ANALISIS DE LA IMPUTACIÓN JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD

AMBIENTAL EN COLOMBIA POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN A CIELO

ABIERTO: CASO SANTA MARTA

Evelia Margarita Ojeda Fajardo*1

Resumen

En Colombia todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente

sano, éste es de propiedad del Estado y le corresponde a él administrarlo y
garantizar que todos accedamos a este en condiciones de igualdad, así mismo, y
en virtud de las disposiciones constitucionales y legales vigentes a éste le
compete asegurar su preservación frente a alteraciones provenientes de intereses
económicos. Corresponde a la Agencia Nacional de Licencias Ambientales
autorizar la intervención del medio ambiente por los particulares en actividades en
donde la ley exige licencias, permisos y trámites ambientales. En el presente
trabajo analizaremos la eficacia de las disposiciones administrativas del citado
organismo en el caso de la explotación de carbón a cielo abierto en Santa Marta
por las Compañías American Port Inc., Drummond Ltda., Drummond Inc y
Drummond Coal, teniendo en cuenta el impacto negativo ambiental en la zona de
influencia.

Palabras claves: carbón, barcazas, explotación de carbón a cielo abierto,

resoluciones Agencia Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

Abstract

In Colombia all people have the right to enjoy a healthy environment, it is owned by
the state and it is up to him to manage it and ensure that everyone will agree to it
equal, likewise, and under constitutional provisions and legal force it is responsible
to ensure its preservation against disturbances from economic interests.

1
Abogada Universidad de Cartagena. Candidata a Maestría en Derecho con énfasis en Derecho Público con la Universidad de Medellín
en convenio con la Fundación universitaria Tecnológico Comfenalco Cartagena. Directora encargada del Centro internacional de
Arbitraje y Conciliación del Caribe Comfenalco Cartagena. Email: eojeda@tecnologicocomfenalco.edu.co; teléfono: 3006676483.
Corresponds to the National Agency of Environmental Licenses authorize the
intervention of the environment by individuals in activities where the law requires
licenses, permits and environmental procedures. In this paper we analyze the
effectiveness of the administrative provisions of that body in the case of coal
mining opencast in Santa Marta by American Port Company Inc., Drummond Ltda.,
Drummond Inc. and Drummond Coal, taking into account the environmental
negative impact in the area of influence.

Key words: coal, barges, coal mining open pit resolutions National Agency of
Environmental Licenses - ANLA.

INTRODUCCIÓN

En las actuales sociedades globalizadas, donde priman el derecho de propiedad

privada y la explotación económica, prevalecen los intereses económicos de los
particulares sin importar las consecuencias que se produzcan en las poblaciones,
el medio ambiente y la vida del organismo. Fue el mismo desarrollo económico de
los países hacia el siglo XX, lo que hizo reflexionar a los Estados para detenerse a
considerar la importancia del medio ambiente en la vida del ser humano. Fue así,
como internacionalmente se estructuraron las actuales disposiciones en materia
ambiental. Esta preocupación por el medio ambiente de todos permeó los Estados
constitucionales haciendo que tomara mayor fuerza en los distintos ordenamientos
jurídicos, generando entre los ciudadanos el interés que corresponde a la
temática, trayendo como consecuencia la creación de organizaciones a nivel
nacional e internacional en beneficio de los especiales bienes jurídicos.

Al decir de Sánchez Torres, “la consagración de los principios constitucionales de

economía social de mercado y libertad de empresa, en el sector del Carbón se
han visto reflejados en el establecimiento y evolución del mercado del carbón” 2.

2
SANCHEZ Torres, Carlos Ariel. Regulación económica y política de competencia en el sector carbonífero colombiano. Estado del arte.
En: Univ. Sergio Arboleda. Bogotá (Colombia) 7 (13): 147-172, julio – diciembre de 2007. ISSN: 1657-8953
Bohorquez, sostuvo en su trabajo que a partir de 1972, “surgen diversas
normativas referentes al medio ambiente y buen uso de los recursos para su
preservación, lo cual conlleva a estudiarlas en el ámbito de explotación
carbinífera, un ejemplo muy claro es el tratado multilateral sobre el Derecho del
Mar, cuyo efecto es vinculante en cuyo numeral 207 hace referencia al deber de
reducir al mínimo contaminación marina incluyendo aquella procedente de fuentes
terrestres (CDM, 1982)”3.

En el presente trabajo se analizará desde una perspectiva jurídica ambiental, la

eficacia de las decisiones de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales en la
problemática social de las comunidades en Santa Marta a causa de la explotación
del objeto social de la compañía Drummond Ltda. en Colombia.

Para lograr lo anterior, se hizo necesario entender cómo funciona Drummond en la

zona y cuáles son los socios con los que ella opera en la actualidad, haciendo
referencia a las sociedades American Port Company Inc, identificada Nit
800153687-8; Drummond Ltd. identificada con nit 800021308-5; Drummond Coal
Minning LLC, identificada con Nit 830037774-3 y Transportes Services LLC,
identificada con Nit 830013463-4.

De igual manera, se hizo necesario hacer un estudio de las principales

resoluciones que han mediado en el proceso de investigación ambiental llevado
por la Agencia nacional de Licencias Ambientales en el caso Drummond en Santa
Marta. Con la finalidad de determinar la eficacia de las mismas en los subsistemas
aire, suelo y agua y el de los seres humanos en Santa Marta.

3
BOHÓRQUEZ Rozo, Ivon Andrea. Normatividad Para Empresas De Explotación De Carbón En Colombia, Sus Efectos Sociales Y
Ambientales. Bogotá, 2014. Trabajo de grado Especialización En Finanzas Y Administración Pública. Universidad Militar Nueva
Granada. Facultad De Ciencias Económicas.
Esta investigación será un estudio de carácter documental y analítico. Será
documental, debido a que, se realizará en su gran mayoría a través de consulta
directa —como fuente primaria— de textos bibliográficos, leyes de la república,
sentencias de las Altas Cortes y otros algunos instrumentos de orden
Internacional, así mismo, se analizará el material bibliográfico nacional; de igual
manera se hará uso de escritos complementarios sobre metodología de la
investigación, necesarios para realizar de manera adecuada la presente
investigación.
 
