Diplomado en:

«Diplomado Gestión de la Seguridad,

Salud Ocupacional y Medio
Ambiente»
NORMATIVA Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
NORMATIVA Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

ÍNDICE:

• Ley General del Ambiente, Política Nacional del

Ambiente e Instrumentos de Gestión Ambiental.
• Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental.
• Ley General de Residuos Sólidos. Requisitos
legales sobre el manejo de residuos sólidos.
• Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
1. Ley General del Ambiente, Política
Nacional del Ambiente e
Instrumentos de Gestión Ambiental
La Ley General del Ambiente - N° 28611
 ESTRUCTURA

Título preliminar - Derechos y principios

Título I.- Política nacional del ambiente y gestión ambiental

Capítulo 1 – Aspectos Generales

Capítulo 2 – Política Nacional del Ambiente
Capítulo 3 – Gestión ambiental
Capítulo 4 – Acceso a la Información Ambiental y Participación Ciudadana

Título II .– De los Sujetos de la gestión ambiental

Capítulo 1 – Organización del Estado

Capítulo 2 – Autoridades públicas
Capítulo 3 – Población y ambiente
Capítulo 4 – Empresa y ambiente
 ESTRUCTURA

Título III. – Integración de la gestión ambiental

Capítulo 1 – Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Capítulo 2 – Conservación de la diversidad biológica
Capítulo 3 – Calidad Ambiental
Capítulo 4 – Ciencia, tecnología y educación ambiental

Título IV. – Responsabilidad por Daño Ambiental

Capítulo 1 – Fiscalización y control

Capítulo 2 – Régimen de responsabilidad por el daño ambiental
Capítulo 3 – Medios para la resolución y gestión de los conflictos
ambientales

Disposiciones transitorias, complementarias y finales.

 ASPECTOS GENERALES

Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio
cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el interés económico del accionante. El interés moral legitima la
acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su
familia.

(Art. 82º del D.Leg. 768, Código Procesal Civil; Art. III del D.Leg. 613, Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales).
 ASPECTOS GENERALES

Artículo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente.

(Art. 10º, inc. f del D.S. 022-2001-PCM, Reglamento de Organización y

Funciones del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM; D.S. 009-2003-SA,
Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes del Aire; Exp. 0964-2002-AA/TC, Sentencia del Tribunal
Constitucional-Caso Nextel)
 ASPECTOS GENERALES

Artículo 1°.- Del objetivo

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida,así como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
 ASPECTOS GENERALES

Artículo 2°.- Del ámbito

2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en
sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
dentro del territorio nacional,el cual comprende el suelo, subsuelo,
el dominio marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el
espacio aéreo.
 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artículo 14°.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la
integración funcional y territorial de la política, normas e instrumentos
de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la
base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por
los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando
con la participación del sector privado y la sociedad civil.
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 17°.- De los tipos de instrumentos

(…)
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión
ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes
de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental;
la certificación ambiental,
las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental;
los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevención, adecuación, control y
remediación; los mecanismos de participación ciudadana; los
planes integrales de gestión de residuos(…) en general, todos
aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en
el artículo precedente. (…)
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 25°.- De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, son instrumentos de
gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta
y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo
plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. (…)
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 26°.- De los Programas de Adecuación y Manejo

Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, para facilitar
la adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas (…)
Artículo 27°.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que
al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal
aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental que
les correspondan de
conformidad con el marco legal vigente. (…)
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 28°.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental

En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el CONAM, en
coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el
Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental,
debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes
especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
Emergencia.
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 30°.- De los planes de descontaminación y el tratamiento

de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos
ambientales están dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de inversión o actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensación por los daños generados,
bajo el principio de responsabilidad ambiental.
(…)
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 31°.- Del Estándar de Calidad Ambiental

31.1 El Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida que

establece el nivel de concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el
aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el
parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado
podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
(…)
 GESTIÓN AMBIENTAL

31.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante

la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,
cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la
actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de
Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental también deben considerar
los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer
los compromisos respectivos.
(…)

(Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental)
 GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 32°.- Del Límite Máximo Permisible

32.1 El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la
concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una
emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por la respectiva autoridad competente.
(…)
Artículo 33°.- De la elaboración de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y
revisión de ECA y LMP y, en coordinación con los sectores
correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los
que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobación mediante Decreto Supremo.
(…)
 SUJETOS DE LA ACCIÓN AMBIENTAL

Artículo 52°.- De las competencias ambientales del Estado

Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autónomos, autoridades del gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de conformidad
con la Constitución y las leyes que definen sus respectivos ámbitos de
actuación, funciones y atribuciones, en el marco del carácter unitario
del Estado. El diseño de las políticas y normas ambientales de carácter
nacional es una función exclusiva del gobierno nacional.

(Art. 2º de la Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

ambiental; Art. 9º del D.S. 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental)
 SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 58°.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos públicos
descentralizados, así como los organismos regulatorios o de
fiscalización, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las
actividades y materias señaladas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental,
coordinan y consultan entre sí y con las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar
conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental.
 EMPRESA Y AMBIENTE (Art. 73° y 83°)

Artículo 74º.- De la responsabilidad general

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas y demás impactos negativos que genere sobre el
ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus
actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños
ambientales que se generen por acción u omisión.
 EMPRESA Y AMBIENTE

Prevención en la fuente
Se deben adoptar medidas para prevenir el riesgo y el daño
ambiental en la fuente generadora de los mismos y otras medidas de
protección y conservación ambiental en cada una de las etapas de
las operaciones.
Todo proyecto de inversión a nivel de prefactibilidad, factibilidad y
definitivo a cargo de entidades públicas o privadas, cuya ejecución
pueda tener impactos en el ambiente, deberá considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente de la localidad en la que se
ejecutará el proyecto.
 EMPRESA Y AMBIENTE

Art. 78º.- De la Responsabilidad Social de la Empresa

El Estado promueve, difunde y facilita la adopción voluntaria de
políticas, prácticas y mecanismos de responsabilidad social de la
empresa, entendiendo que ésta constituye una serie de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, así como las relaciones de cooperación y buena
vecindad impulsadas por el propio titular de las operaciones.
 CALIDAD AMBIENTAL
(Arts. 113° al 129°)
• Control de ruidos y vibraciones
La autoridad sectorial regula y controla los ruidos y vibraciones de las
actividades de su sector.
Los Gobiernos Locales regulan y controlan los ruidos y vibraciones de
actividades domésticas y comerciales, así como de fuentes móviles.
• Control de emisiones
El control de las emisiones se realiza a través de los Límites Máximos
Permisibles (LMP) El incumplimiento de los LMP es sancionable por la
autoridad sectorial competente.
• Control de los residuos sólidos
La gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario y comercial le
corresponde a los Gobiernos Locales.
La gestión de los residuos de origen industrial o de instalaciones
especiales es de responsabilidad del generador hasta su adecuada
disposición final.
 CALIDAD AMBIENTAL (Art. 113° al 129°)

• Control de los residuos líquidos

Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas,
de comercialización u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento para reducir sus niveles de contaminación
hasta niveles que sean compatibles con los LMP y ECA.
El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser
efectuado directamente por el generador, a través de terceros autorizados o a
través de las entidades responsables de los servicios de saneamiento.

• Vertimiento de aguas residuales

El Estado autoriza, en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores,
el vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales o de cualquier otra
actividad. El vertimiento no debe causar deterioro del cuerpo receptor, ni
afectar su reutilización para otros fines.
 Responsabilidad por daño Ambiental-Administrativa
(Art.130° al 150°)

• Fiscalización ambiental
Comprende actividades de vigilancia, control, seguimiento, verificación
y otras similares.
Está a cargo de la Autoridad Ambiental Nacional (CONAM) y de las
demás autoridades competentes.
El Estado promueve la participación ciudadana en el proceso de
fiscalización.

