X Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual
Contenido
Comentarios a las modificaciones al Código de Protección y Defensa
INFORME ESPECIAL
del Consumidor
Comentarios a las modificaciones al Código de
Protección y Defensa del Consumidor
Ficha Técnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Título : Comentarios a las modificaciones al Código de Protección y Defensa
del Consumidor
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 366 - Primera Quincena de Enero 2017
1. Introducción
La Ley N.° 29571, publicada el 2 de setiembre del 2010,
aprobó el Código de Protección y Defensa del Consumidor (en
adelante, el Código).
Desde su publicación y entrada en vigencia, el Código constituye
el cuerpo normativo principal en materia de protección de los
derechos de los consumidores, el cual regula las obligaciones
que deben cumplir los proveedores en el mercado, las acciones
que pueden ejercer los consumidores frente a una infracción,
las sanciones que puede imponer el Indecopi como entidad
competente en la materia, etc.
El Código fue el resultado de una labor de análisis y recopilación
de la experiencia obtenida por el Indecopi a lo largo de varios
años de encargarse de resolver las denuncias formuladas por
los consumidores, de forma que los lineamientos y criterios
aplicados en la resolución de las denuncias pasaron a convertirse
en normas positivas.
Como parte del paquete de normas aprobado por el Gobierno
en funciones, tenemos el Decreto Legislativo N.° 1308, que mo-
difica varios artículos del Código, siguiendo la misma orientación
que ha tratado de marcar el Gobierno hacia la simplificación
administrativa y el funcionamiento adecuado del mercado.
Así, en el presente informe veremos por comparación cuáles son
los cambios introducidos en el Código.
2. Marco legal
Analizaremos las modificaciones introducidas al Código de
Protección y Defensa del Consumidor, por el Decreto Legislativo
N.° 1308.
3. Cuestiones generales del Decreto Legislativo
N.° 1308
Como hemos indicado, el objeto principal del Decreto Legislativo
N.° 1308 es la modificación del Código. Así, se han introducido
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Informe Especial
modificaciones a los artículos 105, 106, 107, 108, 109, 110,
112, 115, 117, 118, 125 y 126.
Pero el referido decreto legislativo también ha incorporado el
artículo 107-A y ha modificado otras disposiciones legales como
la Ley de Organización y Funciones del Indecopi, aprobada por el
Decreto Legislativo N.° 1033, la Ley de Prevención y Eliminación
de Barreras Burocráticas, aprobada por el Decreto Legislativo N.°
1256 y que ya hemos reseñado en esta sección.
En el presente informe veremos los puntos principales que
han sido objeto de modificaciones en el Código, pero por una
cuestión de espacio no abordaremos los cambios adicionales
introducidos por el Decreto Legislativo N.° 1308.
4. Modificación del artículo 105
El primer artículo modificado por el Decreto Legislativo N.° 1308
es el artículo 105, referido a la competencia del Indecopi y de sus
órganos para atender las denuncias y procedimientos en materia
de protección al consumidor. Veamos el cuadro comparativo.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 105.- Autoridad competente Artículo 105.- Autoridad compe-
tente
El Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la El Instituto Nacional de Defensa de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) es Competencia y de la Protección de la
la autoridad con competencia primaria Propiedad Intelectual (INDECOPI) es la
y de alcance nacional para conocer las autoridad con competencia primaria y
presuntas infracciones a las disposiciones de alcance nacional para conocer las
contenidas en el presente Código, así presuntas infracciones a las disposicio-
como para imponer las sanciones y medi- nes contenidas en el presente Código,
das correctivas establecidas en el presente así como para imponer las sanciones y
capítulo, conforme al Decreto Legislativo medidas correctivas establecidas en el
núm. 1033, Ley de Organización y Fun- presente capítulo, conforme al Decreto
ciones del INDECOPI. Dicha competencia Legislativo N.º 1033, Ley de Organiza-
solo puede ser negada cuando ella haya ción y Funciones del INDECOPI. Dicha
sido asignada o se asigne a favor de competencia solo puede ser negada
otro organismo por norma expresa con cuando ella haya sido asignada o se
rango de ley. asigne a favor de otro organismo por
norma expresa con rango de ley.
