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El rol del estado en las transformaciones políticas educativas

ACTIVIDAD 1: Luego de la lectura del artículo de Myriam Southwell:

1-a) Elaborar un cuadro de doble entrada que evidencie por un lado, las etapas
(décadas del 70/80/90/2000/2010) analizadas y por el otro las notas más distintivas
de esas décadas en lo político, económico, socio-cultural y jurídico, incluidas los
cambios estructurales impulsados, que impactaron y transformaron el escenario
educativo de cada momento.

Aspecto

Décadas Económico- Socio-cultural Jurídico y estructural


Político

70 La dictadura interrumpe las Se desbaratan las expe- Se produce la transferen-


funciones interventoras y riencias alternativas y la cia de los servicios educa-
reguladoras del Estado. producción teórico concep- tivos a las provincias, con-
Cuestiona los ejes centra- tual pedagógica. tinuando con el proceso de
les que habían organizado descentralización comen-
el sistema educativo: la pri- zado en la dictadura de Ju-
macía del Estado central, an Carlos Onganía (1966-
su carácter laico, la deci- 1970).
sión ideológica de que la
escolarización fuera una
“cuestión de Estado” en lu-
gar de un asunto de los in-
dividuos, su cobertura de
nivel nacional y el lugar se-
cundario otorgado a la ini-
ciativa privada.

80 Con la vuelta a la democra- En 1986 se convoca para


cia, durante el gobierno de debatir y definir el futuro
Alfonsín, la política educa- educacional en el Congre-
tiva buscó recuperar el sis- so Pedagógico Nacional,
tema educativo preexisten- instancia que tuvo a buena
te, ampliando su cobertura. parte de la sociedad deba-
Se aumentan las vacantes tiendo durante casi tres
y reabren establecimientos, años sobre cómo deseaba
se amplía el alcance geo- enseñarles a sus nuevas
gráfico del sistema. En generaciones. Paralela-
cuanto a las universidades, mente se generan meca-
se reabren carreras, se nor- nismos para la participa-
maliza y amplía el acceso, ción de la “comunidad edu-
sosteniendo la gratuidad y cativa” dentro de las insti-
el ingreso irrestricto como tuciones.
política de democratización.

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90 La profunda crisis económi- El gobierno modificó la or-
ca y política en la que fina- ganización del sistema
lizó el gobierno radical le educativo con tres leyes: la
permitió a la administración de Transferencia (1992), la
de Carlos Menem plantear ley Federal de Educación
que la recuperación institu- (1993) y la ley de Educa-
cional solo podría concre- ción Superior (1995). A tra-
tarse a través de la rees- vés de ellas se desconcen-
tructuración económica. La tró el sistema educativo
política perdió su centrali- nacional y se lo situó bajo
dad como lugar de interro- la dependencia provincial.
gación y de propuesta y la El Ministerio de Educación
función de la integración nacional dejaba de tener
fue puesta en la presunta injerencia directa sobre las
regulación que establecería escuelas.
el mercado. Se desdibujó al Por otro lado, se convalidó
Estado como principal ga- la gestión privada de las
rante y supervisor del servi- escuelas (incluso dejaba
cio educativo, replegando- abierta la puerta al arance-
se a funciones más ligadas lamiento de estudios supe-
a la administración y a la riores) en pie de igualdad
gestión entendida en térmi- con las de gestión pública
nos técnicos. La descon- y gratuita.
centración del sistema edu- Durante el gobierno de
cativo y la primacía de los Fernando de la Rúa (1999-
dictados de la economía, 2001) no hubo modificacio-
los imperativos de la ges- nes sustantivas en los as-
tión eficiente y el ajuste de pectos políticos estructura-
los recursos que se articu- les y normativos del siste-
laban con la noción de es- ma educativo.
tabilidad económica, fueron
lo central de su política.

