Propuesta de cooperación para preparar el sector cacaotero para cumplir con los Niveles máximos de

cadmio en cacao establecidos por la UE en el Reglamento (UE) No 488/2014

Título de la propuesta de cooperación Proyecto de asistencia técnica para mejorar las condiciones de
inocuidad del cacao en Colombia y fortalecer la capacidad
nacional para su determinación en productos exportados a la
Unión Europea.
Presupuesto solicitado a la UE Por definir
Información de contacto de la Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
organizaciones solicitantes Samuel Zambrano Canizales
Viceministro de Asuntos Agropecuarios
Email: samuel.zambrano@minagricultura.gov.co

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Olga Lucia Lozano Ferro
Viceministra de Comercio Exterior
Email: olozanof@mincit.gov.co
Información de contacto de las personas Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
pertinentes a efectos del seguimiento Juan Camilo Dueñas Arb
Jefe Oficina de Asuntos Internacionales
Email: juan.duenas@minagricultura.gov.co

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Juan Carlos Cadena Silva
Director de Relaciones Comerciales
Email: jcadena@mincit.gov.co

Antecedentes y Justificación

A continuación se presenta para el estudio y consideración de la Comisión Europea una propuesta que recoge
uno de los principales temas técnicos que Colombia ha identificado como prioritarios para elevar la inocuidad
del cacao, con el fin de facilitar el acceso de este producto a la Unión Europea, lo cual desarrollará la
capacidad de nuestro país para cumplir con la modificación de la normatividad Europea en materia de niveles
máximos de cadmio en cacao, y por esta vía promover la facilitación del comercio en el marco del Capítulo
MSF del acuerdo comercial Col-UE.

El interés específico de Colombia es promover el aprovechamiento de las oportunidades comerciales que

brinda el acuerdo comercial en la exportación de productos agrícolas como el cacao a través de una estrategia
donde se utilice la inocuidad y la trazabilidad como elemento principal para mantener y aumentar el comercio
con la Unión Europea.

En el ámbito nacional y como resultado de esta iniciativa, Colombia ha liderado un trabajo de coordinación
interinstitucional entre los Ministerios de Comercio y de Agricultura, CORPOICA, ICA y FEDECACAO
orientado a definir un plan de acción intersectorial que articule a los productores, la industria y entidades de
gobierno, con el propósito de apoyar al sector cacaotero para identificar e implementar medidas de
mitigación.

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En desarrollo de este propósito, Colombia ha destinado importantes recursos y esfuerzos en investigación
sobre las posibles fuentes de contaminación de cadmio en cacao, y por esta vía, lograr identificar alternativas
de mitigación que aseguren la inocuidad del cacao.

En tal sentido, Colombia viene desarrollando investigaciones para:

- Generar y validar estrategias basadas en bioremediación y fitoremediación;
- Validar prácticas agrícolas para reducción de presencia de metales pesados en suelos;
- Caracterizar materiales genéticos de cacao por absorción de cadmio, y;
- Fortalecer y generar alianzas para desarrollar procesos de investigación.

Los proyectos de I+D en desarrollo están enfocados a:

- La zonificación y caracterización de las zonas cacaoteras y la caracterización fisicoquímica de los suelos
cacaoteros de Colombia;
- La identificación de las fuentes de contaminación en cacao y productos de chocolates;
- La estandarización de la expresión de los genes que codifican para proteínas transportadoras de metales
pesados;
- El establecimiento de una plataforma para la evaluación de la absorción de cadmio de diferentes
accesiones de cacao;
- La evaluación de la capacidad de los Hongos formadores de Micorrizas Arbusculares “HFMA”;
- La identificación de Microorganismos tolerantes a Cd+2 y de bacterias tolerantes a cadmio en hojas y
tallo;
- La evaluación de patrones y copas en vivero en soluciones contaminados con Cadmio, Fitorremediación
y micorremediación de Cd en suelo de cacao a nivel de vivero, y;
- La aplicación de cal dolomita, materia orgánica y Sulfato de Zinc.