El método de investigación que se utilizará será el inductivo-deductivo, bajo la
modalidad de investigación documental, de acuerdo con lo establecido por el
profesor Andrés Botero[1].
 

Para alcanzar el objetivo propuesto se desarrollarán las siguientes actividades:

1 – Revisión de las decisiones administrativas de los distintos niveles de las
autoridades ambientales nacionales en relación al caso de explotación de Carbón
a cielo abierto por parte de la compañía Drummond en Santa Marta.
2 – Estudio de normas jurídicas aplicables a la imputación de la responsabilidad
ambiental y el análisis de su aplicación en el caso particular. Entre las normas a
revisar se encuentran el código minero, la normatividad ambiental colombiana, la
Ley 99 del 93, Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente, y la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente, Ley 23 de 1973, Ley 1ª de 1991, Ley
1333 de 2009, Decreto – ley 2811 de 1974, Decreto 1753 de 1994, Decreto 1180
de 2003, Decreto 1220 de 2005, Decreto 500 de 2006, Decreto 2820 de 2010,
Decreto 4135 de 2011. Por medio del cual se establece la planta de personal de la
Agencia nacional de Minería, Decreto 3573 de 2011, Decreto 2811 de 1974,
Decreto 133 de 1976, Resolución 457 de 16 de julio de 1992, Resolución 1163 de
20 de agosto de 1993, Resolución 282 de 8 de septiembre de 1994, Resolución
452 de 3 de mayo de 1996, Resolución 0152 de 6 de marzo de 1997, Resolución
1026 de noviembre 11 de 1997, Resolución 904 de octubre 5 de 2001, Resolución
817 de julio 25 de 2003, Resolución 251 de marzo 10 de 2004, entre otras.
3 – Comparación de las sanciones agrupadas en la resolución 1309 de 18 de
diciembre de 2013,  aplicada por el gobierno por las acciones realizadas por la
compañía Drummond en Santa Marta. 

“Primer cargo: Incumplir parámetros de actuación antes, durante y después de la

contingencia de la barcaza TS-115 ocurrida el 13 de enero de 2013, establecidos en la
Licencia Ambiental, El plan de contingencia del Puerto Carbonífero en la ensenada de
Alcatraz Municipio de Ciénaga Magdalena, el plan de Emergencia – Pie de la Empresa
Drummond Ltd (aportado por la empresa AMERICAN PORT COMPANY INC), los artículos
5, 7 y 8 de la Resolución No. 452 del 3 de mayo de 1996, Artículo 12 de la resolución No.
0904 de 5 de octubre de 2001, el artículo 41 del Decreto 2820 de 5 agosto de 2010, con las
consecuencias negativas de deterioro ambiental. Comportamiento agravado por la causal del
numeral 9 del artículo 7° de la ley 1333de 2009.”4
“Segundo cargo: “Alterar, deteriorar o afectar el ambiente y ecosistema marítimo
ocasionado el 13 de enero de 2013 por la echazón, caída y depósito de 35 a 1870 toneladas
de Carbón en el lecho marino, que incluye el arrastre en este medio de la barcaza TS 115,
en jurisdicción del puerto carbonífero de la ensenada de Alcatraz Municipio de Ciénaga
Magdalena. Comportamiento agravado por el numeral 9 del artículo 7 de la ley 1333 de
2009”5.

Constitucionalizaciòn del Derecho al Medio Ambiente en Colombia.

 
Si bien lo ha señalado la Corte Constitucional, el ordenamiento jurídico
Colombiano se constitucionalizó a partir de 1991, estableciendo con ello el
carácter ecológico de la Constitución, la cual atribuye obligaciones correlativas al
Estado Colombiano y los habitantes de territorio nacional, no sólo consagradas en
el texto de 19916 y en la legislación interna, sino además en normas de orden
internacional en esta misma materia. Por ejemplo, hablamos del Protocolo de
Montreal aprobada por la Novena Reunión de las Partes, suscrita en Montreal el
17 de septiembre de 1997, citado por la Corte Constitucional en la sentencia C-
671 de 2001, Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente, y la Declaración

4
Resolución 1309 de 2013 p 27. Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
5
Ibid p 28
6
Constitución política de Colombia, Artículos 8º, 49, 58,79, 80, 95, 317, 334 y 336.
de Río sobre el Medio Ambiente, Estándares Internacionales del Pacto Global y de
las Normas ISO relacionadas con el cuidado y la preservación del medio
ambiente, entre otros.

De igual manera, debe considerarse los aspectos más importantes que se derivan
de los artículos 79 y 80 de la Constitución Política de 1991 en materia
medioambiental:

“Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
 
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de
estos fines.
 
Artículo 80.  El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
 
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
 
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.”

Como primera medida, el artículo 79 señala el derecho de todos a un ambiente

sano, así como la participación de la comunidad en las decisiones ambientales. En
segundo orden, el deber del estado de proteger la diversidad e integridad del
ambiente y el deber de fomentar la educación para la consecución de estos fines.
Luego, encontramos en el artículo 80 de la Carta la obligación del Estado de
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en aras de
garantizar el desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Así mismo, aparece como deber del Estado prevenir y controlar todo aquello que
pueda deteriorar el medio ambiente, y le asigna la facultad de imponer sanciones
a los que causen daños ambientales y exigirles la reparación cuando se hubieren
causado daños. Finalmente, expresan los artículos constitucionales, el deber de
cooperación del estado Colombiano con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
En esta medida, cabe señalar la libertad de configuración que tiene el legislador
colombiano para establecer, dentro de los límites consagrados en la Constitución,
los derechos y deberes, y las obligaciones de todos en cuanto a la gestión medio
ambiental. De igual manera, a éste último se le atribuye la potestad para designar
las autoridades del Estado competentes para ejecutar, el cumplimiento de los
principios constitucionales que regulan la materia ambiental en Colombia.