2000- Se restituye el lugar del Es- Una de las cosas que dejó En 2006, durante el gobier-
2010 tado como un Estado acti- como resultado el final del no de Néstor Kirchner, se
vo, que se revisa a sí mis- siglo XX ha sido también la sancionaron dos nuevas
mo, que puede ver en su dispersión y pluralización leyes. La ley de Financia-
intervención y regulación un de agentes educadores: el miento Educativo regeneró
modo de equilibrar las refuerzo de instituciones el vínculo entre el Estado
desigualdades y responder clásicas como la Iglesia nacional y las provincias
a lo desamparos. Los go- católica, la implicación de para atender y crecer en el
biernos de Néstor y Cristina organizaciones civiles en el financiamiento y cumplir el
Kirchner repusieron la idea desarrollo de iniciativas propósito de destinar el 6%
de la igualdad impulsada escolares, el surgimiento del PBI a la educación. La
por distintas políticas socia- de otros actores vincula- Ley Nacional de Educa-
les: la Asignación Universal dos a otras congregacio- ción, reemplazó a la Ley
por Hijo y la distribución nes religiosas, propuestas Federal de 1993 e introdu-
masiva de netbooks tienen innovadoras desarrolladas jo un elemento crucial para
un impacto significativo en por movimientos de traba- la democratización educa-
el acompañamiento de la jadores y desocupados. cional: la obligatoriedad del
universalización de la es- nivel secundario y el com-
cuela. promiso del Estado para
esa universalización.

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ACTIVIDAD 2: Relacionar ese breve recorrido histórico, con el planteo de otro
artículo escrito por Rafael Gagliano que encontrarán en el mismo ejemplar de la
Revista UNIPE , en su artículo ”Sobre la retórica de la fragmentación“ …”El desafío
de una nueva ética educativa “.

2-a) Una vez leído el artículo, ¿A qué se refiere Gagliano cuando expresa: ”El
desafío que tenemos por delante es lograr una buena Escuela cohesiva y
coherente”? Explicar con tus palabras. (Recordar que dicho artículo fue escrito en el
2012).

Cuando Gagliano habla de “lograr una buena escuela pública cohesiva y coherente”
se refiere una escuela que no es posible concebir aislada, sin relación con la vida
social, sino que debe articularse con ella para que los estudiantes puedan adquirir
los saberes necesarios para la vida, para el empleo, para el ejercicio de la
ciudadanía y, por lo tanto, los necesarios para su futuro. Esta escuela solo es
posible si los docentes logran percibir a sus prácticas como parte integrante
fundamental de un sistema educativo con un claro y común propósito a alcanzar. En
cada época encontramos un concepto ordenador, íntimamente relacionado con el
escenario presente, que delimita el rumbo de la educación, sin él esta no sería
posible. Las prácticas docentes deben estar en consonancia con dichos conceptos y
propósitos del sistema de educación pública. Cada docente y cada institución debe
ser una pieza en el engranaje de la maquinaria que representa el sistema educativo.
Gagliano habla de desafío porque la tarea no es fácil y, por más que se haya
avanzado mucho en materia educativa, es necesario ir un paso más allá. Para ello,
hay que acordar y definir cuál es ese “concepto ordenador” que regirá a la
educación pública en los próximos años.

2-b) ¿Cuál crees que es el escenario de la Educación Pública actual? ¿Hubo


cambios durante el periodo del 2015 y hasta el 2019?

El escenario de la Educación Pública Actual es de una enorme crisis del sistema


educativo, producto de la desinversión en el sector durante la gestión de Mauricio
Macri, y más acentuada aún por la situación causada por la pandemia del Covid-19.
Sin embargo, los escenarios de crisis también son escenarios de oportunidades, por
lo tanto, me parece que puede ser una ocasión para repensar nuestro sistema
educativo y asumir los desafíos necesarios para lograr una educación de calidad
para todos y todas. No será de un día para el otro sino que llevará tiempo y
necesitará del aporte de todos los involucrados.

El gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) principalmente se caracterizó por los


ajustes en el área educativa en comparación a la administración anterior. Durante su
gestión, se redujo notablemente el presupuesto destinado a la educación y la
infraestructura. Por otro lado, se desatendieron las políticas socioeducativas
destinadas a atender las desigualdades, dado que también se produjo un recorte en
el presupuesto destinado a ellas. Además, se desfinanciaron las escuelas técnicas
incumpliendo lo establecido en La ley 26.058 de Educación Técnica (2005) que
dispone la inversión de al menos el 0,2%. Tampoco se cumplió con el 6% del PBI
que se debía destinar a la financiación de educación, ciencia y tecnología según la
Ley 26.075 de Financiamiento Educativo (2006). En cuanto a la educación superior,
el presupuesto no se redujo pero se congeló, lo que en un contexto inflacionario

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como el de nuestro país, significa una baja significativa en el financiamiento. Por
último, otro de los cambios que realizó en materia educativa es la implementación
de evaluaciones de la calidad educativa en los niveles primario y secundario en todo
el país con las Pruebas Aprender.

2-c) ¿Cuál sería para vos el nuevo desafío que debería asumir el Estado y los que
pertenecemos al campo de la Educación a partir de esta nueva era del 2020 en
adelante?

El nuevo desafío que debería asumir el Estado y aquellos que pertenecen al campo
de la Educación en la actualidad son, según mi opinión, más bien en un conjunto de
desafíos. Algunos que son una deuda que el Estado tiene con la educación desde
siempre y, otros producto de la gestión de Mauricio Macri que produjo que se
retrocediera en materia educativa. Estos desafíos son a mi parecer: 1) la
democratización de la educación para lograr que cada vez más jóvenes, niños y
adultos puedan acceder a su derecho a la educación; 2) lograr que esta sea,
además una educación de calidad; 3) darle mayor jerarquía a los programas
socioeducativos destinados a que jóvenes y adultos puedan finalizar sus estudios
primarios y secundarios; 4) combatir el abandono escolar y la repitencia; 5) que la
tecnología sea considerada una necesidad para la formación de los estudiantes y
retomar programas sociales destinados a achicar la brecha tecnológica; 6) la mejora
las condiciones laborales y un salario docente acorde a la importante tarea que
significa enseñar. Son muchos los desafíos que tiene la educación por delante pero
estos son los que para mí son los más urgentes e importantes.

ACTIVIDAD 3: 3-a) Lectura del artículo de PÁGINA 12 (junio 2006) en el que se


consultaba a especialistas en Educación como Silvina Gvirtz, Francisco Delich,
Susana Vior, Inés Dussel y Pablo Gentili sobre los aspectos que debería contemplar
NUEVA la ley que se estaba diseñando.

3-b) Hacer un recorte personal del pensamiento de cada pedagogo consultado y


luego elaborar un TEXTO propio que unifique los planteos y problemas que los
mismos ponían en discusión en ese momento. Tener en cuenta que deberán
elaborar un texto que tenga cohesión y coherencia (no superior a tres carillas)
enlazando las categorías de análisis de los expositores a saber:

-FRANCISCO DELICH *Calidad educativa para todos.

-SILVINA GVIRTZ *Eje en la desigualdad.

-INES DUSSEL *O inventamos o erramos.

-SUSANA E. VIOR *Por un debate democrático.

-PABLO GENTILI *Profundizar el desafío.

3-b) En el marco del debate que se generó, durante 2006, en torno a la sanción de
la Ley Nacional de Educación, cinco pedagogos fueron consultados por Página/12
sobre aquellos aspectos fundamentales que debería contemplar la ley. Dada la
crisis en materia educativa que afrontaba el país por esa época, no es llamativo que

