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Discussion et débat.

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Les ressources naturelles en République démocratique


du Congo - Un potentiel de développement?

Brève étude sur la République démocratique du Congo réalisée par


KfW Entwicklungsbank et l’Institut fédéral allemand des sciences de la terre
et des matières premières (BGR)
Editeur.
KfW Bankengruppe, Service de communication du groupe
Palmengartenstrasse 5–9, 60325 Frankfurt am Main, Allemagne
Téléphone +49 69 7431-0, Télécopieur +49 69 7431-2944
www.kfw.de

Rédaction.
KfW Entwicklungsbank, Spécialistes régionaux du département Afrique centrale et australe
l’Institut fédéral allemand des sciences de la terre et des matières premières (Bundesanstalt für Geowissen-
schaften und Rohstoffe, BGR)

Les auteurs.
Carla Berke, KfW Entwicklungsbank
Jens Pulkowski
Nicola Martin, Jürgen Vasters, Markus Wagner, (BGR)

Frankfurt am Main, Avril 2007


Sommaire

Liste des figures, encadrés et tableaux.......................….………..........................……........1

Abréviations et acronymes...........................................................................................….....2

1 Synthèse............................................................................................................................4

2 Introduction.....................................................................................................................12

3 Bref aperçu de la situation actuelle en République démocratique du Congo (RDC)


..........................................................................................................................................14

3.1 Les chiffres-clés de l’économie nationale.................................................................14


3.1.1 La structure de production ........................................................................................ 14

3.1.2 L’économie extérieure ............................................................................................... 16

3.2 La réalisation des OMD en République démocratique du Congo ............................19


3.2.1 Profil OMD de la RDC à l’aide d’indicateurs choisis ................................................. 19

3.2.2 Les besoins de financement pour la réalisation des OMD en RDC.......................... 20

4 Le secteur minier en République démocratique du Congo ........................................23

4.1 Les richesses naturelles ...........................................................................................23

4.2 La situation actuelle de l’exploitation des ressources naturelles ..............................27

4.3 Les acteurs et les développements institutionnels dans le secteur minier ...............32
4.3.1 Les institutions publiques .......................................................................................... 32

4.3.2 Les acteurs parapublics ............................................................................................ 34

4.3.3 Les acteurs privés ..................................................................................................... 35

4.4 L’évaluation des potentiels futurs .............................................................................38

4.5 Une évaluation approximative des recettes que l’État pourrait dégager de la
production de matières premières ............................................................................39
4.5.1 Les mécanismes permettant de générer des recettes publiques ............................. 40

4.5.2 Le régime des taxes dans le Code minier et dans le Code forestier de la RDC....... 41

4.5.3 Une évaluation du potentiel de recettes que l’État pourrait percevoir ...................... 42

5 Les principaux obstacles au dEveloppement dans la valorisation des richesses en


ressources naturelles.....................................................................................................45

5.1 Un obstacle au développement, le manque d’appareil d’État ..................................45


5.1.1 Les caractéristiques d’un manque d’appareil d’État en RDC.................................... 45

5.1.2 Les conséquences du manque d’appareil d’État ...................................................... 47


5.2 Les faiblesses des administrations publiques, un obstacle essentiel au
développement.........................................................................................................49
5.2.1 Les problèmes-clés des administrations publiques .................................................. 49

5.2.2 Les conséquences du manque de capacité fonctionnelle des institutions publiques51

5.3 Les conditions économiques défavorables pour le secteur privé .............................54


5.3.1 Les impasses dans le domaine des infrastructures et du secteur financier ............. 55

5.3.2 La corruption, un phénomène constitutif ................................................................... 56

5.3.3 La bureaucratie, le niveau élevé des impôts officiels et la faible sécurité juridique.. 56

5.4 Les problèmes et les obstacles au développement spécifiques au secteur minier ..57
5.4.1 La mauvaise disponibilité des informations............................................................... 57

5.4.2 Les droits de propriété mal définis dans les concessions minières .......................... 57

5.4.3 Les obstacles juridiques et la mise en œuvre insuffisante du Code minier .............. 58

5.4.4 La faible participation de l’État aux recettes ............................................................. 59

5.4.5 Le potentiel de conflit, la responsabilité sociale des sociétés minières .................... 60

5.4.6 La situation sociale et la sécurité du travail dans le secteur minier artisanal ........... 60

5.5 Résumé ....................................................................................................................61

6 LES PISTES D’ACTION...................................................................................................63

6.1 Les pistes d’action possibles de la coopération allemande au développement (CD)...


.................................................................................................................................63
6.1.1 Une transparence accrue dans le secteur des matières premières ......................... 64

6.1.2 Le renforcement également au niveau décentralisé des structures administratives du


secteur minier............................................................................................................ 65

6.1.3 Une meilleure répartition des avantages en faveur de la population........................ 65

6.2 Les activités en cours et à venir des donateurs bi et multilatéraux ainsi que des
initiatives internationales ..........................................................................................67
6.2.1 Une transparence accrue dans le secteur des matières premières ......................... 67

6.2.2 Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des


structures administratives du secteur des matières premières, également au niveau
décentralisé ............................................................................................................... 68

6.2.3 Une meilleure répartition des avantages en faveur de la population........................ 69

7 Conclusion ......................................................................................................................71

Annexes....................….………........................……............................................................. 73
Liste des figures, encadrés et tableaux

Fig. 1 : La part des secteurs dans le produit intérieur brut.................................................................... 15

Fig. 2 : La composition des exportations officielles............................................................................... 16

Fig. 3 : L’évolution du commerce extérieur ........................................................................................... 17

Fig. 4 : Les exportations vers la République populaire de Chine.......................................................... 18

Fig. 5 : L’emplacement des gisements de matières premières en RDC............................................... 25

Encadré 1 : Les compétences en matière de recouvrement d’impôts et de droits de douane et


l’administration des matières premières ........................................................................... 50

Encadré 2 : La certification de la gestion forestière en RDC ................................................................ 66

Tableau 1 : Une sélection d’indicateurs OMD ....................................................................................... 19

Tableau 2 : Les besoins de financement des OMD par habitant en USD (base 2003) ........................ 20

Tableau 3 : Les besoins totaux de financement pour la réalisation des OMD en millions d’USD ........ 21

Tableau 4 : Les réserves de matières premières en RDC .................................................................... 26

Tableau 5 : Le secteur minier artisanal en République démocratique du Congo ................................. 28

Tableau 6 : La production de matières premières en RDC entre 1985 et 2005 et l’estimation de la


production illégale (2005)................................................................................................... 29

Tableau 7 : Les sociétés minières et de transformation et les projets au Katanga (2005/2006) .......... 36

Tableau 8 : La production potentielle de matières premières et les valeurs monétaires qui en résultent
....................................................................................................................................................... 38

Tableau 9 : Les recettes publiques potentielles sur la base de la production de matières premières
réalisable............................................................................................................................ 43

1
Liste des abréviations et acronymes

Abréviations &
Signification
acronymes

BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières

CAMI Cadastre Minier de la République Démocratique du Congo

CASM Community and Artisanal Small-scale Mining (Projet CASM de la Banque mondiale)
Centre d’Évaluation, d’Expertise et de Certification des substances minérales
CEEC
précieuses et semi-précieuses
CELC Comité de l’Éthique et de la Lutte contre la Corruption

CENADEP Centre National d’Appui au Développement et à la Participation Populaire

CD Coopération au développement

CF Coopération financière
Country Financial Accountability Assessment (Étude d’évaluation de la gestion des
CFAA
systèmes de finances publiques)
CIAT Comité International d’Accompagnement de la Transition

CMMK Coopérative Minière Madini Kwa Kilimo

CoCoCo Congo Cobalt Corporation

CONADER Commission Nationale de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion

CTCPM Cellule Technique de Coordination et de Planification Minière

DDR Désarmement, Démobilisation et Réintégration


UK Department for International Development (Service britannique du développement
DFID
international)
DGC Direction Générale des Contributions

DGI Direction Générale des Impôts

DGI Dan Gertler International


Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la
DGRAD
Participation
DSRP Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté
Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative de transparence des industries
EITI
extractives)
EIU Economist Intelligence Unit

EMAK Exploitants Mineurs Artisanaux du Katanga

FMI Fonds monétaire international

FSC Forest Stewardship Council (Conseil international de gestion forestière)

GRAMA Groupe de Recherche sur les Activités Minières en Afrique


International Center for Soil Fertility and Agricultural Development (Institut international
IFDC
pour la gestion de la fertilité)
KMC Katanga Mining Corporation

K.O.V. Kamoto East – Oliviera - Virgule

2
Abréviations &
Signification
acronymes

LDF Local Defence Forces (Forces locales de défense)

MIBA Société Minière de Bakwanga

MONUC Mission de l’ONU en RD Congo

MRC Mouvement Révolutionnaire Congolais

OCC Office Congolais de Contrôle

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques


Overseas Development Institute (Institut de recherche indépendant sur les politiques et
ODI
stratégies de développement)
OFIDA Office des Douanes et Accises

OGEFREM Office de Gestion du Fret Maritime

OIT Organisation internationale du travail

OKIMO Office des Mines d´Or de Kilo-Moto

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement (Nations Unies)

ONG Organisation non gouvernementale

PGRN Programme de Gestion des Ressources Naturelles

PIB Produit intérieur brut

PMPTR Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance

PMURR Programme multisectoriel d’urgence de reconstruction et réhabilitation

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

Policar Police des carrières


Poverty Reduction and Growth Facility (Facilité pour la réduction de la pauvreté et la
PRGF
croissance)
RDC République démocratique du Congo

RU Royaume-Uni

SAESSCAM Service d’Assistance et d’Encadrement du Small Scale Mining

SOMINCO Société Minière du Congo

SOMINKI Société Minière et Industrielle du Kivu

SX-EW Solution Extraction / Electrowinning (procédé d’extraction par dissolution et électrolyse)

UMHK Union Minière du Haut Katanga

USD Dollar américain

USGS U. S. Geological Survey (organisme d’étude et de surveillance géologique américain)

3
SYNTHÈSE

1 SYNTHÈSE

Ravagée par des années de guerre et d’instabilité politique, la République démocratique du


Congo compte aujourd’hui parmi les pays les plus pauvres du monde. Il existe un constraste
saisissant entre cette pauvreté et la richesse immense dont dispose le pays sous la forme de
ressources naturelles et autres matières premières précieuses. Cette richesse est également
l’une des causes des conflits interminables, en partie armés, des émeutes et de la grande
pauvreté. Transformer cette malédiction des ressources naturelles en bénédiction constitue
l’un des principaux défis que la RDC doit relever suite aux premières élections
démocratiques organisées depuis des décennies. La présente étude décrit la situation de
départ du pays, du point de vue économique et social. Elle propose ensuite une analyse
détaillée du secteur minier en décrivant ses potentiels, ses problèmes ainsi que les
principaux obstacles au développement avant de présenter quelques pistes d’action.

Bref aperçu de la situation actuelle en République démocratique du Congo (RDC)

Au moment de son indépendance, en 1960, la RDC était le deuxième pays le plus


industrialisé d’Afrique après l’Afrique du Sud. Elle pouvait se prévaloir d’un secteur minier
florissant et d’une agriculture de rapport relativement productive. Les dizaines d’années de
guerre et de mauvaise gestion sous le régime de Mobutu n’ont toutefois pas permis de tirer
profit de cette bonne situation de départ et le niveau de développement du pays est
désormais bien inférieur à celui enregistré après l’indépendance. Près de 70 % de la
population active travaille dans le secteur agricole. Étant donné le faible niveau de la
production, environ 1,6 million de personnes dépendent de l’aide alimentaire. Le pays a
retrouvé des taux de croissance positifs depuis seulement 2001 : entre 2000 et 2004, le PIB
a affiché une croissance moyenne de 1,4 %. Celle-ci a atteint 6,6 % en 2005 et devrait être
de 6,5 % pour 2006. Ce taux élevé s’explique essentiellement par le faible niveau de départ
et le processus de reprise qui se met lentement en marche après des années de conflits
armés.

La structure officielle des exportations est dans l’ensemble très peu diversifiée : les trois
principaux biens d’exportation que sont les diamants, le pétrole brut et le cobalt ont
représenté en 2005 près de 70 % des exportations officielles. On peut présumer que les
exportations non officielles sont nettement supérieures. Outre la Belgique et les États-Unis,
la République populaire de Chine devient un partenaire commercial toujours plus important,
celle-ci ayant sensiblement accru le commerce avec la RDC depuis 2003. Entre 2002 et
2005, les exportations vers la Chine ont enregistré une hausse d’environ 1 300 %, contre
« seulement » 80 % pour les exportations vers la Belgique. Officiellement, la part de la Chine
demeure encore relativement faible (en 2005, moins de 1/5ème des exportations vers la
Belgique). Toutefois, le volume réel des importations chinoises en provenance de la RDC est
probablement nettement supérieur si l’on tient compte des livraisons de matières premières
congolaises non enregistrées, la plupart de celles-ci étant exécutées par l’intermédiaire de la
Zambie, de la Tanzanie et de l’Afrique du Sud. Selon des entreprises de transport locales,

4
SYNTHÈSE

près de deux tiers de toutes les exportations de cuivre et de cobalt vers la Zambie sont
effectuées par des sociétés chinoises.

Avec un revenu par habitant d’environ 115 USD (2004), la République démocratique du
Congo fait partie des pays les plus pauvres, même par rapport aux autres pays africains. Si
la tendance actuelle devait se poursuivre, la RDC ne devrait pas être en mesure d’atteindre
la majeure partie des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) fixés par l’ONU.
Seul un renversement de la tendance négative actuelle permettrait la réalisation de l’objectif
principal, à savoir la réduction de moitié de l’extrême pauvreté d’ici à 2015. Le besoin de
financement pour atteindre les OMD est considérable : près de 100 USD par habitant
seraient nécessaires en 2006, ce chiffre montant même jusqu’à environ 170 USD en 2015.
Une valorisation durable et de grande portée des richesses en matières premières est le
meilleur moyen d’y parvenir à long terme.

Le secteur minier en République démocratique du Congo

Par rapport aux autres pays du monde, la RDC se caractérise par l’abondance et la diversité
de ses ressources naturelles. Les différentes ressources se concentrent principalement dans
les régions suivantes :

Province du Katanga : importants gisements de cobalt et de cuivre le long de la


Ceinture de cuivre centrafricaine dans le sud du pays. Dans
cette région, il n’est pas rare de trouver en outre les métaux
associés que sont le zinc, l’argent, le germanium et, dans
certains gisements, également de l’uranium.

Régions orientales : dans les provinces Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema, à la


frontière de l’Ouganda, du Rwanda et du Burundi, se trouvent
des gisements d’or, de coltan (colombo tantalite), d’étain et de
tungstène.

Les provinces du Kasaï : gisements de diamants

Zone littorale : des gisements de pétrole et de gaz naturel, au large des côtes
(offshore) mais également dans une étroite bande le long de la
côte (onshore). Par rapport aux pays voisins que sont la
République du Congo et l’Angola, la probabilité de découvrir
des gisements plus importants à l’intérieur du pays est très
limitée.

Dans tout le pays : gisements forestiers

Jugées d’après leur part dans les réserves mondiales, les principales matières premières de
la RDC sont, dans l’état actuel des connaissances, le cobalt (36 % des réserves mondiales),
le tantale (25 – 65 %), l’étain (7 %), le cuivre (6 %) et les diamants (25 %). Ces réserves

5
SYNTHÈSE

comprennent les gisements explorés et économiquement exploitables ainsi que les réserves
supplémentaires estimées sur la base des connaissances disponibles.

Sur la base des cours relativement élevés des matières premières en 2005, le produit net du
potentiel est estimé à 4,2 milliards d’USD par an. Une telle interpolation des valeurs
monétaires est entâchée de grandes incertitudes et ne fournit qu’une indication
approximative du rendement potentiel réalisable à moyen terme.

Déjà sous le régime de Mobutu, la production effective de matières premières a enregistré


une baisse sensible pour s’approcher de la paralysie totale vers 2000. Aujourd’hui, selon les
statistiques officielles, le secteur minier contribue à près de 10 % du PIB. Depuis le début
des années 1990, avec le déclin du secteur minier public et l’absence d’investissements
directs étrangers, des exploitations artisanales ont peu à peu remplacé la production
industrielle d’alors. Les minerais de nombreux gisements sont aujourd’hui extraits à la main,
généralement de manière informelle, les ressources étant exportées illégalement hors du
pays. Depuis l’installation en RDC du gouvernement de transition et l’entrée en vigueur de
nouvelles lois sur le secteur minier et l’investissement, le secteur des mines du pays connaît
un net regain d’intérêt de la part de la communauté internationale. Si le processus de
stabilisation politique pouvait se poursuivre, l’activité d’exploration pourrait continuer de
s’intensifier, ce qui entraînerait également, à moyen terme, une augmentation de la part de la
production industrielle des matières premières.

Dans le paysage administratif du secteur, il est courant de voir apparaître de nouvelles


institutions chargées de nouvelles missions, les attributions des organismes publics déjà en
place n’étant ni adaptées ni élargies. La jungle administrative qui en résulte permet aux
parties prenantes de maintenir l’opacité des flux financiers du secteur et de préserver leurs
intérêts particuliers. Le ministère des Mines fixe les lignes générales de la politique minière
du pays et définit le cadre d’orientation du secteur sur la base du Code minier national. Les
concessions d’exploration et d’exploitation sont accordées et administrées par le Cadastre
minier. Le Secrétariat Général des Mines, qui est subordonné au ministère des Mines, n’a
dans l’ensemble aucune capacité d’exercice et est sans importance dans la structure
générale du secteur. Par ordre du ministère des Mines, les questions techniques sont
traitées par deux autres services techniques et deux agences sectorielles qui ne sont
généralement pas présents sur place dans les régions minières. Suite à plusieurs décennies
de mauvaise gestion et de pillage, les sociétés minières publiques souffrent de problèmes de
liquidités ; elles ont laissé un vide social et paralysent la poursuite du développement
économique. Parmi celles-ci, citons la Gécamines, l’OKIMO (Office des Mines d’Or de Kilo-
Moto), la SOMINCO (Société Minière du Congo) et la Société Minière de Bakwanga (MIBA).
Les recettes publiques officielles issues de l’exploitation des matières premières sont
encore de nos jours très faibles : en 2004, celles-ci se montaient à seulement 16,4 millions
d’USD, une part minime des recettes publiques potentielles qui, selon les premières
estimations sommaires et prudentes, s’élèvent à moyen terme à environ 400 millions d’USD
par an. Ce chiffre repose sur une évaluation des recettes sur la base des instruments

6
SYNTHÈSE

susceptibles de générer des recettes publiques grâce à l’extraction de matières premières et


des réglementations prévues dans le Code minier congolais. Par conséquent, il donne
uniquement un ordre de grandeur des recettes dont l’État pourrait disposer. Ces
considérations indiquent cependant clairement que la richesse de la RDC en matières
premières peut fortement contribuer au budget de l’État, même si l’immense besoin financier
pour la réalisation des OMD ne peut provenir uniquement de cette source. D’autres éléments
jouent un rôle important, tels qu’une revitalisation générale de l’économie nationale dont les
effets multiplicateurs sur d’autres secteurs permettraient un développement positif de
l’emploi et des revenus. Il ne s’agit donc pas uniquement d’accroître les recettes publiques
en provenance du secteur des matières premières mais de faire en sorte que ce dernier
devienne le moteur de la croissance et de l’emploi pour l’ensemble de l’économie nationale.

Les principaux obstacles au développement

D’importants obstacles au développement empêchent toutefois que cette richesse en


ressources naturelles déclenche aujourd’hui un processus de développement rapide du pays
et serve de moteur de la croissance et du développement.

Peu de structures publiques efficaces existent en RDC. Cela explique les graves
insuffisances dans les fonctions de base de l’action publique. Citons parmi celles-ci la quasi
inexistence de l’État dans certaines parties de la RDC, en particulier dans les principaux
domaines que sont la garantie de la sécurité physique, l’application des réglementations
existantes (sécurité juridique) et la lutte contre la corruption. Le fonctionnement très limité
des institutions publiques donne lieu à la formation de réseaux criminels qui exploitent sans
scrupules les matières premières pour leurs intérêts propres. Le manque de contrôles aux
frontières et les courants d’échange incontrôlés sont des caractéristiques qui accentuent
dans le même temps certains problèmes, tels que celui du trafic d’armes transfrontalier.

Le faible niveau de rémunération des agents des services publics, les lacunes d’organisation
ainsi que le manque de précision dans la définition des compétences n’incitent pas au zèle
et favorisent la corruption des fonctionnaires si bien que les embryons d’institutions
publiques qui existent n’exercent pas leur fonction de surveillance. Cela dissuade par
conséquent les investisseurs potentiels et l’État perd d’importantes recettes avec lesquelles il
pourrait procéder à des investissements publics d’intérêt général.
En outre, les conditions de base du développement économique du secteur formel
(l’environnement favorable, Enabling Environment), loin d’être favorables, entravent le
développement du potentiel économique des entreprises existantes ou la création de
nouvelles entreprises. D’importants goulets existent en particulier dans le domaine des
infrastructures et du secteur financier. Le manque de souplesse du marché du travail formel,
le niveau élevé des impôts, les droits de propriété difficilement réalisables, la corruption et un
grand nombre d’obstacles bureaucratiques expliquent par ailleurs pourquoi la RDC fait partie
des pays dans lesquels, par exemple, il est très difficile de fonder une entreprise.

7
SYNTHÈSE

Dans le classement de l’Institut Fraser qui évalue chaque année le climat des
investissements du secteur minier par pays et régions, la RDC occupe ainsi la troisième
place à compter de la fin. Le Code minier est à jour par rapport à celui d’autres pays mais il
ne prend pas toujours en compte les conditions particulières de la période de reconstruction.
La mise en œuvre du Code n’en est également qu’à ses débuts. Les droits de propriété
confus constituent un obstacle fondamental aux investissements. Pendant les années de
guerre, les concessions minières ayant été maintes fois attribuées à des partenaires
étrangers rivaux, la validité des titres de propriété n’est pas toujours claire aujourd’hui.
L’octroi des licences par le gouvernement de transition est aujourd’hui de plus en plus
souvent remis en question et en partie contesté. L’octroi des licences minières est entâché
par la corruption, d’où le faible niveau des recettes publiques actuellement dégagées des
ressources naturelles.

Dans l’ensemble, la population profite peu des ressources naturelles. Seule une faible part
des recettes reste dans la région. Les salaires sont très bas, les emplois sont informels et le
travail est dangereux. Les services sociaux de base font défaut, le taux de VIH /SIDA est
estimé à 60 % de la population adulte dans certaines régions minières.

Pistes d’action

Si l’on veut rompre le cercle vicieux des matières premières, des conflits et de la pauvreté, il
serait souhaitable de réaliser des améliorations dans les trois directions suivantes:

1. Une augmentation de la transparence dans le secteur des matières premières.


2. Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures
administratives dans le secteur des matières premières, également au niveau
décentralisé.
3. Un meilleur partage des avantages en faveur de la population, par exemple en
introduisant ou en mettant en œuvre des normes concernant le travail et
l’environnement ou en favorisant les circuits économiques locaux et les services
sociaux de base.‘

Une augmentation de la transparence


L’accès illégal et obscur aux recettes tirées des ressources naturelles incite à maintenir le
statu quo. L’amélioration de la transparence des recettes constitue donc un aspect
important.

Dans le même temps, il convient d’installer un mécanisme qui garantisse que l’utilisation
des recettes dégagées des ressources naturelles contribue au développement. Le
budget, en tant qu’instrument centralisé de gestion, doit être amélioré à long terme, si l’on
veut soutenir l’utilisation en faveur du développement des recettes publiques provenant des
ressources naturelles. À court terme, la création de fonds de matières premières est une
solution. En coopération avec une société minière internationale, un tel fonds de matières

8
SYNTHÈSE

premières pourrait être mis en place parallèlement à la création d’un fonds social au niveau
décentralisé.

Un renforcement des fonctions de contrôle des institutions du secteur paraît essentiel pour
accroître dans son ensemble la transparence du secteur. Cela signifie notamment la
transparence de l’administration des licences et des concessions minières, la surveillance
de l’exploitation des matières premières et des flux commerciaux qui en résultent.
Jusqu’à présent, le secteur des matières premières ne dispose d’aucun mécanisme
généralement accepté visant, dans la production, au respect de normes de gestion durable
et de développement. Le Processus de Kimberley montre que la certification des matières
premières peut constituer un instrument important pour l’accroissement de la transparence
et, par là-même, le respect des normes.

Le développement d’un mécanisme de certification pour les matières premières


minérales contribuerait fortement à une utilisation responsable de celles-ci. L’Allemagne
élabore actuellement un projet visant à la mise en place de chaînes de distribution certifiées
pour les matières premières minérales. Celui-ci prévoit la certification volontaire d’entreprises
ou de coopératives, des garanties de réception et de livraison étant offertes si la production
est réalisée dans le respect de certaines normes, à l’instar de celle qui existe déjà dans la
gestion forestière (certification FSC). Ce processus de certification pourrait également
prévoir le développement d’un certificat d’origine analytique (« empreintes digitales
minérales ») qui permettrait un contrôle objectif. Un tel procédé a déjà été recommandé par
le Groupe d’experts mandaté par le Conseil de sécurité de l’ONU en RDC.

Renforcement également au niveau décentralisé des structures administratives dans


le secteur des matières premières

Sans le renforcement à moyen terme des organismes publics, un développement positif et


contrôlé du secteur minier paraît inconcevable. Le succès des initiatives visant à
l’augmentation de la transparence dépend également directement du renforcement
institutionnel de l’administration. Dans le cadre de la coopération allemande au
développement (CD), il n’est pas possible d’apporter un soutien à tous les organismes
publics compétents dans toutes leurs tâches principales de génération de recettes, de
budgétisation, d’exécution du budget ainsi que dans les fonctions de surveillance et de
contrôle dans le secteur des mines. Les ministères sectoriels chargés de la surveillance
présentent également d’énormes manques de capacité qui doivent être comblés. Il serait
toutefois possible d’identifier des déficits-clés que la CD allemande pourrait aider à combler.

La CD allemande pourrait s’engager à renforcer de manière ciblée les administrations


provinciales et locales, dans la mesure où celles-ci, entre autres, exercent des fonctions
centrales de surveillance du secteur minier. La trop grande faiblesse des structures favorise
la formation de réseaux criminels qui cherchent à accéder directement aux précieuses
matières premières. Afin d’entraver l’action de ces réseaux criminels privés, des mesures

9
SYNTHÈSE

accompagnatrices de lutte contre la corruption, un phénomène endémique en RDC, sont


nécessaires, ce en apportant une aide ciblée à la société civile ou aux entreprises. Il
conviendrait de lier étroitement ce renforcement des capacités au niveau décentralisé avec
les niveaux centralisés pour garantir un impact suffisant.

Une meilleure répartition des avantages en faveur de la population

Il ne s’agit pas uniquement d’accroître les recettes publiques en provenance du secteur des
matières premières mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la
croissance et de l’emploi pour l’ensemble de l’économie nationale. Sans améliorations
mesurables de la situation de l’emploi et de la pauvreté de la population sur place, les
stratégies visant à une utilisation transparente et durable des ressources ne peuvent être
mises en œuvre dans la mesure où elles ne sont pas suffisament acceptées.

La revitalisation des circuits économiques locaux dans les régions d’exploitation jouera à
cet égard un rôle important. Il s’agit de lier plus étroitement l’exploitation même des matières
premières et les circuits économiques locaux et de renforcer les secteurs en amont et en
aval qui représentent une source d’emploi et de revenus pour la population. Les
infrastructures sociales et économiques doivent également s’améliorer sensiblement afin
d’accroître la confiance de la population dans l’« ère nouvelle ». Des fonds sociaux ou
communaux, financés également par des sociétés minières internationales opérant sur
place, ont déjà été créés avec succès dans d’autres régions du monde. Il importe dans le
même temps qu’une part définie des recettes de l’État retourne dans les régions minières et
que la population en profite directement. Dans le cas contraire, on peut craindre que
l’insatisfaction de la population soit exploitée par des réseaux privés et que la violence et la
militarisation des régions reprennent.