Resulta necesario, acudir a lo preceptuado por la Corte Constitucional en materia

de medio ambiente en Colombia:

“La Corte ha calificado al medio ambiente como un bien jurídico constitucionalmente

protegido, en el que concurren las siguientes dimensiones: (i) es un principio que irradia todo
el orden jurídico en cuanto se le atribuye al Estado la obligación de conservarlo y protegerlo,
procurando que el desarrollo económico y social sea compatible con las políticas que
buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nación; (ii) aparece como un derecho
constitucional de todos los individuos que es exigible por distintas vías judiciales; (iii) tiene el
carácter de servicio público, erigiéndose junto con la salud, la educación y el agua potable,
en un objetivo social cuya realización material encuentra pleno fundamento en el fin esencial
de propender por el mejoramiento de la calidad de vida de la población del país; y (iv)
aparece como una prioridad dentro de los fines del Estado, comprometiendo la
responsabilidad directa del Estado al atribuirle los deberes de prevención y control de los
factores de deterioro ambiental y la adopción de las medidas de protección.”7

De lo anterior, se destaca i) la protección constitucional del bien jurídico medio

ambiente; ii) el carácter exigible de los derechos que se derivan del medio
ambiente, como son las acciones populares, a través de su presentación directa
ante jueces de la República; iii) se le ha constituido como un servicio público que
exige ser garantizado para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
del Estado Colombiano; iv) la prioridad que tiene dentro de los fines del Estado
Colombiano.

No obstante, cuando de forma expresa el derecho al medio ambiente sano es

considerado un derecho colectivo, perteneciente a la tercera generación de
derechos humanos, su reclamación puede estar en conexidad con el derecho a la
vida y la salud de los individuos, por lo que su protección puede ser exigida
7
Corte Constitucional, Sentencia C-632/11
mediante acción de tutela. Al respecto la Corte Constitucional ha reiterado en sus
sentencias al respecto lo siguiente:

“Aun cuando el reconocimiento que le hace el ordenamiento constitucional es el de un

derecho colectivo (C.P. art. 88), dados los efectos perturbadores y el riesgo que enfrenta el
medio ambiente, “que ocasionan daños irreparables e inciden nefastamente en la existencia
de la humanidad”, la Corte ha sostenido que el mismo tiene también el carácter de derecho
fundamental por conexidad, “al resultar ligado indefectiblemente con los derechos
individuales a la vida y a la salud de las personas”. La relación entre el derecho a un
ambiente sano y los derechos a la vida y a la salud, fue claramente explicada por la Corte en
una de sus primeras decisiones, la Sentencia T-092 de 1993, en la que hizo las siguientes
precisiones: "El derecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la vida y a la
salud de las personas. De hecho, los factores perturbadores del medio ambiente causan
daños irreparables en los seres humanos y si ello es así habrá que decirse que el medio
ambiente es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad.  A esta conclusión
se ha llegado cuando esta Corte ha evaluado la incidencia del medio ambiente en la vida de
los hombres y por ello en sentencias anteriores de tutelas, se ha afirmado que el derecho al
medio ambiente es un derecho fundamental”.8

Llegado a este punto, debe precisarse que la Carta del 1991 establece al medio
ambiente como bien público de propiedad de la Nación, así como los Parques
Naturales, las Tierras comunales de grupos étnicos, Tierras de resguardo, el
Patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley 9.
En consecuencia, será el Estado el que ostente el derecho de propiedad sobre
ellos.

Para definir la afectación jurídica al medio ambiente en Colombia, el legislador

Colombiano, en ejercicio de su derecho de libre configuración estableció que el
medio ambiente se compone de dos grandes subsistemas, el primero de ellos,
integrado por el aire, el suelo y el agua y el segundo de ellos, constituido por el los
seres vivos10.

Paralelamente, el legislador estableció la utilidad pública del medio ambiente en

cabeza de la Nación y además, corresponde al Estado su utilización racional y
sostenible impuesta por la Constitución y por la ley. Concierne a la autoridad
nacional competente garantizar su utilización por parte de todos en condiciones de

8
Ibid.
9
Constitución Política de Colombia, Artículo 63.
10
Resolución 1309 de 2013 Agencia Nacional Licencias Ambientales (ANLA).
igualdad y su preservación frente a las alteraciones provenientes de intereses
económicos.11

Se articula lo anterior, con lo preceptuado en el artículo 63 de la Carta donde se

erigen como inembargables, imprescriptibles e inalienables los bienes de la
Nación, con la consecuencia natural de que están fuera del comercio y que no
puede adquirirse su propiedad a través de los modos adquisitivos de dominio. 12

Téngase en cuenta, que el Gobierno Nacional a través del Decreto- Ley 3573 de
2011, y en uso de facultades extraordinarias, creó la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, asignándole el carácter de Unidad Administrativa Especial,
con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica y adscrita al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Asignándole, entre otras
funciones, la de velar que los proyectos, obras, o actividades sometidas a
licenciamiento, permiso o trámite ambiental, cumplan con las leyes ambientales
aplicables. Por otra parte, se advierte, que con su creación se desconcentraron
funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las cuales antes de
la escisión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejercía a
través de la dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales 13.

