CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La magnitud de los atentados perpetrados el 11 de septiembre

provocaron en el mundo una nueva situación que con evidencia modifica
especialmente el entorno en el que los operadores del comercio internacional
y las administraciones aduaneras evolucionaron. Las aduanas deben ser
movilizadas para desplegar todos los medios propios, fortalecer la seguridad
y proteger los espacios nacionales. La aduana francesa siempre afirma que
podía ser concernida por la seguridad portuaria en el marco de su misión
tradicional de policía reguladora de las mercaderías. Así los controles de
seguridad pueden ser implementados con ocasión del ejercicio de nuestros
propios controles de los flujos de mercadería y de la lucha contra el fraude.
En efecto, la posición estratégica en materia de observación y control
de los flujos fronterizos de personas, mercaderías y capitales, los poderes
que tiene y el lugar importante otorgado a la información le permiten
comprender los actores y los medios logísticos de esas actividades. Pero la
toma en cuenta de todos los aspectos relativos a la seguridad portuaria que
se debe integrar, insertar en los regímenes aduaneros, requiere un necesario
equilibrio que permita compaginar seguridad por un lado y facilitación de los
intercambios, por otro.
Por ello, la aduana debe dotarse de los instrumentos propios que le van
a permitir llevar a cabo sus controles sin perjudicar la fluidez de los flujos
comerciales, ya que la aduana puede ser considerada como un obstáculo.
Esta gestión debe permitir contestar a las apuestas de la seguridad de la
cadena logística, que constituye desde ahora el reto mayor a encarar. La

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implementación de este concepto que necesita la ampliación de la
participación de todos los actores del comercio internacional resulta ser una
medida imprescindible para garantizar la seguridad del contenedor. El
fortalecimiento de la seguridad de los contenedores marítimos responde a
una necesidad en la medida en que el 90% del comercio marítimo mundial se
realiza hoy en contenedores. 200 millones de contenedores se intercambian
cada año en los puertos más grandes del mundo.
En este sentido, la seguridad de la cadena logística, se refiere a todas
las etapas del proceso de expedición desde el envasado hasta la entrega a
destino. Este objetivo necesita la movilización de todos los actores y el
incentivo de los procesos de cooperación entre sí que principalmente se
debe apoyar sobre intercambio de informaciones. Esta problemática ha sido
totalmente integrada por la Organización Mundial de Aduanas (OEMA). Ya
que constituye la prioridad de su agenda, dos veces la OEMA emitió una
resolución específica sobre la seguridad de la carrera logística. La última es
de junio del 2004 invitando a las aduanas a tomar todas las medidas propias
para implementar este tema.
Sin embargo, frente a las mismas apuestas, hay que aportar una
respuesta armonizada a nivel mundial y, en este sentido, quisiera
presentarles cuatro estudios. En primer lugar, evaluar los riesgos. La
implementación de un sistema de gestión de riesgos eficaz a la escala
internacional, necesita el desarrollo de controles aduaneros lo más temprano
posible, al inicio de la cadena logística y pasa por la definición de datos
normalizados tales como fueron elaborados por la Organización Mundial de
Aduanas.
Es por ello, que les corresponde a las aduanas los anillos susceptibles
de ser irregulares y eso antes de la llegada de la mercadería y de la
sugestión a un régimen aduanero. Entonces es primordial determinar la
naturaleza de las amenaza s de fraude, evaluarlas, estimar su impacto e
identificar los diferentes modos operatorios susceptibles de ser utilizados,