Il convient d’établir un lien étroit entre toutes ces pistes d’action et les activités d’autres
bailleurs de fonds et les initiatives internationales. La Banque mondiale réalise
actuellement une étude sur le secteur minier de la RDC (« Growth with Governance ») qui
servira de base pour l’orientation future des interventions de la Banque mondiale et d’autres
bailleurs de fonds. Elle fournira en outre au gouvernement congolais un document de base
pour l’organisation future du secteur. Actuellement, de grands donateurs bilatéraux travaillent
également à l’élaboration de différentes démarches susceptibles de soutenir le
gouvernement congolais dans son effort d’amélioration de la transparence et du contrôle du
secteur minier et de promouvoir le développement du secteur minier en tant que moteur de
croissance et de lutte contre la pauvreté.

Conclusion

Eu égard au niveau élevé du cours des matières premières, les immenses ressources
naturelles constituent précisément maintenant la chance pour le pays de relever le défi de la
pauvreté et du bas niveau de développement économique. Dans le même temps, ces

10
SYNTHÈSE

matières premières mettent également en danger le processus de paix, le développement et


la lutte contre la pauvreté. Tant que divers groupes continueront de profiter davantage d’une
situation de guerre que de paix à travers les revenus des ressources naturelles, le processus
de paix et de développement reste menacé.

Seule une mutation sociale profonde, qui ne peut que venir de l’intérieur, permettra à la
malédiction de devenir une bénédiction. Il convient de donner à la population la possibilité
d’exiger cette mutation. Espérons que les élections démocratiques constituent un premier
pas dans cette direction. Le nouveau gouvernement congolais doit être désormais prêt à
engager et encourager les réformes nécessaires. Sans l’appropriation (ownership) explicite
par le gouvernement congolais mais également par la société dans son ensemble de l’idée
de transparence accrue et de promotion du bien commun, une telle mutation paraît
inimaginable. En signant des initiatives internationales de transparence, le gouvernement de
transition congolais a signalisé, du moins officiellement, sa volonté d’agir en faveur d’une
transparence accrue. Il est encore trop tôt pour savoir si le gouvernement nouvellement élu
sera disposé et en mesure de s’engager pour le bien commun du pays, entre autres en
luttant contre de puissants intérêts privés.

Même si les donateurs ne peuvent remplacer la volonté politique d’engager des réformes, ils
peuvent encourager ce processus, en attribuant notamment au secteur des matières
premières une place prioritaire dans le dialogue politique et en accordant leur soutien à la
mise en œuvre d’indispensables réformes d’envergure. Par le passé, il est apparu qu’en
parlant d’une seule voix, la communauté internationale et les donateurs étaient en mesure
de favoriser l’évolution des processus nationaux vers plus de transparence et une meilleure
gouvernance. Au cours des prochains mois, nous saurons si les donateurs sont en mesure
mais également prêts à agir en conséquence. De fait, dans certains pays donateurs, il est
fort possible que certaines parties prenantes profitent du statu quo actuel.
Ayant un faible intérêt économique direct vis-à-vis du secteur des matières premières,
l’Allemagne, en tant que bailleur de fonds, peut être certainement considéré comme un
partenaire crédible capable de donner l’impulsion nécessaire. Assurant, à partir de janvier
2007, la présidence du Conseil de l’Union européenne, l’Allemagne pourrait faire avancer le
processus de concertation au sein du cercle des bailleurs de fonds. Dans le même temps, il
importe de concrétiser davantage la stratégie d’intervention de la coopération allemande au
développement. Si la tâche est immense, les potentiels et les chances le sont aussi. Par
conséquent, ne laissons pas passer l’occasion

11
INTRODUCTION

2 INTRODUCTION

Ravagée par des années de guerre et d’instabilité politique, la République démocratique du


Congo (RDC) compte aujourd’hui parmi les pays les plus pauvres du monde. L’État n’est pas
en mesure d’assurer la sécurité publique ou de fournir à la population les services sociaux
de base. La RDC a peu de chance de réaliser les objectifs du Millénaire pour le
développement (OMD).

Il existe un contraste saisissant entre cette pauvreté et la richesse immense dont dispose le
pays sous la forme de ressources naturelles et autres matières premières précieuses.
Jusqu’à présent, les ressources naturelles se sont avérées être une malédiction et non une
bénédiction. Des réseaux informels exploitent sans scrupules une grande partie de ces
ressources naturelles pour leur intérêt privé, sans que le pays puisse en tirer quelque
avantage. Bien au contraire, l’accès aux ressources exploitables commercialisées dans le
monde entier incite à saper les processus de paix, sert à financer l’achat d’armes et
contribue ainsi, jusqu’à présent, à la prolongation des conflits armés. Le secteur minier est
peu contrôlé et fortement touché par la corruption, ce qui se répercute sur l’ensemble de
l’économie du pays.

Transformer cette malédiction des ressources naturelles en bénédiction constitue l’un des
principaux défis que la RDC doit relever suite aux premières élections démocratiques
organisées depuis des décennies. La présente étude vise à donner un bref aperçu des
potentiels et des problèmes de la RDC dans le secteur minier. Elle entend apporter un
premier élément de réponse aux questions suivantes : Où en est actuellement la RDC du
point de vue économique et social ? Quels sont les potentiels dont dispose le pays sous
forme de matières premières ? Quels sont les principaux obstacles au développement, tant
au niveau général qu’au niveau sectoriel, qui empêchent une utilisation judicieuse et
profitable à l’intérêt général des ressources naturelles ? Quels aspects doivent être pris en
compte lors de l’élaboration d’une stratégie de coopération au développement (CD) visant à
promouvoir la bonne gouvernance au sein du secteur des ressources naturelles de la RDC ?

Le chapitre suivant décrit la situation de départ du pays, telle qu’elle se présente du point de
vue économique et social suite aux premières élections démocratiques de 2006. L’accent
porte à cet égard sur l’analyse de la structure de la production et de l’économie extérieure.
Sur la base des indicateurs-clés consignés dans les OMD, nous avons par ailleurs étudié les
progrès réalisés par la RDC en la matière et le besoin de financement du pays pour l’atteinte
de ces objectifs.

Le troisième chapitre présente les grandes lignes du secteur minier. La description des
différentes ressources et de leur exploitation actuelle souligne l’ampleur des richesses du
sous-sol que possède la RDC. Les principaux acteurs du secteur font ensuite l’objet d’une
rapide présentation. Sur la base d’une évaluation des potentiels, nous donnons une
estimation approximative des recettes que l’État pourrait tirer de cette richesse dans des
conditions optimales.

12
INTRODUCTION

Le quatrième chapitre traite des principaux obstacles au développement qui empêchent,


jusqu’à présent, une utilisation pour le bien commun des recettes tirées des ressources
naturelles. Citons entre autres l’absence d’un appareil d’État dans certaines régions,
d’immenses faiblesses des organismes publics et les problèmes rencontrés en matière
d’environnement favorable (Enabling Environment). La dernière partie met en lumière les
problèmes et les obstacles au développement spécifiques au secteur minier.

Le cinquième chapitre présente brièvement les champs d’action qui seront essentiels pour la
coopération au développement dans le secteur minier ainsi que les activités, en cours et à
venir, d’autres bailleurs de fonds et de quelques initiatives dans ces domaines. C’est sur
cette base que nous évoquons les domaines prioritaires sur lesquels pourrait porter
l’engagement allemand dans le pays. La présente étude n’est qu’une recherche sur
documents et n’a pas la prétention de proposer des projets concrets mais bien plus de tracer
à grands traits des pistes d’action et d’importantes questions de méthode susceptibles
d’apporter une aide dans la concrétisation de projets possibles.

L’étude se concentre sur le secteur minier, le secteur forestier étant délibéremment à peine
évoqué. Il en est de même des aspects régionaux dans la mesure où une analyse régionale
du conflit dépasserait le cadre d’une telle étude.

13
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

3 BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE


DU CONGO (RDC)

3.1 Les chiffres-clés de l’économie nationale

Au moment de son indépendance, en 1960, la RDC était le deuxième pays le plus


industrialisé d’Afrique après l’Afrique du Sud. Elle pouvait se prévaloir d’un secteur minier
florissant et d’une agriculture de rapport relativement productive. Les dizaines d’années de
guerre et de mauvaise gestion sous le régime de Mobutu n’ont toutefois pas permis de tirer
profit de cette bonne situation de départ et le niveau de développement du pays est
désormais bien inférieur à celui enregistré après l’indépendance. Malgré une superficie de
2,35 millions de m² (presque deux tiers de l’Europe), la RDC a enregistré en 2005 un PIB de
7 milliards d’USD, soit seulement environ 1 % du PIB de la Rhénanie du Nord/Westphalie.
Ce niveau de PIB est également très bas par rapport à celui des autres pays africains : il
correspond à peine à la moitié de celui de l’Angola (15,9 milliards d’USD) et est nettement
inférieur au PIB de l’Afrique du Sud (213,2 milliards d’USD). Alors que le revenu par habitant
se montait à 380 USD au moment de l’indépendance, il n’était que de 119 USD en 1990.
Contrairement à d’autres pays africains qui ont réalisé d’énormes progrès dans les années
1990, le revenu par habitant de la RDC a stagné et ne dépassait pas les 115 USD (2004)
après la guerre. La majeure partie de la vie économique est passée dans le secteur informel
si bien que les données officielles ne peuvent être uniquement considérées comme des
approximations. En raison du manque d’informations, il est impossible de s’exprimer sur
l’évolution de l’économie informelle.

3.1.1 La structure de production

Près de 70 % de la population active travaille dans le secteur agricole, principal secteur de


l’économie représentant environ 45 % du PIB. Quoique déjà bien important, le potentiel
agricole est loin d’être exploité : la part des exportations agricoles représentait 40 % du PIB
dans les années 1960 contre seulement 10 % aujourd’hui. Si l’on excepte le riz et la farine
de blé, le pays devrait en réalité être autosuffisant sur le plan alimentaire. Les années de
négligence et, par conséquent, le faible niveau de la production expliquent toutefois
qu’environ 1,6 million de personnes dépendent de l’aide alimentaire.

14
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

Administration publique (2 %) Autres services (2 %)


Transports et communications (4 %)
Commerce (4 %)
Industrie manufacturière (5 %)

Construction et électronique (8 %)

Mines (10 %)

Agriculture, pêche et
forêts (49 %)
Commerce de gros et de détail (16 %)

Fig. 1 : La part des secteurs dans le produit intérieur brut

Le secteur minier représente à l’heure actuelle près de 10 % du PIB. Le chiffre d’affaires


généré par les matières premières exploitées de manière informelle ou illégale n’est pas pris
en compte. Le pays est doté d’une grande diversité de ressources mais la production
officielle se concentre principalement sur un petit nombre de produits : les diamants font
51 % du chiffre d’affaires du secteur, le cobalt 34 % et le cuivre 10 %. Le secteur minier
comprend un secteur formel et un secteur artisanal. Le secteur formel est constitué
d’entreprises publiques ou privées qui exploitent de grands sites de production
capitalistiques. La société d’État Gécamines (Société générale des carrières et des mines) y
détient une position-clé. Des creuseurs artisanaux généralement sans licence travaillent
dans le secteur artisanal. Leur nombre est estimé entre 750 000 et 2 millions. Compte tenu
du peu d’alternatives en matière d’emploi, la mine artisanale représente pour eux une
occupation relativement lucrative. Actuellement, les produits miniers, notamment ceux des
mines artisanales, sont rarement transformés dans le pays en produits intermédiaires ou
finis, dont la valeur est supérieur. La faible part du secteur minier dans le PIB du pays
montre que les bénéfices dégagés par les sociétés minières ne profitent pas au
développement des régions dans lesquelles elles opèrent.

Le secteur forestier de la RDC, obsolète et peu compétitif, contribue à moins de 1 % du PIB.

En 2004, les investissements en RDC ont représenté 12,6 % du PIB, un pourcentage


nettement trop faible pour assurer une croissance durable. Seulement 2,8 % du PIB a été
consacré à l’investissement public. Les coûts de la reconstruction sont en revanche très
élevés. Le Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance (PMPTR), de
l’ordre de 6,9 milliards d’USD, qui a été présenté en 2004, montre à quel point les besoins
d’investissement sont énormes dans presque tous les domaines de l’économie nationale.
Grâce à l’aide apportée par des donateurs, les investissements publics ont presque doublé
en 2005. Depuis l’introduction du nouveau Code minier en 2002, les investissements privés
ont par ailleurs augmenté dans le secteur minier. Les investissements étrangers ont
également enregistré une hausse dans le secteur des télécommunications et des forêts. À

15
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

l’avenir, un taux d’investissement de 20 % paraît ainsi réaliste. Si ce taux s’avère


relativement bas pour un pays riche en matières premières qui sort d’une situation de guerre,
il serait toutefois supérieur à celui de l’Afrique du Sud.

Le pays a retrouvé des taux de croissance positifs depuis seulement 2001 : entre 2000 et
2004, le PIB a affiché une croissance moyenne de 1,4 %. Celle-ci a atteint 6,6 % en 2005 et
devrait être de 6,5 % pour 2006. Ce taux élevé s’explique essentiellement par le faible
niveau de départ et le processus de reprise qui se met lentement en marche après des
années de conflits armés. Il devrait se maintenir à un niveau comparable au cours des
prochaines années, à condition que la sécurité puisse être garantie dans le pays. Les
secteurs des mines, de la construction et du commerce constituent les principaux moteurs
de la croissance.

3.1.2 L’économie extérieure

Les exportations : la structure des exportations est dans l’ensemble très peu diversifiée.
Les trois principaux biens d’exportation (diamants, pétrole brut et cobalt) constituaient en
2005 près de 70 % des exportations officielles d’un montant de 2,4 milliards d’USD. Depuis
des années, les diamants, qui représentent près de 37 % du total des exportations officielles,
sont le premier produit d’exportation. Près de deux tiers des diamants exportés sont produits
dans le pays. Malgré la part relativement faible des gisements pétroliers, le pétrole brut, qui
représente environ 16 % des exportations, est le deuxième produit d’exportation. La part des
exportations de cobalt et de cuivre a en revanche sensiblement diminué. Elles représentaient
en moyenne 60 % des exportations totales dans les années 1970 et 1980, contre seulement
16 % en 2005.

Cuivre et cobalt (16 %)

Diamants (37 %)

Pétrole brut (16 %)

Autres (31 %)

Fig. 2 : La composition des exportations officielles

Depuis 2000, le volume des exportations officielles a plus que doublé. Cette hausse
s’explique non seulement par la stabilisation générale du pays mais également avant tout
par la participation de la RDC et de la République du Congo (Brazzaville) au Processus de
Kimberley, un système international de certification des diamants. Les exportations de

16
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

diamants de la RDC sont ainsi passées de 444 millions d’USD (2000) à 895 millions d’USD
(2005). Dans le même temps, les exportations de diamants en provenance de la République
du Congo ont diminué. La participation de sociétés étrangères à l’exploitation des minerais et
le niveau relativement élevé du cours des matières premières expliquent par ailleurs la
hausse des exportations de matières premières métalliques. Les exportations de cuivre et de
cobalt connaîtront une hausse sensible à moyen terme. La qualité des données relatives aux
exportations demeurent incertaine. Ainsi, les importations en provenance de la RDC
enregistrées à l’étranger sont régulièrement supérieures aux exportations officiellement
déclarées. L’organisation non gouvernementale « Global Witness » cite des fonctionnaires
de l’OFIDA (Office des Douanes et Accises) qui admettent le manque de fiabilité des
statistiques officielles.

Les importations : l’économie congolaise est très dépendante des importations, celles-ci
provenant essentiellement de l’hémisphère nord. Les produits manufacturés représentaient
en 2003 63 % des importations totales. Les matières premières transformées, notamment le
gasoil et l’essence, ainsi que les denrées alimentaires, telles que le blé, sont aussi
d’importants produits d’importation. Au cours des cinq dernières années, les importations ont
plus que triplé. Elles s’élevaient à 2 252 millions d’USD en 2005. Les importations de biens
d’équipement revêtent une importance croissante ces dernières années. Cette tendance
s’explique d’une part par la hausse des besoins d’importation résultant des projets
d’infrastructure en partie financés par les bailleurs de fonds, d’autre part également par les
investissements d’entreprises privées, notamment dans le secteur des télécommunications.

2 500
Importations
Exportations
2 000
mio. USD

1 500

1 000

500
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fig. 3 : L’évolution du commerce extérieur

Au total, les importations sont désormais supérieures aux exportations, le déficit de la


balance des opérations courantes représentant 4,5 % du PIB en 2005. Ce déficit devrait
continuer à augmenter au cours des prochaines années dans la mesure où les importations
nécessaires à la reconstruction du pays devraient rester supérieures aux exportations de
matières premières.

Les partenaires commerciaux : le premier partenaire commercial officiel reste la Belgique.


Près de 55 % des exportations (essentiellement de diamants) sont à mettre au compte de

17
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

l’ancienne puissance coloniale. Les États-Unis sont le deuxième plus grand importateur de
produits congolais (essentiellement en raison des importations de pétrole), suivis du
Zimbabwe. D’après les statistiques officielles, la RDC entretient peu de relations
commerciales avec les États voisins. On suppose toutefois que des diamants d’une valeur
de plusieurs millions d’USD sont introduits en fraude en République du Congo (Brazzaville)
et qu’un commerce inofficiel a lieu avec la Zambie (minéraux et produits pétroliers),
l’Ouganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie.

200

160
mio. USD

120

80

40

2002 2003 2004 2005

Fig. 4 : Les exportations vers la République populaire de Chine

Un rôle particulier joue en outre la République populaire de Chine, qui a sensiblement


augmenté ses échanges avec la RDC depuis 2003. Entre 2002 et 2005, les exportations
vers la Chine se sont ainsi accrues d’environ 1 300 %. En comparaison, les exportations
vers la Belgique ont enregistré une hausse de « seulement » 80 %. Dans le volume des
échanges officiellement enregistrés, la part des exportations vers la Chine demeure faible
(moins de 1/5ème des exportations vers la Belgique en 2005). Toutefois, le volume réel des
importations chinoises en provenance de la RDC est probablement nettement supérieur si
l’on tient compte des livraisons de matières premières congolaises non enregistrées, la
plupart de celles-ci étant exécutées par l’intermédiaire de la Zambie, de la Tanzanie et de
l’Afrique du Sud. Selon des entreprises de transport locales de la ville frontalière de
Kasumbalesa, près de deux tiers de toutes les exportations de cuivre et de cobalt vers la
Zambie sont effectuées par des sociétés chinoises. Outre un petit nombre d’entreprises
chinoises qui se sont installées en RDC, il existe un grand nombre d’hommes d’affaires
chinois qui organisent l’exportation de plus petites quantités de matières premières. Il est
généralement impossible de savoir pour le compte de qui ils opèrent.
Du côté des importations en RDC, les partenaires commerciaux sont plus diversfiés que
dans le cas des exportations. L’ancienne puissance coloniale qu’est la Belgique joue certes
un rôle important (12 % en 2003) mais c’est l’Afrique du Sud, avec 13 % des importations
(2003), qui prend la première place. La France (10 %) et le Kenya (4 %) sont d’autres
partenaires importants pour les importations.

18
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

Affichant de manière générale un très faible niveau économique, la RDC est l’exemple type
d’un pays en situation post-conflictuelle qui n’est pas encore en mesure d’exploiter ses
potentiels. Les structures de la production et des échanges extérieurs ne sont pas encore
édifiées en fonction des avantages comparatifs et demeurent soumises à de fortes
distorsions liées notamment à la guerre.

3.2 La réalisation des OMD en République démocratique du Congo

Tel que mis en évidence ci-dessus, la RDC part d’un niveau très faible. Il existe peu de
données actuelles sur la situation sociale de la population. Nous tenterons toutefois de
présenter ci-dessous la situation de pauvreté et d’estimer, du moins de manière
approximative, le besoin de financement de la RDC pour qu’elle atteigne les objectifs du
Millénaire pour le développement (OMD).

3.2.1 Profil OMD de la RDC à l’aide d’indicateurs choisis

Le tableau 1 présente la situation actuelle des principaux indicateurs OMD qui sont tous à un
niveau très faible. Si les tendances actuelles devaient se poursuivre, la RDC ne devrait pas
être en mesure d’atteindre la majeure partie des OMD.
Tableau 1 : Une sélection d’indicateurs OMD

Indicateur Niveau Année Niveau Année

Revenu par habitant (en USD) 220 1990 120 2004

Proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimal


31 1990 73 2001
d’apport calorique (en %)

Taux net de scolarisation dans le primaire (en %) 55 1990 52 2001

Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire (en %) 74 1990 90 2001

Taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans 190 1995 213 2001

Taux de mortalité maternelle (pour 100 000 naissances) n.i. 1 289 2001

VIH/SIDA chez les femmes entre 15 et 24 ans (en %) 5 1990 8 2001

Proportion de la population ayant accès à l’eau potable (en %) 43 1990 46 2002

Proportion des personnes ayant accès à un équipement


sanitaire (en %) 18 1990 29 2002

Sources : FMI, Banque mondiale, ONU, cf. Annexe pour un aperçu détaillé

Seul un renversement de la tendance négative actuelle permettrait la réalisation de l’objectif


principal, à savoir la réduction de moitié de l’extrême pauvreté d’ici à 2015. Il n’existe certes
aucunes statistiques actuelles de la pauvreté mais l’ONU Congo suppose que près de 90 %

19
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

de la population vit en-dessous du seuil de pauvreté. Selon des estimations de l’ONU, même
avec un taux de croissance de 7 % par an et une croissance stable de la population, il
faudrait 17 ans pour assister au doublement du revenu par habitant. Même avec une
inégalité constante des revenus, la pauvreté baisserait au maximum de 30 % d’ici 2016.
D’après le FMI, l’économie devrait ainsi enregistrer une croissance réelle de 5 % pendant 70
ans afin que le revenu réel par habitant retrouve son niveau de 1960.

3.2.2 Les besoins de financement pour la réalisation des OMD en RDC

En raison du manque de données, seul un raisonnement par analogie permet de réaliser une
estimation, même approximative, des besoins actuels de financement pour l’atteinte des
OMD en RDC. Dans le cadre du Projet Objectifs du Millénaire des Nations Unies, les
besoins de financement pour la réalisation des OMD ont fait l’objet d’une estimation pour
cinq pays, le Bangladesh, le Cambodge, le Ghana, la Tanzanie et l’Ouganda. Celle-ci sert de
base dans la présente étude. Les besoins de financement augmentent régulièrement au
cours des années dans la mesure où il est supposé que le renforcement des capacités ne
peut être que progressif. Eu égard à la difficile situation de départ de la RDC, il est toujours
tenu compte ci-dessous du besoin maximum.

Tableau 2 : Les besoins de financement des OMD par habitant en USD (base 2003)1

2006 2010 2015

Faim 4 7 14

Éducation 17 19 25

Égalité des sexes 2 3 3

Santé 25 33 44

Alimentation en eau et équipements sanitaires 6 7 12

Amélioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres 3 3 4

Énergie 20 19 23

Routes 13 21 31

Autres 8 9 13

Total I (besoins par habitant) 98 121 169

Contribution potentielle par ménage 8 9 14

1
Les chiffres proviennent du rapport final du projet Objectifs du Millénaire des Nations Unies, chapitre 17, p. 244 ; le besoin par
tête maximal a été pris en compte. En ce qui concerne la participation propre, le plus faible montant a été considéré.

20
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

2006 2010 2015

Faim 4 7 14

Total II (besoins par habitant après contribution des ménages) 90 112 155

En supposant une croissance constante de la population de 3,1 %, les besoins totaux de


financement de la RDC peuvent ainsi faire l’objet d’une estimation approximative :

dès cette année, la RDC devrait investir annuellement presque 100 USD par habitant
(90 USD avec une contribution des ménages), les besoins d’investissement passant à
environ 170 USD d’ici 2015. 2Les besoins devraient même être plus élevés dans la meure où
certaines mesures complémentaires, telles que l’augmentation des capacités, ne sont pas
comprises dans l’estimation des coûts.
Tableau 3 : Les besoins totaux de financement pour la réalisation des OMD en millions d’USD
(base 2003)3

2006 2010 2015

Population (en millions) 59,3 67,0 78,0

Faim 237 469 1 126

Éducation 1 008 1 273 2 011

Égalité des sexes 119 201 241

Santé 1 482 2 210 3 540

Alimentation en eau et équipements sanitaires 356 469 965

Amélioration des conditions de vie des habitants des quartiers pauvres 178 201 322

Énergie 1 186 1 273 1 850

Routes 771 1 407 2 494

Autres 474 603 1 046

Total I (besoins totaux) 5 809 8 105 13 596

2
Même s’il existe des estimations plus prudentes telles que celles de l’ODI, les besoins de financement demeurent énormes.
L’ODI estime pour 2006 un besoin de 82 USD par habitant (73 USD avec une contribution des ménages) ou de 4,9 milliards
d’USD (4,4 milliards d’USD avec une contribution des ménages) ; pour 2015, le besoin par habitant est de 143 USD (128
USD avec une contribution des ménages) ou 11,2 milliards d’USD (10 milliards d’USD avec une participation propre). Cf. ODI
Briefing Note No. 6, 2005.
3
Le calcul est effectué en multipliant les besoins par habitant au nombre total de la population.

21
BREF APERÇU DE LA SITUATION ACTUELLE EN RDC

2006 2010 2015

Contribution potentielle par ménage 474 603 1 126

Total II (besoins totaux après contribution des ménages) 5 335 7 502 12 470

De manière générale, il faut retenir que les besoins de financement pour la réalisation des
OMD sont considérables et qu’ils ne peuvent être satisfaits avec le budget d’État actuel et le
potentiel économique du moment. Outre une relance générale de l’économie, d’autres
nouvelles sources principales de financement sont à dégager afin d’améliorer sensiblement
la situation de la population, notamment par l’intermédiaire de dépenses publiques. Le
secteur minier et ses riches gisements reviennent toujours dans les discussions dans la
mesure où ils pourraient constituer une source de financement. Le chapitre suivant se
propose par conséquent d’examiner plus en détails ce secteur si important pour la RDC en
présentant ses gisements, ses acteurs et ses potentiels.

22
LE SECTEUR MINIER EN RDC

4 LE SECTEUR MINIER EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

Par rapport aux autres pays du monde, la RDC dispose de ressources naturelles d’une
abondance et d’une variété inouïes, les principales étant les diamants, le cuivre, le cobalt, le
tantale, l’étain et l’or. Cette richesse se reflète nettement dans la structure de production et
d’exportation du pays. Toutefois, par rapport à la période précédant la deuxième crise du
Congo au début des années 1990, la contribution absolue de ces richesses naturelles aux
exportations a nettement diminué. Ce fait explique l’exploitation insuffisante, jusqu’à présent
mais tout particulièrement de nos jours, du potentiel de développement du secteur des
matières premières.

Ce chapitre présente dans un premier temps la situation actuelle de l’exploitation des


ressources naturelles en RDC, les parties prenantes et le cadre institutionnel. Une estimation
du potentiel des matières premières et des recettes publiques qui pourraient en découler
complète cette présentation. Les chapitres 4 et 5 traitent des obstacles à l’exploitation de ce
potentiel et des champs d’action possibles de la coopération au développement.

4.1 Les richesses naturelles

Jugées d’après leur part dans les réserves mondiales, les principales matières premières de
la RDC sont, dans l’état actuel des connaissances, le cobalt (34 % des réserves mondiales),
le tantale (25 – 65 %), l’étain (7 %), le cuivre (6 %) et les diamants (25 %). Les réserves
englobent les réserves connues et économiquement exploitables ainsi que les réserves
supplémentaires possibles sur la base des connaissances disponibles. Les différentes
ressources se concentrent principalement dans les régions suivantes (cf. fig. 5) :

Province du Katanga : importants gisements de cobalt et de cuivre, en majeure partie


exploités et exploitables industriellement, le long de la Ceinture
de cuivre centreafricaine au sud-est du pays. Dans cette région
se trouvent en outre les métaux souvent associés au cuivre que
sont le zinc, l’argent, le germanium et, dans certains
gisements, également de l’uranium.

Régions orientales : dans les provinces Nord-Kivu, Sud-Kivu, Maniema et


Orientale, à la frontière de l’Ouganda, du Rwanda et du
Burundi, se trouvent des gisements d’or, de coltan (colombo
tantalite), d’étain et de tungstène, dont l’exploitation est ces
derniers temps principalement de type artisanal.

Les provinces du Kasaï : les principaux gisements de diamants du pays se concentrent


dans les provinces du Kasaï. D’autres gisements de diamants
importants se trouvent dans la province de Bandundu ; les
provinces de l’Équateur, du Bas-Congo, de l’Orientale et du
Maniema possèdent des gisements de plus petite taille.