Para la cobertura a nivel nacional el
INDECOPI, previo acuerdo de su Con- Para la cobertura a nivel nacional el
sejo Directivo, puede constituir órganos INDECOPI, previo acuerdo de su Con-
resolutivos de procesos sumarísimos de sejo Directivo, puede constituir órganos
protección al consumidor o desconcentrar resolutivos de procesos sumarísimos de
la competencia de la Comisión de Protec- protección al consumidor o descon-
ción al Consumidor en las comisiones de centrar la competencia de la Comisión
las oficinas regionales que constituya para de Protección al Consumidor en las
tal efecto; crear comisiones adicionales o comisiones de las oficinas regionales
desactivarlas conforme lo justifique el au- que constituya para tal efecto; crear
mento o disminución de la carga procesal; comisiones adicionales o desactivarlas
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 X Informe Especial
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
o celebrar convenios con instituciones
públicas debidamente reconocidas para,
de acuerdo a sus capacidades, delegarle
facultades o las de secretaría técnica. La
delegación está sujeta a las capacida-
des de gestión requeridas para ello, la
coparticipación en el desarrollo de las
mismas, la factibilidad de la mejora en la
atención y otros criterios relevantes sobre
el particular.
Básicamente, la modificación ha introducido la posibilidad de
que el Indecopi celebre convenios con entidades privadas para
su participación en determinadas actividades o funciones en
la gestión de los procedimientos de protección al consumidor.
5. Modificaciones al artículo 106
El artículo 106 del Código establece la relación de procedimien-
tos que están a cargo del Indecopi y sus órganos, en materia de
protección al consumidor.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
Artículo 106.- Procedimientos a cargo
del INDECOPI
El INDECOPI tiene a su cargo los siguientes
procedimientos:
a. Procedimientos sancionadores:
(i) Por infracción a las normas de protec-
ción al consumidor.
(ii) Por incumplimiento de acuerdo conci-
liatorio o de laudo arbitral.
(iii) Procedimiento administrativo sancio-
nador por:
1. Proporcionar información falsa u
ocultar, destruir o alterar información
o cualquier libro, registro o documento
que haya sido requerido durante la
tramitación de un procedimiento.
2. Negativa injustificada a cumplir un re-
querimiento de información efectuado.
3. Denuncia maliciosa.
b. Procedimientos sancionadores por
incumplimiento de mandatos:
(i) Por incumplimiento de medidas correc-
tivas.
(ii) Por incumplimiento de pago de costas
y costos del procedimiento.
(iii) Por incumplimiento de mandato cau-
telar.
c. Procedimiento de liquidación de
costas y costos del procedimiento
De manera supletoria, en todo lo no previsto
en el presente Código y en las disposiciones
especiales, es aplicable a los procedimientos
administrativos anteriormente señalados,
la Ley núm. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
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Modificación del D. Leg. 1308
conforme lo justifique el aumento o
disminución de la carga procesal, o
las necesidades de gestión requeri-
das para la mejor tramitación de los
procedimientos a su cargo; o celebrar
convenios con instituciones públicas
o privadas debidamente reconocidas
para, de acuerdo a sus capacidades,
delegarle facultades o las de secretaría
técnica. La delegación está sujeta a las
capacidades de gestión requeridas para
ello, la coparticipación en el desarrollo
de las mismas, la factibilidad de la
mejora en la atención y otros criterios
relevantes que sobre el particular se
establezca por directiva que emita el
Consejo Directivo del Indecopi.
Asimismo, el Consejo Directivo emite
las disposiciones para la gestión más
eficiente de los procedimientos a cargo
del Indecopi.
Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 106.- Procedimientos a cargo
del INDECOPI.
El INDECOPI tiene a su cargo los siguien-
tes procedimientos sancionadores:
a. Procedimiento por infracción a las
normas de protección al consumidor.
b. Procedimiento por incumplimiento
de acuerdo conciliatorio, o cual-
quier otro acuerdo que de forma
indubitable deje constancia de la
manifestación de voluntad expresa
de las partes de dar por culminada
la controversia o de laudo arbitral.
c. Procedimiento por proporcionar
información falsa u ocultar, destruir o
alterar información o cualquier libro,
registro o documento que haya sido
requerido durante la tramitación de
un procedimiento.
d. Procedimiento por negativa injustifi-
cada a cumplir un requerimiento de
información efectuado.
e. Procedimiento por denuncia malicio-
sa.
f. Procedimientos en vía de ejecución:
(i) Por incumplimiento de medidas
correctivas.