• Régimen de fiscalización
Se establecerá un régimen común de fiscalización mediante Decreto
Supremo. Las autoridades pueden establecer normas
complementarias, en tanto no se opongan al régimen común.
Está a cargo de la Autoridad Ambiental Nacional (CONAM) y de las
demás autoridades competentes.
 Responsabilidad por daño Ambiental-Administrativa
(Art. 130° al 150°)

• Vigilancia ciudadana
Las autoridades competentes dictarán medidas que faciliten el ejercicio
de la vigilancia ciudadana.

• La vigilancia ciudadana se traduce en:

9Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.

9Fiscalización y control por medio de mediciones, muestro

o monitoreo ambiental.

9Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios

o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones

9La vigilancia ciudadana puede generar denuncias.

9Requiere de regulación.
 OTRAS DISPOSICIONES DE INTERES

SEGUNDA.- Estándares de Calidad Ambiental y Límites

Máximos Permisibles

En tanto no se establezcan en el país, Estándares de Calidad

Ambiental, Límites Máximos Permisibles y otros estándares o
parámetros para el control y la protección ambiental, son de uso
referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Público, como los de la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
¿QUÉ ES LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE?

Conjunto de lineamientos, objetivos,

estrategias, metas, programas e
instrumentos de carácter público, que tiene
como propósito definir y orientar el accionar
de las entidades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.

Artículo 8.1 de la Ley General del Ambiente

OBJETIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la

existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Artículo 9 de la Ley General del Ambiente

 CUATRO EJES

POLÍTICA
NACIONAL
DEL AMBIENTE

Conservación y
Aprovechamiento Gestión Integral
Sostenible de los Recursos de la Calidad
Naturales y la Diversidad Ambiental
Biológica

Compromisos y
Gobernanza Oportunidades
Ambiental Ambientales
Internacionales
PNA, SNGA E INSTRUMENTOS

POLÍTICA NACIONAL DEL

AMBIENTE

Define y
orienta al:

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL
Gobiernos Gobierno Gobiernos
Regionales Nacional Locales

Ejecutan la Política
mediante

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
PLAN NACIONAL DE
CONSULTIVO ACCION AMBIENTAL
PARTICIPATIVO
AUTORIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA NACIONAL

ESTRATEGIA NACIONAL

ORDENAMIENTO
ANTE EL CAMBIO

DE DIVERSIDAD
SINANPE

SNRRHH

TERRITORIAL
SINEFA

CLIMATICO

BIOLOGICA

ECs y LMP
SINIA
SEIA

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

Niveles de
Articulación
GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

 PLAN NACIONAL DE ACCION
AMBIENTAL

ANTE EL CAMBIO CLIMATICO

DE DIVERSIDAD BIOLOGICA
ESTRATEGIA NACIONAL

ESTRATEGIA NACIONAL
SINANPE

SNRRHH

ECA y LMP

ORDENAMIENTO
SINEFA

TERRITORIAL
SINIA
SEIA

Línea base de Plan de Microzonificación

Planes Maestros Plan Anual de • Reglamento • Indicadores Reglament Medidas de la situación de control del Macrozonificación
Regionales Evaluación y de Ambientales o ambiental mitigación, los ruido. Mesozonificación
Articulación Fiscalización protección •Informe del para la adaptación, ecosistemas. Línea base
para el Ambiental ambiental Estado del gestión lucha contra la Lineamientos
funcionamiento Cambios de la • TUPA ambiente integrada desertificación y
del SEIA. Ley SINEFA • Reglamento •Informe de de las , normatividad
Expedientes de de desempeño cuencas Ordenamiento que permita
gestionar
estudios incentivos, ambiental Emergenci territorial que
zonas de agro
técnicos para la infracciones Indicadores de a incorporan biodiversidad
creación de y sanciones desempeño ECA y Estrategias de
nuevas ANP’s • descentraliza SNGA LMP DB, Climático
ción en Plan de ECA
materia de y LMP
certificación
ambiental
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

CATEGORÍAS

De regulación directa
Comando y control
Administrativos
Licencias y permisos para
adquirir el derecho de usar los
recursos naturales
Económicos
Sobre la base de las
fuerzas del mercado
Educación, Investigación,
Asistencia Técnica e
Información Ambiental
 ¿QUÉ SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL

• Son Medios operativos que son diseñados, normados y

aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
• Son mecanismos orientados a la ejecución de la política
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley
General del Ambiente, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

Artículo16 de la Ley General del Ambiente

INSTRUMENTOS RECONOCIDOS EN LA LGA
Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de
gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes de
Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la
certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental;
los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana;
los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de
especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo
precedente.

Artículo 17.2 de la Ley General del Ambiente

 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
POLITICA NACIONAL
Planes, Estrategias, DEL AMBIENTE
Programas Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Ordenamiento Territorial
Planes de Descontaminación
Pasivos Ambientales
Información Ambiental
SISTEMA NACIONAL
Participación Ciudadana
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA Fiscalización y Sanción

Incentivos e
Instrumentos Instrumentos financieros
Económicos

Instrumentos de Gestión
EIA, DIA y PAMA
Ambiental Regional y Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA

Es la medida que establece el nivel de concentración o del

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos.
Es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas
públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 31 de la Ley General del Ambiente
 LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE - LMP

Es la medida de la concentración o grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.

Guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles
generales que se establecen en los ECA. Su implementación
debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artículo 32 de la Ley General del Ambiente
 RELACIÓN
LMP ENTRE ECA - LMP

ECA

ECA

LMP
Estándares ambientales

ECA aprobados
Decreto Supremo N° 074-2001-PCM (22/Jun/01) "Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire"
Decreto Supremo N° 085-2003-PCM (30/Oct/03) "Aprueban el Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido"
Decreto Supremo N° 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Radiaciones No Ionizantes"
Decreto Supremo N° 002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua"
Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Aire"
Decreto Supremo N° 002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para suelo«
Decreto Supremo N° 002-2014 MINAM (24.03.2014) «Aprueban disposiciones complementarias para
los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo».
Decreto Supremo N° 005-2015 MINAM (25/Mar/13) "Modifican los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua y establecendisposiciones complementarias para su aplicación "
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de

servicios y comercio que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; así como los proyectos de inversión
pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos; y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o
local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación
ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva
autoridad competente.

Artículos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental

 Certificación
Categoría Tipo de proyectos
ambiental
Proyectos cuya ejecución no origina Declaración de
Categoría I impactos ambientales negativos de Impacto
carácter significativo Ambiental (DIA)
Proyectos cuya ejecución puede originar Estudio de
impactos ambientales moderados y cuyos Impacto
Categoría II efectos negativos pueden ser eliminados Ambiental
o minimizados mediante la adopción de Semidetallado
medidas fácilmente aplicables. (EIA-sd)
Proyectos cuyas características,
envergadura y/o localización, pueden
Estudio de
producir impactos ambientales negativos
Impacto
significativos, cuantitativa o
Categoría III Ambiental
cualitativamente, requiriendo un análisis
detallado
profundo para revisar sus impactos y
(EIA- d)
proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
2. Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto
Ambiental.
 Evaluación del Impacto Ambiental
• Instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo,
que consiste en la identificación, predicción, evaluación y
mitigación de los impactos ambientales y sociales que un
proyecto de inversión produciría en caso de ser ejecutado,
así como la prevención, corrección y valoración de los
mismos.
• Se realiza a través de un procedimiento administrativo de
evaluación previa en el cual se lleva a cabo el análisis
técnico legal de una DIA, un EIA-d o un EIA-sd. La
Evaluación de Impacto Ambiental comprende, por tanto,
el análisis de viabilidad ambiental del proyecto, incluyendo
los impactos sociales del mismo.
MINAM-Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana-2012
 Marco Legal y Avance en la Adecuación Normativa al SEIA

1990 93 94 97 2001 2005 2008 2009 2012

Ley General del Ley de Creación, Reglamento Ley

Ambiente. Organización de SEIA
Ley Nº 28611 funciones MINAM DS 019-2009-
D.L. 1013 (14.05.08) MINAM
(15.10.05)

Ley Marco SNGA D.L 1078. Modifica RM N 052-2012-MINAM

Ley SEIA
27446 (Ley 28245) Ley del SEIA
(20-04-01) (08.06.04) (28.06.08) RM 018 -2012-MINAM

Ley de Creación
del CONAM.
Ley 26410 MINISTERIOS (Autoridad Sectorial Nacional) ADECUACION NORMATIVA
(22.12.1994) • Agricultura
• Turismo • Los Sectores que elaboraron su normativa ambiental
• Defensa con anterioridad al 2008 se están adecuando a los
• Minería y Energía nuevos contenidos y exigencias ambientales
DL 757. Ley • Industria Manufacturera y Pesquería • Los Sectores que no cuentan con normativa
Marco Crecim. • Transportes y Comunicaciones ambiental se encuentran elaborando su normativa
Inv. Privada
• Salud ambiental con las exigencias ambientales vigentes.
(1991)
• Vivienda, Construcción y Saneam.