23
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Zone littorale : des gisements de pétrole et de gaz naturel, au large des


côtes (offshore) mais également dans une étroite bande le long
de la côte (onshore) qui s’étend sur seulement 40 kilomètres.
Par rapport aux pays voisins que sont la République du Congo
et l’Angola, la probabilité de découvrir des gisements plus
importants à l’intérieur du pays est très limitée.

Dans tout le pays : gisements forestiers

La RDC est encore sous-exploitée. De fait, avant la guerre mais également lors de la période
coloniale, relativement peu d’investissements ont été effectués dans la prospection des
matières premières. De même, les méthodes modernes de prospection ont rarement fait
l’objet jusqu’à présent d’une mise en œuvre systématique. La carte géologique générale de
la RDC la plus récente a été publiée en 1976 par le Bureau français de recherches
géologiques et minières (BRMG) à l’échelle 1:2 000 000. Les méthodes modernes de
télédétection et de géophysique n’ont pas été jusqu’ici appliquées de manière généralisée.
Compte tenu de l’énorme potentiel géologique, on peut supposer que les réserves réelles
sont nettement supérieures aux réserves aujourd’hui connues. Cela est particulièrement vrai
pour la région de la Ceinture du cuivre africaine au Katanga et dans les provinces orientales,
riches en or, étain, tantale et tungstène. À l’heure actuelle, il est clair que ces réserves ont un
immense potentiel, mais il est difficile d’en faire une évaluation fiable.

Les données quantitatives relatives aux réserves de matières premières minérales varient
fortement selon les sources ou n’existent pas du tout. Le tableau 4 présente, dans la mesure
du possible, les réserves possibles et leur part dans les réserves mondiales. La colonne
« Potentiel de recettes » indique approximativement la valeur marchande actuelle des
matériaux que l’on peut extraire des gisements. Il ne s’agit pas d’une appréciation
économique dans la mesure où les coûts de production et les éventuelles pertes
d’exploitation ne sont pas pris en compte. Les cours annuels moyens de 2005 servent de
référence.

24
LE SECTEUR MINIER EN RDC

République REPUBLIQUE CENTRALAFRICAINE

démocratique du Congo SOUDA


Zongo Bondo
Gbadolite
Capitale
Capitale provinciale Businga Aketi Buta Isiro
REP. CONGO Bumba PROVINCE Mungbere
Ville OUGAND
ORIENTALE Ituri
Aéroport international
Frontières national Tshopo
EQUATEUR Kisangani
Bolomba
Frontières provincale NORD
Ekoli
Mbandaka Ubundu KIVU
Grande Route
Lubutu Lueshe
Chemin de fer Punia Walikale Goma
Inongo RWANDA
Kasese
Kutu Kalima Bukavu
KASAI KinduLugushwa
Bandundu Twangiza
ORIENTALKilembwe Kamituga SUD BURUNDI
Ilebo Kibombo
Kinshasa Namoya KIVU
KASAI
KINSHASA Kikwit MANIEMA
BAS-CONGO OCCIDENTAL Lubao
Boma Matadi Kalemie
BANDUNDU Kananga
Mbuji-Mayi
Tshikapa Kabalo Lukunga
ATLANTIQUE Mwene-Ditu

KATANGA

Kamina Dikulushi
ANGOLA

Kolwezi Luena
Dilolo Kolwezi Tenke Fungurume ZAMBIE
Ressources minérales importantes Likasi
Shinkolobwe Kinsevere
Or Zinc Charb Ruashi Lubumbashi
0 100 200 300 Cuivre Urani Kipushi
Diamants Kinsenda
Cobalt
km
Argent Tungstène, Tantale (Coltan), Etain, Columbite

Fig. 5 : L’emplacement des gisements de matières premières en RDC

Les réserves de diamants sont immenses, quoique l’ampleur de celles-ci demeure


incertaine. Selon des estimations, la RDC possédait en 2000 environ 25 % des réserves
mondiales connues de diamants d’une valeur de près de 580 millions de carats (soit près de
150 millions de carats). Il s’agit uniquement des réserves détenues par l’organisme
parapublic MIBA à Mbuji-Mayi, dans la province du Kasaï Orientale. L’ampleur des autres
gisements demeure inconnue. Selon l’USGS (United States Geological Survey), les réserves
totales se montent à 500 millions de carats. La part des diamants destinés à la joaillerie
dans les réserves possibles de la MIBA se monte à seulement 5 - 8 %. Cette part est en
revanche de 85 % dans les gisements exploités de manière artisanale à Tshikapa et
Kananga, dans la province occidentale du Kasaï.

Disponibles en grande quantité, les gisements de métaux de la RDC sont également


intéressants du point de vue économique de par leurs fortes teneurs. Dans la province du
Katanga, les teneurs en cuivre et cobalt des gisements Cu-Co s’élèvent en moyenne à
3,5 % de cuivre et 0,35 % de cobalt, un niveau 2 à 8 fois supérieur à celui enregistré
généralement dans les gisements sud et nord-américains. Dotée de ressources en cuivre
d’environ 70 millions de tonnes métal, la RDC possède les deuxièmes plus grandes réserves
mondiales, directement après le Chili (88 millions de tonnes). En ce qui concerne le cobalt, la
RDC occupe la première place avec 5 millions de tonnes, suivie de Cuba (1 million de
tonnes) et de l’Australie (0,7 million de tonnes).

Outre les gisements véritablement géogènes, de grandes quantités de matières premières


métalliques (cuivre, cobalt, zinc, germanium) sont également présentes dans les terrils,

25
LE SECTEUR MINIER EN RDC

abandonnés par le passé, notamment dans la province du Katanga, en raison du faible


rendement des matériaux valorisables.

Le potentiel de la RDC en pétrole est limité. Les réserves de pétrole brut sont estimées à
25 millions de tonnes. Par rapport à d’autres pays africains producteurs de pétrole, non
seulement les réserves mais également le taux d’extraction d’environ 1 million de tonnes par
an sont faibles. À titre de comparaison, l’Angola exploite chaque année 61 millions de tonnes
de pétrole (2005), ses réserves se montant à environ 1 300 millions de tonnes. Encouragée
par les récentes découvertes de pétrole en Ouganda, la RDC s’efforce actuellement de
prospecter de nouveaux gisements de pétrole à l’est du pays, le long de la frontière
ougandaise. Les réserves de gaz naturel de 1 Gm³ sont également insignifiantes du point
de vue économique.

La RDC dispose d’importants gisements de charbon. Si les réserves de charbon dur se


montent à 88 millions de tonnes, le total des réserves possibles est nettement supérieur :
720 millions de tonnes. À titre de comparaison, les réserves de charbon de l’Allemagne
s’élèvent à 183 millions de tonnes. Les qualités de coke n’existent pas. Le charbon, dont les
gisements se concentrent dans la province du Katanga, est utilisé essentiellement comme
source d’énergie pour la valorisation et le traitement des minerais extraits des mines.
L’industrie minière et métallurgique, dont les besoins en énergie sont immenses, recourt
également à l’énergie hydraulique, et ce depuis déjà l’époque coloniale.
Tableau 4 : Les réserves de matières premières en RDC

Matière première Part dans les Réserves possibles Potentiel de


réserves (mio. t.) rendement
mondiales cours moyens 2005
(%) (mrd d’USD)

Matières premières minérales

Diamants 25 % >500 Mct >17


Cuivre 6% 70 130
Cobalt 34 % 5 90
Or >1% 500 t 34
Tantale 25 - 65 % 0,2 15
Zinc 3% 6 4
Argent ? ? ?
Étain 7% 0,8 2
Germanium ? < 0,3 ?
Tungstène ? ? ?
Matières premières
énergétiques
Pétrole insignifiante 75 20
Charbon insignifiante 720 15

26
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Matière première Part dans les Réserves possibles Potentiel de


réserves (mio. t.) rendement
mondiales cours moyens 2005
(%) (mrd d’USD)
Gaz naturel insignifiante 1 Gm³ 1
Uranium insignifiante ? ?
Matières premières
renouvelables
Bois et bois précieux 60 mio. ha 11

La RDC possède également d’immenses ressources forestières. Les 135 millions


d’hectares de forêts, qui couvrent près de 70 % de la superficie du pays, représentent plus
de 25 % du massif forestier africain. Outre une extraordinaire biodiversité, ces forêts
représentent un véritable potentiel économique : près de 60 millions d’hectares de forêts
peuvent être exploités commercialement. Selon le ministère congolais de l’environnement,
entre 6 et 10 millions de m³ de bois et bois précieux pourraient être durablement exploités
chaque année.

4.2 La situation actuelle de l’exploitation des ressources naturelles

Avec le déclin du secteur minier public et l’absence d’investissements directs étrangers, des
exploitations artisanales ont peu à peu remplacé la production industrielle d’alors. La
production formelle de matières premières a enregistré dans le même temps une baisse
sensible pour s’approcher de la paralysie totale vers 2000. Ces deux dernières années, la
production industrielle de cuivre et de cobalt augmente de nouveau mais demeure toutefois
bien inférieure à celle enregistrée avant la guerre. Selon certaines estimations, le pays
compte entre 750 000 et 2 millions de creuseurs artisanaux qui, selon la matière première,
exploitent entre 80 et 100 % de la production totale. Dans le tableau 5, la production
artisanale a été calculée sur la base de diverses estimations (DFID, ONU et Banque
mondiale) du nombre de creuseurs artisanaux selon les régions, leurs revenus moyens4 ainsi
que les produits de la vente réalisés sur place.

4
Rapport du Conseil de sécurité des Nations Unies du 8 février 2007.

27
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Tableau 5 : Le secteur minier artisanal en République démocratique du Congo

Nombre de Part dans


Revenu Produits de la
Matière première creuseurs Production la
annuel Ø vente départ
artisanaux artisanale production
(USD) mine (USD)
(1 000) totale (%)

Hétérogénite 150 2 200 1 300 Kt 250 / t >80


Diamants 500 2 500 60 Mct 12 / ct 95
Or 60 1 600 0,25 Moz 400 / oz 65
Cassitérite (minerai
800 8 Kt 1 500 / t
d’étain) 60 100
(600 – 1 000) (6 – 12) (1 500 – 2 000)

Alors que l’exploitation du cuivre et du cobalt était essentiellement industrielle, celle d’autres
matières premières minérales, telles que le coltan, l’étain et l’or, était déjà en majeure partie
de type artisanal avant la guerre. Plus de 90 % des diamants sont également exploités par le
secteur minier artisanal. C’est la raison pour laquelle il existe peu de données quantitatives
solides sur la production. En ce qui concerne les diamants, les données officielles du
Processus de Kimberley fournissent une base satisfaisante pour faire des estimations. Ces
dernières années, le manque de contrôle du commerce et l’absence de suivi des statistiques
économiques, phénomème typique en période de crises, ont accentué le problème de
l’insuffisance des données statistiques. Le tableau 6 fait le point sur la production des
principales matières premières à partir de 1985. Les chiffres estimatifs de l’exploitation
illégale sont donnés à titre de comparaison.

En volume, la RDC est le troisième producteur mondial de diamants. Depuis l’indépendance


en 1961, le pays en a officiellement produit plus de 700 millions de carats. La production
officielle se montait en 2005 à 33 millions de carats dont 26,8 millions (80 %) exploités
artisanalement, tendance croissante. La part des diamants industriels dans la production
étant relativement élevée (entre 65 et 75 %), le pays arrive seulement en septième position
si l’on considère la valeur de la production diamantifère. La production artisanale de
diamants est vendue par plus de 100 000 négociants à environ vingt comptoirs d’achat
privés agréés. Le Code minier de 2002 prévoit pour le secteur informel la possibilité de
vendre directement sa production à ces comptoirs d’achat.

Les ventes de diamants ont rapporté à l’exportation 895 millions d’USD en 2005, soit 37 %
des recettes d’exportation. Si le commerce illégal a enregistré un net recul depuis l’adhésion
de la RDC au Processus de Kimberley, il demeure toutefois important (entre 30 et 40 %). La
valeur de la production totale de diamants de la RDC est estimée entre 1 et 1,5 milliard
d’USD. Cela signifie que 15 à 30 millions de carats sont vendus chaque année au nez de
l’État (environ 350 – 700 millions d’USD). Outre la contrebande, les pertes courantes à tous
les niveaux de l’exploitation ainsi que la sous-évaluation systématique et frauduleuse des

28
LE SECTEUR MINIER EN RDC

diamants, une pratique concernant également les organismes publics, est un problème
connu qui est toutefois difficilement quantifiable.

La production de cuivre a enregistré un très net recul. Depuis le démarrage de la production


industrielle en 1911, la province du Katanga a produit environ 18 millions de tonnes de cuivre
métal. La production industrielle du cuivre a atteint son apogée en 1982, avec 542 600
tonnes métal, avant de retomber à seulement 30 800 tonnes en 2000. La production de
cuivre, en hausse depuis, s’élève désormais à 150 000 tonnes métal par an, ce qui
représente toutefois à peine un quart de la production record de 1982. Des capacités
d’exploitation industrielle sont actuellement en construction, l’exploitation active se limitant
essentiellement à des projets d’exploitation de terrils. En 2006, près de 1,3 million de tonnes
de minerai de cuivre ont été exploitées artisanalement (mais traitées pour l’essentiel
industriellement), ce qui représente plus de 80 % de la production totale officielle de minerai
de cuivre. Les teneurs de l’hétérogénite, une matière première riche en cuivre et cobalt, se
montent en concentré à environ 27 % de cuivre et 10 % de cobalt. Selon l’ONG Global
Witness5, l’exportation illégale, c’est-à-dire non enregistrée, se montait en 2004 à environ
45 000 tonnes d’hétérogénite par mois pendant la saison sèche, ce qui correspond à une
quantité annuelle exportée illégalement d’au moins 50 00 tonnes de cuivre et 9 000 tonnes
de cobalt.

La production de cobalt a augmenté en 2006 pour s’élever à environ 14 500 tonnes, soit
près de 25 % de la production mondiale. Selon ses statistiques d’importation, la République
populaire de Chine, considérée comme le principal acheteur de cobalt en provenance de la
RDC, a importé en 2005 des minerais et des concentrés de cobalt pour une valeur de
148 millions d’USD, ce qui correspond à près de 7 500 tonnes de cobalt raffiné. Ces chiffres
indiquent que le commerce illégal de cobalt a déjà perdu de son importance. Parmi les
principaux projets miniers et projets de traitement des terrils, citons Tenke Fungurume,
Kamoto, K.O.V, Kolwezi Tailings (en construction) ainsi que STL, Luiswishi et
Ruashi/Kalukuluku (Étoile), tous situés dans la province du Katanga.
Tableau 6 : La production de matières premières en RDC entre 1985 et 2005 et l’estimation de la
production illégale (2005)

Matière Production
Unité 1985 2000 2003 2004 2005 2006
première illégale

Pétrole mio. t 1,1 1,0 1,0 1,0


Charbon t 110 000 -
Diamants Mct 20 16 27 30 33 - 15 - 30
Cuivre t (métal) 471 000 30 821 59 800 80 500 104 000 150 000 env. 50 000
Cobalt t (métal) 10 677 7 000 7 300 8 900 11 900 14 500 env. 9 000

5
Global Witness (2004) Rush and Ruin – The devastating Mineral Trade in Southern Katanga.

29
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Matière Production
Unité 1985 2000 2003 2004 2005 2006
première illégale

Or kg 8 000 4 500 4 800 5 100 5 300 env. 6 000


Zinc t (métal) 74 500 214 4 886 1 200 15 000 15 000
Étain t 2 907 1 750 2 600 6 800 7 000 500 -1 000
Tantale t 150 26 42 env. 50
Argent t 2 35 33 53 68
Niobium t 15 3 5 env. 5
Germanium t 2,5 2,5
Forêt m³ 446 800 200 000

Source : Banque de données BGR, Forst : PGRN Étude de Faisabilité

En raison de la destruction et du déclin des fonderies et raffineries, l’activité de


transformation du cobalt a sensiblement diminué après 1990 et n’a pas encore pu se
redresser. Des raffineries sont toutefois prévues ou en construction à Lubumbashi, Luilo et
Kambove ; dans le cadre des projets miniers et de traitement des terrils, des installations SX-
EW (procédé d’extraction par dissolution et électrolyse) sont également projetées ou en
construction.

L’extraction du zinc au Katanga ne représente aujourd’hui qu’une fraction de la production


maximale d’environ 150 000 tonnes métal enregistrée en 1969. Avec le site de Kipushi, dont
l’exploitation industrielle fut interrompue en 1993, le pays possède toutefois un gisement de
rang international dont une société minière pourrait tirer une production annuelle de plus de
100 000 tonnes de concentré de zinc pendant une bonne vingtaine d’années. Seule STL, la
Société pour le traitement du Terril de Lubumbashi qui appartient au groupe Forrest, extrait
du Big Hill près de 15 000 tonnes de zinc par an depuis 2005.

La production d’argent du Congo a repris en 2002, date à laquelle la société australienne


Anvil Mining s’est mise à exploiter le gisement renfermant du cuivre et de l’argent de
Dikulushi, à l’est du Katanga, près de la frontière zambienne. Ce gisement fournit la quasi
totalité de la production d’argent congolaise qui avoisinne les 68 tonnes par an.

Entre 1950 et 1980, alors que le gisement de Kipushi était exploité à pleine capacité, la RDC
était le premier producteur mondial de germanium, un produit dérivé de la production de
zinc. D’immenses quantités de germanium dont les teneurs s’élèvent à 100g/t se trouvent
encore dans les crassiers déjà mentionnés et le retraitement visant à extraire le germanium
paraît possible. Toutefois, un tel projet est à peine monétarisable en raison de la complexité
et des barrières à surmonter du marché des métaux rares.

La production d’uranium a été officiellement interrompue au début des années 1960 avec la
fermeture de la mine de Shinkolobwe située dans la région de Lubumbashi. L’extraction
illégale d’uranium pose un problème particulier d’autant qu’elle représente un déficit de
sécurité dans le commerce international contrôlé de l’uranium. Selon certaines rumeurs

30
LE SECTEUR MINIER EN RDC

tenaces, de l’uranium extrait de cette localité aurait été livré, entre autres, à la Libye et à la
Corée du Nord. Les quantités et la valeur du minerai commercialisé devraient toutefois être
assez faibles.

La production industrielle d’or est quasi nulle depuis 1996. Des organisations rebelles
concurrentes contrôlent depuis de grandes parties de la production artisanale. Il est prouvé
que les troupes ougandaises participent également au commerce du métal jaune. En
conséquence, il existe très peu de statistiques sur la production aurifère. D’après les
données de la Banque centrale, la production officielle de la RDC était en 2004 quasi nulle.
Selon des estimations internationales, celle-ci se montait pourtant en 2005 à au moins 5 300
kg et bien davantage par le passé. La quantité d’or commercialisé illégalement peut donc
être estimée entre 5 000 et 8 000 kg.

Dans les années 1940, le Congo était le deuxième plus grand producteur d’étain derrière la
Bolivie. Depuis la liquidation, au moment des troubles de la guerre civile, de la Société
Minière et Industrielle du Kivu (Sominki), qui disposait de la plupart des concessions, la
production industrielle de ce minerai est également devenue artisanale. Depuis la moitié des
années 1990, les minerais d’étain sont uniquement considérés comme un sous-produit de la
production artisanale de coltan. Entre-temps, les exportations enregistrent toutefois une vive
reprise. Les exportations illégales sont estimées entre environ 500 et 1 000 tonnes de
concentré d’étain, ce qui correspond à 4 millions d’USD.

Depuis le milieu des années 1990, les gisements d’étain des provinces orientales ont été
exploités pour en extraire du coltan, minerai qui a pris de l’importance en raison de la
demande croissante de tantale de la part du secteur électronique. Les minerais sont
transférés en Ouganda, au Burundi ou au Rwanda par des voies commerciales complexes
qui échappent la plupart du temps au contrôle de l’État. C’est la raison pour laquelle il est
impossible de déterminer de manière sûre la quantité et la valeur du coltan produit, ou, plus
précisément, du niobium et du tantale qu’il contient. Les données officielles de la Banque
centrale font état d’une production de coltan se montant entre 26 et 240 tonnes depuis 2000.
En 2000, au moment de la flambée des cours mondiaux du tantale, les exportations
déclarées en provenance des régions de Kivu s’élevaient à 560 tonnes de coltan qui
contenaient environ 150 tonnes de tantale. Les exportations détournées la même année sont
estimées entre 800 et 1 100 tonnes6. On peut supposer que même après la hausse des
cours du tantale des années 2000 et 2001, au moins 200 tonnes de coltan ont été passées
chaque année en contrebande. Selon les dires d’opérateurs du marché, un négociant a
exporté en 2006 dans la seule République populaire de Chine une quantité de coltan
nettement supérieure à celle recensée officiellement. La Chine n’importe officiellement aucun
minerai de tantale de la RDC mais 23 % de ses importations totales de concentrés de
tantale, qui se montent à 4 680 tonnes, proviennent de la région des Grands Lacs (Rwanda,

6
Amnesty International (2003) RDC « Nos frères qui les aident à nous tuer... » - Exploitation économique et atteintes aux droits
humains dans l’est du pays.

31
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Ouganda, Tanzanie). On peut supposer qu’une grande partie de ces matériaux provient de
la RDC.

La production totale de pétrole brut se monte entre 20 000 et 24 000 barils par jour (2005),
soit 1 million de tonnes par an. La société européenne Perenco (reprise en 2004 par
ChevronTexaco) est le principal producteur, suivie de Teikoku (32 %) et ODS Ltd. (18 %). Le
pétrole brut, dont la quasi totalité de la production est exportée, contribue à environ 16 % des
recettes d’exportation. À l’est, près de la frontière ougandaise, la société de prospection
canadienne Heritage Oil Corp. a déposé une demande pour obtenir une concession de
prospection.

La production totale de charbon de la RDC, environ 110 000 tonnes par an, provient du
gisement de Luena, au nord du Katanga. Elle sert essentiellement à l’approvisionnement du
pays en énergie.

Au moment de l’indépendance, la production annuelle de bois de la RDC s’élevait à


environ 575 000 m³. La production annuelle a augmenté ces dernières années mais elle ne
dépasse toujours pas les 200 000 m³/an. L’accès difficile aux régions forestières en raison
du manque de voies d’eau et de routes praticables ainsi que l’instabilité politique expliquent
cette situation.

4.3 Les acteurs et les développements institutionnels dans le secteur minier7

Les récentes réformes du paysage institutionnel du secteur minier, qui redéfinissent la


répartition des compétences et le règlement des rapports entre les acteurs publics,
parapublics et privés, sont le résultat de l’action de la Banque mondiale et du FMI dans le
cadre du PMURR (Programme multisectoriel d’urgence de reconstruction et réhabilitation) et
régies par le Code minier de 2002. Avec ces mesures, la Banque mondiale entend avant tout
améliorer les conditions générales du secteur pour les investisseurs étrangers et privatiser
les sociétés minières parapubliques. La description du statu quo institutionnel devrait suffire
dans la présente étude. Une appréciation en est faite au chapitre 4.4.

4.3.1 Les institutions publiques

Le Ministère des Mines fixe les lignes générales de la politique minière du pays. Sur la
base du Code minier national, il dirige les activités du secteur. Dans le paysage administratif
du secteur, il est courant de voir apparaître de nouvelles institutions chargées de nouvelles
missions, les attributions des organismes publics déjà en place n’étant ni adaptées ni
élargies. La jungle administrative qui en résulte permet aux parties prenantes de maintenir
l’opacité des flux financiers du secteur et de préserver leurs intérêts particuliers.

7
Il n’est pas tenu compte des acteurs du secteur forestier dans la mesure où la présente étude se concentre sur le secteur
minier. Pour d’autres informations, veuillez consulter les travaux des différents donateurs opérant dans le secteur forestier
ainsi que l’étude de faisabilité réalisée pour le projet de CF « Nachhaltiges Ressourcenmanagement in der DR Kongo »,
Biesinger et. al. (2006) [« La gestion durable des ressources en République démoncratique du Congo »], en langue
allemande.

32
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Le Secrétariat Général des Mines est subordonné au ministère des Mines. Ses divisions
sont chargées des missions classiques d’un service géologique (Direction des Mines, de la
Géologie, de la Protection de l’Environnement, des Investigations, des Études et de la
Planification). Outre ce Secrétariat Général des Mines à Kinshasa, il existe des autorités
provinciales responsables du contrôle au niveau local (Division Provinciale). Ces divisions
régionales souffrent également d’un manque de personnel et ne disposent pas de
l’équipement technique nécessaire à leur mission. Le Secrétariat Général des Mines, qui
manque dans l’ensemble de capacité d’exercice, est secondaire dans la structure générale
du secteur.

Par ordre du ministère des Mines, les questions techniques sont traitées par deux services
techniques et deux agences sectorielles :

− La Cellule Technique de Coordination et de Planification Minière (CTCPM), créée


en 1978, est responsable de la recherche minière ainsi que de la coordination de la
politique des mines. La CTCPM est mal représentée dans les provinces et souffre d’un
manque de personnel spécialisé, ce qui explique son rôle secondaire.

− Le Service d’Assistance et d’Encadrement du Small Scale Mining (SAESSCAM),


fondé en 1999, est subordonné au ministère des Mines depuis seulement 2003.
L’institution est responsable de l’organisation et de la surveillance du secteur minier de
type artisanal. Des bureaux régionaux du SAESSCAM sont peu à peu mis en place
depuis 2005. Il est prévu d’organiser des coopératives modèles dans l’ensemble des
provinces minières. Le Service, qui compte environ 500 collaborateurs, dont 35 dans la
centrale de Kinshasa, est en voie d’extension afin d’être mieux à même de traiter l’un
des problèmes les plus urgents du secteur.

− Le Centre d’Évaluation, d’Expertise et de Certification des substances minérales


précieuses et semi-précieuses (CEEC) est une entreprise publique créée en 2003 qui
relève du ministère des Mines. Le CEEC est chargé de l’évaluation de la production de
diamants, d’or, de coltan et d’autres sources minérales sur la base de laquelle
s’effectue le calcul des taxes. Son activité, qui se limite actuellement à l’évaluation de la
production diamantifère, est réalisée de manière centralisée à Kinshasa par une
trentaine d’experts.

− Le Cadastre Minier de la République Démocratique du Congo (CAMI) a été créé en


2003. Dès mars 2004, le CAMI a dû interrompre son travail à la suite d’une intervention
gouvernementale. Il a toutefois réouvert en juin 2005. Le CAMI est entre autres
responsable de l’octroi et du renouvellement des concessions et des droits miniers pour
la recherche et l’exploitation des matières premières minérales et énergétiques. Jusqu’à
présent, le cadastre électronique prescrit par la Banque mondiale n’est pas
opérationnel. Le CAMI, qui gère plus de 2 500 licences, se finance par l’intermédiaire
des taxes prélevées sur les gisements, 50 % de celles-ci lui étant destinées. Jusqu’à
présent, le Cadastre dispose uniquement d’une antenne extérieure, à Lubumbashi.

33
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Un problème fondamental de ces institutions sectorielles réside dans le fait qu’elles sont
jusqu’à maintenant peu présentes dans les régions minières.

