Análisis y propuestas al

Proyecto de Ley de Adopción

Francisco Estrada
Servicio Nacional de Protección
Especializada Boletín Nº 12.027-07
En Comisión Mixta (13/5)
Servicio Nacional de Protección
Especializada Boletín Nº 12.027-07
En Comisión Mixta (13/5)

Protección Integral de los derechos de la

niñez. Boletín Nº 10.315-18
En Senado, en 2° Trámite.
Servicio Nacional de Protección
Especializada Boletín Nº 12.027-07
En Comisión Mixta (13/5)

Protección Integral de los derechos de la

niñez. Boletín Nº 10.315-18
En Senado, en 2° Trámite.

Servicio Nacional de Reinserción Social

Juvenil Boletín Nº 11.174-07
En Cámara, en 2° Trámite.
Servicio Nacional de Protección
Especializada Boletín Nº 12.027-07
En Comisión Mixta (13/5)

Protección Integral de los derechos de la

niñez. Boletín Nº 10.315-18
En Senado, en 2° Trámite.

Servicio Nacional de Reinserción Social

Juvenil Boletín Nº 11.174-07
En Cámara, en 2° Trámite.

Adopción Boletín Nº 9119-18

Senado, en 2° Trámite. (en pausa)
Diagnóstico del Ejecutivo
Diagnóstico de Estrada & Morales

Tramitación descentrada

Los problemas de la adopción son ni más

ni menos que los problemas del sistema
proteccional, y de tribunales de familia.

Opacidad del sistema de adopción y de

tribunales agravan los problemas de
carencia de estudios.

El derecho del niño a vivir con su familia

de origen debe ser resguardado y no
invisibilizado bajo el argumento de que
“estará mejor en un departamento en
Roma.”
 Esquema Ley Adopción 2019
Con base en el texto aprobado por la H. Cámara de Diputados mayo de 2019

Título I. Disposiciones generales

Párrafo 1°. De la adopción en general art. 1 a 10
Párrafo 2° Derechos y garantías arts. 11 a 12

Título II. Procedimientos de adoptabilidad

Párrafo 1°. Causales de adoptabilidad art. 13
Párrafo 2°. Procedimiento ordinario arts. 14 a 27
Párrafo 3°. Gestiones posteriores a la
declaración de adoptabilidad arts. 28 a 29
Párrafo 4°. Procedimiento de adoptabilidad
por entrega voluntaria con fines de adopción arts. 30 a 34
 Esquema Ley Adopción 2019
Con base en el texto aprobado por la H. Cámara de Diputados mayo de 2019

Título III. Procedimiento de adopción nacional

Párrafo 1°. Finalidad del procedimiento,
adoptantes y requisitos arts. 35 a 40
Párrafo 2°. Reglas procesales arts. 41 a 51

Título IV. Procedimientos de adopción internacional

Párrafo 1°. Disposición general art. 52
Párrafo 2°. Adopción de niños, niñas o
adolescentes residentes en Chile por
personas residentes en el extranjero art. 53 a 58
Párrafo 3°. Adopción de niños, niñas o
adolescentes residentes en el extranjero
por personas residentes en Chile arts. 59 a 62
 Esquema Ley Adopción 2019
Con base en el texto aprobado por la H. Cámara de Diputados mayo de 2019

Título V. Adopción por integración arts. 63 a 65

Título VI. Conservación de información y

búsqueda de orígenes arts. 66 a 67

Título VII. Prohibiciones y delitos

Párrafo 1°. De las Prohibiciones arts. 68 a 70
Párrafo 2°. De los delitos arts. 70 a 72

Título VIII. Potestad reglamentaria art. 73

Título IX. Disposiciones derogatorias art. 74
Título X. Disposiciones finales art. 75

Disposiciones transitorias 4 arts.

 Sub sistema de adopción

normativo

institucional

disciplinario

valórico
Sistema proteccional
 Justicia de Familia
normativo

institucional

disciplinario

valórico
Propuestas más relevantes

1. Establecer especialización
institucional

“Artículo 6. La línea de acción de adopción

será de ejecución exclusiva, y los
organismos colaboradores acreditados
que la desarrollen no podrán ejecutar
ninguna otra, con el objeto de resguardar
la independencia e imparcialidad de los
mismos respecto de las demás líneas de
acción.”
Propuestas más relevantes

2. Incorporar principios.

“ARTÍCULO 595.- Principios generales. La

adopción se rige por los siguientes principios:
a. el interés superior del niño;
b. el respeto por el derecho a la identidad;
c. el agotamiento de las posibilidades de
permanencia en la familia de origen o ampliada;
d. la preservación de los vínculos fraternos,
priorizándose la adopción de grupos de
hermanos en la misma familia adoptiva o, en su
defecto, el mantenimiento de vínculos jurídicos
entre los hermanos, excepto razones
debidamente fundadas;”
Propuestas más relevantes

“e. el derecho a conocer los orígenes;

f. el derecho del niño, niña o adolescente a

ser oído y a que su opinión sea tenida en
cuenta según su edad y grado de madurez,
siendo obligatorio requerir su
consentimiento a partir de los diez años.”
Propuestas más relevantes