Código del
Medio Ambiente Década 90: El Sector Minería, Energía
R.N. (Hidrocarburos y Electricidad) e Industria Manufacturera El Sector Vivienda Construcción y Saneamiento y
D.L. Nº 613. elaboraron su propia normativa ambiental referida a la el Sector Agricultura han publicado su reglamento de
(08.09.90) evaluación de estudios ambientales Protección Ambiental adecuado a los contenidos del
SEIA
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA
Sistema único y coordinado de carácter preventivo, que identifica, evalúa, mitiga y corrige de
manera anticipada los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos
de inversión

Políticas, Planes y Programas

1. Evaluación propuestos por las Autoridades de los
Ambiental
Instrumentos de Gestión

tres niveles de Gobierno (nacional,

Estratégica (EAE)
Ambiental del SEIA

regional y local) que pudieran originar

implicancias ambientales significativas

Proyectos de inversión pública,

2. Estudio de privada o de capital mixto (obras,
Impacto Ambiental construcciones y actividades extractivas,
(EIA) o DIA productivas, comerciales, de servicios,
entre otros) que sean susceptibles de
causar impactos ambientales
significativos de carácter negativo.
El SEIA y el SINEFA: en el diseño y la implementación

SEIA SINEFA
Autoridades
ambientales
MINAM Competentes OEFA
Organismo (Ministerios,
rector y GOREs, MP)
administrador Opinadores EIA
del SEIA seguimiento y EFAS
Técnicos actualización Entidades de
(SERNANP,
Fiscalización
ANA)
ambiental
sectores
SENACE

Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras Sociedad Civil
 Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental

I. Clasificación

II. Elaboración

III. Evaluación

IV. Aprobación

V. Seguimiento
y control VI. Actualización
 PROCESO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO
Titular del Proyecto Autoridad Competente
DEL SEIA
Proyectos sujetos a evaluación ambiental Clasificación: 30 días (DIA)
Proyectos de inversión públicos,

Nuevos Proyectos
Opinión ANA -
susceptibles de generar
SERNANP DÍA
Nivel de Factibilidad

impactos.
privados o mixtos

Categoría I. DIA Resolución de

Certificación

Evaluación
preliminar
Modificaciones, ampliaciones

Resolución de
Clasificación
Ambiental
o diversificación de proyectos
Categoría II: EIA-sd
Categoría III: EIA-d
Proyectos que se reubiquen o TdR aprobados (comunes
trasladen a otras partes del y específicos )
territorio.

Revisión y evaluación del estudio (EIA):

EIA-sd: 90 días - EIA-d: 120 días

Elaboración del EIA Opinión ANA -

Evaluación EIA

de acuerdo a los TdR SERNANP

Resolución desaprobatoria
Ejecución del proceso de
participación ciudadana EIA
Resolución aprobatoria Resolución de
Certificación
Informe de EIA (certificación ambiental - EIA)
Ambiental
Resolución Ministerial Nº 157-2011-MINAM (21.07.2011)
Gobierno Nacional – Gobierno
Sector Gobierno Regional
Sectorial Local
− Proyectos de electrificación rural − Proyectos de electrificación rural
que abarquen dos o mas regiones dentro de la región
✓Electricidad − Distribución eléctrica mayor o − Distribución eléctrica inferior a
igual a 30MW 30MW

• Energía − Exploración − Grifos, estaciones de servicios y

− Explotación gasocentros
✓Hidrocarburo − Refinación y transformación − Plantas envasadoras de GLP
s − Transporte y Comercialización − Establecimientos de venta de
(Proyectos de acuerdo al listado de la RM Nº gas al publico
157-2011-MINAM) − Otros
− Explotación, beneficio minero y
− Explotación, beneficio minero y
transporte de minerales –
transporte de minerales – gran y
• Minería mediana minería metálica y no
pequeña minería y minería
artesanal metálica y no metálica .
metálica.

− Procesamiento pesquero
− Instalación, funcionamiento,
artesanal para la micro y
traslado e incremento de
pequeña empresa
capacidad de establecimiento
• Pesquería − Acuicultura de menos escala
industrial pesquero
− Acopio de especies
− Acuicultura de mayor escala
ornamentales
− Otros
− Otros
Primera actualización del listado de inclusión de los proyectos de inversión
sujetos al SEIA
(Resolución Ministerial Nº 157-2011-MINAM)
PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando un proyecto de inversión
del cual se prevea pueda generar
impactos ambientales negativos
de carácter significativo no se
encuentra en el listado

FUERA DEL DENTRO DEL

LISTADO LISTADO

MINAM identifica la
Autoridad
Competente o determina la
Proyecto de Inversión no comprendidos en el ámbito del SEIA exigibilidad de la
Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de
protección ambiental y con demás normas generales emitidas para el Certificación Ambiental
(literal “n” articulo 7º del Reg. Ley SEIA)
manejo de residuo sólidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos,
conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción
y otros.
 Contenido mínimo de los estudios ambientales
DIA (Categoría I)
Anexo VI del Reglamento SEIA
✓Descripción del proyecto
✓Aspectos del medio físico, biótico, social,
cultural y económico.
✓Plan de Participación Ciudadana
✓Descripción de posibles impactos
✓Medidas de prevención, mitigación o
corrección de los impactos ambientales
✓Plan de seguimiento y control
✓Plan de cierre o abandono
✓Cronograma de ejecución
✓Presupuesto de implementación
EIA-sd (Categoría II)
Anexo III del Reglamento del SEIA
✓Resumen ejecutivo
✓Descripción del proyecto
✓Línea Base
✓Plan de Participación Ciudadana (normas
sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-
MINAM)
✓Caracterización de Impacto Ambiental
(identificación y valoración de impactos)
✓Estrategia de Manejo Ambiental
✓(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P
Abandono, Cronograma y presupuesto para Contingencias, P de Abandono, Cronograma
la implementación de la estrategia ambiental, y presupuesto para implementación de la
Compromisos Asumidos)
✓Otros consideraciones que determine la
Autoridad Competente
EIA-d (Categoría III)
Anexo IV del Reglamento del SEIA
✓Resumen Ejecutivo
✓Descripción del proyecto
✓Línea Base
✓Plan de Participación Ciudadana (normas
sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-
MINAM)
✓Caracterización de Impacto Ambiental
(identificación y valoración de impactos)
✓Estrategia de Manejo Ambiental
✓(PMA, P Vigilancia, P Compensación, P
Relaciones Comunitarias, P de
estrategia ambiental, Compromisos
Asumidos)
✓Valorización Económica
✓Otras consideraciones técnicas que
determine la Autoridad Competente
 Adecuación Normativa en el marco del SEIA
Antes del SEIA Normativa en el marco del SEIA
SECTORES Reglamento Sectorial Vigente
Reglamento Sectorial Adecuado al SEIA Estado
(No adecuado al SEIA)
Reglamento de Gestión Ambiental del Sector 14.11.2012.
Agricultura No tenía reglamento Agrario. Aprobado Y
D.S. Nº 019-2012-VIVIENDA Publicado
Reglamento de Protección Ambiental para
Vivienda,
Proyectos Vinculados a las Actividades de 14.09.2012.
Urbanismo,
No tenía reglamento Vivienda, Urbanismo, Construcción y Aprobado Y
Construcción y
Saneamiento. Publicado
Saneamiento
D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA
1993. Reglamento de Protección Ambiental para 12.11.2014
Minería las Actividades Mineras, aprobado a través del D.S. 040-2014-EM Aprobado y
D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM. publicado
1996 - 2006. Reglamento para la Protección 12.11.2014
Energía:
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. D.S. 039-2014-EM Aprobado y
Hidrocarburos
D.S. Nº 015-2006-EM publicado
Energía: 1994. Reglamento de Protección Ambiental en las
No tiene propuesta
Electricidad Actividades Eléctricas. D.S. N° 029-94-EM
Aprueban el Reglamento de Gestión
06.06.2015
1997. Reglamento de Protección Ambiental de la Ambiental para la Industria
Industrias Aprobado y
Industria Manufacturera. D.S. Nº 019-1997-ITINCI Manufacturera y Comercio Interno- D.S. 017-
publicado
2015-PRODUCE
1999. Reglamento General para la Protección
Proyecto de Reglamento de Protección
Ambiental en las Actividades Pesqueras y
Pesquería Ambiental de Las Actividades Pesqueras Y Revisión
Acuícolas (Derogado)
Acuícolas.
D.S. Nº 004-99-PE (DEROGADO 2001)
 Adecuación Normativa en el marco del SEIA