Sin embargo, los investigadores y expertos han manifestado -en diferentes oportunidades- que los resultados
de estas investigaciones se obtendrán en el mediano a largo plazo (3 a 5 años), y su continuidad demandará
importantes recursos económicos nacionales y de cooperación. Una vez se obtengan dichos resultados,
Colombia podrá identificar las medidas más acertadas de mitigación de cadmio en cacao.

Lo anterior exige el diseño de estrategias público-privadas en el corto plazo dirigidas a evaluar y gestionar el
riesgo de cadmio en cacao para asegurar así el efectivo acceso del cacao y sus derivados al mercado de la
Unión Europea.

Por otro lado y de conformidad con el artículo 3 -armonización- del Acuerdo MSF de la OMC, los Miembros
basarán sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o recomendaciones internacionales, tales
como el Codex Alimentarius y participaran plenamente para promover en esas organizaciones la elaboración
de normas, directrices y recomendaciones relativas a todos los aspectos de las medidas sanitarias y
fitosanitarias.

En desarrollo de este objetivo del Acuerdo MSF, Colombia junto con los demás países productores de cacao
vienen participando activamente en los trabajos del Comité del Codex Alimentarius sobre Contaminantes de
los Alimentos (CCCF), donde se está elaborando una propuesta de anteproyecto de niveles máximos para el
cadmio en el chocolate y productos derivados del cacao, basados en el suministro de datos agronómicos por
parte de los países y soportados en la evaluación de riesgo realizada por el Grupo de Expertos del JECFA
tomando como referencia la exposición al cadmio (Cd) en el cacao y los productos del cacao.

En 2014, el JECFA informó los resultados de su dictamen científico sobre la evaluación de la exposición al
cadmio a través del cacao y los productos de cacao. En resumen, concluyó que el total de la exposición al

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cadmio, -incluidos los grandes consumidores de cacao y sus productos-, no era motivo de preocupación para
la salud. Sin embargo; los países consideraron que la falta de un NM para el Cd en el cacao y los productos
derivados del cacao podía amenazar las exportaciones de algunos países miembros.

En virtud de lo anterior, Colombia ha solicitado a la UE considerar la posibilidad de excluir el chocolate de la

aplicación del Reglamento, teniendo en cuenta el dictamen científico del JECFA y en razón a que no existen
normas, directrices o recomendaciones internacionales del Codex Alimentarius, que establezcan niveles
máximos de cadmio en el chocolate. Sin embargo, la UE no ha aceptado esta solicitud de los países
productores.

Adicionalmente, y con el propósito de apoyar a los productores cacaoteros para que puedan mejorar las
condiciones agronómicas del cultivo de cacao, Colombia ha solicitado a la Unión Europea establecer un
período de transición más largo para la aplicación del reglamento, al menos de 3-5 años a lo previsto
inicialmente (01 de enero de 2019). Lo anterior, con el fin de dar cumplimiento al Artículo 10 del Acuerdo
MSF.

Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, Colombia agradece a la Comisión Europea brindar recursos de
cooperación para mejorar las condiciones de inocuidad en el cacao.

Objetivo de los recursos de cooperación

Los recursos solicitados tendrán como objetivo financiar un proyecto de asistencia técnica para mejorar las
condiciones de inocuidad del cacao en Colombia y fortalecer la capacidad nacional para su determinación en
productos exportados a la UE, con el propósito de apoyar a los productores cacaoteros colombianos para que
puedan implementar medidas de mitigación y remediación en los culticos y de esta manera cumplir con el
Reglamento 488 de 2014 que entrará en vigencia el 01 de enero de 2019.

Problemas y oportunidades que se abordarán en el ámbito de la inocuidad para el acceso a mercados y

el desarrollo rural

Colombia ve con preocupación, la entrada vigencia del Reglamento (UE) No 488/2014 del 12 de mayo de
2014, que modifica el Reglamento (CE) No 1881/2006, mediante la cual se establecen niveles máximos
(NM) de cadmio para el chocolate y productos derivados del cacao, en un rango de 0.10 a 0.60 mg/Kg a partir
del 01 de enero de 2019, lo cual generará un gran impacto económico en el sector cacaotero colombiano por
el cierre de las exportaciones.