Al analizar los fundamentos legales de la competencia del organismo estatal

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, en la Resolución 1309 de
2013, encontramos que se alude a las normas de carácter legal vigentes al
momento de ser expedida la Constitución Política de 1991, tales como la ley 23 de
1973 y el Decreto 2811 de 1974, en donde se encontró que sus disposiciones son
constitucionales en la medida en que no se oponen a los contenidos de la norma
superior. Es el citado organismo, la autoridad administrativa del Estado que
administra los recursos naturales de propiedad de la Nación. Y es la única
facultada para otorgar mediante decisiones administrativas, la autorización de
intervención del medio ambiente en las que la ley exija licencias, permisos o

11
Ibid.
12
Código Civil Colombiano, artículo 676 y ss.
13
Resolución 1017 de 2014.
trámites ambientales, de manera tal que contribuya al desarrollo sostenible
ambiental y económico del país14.

Al respecto de las licencias ambientales otorgados por el ANLA, la Corte

Constitucional Colombiana tiene una línea jurisprudencial en la que reitera la
naturaleza jurídica y de las mismas y en la que recuerda el carácter fundamental
del derecho de consulta previa en la comunidades en las que se van a llevar a
cabo los proyectos acerca de los cuales se solicita la licencia ambiental, así:

“Con fundamento en la jurisprudencia constitucional, se concluye que la licencia

ambiental: (i) es una autorización que otorga el Estado para la ejecución de obras o la
realización de proyectos o actividades que puedan ocasionar un deterioro grave al
ambiente o a los recursos naturales o introducir una alteración significativa al paisaje (Ley
99/93 art. 49); (ii) tiene como propósitos prevenir, mitigar, manejar, corregir y compensar
los efectos ambientales que produzcan tales actividades; (iii) es de carácter obligatoria y
previa, por lo que debe ser obtenida antes de la ejecución o realización de dichas obras,
actividades o proyectos; (iv) opera como instrumento coordinador, planificador,
preventivo, cautelar y de gestión, mediante el cual el Estado cumple diversos mandatos
constitucionales, entre ellos proteger los recursos naturales y el medio ambiente,
conservar áreas de especial importancia ecológica, prevenir y controlar el deterioro
ambiental y realizar la función ecológica de la propiedad; (v) es el resultado de un
proceso administrativo reglado y complejo que permite la participación ciudadana, la cual
puede cualificarse con la aplicación del derecho a la consulta previa si en la zona de
influencia de la obra, actividad o proyecto existen asentamientos indígenas o
afrocolombianos; (vi) tiene simultáneamente un carácter técnico y otro participativo, en
donde se evalúan varios aspectos relacionados con los estudios de impacto ambiental y,
en ocasiones, con los diagnósticos ambientales de alternativas, en un escenario a su vez
técnico científico y sensible a los intereses de las poblaciones afectadas (Ley 99/93 arts.
56 y ss); y, finalmente, (vii) se concreta en la expedición de un acto administrativo de
carácter especial, el cual puede ser modificado unilateralmente por la administración e
incluso revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito de su titular, cuando se
advierta el incumplimiento de los términos que condicionan la autorización (Ley 99/93 art.
62). En estos casos funciona como garantía de intereses constitucionales protegidos por
el principio de prevención y demás normas con carácter de orden público.” 15

En relación al deber de consultar:

14
Congreso de la República de Colombia, Ley 99 de 1993, artículo 4°.
15
Corte Constitucional, Sentencia C 746 de 2012.
 “Puede afirmarse que el desarrollo normativo de la licencia ambiental ha tenido varios
cambios a lo largo del tiempo, pero se ha mantenido la necesidad de tener en cuenta en
los estudios de impacto, las circunstancias socioeconómicas de las comunidades que
residen en el área de influencia. El deber de  consultar a la población en general y a las
comunidades diferenciadas como las indígenas, étnicas y afrocolombianos sobre los
cambios o impactos que se generan con la construcción de obras y proyectos sobre los
recursos naturales, se fortalece a partir de los principios y valores de la Constitución de
1991. Así pues, las autoridades deben realizar un monitoreo sobre estos proyectos en
todo tiempo, y la licencia ambiental y el plan de manejo ambiental son herramientas
esenciales de naturaleza preventiva que garantizan la protección y el buen manejo del
ambiente y el control de otros impactos. Como se puede evidenciar, para aquellos
proyectos sobre los que ya había iniciado su ejecución y funcionamiento, no se requiere
de licencia ambiental, circunstancia que no exime a las autoridades ambientales, por una
parte, y a las empresas encargadas, por otra, de realizar un control y seguimiento sobre
los impactos de estos proyectos que se generen a través del tiempo 16.

Pregunta problema

Al analizar la problemática que padece la población y el medio ambiente en la

ciudad de Santa Marta por las externalidades que produce la explotación de
carbón a cielo abierto a causa de la explotación comercial de la empresa
Drrummond ltda. Con el cargue y descargue de barcazas de carbón, surgen
interrogantes en relación a las funciones de protección del medio ambiente
ejercidas por parte del Estado, resulta difícil comprender como la gobernanza
estatal no ha ordenado la suspensión y cierre de la compañía por ser mayores los
perjuicios de diversas índoles, social, ambiental, a los beneficios económicos, y
ambientales en la zona. Por lo tanto, y para la elaboración del presente artículo de
investigación se plantea el siguiente problema:

¿Cuál es la eficacia de las medidas preventivas y sancionatorias del Estado

Colombiano, a través de su Agencia Nacional de Licencias Ambientales, ANLA,

16
Corte Constitucional, sentencia T 462 A de 2014.
por la externalidades e impacto negativo por la explotación de carbón a cielo
abierto en Santa Marta?

DRUMMOND COMPANY INC.

De acuerdo a la información que aparece en su sitio web oficial para Colombia, la

compañía nació en 1935 cuando H. E. Drummond comienza la explotación de su
objeto social, bajo la denominación Drummond Coal Company en Sipsey,
suministrando carbón en Estados Unidos para el consumo de granjas y hogares y
en ese mismo año solicitó un préstamo de 300 dólares a Walter County Bank en
Jasper, Alabama, dejando tres mulas como garantía. Por otro lado, tiene su sede
principal en USA.