Antes del SEIA Normativa en el marco del SEIA

SECTORES Reglamento Sectorial Vigente (No
Reglamento Sectorial Adecuado al SEIA Estado
adecuado al SEIA)
Proceso de
Proyecto de Reglamento de Protección Ambiental
Transportes No tiene reglamento trámite para la
para el Sector Transportes
Consulta Publica
Proyecto de Reglamento de Protección Ambiental
Turismo No tiene reglamento Revisión
del Sector Turismo
Proyecto de Reglamento de Protección Ambiental de
Salud No tiene reglamento Revisión
Actividades Inherentes al Sector Salud
Defensa No tiene reglamento No tiene propuesta
 Plazos Establecidos en el SEIA (Reglamento de la Ley del SEIA -D.S. N°
019-2009-MINAM)

EIA-sd: Plazo Regular = 90 días; ampliado hasta 40 días → (+ 20 etapa

subsanación y + 20 al proceso total)
Revisión Subsanación Resolución
Autoridad Opinadores Autoridad Autoridad Opinadores Autoridad
Competente Técnicos Competente Competente Técnicos Competente
30 10
40 30 (+ 20 días adicionales) 20

EIA-d: Plazo Regular = 120 días; ampliado hasta 40 días → (+ 20 etapa

subsanación y + 20 al proceso total)
Revisión Subsanación Resolución
Autoridad Opinadores Autoridad Autoridad Opinadores Autoridad
Competente Técnicos Competente Competente Técnicos Competente
40 10
70 30 (+ 20 días adicionales) 20
 3. Ley General de Residuos Sólidos
REQUISITOS LEGALES SOBRE EL MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
1 Obligaciones del generador
de residuos no municipales
▪ Manejar los residuos de acuerdo a criterios técnicos
apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo,
diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
▪ Contar con áreas o instalaciones apropiadas para
el acopio y almacenamiento de los residuos, en
condiciones tales que eviten la contaminación del
lugar o la exposición de su personal o terceros.
▪ Cuando el tratamiento o disposición final de los
residuos se realice fuera de las instalaciones del
generador, éstos deberán ser manejados por una
EPS-RS que utilice infraestructura de residuos sólidos
debidamente autorizada.
1 Obligaciones del generador
de residuos no municipales

▪ El reaprovechamiento de los residuos cuando sea

factible o necesario de acuerdo a la legislación
vigente.
▪ El tratamiento y la adecuada disposición final de los
residuos que genere.
▪ Conducir un registro sobre la generación y manejo
de los residuos sólidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.
▪ Incorporar en sus instrumentos de gestión ambiental
compromisos legalmente exigibles relativos a la
gestión adecuada de los residuos sólidos que
vayan a generar.
1 Obligaciones del generador
de residuos no municipales

▪ Acondicionar los residuos de acuerdo a su

naturaleza física, química y biológica,
considerando sus características de
peligrosidad, su incompatibilidad con otros
residuos, así como las reacciones que
puedan ocurrir con el material del
recipiente que lo contiene. Los recipientes
deben aislar los residuos peligrosos del
ambiente.
1 Obligaciones del generador
de residuos no municipales

Los titulares de los proyectos de obras o actividades,

públicas o privadas, que generen o vayan a manejar
Estudios ambientales

residuos, deben incorporar compromisos legalmente

exigibles relativos a la gestión adecuada de los residuos
sólidos generados, en las Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA), en los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), en los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) y en otros instrumentos ambientales
exigidos por la legislación ambiental respectiva. Esta
disposición se aplicará de acuerdo a lo establecido en la
Ley y sus reglamentos, la normatividad que establezca la
autoridad competente del respectivo sector y la Ley Nº
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental.
1 Obligaciones del generador
de residuos no municipales

Los generadores de residuos del ámbito no

Disposición Final

municipal podrán construir y operar

infraestructuras de residuos sólidos dentro de las
concesiones que se le han otorgado o en áreas
libres de sus instalaciones industriales, siempre y
cuando sean concordantes con las normas
sanitarias y ambientales y, cuenten con la
respectiva autorización otorgada por la
autoridad del sector correspondiente,
informando lo actuado a la DIGESA.

Art. 32.2 Ley N° 27 314

2 Residuos Sólidos Peligrosos
Son aquellos que por sus
Residuos características o el manejo al que
Sólidos son o van a ser sometidos
representan un riesgo significativo
Peligrosos para la salud o el ambiente

▪ Autocombustibilidad
▪ Explosividad
▪ Corrosividad
▪ Reactividad
▪ Toxicidad
▪ Radiactividad o
▪ Patogenicidad
2 Residuos Sólidos Peligrosos
Listado de Características de Peligrosidad
1) Explosivos
2) Sólidos inflamables
Características de

3) Sustancias o residuos susceptibles de combustión espontánea

4) Sustancias o residuos que en contacto con el agua, emiten
Peligrosidad

gases inflamables
5) Oxidantes
6) Peróxidos orgánicos
7) Tóxicos o venenos agudos
8) Sustancias infecciosas
9) Corrosivos
10) Sustancias que liberan de gases tóxicos en contacto con el
aire o agua
11) Sustancias tóxicas
12) Ecotóxicos
13) Sustancias que pueden, por algún medio, después de su
eliminación, dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un
producto de lixiviación, que posee alguna de las
características señaladas.
 2 Residuos Sólidos Peligrosos
Calificación de residuo

Se consideran también, como residuos

peligrosos; los lodos de los sistemas de
tratamiento de agua para consumo
peligroso

humano o de aguas residuales; u otros

que tengan las condiciones establecidas
en norma, salvo que el generador
demuestre lo contrario con los
respectivos estudios técnicos que lo
sustenten.
 2 Residuos Sólidos Peligrosos
▪ La calificación de residuo peligroso se realizará de
Calificación de residuo

acuerdo a los Anexos 4 y 5 del DS N° 057-2004-

PCM.
peligroso

▪ El Ministerio de Salud, en coordinación con el

sector competente puede declarar como
peligroso a otros residuos.

