Texto-Ley-1178-Version-4-20101 Unidades 3, 4 y 13

Unidad 3
Aspectos Generales
de la Ley Nº 1178
¿Qué es la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son los sistemas de administración y control?
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
. ... . .... .. .. .. .. . ... . ... . ... ...

Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad
Artículo 1º de la Ley Nº 1178

La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
1. Antecedentes
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación,

durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su
aprobación el 20 de julio de l990.
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del
país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del
Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos.
Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.
Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:
Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.
Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean
responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares,
dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en
proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública
plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
20 CGE Contraloría General del Estado

2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades

¿Qué es la Ley Nº 1178?
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera
interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,
Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus
funciones.
¿Cómo está estructurada la Ley?
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.
Los capítulos son los siguientes:
Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II : Sistemas de administración y de control
Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad
Contraloría General del Estado)
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar,
ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Generar información que muestre con transparencia la gestión
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración
pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.
CGE Contraloría General del Estado 21

Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus
funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados
de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas

implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o
identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?
A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su

relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Humm... por lo visto la Ley

persigue mejorar el nivel gerencial
de las entidades del Sector Público
en su conjunto.
Y además, que los servidores

públicos asuman la responsabilidad
por sus actos y desarrollen su
capacidad administrativa.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia

3.Ámbito de aplicación
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de
la Ley Nº 1178?
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la
Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.
Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?

Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que
reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados
del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente
auditados.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos
los sistemas de administración que utiliza.
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
Sistema de Programación de Operaciones

Sistema de Organización Administrativa
Sistema de Presupuesto
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
Sistema de Administración de Personal

Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO
Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior
¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?
La Ley Nº 1178 regula la relación de los

Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales con los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión
Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y
19º respectivamente.

5.Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control

Gubernamentales
La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas
que regula.
¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad
Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas
de Administración y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función
de su naturaleza, y
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e

integrar la información generada por los mismos.
y.. ¿Los Sistemas

Nacionales de Planificación
e Inversión Pública tienen
órganos rectores?
Claro que sí, el Órgano Rector de los

Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública es el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y
Financiamiento para el Desarrollo.

¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas básicas Órganos rectores
Normas secundarias o específicas Entidades públicas
Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la
aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales.
¿Tengo una duda respecto de las normas, se

dice que una atribución del Organo Rector
es emitir las normas básicas de cada
sistema, estas normas deben ser aplicadas
en las entidades?
Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar,

en base a las normas básicas dictadas por el Organo
Rector, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando
en cuenta la naturaleza de sus actividades.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su
naturaleza y características de funcionamiento.
¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación

financiera?
La ASFI es el Organo
Rector del sistema de control de toda captación
de recursos del público y de intermediación
financiera del país, incluyendo el Banco
Central de Bolivia.
¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y

control en las entidades públicas?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los

sistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:

a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción
y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión,
Administración y Control Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que
tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº
1178).
Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos
y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del
Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la
gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría

General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.

6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo
de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos
públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor
público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector
Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y
Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos
y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General
del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba
recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la
aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración
de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y

del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración
que incluya controles internos.
El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de

Planificación del Desarrollo.

7. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de

1. los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de (V) (F)
Planificación e Inversión Pública.
Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:

2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los (V) (F)
recursos del Estado.
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las

entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra
3. (V) (F)
institución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o
interés económico.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público

4. asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del (V) (F)
destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.
Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El

5. Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F)
de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.
El Órgano Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría

6. General del Estado.
(V) (F)
No existe relación entre los sistemas de Administración y Control

7. Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e (V) (F)
Inversión Pública.

Compruebe si sus respuestas son correctas
RESPUESTAS
1. (V) Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.
3. (V) Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.
4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de

5. (F)
Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.
La Contraloría General de la República es el Órgano Rector del control

6. (F) gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
7 (F) Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.

Unidad
4
Responsabilidad por
La Función Pública
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?
¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad
Ley N° 1178, Artículo 28°.

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la
acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se
demuestre lo contrario.
c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración.
d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores
públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades
de las que formen parte.
Responsabilidad por la Función Pública
1. Aspectos generales
En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la
gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben
rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo
su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los
resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión
pública.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada
por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS

A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA
ANTES ANTES ANTES
LEY 1178 LEY 1178 LEY 1178
- Objetivos de las - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal indicador

entidades públicas entidades públicas basadas enmarcadas en la consideraban como de la gerencia
aislados e con carácter integral solamente en la racionalidad, factor esencial en pública.
independientes y tomando en cuenta legalidad. austeridad, en la la determinación - Alcanzados con
los objetivos y consecución de de eficacia, eficiencia y
políticas nacionales. objetivos y en la responsabilidad. 1
economía de
legalidad acuerdo con los
objetivos previstos.
1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.

