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Le Centre de l’Eau, de l’Ingénierie et Notre caractère distinctif est notre

du Développement (Water, Engineering rayonnement auprès des praticiens du


and Development Centre - WEDC) est terrain. Nous utilisons notre base de
l’un des principaux établissements connaissance (bibliothèque numérique) et
d’enseignement et de recherche au nos travaux de recherche appliquée pour
monde et a pour mission de développer
les connaissances et les capacités en
eau et assainissement, utilisées dans
développer les capacités des individus
et des organisations à travers le monde,
pour promouvoir l’intégration d’activités
Plans de gestion de la sécurité
un but de développement durable et
pour des actions d’aide d’urgence.
sociales, techniques, économiques,
institutionnelles et environnementales
comme fondations d’un développement
sanitaire de l’eau
Nous nous engageons à proposer
durable. Ce guide décrit ce que sont les plans de gestion de la sécurité sanitaire
des solutions appropriées, efficaces
et éprouvées pour l’amélioration des Visitez notre site internet pour vous de l’eau (PGSSE ou water safety plan - WSP), pourquoi ils sont utilisés, et
services essentiels et des infrastructures informer sur nos postgraduats comment ils peuvent être développés et mis en œuvre. Le guide explique
de base en faveur des populations des et nos programmes de formation en quoi ces plans contribuent à s’assurer que les consommateurs, les
pays à revenus faibles et moyens. Avec professionnelle (nos Certificats, fournisseurs et les organismes de régulation aient confiance dans la qualité
plus de 40 années d’expérience, nous Diplômes et Master of Science existent en de l’eau. Ce guide est destiné à ceux qui ont la responsabilité de la qualité
offrons des conseils experts et des présentiel ou à distance) de l’eau et ceux impliqués dans le développement, la mise en œuvre et la
possibilités de formation de qualité pour révision des plans de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau.
Visitez notre site internet pour vous
les professionnels du secteur.
informer aussi sur nos activités de
Créé en 1971, WEDC est basé au recherche, notre service de conseil,
Contenu de ce guide
sein de l’Ecole d’Ingénierie Civile et nos conférences internationales et Introduction ............................................. 1
de Construction de l’Université de notre large gamme d’informations et de Limites des plans de gestion de
Loughborough, une des meilleures ressources, en téléchargement gratuit à sécurité sanitaire de l’eau .................. 3
universités au Royaume-Uni. Faire partie partir de notre bibliothèque numérique. Information requise ................................. 3
d’une université telle que Loughborough Développer un PGSSE ............................ 3
assure notre indépendance et la qualité Gestion des risques ................................ 7
de nos formations. http://wedc.lboro.ac.uk Résumé ................................................... 8
Références et informations
supplémentaires ................................. 9

Les plans de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau (PGSSE) peuvent être utilisés
pour des systèmes d’approvisionnement en eau de toute taille, des systèmes de petites
Water, Engineering and Development Centre
communautés aux grands systèmes gérés par le service public. Un nombre suffisant de
The John Pickford Building
personnel et de membres de la communauté en charge de l’approvisionnement en eau
School of Civil and Building Engineering
peut contribuer à la préparation et à la mise en œuvre des plans de sécurité sanitaire de
Loughborough University
Traduit par le Département Technique l’eau, en fonction de la taille du système et des modalités de gestion.
Leicestershire LE11 3TU UK
et Qualité des Programmes,
t: + (0) 1509 222885 SOLIDARITÉS INTERNATIONAL.
f: + (0) 1509 211079
e: wedc@lboro.ac.uk Revu par Anne-Lise Lavaur.
w: http://wedc.lboro.ac.uk
technicaldepartment@solidarites.org
ISBN 978 1 84380 190 0 www.solidarites.org WEDC GUIDE 019FR
2 9

