Les PME-PMI au Maroc

Actualisation au 13 mai 2003

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1- Acteurs majeurs de l’économie marocaine, les PME doivent faire face à

1-1 Un poids majeur dans le
tissu économique du Royaume
les PME au Maroc :
40 000 à 70 000 PME (selon les sources)
95 % du tissu économique
50 % des emplois privés
31 % des exportations
10 % de la valeur ajoutée
de nombreuses contraintes, qui freinent leur développement
Représentant, selon la Fédération de la PME, 95 % du tissu économique1 et
occupant plus de 50 % des salariés du secteur privé, la part des PME dans les
exportations marocaines et les investissements privés nationaux se situerait
respectivement à 31 % et 51 %. Alors qu’elles constituent plus de 90 % du
tissu industriel et qu’elles contribuent à environ 40 % de la production, les
PME, qui ne participent, en revanche, qu’à hauteur de 10 % à la valeur
ajoutée, constituent un facteur déterminant de la croissance économique du
Maroc au cours des années à venir. Celles-ci sont, en outre, essentielles dans
la problématique de l’emploi, et ce d’autant plus que le taux de chômage au
Royaume demeure élevé : au 3ème trimestre 2002, le taux de chômage s’établit
à 11,7 %, le taux atteignant 18,2 % dans les villes.

1-2 Le développement des PME
reste subordonné à la levée de
nombreuses contraintes
contact utile
CGEM
Tel : (212) 22 25 26 96
Fax : (212) 22 25 38 39
www.cgem.ma
Appelées à jouer un rôle de moteur de la croissance, les PME marocaines
continuent, néanmoins, à se heurter à de nombreuses contraintes, qui freinent
leur développement :
- lourdeurs administratives et opacités réglementaires
- report constant de l’adoption du nouveau code du travail
- fiscalité et gestion complexe et coûteuse des régimes fiscaux
- insécurité juridique et judiciaire
- accès aux marchés publics difficile et risqué pour les PME
- difficultés d’accès au financement (le coût du crédit et les garanties exigées
sont souvent rédhibitoires pour les PME)
- faible productivité
- manque de préparation et d’ouverture à l’international des dirigeants
- obstacles culturels à l’amélioration de la compétitivité (forte centralisation
du pouvoir décisionnel, faible taux d’encadrement, culture orale des affaires,
absence de comptabilité rigoureuse)
Concernant les organisations socioprofessionnelles, trois organisations
patronales sont directement impliquées dans le dossier de la PME : la
Fédération de la PME-PMI affiliée à la CGEM2 (à ce jour, la plus
représentative), l’Union de la PME et le Mouvement économique du Maroc
(MEDUM).

1
En l’absence de statistiques fiables, et compte tenu de la part importante de l’économie informelle, il reste, cependant, très hasardeux de
quantifier le nombre de PME présentes au Maroc.
2
Confédération générale des entreprises du Maroc

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2- Une mise à niveau des PME nécessaire et annoncée

2-1 Un processus de mise à Il est difficile d’évoquer l’impact sur l’économie marocaine de la mise en
niveau encore trop peu actif place de la zone de libre échange Maroc-UE et des négociations
multilatérales de l’OMC, sans aborder la question essentielle de la mise à
niveau des entreprises, et tout particulièrement des PME.

référence utile
Etude « Enjeux et perspectives de
la mise à niveau des entreprises
marocaines » (ME Casablanca)
www.dree.org/maroc
Malgré l’existence de structures spécialisées, qui profitent aux entreprises les
plus avancées, la grande majorité des entreprises du pays, soit environ 90 %
d’entre elles, selon certaines sources, n’a pas engagé de processus de mise à
niveau. Au premier rang de ces dernières, on trouve tout particulièrement les
unités de petite taille.
D’une manière générale, et à l’inverse de la Tunisie où le gouvernement s’est
fortement investi financièrement dans un programme national de mise à
niveau de l’économie3, le Royaume se caractérise aujourd’hui par une mise à
niveau des entreprises annoncée mais encore embryonnaire. Le dispositif
d’encadrement et d’appui de la PME a d’abord reposé sur les Maisons de la
Jeune Entreprise en 2001-2002, dans l’attente de la mise en place de l’Agence
nationale de la PME. La multiplicité des acteurs institutionnels et leur
dispersion aura contribué à rendre le dispositif public d’appui à la mise à
niveau peu lisible.

