INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL CHILENA
Y LAS MEDIDAS
DICTADAS POR
BROTE DE COVID 19
MINDY FUENTES JARA
ABOGADA, MAGISTER DERECHO PÚBLICO
8 MAYO 2020, CHILE.
 TEMAS A TRATAR

1. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CHILENA

2. ENUNCIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
3. FUNCIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL A LA LUZ DE LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
4. ANÁLISIS DE MEDIDAS DICTADAS POR LA AUTORIDAD SANITARIA POR ALERTA DE
EMERGENCIA COVID 19
5. ACCIONES ADOPTADAS POR LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES CHILENAS EN VIRTUD DE LAS
MEDIDAS DICTADAS POR AUTORIDAD SANITARIA POR BROTE COVID 19
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
 • ES UNA SECRETARÍA DE ESTADO

• ENCARGADA DE COLABORAR CON EL

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN:
(I) DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS, PLANES Y
MINISTERIO PROGRAMAS EN MATERIA AMBIENTAL;

DE MEDIO (II) PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD

AMBIENTE
BIOLÓGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES E HÍDRICOS, PROMOVIENDO EL
DESARROLLO SUSTENTABLE, LA INTEGRIDAD DE LA
POLÍTICA AMBIENTAL Y SU REGULACIÓN NORMATIVA.

• ARTÍCULOS 69 Y SIGUIENTES DE LA LEY 19.300

 • PROPONER POLÍTICAS AMBIENTALES

• PROPONER POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y NORMAS PARA SUPERVIGILAR EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS POR EL ESTADO

• PROPONER POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y NORMAS PARA SUPERVIGILAR ÁREAS MARINAS COSTERAS PROTEGIDAS

• VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

• COLABORACIÓN CON OTROS MINISTERIOS EN FORMACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES A INCORPORAR EN POLÍTICAS Y

PLANES

• COLABORAR CON OTROS ORGANISMOS EN FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PARA MANEJO, USO Y APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES

• PROPONER POLÍTICAS Y FORMULAR NORMAS EN MATERIA DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

MINISTERIO •

•
PROPONER POLÍTICAS Y FORMULAR PLANES EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO

PROPONER POLÍTICAS Y FORMULAR NORMAS EN MATERIA DE RECUPERACIÓN DE RECURSO HÍDRICO, GENÉTICOS, FLORA,
FAUNA, ETC

DE MEDIO •

•
ELABORAR ESTUDIOS Y PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN, PROTECCIÓN Y CONSERVACIONES BIODIVERSIDAD

ELABORAR ESTUDIOS NECESARIOS PARA RECOPILAR INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA DETERMINAR LA LÍNEA DE BASE

AMBIENTE
AMBIENTAL DEL PAÍS.

• PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS AMBIENTALES SECTORIALES, PROMOVIENDO SU COHERENCIA

CON LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL

• COORDINAR LA EDUCACIÓN AMBIENTAL CON OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS

• COLABORACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL, DE EMISIÓN Y PLANES DE PREVENCIÓN Y O

DESCONTAMINACIÓN

• INTERPRETAR ADMINISTRATIVAMENTE LAS NORMAS DE CALIDAD, DE EMISIÓN Y PLANES DE DESCONTAMINACIÓN

• ADMINISTRAR EL RETC

• ESTABLECER UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE DE

LIBRE ACCESO A LA CIUDADANÍA
 ART. 71 Y SIGUIENTES DE LA LEY 19.300

ÓRGANO DE DELIBERACIÓN DE LA POLÍTICA

PÚBLICA Y REGULACIÓN GENERAL EN MATERIA
CONSEJO AMBIENTAL.