Los productores cacaoteros han tenido dificultades para aplicar mecanismos de control equivalentes y
armonizados internacionalmente para acceder a los mercados internacionales, lo anterior pone de manifiesto
la necesidad de fortalecer el análisis de riesgos (evaluación, gestión y comunicación de riesgos) como soporte
de las medidas sanitarias que garantizaran la inocuidad del cacao y sus derivados -cumpliendo con los niveles
de cadmio permitidos-, para mantener las exportaciones y contribuir con mayores niveles de desarrollo
económico y social en Colombia.

El fomento del cultivo del cacao en Colombia proviene de una política nacional agrícola diseñada para la
sustitución de cultivos ilícitos en las diferentes regiones del país, incentivando a los productores de las
regiones a cambiar los cultivos de la amapola y la coca por la siembra y cosecha del cultivo de cacao. Los
resultados de esta política han sido beneficios para el país, toda vez que se han incrementado las

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exportaciones a la Unión Europea de cacao por ser un grano catalogado internacionalmente como de fino de
sabor y aroma. Sin embargo, estos esfuerzos realizados por Colombia, pueden verse truncados debido a que
el sector cacaotero no se ha preparado para cumplir la nueva medida sanitaria expedida por la Unión Europea
relacionada con los niveles máximos permitidos de cadmio en cacao.

Es preciso indicar que las áreas cultivadas de cacao se han incrementado en los últimos años, alcanzando
170.000 hectáreas en 2016, la máxima producción en su historia, con un total de 56.800 toneladas
provenientes de los 344 municipios que han sido afectados por el conflicto armado y que ahora conforman las
zonas de posconflicto donde el Gobierno está promoviendo programas sociales y desarrollo agrícola.

Las exportaciones de cacao y chocolatería a la UE en 2017, totalizaron USD 22 millones, monto superior en
227% a las ventas de 2012 cuando fueron de USD 6,9 millones. El cacao colombiano se exporta a mercados
como España, Holanda, Bélgica, Alemania e Italia, entre otros. Se estima que se están vendiendo en el
exterior alrededor de 25.000 toneladas en grano y derivados de cacao.

Desde el punto de vista técnico, el efecto de toxicidad Cadmio (Cd) en plantas como el cacao, implica la
necesidad de realizar análisis de la captación, el transporte y la acumulación de Cd en las mismas,
requiriéndose una visión más diferenciada de los complejos mecanismos que subyacen a la toxicidad de Cd
en los tejidos.

En vista de la aplicación de esta medida sanitaria (Reglamento (UE) n °488/2014) por parte de la UE, que
tendrá un gran impacto económico en el sector cacaotero colombiano por el eventual cierre de las
exportaciones del cacao y productos de alto valor (chocolates de confitería), Colombia considera necesario
diseñar un “Proyecto de Asistencia Técnica” que deberá incluir una serie de acciones que permitan a partir
de un diagnóstico previo y complementario a lo ya estudiado y disponible en el país, minimizar los niveles de
cadmio en productos del cacao y el grano, con el propósito de apoyar a los productores cacaoteros para que
puedan cumplir con el Reglamento 488 de 2014 que entrará en vigencia el 01 de enero de 2019, evitando así
un impacto económico negativo en el sector y mejorando las condiciones de competitividad en el mercado
internacional a través de la garantía de la inocuidad del producto colombiano.

Actividades del proyecto:

El Proyecto de cooperación deberá involucrar los siguientes componentes:

 Caracterización de zonas de cacao de alta calidad: En asocio con la Federación Nacional de

Cacaoteros “FEDECACAO”, Casalucker y Compañía Nacional de Chocolates que agrupa a los
productores de cacao, realizar una caracterización geo-referenciada de las zonas (departamentos y áreas)
susceptibles de y más adecuadas para producir cacao de alta calidad (capacidad agrológica y agraria de
los suelos, condiciones edafoclimáticas, variedades, etc.) para el desarrollo planificado del subsector.

 Implementar un Sistema de información para cadmio en cacao: Acopiar la información y

caracterización de las zonas productoras (actuales y nuevas) y elaboración de mapas de distribución geo-
referenciados de los predios de cacao con “mayor y menor” residualidad de cadmio en cacao, haciendo
una comparación con los resultados del monitoreo en producto terminado.