2. Definiciones
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la

acción u omisión.
¿Qué se entiende por acción y omisión?
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es
la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus

funciones?
Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la
cabeza de sector.
Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos
Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.
¿A quién se denomina A los dignatarios, funcionarios y

servidor público? toda otra persona que preste
servicios en relación de
dependencia con autoridades
estatales, independientemente de
la fuente de su remuneración.
¿A quienes se denomina Los servidores públicos

"autoridad" y "ejecutivo"? responsables principales de la
administración de las entidades
de las que forman parte. (los
términos son sinónimos)

¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?
Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.
¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas
con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se
beneficien con recursos públicos.
Se dice que la Ley presume

la licitud de las operaciones, Significa que todo acto u operación realizada
¿Que significa? por el servidor público es lícita y legal
mientras no se demuestre lo contrario.
¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?
Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y
del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son
responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?
Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación

o información para el examen de auditoría interna o externa.
Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior,
deben exhibir la documentación o información pertinente.
Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben
asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.
3. Tipos de responsabilidad por la función pública

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal

3.1. Responsabilidad Administrativa
¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que
contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa
contravención? Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, significa
trasgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la
Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano
Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?
Estas normas son de carácter general y específico.
Las normas generales están constituidas por:
a) El Estatuto del Funcionario Público,

b) Las previstas en las leyes,
c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178,

b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorándums.
Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento

Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye
una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.

¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos.
¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:
Denuncia por parte de cualquier servidor público,

De oficio,
Dictamen de responsabilidad administrativa,
Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21
del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Para los servidores públicos en ejercicio:

La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:
Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,

Suspensión hasta un máximo de 30 días, o
Destitución.
Para los ex-servidores públicos:

Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño
en la entidad.
3.2. Responsabilidad Ejecutiva
¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley

o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?
Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino
también de la forma y resultados de su aplicación.
Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e
inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el
marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.
Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días
después de haber sido perfeccionados.
Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres
meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.

Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de la

unidad de auditoría interna.
¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?
Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:
No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas
de administración y control interno.
La gestión no ha sido transparente.
Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son
concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejo

de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la
sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de
acuerdo con los objetivos previstos.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos
recursos que le fueron confiados.
El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-

ejecutivos.
El Contralor
¿Quién determina la
General del
responsabilidad
Estado
ejecutiva?
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)
3.3. Responsabilidad Civil
¿Cuándo la responsabilidad es civil?
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas
cause daño al Estado, valuable en dinero.

Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes

preceptos:
Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de

bienes, servicios y recursos del Estado.
Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la
entidad.
Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores
públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de
las entidades del Estado.
Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al
Estado, serán solidariamente responsables.
¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera

de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico.
¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?
Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.
¿Quién determina la responsabilidad civil?
El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria.

Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.
¿Qué es la Jurisdicción Es una instancia creada por la Ley N° 1178

Coactiva Fiscal? para tomar conocimiento de todas las demandas
que se interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Art. 47°de la Ley N° 1178)
¿Contra quienes se interpone demandas?
Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que
hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¿Qué es una demanda?
Es un acto legal por el cual una persona

natural o jurídica pide al Juez, con las
formas requeridas por la ley, una
sentencia favorable a su interés

¿Cuáles son los contratos administrativos

a los que se refiere la Ley?
Son los contratos de obras, provisión de

materiales, adquisición de bienes,
contratación de servicios y otros de similar
naturaleza.
¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando
los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros
en moneda nacional.
¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?
No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal,

comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.
¿Qué es un juicio coactivo fiscal?
"Es un proceso judicial que se instaura en

el órgano competente para la
recuperación de las deudas que se tienen
con el Estado". (Artículo 77°. de la Ley
del Sistema de Control Fiscal)
¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?
Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad
que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.
No entiendo, que significa

"repetir el pago"
En el campo legal significa que si un sujeto

ha pagado la obligación de otro, puede
iniciar acción en contra de la otra persona
que estaba obligada a pagar.
Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex-
servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.

¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial

de daños y perjuicios?
El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea
condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de
repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el
daño.
Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es
decir que no sólo es contra la autoridad.
3.4. Responsabilidad Penal
¿Cuándo la responsabilidad es penal?
Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como
delito en el Código Penal.
Los servidores públicos y los particulares
¿Quién determina la responsabilidad penal?
El Juez en materia penal.
Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de
libertad.
¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos
por los servidores públicos?
El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los
servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico,
son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?
Según el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva,

administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura
de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de
operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de
fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación.