DE
MINISTROS COMPUESTO POR:
- MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE (PRESIDENTE);
PARA LA - MINISTROS DE AGRICULTURA, HACIENDA,
SALUD, ECONOMÍA, FOMENTO Y
SUSTENTABI RECONSTRUCCIÓN, ENERGÍA, DE OBRAS
LIDAD PÚBLICAS,
TRANSPORTES
VIVIENDA
Y
Y URBANISMO,
TELECOMUNICACIONES,
MINERÍA, Y PLANIFICACIÓN.
 COMPETENCIAS:

• ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL SEIA (REGLAMENTO D.S. 40/13 MMA)
• ADMINISTRAR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE PERMISOS,

SERVICIO DE
AUTORIZACIONES DE CONTENIDO AMBIENTAL Y LÍNEAS BASES DE
LOS PROYECTOS SOMETIDOS AL SEIA

EVALUACIÓN • UNIFICAR CRITERIOS Y REQUISITOS DE CARÁCTER AMBIENTAL

QUE ESTABLEZCAN LOS MINISTERIOS Y DEMÁS ORGANISMOS DEL
ESTADO COMPETENTES
AMBIENTAL • FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• PROPOSICIÓN DE LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES PARA LOS
PROCESOS DE EVALUACIÓN O AUTORIZACIONES AMBIENTALES
(GUIAS, INSTRUCTIVOS)
• INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA DE RCA
• LEY 19.300 ARTÍCULOS 80 Y SIGUIENTES
 • SERVICIO PÚBLICO FUNCIONALMENTE DESCENTRALIZADO,
CREADO POR LA LEY 20.417, DOTADO DE PERSONALIDAD
JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIO. DEPENDE DEL PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA A TRAVÉS DEL MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE, ENCARGADO DE:
• EJECUTAR, ORGANIZAR Y COORDINAR EL SEGUIMIENTO Y
SUPERINTENDENCIA FISCALIZACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN
DEL MEDIO AMBIENTAL, MEDIDAS DE PLANES DE PREVENCIÓN Y, O
AMBIENTE DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL, CONTENIDO DE NORMAS
DE CALIDAD AMBIENTAL Y EMISIÓN, PLANES DE MANEJO Y
TODOS AQUELLOS INSTRUMENTOS DE CARÁCTER AMBIENTAL
QUE ESTABLEZCA LA LEY
• FACULTADES: ART.3 LEY ORGÁNICA DE LA SMA (LEY 20.417)
 SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
RELACIONADOS A ELABORACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD
LAS COMPETENCIAS AMBIENTAL, DE EMISIÓN, PLANES DE
DE LA DESCONTAMINACIÓN, PLANES DE MANEJO
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL (L.
19.300)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
• OTROS I.G.A. CONTEMPLADOS EN LA LEY 19.300 SON LA
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN; LAS NORMAS DE
PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y CONSERVACIÓN DEL
PATRIMONIO AMBIENTAL; Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
AMBIENTAL (ESTOS ULTIMOS INCORPORADOS POR LA LEY
20.417).
 TRIBUNALES AMBIENTALES
SON TRIBUNALES ESPECIALES DE COMPOSICIÓN MIXTA:
EXPERTOS EN MATERIA AMBIENTAL (DOS ABOGADOS
Y UN LICENCIADO EN CIENCIAS O ECONOMÍA, CON 10 AÑOS DE EXPERIENCIA);

PRIMER T.A. CON ANTOFAGASTA (R. ARICA A COQUIMBO)

SEGUNDO T.A. DE SANTIAGO (R. VALPARAÍSO A MAULE)
TERCER T.A. DE VALDIVIA (R. ÑUBLE A MAGALLANES)

• PRINCIPALES COMPETENCIAS ART. 17 LEY 20.600:

ACCIÓN POR DAÑO AMBIENTAL
RECLAMACIONES RESOLUCIONES SUPERINTENDENCIA
RECLAMACIONES RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL RCA
RECLAMO CONTRA RCA. POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RECLAMO CONTRA NORMAS EMISIÓN Y DE CALIDAD AMBIENTAL
 MEDIDAS AUTORIDAD SANITARIA