© WEDC, Loughborough University, 2015 Tableau 1. Exemple d’une matrice de plan de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau
Auteurs: Michael Smith et Brian Reed Relectrice: Frank Greaves
Événement Cause Risque Mesure Limites Suivi Action
Illustrations: Rod Shaw et Ken Chatterton dangereux de critiques corrective
contrôle
Conçu et produit par WEDC Publications et Solidarités International
Cible Action Quoi Quand Qui

Trappes d’inspection pas en place ou


Ce guide fait partie d’une série de ressources documentaires à but formatif, disponibles

Contamination microbiologique d’un

Replacer la trappe d’inspection et


à l’achat en version imprimée ou en téléchargement gratuit depuis la bibliothèque

Les fèces des oiseaux entrent au

Trappes d’inspection verrouillées

Inspection sanitaire, et résidu de


travers de trappes d’inspection

Trappes d’inspection en place


numérique accessible sur le site internet du WEDC. Tout élément de cette publication,

réservoir par des oiseaux


y compris les illustrations (à l’exception d’éléments empruntés à d’autres publications

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une copie des documents pour lesquels des textes ou illustrations auront été utilisés à
l’adresse suivante.

Références et informations supplémentaires


Publié par WEDC, Loughborough University
BARTRAM, J., CORRALES, L., DAVISON, GREAVES, F. and SIMMONS, C., 2011.
ISBN 978 1 84380 190 0 Water Safety Plans for communities:
A., DEERE, D., DRURY, D., GORDON, B.,
Pour accéder à la liste complète des guides publiés, veuillez consulter : HOWARD, G., RINEHOLD, A., STEVENS, Guidance for adoption of Water Safety
http://wedc.lu/wedc-guides M. 2009. Water safety plan manual: step- Plans at community level. Teddington, UK:
by-step risk management for drinking- Tearfund.
Revu par Anne-Lise Lavaur. water suppliers. Geneva: WHO. OMS, 2011. Directives pour la qualité de
GODFREY, S. and HOWARD, G. 2005. l’eau de boisson, 4th ed. Geneva: OMS
Depuis plus de 30 ans, l’association d’aide humanitaire SOLIDARITÉS INTERNATIONAL
est engagée sur le terrain des conflits et des catastrophes naturelles. Sa mission est Water Safety Plans – Book 1: Planning WHO/IWA, 2011. Water Safety Plan Quality
de secourir le plus rapidement et le plus efficacement les personnes dont la vie est Water Safety Management for Urban Piped Assurance Tool. Geneva: WHO.
menacée, en couvrant leurs besoins vitaux : boire, manger, s’abriter. Water Supplies in Developing Countries.
Loughborough: WEDC.

GODFREY, S. and HOWARD, G. 2005.


Water Safety Plans – Book 2: Supporting
Water Safety Management for Urban Piped
Water Supplies in Developing Countries.
Mots-clés : approvisionnement en eau ; salubrité de l’eau ; qualité de l’eau ; Loughborough: WEDC.
contamination
8 1

• Surveillance (méthode, fréquence et La préparation d’un plan de gestion Introduction