La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:
En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables

y beneficiosas,
Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad
determinada.
Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos pueden
adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.
Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta
contradecir el fin que se quería lograr.
¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la

exención de responsabilidad?
Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:
Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de operación.
Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos
netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisión tomada.
¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45° de la Ley N° 1178, están vigentes él:
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y
DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01

5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD
Acción u omisión que Servidores públicos, Multa, A los dos años de
ADMINISTRATIVA contraviene el ex servidores Por proceso Interno. suspensión o la contravención
ordenamiento jurídico públicos destitución previa invocación
administrativo
Gestión deficiente o Máxima autoridad o
negligente y por in- Por dictamen del Suspensión o A los dos años de
EJECUTIVA dirección colegiada o
cumplir Art. 1 c), 27 d) e) ambos. Ex- Contralor General destitución concluida la
y f) Ley N° 1178 y otras autoridades gestión
causas
Servidores públicos, A los diez años de
Acción u omisión que Resarcimiento
CIVIL ex servidores Por juez competente la acción o desde la
causa daño al Estado del daño eco-
públicos, personas última actuación
valuable en dinero nómico
privadas procesal
De acuerdo a los
Servidores públicos, Penas o términos del
Acción u omisión
PENAL ex servidores Por Juez competente sanciones Código de
tipificada como delito en
públicos o previstas por el Procedimiento
el Código Penal
particulares Código penal Penal y lo previsto
en la CPE.
La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores
públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no
siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo
contrario.
Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de
materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.
No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición,

ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Son sujetos de responsabilidad por la función pública

1. solamente los servidores públicos.
(V) (F)
Se presume la licitud de las operaciones y actividades

2. realizadas por todo servidor público, mientras no se (V) (F)
demuestre lo contrario.
Cuando se prueba que la decisión fue tomada en

3. contravención del ordenamiento jurídico-administrativo, (V) (F)
existe responsabilidad civil.
La responsabilidad es ejecutiva cuando la acción u omisión

4. del servidor público causa daño al Estado, valuable en (V) (F)
dinero.
La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada para

5. suscribir contratos administrativos con el Estado.
(V) (F)
Los tipos de responsabilidad que señala la Ley N° 1178 son:

6. la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
(V) (F)
Corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones

7. de carácter penal, comercial o tributario.
(V) (F)

Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Son también sujetos de responsabilidad por la función pública las

personas naturales o jurídicas con relación contractual con el
1. (F)
Estado y las personas que no siendo servidores públicos se
beneficien con recursos públicos.
2. (V) Así lo establece el inciso b) del artículo 28°. de la Ley N° 1178.
La responsabilidad es administrativa. Artículo 29°. de la Ley N°

3. (F)
1178.
La afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31°.

4. (F)
De la Ley N° 1178.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomar

conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de
5. (F)
los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales
se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47° Ley N° 1178).
6. (V) Así lo establece la Ley N° 1178.
No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones

civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal,
7. (F)
comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y
tributaria. (Art. 48° Ley N° 1178).

7. Glosario
Contravención
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación,
ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los
efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economía
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales
alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Juicio Coactivo Fiscal

Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las
deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)
Licitud
Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.
* Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública

Unidad
13
Sistema de
Control Gubernamental
¿Qué es y que busca el Control Gubernamental?
¿Qué sistemas integran el Control Gubernamental

y cuáles son sus características?
¿Quiénes ejercen el Control Gubernamental?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control

Gubernamental y cuáles son sus atribuciones?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos importantes del Control Gubernamental
que usted conocerá en esta Unidad

“El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.”
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos y
estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de
organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las operaciones ya
ejecutadas”
“Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de
administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales
definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública”
Sistema de Control Gubernamental
1. Aspectos generales
El control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental es la
consecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de control permiten
prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas correspondientes.
El control gubernamental es una función fundamental de la administración pública cuyos fines son:
- La consecución de los objetivos nacionales a través de la aplicación de las políticas y programas

gubernamentales en un marco de eficiencia, economía, licitud y transparencia.
- La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, elemento esencial para
afianzar el sistema democrático. Esta rendición de cuentas es obligación de todo servidor público y
comprende los objetivos, la forma y los resultados del uso de los recursos públicos que fueron
confiados a su administración.
- La prevención, detección y corrección de la comisión de irregularidades en contra de los intereses del
Estado.
- La evaluación de la gestión a la luz de las políticas gubernamentales.
Los sistemas de administración y de operación de las entidades públicas, deben tener inmersos dentro de
sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados para que las
operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economía, transparencia y licitud. El control interno
no es independiente de las operaciones.