• DECRETO N° 4 MINSAL (8.2.20), ALERTA SANITARIA, EN APLICACIÓN DEL ART. 36 CÓDIGO SANITARIO POR BROTE DE
CORONAVIRUS. (ANTES DE LA DECLARACIÓN DE PANDEMIA)
• ESTADO DE EXCEPCIÓN DE CATÁSTROFE, DECRETO SUPREMO N° 104 DE 18 DE MARZO 2020
• INSTRUCTIVO PRESIDENCIAL N° 003, DE 16 DE MARZO 2020
• DECRETO N°6 MINSAL (7.03.20) MODIFICA ALERTA SANITARIA
• DECRETO N°10 MINSAL (25.3.20) MODIFICA ALERTA SANITARIA, FIJA MAS MEDIDAS PARA PREVENIR UN ALZA
DESMEDIDA DE CONTAGIOS, EL INCUMPLIMIENTO DE MEDIDAS ACARREARAN SUMARIOS SANITARIOS, MULTAS,
INCLUSO APLICACIÓN DEL CÓDIGO PENAL SI CORRESPONDE POR INFRACCIÓN AL 318 DEL CÓDIGO PENAL: “EL QUE
PUSIERE EN PELIGRO LA SALUD PÚBLICA POR INFRACCIÓN A LAS REGLAS HIGIÉNICAS O DE SALUBRIDAD, DEBIDAMENTE
PUBLICADAS POR LA AUTORIDAD, EN TIEMPO DE CATÁSTROFE, EPIDEMIA O CONTAGIO, SERÁ PENA CON PRESIDIO
MENOR EN SU GRADO MÍNIMO (61 A 540 DÍAS) O MULTA DE 6 A 20 UNIDAD TRIBUTARIAS MENSUALES”.
 ANÁLISIS MEDIDAS SANITARIAS EN TORNO A LAS
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
• OBLIGACIÓN DE MANTENER LUGARES DE TRABAJO EN CONDICIONES DE SEGURIDAD Y
SALUBRIDAD, UTILIZACIÓN DE EPP, INSTRUCTIVOS, TRABAJO A DISTANCIA (LEY 21.220, D.O.
26.03.20), SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES, DISPONER MEDIDAS PREVENTIVAS A
TRABAJADORES VULNERABLES, RESPETAR CUARENTENAS PREVENTIVAS, FACILITAR PREVENCIÓN DE
SALUD A TRABAJADORES, SEGÚN DISPOSICIÓN DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO (DICTAMEN 1116,
MARZO 2020, DIRECTORA DEL TRABAJO)
• LA AUTORIDAD SANITARIA PODRÁ FISCALIZAR LAS MEDIDAS CON AUXILIO DE FUERZA PÚBLICA.
• ADEMÁS PODRÍA DISPONER PROHIBICIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS Y LUGARES
DE TRABAJO QUE PONGAN EN PELIGRO A LAS PERSONAS QUE TRABAJAN O ASISTEN A ELLOS
REQUERIR A LAS MUNICIPALIDADES DE MEDIDAS SANITARIAS, DE ASEO.
 CONSIDERACIONES PARA DECRETAR MEDIDAS EN LA
EMERGENCIA SANITARIA
• EL DECRETO SUPREMO N°4 MINISTERIO DE SALUD Y SUS MODIFICACIONES, DE ALERTA
SANITARIA
• DECRETO SUPREMO N° 104, 18.3.2020 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, ESTADO DE EXCEPCIÓN
CONSTITUCIONAL DE CATÁSTROFE POR CALAMIDAD PÚBLICA
 CONSIDERACIONES PARA DECRETAR MEDIDAS EN LA
EMERGENCIA SANITARIA
• OFICIO N°3610 DE 17 DE MARZO 2020 DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA,
SEÑALA QUE “LOS JEFES SUPERIORES DE LOS SERVICIOS SE ENCUENTRAN FACULTADOS PARA
SUSPENDER LOS PLAZOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS O PARA EXTENDER SU
DURACIÓN, SOBRE LA BASE DE LA SITUACIÓN DE CASO FORTUITO QUE SE VIENE
PRODUCIENDO. AL EFECTO, DEBERÁ CONSIDERARSE ESPECIALMENTE LA NATURALEZA DE LOS
ACTOS TERMINALES A QUE DARÁN ORIGEN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS,
PUDIENDO SUSPENDERSE LOS PLAZOS RESPECTO DE ALGUNO DE ELLOS, PERO SIEMPRE
RESPETANDO LA IGUALDAD DE TRATO ENTRE LOS DISTINTOS INTERESADOS”
 SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
• R.E. N°S 20209910194, 202099101137, 202099101160.
• MEDIDAS CONCRETAS:
MEDIDAS DE
1. SUSPENSIÓN DE PLAZOS (HASTA 31 MAYO 2020)
INSTITUCIONES ASOCIADOS A EIA Y DÍA CON PROCESOS DE PAC
AMBIENTALES A 2. INGRESOS DE EIA DURANTE EMERGENCIA SANITARIA,
RAÍZ DEL COVID SOLAMENTE SE RESOLVERÁ SU ADMISIBILIDAD Y SE
19 ENTENDERÁN SUSPENDIDOS SUS PLAZOS DESDE ESA
FECHA.
3. TRAMITACIÓN DIA Y EIA EN QUE DEBA REALIZAR
REUNIONES CON GRUPOS HH ETNIAS INDÍGENAS.
 Resolución exenta N°490,18.3.20, reglas especiales de funcionamiento
oficina de partes y oficina de transparencia y participación ciudadana y
denuncias (a través de correos electrónicos oficinadepartes@sma.gob.cl
http://portal.sam.gob.cl/index.php/portal-ciudadano/denuncia