institution pour surveiller les dangers de la sécurité sanitaire de l’eau est un La livraison d’une eau potable est vitale pour protéger la santé publique et encourager
et risques associés) ; processus continu. Le plan de gestion des moyens d’existence plus sûrs. Très souvent, cependant, l’évaluation de
de la sécurité sanitaire de l’eau devra l’approvisionnement en eau se limite à des tests occasionnels de la qualité de l’eau ;
• Action corrective (mesures
être revu et révisé afin qu’il reste à jour une attention insuffisante est portée à la gestion proactive de la salubrité de l’eau.
nécessaires pour réduire le risque) ;
et prenne en compte les expériences
• Vérification (test d’effectivité du passées dans l’utilisation du plan et les Historiquement, la garantie de la livraison fournisseur de service, et non par le
PGSSE). changements du bassin et du système d’une eau sûre se basait sur des tests consommateur. Cette approche consistait
d’approvisionnement en eau. de qualité de l’eau au point d’entrée à vérifier que l’eau était bien conforme
Résumé Des plans de gestion de la sécurité
dans le système de distribution, au point aux standards de qualité de l’eau ou
Les plans de gestion de la sécurité de livraison et au point d’utilisation. aux directives mises en place pour des
sanitaire de l’eau ont été préparés dans
sanitaire de l’eau sont l’outil le plus Habituellement, le suivi de la qualité raisons de santé, des raisons techniques
plusieurs pays et pour des systèmes
efficace pour assurer la qualité des de l’eau impliquait ou était géré par le ou des raisons d’esthétisme.
d’approvisionnement de toute taille.
approvisionnements en eau. La Les plans existants peuvent être utiles En 2004, l’Organisation Mondiale de la
préparation d’un plan de salubrité de comme exemples, mais chaque système Santé a lancé la troisième édition des
l’eau peut impliquer différentes personnes d’approvisionnement en eau a besoin
Indicateurs microbiens Directives pour la qualité de l’eau de
de l’agence d’approvisionnement en eau d’être considéré séparément pour Plusieurs études récentes ont montré boisson, avec une quatrième édition
et de la communauté locale pour collecter prendre en compte les conditions locales. qu’un nombre significatif de maladies publiée en 2011. Ces directives globales
les informations, identifier les risques gastro-intestinales pouvaient être constituent un document de référence
potentiels qui peuvent affecter la qualité attribuées à la consommation d’une sur la qualité de l’eau et marquent
ou la fiabilité des approvisionnements, eau conforme aux standards pour les
un changement fondamental dans
et agir pour minimiser les risques de coliformes et les E.coli lors du test.
l’approche pour le contrôle de la qualité
contamination ou d’interruption des De plus, la reconnaissance de de l’eau de boisson.
approvisionnements. l’importance des pathogènes
Les directives font la promotion de
viraux et protozoaires dans la
Les plans de gestion de la sécurité l’usage de plans de gestion de la sécurité
cause des maladies liées à l’eau
sanitaire de l’eau peuvent être utilisés sanitaire de l’eau, lesquelles mettent
a conduit à une réévaluation des
pour des systèmes d’approvisionnement l’accent sur une évaluation des risques
approches du contrôle de la qualité
en eau de toute taille. Il peut s’agir approfondie menant à une gestion des
microbiologique de l’eau, car les
d’un approvisionnement d’une petite risques effective, ainsi que de l’usage
organismes d’indicateurs bactériens
communauté ou d’un approvisionnement d’indicateurs simples pour surveiller les
utilisés en général sont moins
géré par un service public. Un nombre fiables dans l’indication de présence mesures de contrôle du processus, avec
approprié de personnel et de membres potentielle de pathogènes viraux ou des vérifications périodiques via un audit
de la communauté peuvent contribuer à protozoaires. En conséquence, le des indicateurs microbiens.
la préparation et à la mise en œuvre des secteur de l’eau évolue de l’analyse
plans de gestion de la sécurité sanitaire simple de l’eau vers une évaluation L’objectif des plans de sécurité sanitaire
de l’eau, en fonction de la taille du et une gestion des risques. de l’eau
système et des modalités de gestion. Les plans de gestion de la sécurité
sanitaire de l’eau ont pour but de :
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doivent être informés des procédures