 Identificación de predios: Con base en la señalada caracterización, identificar mediante geo-

referenciación en las zonas productoras, aquellos predios de mayor residualidad de cadmio en cacao con
el apoyo de CORPOICA y FEDECACAO.

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 Oferta exportable: Identificar junto con FEDECACAO, PTP y la industria chocolatera, la potencial
oferta exportable (volúmenes que cumplan con la normativa europea en materia de niveles máximos de
cadmio en cacao para implementar el esquema de trazabilidad);

 Revisión y ajuste del registro de insumos agrícolas para el cacao: Revisión del registro de insumos
agrícolas -fertilizantes de síntesis y orgánicos-, evaluando el contenido de metales pesados aquellos
registrados para el cultivo del cacao; establecer cuáles son los insumos agrícolas recomendados con bajo
contenido de cadmio para el cacao; inspección y vigilancia en la comercialización de insumos agrícolas
para el cacao.

 Fortalecimiento de la metrología de la cadena del cacao: Establecer los patrones de referencia, así
como en la estandarización y validación de los protocolos y metodologías analíticas de muestreo.

 Acreditación de laboratorios: identificar los laboratorios acreditados en Colombia en las metodologías

analíticas requeridas para la cuantificación de cadmio en cacao, identificar la metodología de muestreo
reconocida internacionalmente para este tipo de pruebas, con el fin de lograr mayor confiabilidad en los
resultados

 Programa de evaluación de riesgos en cacao: Definir e implementar un plan de muestreos en producto

terminado (INVIMA) y en nuevas áreas sembradas ICA-CORPOICA, con el fin de evaluar el riesgo real
para la salud de las personas e implementar estrategias para la vigilancia y control para minimizar los
niveles de cadmio en el cacao y sus subproductos comercializados en Colombia y con destino a las
exportaciones.

 Investigación y medidas de mitigación: Realizar estudios de campo para probar los resultados de la
investigación de CORPOICA (con el fin de definir las potenciales medidas de mitigación (enmiendas,
fertilización, podas y cáscara).

 Programas correctivos: Una vez identificadas los predios productores de cacao, con destino a la
exportación, se deberá estructurar en conjunto con FEDECACAO los programas departamentales y
municipales correctivos correspondientes (por ejemplo, estrategia integral de fito-rremediación o bio-
rremediacion de suelos).

 Sistema preventivo para el aseguramiento de la inocuidad en predios de exportación: Diseñar e

implementar un guía de prácticas para prevenir y reducir la contaminación de cadmio en cacao y sus
derivados a través de la definición un paquete de medidas de mitigación en producción y poscosecha (el
uso adecuado de fertilizantes y compostaje libre de cadmio, cosecha y transporte del grano al aire libre,
etc.), adecuados procesos de poscosecha (tipo de máquinas empleadas, limpieza, etc.) y la formulación de
proyectos alternativos de producción con menor captación de Cd a partir de los suelos intervenidos
(remediación), que permitan mitigar posibles riesgos de acumulación de Cadmio a partir del suelo al
grano.

 Estrategia de implementación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) para el cacao, con enfoque de
inocuidad (a través de la implementación de la guía de prácticas para prevenir y reducir la
contaminación de cadmio en cacao y sus derivados).

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 Sistema de Trazabilidad para cadmio en cacao: Diseñar e implementar un “Esquema de Trazabilidad
de la Inocuidad del Cacao” que identifique y establezca los mecanismos e instrumentos de rastreabilidad
y aseguramiento de la inocuidad para garantizar el cumplimiento de los niveles máximos de cadmio en
cacao de la UE, y por esta vía mantener y aumentar las exportaciones del cacao colombiano.
Adicionalmente, revisar y proponer ajustes normativos en materia de inocuidad para la cadena del cacao,
teniendo en cuenta estándares internacionales como la ISO 34101.

Propuesta: Diseño e implementación de un “Sistema de trazabilidad y proveeduría inocua del cacao

con destino a la exportación”, con el propósito de cumplir con el Reglamento (UE) No 488/2014 del 12 de
mayo de 2014, mediante la cual se establecen niveles máximos (NM) de cadmio para el chocolate y
productos derivados del cacao que entrará en vigencia el 01 de enero de 2019.