3. Aumentar deberes de información

y seguimiento de organismos
autorizados extranjeros:

c) Informar en cada caso que presente, el

total de pagos o contribuciones que les ha
realizado la familia con residencia en
extranjero;
d) Contar con un protocolo de
seguimiento de los casos por al menos 1
año;
e) Informar anualmente el número de
adopciones fracasadas en que han
intervenido
Propuestas más relevantes

4. Fortalecer derecho a ser

escuchado del niño, recogiendo
jurisprudencia de CS:

El deber de escuchar al niño, niña o

adolescente se considerará un trámite
esencial para efectos del artículo 768 N° 9
del Código de Procedimiento Civil en
relación con el artículo 800 del mismo
cuerpo legal.
Propuestas más relevantes

5. Resguardo de vínculos fraternos

Artículo XX. Resguardo de vínculos

fraternos. Siempre que sea posible deberá
intentarse por la adopción conjunta de
hermanos o hermanas, comprendiéndose
en esto también los de simple conjunción.
En caso que no sea posible, el tribunal
deberá establecer un régimen de
comunicación entre los hermanos o
hermanas, a menos que esto resulte
justificadamente contrario a su interés
superior
Propuestas más relevantes

6. Limitar facultad de SENAME de

hacerse parte y establecer derecho a
defensa especializada

Artículo 11 bis. Derecho a una defensa

jurídica especializada. Todo niño, niña o
adolescente, desde el inicio de un
procedimiento de adoptabilidad, y hasta el
total término del procedimiento de
adopción, sea nacional o internacional,
tiene derecho a contar con una defensa
jurídica especializada, gratuita e
independiente
Propuestas más relevantes

La designación del abogado la efectuará el

juez con competencia en materias de de
familia en la primera resolución del
procedimiento de adoptabilidad. Para esto
considerará la existencia en la región del
programa Mi Abogado y de instituciones
sin fines de lucro que presten servicios de
defensa jurídica bajo estándares de calidad
y especialización. El adolescente podrá
designar abogado de confianza en su
representación.
La presencia del abogado es requisito de
validez de la respectiva audiencia.
Propuestas más relevantes

El Ministerio de Justicia dictará un

reglamento en el que se contendrán los
deberes y estándares de actuación de esta
defensa.
No regirá en estos procedimientos lo
dispuesto en el artículo 19 de la Ley N°
19.968
Propuestas más relevantes

7. Estándar para adoptabilidad

Artículo XX. El Servicio debe acreditar

que realizó esfuerzos razonables para
asistir efectivamente a los padres o
cuidadores del niño, niña o adolescente, en
sus deberes de crianza y orientación.
Propuestas más relevantes

8. Nuevos requisitos para solicitar

adoptabilidad

(1) indicar el último domicilio conocido de

la madre, padre o adulto significativo con
quien se procuró trabajar la revinculación
familiar.
(2) indicar los esfuerzos razonables
realizados para asistir efectivamente a los
padres o cuidadores del niño, niña o
adolescente, en sus deberes de crianza y
orientación, con indicación específica de
fechas, actividades desarrolladas y
profesionales responsables de estos
procesos.
Propuestas más relevantes

8. Nuevos requisitos para solicitar

adoptabilidad

(3) Acompañar un informe sobre que el

niño, niña o adolescente fue informado
adecuadamente, conforme a su edad y
madurez, del inicio del procedimiento de
adoptabilidad
Propuestas más relevantes

9. Introducir posibilidad de
adopciones continuas o abiertas
(open adoption).

Es parte de recomendaciones del estudio

de Martínez-Mora.
España y Argentina han reformado en este
sentido
Permite resolver conflictos que dilatan la
adopción
Pone al niño al centro
Propuestas más relevantes

10. Sobre aspectos procesales

 Modificar Tribunal competente

 Posibilidad de producir metaperitajes
 Agendamiento continuo y sucesivo de
audiencias
 Compatibilizar Reserva y publicidad de
fallos
 Preferencia especial para vista de causa:
Los recursos en causas sobre
adoptabilidad y adopción gozarán
de preferencia para su vista
debiendo agregarse a la tabla de la
semana siguiente a su ingreso a la
respectiva Corte
Propuestas más relevantes

11. Adopción por guardadores

Permitirla y quitar requisitos del art. 37

del proyecto
Propuestas más relevantes

12. Fortalecer especialización

Artículo XX. Los niños en procedimientos de

adoptabilidad, adopción y servicios post
adoptivos tienen derecho a recibir una
atención especializada. Para tal fin, los jueces,
abogados y profesionales que intervengan en
procedimientos de adoptabilidad y de
adopción deberán estar capacitados en
adopción, en especial, en normativa
internacional, en el modelo ecológico, en
teoría del apego, en el enfoque de fortalezas,
en enfoque de derechos, en enfoque de
género, en enfoque intercultural, en enfoque
sistémico familiar y en teoría del desarrollo.
Propuestas más relevantes

13. Regulación del proceso de evaluación

de adoptante

14. Establecer plazo de vigencia de la

declaración de adoptabilidad

15. Modificar el carácter irrevocable de la

adopción

16. Correr el velo de la susceptibilidad