Limites de l’approche d’analyse de la qualité de l’eau pour évaluer la pertinentes et des responsabilités.
qualité de l’eau Les procédures doivent être revues
Les tests de qualité de l’eau sont généralement faits par le fournisseur, en lien avec périodiquement, suite à chaque urgence,
le consommateur, ou avec sa contribution, mais à un faible niveau. et le personnel doit être informé de tout
changement effectué.
• L’attention portée sur le test du produit fini comme outil opérationnel ne suffit
pas pour la protection de la santé publique. Les programmes de soutien doivent
comporter des aspects liés à la formation,
• Les tests de qualité de l’eau donnent des résultats qui sont « trop petits,
à la recherche et au développement pour
trop tardifs ». Le temps que la contamination soit identifiée, l’eau est déjà
le personnel de l’approvisionnement
consommée.
en eau et les consommateurs ou les
• Il est difficile et coûteux de collecter et d’analyser un nombre suffisant membres de la communauté.
d’échantillons.
Des programmes peuvent être Gestion des risques
• Les conditions peuvent varier dans le temps et dans l’espace. Une fois la cause d’un événement
nécessaires pour former les membres de
L’échantillonnage prend en compte la qualité de l’eau à un moment et un dangereux (contamination) identifiée par
la communauté sur la salubrité de l’eau,
endroit particulier. une inspection sanitaire, les méthodes
pour améliorer les relations publiques,
• L’attention est portée sur la mesure de la qualité de l’eau et non sur les pour renforcer les connaissances pour contrôler chaque risque peuvent
moyens par lesquels celle-ci est assurée. et compétences du personnel, pour être établies et suivies par l’utilisation
• L’attention aux tests de qualité de l’eau porte sur le traitement plutôt que sur s’assurer que les ressources adéquates de paramètres de remplacement (par
la prévention de la contamination et sur la qualité de l’eau à la livraison plutôt sont disponibles, et pour sensibiliser exemple, les résidus de chlore, pH,
que sur le système de gestion. le personnel et les membres de la conductivité). Des actions correctives ou
communauté sur les objectifs de qualité réparatrices sont alors établies une fois
et les éventuels changements. que la valeur indicative pour ce paramètre
est dépassée. Les informations suivantes
• Rechercher à empêcher la “Le moyen le plus efficace pour Retour d’information et amélioration doivent être enregistrées (voir le tableau
contamination de l’eau de la source garantir en permanence la sécurité L’équipe du plan de gestion de la sécurité au verso pour un exemple) :
au point de consommation ; et sanitaire de l’approvisionnement en sanitaire de l’eau doit se rencontrer
eau de boisson consiste à appliquer régulièrement pour revoir le plan, partager
• Donner aux consommateurs une • Événement dangereux (et cause
une stratégie générale d’évaluation et et apprendre de leurs expériences. Le
implication et un contrôle plus identifiée) ;
de gestion des risques, couvrant toutes plan de gestion de la sécurité sanitaire
importants sur la préservation de la
les étapes de l’approvisionnement en de l’eau doit être revu pour être maintenu • Risque évalué (basé sur la probabilité
qualité de l’eau.
eau, du captage au consommateur. à jour. Des révisions doivent être et la gravité) ;
Dans ces Directives, ce type de effectuées suite à une urgence ou à un
Les plans de gestion de la sécurité stratégies est appelé plans de gestion • Mesure de contrôle (requise pour
accident évité de justesse, ainsi que
sanitaire de l’eau peuvent être de la sécurité sanitaire de l’eau empêcher le risque) ;
lors de changements sur le bassin, les
utilisés pour de nouveaux systèmes (PGSSE)’’ structures de traitement et le système de • Limites critiques (meilleur et pire
d’approvisionnement en eau, des (OMS, 2011: 45) distribution. scenario) ;
systèmes déjà existants, comme
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Préparation pour des réseaux d’eau destinés Développer un PGSSE