4.3.2 Les acteurs parapublics

Suite à plusieurs décennies de mauvaise gestion et de pillage, les sociétés minières


publiques souffrent de problèmes de liquidités ; elles ont laissé un vide social et paralysent la
poursuite du développement économique. Parmi ces sociétés, citons

la Gécamines : la Générale des Carrières et des Mines, société publique fondée en 1967,
détenait à l’origine le monopole de l’exploitation des matières premières du Katanga. Depuis
l’indépendance du pays, il a été peu investi dans cette entreprise. Créée en remplacement
de la société belge Union Minière du Haut Katanga (UMHK), elle était en 1974 le quatrième
producteur mondial de cuivre. Le niveau élevé des coûts fixes résultant du grand nombre de
prestations sociales prises en charge par la Gécamines a pesé sur les résultats. De fait,
dans la province du Katanga, le combinat a mis en place toute l’infrastructure, de
l’alimentation en électricité et en eau jusqu’aux écoles et centres de santé. En outre, les
dirigeants du pays, notamment M. Mobutu, avaient trouvé dans la Gécamines une source
privée de profits si bien que celle-ci était sur le point de faire faillite. Dans le cadre du
processus de restructuration piloté par la Banque mondiale et le FMI, près de la moitié des
employés (10 500 personnes) ont été licenciés en 2003 et de nombreuses mines ont été par
la suite remises en totalité ou en partie à des entreprises privées étrangères. Dans le cadre
d’un contrat de consultant avec la Banque mondiale, la société française de conseil et
d’ingénierie Sofreco a repris la gestion de la Gécamines depuis janvier 2006. Au cours de la
première année (2006), la production de la Gécamines est remontée à 22 000 tonnes de
concentré de cuivre. L’administrateur actuel, Paul Fortin, entend atteindre une production de
150 000 tonnes de concentré de cuivre d’ici 2012. Depuis l’entrée en fonction de ce nouveau
gestionnaire, les salaires sont versés régulièrement, ce dont se félicite le personnel de la
société d’État car cela n’était plus le cas depuis des décennies. Depuis, la Gécamines
participe à une trentaine de partenariats (joint-ventures) avec des sociétés minières
étrangères, perçus par le grand public comme un bradage de la société nationale. Le vide
laissé par l’effondrement brutal de la Gécamines est pour beaucoup la principale raison de la
régression sociale de toute la province du Katanga.

En 1966, des sociétés publiques d’exploitation aurifère ont été réunies au sein de l’OKIMO
(Office des Mines d’Or de Kilo-Moto), qui possède des concessions minières sur 83 000 km².
La société déclare elle-même avoir produit jusqu’à présent plus de 400 tonnes d’or. La
société dispose en réalité de gisements aurifères considérables de près de 20 Moz d’une
valeur marchande d’environ 12 milliards d’USD (cours de l’or de 600 USD/oz). D’aucuns
estiment qu’il s’agit du plus grand bassin aurifère d’Afrique non encore exploré. Dès le début
des années 1990, l’OKIMO a passé des contrats d’amodiation avec des sociétés
internationales (Mindev) afin de renforcer l’exploitation minière industrielle dans la province
de l’Orientale. Les installations, qui se trouvaient d’ores et déjà dans un état déplorable, ont

34
LE SECTEUR MINIER EN RDC

été entièrement détruites au cours des conflits armés. La société s’est alors mise à concéder
par affermage l’exploitation des mines aurifères à des creuseurs artisanaux, dont le nombre
varie entre 30 000 et 200 000. Ces derniers doivent verser en contrepartie 30 % de leur
production. Actuellement, l’OKIMO emploie encore environ 1 500 personnes malgré
l’absence d’activité industrielle.

La SOMINCO (Société Minière du Congo) a été fondée en 1998 par Laurent-Desiré Kabila
en remplacement de la société publique Sominki (Société Minière du Kivu). L’entreprise, qui
participe essentiellement à l’exploitation d’étain, de tungstène et d’or, n’est pas
opérationnelle actuellement.

La Société Minière de Bakwanga (MIBA), un partenariat (joint-venture) entre l’État


congolais (80 %) et des entreprises étrangères (20 %), contrôle actuellement l’ensemble de
la production diamantifère industrielle. La société belge Sibeka (80 % UMHK, désormais
Umicore, et 20 % De Beers) détenait à l’origine cette participation étrangère. Elle a
récemment cédé celle-ci à une entreprise sudafricaine, Mwana Africa. Dotée d’une structure
de coûts identique à celle de la Gécamines, la MIBA n’est pas rentable. L’épuisement des
réserves dans la zone d’exploitation de la MIBA (Polygone, près de Mbuji Mayi) ainsi que
l’obsolescence des moyens de production ont ramené la production annuelle à 2,6 millions
de carats en 2006. On peut supposer que des millions de dollars de recettes continuent
d’échapper aux partenaires pour des raisons de fraude et de corruption. 88 % des diamants
extraits par la MIBA sont commercialisés par Emaxon, une filiale de la société israélienne
Dan Gertler International (DGI), qui dicte les prix vis-à-vis de la MIBA. En échange, celle-ci a
reçu en 2003 de la DGI un prêt de 15 millions d’USD qui ont été investis dans les moyens de
production. La MIBA détient des concessions minières de 1 000 km² ainsi que des droits de
prospection sur 70 000 km², qui ont été accordés à des sociétés étrangères à travers des
accords de partenariat (joint-venture).

4.3.3 Les acteurs privés

Les sociétés minières internationales : depuis l’installation en RDC du gouvernement de


transition et l’entrée en vigueur de nouvelles lois sur le secteur minier et l’investissement, le
secteur des mines du pays connaît un net regain d’intérêt de la part de la communauté
internationale (cf. tableau 6). Si la stabilisation politique du pays pouvait se poursuivre,
l’activité de prospection devrait s’intensifier. Avant tout sur le craton du Kasaï, les sociétés
De Beers (RU), BHP Billiton (RU), Gravity Diamonds (AUS), Oryx Natural Resources,
Southern Era et BRC Diamond Corporation (toutes CAN) explorent de nouveaux gisements
de diamants. Les sociétés AngloGold Ashanti (RU), Gold Fields (RSA), Moto Goldmines
(AUS) et Banro (CAN) opèrent dans le secteur aurifère. Certaines sociétés se sont déjà
assurées l’accès à de larges parts des réserves connues de métaux non ferreux du pays.
Ainsi, les projets Kamoto, de la société belgo-canadienne Katanga Mining Corporation
(KMC, Kinross-Forrest, accord d’investissements de plus de 700 millions d’USD), K.O.V.
(Kamoto East – Oliviera – Virgule), du consortium britannique Nikanor (volume

35
LE SECTEUR MINIER EN RDC

d’investissement de 1,3 milliard d’USD), et Tenke Fungurume, de la multinationale


américaine Phelps Dodge (investissements prévus : 1,6 milliard d’USD), couvrent tous
ensemble près de 70 % des réserves cuprifères de la RDC. Ces grands projets prévoient la
reprise de la production dans les trois à cinq prochaines années. Groupe Forrest, une
entreprise familiale belge, est actuellement la principale société qui opère dans l’exploitation
industrielle des mines du Katanga. Anvil Mining (AUS), First Quantum (CAN) et Metorex
(RSA) sont également déjà opérationnelles dans la production. La production de matières
premières recommence ainsi lentement à augmenter depuis 2004. Le tableau 7 donne un
aperçu des principaux projets cuivre-cobalt réalisés dans la province du Katanga.
Tableau 7 : Les sociétés minières et de transformation et les projets au Katanga (2005/2006)

Réserves
Capacité
Participation de
Projet Métal Exploitant (1 000 t Statut
de l’État minerais
ROM)
(mio. t)

Dikulushi Cu, Ag Anvil Mining (AUS) ./. 2,5 140 exploitation


Etoile (Kaluluku) Cu, Co Chemaf (IND) ./. 11,5 800 suspendu
Frontier (Lufua) Cu, Co First Quantum (CAN) 5% 165 8 000 en
construction
Kabolela Cu, Co Tiger Resources ? 3,4 suspendu
Kalemie Cu, Au Anvil Mining (AUS) ./. 115 prospection
Kalukundi Cu, Co Africo (CAN) 20 % 27 800 pré-faisabilité
Kalumines Cu, Co Teal Exploration 40 % 9 prospection
(CAN)
Kambove Refinery Cu, Co CAMEC (RU), ./. 7 1 800 en
Casmin (DRC) construction
Kambove, Kakanda Cu, Co Kakanda Resources ? 33 prospection
(CAN)
Kamoto Cu, Co Katanga Mining Corp. 25 % 93 3 800 en
(CAN, B) construction
Kananga Cu, Co Nikanor (RU) 25 % 7 exploitation
Kimpe Cu, Co KGHM (POL) 0,6 100 prospection
Kinsenda, Musoshi Cu, Co Copper Resources 20 % 41 330 en
(MMK) (AUS), construction
Groupe Forrest (B)
Kinsevere Cu, Co Anvil Mining (AUS) 5% 46 620 faisabilité
Kipushi Zn, Cu inexpliqué 26 130 suspendu
Kolwezi Tailings Cu, Co First Quantum (CAN) 12,5 % 113 3 000 en
construction
K.O.V. Cu, Co Nikanor (RU), GEC 25 % 172 4 800 en
(ISR) construction
Kulu Tailings Cu Anvil Mining (AUS) ./. 10 390 exploitation
Lonshi Cu First Quantum (CAN) ./. 5 370 exploitation

36
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Réserves
Capacité
Participation de
Projet Métal Exploitant (1 000 t Statut
de l’État minerais
ROM)
(mio. t)
Lubembe Cu Copper Resources 20 % 47,5 prospection
(AUS)
Luishia Cu CMSK - 40 % 57 pré-faisabilité
Groupe Forrest (B)
Luiswishi Cu, Co CMSK - 40 % 8 450 exploitation
Groupe Forrest (B)
Mukondo Cu, Co CAMEC (RU) 20 % 35 500 exploitation
Musoshi Co, Cu Copper Resources 20 % 24 200 suspendu
(AUS)
Mutoshi Cu Anvil Mining (AUS) 20 % 25 330 exploitation
Ruashi Cu, Co Metorex (RSA) 20 % 53 4 000 en
construction
STL Tailings Cu, OM Group (USA), 20 % 25 225 exploitation
Co, Zn, Groupe Forrest (B)
Ge
Tenke Fungurume Cu, Co Phelps Dodge (USA) 17,5 % 490 3.500 faisabilité
Tilwezembe Cu Nikanor (RU) 25 % 5,7 exploitation

Les sociétés de négoce : les matières premières exploitées par les creuseurs artisanaux
sont vendues à des Sociétés de Négoce qui se chargent de l’exportation des produits. La
RDC compte beaucoup de grandes sociétés de négoce du genre qui achètent et vendent la
production tirée de l’exploitation artisanale des matières premières parmi lesquelles la
Chemaf (Inde), le Groupe Bazano (Liban), Loyalwill Mining (RP Chine), Somika (Inde) et
Congo Cobalt Corporation (CoCoCo, RP Chine). Ces sociétés opèrent à la fois dans
l’exploitation de type industriel et artisanal.

Les représentations des intérêts : il existe plusieurs organisations en RDC qui considèrent
représenter les creuseurs artisanaux. L’association des Exploitants Miniers Artisanaux du
Katanga (EMAK) est à la fois un syndicat et une coopérative. Depuis la création de la
SAESSCAM, le service technique public destiné à la promotion de l’exploitation minière
artisanale, l’EMAK se considère davantage comme un syndicat représentant les creuseurs
artisanaux et les petits négociants. Selon des rapports d’ONG, la plupart des creuseurs
artisanaux ne voient pas leurs intérêts représentés par l’EMAK. Les négociants et les
mineurs doivent verser une cotisation à l’EMAK. Celle-ci dispose en outre de sa propre
police (Policar = Police des carrières), à laquelle les creuseurs artisanaux doivent payer une
taxe obligatoire.

Autour de 2004, dans l’idée de faire concurrence à l’EMAK, était instituée la CMMK
(Coopérative Minière Madini Kwa Kilimo), qui se considère avant tout comme une
coopérative. De nombreux membres de l’EMAK adhèrent à la CMMK dans la mesure où
celle-ci exige une cotisation moindre pour accéder aux mines. Les creuseurs artisanaux sont

37
LE SECTEUR MINIER EN RDC

liés à la CMMK par un contrat d’exclusivité et dépendent par conséquent de l’achat par la
CMMK des ressources qu’ils extraient.

4.4 L’évaluation des potentiels futurs

La baisse de la production ne résulte pas de l’épuisement des réserves de matières


premières mais de la diminution des capacités due à la mauvaise gestion et au manque
d’investissements de remplacement, qui ont entraîné la fermeture d’entreprises.

À condition que la stabilité politique du pays se maintienne, il ne paraît pas impossible de


retrouver, même à court terme, le niveau de production des années 1980, en procédant aux
investissements nécessaires à la réhabilitation puis à la maintenance et l’entretien des
installations en déclin. L’ouverture prévue de nombreux nouveaux gisements en RDC peut
même à long terme contribuer à une nette augmentation de la production. Le tableau 8
donne un aperçu de la production annuelle réalisable et de sa valeur monétaire selon les
différentes hypothèses de prix retenues. Pour chaque matière première, on est parti du
principe que la production historique maximale constituait la capacité de production
réalisable à moyen terme, c’est-à-dire dans les cinq à dix prochaines années. Lorsque les
prévisions de production établies par les projets miniers déjà en cours sont supérieures,
celles-ci sont prises en compte et non la production maximale historique. Des efforts accrus
dans la prospection et un bon climat d’investissement permettraient certainement à long
terme d’accroître la production, celle-ci ne pouvant être quantifiée dans l’état actuel des
connaissances.

Le cours des matières premières retenu joue un rôle déterminant dans l’évaluation des
recettes potentielles de l’État. À cet égard, le cours boursier du moment est rarement le bon
choix. Il est en règle générale préférable de partir des moyennes à long terme. En optant
pour la moyenne des cours mondiaux des années 1990 et les cours moyens enregistrés en
2005, l’évaluation met face à face une hypothèse prudente et une perspective optimiste. Le
calcul des valeurs de la production se base sur un facteur de produit net, spécifique à
chaque matière première, qui tient compte des pertes de traitement et des pertes en usine.
Une telle interpolation des valeurs monétaires est soumise à de très fortes incertitudes et ne
fournit qu’une indication approximative du rendement potentiel réalisable à moyen terme.
Tableau 8 : La production potentielle de matières premières et les valeurs monétaires qui en résultent

Valeur de
Valeur de la
Cours mondiaux Cours mondiaux la
Matière Production production
Ø 2005 Ø 1990 – 2000 production
première annuelle possible (mio.
(USD/t) (USD/t) (mio.
USD/an)
USD/an)
Pétrole 1 mio. t 375 371 187 150
Diamants 45 Mct (18,6)* 838 ** 838
Cuivre 600 000 t 3 650 1 191 2 100 685
Cobalt 35 000 t 34 500 726 45 000 947

38
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Valeur de
Valeur de la
Cours mondiaux Cours mondiaux la
Matière Production production
Ø 2005 Ø 1990 – 2000 production
première annuelle possible (mio.
(USD/t) (USD/t) (mio.
USD/an)
USD/an)
Or 10 t 14 000 000 122 11 000 000 96
Zinc 100 000 t 1 300 56 1 200 52
Étain 7 000 t 7 350 28 8 400 32
Tantale 400 t 310 000 84 68 000
19
Argent 50 t 235 000 9 150 000 6
Niobium 40 t 32 000 3 9 000 1
Mines & pétrole ~3 430 ~2 830
Bois 6 mio. m³ 180 USD/m³ 1 080 ** 1 080
Total ~4 500 ~3 900

*: prix atteint en moyenne en 2005 en USD/Ct (Source : Processus de Kimberley, Annual Global Summary 2005)
**: sur l’hypothèse d’un cours identique à celui de 2005

Les gisements de matières premières pour le bâtiment et les minéraux industriels sont
relativement peu intéressants pour le secteur minier international. Il conviendrait d’accorder
une attention particulière à ces matières premières encore peu explorées lors de la
reconstruction du pays dans la mesure où elles permettraient une diminution sensible des
importations indispensables de matériaux de construction et, par conséquent, une
amélioration du solde de la balance commerciale. Les fabriques de ciment situées dans
l’arrière-pays étant en majeure partie détruites, les matériaux de construction sont importés
par route dans la partie orientale du pays à partir du Zimbabwe, en passant par la Zambie, la
Tanzanie, le Burundi et le Rwanda, ce qui explique le niveau des prix (15 USD / sac de 20 kg
à Kinshasa). Seuls deux sites sont encore opérationnels près de Kinshasa. Un autre
producteur, qui approvisionne les projets miniers, opère dans la province du Katanga. Il
paraît donc indispensable pour le développement des infrastructures mais également
possible de mettre en place une industrie compétitive des matériaux de construction dans la
région centreafricaine.

4.5 Une évaluation approximative des recettes que l’État pourrait dégager de la
production de matières premières

L’immense richesse en ressources naturelles devrait théoriquement rapporter à l’État des


recettes substantielles qui pourraient servir au développement économique et social du
pays. Nous tâchons ci-dessous de donner une évaluation approximative du niveau des
recettes que l’État pourrait obtenir de l’exploitation des matières premières dans des
conditions optimales. Pour ce faire, voici en premier lieu une présentation des différents
instruments permettant de générer des recettes à partir de l’exploitation des ressources
naturelles et des réglementations fixées dans le Code minier congolais. Les recettes dont
l’État pourrait disposer font ensuite l’objet d’une évaluation approximative.

39
LE SECTEUR MINIER EN RDC

4.5.1 Les mécanismes permettant de générer des recettes publiques

Les différents pays du monde utilisent généralement les mécanismes suivants pour générer
des recettes à partir de l’exploitation des matières premières :

− Les taxes sur les gisements


− Les droits d’exploitation, les royalties
− Les impôts sur les bénéfices
− Les participations publiques

Les taxes sur les gisements, c’est-à-dire les taxes à payer pour la concession, sont
généralement faibles par rapport aux autres taxes. Versées aux différents organismes selon
une certaine clé de répartition (50 % CAMI, 26 % Secrétariat Général des Mines, 16 %
SAESSCAM, 3% CTCPM), elles sont destinées au maintien de l’infrastructure
administrative. En 2006, les taxes sur les gisements comptabilisées par la CAMI se
montaient toutefois à 12 millions d’USD, contre 4 millions en 2005.

Les royalties sont prélevées en fonction de la quantité produite. Il s’agit d’une taxe prélevée
sur les unités produites, indépendamment du bénéfice réalisé. Dans le secteur du minerai de
fer, un droit d’exploitation perçu par l’État de l’ordre de 1 à 3 % de la valeur brute de la
production est actuellement chose courante à travers le monde8. L’inconvénient majeur de
cette taxe réside dans le fait qu’elle accroît les dépenses de fonctionnement, l’exploitation
d’une ressource devant alors être repoussée à plus tard, en partie ou entièrement, pour des
raisons de rentabilité.

Ces derniers temps, dans le monde entier, ces taxes ad valorem sont peu à peu
abandonnées en faveur d’une politique fiscale orientée vers le rendement des entreprises.
Le secteur minier estime généralement que l’imposition des bénéfices est juste par rapport
aux royalties. L’État, quant à lui, y voit un problème : les entreprises peuvent, d’une part,
dissimuler une partie de leurs bénéfices dans le bilan. D’autre part, au cours de premières
années d’exploitation, les projets ne sont généralement pas soumis à l’impôt en raison de
l’amortissement. Par conséquent, ce n’est que bien plus tard que l’État perçoit des recettes.
Malgré leurs inconvénients, les royalties, en revanche, sont simples, transparentes,
directement exigibles et rentrent donc dans les caisses de l’État dès le premier jour
d’exploitation.

Les accords de partage de la production sont répandus dans le secteur pétrolier, chaque
partenaire (État, compagnie pétrolière) commercialisant indépendamment l’un de l’autre leur
part de la production. Des taux d’environ 50 % sont généralement appliqués dans le monde
entier, avec une tendance à la baisse ces derniers temps. Dans le calcul des recettes que
l’État pourrait percevoir, nous supposons une part de 40 %.

8
PricewaterhouseCoopers (1998)

40
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Les participations publiques comprennent les recettes provenant des activités des
sociétés minières publiques, les partenariats (joint-ventures) entre des sociétés publiques et
privées ainsi que les participations sans apport de fonds propres (free-carried interest) dans
des sociétés minières privées.

La plupart des États font appel, dans des proportions variables, à ces divers mécanismes de
taxes, impôts et participations publiques. De nombreux pays africains participent ainsi de
manière substantielle à l’exploitation des matières premières.

4.5.2 Le régime des taxes dans le Code minier et dans le Code forestier de la RDC

Le Code minier : il n’existe aucunes données fiables sur les recettes publiques que la RDC
obtient actuellement de l’exploitation des matières premières. Le nouveau Code minier de
2002 fixe théoriquement les modalités de participation de l’État dans ce secteur. Il contient
un accord « sans apport de fonds propres » et stipule qu’une licence d’exploitation nécessite
entre autres le transfert à l’État de 5 % du capital enregistré de la société. Les royalties se
montent à 0,5 % pour le minerai de fer et les affineurs d’acier (tels que le cobalt), 2 % pour
les métaux non ferreux (par ex. le cuivre), 2,5 % pour les métaux précieux (par ex. l’or), 4 %
pour les pierres précieuses et 1 % pour les autres minerais (Art. 241). Ces royalties sont à
verser au Trésor Public. Le gouvernement central reçoit 60 % des recettes tirées des
royalties, l’administration provinciale concernée 25 % et la commune où se trouve la mine
15 %.

La RDC prélève en outre un impôt sur les bénéfices des sociétés de 30 %. Tous les biens et
produits importés pour le secteur minier avant le début de l’exploitation sont soumis à un
impôt sur l’importation de 2 %. Cet impôt s’élève à 5 % une fois que l’exploitation a
commencé. Un impôt à l’importation réduit de 3 % est appliqué à certains biens (Art. 225).
Toutes les exportations servant à l’exercice d’une activité commerciale sont imposables. Les
royalties et autres taxes sur les exportations temporaires de biens destinés à l’affinage se
montent à 1 % maximum. Le secteur minier artisanal était considéré (et l’est encore
aujourd’hui) comme un secteur « informel ». Le nouveau Code minier réglemente de
manière relativement détaillée ce type d’exploitation minière. Le secteur est accessible
uniquement aux personnes de nationalité congolaise dans certaines régions précises et
seuls les titulaires d’une « carte d’exploitant artisanal » ont le droit d’exploiter les matières
premières. Cette carte coûte 25 USD par an. Toutefois, dans certaines provinces (les deux
Kasaï), aucune région n’a encore été attribuée à l’exploitation artisanale si bien que les
creuseurs artisanaux ne peuvent y obtenir un statut légal. Seul un cinquième des mineurs
possèdent une carte d’exploitant artisanal.

On peut présumer que l’État ne participe pas aujourd’hui dans les proportions prévues aux
recettes dégagées des ressources naturelles. D’après ce que nous savons, des données
plus précises sur la part des royalties et des impôts du secteur minier dans les recettes
publiques ne sont pas rendues publiques. Le FMI lui-même n’évoque pas ces chiffres dans
les documents mis à disposition. On évalue à approximativement 1 milliard d’USD le montant

41
LE SECTEUR MINIER EN RDC

en 2005 des ventes de matières premières qui n’ont pas été soumises à des taxes et pour
lesquelles l’État n’a donc rien perçu.

Le secteur forestier : le nouveau Code de 2002, continuellement adapté et modifié depuis,


constitue la base normative de prélèvement des taxes. Le système fiscal actuel contredit
toutefois en partie le Code qui prévoit un prélèvement décentralisé des impôts et répartit les
recettes aux niveaux national, régional et local. Les organismes administratifs locaux ne
perçoivent actuellement aucunes recettes, ce qui les empêche d’exercer leur fonction de
contrôle. La RDC prélève actuellement un impôt foncier de 0,50 USD par hectare. À cela
s’ajoute une taxe d’abattage de 10 USD par hectare et 1,25 % de la valeur du bois. Des
taxes sur le transport de 3 à 5 francs congolais par tonne sont en outre perçues. Les
producteurs de bois rond sont par ailleurs soumis à une taxe de reboisement de 4 % de la
valeur de la production.

4.5.3 Une évaluation du potentiel de recettes que l’État pourrait percevoir

L’évaluation du potentiel de recettes que l’État pourrait percevoir se base dans un premier
temps sur les réglementations du Code minier congolais présentées ci-dessus ainsi que sur
l’estimation de la production minière faite au chapitre 3.4. On suppose à cet égard que les
contrats existants feront également l’objet d’une adaptation aux nouvelles réglementations
(cf. chapitre 4.4.3). Les royalties sont d’abord déterminées à partir de la valeur de la
production minière qui en découle, les taux applicables à chaque matière première étant pris
en compte. Dans l’hypothèse d’une marge de bénéfices moyenne, il est possible de calculer
les recettes provenant de l’impôt sur les bénéfices de 30 %. Nous tenons compte enfin des
bénéfices issus des participations sans apport de fonds propres de 5 %.

Selon une étude de Datastream (2003), les marge bénéficiaires du secteur minier se sont
élevées en moyenne à 5,2 % au cours des vingt dernières années. Indépendamment de la
structure de coûts d’un projet, le bénéfice est essentiellement déterminé par le cours des
matières premières. Compte tenu de l’évolution récente des marchés des matières
premières, offrant aux sociétés minières des marges bénéficiaires supérieures à 20 %, nous
supposons dans la présente étude, de manière quelque peu optimiste, un bénéfice moyen
de 10 %, le niveau des cours des matières premières étant celui de 2005.

42
LE SECTEUR MINIER EN RDC

Tableau 9 : Les recettes publiques potentielles sur la base de la production de matières premières
réalisable

Bénéfices
tirés des Total
Valeur de la
Royalties et Royalties Impôts sur les participations recettes
production
Matière première partage de la (mio. bénéfices sans apport publiques
(cours 2005)
production USD/an) (mio. USD/an) de fonds (mio.
(mio. USD/a)
propres USD/an)
(mio. USD/an)
Pétrole 370 40 % 135 - - 135
Diamants 840 4% 34 25 4 63
Cuivre 1 190 2% 24 36 6 66
Cobalt 730 0,5 % 4 22 4 29
Or 120 2,5 % 3 4 0,6 7

Zinc 56 2% 1 2 0,3 3

Étain 28 2% 0,5 1 0,1 1,5


Tantale 84 2,5 % 2 2,5 0,5 5
Argent 9 2,5 % 0,2 0,3 0,1 0,5
Mines & pétrole ~3 430 ~218 ~92 ~15 ~325
Forêts 1 080 60
Total ~4 500 ~390

Les recettes totales annuelles de l’État se montent ainsi à environ 325 millions d’USD (cf.
Tableau 9). Un bon tiers des recettes publiques de près de 900 millions d’USD pourrait ainsi
provenir des recettes tirées du secteur minier. Si l’on se base sur les cours moyens des
années 1990 et des perspectives bénéficiaires de 5 %, le volume des recettes publiques
potentielles se réduit à 170 millions d’USD. À titre de comparaison, les recettes publiques
réelles provenant du secteur des matières premières étaient de seulement 16,4 millions
d’USD en 2004. Indépendamment du volume des recettes publiques, il apparaît clairement
que les royalties et l’impôt sur les bénéfices en constituent les principales sources. Les
recettes issues des participations minoritaires sans apport de fonds propres diminuent
sensiblement en comparaison. Le pétrole, les diamants, le cuivre et le cobalt contribuent à la
majeure partie des recettes publiques potentielles. Malgré la faible valeur de la production de
pétrole, les fortes marges bénéficiaires et les taux élevés du modèle de PSA (production
sharing agreement ou accord de partage de la production) du secteur font de celui-ci la
source de près d’un tiers des recettes que l’État pourrait percevoir.

Une augmentation de la production réelle des matières premières par rapport à l’évaluation
quelque peu prudente qui en a été faite signifie une hausse analogue des recettes que l’État
peut percevoir. Les sociétés minières publiques représentent également une source de
recettes publiques supérieures à celles estimées ici sur la base des régimes de taxes
appliqués actuellement. La Gécamines contribuaient ainsi dans les années 1980 à 20 - 40 %

43
LE SECTEUR MINIER EN RDC

du budget de l’État 9. Cette société publique participe à hauteur de 20-25 % aux nouveaux
projets cuivre-cobalt. En atteignant le niveau de production potentiel, l’État pourrait chaque
année percevoir près de 50 millions d’USD supplémentaires de la seule production de cuivre
et de cobalt.

L’estimation des recettes que l’État pourrait tirer du secteur forestier ne peut qu’être
approximative. En effet, les bases légales ne cessent d’être modifiées et l’hétérogénéité des
régions d’exploitation de la RDC n’offre aucune base solide de calcul. L’estimation
approximative des possibles recettes fiscales se base sur la charge fiscale 2005 de la
SIFORCO, une filiale du groupe allemand Danzer, qui se monte à environ 10 USD par m³.
Avec une production annuelle potentielle de 6 millions de m³, le secteur forestier pourrait
rapporter à l’État 60 millions d’USD.