2-2 La problématique du Dans le cadre du programme national de mise à niveau, les pouvoirs publics
financement constitue une des ont mis en place, en partenariat avec le secteur privé, une série de
principales faiblesses du mécanismes de soutien et d’assistance pour mener à bien leur restructuration
dispositif marocain compétitive4. Ces mesures, bien qu’importantes et nécessaires, ont cependant
peu de répercussion immédiate sur la mise à niveau des entreprises.
Au premier rang des faiblesses du dispositif marocain se trouve la question
du financement. Le système bancaire exige des garanties souvent
rédhibitoires pour les PME caractérisées par des fonds propres faibles. D’une
manière générale, une cause importante de la lenteur du processus de mise à
niveau est également la sous-bancarisation des PME, une culture financière
insuffisante, un manque de transparence des comptes et d’information sur les
dispositifs d’aide. Enfin, ni le secteur privé, ni le secteur public ne sont à ce
stade encouragés et prêts à partager véritablement le risque de
l’investissement des PME. Le pilotage du chantier de la mise à niveau au
Maroc nécessiterait, de fait, aujourd’hui de doter les secteurs productifs d’un
fonds de restructuration, à l’instar de ce qui se fait dans d’autres pays
méditerranéens5.
2-3 Les organisations Outre le remaniement des instruments de financement, les organisations
professionnelles ont identifié patronales représentant les PME-PMI marocaines réclament d’autres mesures
d’autres obstacles importants de relance. Celles-ci concernent, notamment, le relâchement des pressions
fiscale et sociale, la levée des contraintes des marchés, ainsi que la
simplification de l’accès au foncier Ces différentes mesures font l’objet d’un
3
L’expérience tunisienne a débuté en 1996, avec un programme-pilote de mise à niveau touchant tous les niveaux de l’entreprise (100
entités). Actuellement, ce même projet est étendu à 2000 unités. Il a pour but d’atteindre les 4000 entreprises avant la fin du démantèlement
tarifaire en 2007.
4
La première partie de ce programme a, en outre, porté sur la mise en place d’une infrastructure d’accueil, voire à la délocalisation des
projets industriels. Un programme prioritaire d’aménagement de nouveaux sites industriels et de réhabilitation des zones existantes a ainsi été
arrêté dans le cadre du plan de développement économique et social 2000-2004. A cela, s’ajoute la contribution du Fonds Hassan II pour le
développement économique et social pour l’aménagement de nouvelles zones et la réhabilitation des infrastructures défaillantes. Les autres
volets du programme portent sur le renforcement de l’infrastructure technologique, l’appui aux associations professionnelles et la mise à
niveau des ressources humaines. Il en est de même pour l’appui direct aux entreprises.
5
En Tunisie, par exemple, le gouvernement, via la création d’une taxe, a permis la mise sur le marché d’un taux à 3 %. En Turquie, l’Etat a,
pour sa part, mis en place un « fonds commun » alimenté par de multiples taxes qui, entre autre, permet à certaines entreprises de bénéficier
de prêts à taux zéro, avec un paiement différé de trois ans.

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simplification de l’accès au foncier. Ces différentes mesures font l’objet d’un

manifeste intitulé « les PME, partenaires du débat public », élaboré en
septembre 2002 par la Fédération de la PME-PMI affiliée à la CGEM. Cette
déclaration préconise une série de mesures visant à redonner confiance aux
entrepreneurs et a pour but principal de faire de la PME le premier chantier
soumis au nouveau gouvernement JETTOU.