(ii) Por incumplimiento de pago de
costas y/o costos.
(iii) Por incumplimiento de mandato
cautelar.
g. Procedimiento de liquidación de
costas y costos.
De manera supletoria, en todo lo no
previsto en el presente Código y en las
disposiciones especiales, es aplicable
a los procedimientos administrativos
anteriormente señalados, la Ley N.º
27444, Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General. La regulación
propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable solo en cuanto sea compa-
tible con el régimen administrativo.
Como se puede apreciar, la modificación introducida al artículo
106 reordena la forma en que estaban clasificados los procedi-
mientos de competencia del Indecopi en materia de protección
al consumidor, dejando de lado la denominación de procedi-
mientos sancionadores.
Pero además, se ha incluido como causal para los procedimien-
tos de incumplimiento, a cualquier acuerdo adoptado entre los
proveedores y los consumidores para dar por terminada una
controversia, aun cuando no hubiera sido emitido en el contexto
de un procedimiento conciliatorio o proceso arbitral.
Asimismo, se ha previsto que los procedimientos de incumpli-
miento de pago de costos y costas, incumplimiento de medidas
correctivas y de mandato cautelar, constituyen procedimientos
de ejecución.
6. Modificaciones al artículo 107
El artículo 107 del Código se refiere a la postulación del proceso.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 107.- Postulación del pro- Artículo 107.- Postulación del pro-
ceso cedimiento
Los procedimientos sancionadores se Los procedimientos administrativos para
inician de oficio, bien por propia iniciativa conocer las presuntas infracciones a las
de la autoridad, por denuncia del consu- disposiciones contenidas en el presente
midor afectado o del que potencialmente Código se inician de oficio, bien por
pudiera verse afectado, o de una asocia- propia iniciativa de la autoridad, por
ción de consumidores en representación denuncia del consumidor afectado o
de sus asociados o apoderados o en del que potencialmente pudiera verse
defensa de intereses colectivos o difusos afectado, o por una asociación de
de los consumidores. En este último caso, consumidores en representación de sus
la asociación de consumidores actúa asociados o poderdantes o en defensa
como tercero legitimado sin gozar de de intereses colectivos o difusos de los
las facultades para disponer derechos de consumidores. En este último caso,
los consumidores afectados, salvo de sus la asociación de consumidores actúa
asociados o de las personas que le hayan como tercero legitimado sin gozar de
otorgado poder para tal efecto. Tanto el las facultades para disponer derechos
consumidor constituido como parte como de los consumidores afectados, salvo
el tercero legitimado pueden participar en de sus asociados o de las personas
el procedimiento e interponer los recursos que le hayan otorgado poder para tal
contra la resolución que deniegue el inicio efecto. Tanto el consumidor constituido
del procedimiento y contra cualquier otra como parte como el tercero legitimado
resolución impugnable que les produzca pueden participar en el procedimiento
agravio. e interponer los recursos contra la
resolución que deniegue el inicio del
procedimiento y contra cualquier otra
resolución impugnable que les produzca
agravio. El procedimiento administrativo
en materia de protección al consumidor
se inicia con la notificación de la imputa-
ción de cargos al posible infractor.
Se trata de modificaciones de carácter procedimental para preci-
sar algunas reglas en el inicio de los procedimientos de denuncia
por protección al consumidor. Así por ejemplo, se ha precisado
que el inicio del procedimiento se produce con la notificación
de la imputación de cargos al posible infractor.
7. Modificaciones al artículo 108
El artículo 108 del Código regula la descripción de lo que se
considera como infracción administrativa para efectos de la
protección de los consumidores.
Siguiendo la misma línea de otras regulaciones en materia de
competencia, mercado y propiedad intelectual, el artículo 108
hace una descripción general de las conductas susceptibles de
ser consideradas como infracciones.
Como veremos, la modificación introducida por el Decreto Le-
gislativo N.° 1308 ha incorporado como conducta infractora al
incumplimiento de los acuerdos conciliatorios u otros acuerdos
que pongan fin a la controversia. Pero también ha previsto
causales de terminación del procedimiento, relacionadas con
aspectos como la legitimidad para obrar. Veamos.