Conclusion : l’estimation des recettes publiques effectuée dans la présente étude ne peut
qu’être approximative. Elle indique cependant clairement que la richesse de la RDC en
matières premières pourrait fortement contribuer au budget de l’État, même si l’immense
besoin financier pour la réalisation des OMD ne peut provenir uniquement de cette source.
D’autres éléments jouent un rôle important, tels qu’une revitalisation générale de l’économie
nationale dont les effets multiplicateurs sur d’autres secteurs permettraient un
développement positif de l’emploi et des revenus. Il ne s’agit donc pas uniquement
d’accroître les recettes publiques en provenance du secteur des mines mais de faire en sorte
que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de l’emploi pour l’ensemble de
l’économie nationale.

9
R. Crem (PDG de la Gécamines 1982-84) dans Mining Journal, 7 août 2006.

44
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

5 LES PRINCIPAUX OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION


DES RICHESSES EN RESSOURCES NATURELLES

La RDC se trouve dans une situation paradoxale : doté d’une richesse immense par la
diversité des matières premières qu’il possède, le pays n’a cependant pas été en mesure par
le passé d’en faire profiter l’ensemble de la population congolaise. Quels sont donc les
principaux obstacles au développement qui empêchent que cette richesse en ressources
naturelles soit le moteur du développement d’autres secteurs et, par là-même, profite à la
population ? Ces obstacles au développement sont présentés ci-dessous. Outre les
problèmes résultant du manque appareil d’État et du mauvais fonctionnement des
institutions, nous évoquerons également les problèmes de développement du secteur privé
en général et du secteur minier en particulier.

5.1 Un obstacle au développement, le manque d’appareil d’État

Les caractéristiques fondamentales d’un État qui fonctionne font l’objet d’un large consensus
dans la discussion actuelle concernant les politiques de développement. En résumé, il s’agit
de l’État moderne tel que défini par Max Weber. L’État détient le monopole de la violence
légitime et fait participer les citoyens au processus politique. Il a pour mission de fournir des
biens politiques et publics, parmi lesquels la sécurité physique, un État de droit et la
protection sociale (par exemple dans les secteurs de la santé, de l’éducation et des
infrastructures). Où en est actuellement la RDC en ce qui concerne ces fonctions
fondamentales de l’État moderne ?

5.1.1 Les caractéristiques d’un manque d’appareil d’État en RDC

La définition générale des États fragiles et en décomposition faite par le Deutsches Institut
für Entwicklungspolitik (DIE, Institut allemand de développement) résume la situation actuelle
de la RDC : « Les pays fragiles et en décomposition se caractérisent par une perte
croissante du monopole centralisé de la violence et de la capacité de régulation ainsi que les
multiples recours à des systèmes d’identification et d’action sous-étatiques. Le pouvoir de
l’ordre public se voit généralement remplacer par des acteurs non étatiques de la violence,
tels que les associations de malfaiteurs, la criminalité organisée, les chefs de guerre, les
groupes rebelles et, en partie également, des acteurs traditionnels de la violence. »10

L’absence d’un gouvernement central dans les régions en crise : le fait est que l’État, et
par conséquent l’influence du gouvernement central, est très peu présent, voire absent, dans
certaines régions de la RDC. L’absence, dans les régions en crise, de structures étatiques
garantissant la fourniture de biens publics importants tels que la sécurité ou la justice,
remonte déjà à l’époque de Mobutu et s’est accrue au cours des années de guerre.

Pour illustrer ce peu d’influence du gouvernement central, prenons l’exemple de la province


du Nord-Kivu. Cette province a été administrée par le gouverneur Eugène Serufuli, ancien

10
Roehder, K. (2004)

45
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

membre de la milice Hutu qui défie le processus de paix, sans tenir compte du
gouvernement central. Lors de la nomination de nouveaux gouverneurs en 2003, il a été
confirmé dans sa fonction par le président Kabila et appartenait dès lors officiellement à
l’appareil d’État congolais. Il a pourtant dirigé la province en grande partie de manière
autonome, avec, à sa dispostion, une armée privée d’environ 15 000 hommes (LDF).

Des acteurs non étatiques, tels que des ONG religieuses, se chargent en partie de certaines
fonctions telles que la fourniture des soins de santé primaires ou la mise en place de
services parajuridiques pour le règlement des conflits locaux. D’autres prestataires de
services autrefois publics se sont mis à réclamer des taxes et se sont ainsi détachés de leur
statut d’organisme public. Les régions en crise souffrent toutefois encore aujourd’hui d’un
déficit en biens publics tels que la sécurité et la justice. Même si la nouvelle constitution de la
RDC prévoit le transfert des compétences du gouvernement central au niveau provincial,
aucune véritable amélioration ne peut être attendue à court terme dans la mesure où il reste
encore à clarifier si l’intégration de ces structures parallèles dans les appareils administratifs
des gouvernements provinciaux est souhaitable et possible, et, le cas échéant, comment elle
se fera. Par conséquent, il paraît très difficile que les gouvernements provinciaux puissent
actuellement assumer officiellement ces fonctions.

L’absence du monopole étatique dans les régions en crise : différents groupes rebelles
et des milices contrôlent encore aujourd’hui manu militari des parties du Congo oriental. Les
zones de concession du Congo oriental, mais également d’autres régions minières, ne
bénéficient d’aucune protection et peuvent ainsi être exploitées sans scrupules par les
groupes armés qui dominent la région. Violence incontrôlée et militarisation caractérisent
ainsi la vie de la population civile.

Il est prévu de rétablir le monopole étatique de la violence par la mise en place d’une armée
nationale unitaire, des forces de police et la démobilisation des combattants. Les forces
armées ont officiellement fait l’objet, certes avec un certain retard, d’une restructuration. Une
partie des anciennes unités rebelles y ont été intégrées. Certains progrès ont été en outre
réalisés dans le domaine de la police et des forces armées, ce essentiellement grâce à
l’amélioration de la formation et du contrôle interne. La MONUC, la Mission de l’Organisation
des Nations Unies en République démocratique du Congo pour le maintien de la paix,
emploie près de 400 formateurs chargés d’entraîner la Police Nationale Congolaise et
s’attache à améliorer l’équipement de celle-ci. Dans le domaine des forces armées, la
formation commune de différentes brigades en coopération avec la Belgique, l’Afrique du
Sud et l’Angola vise à améliorer l’intégration de l’armée. Certaines de ces brigades apportent
entre-temps un soutien à la MONUC dans l’exercice de sa mission.

De manière générale, le processus de mise en place d’une armée nationale n’avance


toutefois que lentement notamment en raison des intérêts particuliers de certains décideurs.
Les combattants, en partie toujours stationnés dans leurs régions d’alors, restent souvent
loyaux envers leur ancienne milice ou leur groupe rebelle. Les forces armées nationales ne
sont pas rémunérées ou très peu si bien que les soldats sont encore tentés de gagner leur

46
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

vie en ayant recours à la violence ou aux activités illégales et ne refusent pas toujours de
coopérer avec les différents réseaux criminels. L’insuffisance de l’équipement et de la
formation des soldats est telle qu’il semble plutôt improbable que le monopole étatique de la
violence puisse s’imposer réellement.

Des problèmes surgissent également lors de la démobilisation d’anciens combattants. Ces


derniers hésitent fortement à remettre leurs armes et la MONUC est insuffisamment intégrée
dans le processus. Des certificats de démobilisation sont en partie falsifiés et les structures
de démobilisation sont contournées, parfois même à la demande de l’armée. Aucune base
de données n’existant pour le processus de DDR (Désarmement, Démobilisation et
Réintégration), il n’est pas possible d’assurer le suivi des soldats qui passent d’un stade à
l’autre de la démobilisation. Le Programme alimentaire mondiale des Nations Unies,
responsable de l’évacuation des troupes, est entravé dans son action de divers côtés. À titre
d’exemple, les services de la navigation aérienne ont indûment prélevé des impôts et des
taxes. Même certaines personnes de la Commission Nationale de Démobilisation et de
Réinsertion (CONADER) sont depuis tombées en discrédit pour avoir entravé le processus.

Malgré le succès rencontré dans la démobilisation, on assiste ces derniers mois à une
reprise de la mobilisation. Certains parlent de 25 %. Les conflits violents et par là-même
l’influence des milices et groupes rebelles pourraient même augmenter à nouveau après les
élections si certains des membres du gouvernement de transition actuel faisaient alors partie
des perdants. On ne peut pas dire actuellement que le monopole étatique de la violence,
malgré les efforts nationaux et internationaux, est un fait dans toutes les régions du Congo
oriental.

5.1.2 Les conséquences du manque d’appareil d’État

L’absence ou la présence limitée d’un appareil d’État favorise le développement de réseaux


criminels qui se financent par le trafic illicite d’armes ainsi que par l’exploitation et le
commerce illégal des ressources naturelles.

De par ses caractéristiques, il est connu que le secteur des mines est prédestiné à être
exploité sans scrupules par des réseaux criminels à des fins d’enrichissement personnel.
Dans le secteur du commerce des matières premières, des contrats exclusifs sont conclus
avec des entreprises commerciales étrangères dont les revenus garantissent le financement
d’intérêts particuliers. Les acteurs criminels peuvent aisément contrôler les revenus
susceptibles d’être tirés des ressources naturelles par l’occupation des mines, le contrôle
des voies de transport, la mise en place de réseaux de contrebande et de structures
mafieuses.

Les réseaux criminels jouent par conséquent un rôle déterminant dans l’exploitation sans
scrupules des ressources naturelles de la RDC. Ils se composent d’un petit groupe issu de
l’élite politique et militaire et de commerçants congolais et d’autres pays ainsi que de chefs
rebelles dans certaines régions. Les membres de ces réseaux, qui collaborent à des fins
d’enrichissement personnel, se reposent sur le contrôle d’unités militaires. Les réseaux

47
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

monopolisent la production et le commerce. Parmi leurs activités criminelles, citons le vol, le


détournement de recettes publiques (également d’impôts, par exemple dans les zones
rebelles), la sous-évaluation des matières premières, la contrebande, la falsification de
factures, la fraude fiscale ainsi que la corruption active et passive. Ils exercent généralement
ces activités par l’intermédaire de sociétés privées dans lesquelles ils ont des participations.
Ils bénéficient du soutien de groupes criminels, parfois à l’étranger, qui se chargent
notamment du transport aérien, du trafic d’armes et d’autres activités de contrebande. Il
arrive que les membres de ces réseaux participent également à ces entreprises.

Le trafic d’armes transfrontalier : le trafic d’armes demeure une activité répandue en RDC.
Les diamants et l’or font en partie directement office de moyens de paiement pour l’achat
d’armes légères et de petit calibre et d’autres matériels de guerre. Les recettes dégagées
des ressources naturelles permettent autrement le paiement de tels produits par
l’intermédiaire du système bancaire international. L’inventaire des armes importées
légalement est tout à fait insuffisant. Cela est vrai pour les organismes d’importation officiels,
les forces armées du gouvernement central et les troupes de la MONUC. Les transports
d’armes réalisés au sein même des forces armées manquent de transparence. Tout cela
contribue à la prolifération de caches d’armes par des groupes armés, des criminels mais
également par des officiers publics de haut rang. Le trafic intérieur des armes importées par
le passé pose autant de problèmes pour le processus de paix que les importations d’armes
actuelles.

Le manque de contrôle aux frontières : le passage en contrebande de matières premières


à l’étranger ou de matériel de guerre en RDC est facilité par les irrégularités du transport
aérien et les faiblesses des contrôles aux frontières. Certaines lignes aériennes opèrent sans
autorisation. Contrairement aux consignes, certains vols directs vers l’étranger ou en RDC
se font sans contrôle douanier. Cette mauvaise administration est favorisée par l’insuffisance
des capacités du contrôle aérien, sans parler du problème omniprésent de la corruption. Le
contrôle des frontières extérieures de la RDC, exercé par celle-ci et par les États voisins, est
tout à fait insatisfaisant. Le manque de capacités et la corruption en sont les raisons
principales.

Les courants d’échange incontrôlés : l’exemple suivant laisse supposer l’ampleur des flux
commerciaux échappant à tout contrôle.

Les statistiques ougandaises relatives à l’or présentent à partir de 2000 dans le bilan du
pays des écarts variant entre 45 et presque 60 millions d’USD par an entre la production
aurifère plus les importations d’or et les exportations de ce même métal. Si l’on considère le
cours annuel moyen, cela signifie qu’entre 2000 et 2002, presque 6 tonnes par an, à partir
de 2003 entre 3 et 4 tonnes d’or ont quitté illégalement le Congo.

Les matières premières issues des régions en crise parviennent dans le commerce mondial
par les voies les plus diverses. Il n’est généralement plus possible de retracer leur origine. La
variété des matières premières minérales, les particularismes régionaux des zones minières,

48
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

les différences dans les procédés ou la taille des exploitations du secteur minier ainsi que la
complexité du commerce des matières premières ne facilitent pas les possibilités de contrôle
des voies commerciales. Pour éviter d’acquérir des matières premières en provenance des
régions en crise, les acheteurs internationaux se retirent des régions et pays voisins, ce qui
entrave également l’accès au marché dans les régions minières voisines politiquement
stables. L’impact négatif de l’exploitation illégale se ressent ainsi au-delà de la région
directement concernée.

Conclusion : d’importantes caractéristiques de l’appareil d’Etat font défaut en RDC. La


richesse en ressources naturelles en est l’une des causes. Dans le même temps, le manque
de capacités de l’appareil d’État renforce les problèmes du secteur minier et constitue lui-
même un obstacle important au développement du secteur. Cette situation dissuade les
investisseurs potentiels et fait perdre à l’État de nombreuses recettes qui pourraient être
investies pour le bien commun. Les manœuvres frauduleuses deviennent la règle, les effets
négatifs se propageant dans tous les domaines de la société. Assurer le monopole étatique
de la violence requiert des structures étatiques fonctionnant correctement. Existent-elles en
RDC ?

5.2 Les faiblesses des administrations publiques, un obstacle essentiel au


développement

Malgré le manque d’un appareil d’État, il existe encore en RDC quelques restes d’institutions
publiques. Celles-ci ne représentent toutefois aucun organe de direction efficace du
gouvernement. En raison de leur manque de capacité fonctionnelle, elles ne sont ni en
mesure de générer des recettes publiques ni d’utiliser efficacement les moyens dont elles
disposent. Elle ne peuvent non plus assumer correctement leurs fonctions de contrôle.

5.2.1 Les problèmes-clés des administrations publiques

La RDC fait état d’une faiblesse prononcée de ses structures administratives. Les problèmes
suivants jouent à cet égard un rôle prépondérant :

Le défi des dépenses de personnel : malgré la hausse continue des dépenses de


personnel des administrations publiques, des forces armées et de la police, ces dernières
demeurent faibles par rapport à celles enregistrées dans d’autres pays de l’Afrique
subsaharienne en situation post-conflit. Les salaires, dont le niveau est bas dans le service
public, sont versés en retard, ou ne le sont jamais. Ces problèmes favorisent le manque de
zèle et la corruption des serviteurs de l’État. Un système provisoire simplifié de la
comptabilité de paie et de l’administration des finances a été introduit dans le but d’améliorer
la gestion des ressources. L’augmentation et le paiement régulier et sûr des salaires de
l’ensemble des employés demeurent toutefois une véritable gageure si l’on veut dans le
même temps assurer la stabilité macroéconomique. L’embauche de nouvelles personnes
sera en outre indispensable afin d’améliorer la qualité et la quantité des prestations
publiques (telles que les services sociaux de base, la sécurité et les fonctions de

49
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

surveillance). À elle seule, l’augmentation des effectifs des forces armées nationales
entraînera une hausse sensible des dépenses de personnel.

Les faiblesses d’organisation des administrations publiques : mal payés ou non payés,
les employés du service public se plaignent en outre du clientélisme régnant dans la gestion
prévisionnel du personnel ainsi que des compétences mal définies. La répartition des
compétences entre les différents organes administratifs est confuse en RDC (cf. tableau 5
présentant l’exemple de la perception des droits de douane et des impôts). Au sein même
des organes administratifs, les compétences sont mal ou maintes fois définies. Comme la
Commission Lutundula le faisait remarquer, la coopération entre les organismes publics est
en outre insuffisante. Citons l’exemple de l’OFIDA et de l’OGEFREM, toutes deux chargées
des frontières nationales, qui opèrent sans se concerter. L’OGEFREM ne reçoit par exemple
aucune information concernant les exportations du secteur minier dans les provinces du
Katanga ou du Kasaï.
Encadré 1 : Les compétences en matière de recouvrement d’impôts et de droits de douane et
l’administration des matières premières

La DGI (Direction générale des impôts) est chargée notamment du règlement, du contrôle et de la
levée des impôts directs et indirects ainsi que de l’émission des timbres.

Outre la perception des taxes à l’importation et à l’exportation, l’OFIDA (Office des Douanes et
Accises) est également responsable du prélèvement des impôts sur la consommation. La surveillance
des frontières relève également de sa compétence, tout comme le contrôle des irrégularités dans le
recouvrement des impôts, l’élaboration de statistiques et la formation des douaniers.

La DGC (Direction Générale des Contributions) s’occupe de tous les impôts à l’exception des taxes à
l’importation et à l’exportation ainsi que des impôts à la consommation dont se charge l’OFIDA. Les
deux organismes sont compétents en matière d’établissement et de recouvrement des impôts.

La DGRAD (Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la


Participation) dispose du droit de perception (mais pas d’établissement) des impôts et taxes pour
plusieurs domaines.

L’objet de l’OGEFREM (Office de Gestion du Fret Maritime) est d’accroître la productivité des voies
maritimes du pays.

L’OCC (Office Congolais de Contrôle) est chargé du contrôle de la quantité et de la qualité des
importations et des exportations en RDC.

La C.T.C.P.M. (Cellule Technique de Coordination et de Planification Minière), subordonnée au


ministère des Mines, garantit la coordination des activités minières. Elle élabore en outre des
stratégies visant à optimiser l’utilisation des ressources naturelles en RDC.

L’équipement insuffisant des structures administratives publiques : le manque


d’équipement entrave souvent l’efficacité de l’administration publique. À titre d’exemple,
l’Office Congolais de Contrôle, souffrant principalement d’un manque d’appareils de contrôle
et de laboratoire, est obligé de faire appel à des sociétés privées pour exercer son activité.

50
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

De toute évidence, il est difficile d’exercer un contrôle neutre des produits des entreprises
avec lesquelles il existe un tel lien de dépendance.

La vulnérabilité des structures publiques à l’enrichissement personnel : la Commission


Lutundula a critiqué en outre le manque d’indépendance et de capacité à s’imposer des
organisations publiques, dont les décisions ne résultent pas des tâches qu’elles ont à
accomplir mais de l’opinion d’individus en poste au gouvernement. Il n’est pas rare que le
clientélisme et le familiarisme pèsent lourdement dans la nomination d’employés d’État. Les
situations de rente sont très courantes dans l’administration congolaise.

La création du Cadastre minier (CAMI) illustre cet état de fait. D’après le FMI et la Banque
mondiale, le CAMI était censé limiter le rôle du gouvernement dans le secteur minier à la
fonction de régulation. Le Régime minier devait être de nature générale et ne pas être
négocié au cas par cas. Les aspects fiscaux devaient être notamment équitables et mis en
œuvre sans exception. Un premier bilan laisse planer un doute sur l’indépendance du CAMI.
Certaines sociétés ayant été favorisées, l’organisme a dû en effet fermer provisoirement ses
portes un an après sa création. Jusqu’à aujourd’hui, l’idée d’un cadastre indépendant est loin
d’être répandue. Le CAMI se trouve dans l’immeuble du ministère des Mines et l’organisme
est souvent considéré comme un département du ministère. On peut également douter de
l’indépendance du CAMI dans la mesure où l’organisme a changé trois fois de directeurs
(nommés par le gouvernement) en l’espace de trois ans.

5.2.2 Les conséquences du manque de capacité fonctionnelle des institutions


publiques

Nous présentons ci-après les conséquences du manque de capacité fonctionnelle des


institutions publiques dans certaines fonctions-clés de l’État. Citons à cet égard la mauvaise
génération des recettes publiques, le manque de transparence et de clarté dans l’élaboration
et la mise en œuvre du budget ainsi que l’utilisation douteuse des crédits budgétaires aux
niveaux décentralisés.

Les déficits dans le recouvrement des impôts et des droits de douane : la marge de
manœuvre de l’OFIDA, responsable de la perception des taxes à l’importation et à
l’exportation et des impôts à la consommation, est limitée. Il ne dispose pas des moyens
financiers nécessaires à l’exercice de ses fonctions et ses structures manquent de
transparence. Au lieu d’appliquer des taux définis, les préposés des douanes négocient
souvent le montant des droits avec les importateurs ou les exportateurs, les deux parties y
gagnant généralement au détriment de l’État. Dans un rapport d’enquête du Conseil de
sécurité des Nations Unies paru en 2006, il est reproché entre autres à l’OFIDA un déficit
dans la comptabilité qui permet aux employés de l’OFIDA de décider eux-mêmes de l’usage
des recettes. Il est en outre peu probable que le gouvernement central soit en mesure de
contrôler l’OFIDA et que ce dernier puisse être considéré comme un organe exécutif du
gouvernement. À titre d’exemple, les six bureaux de l’OFIDA situés dans la province de l’Ituri
n’ont transféré aucunes recettes au gouvernement central en mars 2005. La délégation

51
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

envoyée par la Banque centrale pour éclaircir la situation a été empêchée par la force de
procéder au contrôle des comptes. Selon certains indices, une partie des recettes fiscales de
l’OFIDA sert au financement du Mouvement Révolutionnaire Congolais (MRC). Certains
postes de douane (celui d’Aru par ex.) ne disposent d’aucun entrepôt. Cela signifie qu’il n’est
pas possible de confisquer des marchandises, contrairement aux prescriptions légales. La
Commission Lutundula critique par ailleurs le fait que de nombreux postes douaniers ne
disposent d’aucun système d’informations et ne peuvent donc pas établir de statistiques
correctes.

Les faiblesses dans l’élaboration et la mise en œuvre du budget : de graves déficits


dans l’élaboration et la mise en œuvre du budget empêchent une utilisation efficace des
crédits. La RDC remplit uniquement 4 des 16 indicateurs PPTE relatifs au budget de l’État11
D’énormes déficits apparaissent dans le processus d’élaboration du budget, le système de
contrôle interne des opérations budgétaires, la procédure de rapport sur l’exécution du
budget ainsi que dans la qualité, l’exhaustivité et l’actualité des informations concernant le
budget. L’étude d’évaluation de la gestion des systèmes de finances publiques (Country
Financial Accountability Assessment, CFAA) réalisée par la Banque mondiale en 2005 va
même au-delà et recommande d’appliquer le processus de dépenses généralement mis en
œuvre de manière standard dans les autres pays, de réintroduire des règles budgétaires
standardisées et de renforcer les mécanismes de rapport et de contrôle. Cela indique qu’un
processus de réformes approfondi est indispensable pour que la gestion budgétaire de la
RDC s’établisse à un niveau international. Cinq domaines sont présentés ci-dessous pour
illustrer les problèmes rencontrés dans l’exécution du budget.

Écart entre les priorités établies dans les DSRP et les dépenses budgétaires : le
gouvernement a présenté en juillet 2006 une nouvelle version des DSRP, les versions
précédentes ayant été fortement critiquées par les bailleurs de fonds. Les priorités suivantes
sont fixées :
1. Reconstruction de l’État

2. Amélioration de la gouvernance

3. Reconstruction des secteurs-clés, notamment du secteur minier

4. Lutte contre le VIH/SIDA

5. Appui des activités communales et protection des groupes vulnérables

Les dépenses budgétaires effectivement réalisées ne reflètent toutefois que trop peu les
priorités fixées.

Écart entre les prévisions budgétaires et la mise en œuvre du budget : malgré la


modernisation et la rationalisation du processus des dépenses publiques en 2003, la mise en
œuvre du budget demeure insuffisante. Il existe des écarts importants entre les sommes

11
FMI, Country Report n° 05/374, octobre 2005, p. 16

52
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

prévues dans le budget par le gouvernement et celles effectivement versées. Les dépenses
budgétaires destinées à la lutte contre la pauvreté illustrent cet écart. Alors qu’il était prévu
d’allouer en 2004 6,3 % du PIB à la lutte contre la pauvreté, ces dépenses n’ont représenté
que 2 % du PIB. De même, en 2005, 7 % du PIB étaient prévus pour les secteurs liés à la
pauvreté mais seulement 3 % ont été alloués effectivement à ces postes. Le manque de
capacité de l’administration publique et de structures de communication entre les ministères
explique cette situation. Il arrive souvent que les organes exécutifs ne savent même pas que
des crédits ont été budgétisés pour eux. Au sein même des ministères, l’utilisation des
crédits fait rarement l’objet d’un consensus.

Les travailleurs fantômes et autres mauvaises allocations des ressources : constituant près
de 20 % du budget total, les salaires constituent le poste principal des dépenses courantes
(cf. annexe 6). Un problème à évoquer est celui des travailleurs dits fantômes qui grèvent
inutilement le budget. Un recensement est censé désormais les identifier et réduire ainsi d’un
tiers ( !) les dépenses de personnel12 La mauvaise allocation des ressources témoigne
également du déficit en matière d’exécution du budget. Des crédits sont ainsi utilisés par les
différents partis au pouvoir a priori pour le financement de leur campagne électorale, voire
pour le financement d’opérations militaires secrètes.13 Ces failles ont finalement conduit à
l’interruption, fin mars 2006, de la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance,
un programme du FMI (PRGF).

Les contrôles budgétaires limités : de graves déficiences existent encore en matière de


contrôle budgétaire. La participation du Parlement est insuffisante ; la Cour des Comptes,
pour sa part, est sous-équipée et débordée par l’ampleur de sa tâche. Le gouvernement a
essayé ces dernières années de renforcer la Cour des Comptes. Celle-ci a procédé à toute
une série de contrôles d’entreprises publiques qui ont conduit au licenciement de ministres et
directeurs d’entreprises. Il est toutefois encore trop tôt pour savoir à quel point ces mesures
ont entraîné un renforcement institutionnel.

Une transparence et des informations insuffisantes : jusqu’à présent, le gouvernement n’était


pas encore disposé à rendre accessible les informations budgétaires importantes. Le Comité
International d’Accompagnement de la Transition (CIAT), composé des membres
permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies, de l’Union africaine, de l’Union
européenne, de l’Angola, de la Belgique, du Canada, du Gabon, de l’Afrique du Sud et de la
Zambie, chargé du contrôle des dépenses publiques pendant la période de transition
démocratique, n’a reçu qu’un faible soutien de la part du gouvernement. Depuis peu, les
chiffres budgétaires mensuels paraissent sur Internet. Il n’est pas encore possible de savoir
dans quelle mesure cela représente une meilleure transparence de la politique d’information
du gouvernement.14

12
FMI, Country Report 05/374, 2005, p. 33
13
EIU, Rapport par pays, juin 2006
14
cf. http://www.ministeredubudget.cd/planengament.htm, FMI Country Report 06/259, 2006 ; FMI Country Report 06/148,
2006; FMI Country Report 05/373, 2005; Banque mondiale “TSERO” PGD, 2005

53
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

Les principaux problèmes rencontrés dans l’administration régionale et communale :


l’absence de transparence, l’utilisation insatisfaisante des recettes, les structures de conflit et
le manque de dynamique de développement sont des problèmes qui concernent tous les
niveaux de l’administration publique. Dans les grandes régions d’exploitation des matières
premières minérales, le fonctionnement des principaux organismes publics est très limité.
Citons entre autres les tribunaux, la filière pénale, les fonctions de contrôle public et les
services sociaux de base. Le Secrétariat Général des Mines est ainsi très faible au niveau
provincial et l’autorité des organismes centraux de surveillance n’est plus acceptée par les
organismes locaux. Les problèmes rencontrés dans l’exécution du budget au niveau national
se retrouvent aux niveaux provincial et local. Déjà à l’époque de Mobutu, des institutions
autonomes parallèles aux organismes publics se sont établies dans de nombreuses
provinces pour prendre en charge la fourniture de biens et services publics (cf. 4.1.1.).

La nouvelle constitution prévoit un transfert des compétences du gouvernement central aux


gouvernements provinciaux. Ces derniers sont ainsi responsables du développement et de
la mise en œuvre de programmes, notamment dans le secteur minier, qui doivent être
cohérents avec les normes et spécifications nationales15. L’application de la nouvelle
constitution exige que les différents représentants des intérêts se mettent d’accord sur des
lois et réglementations concrètes et répartissent précisément les compétences entre
l’administration régionale et l’administration centrale (cf. chapitre 4.1). Un autre défi constitue
la mise en place d’une Caisse nationale de Péréquation entre les différentes provinces.
Avant de mettre à la disposition des gouvernements provinciaux des transferts financiers
accrus, il convient d’améliorer sensiblement leurs compétences en matière d’élaboration et
de mise en œuvre du budget.