Actions préliminaires, dont la constitution d'une équipe aux populations urbaines ou pour Avant de développer un plan de gestion
l’approvisionnement aux communautés de la sécurité sanitaire de l’eau, il
Évaluation
É l i du d système rurales ou semi urbaines. peut être important d’identifier et de
Révision
évisio Examen
xamen Description du schéma d'approvisionnement de l'eau ; Mise à niveau
du PGSSE du PGSS
PGSSE de l'investissement parvenir à une entente sur les objectifs
Identification des dangers et évaluation des risques
Limites des plans de gestion ou les résultats sanitaires. Ceci est
de sécurité sanitaire de l’eau particulièrement important pour certaines
Suivi opérationnel
Etablissement des points et des mesures de contrôle La qualité des plans de gestion de la communautés, où les gens ont besoin
et définition de comment et par qui ils seront gérés. sécurité sanitaire de l’eau dépend de
Etablissement et opérationnalisation des systèmes de comprendre les objectifs et les
pour la vérification de l'effectivité des PGSSE l’information disponible, et de la manière bénéfices potentiels d’un PGSSE avant
dont ils sont organisés et mis en œuvre de s’engager dans son développement et
Gestion et communication dans la pratique. Les plans de gestion sa mise en œuvre.
Incident Préparation des procédures de gestion
(urgence) de la sécurité sanitaire de l’eau traitent
e développement des programmes de support
et
des problématiques liées à la qualité de Les principales étapes pour développer
l’eau mais ne répondent pas à d’autres un PGSSE sont :
Figure 2. Développement et mise en œuvre d’un plan de gestion de sécurité sanitaire de l’eau
problématiques comme celles de la • Préparation ;
quantité d’eau ou de la prise de décision
• Evaluation du système ;
Vérification entre différentes priorités d’utilisation de
l’eau. • Surveillance opérationnelle ;
L’utilisation de PGSSE ne signifie pas que les tests de qualité de l’eau ne sont
• Gestion et communication ;
pas nécessaires. L’analyse de la qualité de l’eau est une partie du processus de
vérification pour illustrer que le PGSSE fonctionne comme prévu et que de l’eau
Information requise • Retour d’information et mise à niveau.
Pour établir un plan de gestion de
salubre est fournie. La Figure 2 met en lumière cette
la sécurité sanitaire de l’eau, il est
Des audits des PGSSE (pour revoir les processus de traitement, les pratiques de approche de contrôle continu de la
impératif que le fournisseur d’eau ait
travail, etc.) doivent être conduits régulièrement. salubrité de l’eau.
une compréhension de l’ensemble du
L’échantillonnage et l’analyse pour le contrôle de la qualité de l’eau pour vérifier système d’approvisionnement, allant
Préparation
les indicateurs microbiens (comme les coliformes thermo-tolérants) sont une partie de la source au consommateur. Cela
L’étape de la préparation implique de
importante de la vérification des PGSSE, et le suivi de la qualité de l’eau peut aussi implique une compréhension approfondie
déterminer les compétences nécessaires
montrer des tendances qui indiquent si le PGSSE contribue à l’amélioration de la de la (des)source(s) de contamination, du
et la taille de l’équipe, d’identifier le
qualité de l’eau. trajet/ déplacement de la contamination,
personnel expérimenté adapté (en
Dans le cas où des plans de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau sont utilisés, des obstacles, et enfin de l’utilisateur
incluant les membres de la communauté
l’analyse d’échantillons d’eau en laboratoire ou avec des équipements de terrain (récepteur) qui peut être impacté par une
qui peuvent être membres de l’équipe),
est très utile à plusieurs stades – pendant l’évaluation, comme mesure de contrôle, contamination (Figure 1).
de sécuriser un soutien adéquat en
et au stade de la vérification.
Les décisions relatives à l’ampleur de terme de finances et d’autres ressources,
Les équipements pour faire des tests sur le terrain sont aussi très utiles l’implication du personnel en charge de et d’identifier les parties prenantes
pour des tests ponctuels ou réguliers de sources d’eau et de systèmes l’approvisionnement et des membres pertinentes. Il peut être difficile de
d’approvisionnement. de la communauté doivent être prises mettre en place une équipe car les gens
localement. pourraient avoir besoin de réorganiser
4 5

