Accesibilidad en Los Municipios

MYG Colección Manuales y Guías MYG
Serie Servicios Sociales
La ACCESIBILIDAD UNIVERSAL en los

MUNICIPIOS: guía para una política
3 integral de promoción y gestión
E l i s a S a l a M o z o s y
F e r n a n d o A l o n s o L ó p e z
La Accesibilidad Universal en los municipios: guía para una política integral de promoción y gestión
Colección Manuales y Guías MYG
La ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
en los MUNICIPIOS: guía para una
política integral de promoción y gestión
Elisa Sala Mozos y
Fernando Alonso López
(Equipo ACCEPLAN)
Colección Manuales y Guías
Nº 33003
Catálogo General de Publicaciones Oficiales

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Queremos agradecer muy especialmente la colaboración para la elaboración de este documento a los siguientes
técnicos y especialistas: Consuelo del Moral Ávila (DDM arquitectos), Ignasi Gústems i Mateo (Diputación de
Barcelona), Josep Soler (Ayuntamiento de Santa Margarida i els Monjos), Claudio Borgoglio y Francesc Fonollá
(Ciudades para Todos s.l), Miquel Figueres (Vocalia de Persones amb discapacitat), Mayte Collelldemont (Districte de
Sant Marti, Ayuntamiento de Barcelona), Ayuntamientos de Barcelona, Granada y Vilafranca del Penedés y
Diputación de Badajoz.
Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PARTE I. La accesibilidad en los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capítulo 1. El papel de la accesibilidad en la ciudad de hoy . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Ciudad y ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2. La ciudad de hoy: Diversidad y barreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2.1. La diversidad de ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2.2. Las barreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3. La Accesibilidad Universal y el gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Capítulo 2. La supresión de barreras: legislación e instrumentos . . . . . . . . . . . 35

2.1. La legislación estatal sobre discapacidad y el marco legal autonómico sobre accesi-
bilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2. Los instrumentos municipales: los Planes Especiales de Actuación (PEA) . . . . . . . . . . 37
Capítulo 3. El nuevo contexto: Vida Independiente, Igualdad de Oportu-

nidades y Accesibilidad Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1. El movimiento de personas con discapacidad: del modelo médico a la vida indepediente 41
3.2. Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal en el marco
ÍNDICE
de acción internacional, europeo y estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2.1. El marco de acción internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.2.2. El marco de acción europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5
3.2.3. El nuevo contexto legal en España: Igualdad de Oportunidades, No Discrimi-
nación y Accesibilidad Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Capítulo 4. De la Supresión de Barreras a la Accesibilidad Universal: un nuevo

modelo a escala local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.1. El cambio de enfoque: Supresión de Barreras vs. Accesibilidad Universal . . . . . . . . . 49
4.2. De los Planes Especiales de Actuación (PEA) a las Políticas Integrales . . . . . . . . . . . . 51
PARTE II. Un nuevo modelo de intervención: LA POLÍTICA INTEGRAL DE
ACCESIBILIDAD EN EL MUNICIPIO (PIAM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Capítulo 5. La Política Integral de Accesibilidad en el Municipio: el con-

cepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
5.1. La PIAM: el concepto teórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
5.2. Orientaciones para el diseño de una política integral de accesibilidad en el munici-
pio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.2.1. Reconocimiento del problema y compromiso de acción . . . . . . . . . . . . . . . . 63
La ACCESIBILIDAD UNIVERSAL en los MUNICIPIOS: guía para una política integral de promoción y gestión
5.2.2. Análisis y diagnóstico, objetivos y toma de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

5.2.3. Criterios básicos para la implantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.2.4. Proceso de evaluación y mejora permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5.2.5. Otras posibilidades de mejora de gestión: el papel de otras Administra-
ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
PARTE III. Instrumentos para la aplicación de la PIAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Capítulo 6. Los instrumentos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

6.1. El papel de los instrumentos urbanísticos en la promoción de la Accesibilidad Uni-
versal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6.2. El Planeamiento General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
6.2.1. La Fase Informativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.2.2. La Fase de Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
6.3. El Plan Parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
6.3.1. Las medidas de accesibilidad en el Plan Parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
6.4. El Planeamiento Especial (PERI o planes equivalentes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.4.1. Las medidas de accesibilidad en el Plan Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.5. Síntesis de las recomendaciones para insertar la perspectiva de accesibilidad uni-
versal en los instrumentos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.6. Los Planes Especiales de Actuación (PEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.6.1. Recomendaciones para la redacción de un plan de accesibilidad . . . . . . . . 93
6.7. Los Planes de Movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.7.1. Medidas para la mejora de la accesibilidad y la movilidad de los pea-
6 tones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Capítulo 7. Los instrumentos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7.1. Las Ordenanzas Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7.1.1. La ordenanza municipal integral de accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
7.2. El control de actuaciones. Las licencias y la disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . 103
7.3. Las Inspecciones Técnicas de Edificios, ITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo 8. El Servicio Público Accesible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.1. Requisitos de accesibilidad en el Servicio Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.2. La importancia de la comunicación e información para un servicio público accesible 109
8.3. Recomendaciones prácticas para el personal de la Administración Local . . . . . . . . . . 110
PARTE IV. Más allá de la aplicación sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Capítulo 9. Las estrategias transversales en la promoción de la accesibilidad 121

9.1. Estrategias y objetivos transversales para la promoción de la accesibilidad . . . . . . . . 121
9.2. Los principales actores en la consecución de un medio accesible . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Capítulo 10. La concienciación: promocionando la accesibilidad en el municipio 127

10.1. Diseño de una campaña de concienciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.2. Fases en las campañas de concienciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
10.3. Puesta en práctica e instrumentos de las campañas de concienciación . . . . . . . . . . . 131
10.3.1. Creación de una imagen o símbolo identificador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
10.3.2. Descripción de los medios para la puesta en marcha de la campaña . . . . . 132
10.3.3. El público objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Capítulo 11. La formación: capacitando para la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

11.1. Necesidad y objetivos básicos de un plan de formación en Accesibilidad Universal . . 137
11.2. Principales contenidos según los distintos responsables municipales . . . . . . . . . . . . . 138
Capítulo 12. La participación ciudadana: el papel de los principales benefi-

ciarios de la accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
12.1. Objetivos de la estrategia de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
12.2. Criterios de accesibilidad para el desarrollo de los procesos participativos . . . . . . . . 141
12.3. La participación en los diferentes planes y programas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . 143
12.3.1. La participación en los instrumentos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
12.3.2. La participación en los Planes Especiales de Actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
12.3.3. La participación en los Planes de Movilidad y los modelos de transporte . . . 145
ÍNDICE
12.4. Los mecanismos participativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

12.4.1. Audiencias y fórums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
12.4.2. Los Jurados ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 7
12.4.3. El taller de prospectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
12.5. La participación en la gestión diaria de la accesibilidad: creación y funciones de un
Consejo o Comisión de Accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Presentación
La progresiva urbanización es un fenómeno global que ha caracterizado la segunda mitad del

siglo XX y seguirá con fuerza a lo largo del presente. El crecimiento y concentración de la pobla-
ción en torno a ciudades cada vez más grandes plantea múltiples problemas y también depara
ventajas. La accesibilidad es hija de la urbanización, en la medida en que la construcción de ciu-
dades y la transformación del espacio fruto del dominio sobre la Naturaleza da pie a la crea-
ción de un ámbito público construido por y para el hombre. Este espacio, que ha ido evolucio-
nando, abandonando sus necesidades defensivas y abriéndose hoy hacia nuevas conurbaciones
que desdibujan el concepto clásico de ciudad, es el marco donde se plasma la idea de ciudada-
no, de persona detentadora de derechos y deberes, y donde crecen y se desarrollan las grandes
ideas de libertad o igualdad.
La idea de ciudad accesible es heredera de esos principios sobre los que se ha basado el con-
cepto de ciudad: un espacio en el que todos podamos habitar, trabajar, descansar en igualdad
de condiciones. Y esos principios no son exclusivos de una tipología consolidada de ciudad, sino
que se generalizan a cualquier entorno de convivencia. Por ello, la dimensión administrativa
municipal, siempre considerada “la más próxima al ciudadano”, es la que alberga la acción más
directa para mejorar la calidad de todos sus habitantes.
Bajo estos prismas, antiguos, pero actuales, que ven la ciudad más como espacio en que se
albergan las demandas sociales y derechos ciudadanos que como grandes estructuras institu-
cionales, la idea de accesibilidad crece cada día y se adueña de más partes del espacio público.
PRESENTACIÓN
Los programas del IMSERSO apoyando a los municipios para transformar sus espacios de fric-
ción en espacios de convivencia para todos requieren una reflexión actualizadora que viene de
la mano de esta Guía. Nuestra idea de ciudad se transforma, y nuestra idea de accesibilidad
también; por ello, la idea –beligerante– de suprimir barreras se transmuta en otra de diseñar
para todos, y con ello deben hacerlo también nuestros métodos y criterios. Esta Guía, desarro- 9
llada con el Equipo ACCEPLAN de la UAB, es una contribución a este debate y una propuesta
para gestionar los instrumentos de promoción de accesibilidad de forma mucho más integral y
participativa, incorporándolos a la gestión global de los espacios públicos y con ello adquirien-
do una dimensión más positiva y primordial.
DIRECCIÓN GENERAL DEL IMSERSO

Introducción
La ciudad es el espacio en el que los individuos adquieren la condición de ciudadanos, esto

es, la condición de ser personas titulares de derechos políticos, sociales y culturales. Tal vir-
tud comporta permitir el acceso de las personas a múltiples servicios y equipamientos, posi-
bilitar el contacto con los otros y favorecer la libertad de elección, y todo ello en igualdad de
condiciones.
Pero la ciudad es también el entorno donde desarrollamos nuestra vida cotidiana y donde se
encuentran la mayoría de barreras o impedimentos que limitan nuestra autonomía, nuestro
bienestar y nuestra capacidad de elección. Estas barreras o impedimentos pueden ser referidos
tanto a la movilidad y manipulación como a los sentidos y al conocimiento, y pueden limitar
libertades tan fundamentales de la persona como el derecho a la participación, a la cultura, a
las actividades recreativas o deportivas, a la relación en libertad, a la información, etc.
Las autoridades competentes en la configuración, mantenimiento y gestión de la ciudad son los

Ayuntamientos, y por tanto son los responsables en primera instancia de afrontar tales restric-
ciones a la condición de ciudadanía de todos sus miembros.
Más allá del ámbito local, en España, y como consecuencia del reparto de poderes existentes,
cada Comunidad Autónoma ha ejercido sus competencias y desarrollado leyes en aspectos tales
como la accesibilidad a los espacios y servicios. La aplicación de estas leyes de accesibilidad se
INTRODUCCIÓN
produce en gran medida a escala local, de modo que muchos Ayuntamientos las han imple-
mentado haciendo uso de los instrumentos de promoción contemplados en la propia normati-
va. El resultado de esta aplicación hasta el momento, según se deduce de la evaluación realiza-
da para el Libro Verde: la Accesibilidad en España1, ha sido escaso e irregular: no se puede negar
que se han realizado grandes avances (la propia existencia de la legislación lo es), pero todavía 11
nos encontramos muy lejos de que la accesibilidad sea una característica común en los edifi-
cios, calles o transportes de nuestras ciudades, y más lejos aún de ser un requisito plenamente
asumido por los gestores y planificadores de las mismas.
1 Entre los años 1999 y 2000 se realizó una análisis de la situación real del espacio urbano a partir de la evaluación de una mues-
tra significativa de itinerarios urbanos en 80 municipios de España y de una encuesta realizada a los principales colectivos bene-
ficiarios de la accesibilidad (personas discapacitadas). Dicho análisis se combinó con un diagnóstico de los instrumentos de inter-
vención y gestión de la accesibilidad en el medio urbano y dio lugar al Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.
Es preciso destacar que, referida al entorno urbano y a la ciudad, la accesibilidad es un concepto
amplio e integral, y que en los últimos años ha evolucionado más allá de la idea de supresión
de barreras implícita en la normativa y los instrumentos de aplicación municipales, pasando a
concebirse ya como la condición que deben cumplir los espacios, servicios y equipamientos
municipales para garantizar su uso y disfrute de forma cómoda y segura a todos los ciudada-
nos en igualdad de condiciones.
La falta de accesibilidad limita tanto la autonomía de las personas, como su capacidad de elec-
ción e interacción con el entorno y sus oportunidades de participación en la vida social, facto-
res que conforman la base para el ejercicio igualitario de las libertades fundamentales. Estos
criterios se han incorporado ya en la normativa de mayor rango, a través de la recientemente

aprobada Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad
Universal, que engloba el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, generando así la necesi-
dad de que las distintas Administraciones, entre ellas los Ayuntamientos, actualicen su propios
conceptos e instrumentos de intervención según las tendencias más recientes.
En este contexto, ya no se trata de que las autoridades locales realicen obras o planes de acce-
sibilidad –tal y como se ha hecho hasta el momento– sino de que incorporen la accesibilidad
como una condición importante de toda su gestión, y que se contemple en relación con todos
aquellos elementos de movilidad, comunicación y comprensión que conforman los espacios
públicos, los servicios y los equipamientos municipales.
Se trata de una tarea ambiciosa, que se está iniciando ahora, y a la que se dirige esta Guía pro-
poniendo criterios y orientaciones generales para el diseño y elaboración de lo que hemos
denominado una Política Integral de Accesibilidad en el Municipio, PIAM.
Para la conformación y desarrollo de esa política se requiere promover un cambio que par-
tiendo desde la concepción exclusivamente técnica y acabada en si misma que ha caracteri-
zado a los Planes Especiales de Actuación como principal instrumento de promoción de la
accesibilidad, conduzca hacia su incorporación como una parte integrante, como una res-
ponsabilidad compartida, de las distintas áreas municipales. La accesibilidad debe ir calando
como una necesidad en todas las actividades, programas y políticas que se lleven a cabo en
el municipio, y en todos los servicios a disposición del ciudadano, con objeto de garantizar
iguales condiciones a todas las personas a la hora de ejercer sus derechos y libertades fun-
damentales.
Buena parte de las ideas y propuestas que se desarrollan a lo largo de este documento aparecen
destacadas en el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, en su estrategia número 13:
“Mejora de los Planes Territoriales de promoción de la accesibilidad”. En ella se contemplan medi-
12 das destinadas a aumentar la eficacia de las actuaciones que se realizan en los municipios para
la promoción de la accesibilidad, y garantizar la eficiencia requerida en su gestión. Así, la Política
Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM) que aquí se presenta, es una aplicación y desa-
rrollo de las propuestas incluidas en dicha estrategia y está concebida en base a las necesidades
identificadas en el diagnóstico realizado para el Libro Verde: La Accesibilidad en España (publica-
do por IMSERSO en 2002). La PIAM se basa en la combinación de estrategias sectoriales y trans-
versales desarrolladas para su aplicación a escala local y partiendo de las nuevas concepciones
de Diseño para Todos y Accesibilidad Universal, de creciente aplicación a escala internacional.
Conscientes de las complejidades que presenta la organización administrativa local y la diver-
sidad que caracteriza a los Ayuntamientos de España, y lejos de querer establecer fórmulas
mágicas o generalizar soluciones, con esta Guía se pretende aportar ideas útiles mediante pro-
puestas y algunos ejemplos; con ella se quiere ayudar a promover distintas intervenciones a
favor de la accesibilidad en los municipios. En este sentido, esta Guía pretende ser soporte para
desarrollar una nueva etapa de intervención municipal en accesibilidad, que vaya más allá de la
mera supresión de barreras y se prevenga su creación. Las medidas que se desarrollan son posi-
bles vías para que los gobiernos locales puedan gestionar y promocionar de forma eficaz la
accesibilidad en el municipio y así establecer una base sobre la cual todos los ciudadanos pue-
dan desarrollar sus libertades individuales plenamente.
INTRODUCCIÓN
13
Parte I
La accesibilidad en los municipios
La condición de ciudadanía es el estatus conformado por el acceso a los
recursos básicos para el ejercicio de derechos y deberes de las personas. La
falta de accesibilidad a ciertos espacios, equipamientos municipales o ser-
vicios puede derivar en la limitación de libertades fundamentales como el
derecho a la educación, a la cultura, a las actividades recreativas y depor-
tivas, al alojamiento, etc. Apostar por una ciudad accesible es apostar por
una mayor calidad de vida, en medida que los equipamientos, servicios y
espacios son más cómodos, más seguros y más fáciles de usar y, por tanto,
promueven la autonomía de las personas. En esta primera parte se con-
templa la relación de la accesibilidad en la ciudad con el desarrollo de las
libertades fundamentales, el derecho a llevar una vida autónoma y la cali-
dad de vida de todas las personas.
CAPÍTULO 1. El papel de la accesibilidad en la ciudad de hoy
La ciudad es la concentración de población y actividades; un producto físico, político y cultural
complejo en el que se mezclan todo tipo de identidades. En toda ciudad coexisten elementos
integradores con impedimentos que limitan la realización de las libertades fundamentales de
algunos colectivos, impiden su visibilidad y limitan su autonomía. En este capítulo se describen
diversos escenarios y motivos que favorecen esta situación, para posteriormente proponer solu-
ciones que implican “repensar” la ciudad, insertando la perspectiva de Accesibilidad Universal
en su planificación, gestión y organización.
1.1. Ciudad y ciudadanía