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luego la selección de los envíos que van a ser controlados se concretizan a
través de lo que llamamos como aduaneros “análisis de riesgo”, y es
efectuada por aduaneros especialmente designados. Pero la complejidad de
esta función, me refiero a la selectividad de los contenedores es acentuada
por la necesidad de su adaptación a los distintos modos de encaminamiento.
En cada plataforma portuaria, se debe tener un servicio que se dedica
a esta tarea, concretamente todo el dispositivo de seguridad desplegado en
los puertos, en materia aduanera consiste en un equipo no intrusivo de tipo
Scanner con rayos gama de una plataforma de comunicación informática
aduanera común al puerto y a la aduana. Y esta plataforma permite una
puesta bajo control aduanero con el ingreso del manifiesto. Esta plataforma
informa en un tiempo real de la localización del contenedor de su estatuto
aduanero y quien es responsable. Y por fin una célula especializada,
compuesta de aduaneros, que se encarga de la selección y el reviso de los
contenedores.
En segundo lugar, se necesita transmitir con antelación los datos,
simplificando la detección de los envíos de alto riesgo, la transmisión de los
datos aduaneros por vía electrónica antes de la expedición permita en
contraparte agilizar el comercio, así se puede otorgar el visto bueno con más
rapidez. Las aduanas miembros de la OMA deben cumplir con esta medida
de comunicación previa. En tercer lugar fortalecer la cooperación con el
sector privado. Asegurarla cadena logística, no se puede realizar sin el apoyo
concreto y firme del sector privado. El cuadro de esta cooperación ya ha sido
acotado por la OMA, y debe permitir la conclusión de convenios. La Aduana
francesa ya había sido sensibilizada en la temática del envío asegurado.
Ya se ha entablado un proceso permitiendo reforzar nuestro enfoque
en materia de controles de la carga portuario en el ámbito de los
estupefacientes, mediante varios programas como “Aduana y Empresas
frente al tráfico ilícito de estupefacientes” o mediante el programa “ BASC”,
con esos dispositivos las empresas se comprometen no solamente en

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señalar a la Aduana Francesa cualquier operación sospechosa sino
transmitir toda la información de la materia de lucha contra el fraude,
firmamos unos convenios con varias puertos de Colombia, y empresas de
este país.
En este mismo orden de ideas, se ha iniciado un proceso con el retorno
la Aduana le reconoce a la empresa cooperante un estatuto privilegiado y a
favor de la entrega de un certificado de fiabilidad agiliza los trámites
aduaneros. La Certificación Basc representa y no hay duda en este punto,
una ayuda el desarrollo económico de las empresas y constituye un
argumento comercial importante.
Por otra parte, para mantener un alto nivel de toda la cadena logística
la Aduana Francesa realiza regularmente auditorias de todas las empresas
beneficiarias de la certificación para asegurarnos que sigan cumpliendo con
todas las criterios requeridos.
En cuarto lugar, potenciar las capacidades de las aduanas. La OEMA
entabló junto a las administraciones aduaneras un proceso de identificación
de programas para fortalecer sus capacidades en sus ámbitos siguientes y
ofrece su peritaje para desarrollar la implementación de técnicas de
evaluación y gestión de los riesgos, fomentar la intensificación de los
controles a la importación exportación y tránsito, agilizar el proceso de
capacitación, mejorar la automatización de los procesos de despacho, cuidar
en el mantenimiento de un alto nivel de ética profesional entre la plantilla
aduanera.
El objetivo consiste en luchar contra el terrorismo a partir de la
identificación y de la selección de contenedores sospechosos basándose
sobre técnicas comunes de identificación de riesgo que permiten desarrollar
metodologías que se pueden aplicar a varios ámbitos, lo que da lugar
después de una inspección con medios no intrusivos, a la colocación de un
precinto inviolable. Las apuestas en términos comerciales son importantes en
la medida en que la selección del contenedor en el puerto de salida, permite

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acelerar los trámites de despacho en Estados Unidos. La Aduana francesa
adhirió plenamente al programa CSI, y acogió a un equipo de aduaneros
americanos quien actúa bajo su control. La cooperación que llevamos a cabo
con ellos es muy estrecha y se realiza sin problema.
El tema de la seguridad de la cadena logística puso en relieve los retos
que se plantean para los países industrializados, el desarrollo del comercio
internacional condiciona la prosperidad de nuestras naciones. Las aduanas
la permiten a través de la fluidez de los intercambios y procedimientos
simplificados. Sin embargo peligros pueden frenar esta mecánica, amenazas
terroristas sino también sanitarias, o epidemiológica. Tenemos que actuar
con la preocupación constante de buscar un equilibrio entre control y
facilitación.
Las respuestas deben ser proporcionadas a esas apuestas, sino
también deben ser coordinadas al nivel mundial. Las aduanas viven
cotidianamente esas realidades y desean permanecer en fase con ellas. Las
respuestas aduaneras relevan naturalmente de docentes que las definen,
pero hay que contar con los demás actores, y por más importante que sea la
participación de la aduana en el tema de la seguridad marítima y portuaria
siempre se va a inscribir en el marco de la circulación de las mercaderías.
Aunque no se trate de un tema de índole aduanero la seguridad portuaria se
volvió una apuesta importante que las aduanas no pueden ignorar. Y en este
sentido la contribución que pueden brindar las aduanas para crear todas las
condiciones propias en asegurar la carga portuaria es muy valiosa.
Para cumplir las directrices emitidas por la Organización Marítima
Internacional y el Ministerio del Transporte y Comunicaciones, autoridades
de los puertos nacionales iniciaron un ciclo de encuentros para la creación de
una homologación de los procesos que rigen el Código de Protección de
Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP), en las terminales marítimas
venezolanas.
En donde, la intención es unificar las normas de ambos organismos