3- La mise à niveau des entreprises : chantier prioritaire du nouvel exécutif

3-1 La mise à niveau de
l’économie au coeur des
préoccupations du
gouvernement JETTOU
Le Roi Mohamed VI, dans son discours du Trône, le 30 juillet 2002, a appelé
l’ensemble des acteurs concernés à un changement radical dans la mise à
niveau global de l’économie, proclamant 2003 année de la mise à niveau
économique par excellence. S’incrivant dans cette perspective, la déclaration
de politique générale du nouveau Premier ministre, M. Driss JETTOU, a
accordé une place de choix à la mise à niveau de l’économie, l’accent étant,
en particulier, mis sur l’entreprise et sa mise à niveau. La priorité donnée par
le nouveau gouvernement à cette thématique s’est traduite par la nomination
d’un ministre délégué auprès du Premier ministre chargé des affaires
économiques et générales et de la mise à niveau de l’économie, en la
personne de M. Abderrazak EL MOSSADEQ.
Le coup d’envoi pour la relance de la mise à niveau a symboliquement été
donné le 19 décembre 2002 à Rabat, dans le cadre d’une réunion organisée
par M. EL MOSSADEQ avec l’ensemble des parties publiques et privées
concernées par le dossier. Cette réunion a instauré cinq pôles thématiques de
travail, présidés par des représentants du secteur privé : « administration »,
« entreprise », « marché et concurrence », « politique sectorielle » et « cadre
macroéconomique ».

3-2 Adoption de la charte de la
PME et mise en place d’une
Agence de la PME
contact utile
Agence nationalepour la
promotion de la PME
Tel : (212) 37 70 65 90 / 70 66 30
Fax : (212) 37 70 76 95
www.odi.gov.ma
www.anpme.ma
La charte de la PME a été publiée au bulletin officiel en septembre 2002.
Donnant, pour la première fois, à cette catégorie d’entreprise la définition qui
lui faisait défaut6, ainsi qu’un accompagnement institutionnel via la création
de l’Agence nationale pour la promotion de la PME, cette charte constitue un
pas important vers l’adoption d’une véritable politique de promotion de la
PME. L’Office de Développement Industriel (ODI), relevant du Ministère du
Commerce et de l’Industrie, a été intégré dans l’Agence nationale pour la
promotion de la PME, opérationnelle depuis le 19 novembre 2002. Cette
agence, dont la mission essentielle est de coordonner les actions de l’Etat, se
veut une structure légère, formée d’une équipe limitée de cadres opérant au
niveau local et régional à travers des réseaux d’alliances, devant notamment
être constitués de PME et de partenariats avec les organisations
professionnelles, les Fédérations, et les Collectivités locales. Sur le plan des
mesures incitatives, le texte prévoit des aides budgétaires pour les porteurs de
projets, les PME en phase de démarrage et celles en activité. Dans le secteur
immobilier, des aides financières et des mesures d’initiation fiscales sont, par
ailleurs, prévues à l’attention des promoteurs privés pour les inciter à
développer des zones d’implantation dédiées aux PME, afin d’élargir l’offre
des locaux professionnels.

6
Dans la loi formant charte de la PME, la PME est une entreprise gérée et/ou administrée directement par les personnes physiques qui en
sont les propriétaires, copropriétaires ou actionnaires, dont le capital n’est pas détenu directement ou indirectement à plus de 25 % par une
personne morale ou un fonds collectif d’investissement, et qui répond aux conditions suivantes :
- pour les entreprises existantes, avoir un effectif permanent ne dépassant pas 200 personnes, avoir réalisé au cours des deux derniers
exercices, soit un chiffre d’affaires hors taxes inférieur à 7,5 M€, soit un total de bilan inférieur à 5 M€,
- pour les entreprises nouvellement créées (qui ont moins de deux années d’existence), engager un programme d’investissement initial
inférieur à 2,5 M€ et respecter un ratio d’investissement par emploi inférieur à 25 K€.
Cette définition permet, en outre, de différencier, au sein des PME, les entreprises en création des entreprises à l’activité bien établie.