Definir el concepto de ciudad no es fácil. Todas las ciudades son constitutivamente diferentes
y responden a conceptos y desarrollos históricos distintos (Navarro Elio s.d). No podemos defi-
nir de la misma forma una megalópolis como Tokyo y una ciudad media como San Sebastián;
tampoco es lo mismo la definición de la polis griega de Aristóteles2 o la de la ciudad de la Edad
Media de Alfonso X el Sabio3. Por otro lado, se puede estudiar, analizar y definir la ciudad desde
muy diversas perspectivas: la de la economía, la política, la arquitectura, el arte, la geografía,
etcétera. Todas estas disciplinas han abordado el concepto, y no cabe duda de que es preciso
valorar las características de las ciudades desde todas ellas.
No obstante, la ciudad se puede

entender a partir de la vida que en
ella se genera, de la posibilidad de
que todos los ciudadanos partici-
PARTE I / La accesibilidad en los municipios

pen en las decisiones que concier-
nen a todos, de la creación de una
cultura e identidad propia y del uso
de sus servicios por parte de todos.
Más allá de concebir las ciudades
como espacios físicos, agrupacio-
nes urbanas, patrimonios históricos
o meros entornos construidos, es
importante entender la ciudad
como un ente vivo y complejo, que
evoluciona y tiene una identidad propia en cada época de la historia, en cada lugar y cada país,
un espacio de mezcla de identidades y diferencias, un espacio colectivo en el que conviven indi- 17
vidualidades.
En definitiva, es preciso que las ciudades se conciban, estructuren y gestionen como espacios
para la convivencia humana en todas sus dimensiones, y comprender que, más allá de ser un
cruce entre calles, espacios residuales, áreas comerciales e infraestructuras urbanas, la ciudad
2 “La ciudad es un cierto número de ciudadanos”.

3 “La ciudad es todo aquel lugar que es cerrado de los muros con los arrabales de los edificios que se tiene con ellos”.
es la suma de todos los entornos o espacios públicos, todos los servicios públicos municipa-
les y todos los productos o equipamientos a disposición del ciudadano.
La ciudad otorga a sus habitantes la condición de ciudadanos; los convierte en personas titu-
lares de derechos civiles, políticos y sociales. Estos derechos de ciudadanía implican sentirse
identificado con el lugar en el que se vive, ser reconocido por los otros, tener visibilidad, iden-
tidad, oportunidades de formación y ocupación, disponer de equipamientos y espacios públi-
cos, de movilidad, de información y comunicación, etc. En definitiva, el estatus de ciudadanía
se compone de la capacidad de ejercer las libertades fundamentales relativas a la vida y
el desarrollo integral de las personas, de las posibilidades de participación en la vida polí-
tica y de las aspiraciones a una vida digna con bienestar. Todo ello requiere tener posibili-
dades de acceder en igualdad de oportunidades a todas las ofertas urbanas y desarrollar de
forma plena todas las libertades fundamentales.
La ciudadanía es principalmente un estatus conformado por el acceso a los recursos

básicos para el ejercicio de derechos y deberes. La no discriminación en el acceso a esos
recursos constituye la condición necesaria y suficiente de la ciudadanía (Moreno,
2000).
GRÁFICO 1 Esta posibilidad de acceso a los recursos básicos

Ciudad accesible y ciudadanía para el ejercicio de derechos y deberes en igual-
dad de condiciones para todos implica que:
IGUALDAD DE
1. Los espacios públicos o de uso colectivo
OPORTUNIDADES deben favorecer la convivencia, promo-
viendo la posibilidad de encuentro y rela-
ción de todos los habitantes del municipio
en igualdad de condiciones.
2. Los servicios públicos municipales deben

estar al alcance de todas las personas, para lo
que las estructuras y las condiciones admi-
CIUDAD ACCESIBLE nistrativas y legales se deben adecuar y adap-
 Espacio para la convivencia tar a las necesidades de toda la población.
 Equipamientos no discriminatorios
 Servicios al alcance de todos
3. Los productos y equipamientos munici-
pales deben estar a disposición de toda la
ciudadanía, garantizando la igualdad de
condiciones de todos los ciudadanos en su
18 uso y acceso, promoviendo para ello la
posibilidad de elección entre las diferentes
posibilidades urbanas.
Derechos de ciudadanía Una perspectiva urbana de la accesibilidad

 Políticos abordará elementos de movilidad, comunica-
 Sociales
 Culturales ción y comprensión de los espacios públicos,
los servicios y los equipamientos o productos
a disposición del ciudadano. Por tanto, al considerar la ciudad, sus funciones y su evolución,
desde la perspectiva de la accesibilidad, estamos tomando en cuenta todos los elementos o
características del entorno urbano, y todos los equipamientos y servicios municipales, que per-
miten su utilización de forma independiente y en condiciones de confort y seguridad por todos
los ciudadanos y particularmente por aquellas personas que tienen algún tipo de discapacidad.
1.2. La ciudad de hoy: Diversidad y barreras

Con el paso del tiempo, las ciudades se han ido transformando y adaptando a las necesidades
y problemas que las concentraciones humanas han ido generando. Desde la revolución indus-
trial las ciudades han crecido y evolucionado cada vez más rápidamente, y en esta evolución las
necesidades de producción y consumo y las prioridades establecidas por la actividad económi-
ca han adquirido mucha más importancia que aquellos otros aspectos relacionados con la con-
vivencia y la expresión de los valores culturales y sociales. Así, en la actualidad nos encontra-
mos con un modelo de ciudad disperso, desestructurado y con separación de usos, y por ello
generador de un aumento creciente de necesidades de movilidad, difíciles de satisfacer si no es
con el automóvil privado (García Nart, 2004).
En la Carta de Atenas4, caracterizada como icono del urbanismo moderno, se contemplan cua-
tro funciones urbanas:
1. Habitar (la función residencial).

2. Trabajar (la función productiva).
3. La función recreativa y de esparcimiento.
4. La función de circular.

La estructura de las ciudades de hoy se caracteriza por la separación entre las funciones de
habitar y de trabajar, quedando la función recreativa o de esparcimiento, ligada en gran medi-
da a una actividad comercial. De este modo, impera la función de circular, esto es, la que tiene
como finalidad conectar las otras tres funciones, y lo hace de forma dominante mediante el
vehículo privado. Esta perspectiva a la hora de planificar, organizar y gestionar la ciudad deja
de lado muchas otras actividades que se desarrollan en la misma –pasear, relacionarse, relajar-
se, etc.– y responde a un modelo excluyente en el que priman los valores de las “mayorías” o
“colectivos representativos”; es decir, se tiende a homogeneizar el perfil de sus habitantes bajo
el patrón del hombre medio, de entre 25 y 55 años, que trabaja, tiene un vehículo propio, no es
sujeto de ninguna discapacidad funcional y cuya función diaria es acudir a un lugar de traba-
jo, alejado de su residencia, lo más rápido posible.
19
1.2.1. La diversidad de ciudadanos
Si consideramos las diferentes situaciones que afronta cada persona a lo largo de todo su ciclo
vital, las necesidades de género, las diferentes capacidades y las diversas funciones que las per-
4 Públicada por Le Corbusier en 1947, después de su intervención en el IV Congreso del CIAM (Congresos Internacionales de
Arquitectura Moderna). En ella se estableció definitivamente el concepto de la zonificación, basado en la especialización de los
sectores urbanos respecto a las funciones básicas del hombre.
sonas desarrollan en la sociedad, resulta sencillo establecer diferencias que distinguen a unas
de otras, entre ellas:
No todas las personas trabajan ni todas realizan un trabajo fuera de casa.

No todas las personas disponen de coche privado.
Las personas se desplazan por la ciudad de forma diferente y con objetivos diversos.
Existen formas diferentes de usar y percibir los espacios.
Existen formas diferentes de usar y percibir los servicios y los equipamientos públicos.
Ilustración: Ciudades X Todos.
Es más, la población tiende cada vez más hacia una diversidad funcional, cultural, étnica y terri-
torial, producida mayoritariamente por el envejecimiento de la población y las migraciones
internacionales (ECA, 2003). A ello se añade el que las funciones y roles que las personas desa-
rrollan en el entorno urbano están sufriendo cambios para los cuales las ciudades no están pre-
paradas. Es por tanto necesario comenzar a pensar en términos de “diversidad de condiciones”
–características físicas, cognitivas y culturales distintas y funciones diferentes– a la hora de pla-
nificar, estructurar y gestionar la ciudad.
20
La población que habita en la ciudad, lejos de ser homogénea, es diver-

sa. Tiene características físicas, cognitivas y funcionales diferentes.
La idea de “diversidad humana” hace referencia a las múltiples diferencias que existen entre los
seres humanos (ya sea por razones de género, edad, origen, clase social, cultura, etc.). Ahora
bien, cuando alguna de estas características (ya sean físicas, sociales o culturales) implica ade-
más una desventaja respecto a otras personas o grupos de personas en el acceso a recursos,
equipamientos, servicios y espacios, entonces esta diferencia se puede transformar en
desigualdad, en una vulneración del derecho a igualdad de oportunidades que consagra nues-
tro ordenamiento jurídico y político.
En el siguiente cuadro se presentan algunos datos esclarecedores de la diversidad de la pobla-

ción actual desde la perspectiva de la funcionalidad y de la presencia de discapacidades.
LA DIVERSIDAD FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN EN ESPAÑA

Una tendencia demográfica importante desde la perspectiva de la diversidad es la causada por
las migraciones internacionales. El número de inmigrantes es siempre difícil de calcular debido
a la situación irregular en que muchos de ellos se encuentran; no obstante, según el Padrón
Municipal para el año 2002 se encontraban 1.984.573 personas extranjeras, que representan
a un 4,7% de la población de España, calculada en 41.837.894 para ese mismo año.
En el año 1999 se calculó que aproximadamente un 18% de la población europea reportaba algún
impedimento severo o moderado y un 7% que declaró tener una discapacidad severa (European
Comisión, 2003). En España, el número de personas con algún tipo de discapacidad permanente
asciende a 3,5 millones, lo que representa el 9% de la población española.
TABLA 1. Personas discapacitadas por grupos de discapacidades. Total nacional

Datos en número de personas y en tasas por mil habitantes de cada tramo de edad y sexo
Tasa por Personas de

Personas de 6 Tasa por 100
1.000 65 y más
GRUPOS DE DISCAPACIDADES *

a 64 años con habitantes de
habitantes de años con
discapacidades 65 y más años
6 a 64 años discapacidades
TOTAL 1.405.992 45,94 2.072.652 322,11
Ver 304.512 9,95 697.778 108,44
Oír 295.869 9,67 665.479 103,42
Comunicarse 179.092 5,85 180.264 28,02
Aprender, aplicar conocimientos y desarrollar tareas 238.984 7,81 335.426 52,13
Desplazarse 414.649 13,55 809.383 125,79
Utilizar brazos y manos 447.985 14,64 644.887 100,22
Desplazarse fuera del hogar 737.489 24,10 1.352.194 210,15
Cuidar de sí mismo 215.048 7,03 561.830 87,31
Realizar las tareas del hogar 475.693 15,54 984.881 153,06
Relacionarse con otras personas 230.197 7,52 338.519 52,61
* Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad. 21

Fuente: INE (2001), El Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.
Generalmente, cuando se habla de discapacidad se piensa en personas con discapacidades per-

manentes. Sin embargo, es relevante tener en cuenta a todas aquellas personas que, transito-
riamente y por distintas razones, se encuentran también en una situación con dificultades para
trasladarse, tomar un medio de transporte, para percibir sonidos, comprender el entorno, etc.
Esto puede ocurrir por razones de obesidad, situación de maternidad, por sufrir algún acciden-
te, etc. Según la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria que realizó el INE en el año 1997, había en
España alrededor de unas 515.140 personas (1,3%) con alguna discapacidad transitoria.
Por un lado, a causa de la disminución de la fecundidad –implica un menor número de jóvenes
sobre el total de la población–, y por el otro, a causa de la disminución de la mortalidad de las
personas con edades avanzadas, en España, a lo largo del siglo pasado, las personas mayores
de 65 años han aumentado su número alrededor de siete veces, y las personas mayores de
80 años han multiplicado su volumen alrededor de 13 veces. Por otra parte, en 2003, el 7,5%
de la población europea tenía 75 o más años, y se calcula que para 2040 esta cifra se duplica-
rá, por lo que es de esperar que un número importante de estas personas tendrán algún tipo de
discapacidad, ya sean físicas (motrices, visuales, auditivas, etc.), mentales o sensoriales.
GRÁFICO 2. Distribución de personas mayores por tramos de edad y condición
2.000
1.500
1.000
No discapacitados
500
Discapacitados
0
De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 y más años
Fuente: INE (2001) en El Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.
A la vista de estos datos, resulta evidente que existe una tipología funcional muy diversa, y que
las identidades son variables y responden a ritmos, movilidades, capacidades y funciones dife-
rentes. De hecho, se puede anticipar un incremento del colectivo de personas con discapacidad
vinculado directamente a la propia evolución demográfica. Estimaciones de la estructura de la
pirámide de edades para la próxima década apuntan a un aumento significativo de la propor-
ción de la población en edad adulta o avanzada, mayor de 45 años, que en 2011 podría repre-
sentar el 44,6% del total (I Plan Nacional de Accesibilidad, 2004-2012).
En definitiva, podemos concluir afirmando que la ciudad, su estructura, gestión y organización,

deben estar orientadas hacia la diversidad de ciudadanos que la pueblan, puesto que ni la
población es una masa homogénea, ni tiene las mismas posibilidades y capacidades para ejer-
cer sus derechos, y en cambio los derechos y libertades de las personas sí son universales y
deben desarrollarse en igualdad de condiciones.
22
1.2.2. Las barreras
Cuando los entornos, productos y servicios se han diseñado y estructurado bajo el rasero de la
“normalidad” antropométrica, mental y funcional, y no en función de las necesidades, diferen-
cias, capacidades y funciones de todas las personas, surgen las “barreras5”, una serie de cir-
5 Entendidas como cualquier impedimento u obstáculo que limita o impide el acceso, utilización, disfrute, interacción y com-
prensión de manera normalizada, digna, cómoda y segura de cualquier espacio, equipamiento y/o servicio municipal.
cunstancias que pueden dificultar el desarrollo de las actividades ciudadanas más comunes,
tales como caminar por la calle, cruzar una avenida, tomar un transporte público, pedir infor-
mación, solicitar un servicio, etc.
De hecho, y dada la diversidad de características, capacidades y necesidades de las personas,

todos/as podemos encontrarnos con entornos, productos o servicios que no podemos utilizar
correctamente o con total autonomía a causa de la existencia de barreras:
“Las personas mayores, los niños, las personas gruesas, altas y bajas, los que sufren lesio-
nes por la práctica de deportes, las personas que llevan un cochecito infantil, todos ellos
tropiezan con un entorno hostil lleno de obstáculos. Al final, da la impresión de que todos
y cada uno podrían verse afectados” (ECA, 1996).
Algunas barreras están directamente vinculadas al entorno físico, otras por el contrario a la
interacción del individuo con su entorno social, otras aluden a la dificultad de captación de los
mensajes ya sean sonoros o visuales, al uso de los medios técnicos y máquinas dispensadoras,
a la falta de conocimiento, etc. Pueden ser referidas a la movilidad, a los sentidos o al conoci-
miento y pueden encontrarse en los diferentes entornos, equipamientos o servicios. De modo
que cuando existen barreras y éstas causan limitaciones se produce una situación de exclusión
causada por un acto de discriminación indirecta.
Se entenderá que existe discriminación indirecta cuando una disposición legal o regla-
mentaria, una cláusula convencional o contractual, un pacto individual, una decisión uni-
lateral, un criterio o práctica o bien un entorno, producto o servicio, aparentemente neu-
tros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona respecto a otras (…).
(Artículo 6.2 de la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No discriminación y
Accesibilidad Universal.)