Hacia 1956, fallece H. E. Drummond y es dirigida posteriormente por la segunda

generación de miembros de la familia Drummond, fue así como Don Drummond
llegó a la presidencia de la compañía y Segal Drummond asumió la
vicepresidencia de ventas y finanzas. En ese momento la compañía fue financiada
por 50.000 del pago de un seguro de vida y el préstamo de 240.000 dólares el cual
hacía a pequeñas empresas.

Posteriormente, en 1961, cuando se gradúa como ingeniero civil, Garry

Drummond, es empleado en la compañía y pasa a ser el primer ingeniero
contratado en la compañía, en la actualidad esta cuenta con 325 ingenieros. Más
avanzados en el tiempo, de 1960 a 1970, Drummond aumentó la producción pasó
de 200.000 toneladas anuales a 1.500.000 toneladas por año. Se destaca en este
mismo período, la compra de la compañía Kellerman Mining Co., y las recién
establecidas relaciones comerciales con Japón.
Luego, en 1963 Gary Drummond es nombrado director ejecutivo de la compañía
familiar.

En el proceso de crecimiento de la compañía, en 1973 Drummond suscribe un

contrato con la compañía Alabama Power, para su planta Miller, en el que se
obligaba a suministrar 2.000.000 de toneladas de carbón anuales y para ello fue
necesario adquirir tres unidades de dragalinas de 115 yardas cubicas.
En 1985, Drummond consiguió el control de la empresa ABC Corporation para
agregarlo a su portafolio de servicios el carbón de coque. En la actualidad, son
líderes en la explotación de carbón, tienen 75 años en la prestación del servicio.
Hacia 2012, produjeron 27 millones de toneladas del preciado mineral. En el año
2013 ocupó el puesto No. 160 en Forbes en la prueba que medía el tamaño de las
compañías a nivel mundial.

Finalmente, se debe mencionar que el carbón de Drummond es vendido en EEUU

y en todo el mundo, destaca en su página oficial 17 que tiene clientes en Europa y
en el Mediterraneo, Suramerica y Asia. Al tiempo, señalan en el sitio oficial que la
entrega del carbón está garantizada por la red de ferrocarriles que posee y la
proximidad a los puertos con capacidad para grandes y pequeños buques. 18

Más aún, sostienen en su sitio oficial que hacia 1980 la empresa se dio a la tarea
de buscar nuevos mercados para invertir en el mercado del carbón en distintos
países, tanto en el mercado del pacífico como en el mercado del Atlántico.
Finalmente, y luego de evaluar diferentes factores, las pruebas arrojaron que era
Colombia el país en el cual debían invertir, tomando como referencia aspectos
vitales como: la mano de obra, el acceso al mercado, la tierra, la tecnología, y la
sostenibilidad ambiental19.

En otro orden de cosas, Drummond Coal Inc. Constituyó la compañía Drummond

para explotar su objeto social en Colombia. Este último consiste en la exploración,
explotación y exportación del carbón localizado en el área de influencia, más
específicamente en los municipios de El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguaná,
zona conocida con la denominación: Mina de Pribbenow o Proyecto Carbonífero
La Loma20.

17
http://www.drummondco.com/?lang=es
18
http://www.drummondco.com/acerca-de-nosotros/historia/?lang=es Fecha: 11 de agosto de 2014

19
Drummond. Página oficial [En línea]. http://www.drummondltd.com/quienes-somos/drummond-en-colombia/ [Citado el 22 de julio de
2016]
20
Ibid.
Para el caso de Colombia, la Sociedad American Port Company Inc, obtuvo
autorización provisional por parte de la Corporación Autónoma Regional del
Magdalena, para la construcción de su puerto de operaciones en Magdalena,
mediante resolución 457 de 16 de julio de 1992. Fueron resoluciones posteriores
las que se encargaron de redefinir el objeto social de la compañía de la referencia
hasta convertirla en la empresa que hoy existe, tales como: Resolución 457 de 16
de julio de 1992, Resolución 1163 de 20 de agosto de 1993, Resolución 282 de 8
de septiembre de 1994, Resolución 452 de 3 de mayo de 1996, entre otras.

En un primer momento, el Estado Intervencionista no permitía desarrollar

libremente la actividad económica de la explotación del carbón. Posteriormente,
con la expedición de la ley 685 de 2001, Código de Minas, cuando se consolidó la
abolición de la potestad estatal y se le delegaron únicamente funciones de
licenciamiento, inspección, vigilancia y control. Con esto, se evidenció el cese de
su intervención como empresario en “para la realización de negocios mineros, y
asumió el de agente regulador y vigilante del cumplimiento de las reglas de
competencia”21.

“La normativa económica del mercado del carbón ha cambiado su conformación al

compás de la dinámica del mercado, y de las condiciones derivadas de los
principios económicos de rango constitucional como la libertad de empresa e
iniciativa privada, dando como resultado reformas legislativas de la mano con la
liberalización del mercado”22.

Paralelamente, en 1995 se inició la producción exportación de Carbón por parte de

la compañía. Por otra parte, en 2009, la compañía no solo estaba operando en la
primera zona, denominada Mina del Pribbenow, sino que además se había
expandido al proyecto de El Descanso, Rincón Hondo, Similoa, y Cerrolargo, en la

21
SANCHEZ Torres, Carlos Ariel. Regulación económica y política de competencia en el sector carbonífero colombiano. Estado del
arte. Universidad Sergio Arboleda. Bogotá (Colombia) 7 (13): 147-172, julio- diciembre de 2007. ISSN. 1657-8953.

22
Ibid, p 147.
actualidad, estos tres últimos proyectos se encuentran en etapa de licenciamiento
ambiental23.

Sumando, la compañía en las actividades que tiene autorización no solo se

encuentran las que tienen que ver con el carbón, adicional a ellas está la
exploración y producción de un hidrocarburo a base de gas esquisto y carbón, los
cuales desarrolla en asocio con Ecopetrol 24.

