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
http://www.oidp.net/frances/index.php
D’INFORMATIONS
http://www.toolkitparticipation.nl/index.php
La participation citoyenne dans la gouvernance locale est un thème important
dans le domaine des politiques et du développement. Ce site Internet vise à
contribuer au débat.
+
http://www.cities-localgovernments.org
Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) réunit les gouvernements/autorités
régionaux et locaux du monde entier afin de promouvoir la décentralisation et
de développer les capacités des structures de gouvernance locale, ainsi que
pour défendre la place des autorités locales sur la scène internationale.
http://www.cites-unies-france.org
Le site Web de Cités Unies France est un site d’information destinés à tous
les acteurs de la coopération décentralisée en France, au niveau régional et
municipal.
Les droits de l’Homme régissent les relations entre l’Etat et les individus. L’Etat est
garant des droits de chaque individu. Les droits de l’Homme étant universels, toute
violation est reconnue comme telle quel que soit l’endroit du monde où elle se produit.
La Convention relative aux droits des personnes handicapées ne vise en aucun
cas à créer de nouveaux droits fondamentaux. Elle reprend en réalité les principes
universels définis dans la Charte des Nations Unies relative aux droits de l’Homme :
75 Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels a été adopté en 1966 puis ratifié en 1976. Pour plus
d’informations, consultez le site Internet suivant : http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/a_cescr_fr.htm
76 Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques a été adopté en 1966 puis ratifié en 1976. Pour plus d’informations,
consultez le site Internet suivant : http://www.unhchr.ch/french/html/menu3/b/a_ccpr_fr.htm
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QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
4
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L’intégration transversale du handicap dans les politiques de développement
local permet de promouvoir l’égalité des personnes handicapées. La Convention
internationale relative aux droits des personnes handicapées (CIDPH) constitue une
opportunité unique pour améliorer la mise en œuvre de cette stratégie, car elle est
l’une des premières à associer les droits de l’Homme et le développement social 77. Les
Nations Unies ont commencé à soutenir une approche inclusive du handicap dès 1982,
avec le Programme d’action mondial concernant les personnes handicapées,
avant de renforcer leur position avec les Règles pour l’égalisation des chances
des personnes handicapées en 1993. La nécessité d’une convention des droits de
l’Homme visant à protéger et à promouvoir les droits des personnes handicapées s’est
progressivement imposée car, malgré les efforts des Nations Unies, les personnes
handicapées restaient exclues, victimes de discrimination et privées de leurs droits
fondamentaux à travers le monde.
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77 Conseil économique et social des Nations Unies. Mainstreaming disability in the development agenda. Note du Secrétariat.
Commission du développement social. E/CN.5/2008/1. Novembre 2007.
78 Pour plus d’informations, consultez le site Internet suivant : http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswpf00.htm
79 Pour plus d’informations, consultez le site Internet suivant : http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissrfr0.htm
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Thèmes récurrents
Les huit principes généraux sont complétés par différents thèmes récurrents qui sont
transversaux à un grand nombre d’articles :
80 Avant d’appeler un Etat à respecter les droits fondamentaux des personnes handicapées, il faut vérifier s’il a ratifié la Convention.
Tout pays ayant ratifié la CIDPH est tenu de respecter ses dispositions. Dans les pays n’ayant pas ratifié la CIDPH, on peut cependant
faire référence à la Charte des Nations Unies relative aux droits de l’Homme, à d’autres conventions relatives aux droits de l’Homme,
à la législation antidiscriminatoire ou aux Règles Standard pour l’égalisation des chances des personnes handicapées. La CIDPH peut
ensuite être utilisée comme une référence universelle établissant des principes à respecter.
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QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
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Toutes les dispositions de la CIDPH doivent être pleinement appliquées dans le cadre
des processus de développement local. Certaines d’entre elles sont présentées ci-
dessous, à titre d’illustration. Différents exemples montrent de quelle manière les
intervenants peuvent garantir le respect de ces droits au niveau de la communauté.
Le chapitre 7 propose un exemple de questionnaire plus approfondi basé sur un plus
grand nombre d’articles. Les paragraphes ci-dessous rappellent en outre certains
principes du préambule à garder à l’esprit lors de l’élaboration des plans d’action
locaux relatifs au handicap et/ou de la prise en compte du handicap dans les
programmes de développement local.
Exemple : les autorités locales doivent garantir la pleine accessibilité des services
sociaux ordinaires existant sur leur territoire, la sensibilisation du personnel à la
question du handicap et la disponibilité des services aussi près que possible du lieu de
résidence des personnes handicapées ou un mode de transport adapté. Les plans de
développement local doivent prendre en compte la question du handicap en favorisant
la participation et la consultation des personnes handicapées.
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
Article 24 Education.
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QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
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Article 30 Participation à la vie culturelle et récréative, aux loisirs et
aux sports.