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que rigen en materia de seguridad en los puertos comerciales de uso público.
Durante tres días Oficiales de Protección de las Instalaciones Portuarias
(OPIP) a cargo de las terminales de La Guaira, Puerto Cabello, Maracaibo,
Guanta y el Guamache concretarán un registro sustentable y ajustado a las
exigencias de cada instalación.
Es por ello, del anuncio del inicio del proceso de recertificación para el
período 2011-2012, a fin de realizar una nueva validación de las normas,
formatos de seguridad y operaciones portuarias, en cada uno de los puertos
nacionales. Es de hacer notar, que la actualización de información, fortalece
las acciones emprendidas para garantizar la seguridad de todos los
trabajadores y las operaciones portuarias, así como con el libre comercio
entre países contratantes con la OMI.
Es por ello, la importancia de realizar un exhaustivo seguimiento de los
lineamientos establecidos por las normas PBIP, elaborando nuevos
procedimientos que serán presentados al Instituto Nacional de Espacios
Acuáticos (INEA), para su certificación y como un aval de que BoliPuertos
específicamente en Maracaibo, cumple con las normativas de seguridad en
todas sus instalaciones.

Formulación del Problema

De acuerdo al planteamiento expuesto se plantea la siguiente

interrogante de la investigación: ¿Cuál es el código internacional para la
protección de los buques y de las instalaciones portuarias en el Bolipuerto de
Maracaibo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Evaluar el código internacional para la protección de los buques y de

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las instalaciones portuarias en el Bolipuerto de Maracaibo.
Objetivos Específicos

Diagnosticar la situación actual sobre el código internacional para la

protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código PBIP), en
el Bolipuerto de Maracaibo.
Determinar los niveles de protección del código internacional PBIP
utilizados en el Bolipuerto de Maracaibo.
Señalar las bases legales relativas al código internacional para la
protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código PBIP).

Justificación de la Investigación

Para cumplir las directrices emitidas por la Organización Marítima

Internacional y el Ministerio del Transporte y Comunicaciones, autoridades
de los puertos nacionales iniciaron un ciclo de encuentros para la creación de
una homologación de los procesos que rigen el Código de Protección de
Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP), en las terminales marítimas
venezolanas.
En función de la importación de la investigación, el presente estudio se
justifica desde el punto de vista teórico, ya que, se apoyará sobre la base de
autores tales como: Morgan (2009), Pérez (2008), entre otros y sobre la base
legal relacionada con la Resolución 2 del 12 de diciembre por la que se
adoptaba el Código PBIP, en inglés ISPS (International Ship and Port
Security).
En relación al punto de vista práctico, el presente estudio tienen su
importancia, por cuando a través de la evaluación del código internacional
para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código
PBIP), en el Bolipuerto de Maracaibo, pretende realizar un exhaustivo
seguimiento de los lineamientos establecidos por las normas PBIP,

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elaborando nuevos procedimientos que serán presentados al Instituto
Nacional de Espacios Acuáticos (INEA), para su certificación y como un aval
de que BoliPuertos específicamente en Maracaibo, cumple con las
normativas de seguridad en todas sus instalaciones.
Finalmente, el estudio desde el punto de vista metodológico, permitirá
ser un aporte como antecedente sirviendo a otras investigaciones
relacionadas con la variable objeto de estudio tal como: Código Internacional
para la Protección de Buques, tomando en consideración los aspecto
metodológicos y teóricos propios de la investigación.

Delimitación de la Investigación

El presente estudio se realizará en el Puerto de Maracaibo. La misma

tendrá una duración comprendidas entre octubre de 2011, hasta Enero de
2012. Estará enmarcada en el área de la Administración Aduanera más
específicamente sobre el Código Internacional para la Protección de los
Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código PBIP)

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