2. Definición
¿Qué es el Sistema del Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas, normas, procesos y

procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de los
recursos del Estado; generar información confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones;
promover que todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridades
o ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.
3. Objetivos
¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?
LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS

PÚBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO;
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y metas
propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice la relación entre los
resultados obtenidos y los recursos invertidos.
LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN GENERADA SOBRE EL USO LOS
RECURSOS PÚBLICOS;
La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser transparente y creíble, con el fin
de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del
Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.
MEJORAR
LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO RINDA
CUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIÓN;
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y oportunamente por
los objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los recursos públicos que les fueron
confiados.
LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR Y
COMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la protección del
patrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión de irregularidades en la
administración de los recursos públicos.
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas

EVALUAR
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

¿Quién dirige y supervisa la implantación del Sistema de Control Gubernamental?
La Contraloría General del Estado, en su condición deÓrgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la implantación del Sistema de
Control Gubernamental (Art. 23º, Ley Nº 1178).
La función de dirección se realiza estableciendo: normas, guías, instructivos y lineamientos

relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y ordenando el ejercicio del
control externo posterior.
La función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se apliquen
efectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las previsiones en materia
de control externo posterior.
¿Cuáles son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental está integrado por:

El sistema de control interno
El sistema de control externo posterior
5. El Sistema de Control Interno

¿Qué es el Sistema de Control Interno en las entidades públicas?
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad
de la máxima autoridad ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del
logro de los objetivos institucionales.
¿Cuál es el propósito de control interno?
Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales, con eficiencia y

economía, dentro de un marco de cumplimiento de las normas legales y su concordancia con los
objetivos, políticas y metas propuestas.
Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente de los servidores públicos por los
objetivos, forma y resultados del uso de los recursos públicos.
Proteger de irregularidades el patrimonio y la información de la entidad.
¿Quiénes ejercen el control interno?
El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe,

Los responsables superiores de las unidades, en relación de las operaciones realizadas,
Todos los servidores públicos, y
La Unidad de Auditoría Interna.
¡Importante! : El ejercicio del control interno está regulado por:

Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental

¿En la entidad cómo se expresa el control interno?
El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por el estilo gerencial
de la máxima autoridad ejecutiva e integrado al proceso de gestión. Estos elementos son: el ambiente de
control, el análisis de riesgos, las actividades de control, la información y comunicación, y la supervisión.
a) ambiente de control
El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los principios
del control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Es
fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta gerencia y constituye el andamiaje
para el desarrollo de las acciones e influye en la concientización de sus empleados respecto al control.
Es la base de todos los demás componentes del control interno.
Los principales factores del ambiente de control son: la filosofía y el estilo de la dirección y la
gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimientos; la
integridad, los valores éticos, la competencia profesional y el compromiso de todos los
componentes de la organización, así como su adhesión a las políticas y objetivos establecidos;
las formas de asignación de responsabilidad, de administración y de desarrollo del personal; el
grado de documentación de políticas y decisiones de formulación de programas que
contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lo
justifiquen, la existencia de consejos de administración o directorios dotados de comités de
auditoría con suficiente grado de independencia y calificación profesional.
b) análisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la
consecución de sus objetivos. La evaluación del riesgo consiste en la identificación y análisis
de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este análisis sirve de base
para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qué actividades de control son necesarias.
c) actividades de control
Son procedimientos específicos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Están orientados
primordialmente a la previsión y neutralización de los riesgos.
Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestión partiendo
de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se diseñan los controles destinados a evitarlos
o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes categorías:
- Las operaciones,
- La confiabilidad de la información financiera, y
- El cumplimiento de leyes y reglamentos.
En cada categoría existen varios tipos de control: preventivos/correctivos; manuales/automáticos o

informáticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos existen responsabilidades del control
y cada uno de los partícipes del proceso debe conocer cuáles les competen.
A continuación mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no tiene
carácter limitativo:

1. Análisis efectuados por la dirección

2. Seguimiento y remisión por parte de los responsables
3. Comprobación de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorización. Esta
última incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, recálculos, análisis de consistencia, re-
enumeración.
4. Controles físicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos
5. Restricción de acceso a activos y registros
6. Segregación de funciones
7. Empleo de indicadores de rendimiento
d) información y comunicación
Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la información
oportuna y periódica que deben utilizar, para que en consonancia con los demás empleados orienten
sus acciones al logro de sus objetivos. La información debe llegar a todos los sectores para que se
asuman las responsabilidades individuales.
La información operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que permite dirigir

ejecutar y controlar las operaciones. Contiene información interna y externa necesaria para la toma de
decisiones.
Los sistemas de información funcionan muchas veces como herramientas de supervisión a través de
rutinas previstas a tal efecto.
El esquema de información debe ser acorde a las necesidades institucionales distinguiendo