Togo, Jeux de l’avenir des personnes handicapées d’Afrique (JAPHAF) - © Fred Denis
pour Handicap International
Exemple : les autorités locales doivent garantir l’accès des personnes handicapées à
l’ensemble des processus électoraux (information, inscription sur les listes électorales,
respect de leur autonomie et de leur dignité ou accessibilité des bureaux de vote, par
exemple). Les personnes handicapées et leurs représentants élus doivent pouvoir
participer à l’ensemble des débats publics, consultations et fonctions politiques, au
même titre que les autres citoyens. Les autorités électorales locales peuvent travailler
en partenariat avec les OPH et les organisations des droits de l’Homme, afin de
garantir le respect de ce droit.
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
Les Règles Standard pour l’égalisation des chances des personnes handicapées ont
été adoptées en 1993. Engagement politique et moral des Etats membres des Nations
Unies, elles ont permis de faire progresser les droits des personnes handicapées
ces 15 dernières années. En 2000, une résolution des Nations Unies indiquait que
les Règles pour l’égalisation des chances des personnes handicapées pouvaient
être utilisées comme référence dans le cadre du suivi des droits des personnes
handicapées, confirmant ainsi leur importance en matière de protection des doits
fondamentaux des personnes handicapées. Le Rapporteur spécial sur le handicap
de la Commission du développement social suit l’application des Règles pour
l’égalisation des chances des personnes handicapées depuis 1994.
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Eléments clés pour une politique de développement local inclusif
1. Sensibilisation ;
Encadré 6
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4 QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT LOCAL INCLUSIF?
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Accès des personnes handicapées aux informations
concernant les services ;
Promotion de l’accessibilité physique des services ;
Prestataires de Sensibilisation du personnel à la question du
services locaux handicap ;
issus du secteur
Adoption de mesures d’aménagement raisonnable
public ou privé 81
visant à garantir l’accès des personnes handicapées
aux services ordinaires ;
Promotion de l’égalité des chances au sein des
services.
Vérification de la prise en charge de l’ensemble des
personnes handicapées ;
Recrutement de personnes handicapées ;
Société civile
locale 52 Connaissance des droits des personnes handicapées
concernant l’accès aux services ;
Participation aux actions de sensibilisation à base
communautaire (lutte contre les préjugés).
Renforcement des capacités techniques de la société
civile et des autorités locales ;
Acteurs
Rôle de facilitation et de médiation ;
internationaux
Financement des plans de développement local ;
- Organisations de
la société civile Promotion du développement inclusif au niveau
internationale (ONGI, international ;
OPHI, etc.) Promotion de la société civile locale et autonomisation
des OPH locales ;
Mise en place de micro-crédits pour les projets à
impact rapide et les projets de sensibilisation ;
Aide à l’élaboration de plans de développement local ;
Suivi de la mise en œuvre des politiques au niveau
local ;
Evaluation de leur impact sur la vie des personnes
- Organisations handicapées ;
de coopération
Inventaire et diffusion des bonnes pratiques et des
internationale,
enseignements concernant le développement local
agences des Nations
inclusif ;
Unies, etc.
Elaboration, mise en œuvre et suivi des politiques
d’orientation inclusives.
81 Les services publics locaux comprennent notamment l’éducation, la santé, l’eau, l’assainissement, le logement, l’emploi, la
formation professionnelle, la protection et/ou l’action sociale, l’urbanisme, la justice et la culture.
82 La société civile locale comprend notamment des organisations des droits de l’Homme, des organisations à base communautaire
spécialisées dans le développement, des associations sportives et récréatives, des clubs de jeunes, des organisations professionnelles,
des syndicats et des chefs ou groupes religieux.
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http://www.make-development-inclusive.org/index.php?wid=1024&spk=fr
D’INFORMATIONS
Ce site Internet est celui du projet européen dont ce document d’orientation fait partie.
Il fournit des informations relatives au projet ainsi que des outils, recommandations et
manuels concernant le développement inclusif à tous les niveaux.
http://www.un.org/esa/socdev/enable/publications/FF-DisalibilityDim0103_b1.pdf
(Ronald Wiman. The Disability Dimension in Development Action: Manual on Inclusive
Planning. STAKES for the UN. Finland, 2003) - Ce document anglophone fournit des outils
et des informations relatives à la prise en compte du handicap aux différentes étapes de
planification des projets de développement (approche basée sur les droits et sur les Règles
+ pour l’égalisation des chances des personnes handicapées).
http://www.handicap-international.fr/kit-pedagogique/indexfr.html
Kit pédagogique consacré à la Convention relative aux droits des personnes handicapées
et élaboré par Handicap International en 2008.
http://www.make-development-inclusive.org/toolsen/DCDDgoodpractices.pdf
(document en anglais) – DCDD (Dutch Coalition on Disability and Development) propose
un recueil de bonnes pratiques concernant le développement inclusif à travers le monde.
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