A continuación se muestra una tabla en la que se describen los diferentes tipos de barreras exis-
tentes y las principales personas afectadas6:
23
6 Aunque se muestren ciertos colectivos como los principales afectados por las barreras, a todas las personas les afecta en dife-
rente medida la provisión o falta de accesibilidad, y por tanto todos somos beneficiarios de sus mejoras.
TABLA 2
Tipología de barreras
TIPO DE PERSONAS PRINCIPALMENTE

DESCRIPCIÓN
BARRERAS AFECTADAS
Vinculadas al entor- Toda estructura edificatoria, ins- Personas con movilidad reducida.
no construido urba- talación o entorno, diseñado en Personas con discapacidades manuales,
no y/o edificatorio función de los valores antropo- sensoriales y cognitivas.
métricos y funcionales de “nor- Personas con dificultades para manipular.
malidad”*, que se opone a su uti- Personas mayores.
lización, acceso o disfrute por Padres/madres con carritos para niños.

parte de las personas que no res- Personas con alguna desventaja tem-
ponden a dicho perfil. poral causada por accidente.
Mujeres embarazadas.
Vinculadas al trans- Todo obstáculo o impedimento Personas que trasladan bultos o equi-
porte y sistema de que encuentran determinadas pajes.
movilidad personas en cualquier sistema de Personas obesas o de talla grande con
movilidad o transporte público, dificultad para desplazarse.
por estar diseñado en función de Personas enanas o de talla pequeña.
los valores antropométricos y Vinculadas al transporte y sistema de
funcionales de “normalidad”. movilidad.
Vinculadas a la inte- Señalización, medios de comuni- Personas con discapacidades cognitivas

racción con el entor- cación, servicios de información, o mentales.
no, utilización de las máquinas y/o mecanismos de Personas con deficiencias visuales.
nuevas tecnologías, operación, diseñados en función Personas ciegas.
comunicación e inde los valores mentales y funcio- Personas con deficiencias auditivas.
formación nales de normalidad, ante los Personas sordas.
cuales las personas con habilida- Personas con incapacidad en el habla.
des reducidas en cuanto a visión, Personas mayores.
comunicación y comprensión, ven Niños y niñas.
limitada su capacidad de interac- Analfabetos funcionales.
ción con el entorno, su capacidad Personas con dificultades para mani-
para la comunicación y su capaci- pular.
dad para la recepción de la infor- Personas sin conocimiento o habilidad
mación. para el uso de las nuevas tecnologías.
Personas que desconocen la lengua de
interacción.
Culturales y sociales Actitudes y hábitos sociales y cul- Personas afectadas por cualquier tipo
turales con componentes de com- de discapacidad y personas mayores.
pasión y estigmatización hacia las
personas con discapacidad, consi-
24 deradas como enfermos crónicos,
cuyo desarrollo individual se ve
limitado por su propia discapaci-
dad, y cuya superación necesitará
de medidas individualizadas, que
le ayudarán a encajar en una
sociedad “normal”.
* Referido a los valores de las mayorías, homogeneizando el perfil de las personas bajo el patrón del hombre medio.
En el año 2001 el Instituto Universitario de Estudios Europeos de la Universidad Autónoma de
Barcelona por encargo del IMSERSO7 evaluó el estado real de la accesibilidad y las barreras en
el espacio urbano a través de estudios de campo y de una encuesta realizada a personas con
problemas de movilidad o comunicación.
El estudio de campo se basó en el análisis de 729 itinerarios realizados en 80 municipios de la

península e islas. A lo largo de los 500 metros de desarrollo de cada itinerario se evaluaron las
condiciones de accesibilidad de todos los elementos encontrados: Aceras, altura libre de paso,
cambios de nivel, cruces, mobiliario urbano, etc. Como resultado, sólo cuatro de todos los iti-
nerarios resultaron plenamente accesibles y en el 63% de los casos al menos uno de los ele-
mentos analizados generaba una inaccesibilidad total. Del estudio se deduce que si considera-
mos las necesidades de las personas con discapacidad y mayores, prácticamente no es
posible realizar ningún recorrido de 500 metros lineales en nuestras ciudades sin hallar
alguna barrera.
En las próximas páginas se presentan unos dibujos en los que se sintetizan los diferentes pro-
blemas de accesibilidad y las principales barreras encontradas en el medio urbano a lo largo de
los 365 Km. de calles analizados en toda España*.
25
7 Ver síntesis completa en El Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.

* Láminas extraídas de El Libro Verde: la Accesibilidad en España (IMSERSO 2002).
26
ACCESIBILIDAD de las ACERAS
1ª causa de
estrechamiento
inaccesible: MOBILIARIO
4ª causa de estrechamiento Aceras con un ancho total
URBANO
inaccesible: COCHES entre 90 y 150 cm.: 27%
SOBRE ACERA
3ª causa de estrechamiento
inaccesible: ÁRBOLES
Aceras con un ancho total

inferior a 90 cm.: 8%
Aceras con banda libre de paso

superior a 150 cm.: 49%
Aceras con banda libre de

paso inferior a 90 cm.: 16%
Aceras con banda libre de paso

entre 90 y 150 cm.: 35%
Aceras con un ancho total
superior a 150 cm.: 64%
2ª causa de estrechamiento
inaccesible: OBRAS
Fuente: Evaluaciones en 80 poblaciones de la península e islas. Proyecto ACCEPLAN 2000

ACCESIBILIDAD en los CRUCES
La media de los pasos de

La velocidad media de paso* requerida en peatones ocupados por
los semáforos evaluados (luz verde + vehículos es del 15%.
intermitencia) según el ancho de la calzada:
Hasta 6 m. 0,2 m/seg.
6-12 m. 0,4 m/seg.
Más de 12 m. 0,6 m/seg.
La ocupación por
vehículos baja del 20 al
10% si las aceras están
rebajadas.
Sólo 1 de cada 4
tienen FRANJAS
SEÑALIZADORAS.
El 70% de los cruces están mal rebajados La mitad de los pasos de peatones
(altura >2 cm.) o no tienen rebajes. están señalizados.
27
28
ACCESIBILIDAD en las OBRAS
El tipo de obra más frecuente es la cons-

trucción (41%) La gran mayoría de obras (94%) carecen de seña-
lización luminosa para la noche
El 37% de la protección utilizada cumple

los requisitos exigidos (vallas estables y
continuas). El 32% de la protección corres-
ponde a vallas poco estables y disconti-
nuas.
En todos los casos analizados,
la acumulación de materiales para las obras
inaccesibilita el paso por la acera (<1,2m) El 31% de las obras tienen resaltes peligro-
sos para invidentes
Casi el 30% de las obras carecen de pro-

tección
Otros datos: Se han encontrado una
obra cada 3,2 Km. recorridos
ACCESIBILIDAD en los CAMBIOS DE NIVEL
Proporción de rampas según su pendiente media:

Hasta 7% de pendiente 15%
Entre 7-12 ‘’ 14%
Más de 12 ‘’ 71%
1 de cada 3 ESCALERAS tiene alternativa de

paso. En el 30% de los casos, la alternativa es
accesible.
1 de cada 4
escaleras dispone
El 88% de las de PASAMANOS.
rampas no
disponen de
PASAMANOS.
29
Tal y como se deduce de las láminas mostradas, muchas de las barreras se generan por actitu-
des despreocupadas o falta de conocimiento, como queda de manifiesto en la ocupación de
aceras por los automovilistas o la mala ubicación de elementos como el mobiliario urbano,
árboles, contenedores u otros.
En el análisis realizado se observó que las aceras y los cruces de calzada son los elementos
determinantes de la falta de accesibilidad en el espacio urbano, mientras que otros elementos,
como la incidencia de los cambios de nivel (escaleras, escalones) y de elementos que limitan la
altura de paso, es baja.
GRÁFICO 3
Valoración de la accesibilidad en los elementos del espacio urbano y actitudes ciudadanas
MALA SUFICIENTE BUENA
Valoración Accesibilidad 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ELEMENTOS Muestra Media
Anchura de las aceras 323 4,1

Pavimento de las aceras 330 3,9
Escaleras exteriores 301 3,3
Rampas en la calle 315 4,6
Señalización para ciegos/sordos 180 3,5
Semáforos: tiempo paso peatones 317 4,9
Bordillos en los cruces 324 3,4
ACTITUDES CIUDADANAS
Comportamiento peatones 327 6,9
Comportamiento automovilistas 327 4,0
Comportamiento comerciantes 319 7,3
IMPORTANCIA POCA BASTANTE MUCHA
Fuente: El Libro Verde: la Accesibilidad en España (IMSERSO 2002).
Las barreras en las aceras se crean fundamentalmente a causa de los estrechamientos puntua-
les producidos por el mobiliario urbano, y en menor medida por la situación o mantenimiento
de árboles, plantas, obras o vehículos mal aparcados.
Los cambios de nivel no accesibles (escalón aislado o una escalera sin rampa), siendo menos fre-
cuentes, son calificados entre los problemas más graves por los usuarios, ya que impiden por
completo el recorrido de las personas por los itinerarios afectados.
1.3. La Accesibilidad Universal y el gobierno local

30 Como consecuencia de todas estas barreras, ya sea en el entorno urbano, en los servicios o en
los equipamientos, muchas personas ven limitada su autonomía y su bienestar. Es por tanto
preciso eliminarlas y planificar, organizar y gestionar la ciudad de forma que todas las perso-
nas puedan desarrollar su condición de ciudadanos con comodidad, seguridad, confort y en
igualdad de condiciones.
Las ciudades deben estar planificadas, organizadas y gestionadas en función de la diversidad de caracte-
rísticas físicas, funcionales, culturales, etc., que caracterizan a la población, con objeto de facilitar el

encuentro e intercambio, garantizar la realización de todas las libertades fundamentales y, en conse-
cuencia, la condición de ciudadanía de todos sus habitantes.
Para hacer de la ciudad un auténtico espacio para la convivencia humana en todas sus dimen-
siones, se requiere la inclusión de la perspectiva de Accesibilidad Universal en la planificación,
organización y gestión de la ciudad, así como en la provisión de productos y servicios munici-
pales.
Se considera Accesibilidad Universal la condición que deben cumplir los entornos, bienes,
procesos, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dis-
positivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en con- 31
diciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible.
Presupone la estrategia de Diseño para Todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes
razonables que deban realizarse. (Artículo 2.c de la Ley 51/2003, de Igualdad de
Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal.)
La condición de Accesibilidad Universal requiere realizar adaptaciones en los espacios, produc-

tos y servicios municipales, suprimiendo las barreras existentes, ya sean referidas a la movili-
dad, al conocimiento o a los sentidos. De forma complementaria, es preciso asumir que todo lo
que se planifica y diseña nuevo, debe estar orientado hacia la diversidad de ciudadanos que
habitan en la ciudad y libre de barreras. Es por ello que para conseguir la Accesibilidad Universal
es necesario incorporar la estrategia del Diseño para Todos.
El Diseño para Todos es la actividad por la que se concibe o proyecta desde el origen, y
siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, ins-
trumentos, dispositivos o herramientas de tal forma que puedan ser utilizados por todas
las personas en la mayor extensión posible. (Artículo 2.d de la Ley 51/2003, de Igualdad
de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal de las Personas con
Discapacidad.)
La incorporación de la condición de Accesibilidad Universal en la planificación, organización y

gestión de la ciudad facilita una convivencia humana sin jerarquías ni roles preestablecidos,
adaptada al ciclo de la vida, y sin segregaciones o discriminaciones de determinados colectivos,
promoviendo para ello la participación e incluso la visibilidad de las diferentes identidades exis-
tentes en la población:
1. Las personas discapacitadas.

2. Las personas inmigradas.
3. Los niños y niñas.
4. Las personas mayores.
5. Otros.
Podemos resumir diciendo que la provisión de accesibilidad:
Garantiza la planificación, organización y gestión de la ciudad en función de la diver-

sidad etnográfica y funcional que caracteriza a la población actual y no en función de
la “homogeneidad” –ficticia– de características y funciones a la que estamos acos-
tumbrados.
Promueve la autonomía de los colectivos mencionados, dando cabida a la satisfacción
de sus necesidades mediante una mayor independencia en el acceso a los diferentes
espacios de la ciudad, así como en el uso de los distintos servicios y equipamientos.
Facilita el uso y percepción de los espacios, equipamientos y servicios y garantiza la
posibilidad de elección sin resultar discriminatoria. Cuando éstos son accesibles son
más humanos en medida que son más fáciles de utilizar y más participativos.
Y por ello es un beneficio para todos los ciudadanos, en la medida en que proporciona una
mayor calidad de vida a los distintos colectivos que componen su diversidad.
32
El papel de la Administración Local
Los Ayuntamientos, como gobierno local o gobierno de ciudad, son actores políticos y por tanto,
responsables de articular y poner en marcha políticas destinadas a garantizar el bienestar de
todos sus ciudadanos y promover su autonomía. Este cometido implica suprimir todos aquellos
elementos o factores generadores de desigualdad. Para lograr dicho objetivo una clave funda-
mental es incorporar la perspectiva de accesibilidad de forma transversal cada vez que se dise-
ña un espacio público, se abre un nuevo equipamiento o se pone a disposición de la ciudada-
nía un servicio.