Conclusion : à l’heure actuelle, l’État n’est pas en mesure d’imposer les réglementations
législatives, telles que le Code minier, et n’exerce que de façon très limitée sa fonction de
surveillance, notamment dans le secteur minier. Les structures actuelles empêchent une
utilisation judicieuse et correcte des recettes publiques. Il est urgent de renforcer les
capacités administratives des provinces et de transférer la structure des institutions
parallèles au sein des structures publiques. La capacité de l’État ne devrait pas s’améliorer
de manière significative à moyen terme. Cela serait pourtant nécessaire pour garantir une
utilisation judicieuse des recettes publiques, assurer la fourniture des biens publics
fondamentaux et attirer les investissements dans le secteur minier ainsi que dans les
secteurs en amont et en aval.

5.3 Les conditions économiques défavorables pour le secteur privé

Outre le manque d’un appareil d’État et le mauvais fonctionnement des structures publiques,
les conditions de base du développement économique du secteur formel (Enabling

15
FMI, Art. IV Consultations 2005, p. 7

54
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

Environment), loin d’être favorables, entravent le développement du potentiel économique


des entreprises existantes ou la création de nouvelles entreprises. Les raisons, qui sont
multiples et touchent particulièrement les petites et moyennes entreprises, font l’objet d’une
courte présentation ci-après.

5.3.1 Les impasses dans le domaine des infrastructures et du secteur financier

L’infrastructure économique : les infrastructures de transport et de communication sont en


majeure partie détruites. Le réseau ferroviaire construit à l’époque coloniale n’est plus
utilisable et les routes asphaltées sont rares. Les rivières sont difficilement navigables en
raison du mauvais entretien des chenaux et du manque de sécurité. La consommation
d’énergie par habitant est passée de 161 kWh en 1980 à 91 kWh en 2002. Même dans les
plus grandes villes, l’alimentation en énergie n’est pas régulière, ce qui constitue un obstacle
au développement du secteur privé.

Le pays dispose pourtant d’un fort potentiel hydraulique. Cependant, deux tiers des turbines
des barrages Inga (Inga I et Inga II), d’une capacité de près de 2 000 mégawatts, sont à
l’arrêt. L’extension prévue du système de barrage (Projet Grand Inga) permettrait, à pleine
capacité, d’augmenter la production d’énergie à 40 000 mégawatts. Les barrages d’Inga
pourraient ainsi couvrir les besoins en électricité de l’Afrique toute entière. Il s’agirait alors du
projet hydraulique le plus grand au monde, produisant deux fois plus d’électricité que le
barrage chinois des Trois Gorges. Le Western Corridor Project, un partenariat entre les
compagnies d’électricité de l’Angola, du Botswana, de la RDC, de la Namibie et de l’Afrique
du Sud, prévoit de développer Inga III, d’une capacité de 2 000 mégawatts. Le financement
du projet d’environ 4,5 milliards d’USD demeure toutefois confus.

Le secteur financier : le secteur financier formel est sous-développé. En témoigne la


circulation en dehors du système bancaire de la majeure partie de l’argent. 88 % de l’argent
fiduciaire circulent en effet en dehors du secteur bancaire. Le laxisme des politiques
budgétaire et monétaire menées dans le passé et les taux d’inflation à trois chiffres qui en
ont résulté (550 % en 2000) ont entraîné une dollarisation de l’économie. Près de 70 % du
total de l’argent en circulation sont des dollars américains. Il existe douze banques
commerciales ; cinq d’entre elles font actuellement l’objet de mesures de restructuration.
Neuf autres banques sont sur le point d’être liquidées. La plupart des banques sont des
filiales de grandes banques occidentales, quoique la banque locale Rawbank prenne
toujours plus d’importance. Les bénéfices de la plupart des banques résultent du niveau
élevé des coûts de transaction des services financiers destinés aux organisations
internationales opérant dans le pays. L’augmentation de la concurrence depuis 2004 a
toutefois entraîné un net recul des bénéfices. La part des crédits bancaires dans le PIB se
montait en 2004 à seulement 1,5 % : 90 % des crédits sont à court terme, 85 % en dollars
américains. La part des dépôts était inférieure à 5 % du PIB, 90 % d’entre eux, encore une
fois, étant en dollars américains. C’est la raison pour laquelle la plupart des entreprises
s’autofinancent ou font appel au secteur informel. Le sous-développement du secteur

55
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

financier représente un obstacle essentiel au développement du secteur privé, notamment


pour les petites et moyennes entreprises situées en dehors de Kinshasa.

5.3.2 La corruption, un phénomène constitutif

La corruption constitue un facteur d’insécurité pour les entreprises privées et en limite le


développement. L’Indice 2005 de Perception de la Corruption établi par l’ONG Transparency
International place la RDC au 144e rang sur 159, une mauvaise performance même par
rapport aux autres pays africains. Les trente années de « mobutisme » ont fortement ancré
le patrimonialisme et la corruption dans le paysage politique de la RDC. Aucune législation
pénale crédible n’existe en matière de corruption et les affaires de corruption sont rarement
poursuivies en justice. Dans ce contexte, citons le problème des marchés publics qui sont
rarement passés sur adjudication, les autorités congolaises privilégiant les contrats privés.
Les mécanismes de contrôle interne et externe sont en outre peu développés.

Le gouvernement de transition s’est efforcé, du moins en paroles, de s’attaquer à la


corruption. Le président Joseph Kabila a ainsi écrit dans un article de journal que la direction
du pays ne pouvait rester indifférente au problème de la corruption compte tenu du grand
nombre de déclarations et d’analyses faites à ce sujet. Un Comité de l’Éthique et de la Lutte
contre la Corruption (CECL) a été institué en juin 2004 dans le but de sensibiliser davantage
la population au problème et de s’assurer que les institutions nationales prenaient des
mesures à l’encontre de ce fléau. Il est encore trop tôt pour évaluer l’impact de ces
premières mesures. Selon Transparency International, le fragile équilibre politique ne permet
pas actuellement de lutter sérieusement contre la corruption.

5.3.3 La bureaucratie, le niveau élevé des impôts officiels et la faible sécurité


juridique

Le manque de souplesse du marché du travail formel, le niveau élevé des impôts, les droits
de propriété difficilement réalisables et un grand nombre d’obstacles bureaucratiques
expliquent pourquoi la RDC fait partie des pays dans lesquels il est très difficile de fonder
une entreprise. L’étude de la Banque mondiale « Doing Business 2006 » montre également
à quel point le contexte des affaires est difficile : la RDC y occupe en effet la dernière place
(155e). L’étude confirme que non seulement la corruption et les imperfections du marché
financier mais aussi l’excès de bureaucratie paralysent l’initiative privée. L’extrême rigidité de
la législation du travail empêche la création de postes de travail officiels. La plupart des
personnes sont ainsi contraintes à travailler dans le secteur informel ou sans contrat de
travail. Dans les deux cas, elles ne bénéficient d’aucune sécurité sociale. Un autre exemple
de la bureaucratie excessive : la délivrance de permis pour les immeubles à usage
professsionnel dure en moyenne 155 jours. Dans la plupart des pays industrialisés, cette
procédure coûte moins d’un salaire annuel moyen contre près de 65 salaires annuels en
RDC. Le processus de création d’entreprise dure une éternité. Il n’existe en outre aucune
juridiction qui fonctionne devant laquelle il est possible de clarifier et défendre ses droits de
propriété ou de poursuivre ses débiteurs. Ce déficit contribue fortement à l’indécision des

56
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

investisseurs potentiels. Le taux d’imposition est en outre officiellement très élevé en RDC. À
cet égard, la RDC occupe la 135e place sur 155. Outre les compétences mal définies des
différents organismes fiscaux (cf. ci-dessus), cet état de fait est loin d’améliorer l’attractivité
de la RDC en tant que lieu d’implantation.

Conclusion : l’édition 2004 du Rapport sur la compétitivité en Afrique confirme le tableau


des principaux obstacles au développement du secteur privé. Cette publication du Forum
économique mondial évalue non seulement la politique, les infrastructures, les moyens
d’information et de communication mais également la possibilité du pays de s’approprier et
d’impulser les technologies numériques (e-readiness). La RDC fait partie des pays dans
lesquels il est très difficile de promouvoir les technologies modernes de l’information et des
communications mais aussi de mettre en place les soins de base et l’infrastructure qui font
cruellement défaut.

5.4 Les problèmes et les obstacles au développement spécifiques au secteur minier

Dans l’Indice de potentiel de l’Institut Fraser qui évalue chaque année le climat des
investissements du secteur minier par pays et régions, la RDC a obtenu treize points sur
cent, occupant ainsi le troisième rang à compter de la fin16. L’engagement malgré tout
relativement élevé des sociétés internationales résulte de l’immense potentiel géologique du
pays. De fait, d’après la logique d’investissement du secteur minier, le produit du potentiel et
du risque pays doit atteindre une certaine valeur seuil. Ci-après, nous passons en revue
quelques grands problèmes spécifiques au secteur qui limitent l’attrait du pays pour les
investisseurs étrangers et nationaux. Ces investissements sont pourtant indispensables au
développement économique et à la réalisation des OMD, notamment la réduction de
l’extrême pauvreté.

5.4.1 La mauvaise disponibilité des informations

La faiblesse des structures administratives explique le manque des informations disponibles


qui sont à la base du développement des mécanismes de l’économie de marché. Les
informations essentielles favorisant les investissements dans le secteur minier sont, d’une
part, l’identification des potentiels de matières premières dont se chargent généralement les
services géologiques, et, d’autre part, la délimitation et l’administration des concessions. Afin
d’améliorer leurs revenus issus des ventes de matières premières, il est essentiel pour les
petits mineurs des régions minières isolées de disposer d’informations sur le marché et les
prix.

5.4.2 Les droits de propriété mal définis dans les concessions minières

Les droits de propriété mal définis constituent un obstacle fondamental aux investissements.
Pendant les années de guerre, les concessions minières ayant été maintes fois attribuées à
différentes entreprises privées ou publiques, la validité des titres de propriété n’est pas

16
Institut Fraser (2006) Rapport annuel sur les sociétés minières 2005/2006.

57
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

toujours claire aujourd’hui. Le conflit autour des concessions de l’ancienne Sominki (Société
Minière du Kivu) en est un exemple bien connu. En 1996, la société canadienne Banro a
acquis 72 % des parts de la société publique, liquidée plus tard, à qui appartenait la majeure
partie des concessions d’or, d’étain et de tantale des provinces du Kivu. Par la suite, les
droits de Banro ou des entreprises congolaises fondées par Banro ont été sans cesse
annulés puis reconfirmés par le gouvernement de transition et les organisations rebelles.

Le parlement de transition a mis en place une commission chargée de contrôler les contrats
conclus pendant la guerre (Commission Lutundula), dont ceux du secteur minier. La
Commission est parvenue à la conclusion que de nombreux accords soumis à son contrôle
ne disposent d’aucun fondement juridique et contribuent relativement peu au développement
économique. Elle a demandé à ce que les recherches se poursuivent et englobent
également les contrats signés à l’époque du gouvernement de transition. Dans ce contexte,
de fortes incertitudes juridiques pèsent jusqu’à présent sur toutes les participations en RDC.

5.4.3 Les obstacles juridiques et la mise en œuvre insuffisante du Code minier

Le Code minier de 1981 a été remplacé par le Code minier du 11 juillet 2002 (loi
n° 007/2002) et le décret n° 038 du 26 mars 2003 portant règlement minier. Des experts de
la Banque mondiale sont à l’origine du projet. De manière générale, le Code Minier est à jour
par rapport à celui d’autres pays mais il ne prend pas toujours en compte les conditions
particulières de la période de reconstruction.

Le nouveau Code minier améliore les conditions de base juridiques pour les sociétés
minières internationales dans la mesure où il règle l’acquisition de licences minières et la
formation des partenariats avec les sociétés publiques. Par comparaison, les investisseurs
étrangers du secteur minier le considèrent d’un bon œil. La hausse sensible, ces dernières
années, des investissements directs étrangers témoigne du succès de ce nouveau Code
minier.

Toutefois, les nouvelles normes juridiques sont encore insuffisamment respectées en raison
de la forte corruption régnant dans le pays et du mauvais fonctionnement de l’administration.
La nette diminution du rôle de l’État dans le secteur minier constitue la principale critique
adressée au nouveau Code minier17,18. Une participation publique à l’exploitation des
matières premières est certes possible dans le cadre de partenariats (joint ventures) avec le
secteur privé mais ce sont les entreprises qui, dans cette approche fortement orientée vers
l’économie de marché, jouent un rôle central dans le développement du potentiel des
ressources naturelles. Le rôle de l’État se limite essentiellement à la réglementation du
secteur et la fourniture d’informations. Par là-même, la possibilité de générer des recettes
publiques du secteur minier est limitée. Une autre critique à l’encontre du Code minier est

17
Pourtier, R. (2004) L’économie minière du Kivu et ses implications régionales. Initiative pour l’Afrique centrale, OCDE, Paris,
p. 22-24.
18
Crem, R. (2006) Lettre à l’éditeur. Mining Journal Nr. 7, p. 7.

58
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

que ce dernier ne tient pas compte de la situation réelle de la RDC et que sa mise en œuvre
insuffisante est donc inhérente à la loi.19

Dans la perspective d’un développement durable, on peut se féliciter de la disposition du


Code minier de 2002 selon laquelle les nouveaux projets sont soumis à une évaluation de
leur incidence sur l’environnement. Lors de la transmission de licences, le nouvel acquéreur
répond désormais des dommages environnementaux causés dans le passé. Ce règlement
peut cependant freiner les nouveaux investissements dans les régions victimes de
dégradations écologiques dues à l’exploitation des mines.

En estimant également nécessaire de réviser le Code minier, le ministère des Mines


congolais a instauré en 2006 des termes de référence pour un nouveau Code minier dans
lequel la revitalisation du secteur des mines est considérée comme le facteur-clé pour le
développement du pays.

5.4.4 La faible participation de l’État aux recettes

Pendant les années de guerre et à l’époque du gouvernement de transition, l’octroi des


licences minières a été marqué par la corruption, à l’avantage des sociétés privées, ce qui
explique la faible participation actuelle de l’État aux recettes dégagées des ressources
naturelles, et ce en dépit de dispositions juridiques relativement bonnes mais appliquées
sans cohérence jusqu’à présent. Le processus de conversion des licences existantes dans le
nouveau Code est particulièrement lent. Le journal canadien « Corporate Knights » a
analysé la participation de six grandes sociétés minières canadiennes en s’attachant
notamment à la contribution de celles-ci au financement public en RDC. L’analyse a entre
autres confirmé l’existence d’un grand nombre d’avantages fiscaux (un certains nombres
d’années d’exonération d’impôts) non stipulés dans le Code minier.

Un élément de la stratégie de la Banque mondiale en faveur du secteur minier de la RDC est


de renforcer les investissements étrangers dans le secteur et d’inciter les entreprises à
conclure des accords de partenariat avec des sociétés publiques telles que la Gécamines.
Depuis 2005, trente accords de partenariat (joint ventures) ont été conclus. Selon Global
Witness (2006), ces accords sont déséquilibrés. Les joint ventures ont en effet obtenu des
droits d’extraction pour de longues périodes (entre 30 et 40 ans), les entreprises publiques
ne participant que trop faiblement aux bénéfices. La Commission Lutundula a également
critiqué la forme de certains contrats conclus à l’époque du gouvernement de transition.

Le groupe d’experts de l’ONU chargé du contrôle de l’embargo sur les armes renvoie à
plusieurs des cas qu’il a étudiés dans lesquels les partenariats entre l’État et les
investisseurs privés couvrent uniquement les coûts de production majorés d’une faible
marge pour l’administration. Les bénéfices sont en revanche réalisés dans une société mère
à laquelle ne participent généralement que les investisseurs privés étrangers et/ou du pays.
Outre cette construction, les experts de l’ONU évoquent également la sous-évaluation des

19
NIZA/IPIS (2006)

59
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

matières premières, par les sociétés de commercialisation par exemple, comme méthode
très répandue pour léser l’État et la population de la RDC.

Le règlement selon lequel une partie des matières premières, telles que le cuivre, doit être
traitée dans le pays afin de bénéficier d’une meilleure valeur ajoutée est souvent déjoué
dans le cadre d’une interaction entre les groupes économiques et des hommes politiques de
haut rang. À l’exception du cuivre et du cobalt extraits dans la province du Katanga, les
matières premières exploitées en RDC sont rarement transformées en produits
intermédiaires ou produits finis de valeur supérieure. Même le cuivre non traité est souvent
acheté sur place par les négociants qui paient comptant. L’absence d’une industrie
métallurgique de transformation explique la faible valeur ajoutée du secteur minier.

5.4.5 Le potentiel de conflit, la responsabilité sociale des sociétés minières

Avant la guerre, les grandes sociétés minières parapubliques ont fourni un grand nombre de
prestations sociales. La société de cuivre des Gécamines offrait par exemple à ses
employés et leurs familles le logement, les soins de santé, la formation scolaire des enfants,
l’électricité, l’eau et une ration alimentaire à titre gracieux. Le déclin de cette société a
signifié la fin de nombreuses prestations sociales.

Dans les régions minières, la population locale attend désormais des sociétés étrangères
qu’elles comblent ce vide. Cela signifie pour les nouveaux investisseurs la nécessité de
fournir des prestations supplémentaires peu courantes ailleurs dans le monde. En outre,
l’immense besoin de prestations et d’infrastructures sociales dû à l’absence de l’État
présente un risque de conflits futurs entre la population locale et les entreprises.20

5.4.6 La situation sociale et la sécurité du travail dans le secteur minier artisanal

Le secteur minier artisanal est devenu pendant la guerre une branche d’activité importante
qui constitue souvent la seule source de revenus pour la population pauvre. Des réfugiés et
d’anciens combattants y trouvent également un emploi. La part des femmes et des enfants
qui travaillent dans les mines est élevée. Dans la province du Katanga, on évalue à 40 % la
part des enfants mineurs en âge (moins de 15 ans). En moyenne nationale, au moins quatre
personnes dépendent du revenu d’un creuseur artisanal. Jusqu’à 20 % de la population
congolaise dépend ainsi de l’exploitation minière de type artisanal. Dans ce secteur, le
revenu par habitant se monte à 2-3 USD par jour, ce qui est nettement supérieur au revenu
moyen d’un travailleur en RDC (environ 10 USD par mois). Malgré les risques liés à la
sécurité du travail et du revenu, l’activité est donc relativement attrayante. Ces possibilités de
gains dans les mines ont un impact négatif sur l’éducation et l’agriculture. Les élèves et
parfois même les enseignants abandonnent l’école pour aller travailler dans le secteur minier
artisanal. L’exode de la population rurale a entraîné une baisse de l’offre de produits
alimentaires, une hausse des prix de ces produits et une insécurité alimentaire accrue.

20
cf. « Miners in Congo must look beyond the bottom line » Financial Times, 21 août 2006

60
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

Le secteur minier artisanal contribue fortement au commerce informel et illégal des matières
premières de la RDC. Bien que le nouveau Code minier réglemente théoriquement ce
secteur, l’influence des dispositions législatives y est en réalité très faible. Les conditions de
travail sont mauvaises ; le travail des enfants et le travail forcé sont des pratiques courantes.
De nombreux accidents se produisent en raison du manque de sécurité. Pendant la phase
de prospection, les négociants octroient souvent des prêts aux creuseurs artisanaux qui sont
alors obligés de travailler pour rembourser, ce qui entraîne une dépendance à long terme. La
production artisanale a peu d’accès aux marchés libres. Cet obstacle au développement est
accentué par l’état catastrophique des voies de communication et donne en outre sur place
la possibilité à des acheteurs en gros de dicter les prix. À toutes les étapes de l’exploitation
et de l’enrichissement des matières premières, des impôts et taxes parallèles sont
arbitrairement perçus par un nombre indéfini de dirigeants des secteurs public, parapublic ou
informel. De manière cynique, les serviteurs de l’État recourent souvent à la corruption pour
subvenir à leurs besoins dans la mesure où leurs salaires ne sont pas payés.

Comme par le passé, les creuseurs artisanaux, notamment dans les provinces orientales,
sont contrôlés et exploités sans scrupules par des milices militaires (entre autres le FNI-
FRPI, le RCD). Celles-ci attribuent des licences d’exploitation artisanale des mines en
contrepartie de taxes journalières et de la remise d’une partie de la production (souvent
jusqu’à 30 %). Ces revenus représentent pour ces groupes la principale source de
financement et conduisent ainsi à la déstabilisation de la région21. Les mineurs travaillent
généralement comme journaliers sans garantie de revenus. En raison de la mauvaise
situation sociale et de la faible productivité du travail, le secteur minier artisanal, bien
qu’employant un grand nombre de personnes, n’est pas en mesure actuellement de réduire
la pauvreté et d’assurer le développement économique des régions tel qu’il pourrait le faire.

Conclusion : les points mentionnés ci-dessus indiquent clairement à quel point le


développement du secteur minier est affaibli par l’absence d’un environnement favorable.
Les conséquences sont le manque d’investissements dans l’entretien et l’extension des
installations existantes, la hausse modérée des investissements directs étrangers, la
transformation insuffisante des produits des mines et le faible niveau des recettes publiques
dégagées du secteur minier. Par conséquent, les bénéfices tirés de l’exploitation des
ressources naturelles, les recettes publiques et l’impact sur l’emploi demeurent bien
inférieurs à ce qu’ils pourraient être. Il n’est donc pas surprenant que le secteur minier de la
RDC ait eu relativement peu d’impact sur le développement économique ces dernières
années.

5.5 Résumé

L’examen des différentes facettes des obstacles au développement montre que les
problèmes du secteur minier, très complexes, ont de multiples raisons et qu’ils se renforcent
mutuellement. L’exploitation du potentiel des ressources naturelles est entravée par des

21
Nations Unies, Conseil de sécurité, S/2006/53, page 21, cf. aussi chapitre 4.1.

61
LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DANS LA VALORISATION DES RESSOURCES NATURELLES

problèmes fondamentaux tels que l’absence d’un appareil d’État et la corruption qui
entraînent un manque de sécurité physique et juridique. Le manque de contrôle du
commerce, les pertes de recettes publiques et l’absence d’investissements constituent un
cercle vicieux qui entrave l’établissement d’un appareil d’État et l’amélioration concrète et
sensible de la fourniture des services sociaux et économiques de base. Le défi du futur sera
de rompre ce cercle vicieux.

62
LES PISTES D’ACTION

6 LES PISTES D’ACTION

Les chances de promouvoir en RDC un développement économique durable et de réduire la


pauvreté grâce à la richesse en ressources naturelles du pays sont immenses, tout comme
les risques et les défis qui en résultent. Outre une réelle amélioration de la situation sociale
et économique dans les régions minières, la sécurité physique et juridique, une bonne
gouvernance et un renforcement de la capacité des administrations ainsi que l’amélioration
des conditions sectorielles générales sont les éléments-clés susceptibles d’assurer une
utilisation responsable des ressources. Compte tenu de la complexité des problèmes du
secteur minier, il convient d’agir simultanément aux niveaux national, régional et provincial.
Des initiatives doivent en outre être intégrées au niveaux régional et international. La
présentation au chapitre 4 des obstacles au développement met en évidence la nécessité
d’allier aux actions locales dans les régions minières une amélioration des conditions
générales aux niveaux central et provincial. Une action isolée au niveau local serait tout
aussi vaine que des progrès dans le dialogue politique avec les organismes
gouvernementaux à Kinshasa sans une amélioration de la situation au sein même des
régions minières.

Si l’on veut rompre le cercle vicieux des matières premières, des conflits et de la pauvreté, il
serait souhaitable de réaliser des améliorations dans les trois directions suivantes :

1. Une augmentation de la transparence dans le secteur des matières premières.


2. Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des structures
administratives du secteur minier, également au niveau décentralisé.
3. Un meilleur partage des avantages en faveur de la population, par exemple en
introduisant et en mettant en œuvre des normes concernant le travail et
l’environnement ou en favorisant les circuits économiques locaux et les services
sociaux de base.‘

Ci-après, nous présentons dans un premier temps quelques pistes d’action possibles
concernant les trois éléments évoqués ci-dessus qui, en Allemagne, font actuellement l’objet
d’une discussion et d’une étude de faisabilité. Par la suite, nous évoquons les initiatives et
les pistes d’actions engagées par d’autres bailleurs de fonds et organismes dans lesquelles il
convient d’intégrer l’engagement de l’Allemagne lors de la phase de concrétisation.

6.1 Les pistes d’action possibles de la coopération allemande au développement


(CD)

L’Allemagne entend activement soutenir la RDC sur la voie d’une utilisation durable des
ressources naturelles. Sur la base de l’analyse des besoins et des activités d’autres
donateurs et initiatives, des approches sont actuellement identifiées tant au niveau national
qu’international.

Dans le même temps, le dialogue avec le gouvernement congolais et les autres parties
prenantes est renforcé. L’Allemagne envisage ainsi d’établir un dialogue politique avec le

63
LES PISTES D’ACTION

gouvernement congolais, les autres donateurs, le secteur privé et la société civile afin que
soient acquises des connaissances de base sur l’utilisation durable des ressources
naturelles et les normes appropriées. Dans un premier temps, il est prévu d’organiser un
séminaire international rassemblant l’ensemble des parties prenantes.

6.1.1 Une transparence accrue dans le secteur des matières premières

L’accès illégal et obscur aux recettes tirées des ressources naturelles incite les élites
corrompues à maintenir le statu quo. Une meilleure transparence des recettes constitue
par conséquent une étape importante vers l’utilisation responsable des ressources
naturelles.

Dans le même temps, il convient d’installer un mécanisme qui garantisse que l’utilisation
des recettes dégagées des ressources naturelles contribue au développement. À long
terme, une amélioration du budget en tant qu’instrument centralisé de gestion est nécessaire
si l’on veut que les recettes publiques provenant des ressources naturelles soient
effectivement utilisées en faveur du développement. À court terme, la création de fonds de
matières premières est une solution. Dans ce cas, les recettes issues des matières
premières sont transférées dans un fonds réservé à des missions de développement
prioritaires, géré à l’aide de règles transparentes et sous contrôle international. En
coopération avec une société minière internationale, un tel fonds de matières premières
pourrait être mis en place parallèlement à la création d’un fonds social au niveau
décentralisé. D’une manière générale, la lutte contre la corruption contribue sensiblement à
l’amélioration de la transparence et doit par conséquent devenir un thème majeur à tous les
niveaux.

Un renforcement des fonctions de contrôle des institutions du secteur paraît essentiel pour
accroître dans son ensemble la transparence du secteur. Cela signifie notamment la
transparence de l’administration des licences et concessions minières, la surveillance de
l’exploitation des matières premières et des courants commerciaux qui en résultent.
Jusqu’à présent, contrairement aux secteurs de la sylviculture et de la pêche, le secteur des
mines ne dispose d’aucun mécanisme généralement accepté visant, dans la production, au
respect de normes de gestion durable et de développement (cf. encadré). Le Processus de
Kimberley montre que la certification des matières premières peut constituer un instrument
important pour l’accroissement de la transparence et le respect des normes. Les premiers
effets de ce processus sont visibles, également en RDC. Ainsi, la part des exportations de
diamants officiellement enregistrées a sensiblement augmenté depuis, ces derniers n’étant
plus, comme par le passé, sortis du pays illégalement via la République du Congo
(Brazzaville).
Le développement d’un mécanisme de certification pour les matières premières
minérales contribuerait fortement à une utilisation durable de celles-ci. L’Allemagne élabore
actuellement un projet visant à la mise en place de chaînes de distribution certifiées pour les
matières premières minérales qu’elle proposera de mettre à l’ordre du jour du sommet du G8

64
LES PISTES D’ACTION

qui se tiendra en 2007 à Heiligendamm (Allemagne). Ce projet prévoit la certification


volontaire d’entreprises ou de coopératives, des garanties de réception et de livraison étant
offertes si la production est réalisée dans le respect de certaines normes, à l’instar de celle
qui existe déjà dans la gestion forestière (certification FSC). Une étroite coopération est
prévue avec le secteur de transformation des matières premières et la société civile afin de
garantir l’acceptation du processus. Un rattachement avec l’EITI et / ou la campagne
« Publish what you pay » est envisageable.