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3-3 De nombreux organismes Pour leur mise à niveau, outre l’Agence de promotion de la PME, les
visent à appuyer les entreprises entrepreneurs peuvent également s’appuyer sur les centres techniques
dans leur processus de mise à existants et les Chambres professionnelles.
niveau De même, les entreprises peuvent recourir aux seize Centre Régionaux
d’Investissement (CRI), dont la création annoncée par le Roi Mohamed VI en
contacts utiles janvier 2002 est effective depuis fin 2002. Placés sous la responsabilité des
* Direction des investissements extérieurs walis (préfets), les CRI ont deux fonctions essentielles : l’aide à la création
Tel : (212) 37 67 33 75 / 67 34 20 d’entreprise et l’aide aux investisseurs. Ils devraient permettre un allégement
Fax : (212) 37 67 34 19 / 67 34 17 des procédures et une facilitation des décisions administratives. Alors que sur
www.morocco-invest.com le terrain, la mise à niveau et les instruments de sa mise en oeuvre restent
largement méconnus des entrepreneurs, le Ministère du Commerce et de
* Ministère de l’Industrie et du Commerce l’Industrie, avec la CGEM et le GTZ (la coopération allemande), devrait
- à Rabat ouvrir incessament un « Centre pour la promotion de la mise à niveau » à
Tel : (212) 37 76 12 84 Casablanca. L’objectif de la démarche est de créer un relais d’information et
Fax : (212) 37 76 89 33 d’orientation entre les entreprises, d’un côté, et l’ensemble des organismes de
www.mcinet.gov.ma mise à niveau, de l’autre. Enfin, il est à noter l’existence d’une charte de
- délégation de Casablanca partenariat Grandes Entreprises–PME, à travers laquelle plusieurs grandes
Tel : (212) 22 33 54 81 entreprises se sont engagées pour un partenariat multiple avec les PME. Un
Fax : (212) 22 33 54 88 programme d’action a été établi avec les grandes entreprises signataires et
l’organisation du SISTEP (Salon international de la sous-traitance et
* Chambre française de commerce et partenariat) en octobre 2002 a consacré ce partenariat entre grandes
d’industrie du Maroc (CFCIM) entreprises et PME. Une réflexion est engagée pour définir un cadre juridique
Tel : (212) 22 20 90 90 de la sous-traitance, qui est aujourd’hui un élément indispensable à mettre en
Fax : (212) 22 20 01 30 place pour favoriser les relations équilibrées entre grandes entreprises et
www.cfcim.org PME-PMI.

3-4 Financement : annonce de la Sur le plan du financement, la loi de finance 2003 prévoit la participation
mise en place d’un fonds de financière de l’Etat au programme MEDA, qui vise à mettre en place un
restucturation visant à financer fonds de restructuration destiné à financer la mise à niveau des entreprises
la mise à niveau des entreprises (FOMAN : Fonds National de Mise à Niveau, doté de 40 M EUR).
Par ailleurs, alors que par le biais du fonds Hassan II l’Etat a mis en place
deux fonds sectoriels pour le tourisme et le textile, la signature entre la Caisse
centrale de garantie et les banques de la convention relative au
fonctionnement du Fonds de garantie des prêts à la création de la jeune
entreprise est intervenue courant février 2003. Cette convention stipule, en
outre, que l’Etat se désengage au profit des banques dans le financement des
projets, le cofinancement avec les banques étant transformé en une garantie
qui couvre 85 % des prêts octroyés par les banques. De son côté, la gamme de
Dar ad-damane, deuxième établissement de garantie intervenant sur le
marché marocain7, s’est enrichie début 2003 de nouveaux produits
s’inscrivant dans le chantier de la mise à niveau de l’économie. Enfin, il est à
noter l’organisation prévue en juin 2003 d’un symposium européen visant à
présenter et à promouvoir les instruments européens d’appui aux PME
marocaines.
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et corrigera, dans la mesure du possible, les erreurs qui lui seront signalées. Revue par : Thomas LORNE et Michel DERRAC
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l’interprétation de l’information contenue dans cette publication qui ne vise pas à Version originelle du 10 juin 2002
délivrer des conseils personnalisés qui supposent l’étude et l’analyse de cas Version n°2 du 13 mai 2003
particuliers.

7
Deux établissements de garantie interviennent sur le marché marocain : l’un public, la Caisse centrale de garantie, l’autre privé, Dar Ad-Damane.

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