leur emploi du temps pour assumer de Les dangers peuvent être des agents Surveillance opérationnelle Dans les PGSSE, la distinction est faite
nouvelles responsabilités et s’adapter à physiques, biologiques, chimiques ou En lien avec l’identification des dangers entre le contrôle et la vérification. Le
l’introduction de nouvelles procédures. radiologiques qui peuvent avoir un impact et l’évaluation des risques, l’équipe doit contrôle se concentre sur la conformité
négatif sur la santé de l’homme. Les identifier les points de contrôle critiques des facteurs de risques sanitaires
Évaluation du système événements dangereux renvoient à de (où une action peut être menée pour et physico-chimiques aux limites
Cette étape nécessite de collecter des possibles contaminations ou interruptions réduire le risque) et les mesures de opérationnelles fixées. Celui-ci est
informations détaillées sur le système de l’approvisionnement en eau. contrôle (actions adéquates qui réduisent réalisé régulièrement (chaque semaine
d’approvisionnement en eau. Par le risque). Par exemple, un forage avec ou chaque mois). La vérification est
Le risque associé à chaque danger est
exemple, il est nécessaire d’avoir des une pompe à main peut être un point de conçue pour vérifier la conformité des
évalué sur la probabilité ou la fréquence
informations sur le captage et le point de contrôle. Pour ce point de contrôle, une programmes de surveillance avec
de la réalisation du risque et la gravité
prélèvement, sur le réseau et d’autres mesure de contrôle possible serait de les organismes microbiologiques
des conséquences si les événements se
composants (jusqu’au point d’utilisation, s’assurer qu’il y ait un joint sanitaire tout sélectionnés.
produisent. Les risques doivent ensuite
peut donc inclure le transport de l’eau autour du haut du forage, pour empêcher
être priorisés. Une technique pour Une fois les points de contrôle identifiés
d’une fontaine publique au domicile), des les eaux de surface de contaminer la
classer les risques par ordre de priorité et les mesures de contrôle mises en
détails sur les techniques de traitement source.
est l’utilisation d’un système de notation. œuvre, une vérification est nécessaire
utilisées et les détails relatifs aux
Par exemple, les notes pour la fréquence pour déterminer si les contrôles sont
standards de qualité de l’eau qui doivent Point de contrôle. Etape à laquelle
vont de 1 (rare) à 5 (presque certain), efficaces pour réduire ou éliminer les
être atteints. un contrôle des risques peut être
et les notes pour la gravité de l’impact risques et s’assurer que les objectifs
Cette étape nécessite l’identification de sur la santé publique peuvent aller de 1 effectué pour prévenir ou éviter de qualité de l’eau sont atteints ou
dangers, d’événements dangereux, et (impact nul ou insignifiant) à 5 (impact un danger pesant sur la sécurité conservés. Les dangers et risques divers
une évaluation des risques potentiels. catastrophique). Le produit de ces deux sanitaire de l’eau, ou pour le réduire peuvent ensuite être réévalués.
notes détermine ensuite le risque, qui à un niveau acceptable. Certains
plans contiennent des points de Gestion et communication
peut aller de 1 (faible risque : rare et avec
contrôle clés au niveau desquels Il est important que les procédures
un impact nul ou insignifiant) à 25 (risque
des efforts pour maîtriser les risques de gestion soient documentées pour
Risque = fréquence × gravité très élevé : presque certain avec un
détailler les actions et les procédures
impact catastrophique). doivent absolument être fournis
pour prévenir ou éliminer un danger nécessaires en conditions opératoires
pesant sur la sécurité sanitaire de normales, et les mesures qui doivent
Connaissance de l’eau. être prises si un événement dangereux
la source se produit et affecte la qualité de l’eau
Mesure de contrôle. Toute action ou la continuité de l’approvisionnement
et toute activité pouvant être mise en eau. Les procédures de gestion
Connaissance de
la qualité de + Contrôler le traitement
Cont
Protection de
la distribution
en œuvre pour prévenir ou éliminer
un danger menaçant la sécurité
doivent être communiquées au personnel
l'eau provenant opérationnel et au personnel de gestion
de la source sanitaire de l’eau, ou pour réduire ce pour s’assurer que les procédures
risque à un niveau acceptable. sont correctement suivies, quand cela
Figure 1. D’une approche du consommateur à une gestion est nécessaire. Dans le cadre des
Eau de boisson potable (OMS, 2009 : 101)
des risques de la salubrité de l’eau de boisson changements de personnel, les individus