N.° 366 Primera Quincena - Enero 2017
 Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
Artículo 108.- Infracciones adminis-
trativas
Constituye infracción administrativa la con-
ducta del proveedor que transgrede las
disposiciones del presente Código, tanto si
ello implica violar los derechos reconocidos
a los consumidores como incumplir las
obligaciones que estas normas imponen a
los proveedores. También son supuestos de
infracción administrativa el incumplimiento de
acuerdos conciliatorios o de laudos arbitrales
y aquellos previstos en el Decreto Legislativo
núm. 807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del Indecopi, y en las normas
que lo complementen o sustituyan.
8. Modificaciones al artículo 109
El artículo 109 del Código regula un aspecto sumamente im-
portante para los procedimientos de protección al consumidor,
que es la aplicación de medidas cautelares.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
Artículo 109.- Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento, de
oficio o a pedido de parte, el Indecopi puede,
dentro del ámbito de su correspondiente com-
petencia, dictar una o varias de las siguientes
medidas cautelares destinadas a asegurar el
cumplimiento de la decisión definitiva:
a. La cesación de los actos materia de
denuncia.
b. El comiso, el depósito o la inmovilización
de los productos, etiquetas, envases y de
cualquier otro bien que sea materia de
denuncia.
c. La adopción de las medidas necesarias
para que las autoridades aduaneras im-
pidan el ingreso al país de los productos
materia de denuncia.
d. El cierre temporal del establecimiento del
denunciado.
e. Cualquier otra medida que tenga por ob-
jeto evitar que se produzca algún perjuicio
derivado del acto denunciado o que tenga
como finalidad la cesación de este.
El Indecopi puede, de considerarlo pertinente,
ordenar una medida cautelar distinta a la solici-
tada por la parte interesada. En caso de existir
peligro actual o inminente si es que no se adop-
tan las medidas cautelares correspondientes, el
secretario técnico puede imponerlas, con cargo
a dar cuenta inmediatamente a la comisión.
N.° 366 Primera Quincena - Enero 2017
Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 108.- Infracciones adminis-
trativas
Constituye infracción administrativa la
conducta del proveedor que transgrede las
disposiciones del presente Código, tanto si
ello implica violar los derechos reconocidos
a los consumidores como incumplir las
obligaciones que estas normas imponen a
los proveedores. También son supuestos de
infracción administrativa el incumplimiento
de acuerdos conciliatorios o cualquier otro
acuerdo que de forma indubitable deje
constancia de la manifestación de voluntad
expresa de las partes de dar por culminada la
controversia, de laudos arbitrales, y aquellos
previstos en el Decreto Legislativo N.º 807,
Ley sobre Facultades, Normas y Organización
del Indecopi, y en las normas que lo com-
plementen o sustituyan.
Sin que la presente enumeración sea taxativa,
pondrán fin al procedimiento administrativo
la resolución de la autoridad administrativa
que declara la improcedencia de la denuncia
de parte en los siguientes supuestos:
a) Si el denunciante no ostenta la calidad
de consumidor final, conforme al
presente Código.
b) Si el denunciado no califica como pro-
veedor, conforme al presente Código.
c) Si no existe una relación de consumo,
conforme al presente Código.
d) Si ha prescrito la facultad de la autori-
dad administrativa para determinar la
existencia de infracción administrativa.
e) Si existe falta de legitimidad o interés
para obrar.
f) Si el proveedor subsana o corrige la
conducta constitutiva de infracción
administrativa con anterioridad a la
notificación de la imputación de cargos.
Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 109.- Medidas cautelares
En cualquier etapa del procedimiento,
de oficio o a pedido de parte, el órgano
resolutivo puede, dentro del ámbito de su
correspondiente competencia, dictar una o
varias de las siguientes medidas cautelares
destinadas a asegurar el cumplimiento de
la decisión definitiva:
a. La cesación de los actos materia de
denuncia.
b. El comiso, el depósito o la inmovi-
lización de los productos, etiquetas,
envases y de cualquier otro bien que
sea materia de denuncia.
c. La adopción de las medidas necesarias
para que las autoridades aduaneras im-
pidan el ingreso al país de los productos
materia de denuncia.
d. El cierre temporal del establecimiento
del denunciado.
e. Cualquier otra medida necesaria y ade-
cuada a fin de salvaguardar la eficacia
de la decisión final de la autoridad
competente, considerando para tales
efectos el peligro que podría conllevar
la continuación de la conducta denun-
ciada o la prolongación de sus efectos.