▪ La DIGESA establecerá los criterios, metodologías

y guías técnicas para la clasificación de los
residuos peligrosos.
2 Residuos Sólidos Peligrosos

Las autoridades sectoriales competentes podrán

Seguro contra Riesgos

disponer que las entidades generadoras o

responsables del manejo de residuos sólidos
peligrosos contraten una póliza de seguro que
cubra las operaciones de manejo de los mismos,
desde la generación hasta su disposición final,
incluyendo, de ser necesario, los residuos que
son almacenados para su posterior
reaprovechamiento, cuando prevean riesgos
significativos que pongan en peligro la salud de
la población o la calidad ambiental.
 3 Servicios de terceros

Cuando el tratamiento o disposición

final de los residuos se realice fuera
responsabilidad
Exoneración de

de las instalaciones del generador,

éstos deberán ser manejados por una
EO-RS que utilice infraestructura de
residuos sólidos debidamente
autorizada.
 3 Servicios de terceros
La entrega de residuos del ámbito de gestión no
municipal, por parte del generador, a la EO-RS o
EC-RS registrada y autorizada, lo exonera de la
responsabilidad
Exoneración de

responsabilidad sobre los daños al ambiente o la

salud pública que éstos pudieran causar durante el
transporte, tratamiento, disposición final o
comercialización.
Sin perjuicio de lo mencionado, el generador es
responsable de lo que ocurra en el manejo de los
residuos que generó, cuando incurriera en hechos
de negligencia, dolo, omisión u ocultamiento de
información sobre el manejo, origen, cantidad y
características de peligrosidad de dichos residuos.
4 Comercialización
La comercialización de residuos que van a ser
objeto de reaprovechamiento para la obtención
de productos de uso humano directo o consumo
humano indirecto, debe ser efectuada
exclusivamente por empresas comercializadoras
debidamente registradas ante la Autoridad de
Salud, con excepción de los generadores del
ámbito de gestión no municipal en caso que el
residuo sea directamente reaprovechado por
otro generador en su proceso productivo.
5 Documentos
1) Una Declaración Anual del Manejo de
Residuos Sólidos conteniendo información
sobre los residuos generados durante el año
transcurrido.
Los generadores de 2) Su Plan de Manejo de Residuos Sólidos que
residuos sólidos del estiman van a ejecutar en el siguiente
ámbito de gestión
no municipal, periodo conjuntamente con la Declaración
remitirán en formato indicada en el numeral anterior, de acuerdo
digital, a la con los términos que se señale en el
autoridad
fiscalizadora de su Reglamento de la presente Ley.
Sector, los siguientes 3) Un Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos
documentos: Peligrosos por cada operación de traslado
de residuos peligrosos, fuera de instalaciones
industriales o productivas, concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos
naturales y similares. Esta disposición no es
aplicable a las operaciones de transporte
por medios convencionales o no
convencionales que se realiza al interior de
las instalaciones o áreas indicadas.
5 Documentos

• Información sobre los residuos generados durante el año transcurrido.

• Descripción del sistema de manejo de los residuos sólidos.
Declaración Anual
del Manejo de
• Se presente dentro de los primeros 15 días hábiles del mes de abril.
Residuos Sólidos

• Planes de Manejo de Residuos Sólidos que, a la entrada en vigencia del Decreto Supremo
N°014-2017-MINAM, no formen parte del Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) de
sus Operaciones, la autoridad sectorial competente considerará el último Plan de Manejo
de Residuos Sólidos presentado, no siendo necesaria la presentación anual del
Plan de Manejo de
Residuos Sólidos mismo. El Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos No Municipales podrá ser
incorporado al IGA cuando se modifique o actualice dicho instrumento ambiental.

•Por cada operación de traslado de residuos peligrosos, fuera de instalaciones

industriales o productivas, concesiones y similares.
•No es exigible a las operaciones de transporte por medios convencionales o
Manifiesto de
Manejo de no convencionales que se realiza al interior de las instalaciones o áreas
Residuos Sólidos indicadas.
Peligrosos
4.Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA

➢ Faculta al OEFA como ente rector para que establezca:

Principios, normas y procedimientos con los que se organicen las funciones de

evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado a fin de que exista unidad en el sistema.

Ley No 30011
Ley que modifica la Ley 29325- Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - SINEFA (26
de abril del 2013)
Componentes del SINEFA OEFA
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental las siguientes instituciones: NACIONAL
Autoridades
➢ El Ministerio del Ambiente – MINAM Sectoriales u
Organismos
Reguladores
➢ El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA
REGIONAL
➢ Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional
(sectores)

➢ Entidades de los Gobiernos Regionales LOCAL

➢ Entidades de los Gobiernos Locales

 Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articuladora y • Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión
unificadora ambiental

• Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.

• Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables identificados
• Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
Coordinadora
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
• Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica
Ambiental.

Descentralizada • Competencias, funciones y responsabilidades

• Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.

• Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
• Sistematización e integración de la información generada por las entidades
Integradora
competentes.
• Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la emergencia
de conflictos
 Funciones Generales del OEFA

• Evaluación
Acciones de monitoreo y vigilancia para asegurar el cumplimiento de las
El OEFA es un normas ambientales.
organismo público
• Supervisión directa
técnico especializado, Acciones de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el
que se encuentra cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación
ambiental. Promover la subsanación voluntaria de presuntos
adscrito al Ministerio del incumplimientos de obligaciones ambientales, siempre que:
Ambiente (MINAM) y Subsanación Voluntaria

se encarga de la • No se haya iniciado un procedimiento administrativo sancionador.

fiscalización,
supervisión, evaluación,
control y sanción en
materia ambiental, así
como de la aplicación de
los incentivos
• Se trate de una infracción subsanable
• La acción u omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a
la salud.
• Procede el archivo de la investigación
• Mediante Resolución de Consejo Directivo se reglamentará la
subsanación voluntaria
(Art. 11 de la ley del SINEFA)
 Funciones Generales del OEFA

El OEFA es un • Supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)

organismo público nacional, regional o local:
Seguimiento a las funciones de fiscalización de las EFA.
técnico especializado,
que se encuentra • Fiscalizadora y sancionadora
Facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
adscrito al Ministerio sancionables, dictar medidas correctivas y cautelares y la de imponer
del Ambiente sanciones por:

(MINAM) y se encarga • Incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los

de la fiscalización, instrumentos de gestión ambiental (ejm. EIA, DIA, PMA, PAC, etc.)
• Incumplimiento de obligaciones y compromisos ambientales derivados
supervisión, de contratos de concesión.
evaluación, control y • Incumplimiento de mandatos o disposiciones emitidos por OEFA.

sanción en materia • Normativa

ambiental, así como de dictar normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental, para
tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones, así
la aplicación de los como el criterio de graduación y los alcances de las medidas preventivas,
cautelares y correctivas que se emitan.
incentivos
(Art. 11 de la ley del SINEFA)
Funciones Generales del OEFA – Organigrama
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental
La Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental es el órgano de línea,
responsable de proponer, coordinar y ejecutar las
políticas, estrategias, proyectos
normativos y el fortalecimiento de capacidades
en materia de fiscalización ambiental; así
como de realizar el seguimiento y verificación del
desempeño de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de las EFA.
Depende jerárquicamente de la Presidencia
del Consejo Directivo.

82
 Dirección de Evaluación Ambiental - OEFA

La Dirección de Evaluación Ambiental es el

órgano de línea responsable de proponer,
planificar y ejecutar actividades de vigilancia,
monitoreo y evaluación ambiental, en el marco
de las competencias del OEFA; así como de
identificar pasivos ambientales del subsector
Hidrocarburos y sitios impactados, que permitan
determinar el estado de la calidad del ambiente
en sus diversos componentes. Depende
jerárquicamente de la Presidencia del Consejo
Directivo.

83
Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas

La Dirección de Supervisión Ambiental en

Energía y Minas es el órgano de línea
responsable de supervisar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables en el
ámbito de las actividades de energía y minería, de
emitir las medidas administrativas en el ámbito
de su competencia, así como de proponer la
imposición de medidas correctivas y medidas
cautelares. Depende jerárquicamente de la
Presidencia del Consejo Directivo.

84
Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades
Productivas
La Dirección de Supervisión Ambiental en
Actividades Productivas es el órgano de línea
responsable de supervisar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables en el
ámbito de las actividades productivas de
agricultura, pesca, acuicultura e industria
manufacturera, de emitir las medidas
administrativas en el ámbito de su competencia,
así como de proponer la imposición de medidas
correctivas y medidas cautelares. Depende
jerárquicamente de la Presidencia del Consejo
Directivo.