Los accesos diseñados para todos son más funcionales, más fáciles de usar y no resultan discriminatorios.
Las personas con algún tipo de discapacidad relacionada con la movilidad no podrán hacer uso de las
escaleras, sin embargo, las personas con edad avanzada o que transportan pesos y bultos, si tienen la
opción, utilizarán la rampa por ser un camino más descansado y fácil que las escaleras.
La respuesta a este reto, es decir, la promoción de la Accesibilidad Universal para promover el

bienestar y la autonomía de todas las personas en igualdad de condiciones, requiere una for-
mulación de objetivos y prioridades de actuación adaptadas a las características de cada muni-
cipio, ya que cada municipio responde a una orografía diferente, una población afectada diver-
sa y unas necesidades y demandas distintas.
A las autoridades locales se las reconoce por ser las más próximas a los problemas, a las per-
sonas y a las soluciones (Hewitt, 2005). La eficacia de los proyectos, programas o políticas des- 33
tinadas a la promoción de la Accesibilidad Universal dependerá siempre de la implicación y
capacidad de acción de la Administración Local, ya que son los propios Ayuntamientos los que
mejor conocen las demandas individualizadas de los ciudadanos y los recursos existentes y
directamente relacionados con las mismas.
CAPÍTULO 2. La supresión de barrerras: legislación
e instrumentos
Los artículos 148 y 149 de la Constitución Española constituyen la base para delimitar las com-
petencias del Estado y las Comunidades Autónomas. A partir de estos preceptos se desarrollan
los Estatutos de Autonomía, por los que se establecen diferencias de asunción de competencias
entre unas y otras. Aunque el Estado mantiene competencia en la regulación de las condicio-
nes básicas que garantizan la igualdad de todos los ciudadanos, la accesibilidad como tal es una
competencia de las Comunidades Autónomas.
A continuación se exponen las principales características de la legislación básica estatal, las
leyes de accesibilidad autonómicas y los principales instrumentos que se contemplan en las
mismas para la promoción de la accesibilidad en los municipios.
2.1. La legislación estatal sobre discapacidad y el marco legal autónomico

sobre accesibilidad8
La Constitución Española, a través de los mandatos establecidos en los artículos 9.2, 14 y 49,
insta a los poderes públicos a:
• Fomentar la igualdad y el desarrollo individual de la persona.
• Impulsar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, reli-
giosa, cultural y social y eliminar los obstáculos que dificulten su plenitud.
• Facilitar la accesibilidad a todos los ciudadanos mediante políticas de prevención, tra-
tamiento, rehabilitación e integración de las personas con discapacidad.

A propósito de estos mandatos, en 1982 se promulgó la Ley de Integración Social de los
Minusválidos (LISMI), que significó una primera definición del amparo especial que la
Constitución Española reconoce a las personas con discapacidad, configurándose como una ley
marco que, como tal, establecía las pautas generales de actuación en materia de discapacidad.
Con este objetivo, se desarrollaron entre su articulado unos preceptos sobre accesibilidad dota-
dos de un contenido genérico. Por otra parte, la Ley señaló que las Administraciones Públicas, en
el ámbito de sus competencias, aprobarían las normas urbanísticas y arquitectónicas, contenien-
do las condiciones a que deben ajustarse los proyectos, el catálogo de edificios a que serán apli-
cables y el procedimiento de autorización, control y sanción, con el fin de que resulten accesibles.
Las Comunidades Autónomas9, según las materias que les han sido transferidas en virtud del artí-
culo 148 de la Constitución Española y lo establecido en sus respectivos Estatutos de Autonomía,
han ido cumpliendo la obligación anteriormente mencionada mediante la aprobación de cada una 35
de sus leyes sobre Accesibilidad y Supresión de Barreras y sus respectivos Reglamentos de desa-
rrollo. El siguiente cuadro resume el proceso producido, diferenciando entre la elaboración de
Decretos –en una primera fase– y la elaboración de Leyes –en una segunda fase–.
8 El Contenido de este apartado ha sido desarrollado y adaptado a partir del análisis de la parte II del Libro Blanco de la
Accesibilidad en España, Equipo ACCEPLAN, 2003.
9 Existen una serie de decretos, leyes y órdenes promulgadas por la Administración estatal en materia de accesibilidad posterio-
res a la LISMI y que son de aplicación supletoria a la legislación autonómica.

ELABORACIÓN DE DECRETOS DE ACCESIBILIDAD
El País Vasco fue una de las primeras Comunidades Autónomas que desarrolló dos Decretos secto-
riales. El primero, en 1981, sobre Supresión de Barreras Urbanísticas, y el segundo, en 1983, sobre
Supresión de Barreras Arquitectónicas. A continuación le siguieron los Decretos de Murcia, en 1987,
y los de Valencia y La Rioja, en 1988, que recogían una serie de parámetros mínimos. En 1990,
Cantabria desarrolló también su Decreto, y por último Andalucía, que todavía hoy continúa sin ela-
borar su correspondiente ley.
El desarrollo inicial de la idea de una accesibilidad para todos fue aceptada con reservas.
Consecuencia de ello fue enmarcarlos en primer lugar dentro de la figura normativa de los
Reglamentos.
ELABORACIÓN DE LEYES DE ACCESIBILIDAD

Navarra fue pionera en este campo (1988). Incluyó la obligación, en el marco de una ley, de hacer
accesibles sus calles y edificios públicos y desarrolló al año siguiente su correspondiente Reglamento.
Actualmente, estas dos normativas continúan en vigor, aunque han quedado superadas por otras
legislaciones autonómicas posteriores. En 1991, Cataluña fue la que imprimiría un tipo de estructura
a su ley de accesibilidad que seguiría el resto de la normativa autonómica. Las leyes de accesibilidad
de Madrid y Baleares (1993), Murcia y Castilla-La Mancha (1994), Asturias y Canarias (1995),
Cantabria (1996), Extremadura, Galicia, País Vasco y Aragón (1997) y Valencia y Castilla y León (1998).
Todas las leyes autonómicas de accesibilidad contienen la misma estructura básica común, divi-
dida en los siguientes epígrafes:
¢ Epígrafes sectoriales:
– Urbanismo.
– Edificación.
– Transporte.
– Comunicación sensorial.
¢ Otros epígrafes:
– Consejo para la promoción de la accesibilidad.
– Fondo para la supresión de barreras.
Estas leyes también definen con mayor o menor amplitud los conceptos de persona con disca-
36 pacidad, accesibilidad y barreras10, y la mayoría califican los espacios, instalaciones, edificacio-
nes y servicios, según su nivel de accesibilidad, en adaptados y practicables, mientras que algu-
nas, además añaden el término convertibles11. Regulan medidas de control y seguimiento de lo
10 La mayoría de ellas distinguen entre barreras en la edificación, barreras urbanísticas, barreras en los transportes y barreras en
la comunicación.
11 El espacio, instalación o servicio adaptado es aquél que se ajusta a las exigencias funcionales y de dimensiones que garanti-
cen su utilización autónoma y cómoda por personas con cualquier tipo de limitación; el practicable es aquél que sin ajustarse a
todos los requerimientos antes señalados permite su utilización de forma autónoma por personas con cualquier tipo de limi-
establecido en las leyes para que la accesibilidad sea efectiva y también establecen un régimen
sancionador en el que se imponen sanciones y multas.
Podemos afirmar que este marco normativo es amplio y detallado además de sancionador. Pero
aún así, el incumplimiento de la normativa es una constante, lo que parcialmente es achacable
a que se trata de un sistema que adolece de determinados problemas de aplicabilidad12:
¢ Comprende instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un desarrollo minu-

cioso de los mismos, lo que le resta la necesaria eficacia13.
¢ Establecen unos sistemas de control mediante la definición de una serie de medidas
administrativas para que se cumplan los requisitos de accesibilidad en los diferentes
proyectos, pero estas medidas no son lo suficientemente precisas para un control eje-
cutivo respecto a estos procesos.
¢ Los regímenes sancionadores adolecen de falta de regulación.
¢ Existe inconcreción a la hora de definir las Administraciones competentes para crear o
implementar los instrumentos destinados a la accesibilidad, lo que deriva en conflictos
competenciales entre las Administraciones públicas.
¢ La regulación de la accesibilidad sigue concibiéndose de una manera sectorial, lo que
resulta en una falta de coordinación con otros instrumentos (urbanísticos, arquitectó-
nicos, de movilidad, etc.).
En general, se ha avanzado mucho en el campo legislativo sobre accesibilidad a lo largo de las
dos últimas décadas, pero aún así, el marco normativo está inconcluso. La imprecisión del texto
legal y la falta de regulación clara y exhaustiva se repite prácticamente en todos sus epígrafes
y es característica común a todas las leyes autonómicas de accesibilidad14.
Hoy día este marco normativo, centrado en la compensación de las condiciones personales y la

supresión de barreras, es insuficiente y escaso para garantizar la igualdad de oportunidades de
todas las personas. Por tal motivo, se promulga –en diciembre de 2003– la nueva Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal
(LIONDAU). (El contenido de esta ley se desarrolla más exhaustivamente en el apartado 3.2.3 de
esta guía.)
2.2. Los instrumentos municipales: los Planes Especiales de Actuación (PEA)

De las actuaciones que con carácter general se han venido realizando en los municipios para la
promoción de la accesibilidad –tales como las medidas destinadas a la adaptación de la vivien-
da o a la autonomía personal–, los planes de accesibilidad o los Planes Especiales de Actuación
37
tación; el convertible es aquél cuya transformación es posible como mínimo en practicable mediante la realización de modifica-
ciones de escasa entidad, bajo coste y que no afecte a su configuración esencial. (Ley 8/1997, de 20 de agosto, de la Comunidad
Autónoma de Galicia.)
12 Los siguientes criterios se han extraído de varios trabajos de análisis desarrollados por el equipo ACCEPLAN durante los años
2002 y 2003.
13 Ejemplo: Los Consejos o Comisiones para la Accesibilidad están en casi todas las leyes autonómicas y tienen más o menos sus
funciones y composición definidas, aún así resulta en un órgano inoperante dado su inexistente desarrollo normativo.
14 Ver Alonso López (dir. y coor.) (2003): Libro Blanco, por un nuevo paradigma, el diseño para todos, hacia la plena igualdad de
oportunidades.
(PEA), son el instrumento operativo más relevante. Estos planes constituyen uno de los instru-
mentos normativos que incorpora la legislación de accesibilidad de las diecisiete Comunidades
Autónomas para resolver los problemas de accesibilidad en los municipios, siendo además el
mejor y más utilizado método operativo para suprimir las barreras en las ciudades. Su realiza-
ción, en la práctica, se generaliza en parte, gracias a los convenios de financiación firmados por
el IMSERSO, la Fundación ONCE y las Corporaciones Locales y/o las Comunidades Autónomas.
En conjunto, estos planes han tenido importantes repercusiones, no sólo en resultados concretos
en las ciudades donde se han realizado, sino en el impulso de la toma de conciencia general sobre
el problema y en la asunción de la accesibilidad como un requerimiento básico del medio urbano.
Su contenido suele constar de un catálogo de barreras existente y propuestas técnicas de solu-

ción ajustadas a los parámetros definidos por la legislación vigente en el momento.
El estudio sistemático de los Planes Especiales de Actuación o planes de accesibilidad 15 elabo-

rados en todo el territorio español desde 1991 revela que su número total hasta 2005 es supe-
rior a 50016, y que los convenios marco IMSERSO-Fundación ONCE han sido el cauce principal
por el que se han desarrollado la mayoría de ellos. Estos convenios, plurianuales, han abarcado
los periodos 1991-1995, 1996-2000 y 2001-2004, y en este tiempo el crecimiento anual del
número de convenios particulares firmados ha sido constante.
A lo largo de este periodo recogido de casi 15 años se han producido cambios y modificaciones
en los contenidos y enfoques de los planes, la regulación, contenido, ámbito de actuación y
alcance no ha sido uniforme ni en su inclusión en la legislación y normativa reguladora de la
accesibilidad, ni en cuanto a su proyección y ejecución. No obstante, podemos destacar que los
primeros PEA se caracterizaron por su dispar delimitación del ámbito de actuación; más tarde,
en un segundo periodo, se define al ámbito de actuación referido al suelo urbano y empiezan
a incorporar algunos parámetros de gestión y mantenimiento. En un último periodo –en algu-
nos casos– han ido evolucionando hacia una elaboración más compleja, comenzándose a incar-
dinar con otro tipo de planes, tales como los planes de movilidad, y se ha comenzado a valorar
la participación ciudadana y la formación de los técnicos.
Transcurridos más de doce años desde la redacción de los primeros PEA, podemos observar que
los resultados obtenidos y su incidencia sobre el entorno urbano no son concordantes con el gran
esfuerzo realizado tanto desde el punto de vista técnico como económico (Alonso, 2002). Esta
situación nos lleva a considerar que si bien es imprescindible la existencia de imperativos legales
que recojan la existencia de los PEA, no es sin embargo suficiente para que sean efectivos17. Por
15 Se han considerado PEA todos aquellos documentos que se han desarrollado con este nombre y han estado acogidos a algu-
38 no de los convenios de financiación suscritos por el IMSERSO o a los programas de financiación de las Comunidades Autónomas,
aquellos documentos que habiéndose desarrollado con este nombre han sido objeto de supervisión y en su caso de aprobación
por el CEAPAT, y los definidos como tales por aquellos municipios que han realizado actuaciones financiadas totalmente con fon-
dos propios.
16 El cálculo se ha realizado considerando las Memorias de actividades del IMSERSO de los años 1993-2004, relación de traba-
jos realizados por las entidades VIA LIBRE, Ciudades para Todos, CRID y CEAPAT, y datos del Gobierno Vasco. No se han tomado
en consideración los proyectos, estudios, informes técnicos ni cualquier otro trabajo relacionado con la accesibilidad en las áreas
de edificación, transporte o comunicación. Cuando en un mismo municipio han concurrido varias actuaciones calificadas como
PEA en diferentes momentos, se ha considerado como una única actuación.
17 Desarrollado un balance crítico de los Planes Especiales de Actuación (PEA) como instrumento de promoción de la accesibili-
dad en el apartado 4.2 de la Guía.

esta razón, en el último convenio marco IMSERSO-F.ONCE, la denominación Plan Especial de
Actuación (PEA) ha sido sustituida por la de Plan Municipal Integral de Accesibilidad (PMIA), incor-
porando aspectos políticos, administrativos y otros contenidos técnicos que confieren el carácter
integral correspondiente a su denominación (ver cuadro):
Cláusula DECIMOTERCERA.- Contenidos de colaboración18

Será objeto de este acuerdo la realización de las siguientes actuaciones:
1. Redacción de estudios previos y de proyectos de ejecución para la mejora de la accesibilidad en

ciudades y edificios de titularidad y uso público. Este tipo de actuaciones se identificará como
Planes Municipales Integrales de Accesibilidad (PMIA), Estudios de Accesibilidad o Proyectos,
dependiendo de su contenido.
El Plan Municipal Integral de Accesibilidad (PMIA) es un instrumento para la promoción y gestión

de la accesibilidad universal que consta de una Planificación Técnica, dirigida a la supresión de
barreras, y una Planificación Político-Administrativa, dirigida a la prevención de las mismas. La
Planificación Técnica, comprende el Diagnóstico del estado de la accesibilidad, las Propuestas de
Actuación y un Programa de Prioridades de Ejecución. La Planificación Político-Administrativa
incorpora medidas de gestión, organización y promoción para asegurar la viabilidad y perma-
nencia de las actuaciones. Entre ellas se considerarán prioritariamente las siguientes:
a) La interacción con otros planes de ordenación urbana y movilidad.

b) La participación de usuarios.
c) El servicio de Información al ciudadano y la difusión de las actuaciones.
d) La formación a los técnicos responsables.
e) Sistemas de control y seguimiento del desarrollo de las actuaciones.