El órgano resolutivo puede, de considerarlo
pertinente, ordenar una medida cautelar
distinta a la solicitada por la parte inte-
resada. En caso de existir peligro actual o
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
La comisión ratifica o levanta la medida
cautelar impuesta. El Órgano Resolutivo de
Procedimientos Sumarísimos en materia de
protección al consumidor goza también de
la facultad de ordenar medidas cautelares.
9. Modificaciones al artículo 110
Siguiendo la secuencia del artículo 109, el artículo 110 tiene por
contenido regular las sanciones aplicables por la comisión de
infracciones contra los derechos de los consumidores.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
Artículo 110.- Sanciones adminis-
trativas
El Indecopi puede sancionar las infracciones
administrativas a que se refiere el artículo
108 con amonestación y multas de hasta
cuatrocientos cincuenta (450) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), las cuales son
calificadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonesta-
ción o con una multa de hasta cincuenta
(50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de
hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa
de hasta cuatrocientos cincuenta (450)
UIT.
En el caso de las microempresas, la multa no
puede superar el diez por ciento (10 %) de
las ventas o ingresos brutos percibidos por
el infractor, relativos a todas sus actividades
económicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la expedición de
la resolución de primera instancia, siempre
que se haya acreditado dichos ingresos,
no se encuentre en una situación de rein-
cidencia y el caso no verse sobre la vida,
salud o integridad de los consumidores.
Para el caso de las pequeñas empresas,
la multa no puede superar el veinte por
ciento (20%)de las ventas o ingresos bru-
tos percibidos por el infractor, conforme
a los requisitos señalados anteriormente.
La cuantía de las multas por las infracciones
previstas en el Decreto Legislativo núm.
807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del Indecopi, se rige por lo
establecido en dicha norma, salvo disposi-
ción distinta del presente Código.
Las sanciones administrativas son impuestas
sin perjuicio de las medidas correctivas que
ordene el Indecopi y de la responsabilidad
civil o penal que pueda corresponder.
Actualidad Empresarial
X
Modificación del D. Leg. 1308
inminente si es que no se adoptan las
medidas cautelares correspondientes, el
secretario técnico puede imponerlas, con
cargo a dar cuenta inmediatamente a la
comisión. La comisión ratifica o levanta
la medida cautelar impuesta. El Órgano
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos
en materia de protección al consumidor
goza también de la facultad de ordenar
medidas cautelares.
Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 110.- Sanciones adminis-
trativas
El órgano resolutivo puede sancionar
las infracciones administrativas a que se
refiere el artículo 108 con amonestación
y multas de hasta cuatrocientos cincuenta
(450) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT), las cuales son calificadas de la
siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amo-
nestación o con una multa de hasta
cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa
de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una
multa de hasta cuatrocientos cin-
cuenta (450) UIT.
En el caso de las microempresas, la multa
no puede superar el diez por ciento (10
%) de las ventas o ingresos brutos perci-
bidos por el infractor, relativos a todas sus
actividades económicas, correspondien-
tes al ejercicio inmediato anterior al de
la expedición de la resolución de primera
instancia, siempre que se haya acredita-
do dichos ingresos, no se encuentre en
una situación de reincidencia y el caso
no verse sobre la vida, salud o integridad
de los consumidores. Para el caso de las
pequeñas empresas, la multa no puede
superar el veinte por ciento (20 %) de
las ventas o ingresos brutos percibidos
por el infractor, conforme a los requisitos
señalados anteriormente. La cuantía de
las multas por las infracciones previstas
en el Decreto Legislativo N.º 807, Ley
sobre Facultades, Normas y Organización
del Indecopi, se rige por lo establecido en
dicha norma, salvo disposición distinta
del presente Código.
En caso que el proveedor incumpla
un acuerdo conciliatorio o cualquier
otro acuerdo que de forma indubitable
deje constancia de la manifestación de
voluntad expresa de las partes de dar por
culminada la controversia, o un laudo ar-
bitral, el órgano resolutivo puede sancio-
nar con una multa entre una (1) Unidad
Impositiva Tributaria y doscientos (200)
Unidades Impositivas Tributarias. Para
la graduación se observan los criterios
establecidos en el presente Código y su-
pletoriamente, los criterios que establece
la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General o la norma que
la sustituya o complemente.