Finalmente, en 2012, exportó a sus clientes en el mundo 25 millones de toneladas

de carbón y estuvo en ejecución del proyecto de construcción de Puerto
Drummond, que consiste en el el cargue directo del carbón.

Análisis de la presencia de Drummond en Colombia

Han sido los investigadores Ostau de Lafont y Niño Navarro quienes realizaron un
estudio social de los derechos humanos en la responsabilidad empresarial en
algunas empresas trasnacionales del sector del carbonífero en Colombia 25. En
este fueron desarrollados cuatro pilares fundamentales: el primero de ellos tiene
que ver con los derechos humanos en materia de normatividad laboral; el segundo
con el impacto de la observación en la seguridad de los trabajadores de la
empresa; el tercero, con las inflexiones en materia medioambiental y
biodiversidad, sobre el cual nos detendremos por pertenecer al tema del presente
estudio; y el cuarto, no menos importante, acerca del conflicto social en la zona de
influencia de estas empresas26.

José David Name, citado por los doctores Ostau de Lafont y Niño Navarro 27,
sostiene que en el caso Drummond Ltda., han prevalecido los dos mil puestos de
trabajo que la empresa genera en Santa Marta, frente a la disminución de la

23
Op cit, p 13
24
Ibid.
25
OSTAU de Lafont de León Francisco Rafael y otros. La responsabilidad social empresarial en las empresas del sector carbonífero
colombiano: Lecciones y experiencias de las transnacionales mineras en el marco de los estándares internacionales determinados por la
Organización Internacional del Trabajo. Diálogos de Saberes. Bogotá D. C. Colombia. No. 36 Enero – Junio de 2012. Pp 81-98. ISSN:
0124-0021.
26
Ibid p 89.
27
actividad turística, el deterioro de los ecosistemas, la pérdida de la biodiversidad,
la afectación del entorno marino, entre otras consecuencias.

La Procuraduría General de la Nación en el 2008 detalló el impacto negativo de

las minas de carbón a cielo abierto 28, en virtud de los 20 años de explotación en la
zona.

Versiones oficiales de la Drummond Ltda.29 expresaron que en su compañía: “es

prioridad la protección del medio ambiente, la restauración de los suelos y el buen
uso de los recursos naturales”, algo contradictorio a las realidades
medioambientales y económicas de desarrollo que atraviesa Santa Marta.

El Consejo de Estado, a través de su Sala de Consulta y Servicio Civil ordenó a la

Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y a la Dirección General
Marìtima (Dimar) continuar las investigaciones sancionatorias que cada una de
ellas venía adelantando en contra de la compañía Drummond Ltd porque
consideró que cada una tiene funciones diferentes y que con ello no se estaría
lesionando el non bis in ídem de la compañía y los demás principios propios del
derecho fundamental al debido proceso. De allí, que en el 2013, le ordenó a los
organismos ambientales arriba mencionados, seguir adelantando en contra de
American Port Company Inc, Drummond Ltd., Drummond Coal Minning LLC, y
Transportes Services LLC, las investigaciones por el vertimiento de carbón en el
lecho marino del Magdalena, acaecido el 13 de enero de ese mismo año 30.

El Ministerio del Medio Ambiente mediante resolución del año 2013 autorizó a la
Drummond Ltda. para retomar actividades, luego que cayeron barcazas llenas de
carbón en el mar caribe el pasado 13 de enero de 2013 31 . Sin embargo, luego de
estudios de mejoramiento presentados por la compañía en mención realizados por
28
Ibid p 90
29
Ibid p 90.
30
Consejo de Estado ordenó reanudad investigación por derrame de carbón. Periódico El Espectador Judicial 16 de agosto de 2013. En
línea: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/consejo-de-estado-ordeno-reanudar-investigacion-drummon-articulo-440536.
Citado en 26 de julio de 2016. Con tutelas Drummond busca evitar sanción. Media ambiente Periódico el Universal. En línea:
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/tutelas-drummond-busca-evitar-sancion-articulo-437057. Citado en 26 de julio de
2016.

31
Levantan sanción a Drummond. Por Jairo Chacón González. En línea. http://www.elespectador.com/noticias/econmía/levantan-
sancion-drummond-artículo-407838. Citado en 30 de junio de 2016.
la Universidad Jorge Tadeo Lozano y con el compromiso de pagar una sanción
millonaria ejemplar, nuevamente la Agencia Nacional de Licencias Ambientales,
ANLA, le autorizó de nuevo el arranque de operaciones. Demostrando con ello,
que el aparato de control del Estado es laxo para sancionar y procurar el ambiente
sano de los habitantes de Santa marta, falsamente con el argumento de los más
de 2000 empleos que la Drummond Ltda. genera en el país 32.

En virtud de lo anterior, concluyeron los citados autores que las actividades de la

compañía Drummond Ltda. han ocasionado en el medio ambiente de Santa Marta:
1. Desplazamiento de la fauna silvestre; 2. Desviación de los ríos Calenturitas,
Tucuy, Santa Cruz y Sororía; 3. Afectación de las actividades productivas propias
de la región, como son la agricultura y la ganadería, ya que en palabra de sus
habitantes33: “la tierra sólo sirve para el carbón” ; y 4. Alto impacto negativo
ambiental en la zona de influencia de la Drummond Ltda.

En suma, denuncian los citados autores34, que las actividades económicas de las
compañías: American Port Inc., Drummond Ltda., Drummond Inc y Drummond
Coal han ocasionado: El desvío de importantes fuentes hídricas, filtraciones,
botaderos estériles y residuos sólidos, perjuicios al suelo, tala masiva de árboles,
deterioro al medio ambiente y afectación en la salud de los habitantes de la zona.

Guiza, en su texto señala que en la actualidad los mercados internacionales

económicos del carbón y del oro están en la cima, de allí a que la producción de
estos minerales siempre se encuentre en aumento., lo que ha generado en sus
palabras mayor interés por parte de quienes a esta actividad económica se
dedican a la maximización de inversiones ocasionando graves impactos en el
medio ambiente35.