indicadores de alerta y reportes cotidianos, a través de la evolución desde sistemas financieros puros a
otros integrados con las operaciones.
Como el sistema de información influye en la toma de decisiones gerenciales y en el control de las

operaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se refiere entre otros a los aspectos
de contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y accesibilidad.
La comunicación es inherente a los sistemas de información. Las personas deben conocer sus
responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente. Asimismo el personal
debe saber cómo se relacionan sus actividades con el trabajo de los demás, los
comportamientos esperados, y como deben comunicar la información relevante que generen.
Los informes deben transmitirse mediante una comunicación eficaz incluyendo circulación
ascendente, descendente y transversal de la información.
Resulta vital la existencia de líneas abiertas de comunicación y una clara voluntad de escuchar por
parte de los directivos.
Es importante una comunicación externa así como contar con medios eficaces de comunicación
donde figuren documentos tan importantes como los manuales de políticas, las memorias, y la
difusión institucional.
e) supervisión
El control interno debe ser revisado y actualizado periódicamente bajo responsabilidad de la

dirección. Corresponde evaluar las actividades de control a través del tiempo, pues hay áreas en

continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron eficacia o resultaron
inaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos riesgos a enfrentar.
El control interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de supervisión:

supervisión continua y evaluaciones puntuales.
Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se ejecutan en tiempo
real, están arraigadas a la gestión y generan respuestas reales a las circunstancias.
Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones:
a) Su alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios y riesgos, la

competencia y experiencia de quienes aplican los controles y los resultados de la supervisión
continua.
b) Son ejecutadas por los responsables de las áreas (auto evaluación), por la auditoría interna
(programadas o solicitadas por la dirección) y por auditores externos.
c) Constituyen un proceso que con enfoques y técnicas variadas, constituyen una disciplina
apropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe averiguar el funcionamiento
real del sistema: que los controles existan, estén formalizados, se apliquen como una rutina y
que sean aptos para los fines.
d) Tienen una metodología determinada para medir la eficacia directamente o a través de la
comparación con otros sistemas de control.
e) La documentación de los controles varían según la entidad. Hay controles informales que son
eficaces, aunque un adecuado nivel de documentación aumenta la eficiencia de la evaluación.
f) Debe haber un plan de acción que contemple:
- El alcance de la evaluación
- Las actividades de supervisión existentes
- La tarea de los auditores internos y externos
- Áreas de mayor riesgo
- Programa de evaluación
- Comunicación de resultados
- Seguimiento.
Las deficiencias del control interno detectadas a través de la supervisión deben ser comunicadas para
los ajustes necesarios a las personas responsables de la función así como a las autoridades superiores.
¿El control interno de una entidad es un proceso independiente de la gestión?
No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida a todas
las actividades inherentes a la gestión, hallándose integrado a los procesos básicos de la gestión:
planificación, ejecución y supervisión.
Estas acciones se hallan incorporadas (no añadidas) a la estructura organizacional de la entidad

para influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.

¿A quién corresponde la responsabilidad de la implantación del Sistema de

Control Interno?
A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la principal responsable

de la administración de la entidad.
¿Cómo está compuesto el Sistema de Control Interno?
El Sistema de Control Interno está compuesto por:

a) El control interno previo, y
b) El control interno posterior
5.1. El Control Interno Previo
¿Qué comprende el control interno previo?
Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima
autoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las operaciones o antes de que sus actos
causen efecto. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos
institucionales de eficacia y eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la información financiera,
rendición de cuentas y protección del patrimonio.
¿Quiénes deben aplicar el control interno previo?
Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.
¿Qué procedimientos comprende el control interno previo?
Para realizar un eficiente y eficaz control interno previo se debe:
Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los regulan.
Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales.
Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean convenientes y
oportunos para los fines y programas de la entidad.
¿Se pueden realizar controles previos externos?
No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está expresamente
prohibido por la Ley Nº 1178.
No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco éste
puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó por los
responsables de auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos.