Las sanciones administrativas son im-
puestas sin perjuicio de las medidas co-
rrectivas que ordene el órgano resolutivo
y de la responsabilidad civil o penal que
correspondan.
X-3
 X Informe Especial
Como se puede apreciar, no se han modificado las escalas de
multas previstas en la redacción original del artículo 110, con-
siderando a las infracciones leves, graves y muy graves.
Pero se ha incorporado una regla para la graduación de san-
ciones a las conductas consistentes en el incumplimiento de
acuerdos conciliatorios u otros acuerdos que pongan fin a la
controversia, adoptados entre consumidores y proveedores, y
los laudos arbitrales.
Para tales casos, se han previsto sanciones en forma de multa
que pueden ir desde 1 a 200 UIT.
9. Modificaciones al artículo 112
Con el mismo orden de ideas, el artículo 112 del Código regula
los criterios de graduación de las sanciones.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original
Artículo 112.- Criterios de gradua-
ción de las sanciones administrativas
Al graduar la sanción, el Indecopi puede
tener en consideración los siguientes
criterios:
1. El beneficio ilícito esperado u obteni-
do por la realización de la infracción.
2. La probabilidad de detección de la
infracción.
3. El daño resultante de la infracción.
4. Los efectos que la conducta infractora
pueda haber generado en el merca-
do.
5. La naturaleza del perjuicio causado o
grado de afectación a la vida, salud,
integridad o patrimonio de los con-
sumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del
caso particular, se considere adecua-
do adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes
especiales, las siguientes:
1. La reincidencia o incumplimiento
reiterado, según sea el caso.
2. La conducta del infractor a lo largo
del procedimiento que contravenga el
principio de conducta procedimental.
3. Cuando la conducta infractora haya
puesto en riesgo u ocasionado daño
a la salud, la vida o la seguridad del
consumidor.
4. Cuando el proveedor, teniendo
conocimiento de la conducta infrac-
tora, deja de adoptar las medidas
necesarias para evitar o mitigar sus
consecuencias.
5. Cuando la conducta infractora haya
afectado el interés colectivo o difuso
de los consumidores.
6. Otras circunstancias de características
o efectos equivalentes a las anterior-
mente mencionadas, dependiendo de
cada caso particular.
Se consideran circunstancias atenuantes
especiales, las siguientes:
1. La subsanación voluntaria por parte
del proveedor del acto u omisión
imputado como presunta infracción
administrativa, con anterioridad a
la notificación de la imputación de
cargos.
2. La presentación por el proveedor
de una propuesta conciliatoria que
coincida con la medida correctiva
ordenada por el Indecopi.
3. Cuando el proveedor acredite haber
concluido con la conducta ilegal
tan pronto tuvo conocimiento de la
misma y haber iniciado las acciones
necesarias para remediar los efectos
adversos de la misma.
X-4 Instituto Pacífico
Modificación del D. Leg. 1308
Artículo 112.- Criterios de gra-
duación de las sanciones adminis-
trativas
Al graduar la sanción, el órgano resolu-
tivo puede tener en consideración los
siguientes criterios:
1. El beneficio ilícito esperado u
obtenido por la realización de la
infracción.
2. La probabilidad de detección de la
infracción.
3. El daño resultante de la infracción.
4. Los efectos que la conducta infrac-
tora pueda haber generado en el
mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado
o grado de afectación a la vida,
salud, integridad o patrimonio de
los consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo
del caso particular, se considere
adecuado adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes
especiales las siguientes:
1. La reincidencia o incumplimiento
reiterado, según sea el caso.
2. La conducta del infractor a lo
largo del procedimiento que con-
travenga el principio de conducta
procedimental.
3. Cuando la conducta infractora haya
puesto en riesgo u ocasionado
daño a la salud, la vida o la segu-
ridad del consumidor.
4. Cuando el proveedor, teniendo
conocimiento de la conducta
infractora, deja de adoptar las
medidas necesarias para evitar o
mitigar sus consecuencias.