f) Sistemas de control y seguimiento del estado de la accesibilidad.
Estos cambios están destinados a aumentar la eficacia y durabilidad de los planes y a facilitar
su mantenimiento, así como fomentar la necesaria inclusión de elementos administrativos y de
gestión en su desarrollo, ya que los PEAs (o similares) constituyen un válido documento técni-
co, pero con unas posibilidades limitadas para resolver los problemas que subyacen en la vida
municipal y que favorecen la creación y reproducción de barreras. A lo largo de esta Guía se
justifica la necesidad de cambio del modelo de intervención, en el que los planes de accesibili-
dad pasan a formar parte de una política más amplia y compleja dirigida a la promoción de la
igualdad de oportunidades de todas las personas en cuanto a su acceso a los espacios y servi-
cios públicos. 39
18 Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Fundación ONCE para la cooperación e inte-
gración social de personas con discapacidad para desarrollar un programa de Accesibilidad Universal. Madrid, 2004.
CAPÍTULO 3. El nuevo contexto: Vida Independiente, Igualdad
de Oportunidades y Accesibilidad Universal
Como se señala en el capítulo 1, existen unas condiciones mínimas que dotan a cualquier per-
sona del carácter de ciudadano, esto es, de la posibilidad de acceder a los recursos básicos para
el ejercicio de sus derechos y deberes. Esta cualidad ha estado tradicionalmente reservada a per-
sonas que cumplieran determinadas características, entre ellas las de tipo antropométrico, fun-
cional y mental consideradas “normales”. Durante mucho tiempo se ha concebido a la persona
discapacitada “como un ciudadano de segunda”, sin posibilidad de desarrollar sus derechos de
ciudadanía, como un enfermo que requiere un trato diferenciado y segregado y unas medidas
paliativas de su discapacidad. A lo largo del siglo XX han surgido modelos alternativos tanto
sociales como normativos que centran el problema de la discapacidad en la sociedad y enfocan
la superación de las dificultades desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades.
En los siguientes apartados se desarrollan los aspectos generales en torno a la evolución del
concepto de discapacidad tanto desde la perspectiva del movimiento asociativo como desde la
elaboración de un marco normativo al respecto.
3.1. El movimiento de personas con discapacidad: del modelo médico a la

vida independiente
A lo largo de la Historia, las personas con discapacidades y diferencias respecto a las perso-
nas “media o estándar” han sido vistas de forma, cuando menos, teñida de prejuicios. No
hace falta ir muy lejos ni en el tiempo ni en el espacio para recordar cómo se ha venido estig-
matizando a los diferentes. Cuando desde la medicina se abordó de forma científica la defi-

ciencia, se instauró una imagen de la persona con discapacidad como un enfermo crónico,
que debía ser apartado de la sociedad y mantenido en un ambiente sanitario, protegido y
segregado. La persona con discapacidad era digna de lástima y la sociedad debía intentar
corregir sus deficiencias, buscar la superación de su discapacidad por medio de cualquier
medio clínico o terapéutico de modo que pudiera encajar en un mundo hecho para “perso-
nas normales”.
El modelo médico considera que la discapacidad es un problema de la persona directamen-

te causado por una enfermedad, trauma o condición de salud, que requiere de cuidados
médicos prestados en forma de tratamiento individual por profesionales. El tratamiento de la
discapacidad está encaminado a conseguir la cura o una mejor adaptación de la persona y
un cambio de su conducta. La atención sanitaria se considera la cuestión primordial, y en el
ámbito político, la respuesta principal es la de modificar y reformar la política de atención a 41
la salud.
En 1975, y en contraposición con este modelo, un grupo de personas con discapacidad empe-
zó a acuñar en Gran Bretaña, en ámbitos académicos, el término modelo social de la disca-
pacidad, como contrapuesto al anterior. Este nuevo enfoque comenzó a ser la fuerza impulso-
ra del movimiento de las personas con discapacidad, y gracias a su arraigo y su difusión aca-
démica adquirió reconocimiento internacional.
Éste modelo se centra en las barre-
ras que la sociedad pone a las per-
sonas con discapacidad para su
vida diaria y la necesidad de su
supresión. El tema central deja de
ser la discapacidad en sí misma,
para serlo el entorno “discapacitan-
te”, cuya existencia es un problema
de origen social.
Con este modelo, desarrollado por

las propias personas con discapa-
cidad, sus derechos se equiparan a
los de los demás ciudadanos, y
consideran que las únicas limitaciones existentes están determinadas por el entorno y los
impedimentos que se encuentran en él: barreras físicas, sensoriales y sociales (UPIAS, 1975).
Por tal motivo, el manejo del problema requiere la actuación social y es responsabilidad
colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para promover la
participación plena de las personas discapacitadas en todas las áreas de la vida social.
TABLA 3
Ejemplos de los enfoques médico y social
Problemas en el Modelo Médico Tipo de solución en el Modelo Social

Manos doloridas, incapaces de abrir Tapas mejor diseñadas, puertas automáticas
recipientes o puertas…
Dificultad para permanecer de pie Más asientos en lugares públicos
Incapacidad para subir escalones Rampas y ascensores en todos los edificios
Cambio de mentalidad de los empleadores
Incapacidad para trabajar (concienciación) y adaptación del puesto de
trabajo
Fuente: Elaboración propia.
De forma diferente, y más como una opción de vida que como una concepción sociológica, se había
ido desarrollando en EE.UU, ya en los años sesenta, el llamado Movimiento de Vida Independiente,
42 que demanda una integración plena y activa de las personas con discapacidad, poniendo el énfa-
sis en la participación directa en todos los aspectos que afectan a sus propias vidas.
Se considera Vida Independiente la situación en la que la persona con discapacidad

ejerce el poder de decisión sobre su propia existencia y participa activamente en la vida
de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. (Artículo
2.a de la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad
Universal.)
Este movimiento responde, por tanto, a la existencia de barreras en el entorno físico y psicoló-
gico en la comunidad, a las reducidas expectativas de realización personal, a la estigmatización
de la discapacidad, a los prejuicios que ésta conlleva y a la discriminación social, política y eco-
nómica que limita a las personas con discapacidad (García Alonso, 2004). En la práctica, ha
desarrollado su filosofía fundamentalmente a través del activismo político y social de las per-
sonas que anhelan una vida independiente, demandando la supresión de leyes discriminatorias
y creando otras que garanticen la realización y el desarrollo de sus libertades fundamentales, y
promoviendo la creación de Centros de Vida Independiente para que las personas con discapa-
cidad que quieran vivir de forma autónoma puedan organizar los servicios que precisan y ayu-
dar a otras a hacerlo.
3.2. Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad

Universal en el marco de acción internacional, europeo y estatal
De forma paralela, el marco de referencia internacional con que contamos, ha cambiado el
modelo de acción de las políticas de discapacidad al pasar de considerar a la “persona discapa-
citada” como centro de interés para la acción, a considerar un “entorno discapacitante”. Este
cambio de modelo se debe materializar también a escala local. Para ello, es necesario conocer
cuáles son los parámetros establecidos en los niveles administrativos superiores, en aras de
lograr la mayor eficacia a la hora de diseñar, y posteriormente aplicar, las políticas de accesibi-
lidad en los municipios.
3.2.1. El marco de acción internacional
A lo largo de los años, la mayoría de políticas sobre accesibilidad se han visto enmarcadas den-

tro de las políticas de discapacidad, y éstas a su vez han sido conducidas en términos de reha-
bilitación y servicios sociales. Consecuentemente, su atención se ha venido centrando en la pro-
tección y la prestación de asistencia, más que en potenciar la autonomía y la función activa que
las personas discapacitadas pueden desarrollar en la sociedad.
Pero como ya se ha constatado, la equiparación de derechos de las personas discapacitadas

requiere de un tratamiento más amplio y diferente al establecido en el contexto de la rehabili-
tación y los servicios sociales, lo que fue motivo por el que se designó 1981 como el “Año
Internacional de las personas con Minusvalía”, año que inauguró la “Década de las Personas con
Minusvalía”. El resultado más importante del Año Internacional fue el “Programa Mundial de
Acción sobre Personas con Minusvalía”, adoptado por la Asamblea General en 1982, que desta-
có el derecho de las personas con minusvalías a las mismas oportunidades que los demás ciu-
dadanos. 43
(…) Se entiende por Igualdad de Oportunidades la ausencia de discriminación, directa o

indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, así como la adopción de medidas de
acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con disca-
pacidad para participar plenamente en la vida política, económica, cultural y social.
(Artículo 1 de la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No discriminación y
Accesibilidad Universal.)
En diciembre de 1993 por una Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas se
aprobaron las “Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con
Discapacidad”19, elaboradas sobre la base de la experiencia adquirida a lo largo de la “Década
de las Personas con Minusvalía”. Aunque estas Normas no son obligatorias en el sentido estric-
tamente jurídico del término, suponen un firme compromiso moral y político por parte de los
Estados para la adopción de medidas y para fomentar la cooperación en el desarrollo de políti-
cas a favor de la igualdad de oportunidades. La finalidad de estas Normas es garantizar que las
personas con discapacidad, en su calidad de miembros de sus respectivas sociedades, puedan
tener no sólo los mismos derechos que los demás, sino también las mismas obligaciones y los
mismos deberes.
En las Normas Uniformes se resalta la importancia global de las posibilidades de acceso como
base para la realización de las siguientes libertades fundamentales20:
• El derecho a la educación.
• El derecho al empleo.
• El derecho a la vida en familia e integridad personal.
• El derecho a la cultura.
• El derecho a las actividades recreativas y deportivas.
• El derecho a la participación en la vida religiosa.
3.2.2. El marco de acción europeo
El marco político en materia de discapacidad de la Unión Europea se definió en 1996 a partir de

la “Comunicación de la Comisión sobre Igualdad de Oportunidades de las personas con
Minusvalía21”, mediante la cual se adoptaron los principios establecidos en las “Normas
Uniformes” de las Naciones Unidas. A partir de esta fecha, se establece que el principio de
igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos representa un valor inalienable y común
a todos los Estados y se considera como el punto de referencia obligado al cual deben remitir-
se las estructuras económicas y sociales.
El desarrollo del principio de igualdad efectiva de derechos establece que
• Las necesidades de todas y cada una de las personas son de igual importancia.
• El respeto a la diversidad humana debe inspirar la construcción de las sociedades.
• Deben emplearse todos los recursos disponibles para garantizar que todos los ciudada-
nos disponen de oportunidades iguales a la hora de participar en la vida social.
Hasta ese momento la mayoría de los programas de apoyo puestos en marcha por los Estados
44 miembros se habían orientado fundamentalmente hacia la adopción de medidas destinadas a
19 El fundamento político y moral de las Normas se encuentra en la Declaración Universal de los DDHH. El Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención sobre los
Derechos del Niño y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, así como el
Programa de Acción Mundial para los Impedidos.
20 Artículos 6, 7, 9, 10, 11 y 12 de las Normas Uniformes sobre igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad
(Naciones Unidas, 1993).

21 En la Comunicación se establecen las directrices que luego se consagran mediante una Resolución del Consejo de 20/XII/96
sobre igualdad de oportunidades.

superar las limitaciones funcionales y no hacia la cualificación de la persona para participar en
la vida social. Por esta razón, y de forma gradual, los planteamientos tradicionales están sien-
do sustituidos por otros que se están orientando hacia la igualdad efectiva de derechos.
La inclusión en el Tratado de Ámsterdam22 del artículo 13, como un artículo general de lucha
contra la discriminación, supuso un paso adelante decisivo a favor de la igualdad de derechos
de las personas con discapacidad y facultó a la UE para intervenir en defensa de la igualdad de
oportunidades en todo su ámbito.
Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los límites de las
competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a pro-
puesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones
adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. (Artículo 13 del
Tratado de Ámsterdam.)
A partir de su promulgación la Comisión Europea adoptó un paquete integrado de medidas

contra la discriminación. Desde la perspectiva de la discapacidad, el elemento más relevante
consiste en la Directiva 2000/78/CE relativa al establecimiento de un marco general para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupación, por la que se prohíbe la discriminación por cual-
quiera de los motivos que figuran en el artículo 13.
Posteriormente, y con el objetivo de desarrollar y completar las medidas mencionadas, la

Comisión Europea dispuso en diciembre de 2000 la comunicación (COM 2000) 284, titulada
“Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad”, que apunta a la revisión de
algunas políticas fundamentales de la UE, en la medida que ello pueda contribuir a mejorar las
condiciones de acceso de las personas con discapacidad.

La estrategia que sigue la UE en materia de discapacidad parte de la premisa de que las barre-
ras presentes en el entorno obstaculizan la participación social en mayor medida que las limi-
taciones funcionales. Según esta estrategia, son factores indispensables para alcanzar la plena
igualdad de oportunidades23:
• La adopción de disposiciones legislativas tendentes a la eliminación de dichas barreras.

• La puesta a disposición de instalaciones adaptadas.
• El denominado “Diseño para Todos”.
Cabe destacar que la responsabilidad para actuar en este ámbito y tratar de alcanzar el objeti-
vo de igualdad de oportunidades incumbe en primer lugar a los Estados miembros y las políti-
cas destinadas a tal efecto tienen su propio marco social y cultural en cada uno de ellos. La
45
forma de responder al principio de igualdad de oportunidades varía según el contexto nacional,
regional o local.
22 El Tratado de Ámsterdam fue aprobado por el Consejo Europeo (16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997
por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince países miembros de la Unión Europea. Tiene como objetivo modificar cier-
tas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y
de algunos actos relacionados con los mismos.
23 Hacia una Europa sin Barreras para las personas con discapacidad. Comunicación de la Comisión al Consejo, Comisión de las
Comunidades Europeas (COM 2000) 284, final, Bruselas, 12/05/2000.

3.2.3. El nuevo contexto legal en España: Igualdad de Oportunidades, No Discriminación
y Accesibilidad Universal
Como se ha visto en el Capítulo 2, en 1982 se promulgó la Ley de Integración Social de los

Minusválidos (LISMI), en la que se hizo un primer intento de abordar el problema de la equipa-
ración de oportunidades de las personas con discapacidad de una forma global y unitaria. En
esta ley se contemplan las primeras medidas en materia de accesibilidad, sin embargo, se cen-
tra principalmente en el desarrollo de medidas de acción positiva, es decir, medidas que operan
sobre las condiciones personales de las personas y no sobre las condiciones ambientales.
Veinte años después de su promulgación, la LISMI, aunque válida, resulta insuficiente. En este
periodo se han producido grandes cambios tanto a nivel internacional como europeo, relativos
a la forma de entender el concepto de “discapacidad” y a la nueva concepción de “la plena
igualdad de oportunidades”. Ésta establece el derecho a acceso como primer requisito impres-
cindible para su realización. Por otro lado, en este tiempo se ha comprobado la persistencia de
las desigualdades y la necesidad de acometer su supresión de forma más directa y contunden-
te. También se ha constatado que para lograr la equiparación de oportunidades de las personas
con discapacidad, lo principal no es actuar sobre las condiciones personales de éstas, sino sobre
las condiciones ambientales, para lo que es preciso poner en marcha medidas de Accesibilidad
Universal.
Como consecuencia de todo ello y con el fin de respetar las disposiciones jurídicas internacio-
nales y comunitarias, y de ejecutarlas a través del ordenamiento jurídico nacional, se ha pro-
mulgado la nueva Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminación y Accesibilidad Universal (LIONDAU). Esta ley desarrolla las estrategias de No
Discriminación y Accesibilidad Universal, estrategias que a su vez confluyen con las medidas de
acción positiva y compensatorias definidas en la antigua LISMI. El objetivo no es otro que reco-
nocer y garantizar el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades
en todos los ámbitos. Ello supone no sólo que las necesidades de todas y cada una de las per-
sonas son de igual importancia, sino que el respeto a la diversidad humana es lo que debe ins-
pirar la construcción de las sociedades. Con esta concepción se reitera una vez más el hecho de
que las barreras presentes en el entorno y la falta de acceso a los servicios, instituciones, polí-
ticas, información, etc., obstaculizan la participación social en mayor medida que las propias
limitaciones funcionales, y se supe-
ra el concepto de la mera supresión
de barreras para pasar a la nueva
concepción de Diseño para Todos,
caracterizada por la extensión de la
46 accesibilidad a todos los ámbitos y
entornos como un requisito básico
que se debe contemplar desde el
origen.
Con esta nueva Ley se completa el

proceso normativo que nos debe
conducir hacia una sociedad
mucho más accesible, en la que todos los ciudadanos son titulares de los mismos derechos y
los ejercen bajo las mismas condiciones puesto que:
• Se prohíbe cualquier acción o forma de discriminación, ya sea directa o indirecta.