¿Por qué no deben existir controles externos previos en una entidad?
La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluiría, los responsables de las

unidades ejecutoras podrían descargar su responsabilidad sobre las personas o unidades
externas que hubieran participado en la decisión.
La toma de decisiones se demoraría y hasta se paralizaría, ya que toda decisión debería ser
evaluada y aprobada por una otra instancia ajena a la unidad ejecutora.
Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las entidades públicas, lo
que ocasionaría distorsiones en los procesos de gerencia pública por resultados que promueve
la Ley Nº 1178.
Los encargados del control externo previo serían automáticamente corresponsables de las
decisiones públicas que se tomen en las entidades.
5.2. Control Interno Posterior
¿Qué comprende el control interno posterior?
Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la unidad de

auditoría interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y se
aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas. Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales de eficacia y eficiencia,
confiabilidad de la información financiera, rendición de cuentas y protección del patrimonio.
¿Quiénes deben realizar el control interno posterior?
a) La máxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y

b) La unidad de auditoría interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se requiera la
existencia de esta unidad).
¿Qué labor debe cumplir un responsable superior en el control interno posterior?
Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad bajo su directa competencia
corresponden a lo que se programo, tanto en calidad como en cantidad.
¿Qué labor debe cumplir la unidad de auditoría interna?
Evaluar la eficacia de los sistemas de administración y de control interno y el grado de

cumplimiento con las normas que los regulan.
Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza a través
de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y actividades
administrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos institucionales mediante la
evaluación permanente del sistema de control interno.

¿De qué autoridad debe depender la unidad de auditoría interna?
De la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
¿A quiénes debe remitir sus informes la unidad de auditoría interna?
A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.

A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
A la Contraloría General del Estado.
6. El Sistema de Control Externo Posterior

¿Qué es el sistema de control externo posterior?
Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para

compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa con carácter posterior a
las operaciones.
El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento puede

examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pública.
¿Cuáles son los propósitos del control externo posterior?
Son:
La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, y

La consecución de los objetivos institucionales.
Para estos propósitos el control externo posterior:
califica la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Interno

opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
evalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones
¿Quiénes ejercen el control externo posterior?

Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u organismos
ejecutores de las operaciones. La Ley Nº 1178 establece que el control externo posterior es ejercido
por:
La Contraloría General del Estado, y

Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de Auditoría
Interna.
Los profesionales independientes y firmas de auditoría, pueden ser contratados en apoyo al

ejercicio del control externo posterior.
Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tienen plenas facultades de
control externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría y deben además
promover y vigilar la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión
Pública y los de Administración y Control interno establecidos por la Ley Nº 1178, incluyendo la
evaluación de los proyectos de las entidades tuteladas con carácter previo a su inclusión en el
Programa de Inversiones Públicas.
Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el control externo posterior de las
entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican
una unidad de auditoría interna propia.
Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente ejercen
tuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya o no haya
disposición legal específica al respecto.
¿Cómo se aplica el sistema de control externo posterior?
Se aplica por medio de la auditoría de las operaciones ya ejecutadas.
¿Qué es la auditoria?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de

correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
¿Qué tipos de auditoría se realizan en el ejercicio del control gubernamental?
Auditoría Financiera; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el

propósito de emitir una opinión independiente respecto a sí los estados financieros de la
entidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo con las
Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la situación
patrimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de efectivo, la evolución
del patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la ejecución presupuestaria de
gastos, y los cambios en la cuenta ahorro – inversión – financiamiento.
Auditoría Operacional; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con

el propósito de expresar una opinión independiente sobre: la eficacia de los sistemas de
administración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; y la eficiencia,
eficacia, y economía de las operaciones.
Auditoría Ambiental; es la acumulación y examen metodológico y objetivo de evidencia, con

el propósito de expresar una opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión
ambiental y/o el desempeño ambiental, y/o los resultados de la gestión ambiental.
Auditoría Especial; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el

propósito de expresar una opinión independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento

jurídico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si

corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.
Auditoría de Proyectos de Inversión Pública; es la acumulación y examen objetivo,

sistemático e independiente de evidencia, con el propósito de expresar una opinión sobre el
desempeño de todo o parte de un proyecto de inversión pública y/o de la entidad gestora del
mismo.
¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?
separadamente, es decir cada actividad por separado.

de forma combinada, dos o más actividades.
integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente establecida.
También pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operación.
¿Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio por

la entidad pública auditada?
Sí, a condición de que las recomendaciones de auditoría externa hayan sido previamente discutidas
y aceptadas por la entidad pública auditada.
Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un cronograma
de implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.
En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este efecto en
el D. S. 23318- A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.
7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado

Según la Constitución Política del Estado la Contraloría General del Estado es la institución técnica
que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en las
que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para
determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía
funcional, financiera, administrativa y organizativa. (Artículo 213 numeral I)
Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de

legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad, se
determinarán por la ley. (Artículo 213 numeral II)
La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior
de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el
Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y
disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (Artículo 217 numeral I)
La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de fiscalización
del sector público a la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Artículo 217 numeral II)

¿Qué atribuciones básicas tiene la Contraloría General del Estado?
Las atribuciones conferidas a la Contraloría General del Estado (bajo la denominación de

Contraloría General de la República, Ley Nº 1178), como Órgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, son:
Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental,

Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Gubernamental interno y externo.
Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con el fin de:
Ejercitar el control externo posterior,

Evaluar la eficacia del sistema de control interno,
Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Público,
Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno, de esta manera
se constituye en la máxima autoridad de auditoría del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para,
Conducir los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en el manejo

de los sistemas que regula la Ley Nº 1178.
¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General del Estado para ejercer
el control externo posterior?
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las
entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidad
de los mismos.
Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a las

entidades públicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5º de la Ley Nº 1178, la contratación
de dichos servicios cuando se requiera asesoría o auditoría externa especializada, o falten
recursos profesionales.
Todo informe de auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría inmediatamente

concluido el mismo.
En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemas

de la Ley Nº 1178, ordenar:
- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,

- La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo
financiador.
En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado,

recomendar a la máxima dirección colegiada o a la autoridad superior que ejerce tuición, la
suspensión o destitución del principal ejecutivo o sí fuera el caso de la dirección colegiada.

En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por petición
fundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición, recomendar a la
máxima autoridad de la entidad imponga la sanción que corresponda.
Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones contractuales con
el Estado, que no exhiban documentación o información necesaria para fines de control posterior,
solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.
¡Importante! la descripción de todas las atribuciones de la Contraloría se halla en el reglamento para el

ejercicio de las atribuciones de la Contraloría General del Estado, bajo denominación de Contraloría
General de la República, aprobado por decreto supremo Nº 23215 del 22 de julio de 1992.
Humm…. En síntesis se puede

señalar que la Contraloría
General del Estado tiene dos
calidades?
Sí, efectivamente, tiene calidad de Organo

Rector del Sistema de Control
Gubernamental, que se implanta en el Sector
Público bajo su dirección y supervisión; y
tiene calidad de máxima autoridad de
auditoria del Estado, es decir que decide que
se audita, como y cuando.
¿Qué relación tiene la CGE con el régimen de responsabilidad por la función

pública?
Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes incumplan
obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado es la única entidad que puede dictaminar
indicios de responsabilidad por la función pública, como resultado de auditorías llevadas a cabo en
el ejercicio del control gubernamental.
¿Qué es un dictamen sobre responsabilidades de la Contraloría General del

Estado?
Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor General del
Estado como resultado de una auditoría.
¿Cuáles son los preceptos del dictamen sobre responsabilidades?
a) El dictamen del Contralor, los informes de auditoría y documentos que lo sustentan,

constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.

b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a

la entidad un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso,
requiera el pago de la obligación determinada, concediendo al deudor diez días para
efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda.
c) En caso de que la entidad no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción judicial

dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General del Estado, o quien
represente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso, instruirá a quien
corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.
¿La Contraloría puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos

fiscales, civiles y penales?
Sí, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños económicos al
Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad perjudicada.
¿Quién ejerce la
representación de la
Contraloría?
El Contralor General del

Estado o quienes representen a
la Contraloría en cada capital
de Departamento.
¿Cómo se designa a la Contralora o Contralor General del Estado?
La Contralora o Contralor General del Estado se designará por dos tercios de votos de los presentes
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La elección requerirá de convocatoria pública previa, y
calificación de capacidad profesional y méritos a través de concurso público.
Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere cumplir
con las condiciones generales de acceso al servicio público; contar con al menos treinta años de
edad al momento de su designación; haber obtenido título profesional en una rama afín al cargo y
haber ejercido la profesión por un mínimo de ocho años; contar con probada integridad personal y
ética, determinadas a través de la observación pública.
La Contralora o Contralor General del Estado ejercerá sus funciones por un periodo de seis años,
sin posibilidad de nueva designación.

8. Resumen
El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los objetivos del Estado, en el
marco de las políticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes.
Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos; la confiabilidad de la información que se genera; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión y la capacidad administrativa
para impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deberá, además, evaluar el
resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas
por los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
El control gubernamental está integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externo
posterior
El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores públicos de la
entidad, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, diseñado con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior.
El control interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la entidad antes de que sus actos
causen efecto. El control interno posterior será practicado por: los responsables superiores de la entidad y
por la unidad de auditoría interna.
La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas de la entidad.
El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los resultados para
compararlos con parámetros o criterios preestablecidos. Se aplicará por medio de la auditoría de
operaciones ya ejecutadas.
Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado
de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
La auditoría calificará la eficacia de los sistemas de administración y control interno, dictaminará sobre la
razonabilidad de los estados financieros y evaluará los resultados de eficiencia y economía de las
operaciones. Asimismo, evaluará el resultado de la gestión, tomando en cuenta, entre otros criterios las
políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad auditada serán
de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.
El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el control externo posterior son:
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al
control gubernamental.
Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades públicas la contratación de
dichos servicios para asesoría o auditoria externa.
Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidades
públicas y las firmas o profesionales independientes.
Todo informe de auditoria interna y externa será enviado a la Contraloría.

Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.
Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemas
de la Ley Nº 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensión de
entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
Recomendar a la máxima dirección colegiada, en caso de responsabilidad ejecutiva determinada por

el Contralor General del Estado, la suspensión o destitución del principal ejecutivo o de la dirección
colegiada de la entidad auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidades
contra quienes incumplan las obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado podrá emitir
dictamen sobre las responsabilidades.
El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan,

constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.
En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el Contralor
General del Estado instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal
principal.

9. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
El control gubernamental está integrado por cuatro sistemas: el control interno,

1. el control externo, la auditoría interna y la auditoría externa.
(V) (F)
La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano Rector del

2. Sistema de Control Gubernamental dirige y supervisa la implantación del (V) (F)
Sistema de Control Gubernamental.
Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por la unidad de

3. auditoria interna de la entidad.
(V) (F)
La unidad de auditoría interna participará directamente de las actividades

4. administrativas y operativas de la entidad.
(V) (F)
Las recomendaciones de la auditoría externa discutidas y aceptadas por la

5. entidad auditada serán de cumplimiento obligatorio.
(V) (F)
6. La Contraloría General del Estado ejerce el control externo posterior. (V) (F)
La entidad pública debe decidir si envía copia de sus informes de auditoría

7. interna a la Contraloría General del Estado.
(V) (F)
La Contraloría General del Estado tiene la facultad de examinar en cualquier

8. momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al (V) (F)
control gubernamental.
El Ministro de Economía y Finanzas Públicas podrá ordenar el congelamiento

9. de cuentas corrientes bancarias de las entidades públicas, en caso de (V) (F)
incumplimiento de condiciones y plazos para la implantación de los sistemas.
El dictamen de responsabilidad del Contralor no se constituye en prueba

(V) (F)
10. preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.

Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
El Control gubernamental está integrado por:

- El sistema de control interno y
1. (F)
- El Sistema de control externo posterior.
Artículo 13º de la Ley Nº 1178.
2. (V) Así lo establece el Art. 23° de la Ley N° 1178.
Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas los servidores
3. (F)
públicos de la entidad.
La Unidad de Auditoría interna NO participará en actividades administrativas ni

4. (F)
operativas. Artículo 15º de la Ley Nº 1178.
5. (V) Así lo dispone el Artículo 16º de la Ley Nº 1178.
6. (V) Así se encuentra definido en el Artículo 41º de la Ley Nº 1178.
Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría

7. (F) inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentación que señale la
reglamentación. Artículo 42º, inciso b) Ley Nº 1178.
8. (V) Así lo establece el Artículo 42º Inciso c) de Ley Nº 1178.
Quién puede ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias es el

9. (F)
Contralor General del Estado.
El Artículo 43º inciso a) de la Ley Nº 1178 establece que el dictamen de

responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan se
10. (F)
constituyen en prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y
civil.

10. Glosario
Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la máxima
autoridad de una entidad.
Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental

Son emitidas por la Contraloría General, forman parte integral del control gubernamental y son normas
generales de carácter principista que definen el nivel mínimo para desarrollar adecuadamente el control de
las operaciones de las entidades públicas.
Unidad de Auditoría Interna

Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo: evaluar la eficacia y
eficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de operación,
administración e información.

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Unidad 3

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?

¿Cuáles son los sistemas de administración y control?

. ... . .... .. .. .. .. . ... . ... . ... ...

Artículo 1º de la Ley Nº 1178

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación,

Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:

Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.

20 CGE Contraloría General del Estado

2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

¿Cómo está estructurada la Ley?

La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.

Los capítulos son los siguientes:

Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Generar información que muestre con transparencia la gestión

CGE Contraloría General del Estado 21

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas

¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su

Humm... por lo visto la Ley

Y además, que los servidores

¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

22 CGE Contraloría General del Estado

Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?

4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

Sistema de Programación de Operaciones

Sistema de Administración de Personal

Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior

¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?

La Ley Nº 1178 regula la relación de los

CGE Contraloría General del Estado 23

5.Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control

¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e

y.. ¿Los Sistemas

Claro que sí, el Órgano Rector de los

24 CGE Contraloría General del Estado

¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?

NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

¿Tengo una duda respecto de las normas, se

Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar,

¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación

¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y

Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los

CGE Contraloría General del Estado 25

¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría

26 CGE Contraloría General del Estado

El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y

El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de

CGE Contraloría General del Estado 27

Compruebe que tanto aprendió Ud.

La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de

Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:

Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las