Realizar un piloto para validar el sistema de trazabilidad en cacao. El programa incluirá:

1. Registro obligatorio ante el ICA de predios de cacao con destino a la exportación, centros de acopio y
empresas transformadoras/exportadoras;
2. Registro de Ingenieros agrónomos o asistentes técnicos ante el ICA. Como requisito para obtener el
registro, deberán haber realizado un curso que los acredite como “Individuos Calificados sobre BPA con
enfoque de cadmio en el cultivo del cacao” ofrecido por ICA-CORPOICA.
3. Implementación de la Reglamentación sobre Buenas Práctica Agrícolas con enfoque de cadmio
(asistencia técnica obligatoria, pruebas de laboratorio -en suelo y agua para determinar cadmio- y paquete
tecnológico de Corpoica y Fedecacao con medidas de mitigación para cadmio en cacao, aprobación por
parte del ICA de fertilizantes orgánicos y minerales libres de cadmio);
Nota: A Corpoica y Fedecacao, se le solicitaría identificar las medidas de mitigación que ya se
encuentren probadas –o en proceso de prueba-, y se procedería a realizar un piloto con los productores
por ejemplo de Casalucker.
4. Expedición de Guías de Tránsito para movilizar el Cacao a los centros de acopio y de estos a las
empresas exportadoras -en las zonas con altos niveles (Arauca, Santander, Boyacá) con destino a la UE-.
5. Con apoyo el ICA y el soporte metrológico del INM, realización de pruebas de laboratorios
(eventualmente) a los embarques de cacao con destino a la UE para verificar el contenido de cadmio en
cacao.
6. Certificación de los embarques de cacao por parte del ICA.
Nota: En caso de llegarse a identificar un cargamento con niveles superiores a los permitidos para la UE,
el ICA podrá devolverse a través del esquema de trazabilidad para identificar el predio o centro de acopio
de donde se originó el problema. En este caso, el ICA le devolverá la mercancía al empresario y le
brindará la posibilidad de volverse a presentar en las 4 a 12 horas siguientes con otro cargamento de
cacao para cumplir con los pedidos en la UE. (Hay que tener en cuenta que el consumo percapita/año del
colombiano -800gm-, lo indica que el nivel de exposición en Colombia es bajo)
Nota: Es preferible realizar esta verificación en Colombia a que la hagan en la UE donde los empresarios
tendrán que asumir costos de destrucción de mercancía con la posibilidad de un cierre del mercado para
Colombia.
7. El predio o centro de acopio que haya sido identificado ingresará a la “Lista de establecimientos y/o
predios con hallazgos de alto contenido de cadmio”, al cual se le inactivará su registro de exportación y
se procederá a realizar una visita del ICA que permita identificar el problema y brindarle asistencia
técnica para sacarlo de la lista.
8. Adicionalmente, el Ing. Agrónomo a cargo del cultivo de cacao (tendrá la responsabilidad de monitorear
y reportar permanente las condiciones de inocuidad del cultivo), y en caso omitir esta función/actividad,
y en el caso de que el predio ingrese en la “Lista”, se revisaran sus último reportes al ICA, y de llegarse a
encontrar una falla podrá ser sancionado con el retiro de su tarjeta profesional (toda vez que estará

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 registrado ante el ICA quien a su vez tendrá un convenio con la Asociación Colombiana de Ingenieros
Agrónomos).

Organismos gubernamentales y organizaciones del sector privado que apoyan el proyecto

Las entidades nacionales que apoyan esta petición son:

 MinCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
 MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural;
 FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia;
 CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación;
 PTP: Programa de Transformación Productiva, y;
 PROCOLOMBIA: Entidad encargada de promover las exportaciones no minero energéticas, la Inversión
Extranjera, el Turismo y la imagen de Colombia;

Consideraciones sociales y de género del proyecto

La creación de zonas de reserva campesina, con modelos asociativos de producción y exportación de cacao
son algunas de las actividades que se pueden fortalecer a través de la donación para la estructuración y
ejecución del proyecto en una fase de posconflicto en Colombia.

Presupuesto

Actividad Responsable Presupuesto estimado (EUR)

Nota: Los rubro serán ajustados, de acuerdo a la orientación de la Unión Europea.

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