32
Supertransporte multa a American Port. (En línea). http: //www.dinero.com/empresas/articulo/americanport-sancionada/190396 citado
en 30 de agosto de 2016
33
Op cit p 92
34
Ibid p 94.
35
GUIZA SUÀREZ Leonardo. Perspectiva jurídica de los impactos ambientales sobre los recursos hídricos provocados por la minería en
Colombia. En: Opinión Jurídica, edición especial. Universidad de Medellín. Pp 123-140 – ISSN 16922530. Julio –Diciembre de 2011/
166 p. Medellín, Colombia.
Este aspecto, guarda estrecha relación con nuestro objeto materia de estudio, en
cuanto Drummond realiza el cargue y descargue de carbón en el afluente marino
de Santa Marta. Dicho de otro modo, con esta afirmación se observa que las
disposiciones del tratado sobre el Derecho del Mar están siendo vulnerados por
Drummond en tanto a diario en el ejercicio de sus actividades cotidianas caen
residuos de carbón al fondo marino en el Caribe Colombiano. Obsérvese, que de
acuerdo a los estudios realizados por REDCAM en el “Informe Nacional de
Calidad de las Aguas Marinas y Costeras”, en el año 2015, las aguas de las playas
del Magdalena no son aptas para las actividades recreativas 36.

CONCLUSION
Con la realización del presente trabajo se puede concluir que a pesar de que la
presencia de Drummond Colombia ha representado ingresos por concepto de
regalías y más de 2000 empleos en Santa marta, el impacto ambiental ha sido
negativo y éste último al pesarse en una balanza tiene más relevancia porque
afecta a la comunidad en general, trayendo consecuencias nefastas no solo para
el medio ambiente, tierra, mar y aire, sino también para la salud de quienes
habitan las zonas en las que opera la compañía.

De igual manera, se debe considerar que aun cuando la Constitución Política en

su artículo 333 consagra el derecho a la libre competencia, corresponde a las
autoridades ambientales colombianas vigilar e inspeccionar que la Drummond en
el ejercicio de sus actividades mercantiles evite dañar y enmiende los daños y las
afecciones que cause en el ambiente. Además, compete al Estado y por expresa
mención constitucional, limitar el derecho a la libre competencia de la compañía
exportadora de carbón cada vez que así lo requieran: “el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación” 37.

36
Diagnóstico y Evaluación de la Calidad Ambiental Marina en el Caribe y Pacífico Colombiano. 2011. Red de Vigilancia para la
conservación y Protección de las Aguas Marinas y Costeras de Colombia (REDCAM). Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
“Josè Benito Vives de Andreis - INVEMAR”. Vinculado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Santa Marta. En línea:
http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/Informe_REDCAM_2011.pdf. Citado en 26 de julio de 2016.

37
Inciso final artículo 333 Constitución Política de Colombia.
Por otro lado, se observa de parte de la autoridad estatal competente, Agencia
Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, una actitud pasiva en relación a los
daños que se vienen produciendo en el medio ambiente de Santa Marta, toda vez
que a pesar de los accidentes y graves deterioros a los que se enfrenta la zona, se
le ha permitido a Drummond seguir explotando su objeto comercial sin que cesen
en definitiva los efectos perjudiciales para el medio ambiente. Al respecto, véase
como ejemplo el caso en el que cayeron 2000 toneladas de carbón a la bahía de
Santa Marta y que aún estamos a la espera de la supuesta sanción ejemplar que
prometió la directora de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, doctora
Claudia Victoria González38.

Así mismo, se advierte que Santa Marta en la actualidad no tiene aptas sus playas
para la recreación siendo que ella es considerada patrimonio turístico de la
humanidad, lo cual significa que las actividades productivas y económicas del
sector turismo se han visto afectadas debido a la contaminación. Adicional a lo
anterior, los territorios de El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguaná, El Descanso,
Rincón Hondo, Similoa, y Cerrolargo, en la actualidad sólo pueden utilizarse para
las actividades relacionadas con el carbón ya que en ella no se puede practicar
ninguna actividad económica distinta, debido al estado actual en el que el suelo se
encuentra.

Finalmente, en cuanto a los niveles de gobernanza y de buen gobierno, de

acuerdo a la definición que de ella apunta la Comisión Económica y Social de las
Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, entendida como “el proceso de toma de
decisiones y el proceso a través del cual estas decisiones son implementadas” 39,
en Colombia en el caso Drummond se observa la pasividad por parte del Estado
Colombiano, ya que no ejecuta de forma adecuada las funciones de policía
administrativo en lo que tiene que ver con la protección al medio ambiente sano de
los habitantes de Santa Marta.

38
Levantan sanción a Drummond. Por Jairo Chacón González. En línea. http://www.elespectador.com/noticias/econmía/levantan-
sancion-drummond-artículo-407838. Citado en 30 de junio de 2016.

39
Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico. ¿Qué es gobernanza? y ¿buen gobierno? En línea:
https://www.casaasia.es/governasia/boletin2/3.pdf Citado en 1° de agosto de 2016.
 LISTA DE REFERENTES
 
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Ciencias Económicas.