• Se establecen las medidas necesarias con objeto de garantizar que el derecho de igual-
dad de oportunidades sea realmente efectivo.
• Se instauran los medios para que las personas cuyos derechos y libertades fundamen-
tales son vulnerados dispongan de la necesaria protección judicial.
• Es el propio individuo, a partir de una iniciativa privada (individual o de grupo), el que
puede actuar directamente en defensa de todos sus derechos y libertades fundamen-
tales24.
El propio texto contiene mandatos explícitos de desarrollo para garantizar el establecimiento

adecuado de las medidas, y también incluye principios nuevos –Vida Independiente,
Accesibilidad Universal, Diseño para Todos, Transversalidad, etc.– a los que deben remitirse las
políticas económicas y sociales.
47
24 Fuente: Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal (LIONDAU).
CAPÍTULO 4. De la Supresión de Barreras a la Accesibilidad
Universal: un nuevo modelo a escala local
La aprobación de la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y
Accesibilidad Universal, supone la consolidación de un modelo de intervención en el que la
supresión de barreras deja de ser el centro de las políticas a favor de la accesibilidad y se con-
vierte en sólo una parte de una política más amplia, a favor de la integración y no discrimina-
ción de las personas con discapacidad. Para la ejecución y práctica de ese modelo se requiere
realizar cambios importantes en las políticas de promoción de la accesibilidad a escala local,
cambios que deben permitir adaptarse a los objetivos de la nueva Ley, garantizar la igualdad de
oportunidades de todos los ciudadanos y promover la autonomía de los colectivos más vulne-
rables.
En este Capítulo se detallan las limitaciones del antiguo modelo de supresión de barreras, se
justifica la necesidad de dar un paso adelante y configurar auténticas políticas de accesibilidad
integrales a escala local y se describen los principales rasgos del nuevo modelo de intervención.
4.1. El cambio de enfoque: Supresión de Barreras vs. Accesibilidad

Universal
La mayoría de las acciones destinadas a la promoción de la accesibilidad a escala local han esta-
do hasta ahora únicamente orientadas a la supresión de barreras. Pero la supresión de barre-
ras, es una estrategia que tiene como objetivo eliminar las barreras que se producen, sin pro-
mover el diseño de espacios, equipamientos y servicios para todos desde su origen ni analizar
las causas que generan las barreras para que no se vuelvan a originar. Por tanto, no responde

a las necesidades de todas las personas de forma integral e igualitaria, y no asegura el mante-
nimiento del estado de la accesibilidad en un medio-largo plazo, limitando de esta forma el bie-
nestar de algunos ciudadanos (satisfacción de derechos y cumplimiento de deberes) y la auto-
nomía de muchas personas (posibilidad de elección, comodidad y seguridad).
El planteamiento de supresión de barreras resulta limitado y escaso ante la nueva concepción

de la accesibilidad, entendida como una condición imprescindible para garantizar la igualdad
de oportunidades. De hecho, la misma Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminación y Accesibilidad Universal, señala que es preciso actuar sobre las condiciones per-
sonales y las condiciones ambientales para conseguir la plena igualdad de oportunidades de
todas las personas; para ello confluyen dos estrategias: la de No Discriminación y la de
Accesibilidad Universal. En el desarrollo de la propia ley se establece que la no accesibilidad de
los entornos productos y servicios constituye, sin duda, una forma sutil pero muy eficaz de dis- 49
criminación indirecta, pues genera una desventaja cierta a las personas con discapacidad en
relación a aquellas que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma, criterio o práctica trata
menos favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es. (Ley 51/2003, de
Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal)
Como pilar fundamental de las políticas a favor de la igualdad de oportunidades, la accesibili-

dad hoy es un concepto mucho más amplio e integral que bajo la denominación de Accesibilidad
Universal, integra la estrategia de Diseño para Todos25 y busca garantizar el uso y disfrute de todos
los espacios de la ciudad, y la posibilidad de acceso a todos los equipamientos y servicios munici-
pales. De este modo no sólo ha de ser posible entrar o llegar a donde se desea, sino utilizar y dis-
frutar de forma autónoma aquello que se considere necesario o elegimos (García Nart, 2004).
Para lograr dicho objetivo es necesario concebir sin barreras todo lo que se crea y diseña nuevo,
y adaptar progresivamente lo que ya se ha realizado con barreras, adecuando no sólo el entor-
no, sino los servicios, equipamientos, estructuras y condiciones administrativas y legales a las
necesidades de toda la población.
A continuación se presenta un cuadro comparativo de los dos modelos de intervención, la

Supresión de Barreras y la Accesibilidad Universal.
TABLA 4
Cuadro comparativo de los modelos de acción de Supresión de Barreras y Accesibilidad Universal
SUPRESIÓN DE BARRERAS ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Personas Personas con algún tipo de disca- Toda la ciudadanía.
beneficiarias pacidad, especialmente personas
con movilidad reducida.
Objetivo Facilitar el acceso. Promover la igualdad de oportunidades,

autonomía y calidad de vida de todas las
personas en el ejercicio de derechos.
Ámbito de SECTORIAL TRANSVERSAL

actuación 1. Urbanismo. 1. Espacios.
2. Edificación. 2. Productos.
3. Transporte. 3. Equipamientos.
4. Servicios.
Supresión de barreras físicas. Diseño para Todos y supresión de barreras,

Estrategia ya sean referidas a la movilidad a los senti-
dos o al conocimiento.
1. Aplicación de la normativa.
Medidas de Aplicación de la normativa. 2. Medidas de gestión, control y segui-
aplicación miento.
3. Concienciación ciudadana.
4. Formación.
5. Participación ciudadana.
Planificación estratégica a largo plazo
50 Planes de Actuación a corto plazo. mediante la puesta en marcha de Políticas
Instrumentos
Integrales.
1. Administración pública.
Ejecutores de proyectos.
2. Ejecutores de proyectos.
Agentes 3. Propietarios, comerciantes, etc.
responsables 4. Toda la ciudadanía.

25 Ver Capítulo 1, apartado 1.3.
Mediante el modelo de Accesibilidad Universal se asume que los problemas generados por la falta
de accesibilidad son problemas directamente relacionados con el ejercicio de derechos y cumpli-
miento de deberes y, por tanto, no son problemas que se puedan atajar mediante la mera supre-
sión de barreras físicas cuando éstas se producen. De acuerdo a este modelo es necesario identi-
ficar POR QUÉ se producen esas barreras, QUÉ se puede hacer para que no se vuelvan a originar,
y CÓMO desarrollar las medidas, programas y políticas necesarias para avanzar hacia la igualdad
de oportunidades de los ciudadanos en el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes.
4.2. De los Planes Especiales de Actuación (PEA) a las Políticas Integrales

Los instrumentos más conocidos y utilizados por las autoridades locales26 para fomentar la
accesibilidad han sido los planes para la supresión de barreras promovidos desde las distintas
legislaciones autonómicas, y que en su denominación más genérica se presentan como Plan
Especial de Actuación, PEA.
Estos Planes –analizados con más detalle en el Capítulo 2– tienen como objetivo la supresión
de barreras y para ello establecen el desarrollo de un análisis sistematizado de los problemas de
accesibilidad en el medio urbano, en la edificación y en el transporte, un orden de prioridades
de actuación, y un programa de actuaciones para resolverlos con objeto de que en un determi-
nado plazo de tiempo todos los edificios públicos, los espacios y los medios de transporte sean
accesibles27.
A pesar de que su puesta en marcha ha tenido importantes repercusiones, tanto en cuanto a
resultados concretos como en cuanto a la toma de conciencia general sobre el problema
(Alonso, 2002), los efectos globales conseguidos no son suficientemente expresivos del gran
esfuerzo realizado, pues según el Libro Verde: La Accesibilidad en España, en su conjunto, los

datos de las ciudades donde se ha realizado un PEA no arrojan grandes diferencias en cuanto
a la existencia de barreras con los de la totalidad de la muestra (García Nart, 2004).
En parte esto se puede deber a las importantes limitaciones conceptuales y para su aplicación
de los PEA, pues no analizan las posibles causas ni los componentes sistémicos y estructurales
que contribuyen a generar las barreras en el entorno municipal, y tampoco establecen medios
para promover la igualdad de oportunidades de las personas a la hora de solicitar un servicio o
acceder a un producto o equipamiento municipal.
Si bien esta herramienta se considera extremadamente útil para hacer evidente que la
falta de accesibilidad es un problema con principio y fin, mesurable y cuantificable, un
plan de accesibilidad no aporta elementos que aseguren la satisfacción de las diversas
necesidades de todos los ciudadanos ni aporta los mecanismos de gestión para garanti- 51
zar la progresiva adaptación de la ciudad. Es decir, si bien define las prioridades de inter-
vención y su coste aproximado, no define qué estrategias se deben desarrollar con objeto
26 Adviértase que al referirnos a las autoridades, Ayuntamientos o cualquier otra referencia generalista sobre las actuaciones en
el ámbito local estamos ofreciendo una imagen de municipio-tipo, basada en múltiples datos, observaciones y referencias (vease,
por ejemplo, el Libro Verde: La Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002), sin que ello impida reconocer la existencia de grandes y
significativas excepciones, diferencias y matices que, no obstante, no restan valor a los argumentos presentados.
27 Ejemplos: En el caso de la legislación catalana es el año 2006, en el de la legislación de la Comunidad de Madrid y Asturias el
año 2005, etc.

de garantizar que el proceso se lleve a cabo con la máxima calidad y el mínimo de recur-
sos propios. (Aragall, 2002).
Principales limitaciones de los PEA28
• Los PEA se han concebido como un documento técnico, estático y acabado en si mismo. Si bien
recogen la supresión de las barreras existentes en el medio urbano, no contemplan el análisis de
las causas que las originan, ni los procesos de participación y seguimiento de las actuaciones
para mantener un estado óptimo de la accesibilidad.
• Los PEA carecen de un desarrollo reglamentario adecuado y de criterios de aplicación estratégi-

cos o prioridades territoriales.
• Las soluciones que se proponen tienen un nivel técnico correcto y adecuado desde el punto de vista
de la accesibilidad, pero adolecen de una perspectiva excesivamente sectorial, lo que implica difi-
cultades para su implantación y duración ya que la accesibilidad es una materia transversal.
• Los PEA han incorporado un planteamiento estratégico, planteando prioridades y etapas de
actuación pero de una forma aún débil, en general, sin tomar en cuenta factores como la
demanda, rentabilidad social, oportunidad de realización de obras, efecto sinérgico, etc.
• Por norma, los PEA no se han venido asociando a procesos de participación ni concienciación y no
existen los suficientes mecanismos de seguimiento y control para el desarrollo de los proyectos.
Para insertar plenamente la idea de Accesibilidad Universal en la actividad local y superar el

modelo de intervención supresor de barreras, es preciso dejar de identificar la mejora de la acce-
sibilidad con meras intervenciones puntuales sobre el medio urbano. La evaluación del grado
y número de barreras existentes y el diseño de las actuaciones necesarias para suprimir-
las ya no son puntos de partida suficientes para adaptar el municipio a las necesidades
de la población. La falta de accesibilidad puede influir en el ejercicio de derechos, por tanto, no
es una cuestión que se pueda abordar únicamente mediante meros programas de actuación
destinados a la supresión de barreras. Apostar por mejorar las condiciones de accesibilidad –no
sólo en el entorno urbano sino en la provisión de servicios municipales, incluidos aquellos pres-
tados por medios virtuales, y en los equipamientos– es apostar por una mayor calidad de vida
y garantizar la posibilidad de elección de las personas ante las diversas ofertas urbanas.
Para hacer efectiva esta apuesta por la accesibilidad se requiere:
1. Acometer las causas que generan las barreras y establecer los medios para que la
estructura urbana, los edificios públicos, el mobiliario urbano, los espacios, los equipa-
mientos y los servicios faciliten a todos sus habitantes la participación en la vida social
52 de forma activa, autónoma, cómoda y segura, independientemente de las limitaciones
funcionales de cada uno.
Para ello, a las habituales actuaciones meramente operativas y ejecutoras que se han
venido desarrollando tradicionalmente para resolver los problemas de accesibilidad se
deben sumar otras nuevas, cuyas características principales deben tener en común:
28 EL listado de limitaciones que aquí se presenta se ha desarrollado a partir de los trabajos de análisis y diagnóstico desarrolla-
dos por el equipo ACCEPLAN (1999-2002).

Una planificación política: implica concebir la accesibilidad como una condición
o característica a tener en cuenta en todo momento, para lo que es preciso tener
una perspectiva de acción a medio y largo plazo.
Un carácter estratégico: esta perspectiva implica la necesidad de una progra-
mación de actuaciones y una designación de funciones que aseguren la supre-
sión de barreras y establezcan la base necesaria para que éstas no se vuelvan a
originar.
2. Plantear soluciones integrales, que aborden los distintos niveles o dimensiones de la
accesibilidad.
Entre ellas hay que destacar la coordinación de medidas técnicas sectoriales, dirigidas a la
supresión de barreras a corto plazo, con otras medidas de tipo transversal que implican la
puesta en marcha de nuevas formas de intervención pensadas para el medio y largo plazo.
Estas últimas medidas afectan fundamentalmente a aspectos relacionados con
El control y seguimiento del estado de la accesibilidad en el municipio.
La disciplina urbanística como medio de control.
La coordinación entre las diferentes políticas y programas que puedan tener una
incidencia en el estado de la accesibilidad.
La planificación espacial y estratégica.
La formación del personal que trabaja en la Administración municipal.
La concienciación de la ciudadanía.
Como ilustración del análisis de los problemas que causan las barreras en el entorno urbano
presentamos un cuadro en el que aquéllos se muestran clasificados por grupos, dándonos la
idea de su variedad de causas y manifestaciones. De él se puede deducir que las intervenciones

de la Administración local deben producir cambios e incorporar nuevas formas de actuación
que vayan más allá de los contenidos de los planes de actuación, PEA. El siguiente cuadro, que
parte de la experiencia de análisis recogida en el Libro Verde: La Accesibilidad en España, no pre-
tende ser exhaustivo en cuanto a los problemas identificados, pero sí ordenarlos de acuerdo a
las causas relacionadas con la estructura, instrumentos o funcionamiento de la Administración
local, así como plantear posibles soluciones.
Podemos concluir que se trata, en definitiva, de comenzar a buscar las mejores formulas para
consolidar auténticas políticas transversales sobre accesibilidad, esto es, políticas que aborden de
forma integrada la diversidad y complejidad de todas las demandas en este ámbito (relativas al
medio urbano, movilidad, provisión de servicios públicos, equipamientos municipales, etc.), y que
acometan no sólo las barreras creadas en el medio urbano, sino también las causas y los com-
ponentes sistémicos y estructurales que las generan, así como la relación entre los diferentes 53
ámbitos afectados.
54
TABLA 5
Barreras en el entorno urbano: causas, localización y soluciones
Manifestación,
Grupo de problemas Causas Soluciones
localización
Pendientes excesivas. Planes urbanísticos no tienen en cuenta la accesibilidad - Coordinación de normativas.
Cambios de nivel. - La legislación no incluye la accesibilidad. - Coordinación entre departamentos.
ESTRUCTURALES
Aceras estrechas. - Los planes no se vinculan al cumplimiento leyes accesibilidad. - Formación de técnicos y funcionarios.
- Los técnicos no tienen en cuanta la accesibilidad.
Estrechamientos. Proyectos urbanizac., mobiliario, jardines, obras, etc. No tienen en - Elaboración y coordinación de normativas.
Pavimentación. cuenta la accesibilidad - Coordinación en la ejecución de proyectos.
DISEÑO URBANO Cruces. - Normas urbanísticas y ordenanzas no incluyen la accesibilidad. - Coordinación entre departamentos.
Señalización. - Licencias, aprobación y ejecución de los proyectos no tienen en cuen- - Formación de técnicos, diseñadores y funcionarios.
Altura libre. ta la accesibilidad.
- Los técnicos no tienen en cuenta la accesibilidad.
Pavimentos. En las tareas de mantenimiento y gestión del espacio urbano no se - Elaboración y coordinación de normativas.
Rebajes. tiene en cuenta la accesibilidad - Coordinación entre departamentos.
MANTENIMIENTO Poda de árboles. - Ordenanzas municipales no incluyen accesibilidad. - Formación de técnicos, diseñadores y funcionarios.
Señalización. - No se controla el cumplimiento.
- Técnicos y operarios obra no tienen en cuenta la accesibilidad.
Ocupación indebida. En las actividades de uso y funcionamiento de la ciudad no se tiene - Elaboración y coordinación de normativas.
de espacios por en cuenta la accesibilidad - Coordinación entre departamentos.
INCUMPLIMIENTOS vehículos, obras, - Las ordenanzas municipales no tienen en cuenta la accesibilidad. - Formación de técnicos, diseñadores y funcionarios.
terrazas, comercios, - No se controla el cumplimiento.
contenedores, - Funcionarios, policías y ciudadanos no tienen en cuenta la accesibili-
toldos… dad.