Le processus de certification prévoit également le développement d’un certificat d’origine


analytique (« empreintes digitales minérales ») qui permettrait un contrôle objectif. Un tel
procédé a déjà été recommandé par le Groupe d’experts mandaté par le Conseil de sécurité
de l’ONU en RDC.

6.1.2 Le renforcement également au niveau décentralisé des structures


administratives du secteur minier

Sans le renforcement à moyen terme des organismes publics, un développement positif et


contrôlé du secteur minier paraît également inconcevable. Le succès des initiatives visant à
l’augmentation de la transparence dépend aussi directement du renforcement institutionnel
de l’administration. Dans le cadre de la coopération allemande au développement (CD), il
n’est pas possible d’apporter un soutien à tous les organismes publics compétents dans
toutes leurs tâches principales de génération de recettes, de budgétisation, d’exécution du
budget ainsi que dans les fonctions de surveillance et de contrôle dans le secteur des mines.
Les ministères sectoriels chargés de la surveillance présentent également d’énormes
manques de capacité qui doivent être comblés. Il serait toutefois possible d’identifier les
déficits-clés que la CD allemande pourrait aider à combler.

La CD allemande pourrait s’engager en faveur du renforcement ciblé des administrations


provinciales et locales, dans la mesure où celles-ci exercent entre autres des fonctions
centrales de surveillance du secteur minier. La grande faiblesse des structures favorise la
formation de réseaux criminels qui cherchent à accéder directement aux précieuses matières
premières. Afin d’entraver l’action de ces réseaux criminels privés, des mesures
accompagnatrices de lutte contre la corruption, un phénomène endémique en RDC, sont
nécessaires, ce en apportant une aide ciblée à la société civile ou aux entreprises. Il
conviendrait de lier étroitement ce renforcement des capacités au niveau décentralisé avec
les niveaux centralisés pour garantir un impact suffisant.

6.1.3 Une meilleure répartition des avantages en faveur de la population

Il ne s’agit pas uniquement d’accroître les recettes publiques en provenance du secteur des
matières premières mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la
croissance et de l’emploi pour l’ensemble de l’économie nationale. Sans améliorations
mesurables de la situation de l’emploi et de la pauvreté de la population sur place, les

65
LES PISTES D’ACTION

propositions destinées à l’utilisation transparente et durable des ressources ne peuvent être


mises en œuvre en raison d’un manque d’acceptation.

La revitalisation des circuits économiques locaux dans les régions d’exploitation jouera à
cet égard un rôle important. Il s’agit de lier plus étroitement l’exploitation même des matières
premières et l’économie locale et de renforcer les secteurs en amont et en aval qui
représentent une source d’emploi et de revenus pour la population. Les infrastructures
sociales et économiques doivent également s’améliorer sensiblement afin d’accroître la
confiance de la population dans l’« ère nouvelle ». Des fonds sociaux ou communaux,
financés par des sociétés minières internationales opérant sur place, ont déjà été créés avec
succès dans d’autres régions du monde. Il importe en outre qu’une part définie des recettes
de l’État retourne dans les régions minières et que la population en profite directement. Dans
le cas contraire, on peut craindre que l’insatisfaction de la population soit exploitée par des
réseaux privés et que la violence et la militarisation des régions reprennent.

Encadré 2 : La certification de la gestion forestière en RDC

Le programme : dans le cadre de la coopération financière allemande, une étude de faisabilité pour
un Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) a été réalisée. Ce dernier comprend
notamment le financement de plans de gestion et d’études complémentaires pour une gestion
forestière durable ainsi que des actions d’encouragement ciblées dans certaines concessions
forestières d’une entreprise internationale afin d’obtenir la certification internationale de ces
concessions selon les normes FSC.

La certification visée : l’objectif est d’obtenir la certification FSC délivrée par le Conseil international
de gestion forestière (Forest Stewardship Council). Le FSC a défini dix principes obligatoires à
appliquer dans la gestion des forêts afin de préserver les fonctions de la forêt malgré son exploitation
commerciale. Ils comprennent l’arrêt du déboisement à grande échelle et des conversions des forêts
en plantations, l’établissement de plans d’aménagement et le respect des droits des travailleurs. Le
FSC donne pouvoir à des organisations de certification indépendantes de contrôler les exploitations
forestières. Si l’examen s’avère positif, le bois peut être commercialisé avec le label FSC.

La situation de départ : les projets de certification doivent avoir lieu si possible avant l’octroi des
concessions. La situation de départ du secteur forestier de la RDC, fortement sous-développé, est
donc idéale pour la mise en œuvre d’un programme de certification. Dans les pays voisins tels que la
République du Congo, le Gabon et le Cameroun, le nombre des entreprises qui ont fait une demande
de certification indépendante a nettement augmenté au cours des dernières années. La certification
encouragée en RDC dans le cadre de la CF vise à déclencher un tel processus à l’aide d’une
entreprise de renom et que l’impact de celui-ci se propage dans tout le secteur forestier. À l’heure
actuelle, la plupart des sociétés n’adoptent pas une gestion durable de leurs concessions forestières.
Une exploitation durable des ressources en bois est plus probable avec une certification et les
nouveaux plans d’aménagement qui y sont liés.

Le rôle de la CF allemande : les coûts des études nécessaires à une certification et pour satisfaire
aux principes du FSC sont nettement supérieurs à ceux nécessaires pour répondre aux dispositions
législatives de la RDC en matière de forêt. Une certification n’est donc pas rentable à court terme pour
une entreprise individuelle et la SIFORCO, par exemple, n’en ferait probablement pas la demande. La

66
LES PISTES D’ACTION

prise en charge des plans de gestion forestière et d’études complémentaires par la CF allemande
ainsi que le financement d’une partie des mesures correspondantes (par ex. l’infrastructure sociale)
inciteront toutefois à effectuer une certification de qualité supérieure. La CF allemande joue ici un rôle
de catalyseur et permet ainsi une exploitation durable des ressources forestières.

6.2 Les activités en cours et à venir des donateurs bi et multilatéraux ainsi que des
initiatives internationales

Toutes les activités destinées à favoriser la transparence et le développement du secteur


des matières premières doivent également s’inscrire dans le cadre des initiatives
internationales et des activités d’autres donateurs organisées en faveur de la RDC. La
Banque mondiale réalise actuellement une étude sur le secteur minier de la RDC (« Growth
with Governance »), dont le projet devrait paraître mi 2007. Elle présentera l’ensemble des
secteurs et sous-secteurs miniers en activité dans le pays, les principaux potentiels et
obstacles au développement et les pistes d’action possibles. L’étude servira de base pour
l’orientation future des interventions de la Banque mondiale et d’autres bailleurs de fonds.
Elle fixera en outre le cadre d’un programme de prêts du Groupe de la Banque mondiale
pour 2008 et fournira au gouvernement congolais un document de base pour l’organisation
future du secteur.

Nous présentons ci-dessous un aperçu des activités en cours et à venir dans les différents
domaines (cf. également annexe 6).

6.2.1 Une transparence accrue dans le secteur des matières premières

De nombreux donateurs soutiennent le Processus de Kimberley et l’Initiative de


transparence des industries extractives (EITI). Ces deux initiatives internationales ont
amélioré la transparence du secteur minier afin d’assurer une exploitation durable des
ressources et empêcher le financement des guerres civiles. Le Processus de Kimberley,
auquel la RDC adhère depuis 2003, certifie l’origine des diamants. L’EITI, à laquelle la RDC
participe depuis 2005, vise à ce que les entreprises minières rendent public les sommes
qu’elles versent aux gouvernements afin d’améliorer le contrôle et d’empêcher les
détournements de fonds. La Banque mondiale soutient actuellement l’installation de bureaux
nationaux de l’EITI à hauteur de 400 000 USD.

La Belgique poursuit actuellement la certification de l’origine des matières premières


minérales. Elle se concentre sur le développement d’un système de certification pour les
matières premières du Katanga. La Belgique entretient en outre de bonnes relations avec le
nouveau gouverneur du Katanga et envisage ainsi d’y mener un projet minier pilote auquel
devraient participer la société civile et le secteur privé. L’objectif principal de ce projet pilote
est de renforcer l’État congolais et de clarifier les conditions juridiques de base d’un système
de certification. Le gouvernement belge entend obtenir le conseil d’une équipe d’experts en
géologie et en droit spécialisés dans le secteur minier de la RDC. La faisabilité technique
d’un système de certification doit être encore étudiée de manière approfondie. Ainsi, en avril

67
LES PISTES D’ACTION

2007, la Belgique organisera un colloque scientifique international en RDC dont l’objectif est
d’examiner les possibilités de traçabilité des minéraux.

6.2.2 Une meilleure surveillance du secteur, notamment par le renforcement des


structures administratives du secteur des matières premières, également au
niveau décentralisé

Depuis la reprise de ses activités en RDC en 2001, la Banque mondiale a largement


participé au projet de Code minier adopté en 2002 en apportant son conseil au pays dans le
cadre d’un dialogue politique, et a ainsi créé une base importante pour la surveillance du
secteur.

Jusqu’à présent, les coopérations avec des institutions directes du secteur sont assez
rares. La Banque mondiale a élaboré un cadastre minier électronique auprès du CAMI dont
les travaux ne sont pas encore achevés. La Commission européenne prévoit un programme
d’aide à la gouvernance qui concernera notamment le secteur des ressources naturelles. Il
comportera le renforcement des capacités afin d’améliorer le contrôle de l’exploitation des
ressources ainsi que le développement technique des ministères concernés. Au niveau
provincial, la Commission veut développer des mécanismes de contrôle dans le domaine
des exportations de ressources naturelles et de l’octroi des concessions. Ces mécanismes
visent à garantir que les recettes sont investies dans les communes locales.

Plus vaste est l’engagement prévu dans le renforcement de l’administration dans les
domaines des finances et des douanes qui occupent une place stratégique pour le secteur
des mines. La France, la Belgique, le PNUD et l’UE en sont les principaux acteurs. Le
programme de la Commission européenne prévoit ainsi le renforcement du contrôle des
recettes dégagées du secteur minier sous la coordination du ministère des Finances. La
France apporte son soutien à l’administration publique, notamment en matière de finances et
de fiscalité. La Belgique a lancé un programme de coopération entre des banques nationales
belges et la RDC qui comporte la formation d’employés. Le PNUD s’est concentré jusqu’ici
sur la restructuration de l’administration publique aux niveau national et local.

La Belgique s’engage en particulier en faveur du renforcement des autorités douanières


sous la forme d’un renforcement des capacités. Ces activités devraient se concentrer sur les
provinces du Katanga et du Kivu. Les ministères des affaires internationales et de la
coopération ont approuvé un projet concernant le poste de douane de Kasumbalesa
(Katanga). Le Canada, la France et les Pays-Bas envisagent également d’opérer dans ce
domaine. Les États-Unis étudient actuellement la réalisation d’un projet portant sur le
contrôle de la douane et du transport à la frontière entre l’Ouganda et le Kenya. Cette
initiative pourrait être répétée par la suite aux frontières orientales de la RDC.
Les projets d’autres donateurs sont moins définitifs. Le Canada envisage l’envoi de
conseillers techniques dans les ministères concernés par le secteur des ressources
naturelles. Par le renforcement des capacités et le développement de mécanismes de
contrôle, le Canada projette en outre de soutenir le gouvernement lors de l’introduction de

68
LES PISTES D’ACTION

lois visant à améliorer l’administration des recettes tirées des ressources naturelles. Le
renforcement des structures administratives décentralisées aux niveaux national, provincial
et local vise à accroître la transparence des recettes et des dépenses du secteur minier. Les
fonctions de surveillance des parlements provinciaux et des associations locales devraient
également être renforcées. Les Pays-Bas envisagent d’appuyer l’initiative de la Banque
mondiale sur la mise en œuvre de directives dans le secteur des ressources naturelles. Un
soutien aux initiatives visant à améliorer les mécanismes de contrôle à certains grands
points stratégiques (ministères, ports, etc.) est également envisagé.

6.2.3 Une meilleure répartition des avantages en faveur de la population

Plusieurs donateurs concentrent actuellement leur action sur l’amélioration des conditions
générales du secteur minier artisanal. En coopération avec des sociétés minières opérant
dans le pays, le Groupe de la Banque mondiale participe à hauteur de 725 000 USD à un
programme à court terme d’aide au secteur minier artisanal du Katanga. Le groupe de travail
CASM de la Banque mondiale entend présenter dès juillet 2007 différentes actions
susceptibles de réduire le potentiel de conflits qui existe entre le secteur minier artisanal et le
secteur minier industriel de Lubumbashi.

Le Canada exige que les informations soient mises à la disposition des mineurs. Il soutient
ainsi l’échange d’informations relatives au secteur minier artisanal de la RDC par
l’intermédiaire du bulletin électronique CENADEP ACTU (Centre National d’Appui au
Développement et à la Participation Populaire) et l’organisation de séminaires.

La Belgique finance des projets de l’Organisation internationale du travail (OIT) et de l’ONG


« Groupe One » dont l’objectif est l’amélioration des conditions de travail dans le secteur
minier informel du Katanga et la lutte contre l’exploitation des travailleurs mineurs en âge.
Dans ce cadre, la Belgique envisage par ailleurs de promouvoir le SAESSCAM (Service
d’Assistance et d’Encadrement du Small-Scale Mining, cf. chapitre 4.3.1) et la création de
coopératives dans le secteur minier informel. Les Pays-Bas étudient le soutien éventuel du
programme CATALYST, mis en œuvre par l’IFDC (International Center for Soil Fertility and
Agricultural Development / Institut international pour la gestion de la fertilité), qui vise à
accroître les revenus tirés de l’agriculture afin d’offrir aux mineurs et anciens combattants
une nouvelle source de revenus. La Commission européenne présidera en 2007 le
Processus de Kimberley et concentrera à cette occasion son action sur le secteur minier
artisanal.

L’objectif de plusieurs initiatives est de promouvoir le comportement responsable des


entreprises par l’intermédiaire de coopération avec des sociétés minières
internationales. Le Canada recherche le dialogue avec les sociétés canadiennes qui
opèrent dans le secteur des industries extractives des pays en voie de développement. Des
recommandations en faveur du développement d’un code de conduite et de bonnes
pratiques seront formulées et mises en œuvre par le gouvernement canadien. Les normes
sont fixées sur la base des Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises

69
LES PISTES D’ACTION

multinationales, publiés en 2000, ainsi que de l’Outil de sensibilisation au risque de l’OCDE


destiné aux entreprises multinationales opérant dans les zones à déficit de gouvernance
(2006).

Le Groupe de Recherche sur les Activités Minières en Afrique (GRAMA) a organisé fin
mars 2006 une conférence internationale sur le secteur minier de la RDC à laquelle ont
participé des parlementaires, des membres du gouvernement, des représentants de la
société civile canadienne, congolaise et internationale, des universitaires, des représentants
des média, des industries extractives ainsi que la diaspora congolaise. Les participants ont à
cette occasion discuter des défis à relever par le secteur minier de la RDC et des possibles
stratégies. Tous ont été unanimes sur la nécessité pour les gouvernements de contrôler les
entreprises de leurs pays qui opèrent en RDC.

70
CONCLUSION

7 CONCLUSION

L’amélioration de la gouvernance au sein du secteur minier contribuera à une utilisation plus


transparente et favorable au développement de la richesse en ressources naturelles de la
RDC et jouera par conséquent un rôle essentiel dans le processus de paix. Les matières
premières offrent au pays la possibilité de sortir peu à peu de la pauvreté et d’accroître le
niveau actuellement fort bas de son développement économique. Ces matières premières
représentent dans le même temps le principal risque pour le processus de paix. Tant que
divers groupes continueront de profiter davantage d’une situation de guerre que de paix à
travers les revenus dégagés des ressources naturelles, le processus de paix reste en effet
menacé.

Seule une mutation sociale profonde, qui ne peut que venir de l’intérieur, permettra à la
malédiction des ressources naturelles de devenir une bénédiction. Il convient de donner à la
population la possibilité d’exiger cette mutation. Espérons que les élections démocratiques
constituent un premier pas dans cette direction. Le nouveau gouvernement congolais doit
être également prêt à engager et encourager les réformes nécessaires. Sans l’appropriation
(ownership) explicite par le gouvernement congolais mais également par la société dans son
ensemble de l’idée de transparence accrue et de promotion du bien commun, une telle
mutation paraît inimaginable. En signant des initiatives internationales de transparence, le
gouvernement de transition congolais a signalisé, du moins officiellement, sa volonté d’agir
en faveur d’une transparence accrue. Il est encore trop tôt pour savoir si le gouvernement
nouvellement élu sera disposé et en mesure de s’engager pour le bien commun du pays,
entre autres en luttant contre de puissants intérêts privés.

Même si les donateurs ne peuvent remplacer la volonté politique d’engager des réformes, ils
peuvent encourager ce processus en attribuant notamment au secteur des matières
premières une place prioritaire dans le dialogue politique et en accordant leur soutien à la
mise en œuvre d’indispensables réformes d’envergure. Par le passé, il est apparu qu’en
parlant d’une seule voix, la communauté internationale et les donateurs étaient en mesure
de favoriser l’évolution des processus nationaux vers plus de transparence et une meilleure
gouvernance. Au cours des prochains mois, nous saurons si les donateurs sont en mesure
mais également prêts à agir en conséquence. De fait, dans certains pays donateurs, il est
fort possible que certaines parties prenantes profitent du statu quo actuel. Ayant un faible
intérêt économique direct vis-à-vis du secteur des matières premières, l’Allemagne, en tant
que bailleur de fonds, peut être certainement considéré comme un partenaire crédible
capable de donner l’impulsion nécessaire. Assurant, à partir de janvier 2007, la présidence
du Conseil de l’Union européenne, l’Allemagne pourrait faire avancer le processus de
concertation au sein du cercle des bailleurs de fonds.

Dans le même temps, il importe de concrétiser davantage la stratégie d’intervention de la


coopération allemande au développement. La poursuite des travaux de recherche et des
entretiens avec l’ensemble des parties prenantes est nécessaire afin de fixer des priorités et
sélectionner le type d’engagement de l’Allemagne. À cet égard, des approches alternatives,
71
CONCLUSION

telles qu’une coopération avec des sociétés minières privées et les ONG, doivent être
envisagées. Il s’agit plus que certainement d’un processus de longue haleine mais il convient
de profiter de l’élan résultant de l’attention politique portée actuellement sur la RDC et
permettre au secteur minier de prendre un nouveau départ. Si la tâche est immense, les
potentiels et les chances le sont aussi. Par conséquent, ne laissons pas passer l’occasion.

72
ANNEXES

Annexes

Annexe 1 : Statistiques de référence de l’économie de la RD Congo

Annexe 2 : Synthèse du Budget 2005

Annexe 3 : OMP- Profil de la RD Congo

Annexe 4 : Certified Trading Chains in Mineral Production - Concept Note

Annexe 5 : L’ OFIDA

Annexe 6 : Donor Matrix – Democratic Republic of the Congo

Annexe 7 : Bibliographie

73
ANNEXES

Annexe 1
Statistiques de référence de l’économie de la RD Congo

Valeurs
I. Indicateurs de l'économie Tendances/Relations/Evaluations
actuelles

* PNB par tête (USD) 114 2005, Tendance croissant


* Croissance PIB (%, réel) 6,4 2006; 6,8 (2004); Tendance stable
* Taux du service de la dette (%) 6,9 2006; 6,6 (2002), Service de la dette
effectué
Dette envers l'étranger (milliards USD) 10,8 2006; 10,8 (2005); Tendance stable
* Réserves monétaires (or compris) en 0,97 2006; 0,6 (2005); des imports non- relié a
importations par mois l’aide; très bas mais avec une tendance
croissant
Bilan des paiements courants (% du PNB) -4,8 2006
Accroissement des exportations (%) 14,6% 2006
Solde budgétaire (% du PNB) -5,6 2006, tendance croissant
Inflation (prix consommateur en %) 16% 2006; 21,6 (2005)
Participation de l’Allemagne aux échanges 7,2 2003; Participation de l’Allemagne aux
extérieurs (%) imports; accord de protection des
investissements/accord sur la double
imposition

Valeurs
II. Indicateurs sociaux et politiques Tendances/Relations/Evaluations
actuelles

Population - absolu (en millions)


57,5 2005
- %-accroissement (dernier 10 ans)
Part des pauvres- seuil international de la
k.A.
pauvreté (1USD/jour)

Index de transformation Bertelsmann 117 Index 2006; Afrique du Sud 16; Angola
(Status-Index)22 (de 119) 104

167
Index du développement humain, rang 2005; Afrique du Sud 120; Angola 160
(de 177)

22
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/11.0.html

74
ANNEXES

Annexe 2

Source: Ministère des Finances, RDC

75
ANNEXES

Annex 3
OMP- Profil de la RD Congo

Année Situation Année


actuelle

OMP 1:

Réduction de l’extrême pauvreté et de la faim

Revenu par tête (USD) 220 1990 120 2004

Population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour (%) 80 1985 k.A.

Enfants de moins de 5 ans au poids insuffisant (%) 28 1990 31 2001

Proportion de la population qui souffre de la faim (%) 31 1990 73 2001

Apports calorifiques moyens par jour 2.170 1990- 1.570 1999-


92 2001

OMP 2:

Assurer l’éducation primaire pour tous


Scolarisation nette dans le primaire (%)
55 1990 52 2001

Part des élèves en première classe arrivant à la cinquième (%) 55 1990 25 2001

Taux d'alphabétisation dans la tranche d'âge des 15 à 24 ans 70 1995 69 2001

OMP 3:

Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Ratio filles/garçons aux études primaires (%) 74 1990 90 2001

Ratio filles/garçons aux études secondaires (%) 45 1990 54 2001

Ratio des analphabètes féminin/ masculin 71 1990 80 2001

(15-24 ans)
Part des femmes dans le total des salariés tous secteurs confondus
26 1990 k.A.
sauf l'agriculture (%)

Proportion de femmes dans les parlements (%) 6 1990 10,3 2001

OMP 4:

Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans


Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1 000)
190 1995 213 2001

Taux de mortalité des nourrissons (pour 1000) 114 1995 126 2001

Vaccination contre la rougeole des enfants d’un an (%)


38 1990 46 2001

OMP 5:

Améliorer la santé maternelle


Mortalité maternelle (pour 100 000 naissances vivantes)
k.A. 1.289 2001
Part des naissances accompagnées par du personnel medical
k.A. 61 2001
qualifié
76
ANNEXES

Année Situation Année


actuelle

OMP 6:

Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies

HIV/AIDS chez les femmes entre 15-24 ans (%) 5 1990 8 2001
Part des femmes de 15 à 49 ans pratiquant la contraception (%)
6,5 1990 7,2 2001

Enfants orphelin a cause du VIH/SIDA k.A. 770.000 2003

Enfants de moins de 5 ans qui meurent à cause du paludisme (sur k.A. 1.000 2001
100.000)
Propagation de la tuberculose (sur 100.000)
128 1990 369 2003
nombre de cas de tuberculose diagnostiqués à l'aide de la thérapie
42,6 1995 63,3 2003
ambulatoire à court terme DOTS (%)

OMP 7:

Assurer un environnement durable


Superficie couverte de forêts (%)
62 1990
superficies protégées pour la conservation de la biodiversité (%)
k.A. 5,0 2003
PIB (produit intérieur brut) par unité d'énergie consommée)
4,0 1990 2,2 2002
Accès à l’eau potable (%)
43 1990 46 2002

Part de la population accédant à des services sanitaires (%) 18 1990 29 2002

OMP 8:

Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

Aide au développement (ODA nette en milliards USD) 1,2 2002 1,8 2004

5,4 2003

Aide au développement (%- du PNB) 10,5 1990 22,3 2002

97,9 2003

Dette envers l'étranger (%- du PNB) 120 1990 203 2003

Sources: IWF, Banque Mondiale, UN

Requis de financements pour les OMP en millions USD

(Base 2003)23

2006 2010 2015

Population (millions) 59,3 67,0 78,0

Faim 237 469 1.126

Education 1.008 1.273 2.011

23
Zur Berechnung wurde der Pro-Kopf-Bedarf mit der Gesamtbevölkerung multipliziert.

77
ANNEXES

Requis de financements pour les OMP en millions USD

(Base 2003)23

2006 2010 2015

Egalité des sexes 119 201 241

Santé 1.482 2.210 3.540

Approvisionnement en eau et sanitaires 356 469 965


Amélioration des conditions de vie des habitants des quartiers
178 201 322
pauvres

Energie 1.186 1.273 1.850

Routes 771 1.407 2.494

Divers 474 603 1.046

Somme I (total requis) 5.809 8.105 13.596

Contribution potentielle par foyer 474 603 1.126

Somme II (total requis par foyer) 5.335 7.502 12.470

24
Requis de financements pour les OMP en millions USD après ODI

(Base 2003)

2006 2010 2015

Requis par tête (USD) 82 111 143

Contribution potentielle par foyer 9 12 15

Requis par tête par foyer (USD) 73 99 128

Total requis (milliards USD) 4,9 7,4 11,2

Contribution potentielle par foyer 0,5 0,8 1,2

Requis par tête par foyer (milliards USD) 4,4 6,6 10,0

24
Voir ODI-Studie, Briefing Note 6: Does the Sustained Global Demand for Oil, Gas and Minerals mean that Africa can now
fund its Own MDG Financing Gap?

78
ANNEXES

Annexe 4

Certified Trading Chains


in Mineral Production
Concept Note

Federal Institute for Geosciences and Natural Resources


Markus Wagner, Gudrun Franken, Nicola Martin, Frank Melcher, Jürgen Vasters

Hannover, April 2007

79
ANNEXES

Certified Trading Chains in Mineral Production – Concept Note


Safeguarding ethical standards as well as transparency in mineral production is essential to
improve responsibility in the minerals sector. Certified Trading Chains (CTC) in mineral
production represent a new concept that supports policy makers in facilitating sustainable
development in the mineral industries by introducing a voluntary self-commitment to this
concept of the partners within the value chain. On the one hand, the instrument aims to
increase the contribution of the minerals sector to global poverty reduction and the political
stabilisation of developing nations. On the other, it aspires to improve supply security for the
processing industry and fosters responsibility in industrialised economies.
The approach focuses on Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) in developing countries as
there are more people engaged in ASM than in the large scale dimension of the mining
industry and in many developing countries it is the only scale of mining. Industrialized and
large scale mining operations (LSM), which commonly operate within acceptable corporate
social responsibility standards, are explicitly not in the focus of the CTC concept.
The concept of CTC does not intend to harmonize the conditions in global mineral production
but rather support sustainable development in selected projects. It leads beyond the
traceability of minerals. Moreover it aims to implement minimum standards in respective
trading chains. Spreading these responsible trade relations may hence lead to a global
network of responsible mineral use in the processing industry.
Impact analyses have demonstrated that international initiatives for the promotion of
voluntary standards and certification can support good governance at a national level. To
achieve this, it is crucial to identify “champions” of the process at an international level, both
within industries as well as among governments and international organisations. Hence, the
approach targets two levels, the realisation of pilot projects and the implementation of the
concept on an international level.

1 Policy Objectives
To reach sustainable development, social responsibility in mineral production needs to be
strengthened. This not only includes responsibility of mineral producers, but also
transparency and responsibility on the consumer side. A CTC ties a close link between two
business-partners:
- A local supplier of minerals in a developing country, e.g. a cooperative or comparable
structure, and

- a consumer of the product, e.g. a processing company, likely to be based in an industrial


country.

These two strive for very different objectives. The concept of CTC strongly implicates the
dual objectives of producer and consumer benefits as either goal can hardly be reached
without the participation of both sides. As with CTC in general, the implementation of pilot
projects intends to yield mutual benefits to all the participants within their respective business
case. The coupling of these interests can therefore bring additional momentum to the

80
ANNEXES

measures and thus encourage proliferation. Consumer demand is the big driver. The concept
of CTC therefore adopts a push-pull strategy.