85
Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y
Servicios
La Dirección de Supervisión Ambiental en
Infraestructura y Servicios es el órgano de línea
responsable de supervisar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables en el
ámbito de las actividades de infraestructura y
servicios, de emitir las medidas administrativas
en el ámbito de su competencia, así como de
proponer la imposición de medidas correctivas y
medidas cautelares. Depende jerárquicamente de
la Presidencia del Consejo Directivo.

86
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos - OEFA

La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos

es el órgano de línea responsable de fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales y el
desempeño ambiental de los/las administrados/as bajo la
competencia del OEFA; encontrándose facultado para
imponer sanciones, medidas cautelares y correctivas, así
como otorgar incentivos a los/las administrados/as que se
encuentran en el ámbito de competencia del OEFA.
Depende jerárquicamente de la Presidencia del Consejo
Directivo.

87
 Transferencia de Funciones de las Instituciones

NIVEL INSTITUCIÓN/UNIDAD
Hidrocarburos Líquidos
Hidrocarburos Gas Natural
1era Etapa OSINERGMIN
Electricidad
Minería
Pesquería
PRODUCE
2da. Etapa Industria
MTC Transportes y Comunicaciones
DIGESA MINCETUR
3ra. Etapa DEFENSA VIVIENDA
MINEM MINAG
MININTER MINEDU
4ta. Etapa
MEF MINJUS
Resolución de Consejo Directivo N° 001-2011-OEFA/CD, establece en su artículo 2°, que el OEFA asumirá las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad,
transferidas del OSINERGMIN, a partir del 4 de marzo de 2011.
 Facultades de la Supervisión y Fiscalización

• Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos

establecimientos o lugares sujetos a fiscalización, podrá
El OEFA hacerse acompañar por peritos y técnicos.
directamente o a
través de terceros • Practicar cualquier diligencia de investigación, examen
puede ejecutar las o prueba que considere necesario para comprobar que
las disposiciones legales se observan correctamente.
siguientes acciones • Requerir información
para el desarrollo de • Exigir la presencia del empresario o representante
sus funciones (con • Examinar la documentación
excepción de las • Tomar y sacar muestras, fotografías, videos
funciones
sancionadoras y • Recabar y obtener información con relevancia para la
normativas)* función fiscalizadora, guardando confidencialidad
exigida por ley respecto de los mismos.
 Facultades de Supervisión y Fiscalización del OEFA

POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

➢ El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental

(normativa ambiental sectorial y transectorial).
➢ El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados
establecidas en los instrumentos de gestión ambiental señalados en la
normativa ambiental vigente (ejm. EIA, DIA, PMA, PAC, etc.)
➢ El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesión.
➢ El incumplimiento de medidas cautelares, preventivas o correctivas o
mandatos emitidos por OEFA.

(Art. 17 de la Ley del SINEFA)

 Facultades de Supervisión y Fiscalización del OEFA

CLASIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE

SANCIONES
Las infracciones y sanciones se clasifican en: leves, graves y muy
graves.
Criterios:
(I) Afectación a la salud o al ambiente
(II) En su potencialidad o certeza
(III) Extensión de sus efectos
(Art. 19 de la Ley del SINEFA)
(IV) Otros criterios
 Infracciones Administrativas

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento

de las condiciones para que una actividad se encuentre en el ámbito de
competencias de los gobiernos regionales, y por lo tanto su condición actual
debiera corresponder al ámbito de competencias del OEFA, éste se encuentra
facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere
lugar.

(ART. 17 DE LA LEY DEL SINEFA)

92
 Infracciones Administrativas

EJECUTORIEDAD DE LAS RESOLUCIONES DEL OEFA

(ART. 20-A DE LA LEY DEL SINEFA)

➢ La sola presentación de una demanda contencioso administrativa, de amparo u otra, no

interrumpe, ni suspende el procedimiento de ejecución coactiva de las resoluciones de
OEFA referidas a la imposición de sanciones administrativas.

➢ Cuando se solicite al Juez una medida cautelar que busque dejar sin efecto o suspender
una resolución administrativa del OEFA se debe cumplir con presentar una
contracautela personal o real, en ningún caso se aceptará una caución juratoria.

93
 Infracciones Administrativas

PAPELETAS AMBIENTALES
(ART. 20-B DE LA LEY DEL SINEFA)

➢ Infracciones cuya comisión pueda ser verificada a través de mecanismos

tecnológicos u otros que permitan acreditar la comisión de la infracción de
manera verosímil.
➢ El procedimiento sancionador se inicia con la entrega de la papeleta.
➢ En el caso de infracciones leves cabe la reducción del 50% de la multa,
siempre que se pague dentro del plazo de presentación de descargos.
➢ Mediante Resolución de Consejo Directivo se reglamentarán las papeletas
ambientales.

94
IV. Procedimiento de Supervisión Directa del
OEFA Resolución Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD

95
 Procedimiento de Supervisión Directa del OEFA

La realiza el OEFA (supervisores o empresas supervisoras)

Objeto:

«Regular y uniformizar los criterios para el ejercicio de la función de

supervisión en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y de otras normas que le atribuyen dicha función
al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental».
 Tipos de supervisión

Programada en Plan Anual de Evaluación y

Supervisión Fiscalización Ambiental - PLANEFA, que
Regular comprende la verificación de las obligaciones
ambientales fiscalizables.
En función de
su No programada orientada a la verificación
programación específica debido a circunstancias tales como:
Supervisión actividades informales o ilegales, accidentes,
Especial denuncias, mayor seguimiento en función de los
resultados de supervisiones regulares, solicitudes de
intervención formuladas por organismos públicos.
 Acciones de supervisión

Acción de supervisión que se realiza con presencia

del administrado o su personal. Se incluye bajo esta
Presencial modalidad las acciones de supervisión en la unidad
fiscalizable.
Acción de
supervisión
Acción de supervisión que se realiza sin la
presencia del administrado o su personal, con la
finalidad de verificar el cumplimiento de
obligaciones fiscalizables. Se incluye bajo esta
No presencial modalidad la obtención de medios probatorios a
través de sistemas informáticos o constataciones
efectuadas por el supervisor.
Principales aspectos materia de supervisión

Manejo de RRSS

Verificación
Planes de
cumplimiento de
Contingencia
recomendaciones

Monitoreo de
emisiones Manejo de
gaseosas, SUPERVISIÓN materiales
partículas, peligrosos
control del ruido

Cumplimiento de
Manejo de
obligaciones
efluentes líquidos
formales
Compromisos
contenidos en
IGA

99
 Actividades, Programación y Criterios aplicables a
La Supervisión Directa - PLANEFA 2017 (Minería y Energía)
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

Fuente: PLANEFA 2017

100
 Obligaciones Ambientales
Fiscalizables
➢Obligaciones establecidas en la legislación
ambiental.
➢Compromisos contenidos en los instrumentos
de gestión ambiental y contratos de concesión.
➢Mandatos, medidas preventivas, correctivas,
cautelares emitidas por OEFA
➢Otras.