Para llegar a consolidar estas política es necesario que sean los propios Ayuntamientos, más allá
de las necesarias ayudas económicas y planes impulsados desde otras Administraciones, quie-
nes desarrollen las fórmulas adecuadas a su propia realidad, recursos y características particu-
lares. En definitiva, lo que aquí se plantea no es disponer de recursos nuevos ni hacer grandes
cambios estructurales, sino:
1. Incorporar una perspectiva de planificación a medio/largo plazo.

2. Actuar de una forma estratégica e innovadora para abordar los problemas de accesi-
bilidad.
3. Redefinir los objetivos de las políticas para adecuarlos a las nuevas demandas y nor-
mativa.
4. Modificar el funcionamiento de los instrumentos existentes.
5. Establecer canales de información y coordinación con los sectores afectados.
6. Concienciar a la ciudadanía.
7. Recibir la formación técnica precisa.
Y todo ello desde la idea de que un buen diseño de los espacios públicos, los servicios y los equi-
pamientos municipales facilitará su utilización por el máximo número de personas, con inde-
pendencia del sexo, la edad o la condición física o mental. Partiendo de esta premisa, se plan-
tea –en los próximos Capítulos– la revisión de todas las políticas de mejora de accesibilidad y
la redefinición del marco de acción institucional para que responda verdaderamente a la idea
de Accesibilidad Universal.
55
Parte II
Un nuevo modelo de intervención:
La Política Integral de Accesibilidad
en el Municipio (PIAM)
Materializar los cambios requeridos para promover la igualdad de oportuni-
dades de todos los ciudadanos e incorporar la perspectiva de Accesibilidad
Universal con objeto de establecer la base necesaria para ello requiere
actualizar las formas e instrumentos de intervención. En esta Parte II se
desarrollan los conceptos teóricos, procesos y algunos ejemplos de aplica-
ción relativos a la materialización de esos cambios en el marco de una
Política Integral de Accesibilidad en el Municipio.
CAPÍTULO 5. La Política Integral de Accesibilidad
en el Municipio: el concepto
En el Capítulo anterior hemos visto la necesidad de cambiar la forma de gestionar y promover
la accesibilidad, superando el objetivo tradicional de la supresión de barreras, que los Planes
Especiales de Actuación, PEAs, han venido abordando, para incorporar políticas integrales de
carácter transversal y, por tanto, participadas por los distintos agentes del Ayuntamiento.
El enfoque y concepción de esta nueva política es fruto, en primer lugar, del análisis y diag-
nóstico realizado para la elaboración del Libro Verde: La Accesibilidad en España (Alonso, 2002),
PARTE II / Un nuevo modelo de intervención: La Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM)

que permitió observar las insuficiencias del modelo de supresión de barreras y comprobar que
no conduce a crear cadenas de accesibilidad, sino a resolver problemas parciales de un modo
siempre insuficiente para los colectivos más afectados. Los problemas detectados y el estudio
de soluciones posteriormente desarrollado en un Libro Blanco sirvieron para diseñar un mode-
lo alternativo de intervención. Este modelo se plantea como una estrategia dirigida a la incor-
poración de la Accesibilidad Universal de forma normalizada en todos los entornos, equipa-
mientos y servicios municipales, lo que requiere la participación activa de las distintas áreas y
un cierto nivel de formación y coordinación de sus técnicos. Se denomina, genéricamente,
Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM) y ya fue introducida como propuesta
en el I Plan Nacional de Accesibilidad (2004-2012)29, siendo la principal intervención de éste en
el ámbito local.
5.1. La PIAM: el concepto teórico

La accesibilidad constituye una base y plataforma fundamental para conseguir la plena igual-
dad de oportunidades; por ello, la Accesibilidad Universal es uno de los objetivos que plantea la
nueva Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal.
En el ámbito local, el desarrollo de los principios y objetivos de esta nueva ley permiten definir
nuevos instrumentos y estrategias para actuar a favor de la accesibilidad, superando el esque-
ma de intervención marcado por los PEAs. Surge así el nuevo enfoque, que denominamos
Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM), ésta se puede concebir como una com-
binación de planes, programas y normativas que llevará a la práctica este nuevo modelo de
intervención a escala local. La PIAM carece de forma o contenidos cerrados, por los motivos que
ya se han sugerido (complejidad de la administración, variedad de los municipios, diferencia de
objetivos políticos…), pero se concibe como una política pública destinada a incorporar la acce-
sibilidad en las tareas y programas sectoriales del Ayuntamiento.
En el cuadro que se presenta a continuación se desarrolla la descripción de las palabras que 59

conforman las siglas PIAM.
29 En el desarrollo del PNdA, la estrategia destinada al entorno local se instrumentaliza a través del denominado Plan Municipal
Integral de Accesibilidad, PMIA, que se presenta como una actualización y revisión de los Planes Especiales de Actuación, PEA,
establecidos por la normativa de accesibilidad de las CC.AA.
¿Por qué PIAM?
Aunque desde el inicio se señala que las siglas PIAM corresponden a Política Integral de
Accesibilidad en el Municipio, a continuación se explican cada una de las palabras que componen
este concepto, a fin de hacerlo más comprensible y dar un mayor significado a las siglas que lo
resumen.
• Política: La accesibilidad se entiende como un medio para la mejora de calidad de vida y bie-
nestar de los ciudadanos y garantizar la igualdad de oportunidades y la autonomía de las per-
sonas. Por esta razón, no es suficiente abordar las cuestiones de accesibilidad mediante meros
planes de actuación, sino que se requiere de la consolidación de una política al respecto.

• Integral: Los problemas de accesibilidad no deben regularse ni abordarse de forma segregada
sino que deben considerarse en la globalidad del entorno y con un enfoque transversal. Por ello,
se considera necesaria una estrategia integral que comprende una variedad de instrumentos y
que a su vez atiende a una gran diversidad de necesidades.
• Accesibilidad: Se pretende incorporar la perspectiva de accesibilidad en todos los servicios,
entornos y equipamientos municipales, con objeto de estructurar una línea de acción municipal
destinada a la promoción, gestión y mantenimiento de la accesibilidad de forma global y coor-
dinando los diferentes sectores afectados.
• Municipio: Se trata de una propuesta dirigida al ámbito local. Se considera que las cuestiones
concretas de accesibilidad deben abordarse en todo el término municipal y en todas las dimen-
siones de la ciudad, por lo que la perspectiva de accesibilidad debe insertarse en todas las accio-
nes y programas que lleve a cabo la autoridad local en el municipio.
Como ya se ha descrito en el apartado 1.2 de esta misma Guía, el patrón de “normalidad” refe-
rido a las personas es ficticio; no existe la persona “normal”, todos somos diferentes de una u
otra forma, a pesar de las reticencias a aceptar la diversidad propia del ser humano, y que éstas
se proyecten en el diseño práctico de muchas políticas y proyectos urbanos. Por tanto, aunque
éstas políticas y proyectos sean aparentemente neutros y objetivos para todas las personas, lo
cierto es que en la práctica muchos generan desigualdades que derivan en situaciones de dis-
criminación indirecta, especialmente hacia las personas con discapacidad o mayores. La falta de
consideración hacia las necesidades específicas de estos grupos o colectivos, o de otros, es ya
una prueba de discriminación, y esto ocurre con sorprendente frecuencia, como manifiesta la
cantidad de edificios públicos, instalaciones o servicios en los que no se prevén las necesidades
de las personas con problemas de movilidad o deficiencias sensoriales. A menudo se han adu-
cido circunstancias económicas para encubrir esas carencias, pero hoy existen suficientes evi-
dencias de que no hay diferencias de costes apreciables entre proyectos con barreras y proyec-
tos accesibles.
60
La transversalidad de la PIAM y las políticas sectoriales
Para evitar tales situaciones es preciso insertar la condición de accesibilidad en todos los espa-
cios, servicios y equipamientos municipales, con objeto de que puedan ser utilizados por el
mayor número de personas posible, con comodidad, seguridad y autonomía. La Política Integral
de Accesibilidad en el Municipio (PIAM) se ha diseñado para hacer posible la inserción de esa
perspectiva de Accesibilidad Universal en las políticas urbanas sectoriales, lo que constituye un
paso adelante en el diseño de unas políticas urbanas integradas y destinadas a establecer una
base fundamental que permita garantizar la igualdad de oportunidades de todos los ciudada-
nos. La PIAM, en definitiva, actúa como el engranaje que hace posible conectar la perspectiva
de Accesibilidad Universal con las políticas sectoriales, incorporando en éstas una dinámica
integradora y no discriminatoria (Gráfico 4).
GRÁFICO 4
La PIAM como engranaje para insertar la perspectiva de Accesibilidad Universal
en las políticas y programas sectoriales

ACCESIBILIDAD
UNIVERSAL PLANEAMIENTO
1. Igualdad de Oportunidades MOVILIDAD

en el ejercicio de derechos
y cumplimiento de deberes.
2. Autonomía de todas las VIVIENDA
personas.
3. Visibilidad y
empoderamiento de
colectivos más vulnerables.
4. Integración Social y P.I.A.M.
reconocimiento de las OCIO Y CULTURA
diferencias.
5. Convivencia y relaciones
sociales.
6. Seguridad. PROVISIÓN
7. Participación de todas las SERVICIOS
personas en la vida política.
OTROS
Un aspecto fundamental que se deriva de este gráfico y condiciona el diseño y aplicación de

la PIAM es el carácter transversal de la accesibilidad. Esto es, al contrario de la idea de accesi-
bilidad que a menudo se presenta –como una materia sectorial a abordar desde un único área 61
de servicios sociales o urbanismo–, lo cierto es que atraviesa todas las actividades que desa-
rrollan los ciudadanos, tanto en su entorno privado (viviendas), como en los entornos y espa-
cios públicos. Por este motivo, en la puesta en marcha de una PIAM, además de considerarse
los aspectos sectoriales más conocidos –relativos al transporte, al diseño y colocación de
mobiliario urbano, etc.–, se busca la inclusión de la perspectiva de accesibilidad en actividades
y programas de cualquier otro tipo, ya sean culturales, urbanísticos, de participación ciudada-
na u otros.
Por tales razones, los instrumentos y estrategias que componen esta política estarán dirigidos
a provocar cambios no sólo en el entorno urbano, sino en el funcionamiento y principios de
aplicación de los planes y programas locales y en la gestión y provisión de servicios públicos.
Al tratarse de una política de carácter transversal, la implantación de la PIAM comprende muchas
dificultades, pues obliga a formular sistemas de gestión integrados, que superen la tradicional
segmentación departamental. Esto requiere establecer canales de información y coordinación a
menudo inexistentes, o modificar estructuras previas, a menudo también poco operativas.
5.2. Orientaciones para el diseño de una Política Integral

de Accesibilidad en el Municipio30
Las primeras fases en el diseño de una política como la PIAM van a determinar y condicionar
en gran medida su posterior implantación. Es importante definir bien los criterios de partida y
las tareas a desarrollar por cada uno de los departamentos y áreas implicadas, tanto a nivel téc-
nico como a nivel político.
El siguiente Gráfico detalla el proceso de diseño y desarrollo teórico que parece más adecuado
para implantar una PIAM. Su secuencia no será siempre lineal e idéntica, pues existen muchos
condicionantes a tener en cuenta en la práctica de cada municipio. Uno de ellos es la existencia
previa o no de PEAs, y el resultado obtenido con éstos, pues algunas fases pueden estar ya deter-
minadas –incluso en parte superadas– dependiendo de las características del plan realizado.
Los siguientes apartados analizan cada uno de los pasos a dar en el desarrollo de una PIAM,
señalando los elementos y características que son clave en cada caso para poder partir desde
un compromiso inicial para la realización de una política integral que aborde la problemática
de la accesibilidad de forma transversal, llegar hasta su aplicación práctica y disponer de un
mecanismo de evaluación y mejora permanente.
GRÁFICO 5
Fases del diseño y puesta en marcha de una PIAM
62
30Este apartado se ha desarrollado a partir de las orientaciones y directrices establecidas por Goma, R. y Brugué, Q. (1998), en
Gobiernos locales y políticas públicas: Bienestar Social, Promoción económica y territorio.
5.2.1. Reconocimiento del problema y compromiso de acción
El primer paso para abordar los problemas de accesibilidad es el reconocimiento de la existen-

cia de un problema al respecto. A menudo –en municipios pequeños, fundamentalmente– esto
no es fácil si no existen grupos de afectados, tales como personas con discapacidad, organiza-
ciones vecinales u otros, que reivindiquen estas mejoras. Muchas personas afectadas por pro-
blemas de movilidad, sensoriales u otros se acostumbran a permanecer en sus casas, aceptan-
do implícitamente su segregación, otras no encuentran el canal adecuado para expresar su
demanda de mejoras y otros se adaptan a las condiciones existentes sin percibir siquiera que
una mejora de bienestar es posible. A menudo el impulso que moviliza la acción correctora de

la situación y, por tanto, la puesta en marcha de medidas de mejora de accesibilidad, viene por
un proceso de concienciación adquirido a través de los medios de comunicación, la presión
ejercida por organizaciones de implantación nacional (ONCE, CERMI…) u otras. Este impulso
debe ser asumido en el consistorio municipal, y éste adquirir un compromiso para llevar ade-
lante el proceso.
Otra vía para que se produzca el reconocimiento del problema, y sobre todo para orientar ade-
cuadamente su solución hacia una política de tipo integral y participada, es la actuación desde
instancias administrativas superiores. Durante años los convenios entre el IMSERSO y la
Fundación ONCE han servido como acicate y estímulo a los Ayuntamientos para la toma de
conciencia de estos problemas; la existencia de importantes ayudas económicas para el desa-
rrollo de planes ha sido el principal motor de la mentalización en muchos Ayuntamientos.
Aunque se ha andado un gran camino al respecto, no existen suficientes indicios de que la pro-
moción de una nueva política al respecto pudiera llevarse a efecto sin un impulso económico
equivalente, lo que aboca al mantenimiento de los convenios existentes y su adaptación a las
características de este nuevo enfoque.
Otros elementos impulsores del compromiso municipal para el desarrollo de una PIAM pueden
surgir como consecuencia de un proyecto electoral, de una elevada conciencia en personas res-
ponsables del consistorio, de la ya citada presión ejercida por los colectivos más afectados, de
un impulso externo o, incluso, de una demanda técnica. El origen no es tan importante como
el hecho de que se produzca y llegue a vincular a aquellos niveles que han de intervenir. En
todo caso, este compromiso o impulso inicial debe canalizarse adecuadamente hacia la aplica-
ción de la Accesibilidad Universal y tener en cuenta las características que se desarrollan a con-
tinuación:
Consideraciones previas para el diseño de una PIAM