1.1 The Mineral Supplier


Approximately 10 – 30 % of world production with regard to various mineral commodities is
covered by ASM which is frequently characterised by a lack of social, health, safety, and
environmental measures. This important share passes through often informal channels to
finally end up in major industrial production yielding only a meagre benefit to the country of
origin, the local communities affected, and the first step producers – the artisanal miner.
Equally, ASM engages far more people than LSM and a credible management of the global
mineral economy cannot ignore this proportion. The concept of CTC thus also supports
governments of developing countries in tackling the problems they are facing by a steady
and fast growing ASM sector. The main objectives and benefits for the supplier within the
trading chain are:
- Enhanced productivity/earnings through transfer of technology,
- better market access and fair returns,
- higher earnings through direct sales,
- improved planning reliability,
- sales agreements as a basis for finance,
- increased capital available to invest in upgrading and community, and
- better health and safety as well as environmental conditions.

The government of the producer country gains:


- Sustainable use of the national natural resource,
- sectoral economic growth,
- regulation of the informal sector,
- conflict prevention, and
- additional state revenues.

With regard to ASM production, the main policy objective is to utilize mineral potentials in
developing countries for the alleviation of poverty and the growth of regional stability.

1.2 The Mineral Consumer


At the other end of the trading chain, the concept of CTC focuses on supply security for and
responsibility of the mineral processing industry as well as on the consumers demand for
materials and products produced in an ethical manner. Therefore, the concept concentrates
on strategic raw materials indispensable to the industrial value chain. Market access to these
sources has in some cases been prohibitive due to armed conflicts and has in practice been
jeopardized through the avoidance of good practice by some of the global players involved in
the growing global resource competition. The main benefits for the consuming part of the
trading chain are in the case of the mineral processing industry:
- The traceability of mineral supplies through direct linkage to a certified producer,

81
ANNEXES

- direct market access to a substantial share of worldwide mineral production, which at


present performs under unacceptable ethical and legal circumstances which inhibits
responsible sourcing,

- enhanced supply security through regionally diversified sourcing, and

- to maintain the social license to operate and gain competitive branding advantage
through product differentiation.

Industry thus not only maintains its social licence but also reduces risks and raises the
supply chain productivity. More so, governments of consumer countries may well enjoy:
- Undisturbed sectoral economic development, including security of employment.

With regard to industrial metal production, the main policy objective is to provide open
access to the worldwide potential of strategic raw materials indispensable to the industrial
value chain.

2. Pilot Projects
The intended pilot projects comprise voluntary chain of custody certification that aims at
auditing the various stages of mineral production by an independent third-party. The core
element is process verification. Certification of production is based on a verifiable system of
indicators and standards adapted to the local context of ASM. All actors involved in the
trading chain are responsible for the progressive convergence towards these standards in a
phased approach of continuous improvement. The implementation of best practice and best
available techniques in CTC is an additional key issue to development (Figure 1).

Expert Investment Bank,


Government of
(Development Development Bank,
Consumer Country
Program etc.) International Donor
consults, supports finances, supports,
grants loan reputational protection

Producer: contractual agreement


Customer:
Cooperative,
support through “fair” price Industrial Consumer
Small Scale Mine
delivers certified product

engages
revenues reports
Auditor
assesses

commissions reports

Government of dialogue National places request


Producer Country Certification Unit

accompanies

International gives feedback


Initiative

Figure 1: Conceptual flowchart of a Certified Trading Chain (CTC) in Mineral Production


So far, it has neither been decided on the raw material nor on the location of a pilot project.
With the focus on ASM, the approach targets minerals of high value and relevance for both
suppliers and consumers. Additionally, transparency of production and trade are most
82
ANNEXES

important where resource revenues are related to conflicts. Preliminary findings suggest that
the Central African Great Lakes Region as well as the metal ores for tin, tungsten, tantalum
(coltan), copper and cobalt (heterogenite) or gold would be suitable objects for pilot projects
as they provide a leverage to handle the dual objective of poverty alleviation and conflict
prevention respectively, as well as supply security.
Possibilities for the participation of industrial partners have been identified in case of the
metal ores for tin, tungsten and tantalum (coltan) as well as for gold. Until now, two German
processing companies have declared their interest. As for the mineral producer, the most
practical way forward would be to link up with concession holders that engage and cooperate
with ASM and take the responsibility to adhere to a code of conduct. Such model approaches
exist in Rwanda. Another possibility would be to seek an ASM cooperative to engage in a
model mine as e.g. pursued by the Durban Process for cassiterite and coltan mining in the
eastern part of the Democratic Republic of Congo (DRC). The negotiations on the
participation of the partners are not yet finalized. The pilot project intends to create incentives
for reproduction and any proposal from G8 – Partners is most welcome.
Standards shall be based on existing and internationally accepted criteria for corporate social
responsibility and transparency. The general framework and appropriate standards for CTCs
shall be agreed upon in a dialogue of the relevant stakeholders. One part of this international
dialogue is to integrate the experience from ongoing standard initiatives and also to involve
newly industrialized countries. However, it is felt that there is need for immediate action. For
a start, it is therefore proposed to reaffirm the OECD Guidelines for Multinational Enterprises
as the minimum standards for corporate social responsibility. The instrument provides a
valuable set of directives for businesses in cases where the general conditions do not ensure
appropriate corporate conduct. Its international reputation is rooted in the authority of the 39
states that have signed on and have agreed to implement its provisions. Together, these
states generate 90% of all foreign direct investment flows globally. Although these standards
were designed for large companies, their basic intention can be adapted and transferred to
ASM.
On the financial side, CTC seek to use a price-premium gained through “fair” returns for the
implementation of standards and do not aim to rely on subsidies. The direct link between
mineral producers and consumers holds the potential to bear additional costs of the CTC on
the medium term by avoiding intermediate stages of the value chain, although the
implementation of the concept would seek start-up financing through a charitable trust fund.
Thus, an international support would have to provide baseline funding in the beginning of the
projects as well as for the international framework of the initiative.
Additionally, the analytical traceability of a mining product might be used as a forensic
instrument in case of problematic shipments. This approach could be integrated as a
supplementary element for verification into a pilot project although a complete coverage of
the total production is not envisaged. Germany is currently supporting a research program on
the analytical fingerprinting of tantalite minerals (coltan) by applying a combination of optical
pattern recognition in concentrates, trace element analysis and radiometric dating. With
specific localities, the results are promising and fingerprints for a pilot project can be derived.

83
ANNEXES

Intensive appraisal and dialogue on the ground has to be carried out before a pilot project at
national level can be successfully implemented. One of the main lessons learnt from
monitoring current standardization activities is the necessity to collect baseline data, work out
existing structures of interest and control between all stakeholders and consider unattended
consequences before standards and certification schemes are put into practice.
The implementation of pilot projects is one step to speed up responsible mineral production
within the important ASM sub-sector as many criteria of a CTC will be valid for a variety of
minerals and can bring tangible success, even in the short-run.

3. Governance Framework complementary to CTC


Certification can only be regarded as the second best option and would be superfluous in
case of total conformity with laws and regulations in line with international sustainability and
transparency standards. However, with law enforcement and institutional capacity being a
weak point in the mineral sector of many developing countries, the concept of CTC is a mean
of shaping globalization in a more balanced way by trying to transitionally fill a number of
gaps that exist at the governance level (Figure 2).
Responsible Use of the Mineral Potential

Certified Trading Chain Good Governance


Small-scale Mine or Cooperative Mineral Sector

– Purchasing and delivery guarantees – Transparency in issuing and


and Financial Streams
Transparent Trading

administrating mining licenses


– Supervision of production and trade
– Verification of production quantities by of minerals
origin through internal records (Producer)
and external control (Auditor) – Control and administration of
mineral exports
– Transparent organizational structure – Mineral statistics
of the producer
– Transparent documentation of
state revenues
– Definition of standards – Securing mining licenses as legal titles for
Conform to Social and

(National Certification Unit / Small Mines, Cooperatives, ASM


Ecological Standards

International Initiative)

– Implementation of standards (Support – Inclusion of ecological, social and ethical


through Expert, Consultant, Development standards into legislation
Program)
– Practice conforms to standards (Mine Site – Regular control and inspection on the
Inspection, Auditor) maintenance of standards at mining sites

Figure 2: Integration of a CTC pilot project into the national framework of Good Governance
As the focus of the CTC is on ASM it can particularly contribute to
- local development and sustainable livelihoods,
- sustainable practices in mining,
- prevent conflicts,
- consolidate standards,
- promote transparency, and
- build governance capacity.

A CTC can of course not encompass measures on all of these levels, but needs further
support on complementary areas such as:

84
ANNEXES

- good governance and capacity building for a responsible management


of the raw materials sector,
- local social and economic development, and
- revenue transparency.

Consequently, supporting capacity development at national and local level should be major
complementary measures to the implementation of CTC. Voluntary standards should be
compliant with national law. Hence, the possibility for the mineral supplier to operate within
the existing legal framework of the producing country is one prerequisite for the
implementation of pilot projects.

3.1 The International Framework


CTC are not legally binding and thus do not require the creation of additional legal
frameworks or new institutions. On the national and local level, the approach may be
managed by an existing national organization. On the regional and international level the
element should be integrated into an existing initiative.
As fulfillment of the standards in a CTC includes the payments of levees and fees for mineral
production, trade, and export, it is proposed to integrate the pilot projects into the EITI
(Extractive Industries Transparency Initiative) framework both at international and national
level. This would help to address the concern that EITI does not take account of the ASM
sector where payments and consequently disclosure of the financial streams are
characteristically opaque. Greater attention to these could help reduce corruption and the
exploitation of ASM and protect their rights.
The International Conference on the Great Lakes Region very recently agreed in accordance
with the Protocol against the Illegal Exploitation of Natural Resources of November 2006, to
put in place rules and mechanisms for combating the illegal exploitation, particularly a
regional certification mechanism for the exploitation, monitoring and verification of natural
resources within the Great Lakes Region. The integration of the CTC approach into the
regional framework would support these endeavors to trace and monitor the trade flows.
As ASM is central to this initiative, it is proposed to support the World Bank hosted
Communities and Small-scale Mining (CASM) initiative as a major partner of a CTC network.
CASM is the leading global networking and coordination facility with the mission “to reduce
poverty by improving the environmental, social and economic performance of artisanal and
small-scale mining in developing countries”.

3.2 The Role of Governments


The general concept of CTC has been developed by various works and initiatives during
recent decades. In most cases they have been restricted to a single commodity, mainly
among precious metals and gemstones for jewellery production. However, it is now the time
that governments take responsibility for commodities which are less visible in end-of-pipe
products. Within a market economy, it is primarily the task of companies to engage in
material sourcing but governments take the responsibility of ensuring a level playing field:

85
ANNEXES

- The nature of globalization has changed as emerging markets now exert great pressure
on all firms to cut costs. This price pressure may undermine sustainability. Companies
have learnt that loss of trust in their brand costs vastly more than ex-ante investment in
sustainability would have involved. Yet, companies fear the short run costs, whereas
sustainability requires a long-term strategy. In addition, companies, especially small and
medium scale enterprises, are often not capable to handle the risk of reputational loss
global engagement and sourcing may bear.

- Consumers are generally skeptical of the claims made by corporations about their own
performance.

- Vital steps have to be undertaken before producers can even hope to become part of a
CTC – for instance many ASM do not have a mining title or even authorization, and
hence are unable or unwilling to invest in projects that bring returns only in the longer
term.

Certification should hence incorporate various stakeholder groups from civil society, industry,
and also governments to integrate their interests in the process. Governments can act as a
catalyst and facilitator by developing a framework on best practice, provide policy leadership,
and by demonstrating resource stewardship.
Voluntary standards implemented through CTC can be a way of transiently “filling in the gap”
where national and global regulation in the mineral sector is lacking. As long as the concepts
are combined with efforts to strengthen governance and the rule of law, they can help, but
must be recognized as being one of many instruments available, and not a panacea.

86
ANNEXES

Annexe 5
L’ OFIDA

Création et Missions: L’Office des Douanes et Accises, OFIDA en sigle, est un établissement public
à caractère fiscal créé le 15 mai 1979 suivant l’Ordonnance-loi n°79/114 et reste, en tant
qu’administration publique personnalisée, soumis aux dispositions de l’Ordonnance-loi n°78/002 du 6
janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux entreprises publiques. Sa tutelle est
assurée par le Ministère ayant les finances dans ses attributions.

L’OFIDA a pour missions principales : i) la perception des droits et taxes à l’importation et à


l’exportation ; ii) la perception des droits d’accises ; iii) la surveillance des frontières ; iv) la recherche
des infractions aux législateurs douanières, accisiennes et connexes ; v) la formation du personnel
aux techniques modernes de gestion ; vi) la protection de l’espace économique national ; vii) la
production des statistiques douanières et accisiennes.
Organisation:
L’OFIDA est organisé en une Direction Générale chapeautant 14 Directions Centrales appelées
« Divisions » et 10 Directions Provinciales comprenant plusieurs bureaux de douane. La Direction
Générale est coordonnée par un Secrétariat Général.
Douane
Conduite en douane Opérations de dédouanement

1. Dépôt à la douane du manifeste 48 1. Pré acceptation du dossier (contrôle de la


heures avant l’arrivée du moyen de recevabilité) ;
transport ; 2. Numérotation du dossier dans le site
2. Saisie du manifeste par l’OFIDA et le 3. contrôle OCC (établissement de la note de
concessionnaire ; débit)
3. Arrivée du moyen de transport ; 4. Salle banalisée (saisie de la déclaration) ;
4. Réception du manifeste et contrôle sous- 5. Edition du bulletin de pré liquidation ;
palan ; 6. Ordonnancement de paiement par le comptable
5. Conduite en douane des marchandises des recettes ;
sous l’escorte douanière au magasin de 7. paiement à la Banque ;
déchargement par le transporteur ; 8. validation et édition de la quittance de paiement
6. Pointage des marchandises, informatisée par le comptable des recettes ;
établissement du Procès-verbal de 9. consignes de l’Inspection de vérification ;
réception, étiquetage des colis et mise à 10.Vérification documentaire et physique de la
jours de manifestes ; marchandise ;
7. Localisation des marchandises 11.Edition de la déclaration ;
8. Mise en entrepôt 12.Edition du certificat de vérification (CV) ainsi que
du Bon à enlever ;

sortie des marchandises.

Mesures de facilitation et de simplification des procédures accordées aux opérateurs


économiques

87
ANNEXES

1. Enlèvement d’urgence 1. Code des investissements


2. Paiement échelonné
conventions particulières.
Régimes économiques : le montage CKD
et MKD ; le perfectionnements actif et le
perfectionnement passif

Coopération régionale et internationale

La République Démocratique du Congo est membre des groupements économiques ci-après :


COMESA, SADC, CEEAC, CEPGL avec pour objectif une zone de libre échange, union douanière,
union économique…. Conséquences : réduction tarifaire ou taux nul pour les marchandises
originaires.

Sur la plan bilatéral, la République Démocratique du Congo a conclu plusieurs autres accords
commerciaux avec d’autres Etats africains. Elle est signataire de plusieurs conventions
internationales : Accord de l’OMC, Convention de KYOTO, Accords de Cotonou, Système Généralisé
des Préférences, etc.

Exonérations à l’importation

i) Biens d’équipements, matériels et pièces de rechange, destinés à la réalisation des projets


d’investissement ; ii) équipements, outillages et matériels destinés à la construction ou l’extension des
installations reconnues d’utilité publique ; iii) marchandises destinées à l’usage officiel des
Ambassades, des Consultas de carrières ; iv) marchandises destinées à l’usage personnel, et sous
réserve de réciprocité, des agents diplomatiques et consulaires de carrière ainsi que des
fonctionnaires internationaux ; v) marchandises importées par les organisations internationales ; vi)
marchandises destinées à l’exécution des projets d’assistance et de coopération ; vii) marchandises
destinées aux organismes philanthropiques (asbl) ; viii) bagages des voyageurs ; ix) objets de
déménagement ; x) échantillons sans valeur commerciale ; xi) provisions se trouvant à bord des
moyens de transports internationaux.

Projets en cours
i) Modernisation des infrastructures ; ii) informatisation des procédures de l’Office ; iii)
reformes des législations douanières et accisiènne ; iv) formation des agents.

88
ANNEXES

En ce qui concerne l’informatisation de la douane congolaise, elle s’effectue en 3 phases.

1ère phase 2ème phase 3ème phase

Informatisation de la gestion Informatisation des procédures douanières Etablissement du


administrative et technique dans la perspective de leur simplification et réseau douanier et
dont le début est la formation harmonisation tout en tenant compte des commercial ou
des Cadres, des Agents et recommandations du COMESA et de la interconnexion de
Auxiliaires de la douane ainsi SADC, organismes qui ont visé la création tous les services
que la mise en place du d’une zone de libre échange depuis l’an 2000 du Commerce
Guichet Unique dans le cadre et d’une union douanière en vue d’une plus Extérieur
des procédures douanières. grande intégration régionale

Accises
Produits d’accises Procédures accisiennes
Les impôts indirects en remplacement de la i) A l’importation : procédures douanières
contribution sur le chiffre d’affaires frappant la ordinaires ii) A la production locale : crédit de
production et l’importation des produits suivants : paiement : déclarations décadaires (10 jours),
i) les alcools et les boissons alcooliques, ii) les déclarations mensuelles moyennant
eaux de table et limonades, iii) les tabacs, iv) les cautionnement ayant comme avantage le
huiles minérales, v) les sucres, les ciments bénéfice d’un crédit de paiement allant jusqu’à
hydrauliques, les allumettes, vi les parfums et plusieurs mois.
liquides alcooliques.

CONTACTS
Direction Générale : Place le Royal, Immeuble SANKURU
Tél : 00 (243) 12 34 870 – 00 (243) 12 34 062
E-mail : ofida_cab@ic.cd
BP 8248 Kinshasa-Gombe, Rép. Dém. du Congo

Quelle: http://www.minfinrdc.cd/regies/ofida/ofida.htm

89
ANNEXES

Annex 6

Donor Matrix – Democratic Republic of the Congo

Structure:

1. Strengthening of the State


- Administration / taxes
- Legislation
- Implementation
2. Mining
- Employee rights / Trade unions
- Transformation of the mining sector
- Networking
3. Initiatives on a regional / international level
- Border controls / customs
- Certification
- Regional networks
- International communication
4. Initiatives in the private sector
- Promotion of corporate social responsibility
- Public-Private Partnerships

90
ANNEXES

1. Strengthening of the State

Area of Action Participating countries / organisations

Administration / taxes Belgium – A cooperation programme was launched between the national banks of Congo and Belgium,
including training of key officers.

Canada – Will possibly give technical advice to relevant DRC ministries on practices of regulation,
accountability, sustainability, and management of public funds.

European Commission – Is about to implement a program of support on governance, one of the sectors of
intervention being natural resources. Includes: Capacity building for the administrations responsible for
controlling the exploitation of natural resources. Technical support with the ministries concerned so as to
adopt sectoral policies and plan actions for the forest and mineral sectors. Implementation of an
interdepartmental program to control revenues from natural resources under the coordination of the finance
ministry.

France – Support for financial administration capacities. Support for territorial administration and the
reformation of the statistics system. One project specifically concerns support for the tax and excise office
(l’Office des Douanes et Accises, OFIDA) and aims at reinforcing the administrational capacities for the
control of taxes.

Germany: Planned strengthening of control mechanisms of decentralized administrative structures on a


national, provincial, and local level. Support for the reorganisation of central institutions, e.g. the land
registry office. Improved transparency of revenues and expenditures in the natural resources sector.
Strengthening of the monitoring capacities of the provincial parliaments. Support of local syndicates.
Planned instigation of a dialogue with companies, the Congolese State, and the civil society.
Strengthening of civil society in its monitoring functions.

91
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

UNDP – Interventions were focused on economic planning, the restructuring of public administration and
the development of capacity development and training systems. Now planning actions in the following areas:
Decentralization and Local Governance, Transparency, Justice, Public Administration Reform, Public
Expenditure Management.

US – Support of local capacity building in Katanga.

Legislation Canada – Will possibly give assistance regarding the implementation of legislation promoting sound
economic governance of natural resources, including through capacity building, training and the
development of regulatory mechanisms.

Implementation European Commission – Is about to implement a program of support on governance, one of the sectors of
intervention being natural resources. Includes: The implementation of control mechanisms on natural
resource exports (anti-fraud measures). Implementing controls over granting concessions. Implementing
mechanisms to ensure fiscal revenues are reinvested in local communities.

Netherlands – Considers support for the World Bank initiative to support the government in the
implementation of Mining and Forestry codes. Supports initiatives aiming to improve control mechanisms at
strategic points (ministries, harbour etc.) for implementing the Forest and Mining codes.

92
ANNEXES

2. Mining

Area of Action Participating countries / organisations

Employee rights / Trade unions Belgium – Financing of projects of the International Labour Organisation and the NGO “Group One”
(specialised in promoting clean business in Africa) to improve labour conditions in the Katangese informal
mining sector and to combat exploitation of under-aged workers.

Belgium – Planning a support project for SAESSCAM (Service d’assistance et d’encadrement du small scale
mining).

Belgium – Planning projects in support of cooperatives in the informal mining sector and the recycling of
former workers in this sector.

Canada – Department of Foreign Affairs and International Trade’s Human Security Program, Partnership
Africa Canada: holding information sessions for artisanal miners.

Transformation of the mining Netherlands – Considering DFID initiative to support the transformation of the artisanal and small-scale
sector mining sector (ASM). More information about this initiative?

Netherlands – Considers support for the International Center for Soil Fertility and Agricultural
Development (IFDC) CATALYST programme to improve income from agriculture in order to entice artisanal
miners back into agriculture and create short term manual labour for ex-combatants as part of their
reintegration.

Netherlands: Supports initiatives aiming to “vulgarise” the Mining and Foresty codes to make local officials,
population and companies aware of their duties and rights.

93
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

UK – Assists in the transformation from informal to formal mining.

Networking Canada – The Groupe de Recherche sur les Activités Minières en Afrique (GRAMA) held an international
conference on the mining sector in the DRC on March 30-31 2006. Brought together representatives from
Parliament, the federal government, Canadian, Congolese and international civil society, academics, the
Media, the extractive industry, and the Congolese Diaspora. Opportunity to discuss the challenges in the
DRC mining sector as well as possible remedies. Need for governments to regulate the activities of home-
based corporations operating in the DRC.

Canada – Supports the gathering and dissemination of information on artisanal mining in the DRC (diamonds,
gold and other minerals), including field research in rural areas. Production of an electronic newsletter
(CENADEP ACTU, Le Centre National d’Appui au Développement et à la Participation Populaire).
Organisation of decentralized workshops.

European Commission – Will chair the Kimberley Process in 2007 and focus on the artisanal sector.

94
ANNEXES

3. Initiatives on a regional / international level

Area of Action Participating countries / organisations

Border controls / customs Belgium – Plans capacity building of the Congolese customs. Initiatives in Katanga and Kivu likely. Ministers
of foreign affairs and cooperation have approved an assistance project for the customs office of Kasumbalesa
(Katanga).

Canada – Will possibly give support for initiatives to improve the DRC’s customs and border controls.

Netherlands – Considers support for the French initiative aiming to reform customs through training and
introducing a computer system.

US – Considers a project on customs and transportation controls at the Uganda-Kenya border. Initiative
can be replicated in DRC’s borders with its eastern neighbours.

Certification Belgium – Plans to hold an international scientific conference in 2007, with a view to exploring the
feasibility of tracing minerals in the Great Lakes to their production sites.

Belgium – Possibility of a pilot project in the framework of a “natural resource control system” is being studied
by Belgium. Inclusion of civil society and private sector, capacity building of Congolese State. Will concern
one specific mineral in Katanga. Key issue: legal framework in which this system would operate. Belgium
wishes for a close cooperation with other donor countries.

Belgium – Plans the creation of a team of Belgian experts (geologists, jurists etc) specialised in the
Congolese mining sector that would provide permanent advice to Belgian authorities and other partners on
initiatives regarding Central-Africa. Team could organise an international conference for scientists, and would
have as principal task to give policy-input for the implementation of a “nature resource control system”.

95
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

Canada – Will possibly support the ICGLR in its efforts to establish a certification mechanism.

Canada – Canadian International Development Agency (CIDA) funded a project aimed at enhancing the
DRC’s capacity to valuate rough diamonds.

Germany – Development of a certification procedure for one type of commodity (probably tantalum) and to
establish it at national level. One step should be to pilot a certificate of origin for one type of mineral
commodity (commissioning the Federal Institute for Geosciences and Natural Resources with the task). This
could then be applied at regional level. Voluntary certification based on companies operating in the DRC
issuing pledges and accepting standards could also be introduced in parallel. At international level, it could be
considered linking this up with the EITI initiative and/or “publish what you pay”.

Regional networks Belgium – Supports the ICGLR.

Canada – Department of Foreign Affairs and International Trade’s Human Security Program, Partnership
Africa Canada: sharing lessons learned from the Kimberley Process with the ICGLR in finalizing the protocol
and the regional protocol.

Canada – Will possibly support the ICGLR in its efforts to establish a regional project to fight the illicit
exploitation of natural resources; support for future efforts to implement the protocol on the illicit exploitation
of natural resources and the certification scheme.

Canada – As co-Chair of the ICGLR’s Group of Friends, a key goal is to exchange information on illegal
exploitation of natural resources and to explore possibilities for collaboration; assisting the countries in the
region to address this issue effectively within the framework of the ICGLR.

Germany – Supports the ICGLR: Implementation of the „Protocols against the illegal exploitation of natural

96
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

resources“. Support of the regional cooperation project (amount to be fixed). Contribution to the regional
certification mechanism (Art. 11).

Germany – Support for the CEMAC (good governance in the natural resources sector) with 1 Million Euros.

Netherlands – As co-chair of the Group of Friends of the Great Lakes Region, the Netherlands will
consider possible ways to support the core countries with the implementation of the draft protocol, the
regional initiative against illegal exploitation of natural resources, and the regional mechanism for certification
of natural resources.

Netherlands: Since August 2005, a regional environmental expert is stationed at the Dutch Embassy in
Kigali/Rwanda with the objective to develop a regional environmental program which contributes to the
promotion of peace and stability in the Great Lakes Region through the sustainable development of natural
resources.

Netherlands – Considers possibility of participating in a Trust Fund of the World Bank in one or different
countries in the region to promote sustainable management of natural resources and to contribute to poverty
alleviation in the post conflict context.

International communication Germany: Under its presidency of the EU in 2007, Germany plans to actively support donor coordination in
this sector with involvement of the Congolese government.
Germany, Belgium and the UK (possibly EC) – Will carry out a workshop in Kinshasa with four main topics:
Security, Partnership, Regulative Frameworks, and Control System. If possible, companies should develop a
set of best practices.

UNDP – Intends to intervene in the fields of Decentralization, Public Administration Reform and Economic
Management, Justice and Fight against Corruption and Strengthening the Democratic Framework. In the

97
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

areas of Public Administration Reform and Decentralization, it suggests to play a coordination role among
donors.

4. Initiatives in the private sector

Area of Action Participating countries / organisations

Promotion of corporate social Belgium – Plans a support programme for FEC (Fédération des Entreprises du Congo) aiming at the
responsibility promotion of “a code of conduct” to be adopted by companies.

Canada – Organizes a national, multi-stakeholder policy development process to explore mechanism to


effectively promote socially and environmentally responsible conduct by the Canadian extractive sector
operating abroad. Four National Roundtables on Corporate Social Responsibility and the Canadian Extractive
Sector in Developing Countries will be coordinated to formulate recommendations to the Canadian
government regarding codes of conduct and best practices as they might apply to Canadian mining
companies that have investments abroad.

Canada – Development and strengthening of the Kimberley Process Certification Scheme for rough
diamonds, particularly during role as Chair in 2004.

Germany: Wants to involve large international and Congolese companies and also Congolese civil
society in certification process in order to ensure that the scheme gains acceptance. Will carry out a
workshop in Kinshasa with Belgium, UK, possibly EC. Companies should develop a set of best practices.

Germany – Support for the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).

98
ANNEXES

Area of Action Participating countries / organisations

Netherlands – Support for the Kimberley Process.

Netherlands – Support for the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).

Switzerland – Active member of the “Kimberley-System”. The Swiss government participated in the
negotiation process for the establishment of the system.

UK – Promotes measures for international standards (e.g. OECD guidelines for Multinational Enterprises).
Promotes measures for Extractive Industry Transparency Initiative (EITI).

Public-Private Partnerships Netherlands – Considers DFID initiative to establish Public Private Alliances (PPAs), aiming to develop
systems for the transparent utilisation of mining company and donor funds for local development priorities.

UK – Promoting measures.

US – Promoting measures.

99
ANNEXES

Annexe 7

Bibliographie

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