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estos profesionales de la educación coincidieran en las problemáticas y desafíos
que la ley debía afrontar por entonces.
Silvina Gvirtz, Doctora en Educación e investigadora del Conicet, destaca que,
aquellos que provienen de familias de bajos recursos reciben una educación de
menor calidad y tienen una mayor probabilidad de abandonar prematuramente sus
estudios. Según su perspectiva, el problema no es la falta de calidad de la oferta
educativa sino que son muy pocos los que acceden a ella. A su vez, la desigualdad
se encuentra íntimamente relacionada con la fragmentación, dado que según la
jurisdicción es mayor o menor la probabilidad de atravesar con éxito la escuela.
Según Silvina, la ley le brinda un lugar predilecto al problema de la injusticia
educacional y puede colaborar a revertirlo. Para ello, presenta propuestas como el
aumento de la participación comunitaria en el gobierno escolar, el incremento de la
oferta educativa para jóvenes y adultos y ratifica el compromiso del Estado como
aquel que tiene el deber de proveer y garantizar el derecho a la educación.
La Doctora en Educación y coordinadora del Área Educación de Flacso/Argentina
Ines Dussel, concuerda con Silvina Gvirtz, en que la desigualdad es alta tanto en
calidad como en cantidad de años de escolaridad. Esta situación está acompañada
por otros problemas como la deficiencia del estado y la disparidad entre las
jurisdicciones que se manejan cada una a su manera. Ines ve con urgencia la
necesidad de realizar cambios profundos en la educación: actualización del
currículum, nuevas formas de evaluación, criterio de trabajo unificado, mejores
condiciones laborales para los docentes, equipamiento e infraestructura para las
escuelas, entre otros. Tanto Silvina Gvirtz, como Ines Dussel destacan la
universalización del nivel inicial y la obligatoriedad del nivel medio como dos
propuestas que ofrecen un escenario más prometedor, igualitario y justo. Francisco
Delich, ex secretario de Educación de la Nación y ex rector de la Universidad
Nacional de Córdoba, pone el foco en la necesidad de garantizar una educación de
calidad para todos y la considera un bien público. Para él, no basta solo con la
obligatoriedad, sino que se deben solucionar otros asuntos igualmente urgentes: el
cumplimiento de los 180 días de clases, la evaluación objetiva de cada fase del
proceso de enseñanza/aprendizaje y los recursos financieros adecuados para, de
esta manera, garantizar la calidad.
Susana E. Vior, Profesora de Política Educacional en la Universidad Nacional de
Luján, pone el acento en la democratización de la educación y resalta lo positivo que
resulta el debate. Responsabiliza a la gestión de Carlos Menem por agudizar las
diferencias con la sanción de tres leyes: de Transferencia de Servicios Educativos,
Federal de Educación y de Educación Superior. El coordinador del Observatorio
Latinoamericano de Políticas Educativas Pablo Gentili, concuerda en que las
reformas del gobierno menemista dejaron como saldo escuelas más desiguales,
excluyentes y precarias. Para él, este proceso de cambio, hacia una educación más
inclusiva, de calidad y democrática que impulsaría la Nueva ley de Educación
Nacional, es producto del reclamo que vienen llevando a cabo hace tiempo,
maestros, maestras, padres, madres, estudiantes y, en resumen la comunidad
educativa en su totalidad. Otro punto en común entre ambos es que ven con
optimismo la oportunidad de intervenir en las discusiones que darán origen a la Ley
Nacional de Educación y critican a aquellos que se abstienen de participar
amparándose en justificaciones ideológicas o partidarias.
En conclusión, la mayoría de los profesionales de la educación consultados hace
mención a la desigualdad y fragmentación del sistema educativo producto de la
gestión del gobierno neoliberal de Carlos Menem y su política legislativa que

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profundizaron aún más las diferencias. También coinciden en que esta Ley Nacional
es una oportunidad para democratizar la educación y en la necesidad de que esta
sea de calidad para todos y todas. Por último, pero no menos importante, todos
opinan que el debate es una oportunidad histórica para cambiar el rumbo y el futuro
de la educación argentina. Sin embargo, también sostienen que no es suficiente la
ley sino que además debe ir acompañada de otras medidas que garanticen su
cumplimiento.