5. Cuando la conducta infractora
haya afectado el interés colectivo
o difuso de los consumidores.
6. Otras circunstancias de caracterís-
ticas o efectos equivalentes a las
anteriormente mencionadas, de-
pendiendo de cada caso particular.
Se consideran circunstancias atenuan-
tes especiales las siguientes:
1. La presentación por el proveedor
de una propuesta conciliatoria
dentro del procedimiento adminis-
trativo que coincida con la medida
correctiva ordenada por el órgano
resolutivo.
2. Cuando el proveedor acredite
haber concluido con la conducta
ilegal tan pronto tuvo conocimien-
to de la misma y haber iniciado las
acciones necesarias para remediar
los efectos adversos de la misma.
Cuadro comparativo de modificaciones
Redacción original Modificación del D. Leg. 1308
4. Cuando el proveedor acredite que
cuenta con un programa efectivo 3. En los procedimientos de oficio
para el cumplimiento de la regula-
ción contenida en el presente Códi-
promovidos por una denuncia
de parte, cuando el proveedor se
go, para lo cual se toma en cuenta allana a la denuncia presentada o
lo siguiente: reconoce las pretensiones en ella
a. El involucramiento y respaldo contenidas, se da por concluido
de parte de los principales di- el procedimiento liminarmente,
rectivos de la empresa a dicho pudiendo imponerse una amo-
programa. nestación si el allanamiento o
b. Que el programa cuenta con reconocimiento se realiza con la
una política y procedimientos presentación de los descargos;
destinados al cumplimiento de caso contrario la sanción a impo-
ner será pecuniaria. En aquellos
las estipulaciones contenidas en
el Código. casos en que el allanamiento
c. Que existen mecanismos inter- o reconocimiento verse sobre
nos para el entrenamiento y controversias referidas a actos de
educación de su personal en el discriminación, actos contrarios
cumplimiento del Código. a la vida y a la salud y sustancias
peligrosas, se considera como
d. Que el programa cuenta con
un atenuante pero la sanción a
mecanismos para su monitoreo,
imponer será pecuniaria. En todos
auditoría y para el reporte de
los supuestos de allanamiento y
eventuales incumplimientos.
reconocimiento formulados con la
e. Que cuenta con mecanismos presentación de los descargos, se
para disciplinar internamente exonera al denunciado del pago
los eventuales incumplimientos de los costos del procedimiento,
al Código. pero no de las costas.
f. Que los eventuales incumpli- 4. Cuando el proveedor acredite que
mientos son aislados y no obe- cuenta con un programa efectivo
decen a una conducta reiterada. para el cumplimiento de la regu-
5. Otras circunstancias de características lación contenida en el presente
o efectos equivalentes a las anterior- Código, para lo cual se toma en
mente mencionadas dependiendo cuenta lo siguiente:
de cada caso particular. a. El involucramiento y respaldo
de parte de los principales di-
rectivos de la empresa a dicho
programa.
b. Que el programa cuenta con
una política y procedimientos
destinados al cumplimiento de
las estipulaciones contenidas
en el Código.
c. Que existen mecanismos in-
ternos para el entrenamiento
y educación de su personal en
el cumplimiento del Código.
d. Que el programa cuenta con
mecanismos para su monito-
reo, auditoría y para el reporte
de eventuales incumplimien-
tos.
e. Que cuenta con mecanismos
para disciplinar internamente
los eventuales incumplimien-
tos al Código.
f. Que los eventuales incum-
plimientos son aislados y no
obedecen a una conducta
reiterada.
5. Otras circunstancias de caracterís-
ticas o efectos equivalentes a las
anteriormente mencionadas de-
pendiendo de cada caso particular.
Como vemos, se han incorporado algunos criterios atenuantes
de la sanción para los proveedores, para promover conductas
que simplifiquen los procedimientos de denuncia, permitan
terminarlos anticipadamente con un allanamiento por ejemplo
o con subsanaciones voluntarias de las infracciones.
10. Conclusiones
Estas son solo algunas de las modificaciones introducidas al Có-
digo, existen otras reglas que han sido modificadas en la misma
línea que las que hemos reseñado.
Veremos si en su aplicación estas modificaciones permiten
tener procedimientos de protección a los consumidores más
eficientes.
N.° 366 Primera Quincena - Enero 2017