101
 Supervisor y Sujeto supervisado
Supervisores:
➢Persona natural o jurídica que, en
representación del OEFA, ejerce la función de
supervisión directa, de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente.
Administrado o Sujetos supervisados:
➢Persona natural o jurídica que desarrolla una
actividad económica sujeta al ámbito de
competencia del OEFA.
102
 Unidad Fiscalizable
Lugar donde el administrado desarrolla su
actividad (área productiva, lote, central,
planta, concesión, dependencia, entre otros)
o su función de fiscalización ambiental,
sujeta a supervisión de la Autoridad de
Supervisión. Puede comprender uno o más
componentes.
103
Etapas de la Supervisión Directa
➢ Fase preparatoria:

➢ Fase de ejecución de la supervisión presencial:

➢ Fase de resultados:

104
 Fase Preparatoria
• La identificación de las obligaciones fiscalizables del administrado

• La revisión de la información presentada por el administrado a la Autoridad de Supervisión vinculada

a las obligaciones materia de supervisión

• La evaluación de denuncias respecto a la unidad fiscalizable

• El análisis de los resultados de monitoreos, evaluaciones ambientales integrales, entre otros

• La revisión de los resultados de supervisiones previas y de las medidas administrativas impuestas

• La revisión de los procedimientos administrativos sancionadores y de las medidas administrativas

impuestas

• La elaboración del Plan de Supervisión

Fase de Ejecución de Acciones de
Supervisión Presencial
 Contenido del Acta de Supervisión
a) Nombre del supervisor;
b) Nombre o razón social del administrado;
c) Actividad económica desarrollada por el administrado;
d) Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable objeto de supervisión;
e) Tipo de supervisión de la que se trate;
f) Fecha y hora de la supervisión (de inicio y de cierre);
g) Personal del administrado que participa de la diligencia de supervisión, debidamente identificado;
h) Testigos, observadores, peritos y técnicos que acompañan en la visita de supervisión, de ser el caso;
i) Requerimientos de información efectuados;
j) Obligaciones ambientales fiscalizables objeto de supervisión;
k) Hallazgos detectados que hayan sido objeto de subsanación en campo;
l) Áreas y componentes supervisados;
m) Medios probatorios que sustentan los hallazgos detectados en la supervisión, en caso corresponda;
n) Verificación del cumplimiento de mandatos de carácter particular, medidas preventivas, requerimiento de actualización de instrumentos de
gestión ambiental, medidas correctivas y/o medidas cautelares impuestas, en caso corresponda;
o) Las buenas prácticas ambientales que podrían hacer al administrado acreedor de algún incentivo, conforme a lo establecido en el Reglamento del
Régimen de Incentivos en el Ámbito de la Fiscalización Ambiental a cargo del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 040-
2014-OEFA/CD;
p) Firma de los representantes del administrado y del personal del OEFA a cargo de la supervisión y, de ser el caso, de los testigos, observadores,
peritos y/o técnicos;
q) Observaciones del administrado;
r) Dirección física a donde deben remitirse las notificaciones;
s) Dirección electrónica del administrado, solo en caso que este haya autorizado expresamente ser notificado vía correo electrónico. La dirección
física a la que se refiere el Literal r) precedente solo será empleada en caso no se reciba la notificación automática de recepción de la notificación
efectuada vía correo electrónico; y,
t) Otros aspectos relevantes de la supervisión directa.
 De la acción de supervisión
presencial
La acción de supervisión presencial se realiza en la unidad
fiscalizable o en su área de influencia, sin previo aviso.

El supervisor debe elaborar el Acta de Supervisión, en el cual se

describirá los hechos verificados en la acción de supervisión
presencial, así como las incidencias ocurridas durante la acción de
supervisión.

Al término de la acción de supervisión presencial, el Acta de Supervisión

debe ser suscrita por el supervisor, el administrado o su personal que
participó y, de ser el caso, los observadores, peritos y/o técnicos. Si el
administrado o su personal se niega a suscribir el Acta de Supervisión, ello
no enerva su validez, dejándose constancia de ello. El supervisor debe
entregar una copia del Acta de Supervisión al administrado.
 De la acción de supervisión
presencial
La ausencia del administrado o su personal en la unidad fiscalizable no impide el desarrollo
de la acción de supervisión, pudiendo recabar la información y/o constatar los hechos
relacionados con el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables a través del Documento
de Registro de Información, que será notificado al administrado.

En el supuesto de que no se realice la acción de

supervisión por obstaculización del administrado o su
personal, se elabora un Acta de Supervisión donde se
indicará este hecho.

En el supuesto que no se realice la acción de supervisión por

causas ajenas al administrado, se elaborará un acta en la que se deje
constancia del motivo que impidió su realización.
 Acta de Supervisión
a) Nombre del supervisor;
b) Nombre o razón social del administrado;
c) Actividad económica desarrollada por el administrado;
d) Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable objeto de supervisión;
e) Tipo de supervisión de la que se trate;
f) Fecha y hora de la supervisión (de inicio y de cierre);
g) Personal del administrado que participa de la diligencia de supervisión, debidamente identificado;
h) Testigos, observadores, peritos y técnicos que acompañan en la visita de supervisión, de ser el caso;
i) Requerimientos de información efectuados;
j) Obligaciones ambientales fiscalizables objeto de supervisión;
k) Hallazgos detectados que hayan sido objeto de subsanación en campo;
l) Áreas y componentes supervisados;
m) Medios probatorios que sustentan los hallazgos detectados en la supervisión, en caso corresponda;
n) Verificación del cumplimiento de mandatos de carácter particular, medidas preventivas, requerimiento de actualización de instrumentos de
gestión ambiental, medidas correctivas y/o medidas cautelares impuestas, en caso corresponda;
o) Las buenas prácticas ambientales que podrían hacer al administrado acreedor de algún incentivo, conforme a lo establecido en el Reglamento del
Régimen de Incentivos en el Ámbito de la Fiscalización Ambiental a cargo del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 040-
2014-OEFA/CD;
p) Firma de los representantes del administrado y del personal del OEFA a cargo de la supervisión y, de ser el caso, de los testigos, observadores,
peritos y/o técnicos;
q) Observaciones del administrado;
r) Dirección física a donde deben remitirse las notificaciones;
s) Dirección electrónica del administrado, solo en caso que este haya autorizado expresamente ser notificado vía correo electrónico. La dirección
física a la que se refiere el Literal r) precedente solo será empleada en caso no se reciba la notificación automática de recepción de la notificación
efectuada vía correo electrónico; y,
t) Otros aspectos relevantes de la supervisión directa.
 Acta de Supervisión
• La omisión no relevante o el error material
contenido en el Acta de Supervisión no afecta su
validez ni de los medios probatorios que se
hayan obtenido en dicha acción de supervisión.
• En el marco de la supervisión a Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA), el Acta de
Supervisión deberá contar, en lo que resulte
aplicable,
 Notificación de los resultados
➢
de los análisis efectuados
En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras en una acción
de supervisión, el administrado puede solicitar la dirimencia
durante su desarrollo. El procedimiento de dirimencia está sujeto a
los plazos, condiciones y limitaciones del servicio establecido por
el laboratorio de ensayo, de acuerdo a la normativa que rige la
acreditación en la prestación de servicios de evaluación de la
conformidad establecidas por el Instituto Nacional de Calidad
(INACAL).
➢ En caso el administrado haya consignado una dirección
electrónica, la notificación de los resultados de los análisis de
laboratorio de las muestras tomadas en la supervisión debe
efectuarse en el plazo de un (1) día hábil, contado desde el día
siguiente de otorgada la conformidad a los informes de ensayo
remitidos por el laboratorio.
➢ En caso el administrado no haya autorizado la notificación
electrónica, los resultados de los análisis de laboratorio de las
muestras tomadas en la supervisión deberán ser notificados a su
domicilio dentro de los tres (3) días hábiles, contados desde el día
siguiente de otorgada la respectiva conformidad. Al referido plazo
se adiciona el correspondiente término de la distancia aplicable a
los procesos judiciales.
 Supervisión No Presencial
La acción de supervisión no
presencial consiste en la
obtención de información
relevante de las actividades
o funciones desarrolladas
por el administrado con el
objeto de verificar el
cumplimiento de sus
obligaciones fiscalizables.
Se efectúa en ausencia del
administrado o de su
personal.
 Supervisión No Presencial
➢ En caso se requiera efectuar una acción de supervisión no presencial,
el supervisor debe elaborar un Documento de Registro de
Información, que contiene lo siguiente:
a) Lugar, fecha y hora del registro de información;
b) Objeto de la acción de supervisión no presencial;
c) Nombre del administrado;
d) Descripción de los hechos verificados;
e) Consignar el medio que registra la información; y,
f) Nombre y firma del supervisor.
➢ La información recabada es notificada al administrado, con la finalidad
que en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles exprese sus
observaciones, comentarios, acredite o indique el plazo para la
subsanación de la conducta o desvirtúe los presuntos incumplimientos
detectados, de ser el caso.
Fase de Resultados
 Incumplimientos Detectados
Luego de efectuadas las acciones de supervisión, y
en caso el administrado presente la información a
fin que se dé por subsanada su conducta, se
procede a calificar los presuntos incumplimientos
de las obligaciones fiscalizables detectados y
clasificarlos en leves o trascendentes, según
corresponda
 Subsanación de Incumplimientos
✓ De conformidad con lo establecido en el Literal f) del Artículo 255° del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, si el
administrado acredita la subsanación voluntaria del incumplimiento
antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, se
dispondrá el archivo del expediente de supervisión en este extremo.
✓ Los requerimientos efectuados por la Autoridad de Supervisión o el
supervisor mediante los cuales disponga una actuación vinculada al
incumplimiento de una obligación, acarrean la pérdida del carácter voluntario
de la referida actuación que acredite el administrado. Excepcionalmente, en
caso el incumplimiento califique como leve y el administrado acredite antes
del inicio del procedimiento administrativo sancionador la corrección de la
conducta requerida por la Autoridad de Supervisión o el supervisor, la
autoridad correspondiente podrá disponer el archivo del expediente en este
extremo.
 Clasificación de incumplimientos

1. Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran: (i) un

riesgo leve; o (ii) incumplimientos de una obligación de carácter
formal u otra que no cause daño o perjuicio.
2. Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que
involucran: (i) un daño a la vida y/o la salud de las personas; (ii)
un daño a la flora y/o fauna; (iii) un riesgo significativo o
moderado; o, (iv) incumplimientos de una obligación de carácter
formal u otra, que cause daño o perjuicio.
 Informe de Supervisión
➢ Concluida la etapa de ejecución de la supervisión, se emite el
Informe de Supervisión, el cual contiene como mínimo lo
siguiente:
a) Antecedentes
a.1 Objetivo de la supervisión;
a.2 Tipo de supervisión;
a.3 Nombre o razón social del administrado;
a.4 Actividad fiscalizable o función desarrollada por el
administrado;
a.5 Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable, precisando el
componente o instalación materia de supervisión, o del lugar donde
se desarrolla la actividad o función.
 Informe de Supervisión
b) Análisis de la supervisión
b.1 Análisis de los cumplimientos verificados, con la referencia a los respectivos medios
probatorios;
b.2 Análisis de los incumplimientos objeto de subsanación, o de ser el caso, de las acciones
propuestas por el administrado que coadyuven a la restauración, rehabilitación o
reparación, entre otras, haciendo referencia a los respectivos medios probatorios;
b.3 Análisis de los incumplimientos verificados, haciendo referencia a los respectivos
medios probatorios;
b.4 Descripción de la verificación del cumplimiento de las medidas administrativas dictadas
con anterioridad, de ser el caso;
b.5 Identificación de las presuntas infracciones administrativas y los medios probatorios
que lo sustenten;
b.6 Identificación de las medidas administrativas dictadas durante el desarrollo de la
supervisión materia del informe; y
b.7 Propuesta de medida administrativa, de ser el caso.
 Informe de Supervisión
c) Conclusiones
d) Recomendaciones
d.1 Obligaciones respecto de las cuales corresponde el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador o el archivo, según corresponda;
d.2 Dictado de medidas administrativas; o,
d.3 Exhortación del cumplimiento de las funciones de fiscalización a cargo de la
EFA u otras medidas.
e) Anexos
f) Aprobación del Informe de Supervisión por parte de la Autoridad de
Supervisión.

➢ En caso corresponda el archivo del expediente, la Autoridad de Supervisión

notificará al administrado el Informe de Supervisión.
➢ El Informe de Supervisión producto de la supervisión a la EFA será
notificado al titular de la entidad.
 Facultades del Supervisor
a) Requerir a los administrados la presentación de documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos,
comprobantes de pago, registros magnético/electrónicos vinculados a la gestión ambiental del administrado y, en
general, toda la información necesaria para el cumplimiento de las labores de supervisión.
b) Tomar y registrar las declaraciones de las personas que puedan brindar información relevante sobre la
supervisión que se lleva a cabo.
c) Hacerse acompañar en la visita en campo por peritos y técnicos cuando lo estime necesario para el mejor
desarrollo de las acciones de supervisión directa.
d) Obtener copias de los archivos físicos y electrónicos, así como de cualquier otro documento que resulte
necesario para los fines de la acción de supervisión directa.
e) Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos, fotocopias, facsímiles,
planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas, imágenes
satelitales, Sistema de Información Geográfica (SIG), microformas —tanto en la modalidad de microfilm como
en la modalidad de soportes informáticos—, y otras reproducciones de audio y video, telemática en general y
demás objetos que recojan, contengan o representen algún hecho, actividad humana o su resultado, y que sean
pertinentes a la supervisión.
f) Ubicar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas, o en las áreas geográficas vinculadas a la
actividad supervisada, con el propósito de realizar monitoreos, siempre que con ello no se dificulten las
actividades o la prestación de los servicios que son materia de supervisión.
g) Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para comprobar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, así como recabar y obtener la información y los
medios probatorios relevantes.
122
 Obligaciones del Supervisor
El supervisor deberá ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad,
adoptando las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idóneos
que sustenten los hechos verificados en la supervisióndirecta, en caso
corresponda.
El supervisor tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
➢ Realizar, previamente a la supervisión encomendada, la revisión y/o
evaluación de la documentación que contenga información relacionada con
la unidad o instalación a supervisar.
➢ Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el
OEFA.
➢ Entregar copia del Acta de Supervisión Directa al administrado en la visita de
supervisión en campo.
➢ Guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión.
123
 Deberes del Administrado
➢ El administrado deberá mantener en su poder, de ser posible, toda la
información vinculada a su actividad en las instalaciones y lugares sujetos a
supervisión directa, debiendo entregarla al supervisor cuando este la
solicite. En caso de no contar con la información requerida, la Autoridad de
Supervisión Directa le otorgará un plazo razonable para su remisión.
➢ El administrado remitirá la información y reportes periódicos, a través
de medios físicos o electrónicos, de acuerdo con la forma y plazos
establecidos en las normas ambientales, instrumentos de gestión ambiental,
mandatos emitidos por el OEFA u otras OAF.
➢ La documentación solicitada a los administrados, en el marco de la
supervisión directa, debe ser presentada en el Área de Trámite
Documentario (mesa de partes) de la sede central del OEFA, o mediante
sus oficinas desconcentradas, a través de un medio físico o digital, según sea
establecido, dentro del plazo correspondiente.
124
 Deberes del Administrado
➢ El administrado está obligado a brindar al supervisor todas las
facilidades para el ingreso a las instalaciones objeto de supervisión, sin que
medie dilación alguna para su inicio.
➢ En caso de no encontrarse en las instalaciones un representante del
administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a estas deberá
facilitar el acceso al personal del OEFA en un plazo no mayor a quince (15)
minutos.
➢ Cuando por características de la infraestructura o instalaciones a supervisar,
o por la naturaleza de la actividad supervisada, no resulte ordinaria la
presencia de personal permanente en el lugar materia de supervisión, el
administrado deberá proporcionar a la Autoridad de Supervisión Directa,
dentro de los primeros quince (15) días hábiles de cada año, información
referente a sus planes de mantenimiento de instalaciones u otra
información relevante, a efectos de programar, según corresponda, las
supervisiones directas.
125
 Deberes del Administrado
➢ En los casos de instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso, el
administrado deberá otorgar las facilidades para acceder a las instalaciones
objeto de supervisión. De ser necesario, el administrado deberá brindar
facilidades para el transporte, alojamiento y alimentación del personal a
cargo de la supervisión directa.
➢ El personal del OEFA deberá cumplir con los requisitos de seguridad
y salud en el trabajo aprobados por el administrado, sin que ello
implique la obstaculización de las labores de supervisión.

126
Gracias por su atención !