Resolución exenta n° 497, 19.3.20.

SUPERINTENDENCIA fiscalización reporte covid 19 viernes cada semana por sistema de
seguimiento ambiental, deber de informar respecto al funcionamiento de
DEL MEDIO la actividad (normal/parcial/paralizado). Obliga a los titulares de RCA
a reportar semanalmente si sus proyectos tienen problemas para
AMBIENTE funcionar de forma normal, y las causas y si se han implementado
medidas de emergencia o contingencia contenidas en RCA para evitar
impactos al M.A.

Resolución exenta n° 518, suspende plazos asociados a procedimientos

administrativos desde 23.3.20 hasta 31.3.20
 Resolución ex.548, 30.3.20, suspensión tramitación procedimientos administrativos sancionatorios
incoados entre el 1 y 7 abril 2020 por SMA,
Suspensión de los plazos asociados a las medidas, requerimientos de información, en
procedimientos administrativos derivados de la potestad reguladora, fiscalizadora o sancionatoria
de la SMA, previa al

SUPERINTENDENCIA
DEL MEDIO Resolución ex. 575, 7.4.20, suspensión de plazos hasta 30 de abril 20.
AMBIENTE Cabe tener presente que desde el inicio de la contingencia la SMA ha dictado resoluciones para
enfrentar el periodo de crisis sanitaria en dos aspectos:
1. Monitorear la continuidad de actividades productivas y las posibles repercusiones de la
detención o surgimiento de contingencias que impliquen un impacto no previsto en el M.A. y/o a
causa de un caso fortuito
2. Suspensión de procedimientos administrativos sancionatorios, sin perjuicio que hay incertidumbre
de los casos iniciados con anterioridad, con medidas alternativas como por ejemplo Programas de
Cumplimiento en curso: Problemas – acciones que no dependen de la gestión del titular.
 TRIBUNALES
AMBIENTALES
(LEY 21.226, ART. 2°)
 Ante la incertidumbre de la extensión de las medidas
de emergencia y el dinamismo de ellas, se recomienda
estar informados constantemente de las actuaciones de
las autoridades ambientales
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Asesoría permanente y continua frente a cualquier
contingencia, aviso a las autoridades, implementación
de medidas de prevención en h&s laboral, por riesgos
de fiscalización de autoridad sanitaria o ambiental.
 GRACIAS POR LA PARTICIPACIÓN

MINDY FUENTES J.
GERENTE GRAL. ABOGADOS AMBIENTALES A. SCAN CHILE
SPA.
MINDY.FUENTES@SCANAMBIENTAL.COM