 BRICEÑO Chaves, Andrés Mauricio. Responsabilidad por daños

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Consultado el 15 de febrero de 2013 en:
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=936

 GONZALEZ Villa, Julio Enrique. Derecho Ambiental Colombiano. Parte

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 GONZALEZ Villa, Julio Enrique. Derecho Ambiental Colombiano. Parte
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http://www.elespectador.com/noticias/econmía/levantan-sancion-
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 LONDOÑO Toro, Beatriz Socorro y otros. Del Derecho Ambiental en
Colombia. Universidad del Rosario, 1 de Enero de 2006.
 OSTAU de Lafont de León Francisco Rafael y otros. La responsabilidad
social empresarial en las empresas del sector carbonífero colombiano:
Lecciones y experiencias de las transnacionales mineras en el marco de los
estándares internacionales determinados por la Organización Internacional
del Trabajo. Diálogos de Saberes. Bogotá D. C. Colombia. No. 36 Enero –
Junio de 2012. Pp 81-98. ISSN: 0124-0021.
 PARDO Álvaro. Colombia Punto medio. “Drummond un Desastre
Ambiental, Económico y Social”. Febrero 18 de 2013.
  RODRIGUEZ Becerra, Manuel. “Hacer más verde el Estado Colombiano”.
Revista de Estudios Sociales No. 32. Rev.estud.soc. Abril de 2009: Pp. 272.
ISSN 0123- 885X. Bogotá, Pp. 18-33.
 RUBIANO Galvis, Sebastián. La Regulación Ambiental y Social de la
Minería en Colombia: Comentarios al Proyecto de Ley de reforma al Código
de Minas. Foro Nacional Ambiental. Bogotá D. C. Colombia. Octubre de
2012. Políticas Públicas 38.
 Sobre la compatibilidad de la minería del carbón a cielo abierto con la
sostenibilidad ambiental. NICOLAU Ibarra, José Manuel y otros. En: Plan
Director para la Restauración Edafopaisajística y Recuperación Ambiental
de los Espacios Degradados por la Minería del Carbón en la Comarca del
Bierzo. Pp 237- 261.
 Supertransporte multa a American Port. (En línea).
http: //www.dinero.com/empresas/articulo/americanport-sancionada/190396
citado en 30 de agosto de 2016.

Sentencias:
 Sentencia Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, del 16 de
mayo de 2011. Magistrado Ponente William Namen.
 Sentencia T 154 de 2013. Corte Constitucional.
 Sentencia C-671 de 2001 Corte Constitucional.
 Sentencia C 746 de 2012.
 Sentencia C 632 de 2011.
 Sentencia C 746 de 2012.
 Sentencia T 462 A de 2014
 Sentencia C 035 de 2016

Normas internacionales:

 Resolución 2925 de la Asamblea general de Naciones Unidas, titulada

Cooperación entre los Estados en el campo del medio ambiente.
 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente,
 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente,
  Estándares internacionales del Pacto Global
 Normas ISO relacionadas con el cuidado y la preservación del medio
ambiente

 Constitución Política, Leyes y Resoluciones:

 Constitución Política de 1991.
 Código Civil Colombiano
 Ley 23 de 1973.
 Ley 1ª de 1991
 Ley 1333 de 2009
 Decreto – ley 2811 de 1974 - Código de los Recursos Naturales,
Renovables y del medio Ambiente
 Decreto 1753 de 1994
 Decreto 1180 de 2003
 Decreto 1220 de 2005
 Decreto 500 de 2006
 Decreto 2820 de 2010
 Decreto 4135 de 2011.
 Decreto 3573 de 2011
 Decreto 2811 de 1974
 Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 133 de 1976. Por el cual se estructura el sector Agropecuario.
 Resolución 457 de 16 de julio de 1992.
 Resolución 1163 de 20 de agosto de 1993.
 Resolución 282 de 8 de septiembre de 1994.
 Resolución 452 de 3 de mayo de 1996.
 Resolución 0152 de 6 de marzo de 1997.
 Resolución 1026 de noviembre 11 de 1997.
 Resolución 904 de octubre 5 de 2001.
  Resolución 817 de julio 25 de 2003.
 Resolución 251 de marzo 10 de 2004.
 Resolución 493 de mayo 04 de 2004
 Resolución 1545 de octubre 19 de 2006.
 Resolución 2206 de diciembre 30 de 2005.
 Resolución 1392 de julio 14 de 2006.
 Resolución 1286 de julio 18 de 2007
 Resolución 968 de mayo 20 de 2010
 Resolución 1235 de junio 29 de 2010
 Resolución No. 91 de noviembre 18 de 2011.
 Resolución No. 46 de febrero 06 de 2012.
 Resolución No. 1099 de diciembre 20 de 2012.
 Concepto técnico de No. 416 de febrero 01 de 2013 ANLA.
 Auto 272 de febrero de 01 de 2013, ANLA.
 Resolución 123 de febrero 06 de 2013.
 Resolución 165 de febrero 18 de 2013.
 Auto 600 de febrero 28 de 2013.
 Resolución 210 de marzo 01 de 2013.
 Resolución 476 de mayo 20 de 2013.
 Resolución 1014 de 2014.

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 BOHÓRQUEZ Rozo, Ivòn Andrea. “Normatividad para empresas de
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 BOTERO, Andrés. Ensayos jurídicos sobre Teoría del Derecho. Buenos
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 CHACÒN RODRÌGUEZ, José Luis. Universidad. Material del curso:
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Agosto de 2012.
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 HABA Muller, Enrique Pedro. Métodos para la investigación jurídica: “UN
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Sergio Arboleda. Bogotá (Colombia) 7 (13): 147-172, julio – diciembre de
2007. ISSN: 1657-8953.
 SANCHEZ Zorrilla, Manuel. La Metodología en la Investigación Jurídica:
“Características peculiares y pautas generales para investigar en derecho”.
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http://evirtual.lasalle.edu.co/info_basica/nuevos/guia/GuiaClaseNo.3.pdf 27
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Periódico El Espectador Judicial 16 de agosto de 2013. En línea:
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2016
 “Con tutelas Drummond busca evitar sanción. Media ambiente Periódico el
Universal”. En línea: http://www.elespectador.com/noticias/medio-
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 Diagnóstico y Evaluación de la Calidad Ambiental Marina en el Caribe y

Pacífico Colombiano. 2011. Red de Vigilancia para la conservación y
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Sostenible. Santa Marta. En línea:
http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/Informe_REDCAM_20
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