• Las actuaciones y programas para abordar la accesibilidad pueden tener diferentes
63
frentes y desarrollarse en el ámbito de políticas que previamente han sido ajenas a este
problema; por ejemplo,
– a través de las políticas de igualdad;
– a través de las políticas de planeamiento;
– a través de los proyectos de nueva urbanización;
– a través de las políticas de inclusión;
– a través de los planes de movilidad.
• El cambio de enfoque desde la supresión de barreras físicas a la Accesibilidad Universal
implica que el énfasis en las políticas y programas que se desarrollan en el medio físi-
co se ve sustituido por la provisión de servicios públicos (virtuales o no) y de productos
y equipamientos municipales accesibles, que garanticen la posibilidad de elección entre
las diferentes ofertas urbanas, y en su utilización y uso por parte del mayor número de
personas posible de forma cómoda y segura. Las estrategias para lograr este objetivo se
desarrollan a partir del Capítulo 6.
• Se deben articular diferentes modos de coordinación entre las políticas con las que
existe una interdependencia, por ser la accesibilidad una materia transversal (las políti-
cas de planeamiento, las políticas y programas de movilidad, etc.). Ello implica especifi-
car las funciones necesarias y establecer los medios para crear un mecanismo de coor-
dinación horizontal entre las áreas correspondientes.
• Se debe incorporar un ciclo de revisión, evaluación y mejora permanente del impacto
que causa en la ciudad, en la sociedad en general y en los principales colectivos bene-
ficiarios. Ello implica aprovechar los recursos existentes y realizar los requeridos proce-
sos de participación para valorar las acciones que se llevan a cabo.
• Del mismo modo que debe haber un auténtico compromiso político, se debe fomentar
el compromiso social; es decir, hacer que los ciudadanos se sientan beneficiarios de las
políticas de accesibilidad y sean partícipes en la consecución de un medio accesible.
Para ello es preciso poner en marcha estrategias de concienciación, formación y parti-
cipación. Estas estrategias se desarrollan a partir del Capítulo 9.
• El compromiso asumido en una PIAM debe mantenerse en el tiempo y ser lo suficien-
temente fuerte como para generar una dinámica que afecte a todos los proyectos, pro-
gramas y políticas llevados a cabo por el Ayuntamiento, de modo que los entornos,
productos y servicios municipales se planifiquen, estructuren y gestionen de forma
accesible.
Todas estas consideraciones deben permitir orientar adecuadamente el diseño y desarrollo de
un proyecto de Política Integral de Accesibilidad en el Municipio, considerando siempre que no
estamos ante la redacción de un plan, sino ante la necesidad de asumir cambios en distintos
aspectos de la gestión global del municipio.
5.2.2. Análisis y diagnóstico, objetivos y toma de decisiones
Una vez adoptado el compromiso de acometer de manera integral la problemática de la acce-

64 sibilidad, y partiendo de una adecuada orientación, acorde con las consideraciones anteriores,
se procederá a identificar las necesidades concretas de accesibilidad en el municipio. Con
tal objeto, deben darse los siguientes pasos:
1. Realización de un análisis y diagnóstico. Análisis de los problemas, sus causas y los
componentes sistémicos y estructurales que los generan.
2. Establecimiento de objetivos y toma de decisiones. Formulación de objetivos concre-
tos y posibles estrategias a desarrollar en función de las necesidades particularizadas
del municipio y los recursos disponibles para solventarlas; elección de áreas de inter-
vención que engloban los instrumentos necesarios.
A continuación se aportan criterios generales para la realización de cada uno de estos pasos
considerando que cada Ayuntamiento deberá abordarlos de forma particularizada y adaptada a
sus condiciones (tamaño, necesidades, etc.), y que las propuestas técnicas concretas deberán ser
analizadas por equipos especializados (consultores de accesibilidad), generalmente contratados
al efecto.
1. Análisis y diagnóstico

Un análisis exhaustivo del conjunto de los problemas, necesidades y demandas debe conducir a
conocer la realidad del municipio en relación a la accesibilidad. Esta realidad debe considerarse
en todas sus dimensiones, puesto que la ciudad, como se ha considerado en el apartado 1.1, es
la suma de todos los espacios o entornos públicos comprendidos en el medio urbano, los ser-
vicios públicos municipales (virtuales o no) y todos los productos o equipamientos a disposi-
ción del ciudadano. Las barreras pueden encontrarse en cualquiera de estos ámbitos y el papel
del diagnóstico debe ser no sólo su identificación, sino encontrar las causas que las originan:
1. Accesibilidad en el medio urbano (espacios públicos). Para abordar su estudio existe

la figura de los –en su denominación más genérica– Planes Especiales de Actuación
(PEAs), definidos por las leyes autonómicas de accesibilidad como instrumentos para la
supresión de barreras (ver apartado 2.2). Estos planes se conciben como una forma de
sistematización de los problemas existentes y aplicación de un programa para resolver-
los. El análisis y diagnóstico del estado de la accesibilidad, así como el diseño de solu-
ciones, suele realizarse por parte de consultoras externas. Su ámbito de intervención es,
por tanto, limitado, por lo que de forma complementaria es preciso analizar si se inclu-
ye la perspectiva de la Accesibilidad Universal en las políticas y programas municipales
que tienen incidencia sobre el medio urbano. Precisamente una de las principales cau-
sas de las barreras en el medio urbano es la falta de consideración de la perspectiva de
la accesibilidad como elemento sustantivo desde su origen en instrumentos como los
siguientes31:
Las figuras del Planeamiento urbano General, Parcial y Especial.
Los Planes de Movilidad.
2. Accesibilidad en los servicios públicos municipales. Para abordar su estudio es preci-
so analizar si éstos son accesibles en igual medida para todas las personas, con inde-
pendencia de sus condiciones físicas, sensoriales, mentales o cognitivas.
65
La accesibilidad de estos servicios depende de que las instalaciones o el medio a tra-
vés del cual se presta el servicio reúnan los criterios de Diseño para Todos. En caso de
imposibilidad de ofrecer igualdad en el acceso, se debe observar si existe garantía de
la provisión del servicio en condiciones similares mediante los medios sustitutivos
necesarios.
31 Metodología y criterios concretos para la inserción de la Accesibilidad Universal en los planes y programas que inciden sobre
el medio urbano, desarrollados exhaustivamente en el Capítulo 6 de esta Guía.
Los elementos que es preciso considerar para constatar si el servicio público que se
ofrece es accesible o no son los siguientes32:
El entorno urbano inmediato y la edificación.
La comunicación y señalización.
La información presencial y telefónica.
Los procesos administrativos y sus instrumentos: formularios, impresos….
Los terminales electrónicos que prestan servicios.
Los medios electrónicos de información, acceso y servicio (presenciales y virtuales).
Los protocolos de intervención en emergencias.
Otros protocolos de intervención y atención.

Mecanismos de consulta, quejas, sugerencias, etc.
Es preciso tener en cuenta que hoy en día Internet es un medio a través del cual es más
fácil canalizar servicios accesibles, por su flexibilidad y bajo coste; muchos de los servicios
de información, asesoría, apoyo, etc., se pueden canalizar de forma accesible a través de los
espacios web municipales, por lo que se requiere prestar especial atención al potencial que
esta posibilidad presenta. No obstante, las posibilidades tecnológicas deben suponer una
facilidad añadida, pero no un alejamiento de los gestores respecto a sus ciudadanos.
3. Accesibilidad en los productos y equipamientos municipales. Para abordar su estudio
es preciso contemplar todas aquellas ofertas urbanas relacionadas con la cultura, los
equipamientos deportivos, el ocio, los programas tiempo libre, etc. En todas ellas debe
incorporarse la perspectiva de Accesibilidad Universal con objeto de que el mayor
número de personas o grupos de personas puedan acceder de forma autónoma, cómo-
da, segura, garantizando la posibilidad de elección. Es preciso insistir sobre la idea de
que las actividades que se programan en el municipio deben garantizar su uso opcio-
nal por parte de todas las personas; esto es, no debe ser segregatorio ni discriminato-
rio, sino buscar el disfrute y participación por el máximo número de personas, indepen-
dientemente de sus capacidades funcionales.
En cualquiera de los ámbitos citados el diagnóstico deberá permitir identificar33:
Los programas y planes de actuación necesarios a llevar a cabo en el municipio para
promocionar la accesibilidad en los diferentes ámbitos analizados (en el medio urbano,
en la cultura, a través del espacio web municipal, etc.).
Las necesidades de formación de los diferentes trabajadores de la Administración
local, (personal de atención al público, técnicos y arquitectos municipales, etc).
Los instrumentos, organismos y programas o planes que es necesario transformar
66 para que resulten acordes con la perspectiva de Accesibilidad Universal. (integrar la
perspectiva de Accesibilidad Universal en la revisión del Plan General de Ordenación
Urbana, reformar el espacio web municipal para garantizar la accesibilidad a todos los
servicios públicos, etc. ).
32 Metodología y criterios concretos para la inserción de la Accesibilidad Universal en el servicio público, desarrollados exhaus-
tivamente en el Capitulo 8 de esta guía.
33 Una mayor especificación de los instrumentos y ámbitos a considerar, tanto en el estudio de problemas como en la propues-
ta de soluciones se ofrece en las Partes III y IV de esta Guía.

Los instrumentos y/u organismos que es necesario crear para asegurar la inserción
de la perspectiva de la Accesibilidad Universal en los proyectos, planes y programas que
la autoridad local lleve a cabo (una posible ordenanza de accesibilidad, una comisión de
accesibilidad que realice las tareas de revisión de los panes y programas, etc.)
Es preciso destacar, una vez más, que para la realización de los análisis y diagnósticos técnicos
será precisa la intervención de equipos especializados. Estos análisis resultan a menudo com-
plejos, pues se requiere capacidad de autocrítica y la toma en consideración de muchos facto-
res, pero el resultado incidirá en una mejora general de la gestión y calidad de los servicios
municipales.

2. Establecimiento de objetivos y toma de decisiones
A partir de la información acumulada en el apartado anterior se debe valorar la situación, ana-

lizar las diferentes alternativas de actuación y formular los objetivos concretos que se preten-
den lograr. El nivel de cambios a asumir en el seno del Ayuntamiento o el grado de compromi-
so que se quiera obtener de la sociedad local es una decisión de tipo político en la que esta Guía
poco puede decir34.
El marco de acción definido por la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No

Discriminación y Accesibilidad Universal, es claro en muchos aspectos, pero no es tan determi-
nista como para condicionar cómo debe actuar cada Ayuntamiento para llevarlo a la práctica.
Por otra parte, existen plazos que las leyes autonómicas de accesibilidad establecen para con-
seguir la supresión de barreras en edificios, calle y transporte, pero nada obliga a un
Ayuntamiento a plantearse metas más amplias, aunque sea en beneficio propio. Lo realmente
importante es abordar la accesibilidad a partir de criterios como los aquí establecidos y de
acuerdo a las necesidades particulares de cada municipio y que en el proceso de negociación o
toma de decisiones que se lleve a efecto, se identifiquen las mejores opciones para resolver los
problemas de accesibilidad.
Sea cual sea el procedimiento, en términos prácticos se habrá de contemplar:
• El diseño y puesta en marcha de nuevos programas / planes de acción, instrumentos u/y

organismos para cumplir con los criterios y objetivos establecidos.
• La adaptación de los viejos programas / planes, instrumentos y/u organismos a los
principios establecidos. Esta adaptación se debe llevar a cabo mediante la inserción de
la perspectiva de Accesibilidad Universal en los mismos.
Para ambos casos se debe tener en cuenta las explicaciones sobre la intervención en instru-
mentos, planes, programas, etc., que se desarrollan en las Partes III y IV. 67
34 La Comisión de la Comunidades Europeas (1993) señala que el proceso de formulación de objetivos se debe basar en:
• La descripción de la situación futura.
• La clasificación de los objetivos por orden de importancia.
• La identificación y descripción de la relación causal entre los fines concretos y los medios para lograrlos.
5.2.3. Criterios básicos para la implantación
La ley 7/1985 de Bases de Régimen Local otorga a las autoridades locales en su artículo
20.1.c35 la potestad auto-organizativa de la que los Ayuntamientos han hecho uso para
establecer sus propios Reglamentos orgánicos de funcionamiento y sistemas de organiza-
ción administrativa.
La organización de los servicios administrativos en cada entidad local depende, fundamen-

talmente, del número de habitantes en su ámbito territorial y del volumen de la actividad
que desarrolle. En todo caso, el Alcalde tiene encomendada la atribución de la organización
de los servicios administrativos de la Corporación Local, en el marco de su Reglamento

Orgánico36.
En base a estos preceptos, claramente se deduce que cada municipio goza de plena potestad
para desarrollar y ejecutar su propio Reglamento orgánico funcional. Los Ayuntamientos tienen
funcionamientos orgánicos diversos, lo que hace imposible establecer una fórmula única para
la gestión y promoción de la accesibilidad a escala local. No obstante, se pueden identificar las
actividades que desarrollan los ámbitos de actuación principales en el sentido más amplio posi-
ble de la siguiente forma37:
a) Economía y Patrimonio municipal.

b) Cultura, Educación y Deporte.
c) Juventud, Mujer, Personas Mayores e Inmigrantes.
d) Medio Ambiente y Tráfico.
e) Turismo.
f) Urbanismo, Obras Públicas Municipales (Arquitectura y Urbanización) y Vivienda.
g) Mantenimiento.
h) Participación ciudadana.
Con independencia de cuál sea el esquema organizativo o de gestión municipal, la incorpora-

ción de accesibilidad se hará respetando su característica más importante: la TRANSVERSALI-
DAD. Por ello, la accesibilidad debe ser parte de cualquiera de los ámbitos de actuación
principales y de todos en su conjunto; esto es, la perspectiva de Accesibilidad Universal debe
insertarse en todos los ámbitos de actuación identificados en el listado anterior. Su considera-
ción requiere coordinar objetivos y propuestas e intentar eliminar espacios-frontera entre los
sectores que tradicionalmente han abordado la accesibilidad (urbanismo, transporte, comuni-
cación y señalización y edificación). Por tal motivo, se deben buscar enfoques y actividades
compartidas y complementarias para la solución de los problemas comunes, canales de infor-
68 mación, coordinación y cooperación entre los diferentes sectores afectados y programas de
acción transversales en los que se integren y combinan actuaciones sectoriales.
35 El resto de los órganos complementarios al alcalde, tenientes de alcalde y pleno, se establece y regula por los propios muni-
cipios en sus Reglamentos orgánicos sin otro límite que el respeto a la organización determinada en esta ley.
36 Artículo 24 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Régimen Local.

37 Con el listado que aquí se presenta se pretende hacer una aproximación a los temas que se abordan desde la Administración
Local. Cada Ayuntamiento responde a un esquema diferente, en que las áreas responden a nombres distintos y se estructuran
también de forma diferente.
A la hora de poner en marcha un programa de acción transversal –como el que aquí se descri-
be– que afecte a varias áreas municipales, se debe favorecer el diálogo y la coordinación y evi-
tar superposiciones e incoherencias internas, por lo que es preciso establecer un mecanismo de
coordinación horizontal, como se muestra a continuación (Brugué, 2000).

La descoordinación y la falta de información por parte de los técnicos encargados de distintas áreas
de responsabilidad en el Ayuntamiento provoca resultados como el de la foto, donde la localización
del paso de cebra elevado sobre la calzada no coincide con el rebaje de acera preparado al efecto. El
resultado es la absoluta inoperancia de ambas soluciones, es decir, la inaccesibilidad del cruce. Con un
abordaje transversal y coordinado de la accesibilidad –como el que se consigue mediante la imple-
mentación de una PIAM– se puede prevenir este tipo de problemas.
Un mecanismo de coordinación para la implementación de una Política Integral de Accesibilidad

en el Municipio
La creación de una Comisión o Consejo consultivo sectorial de Accesibilidad es una forma de

disponer de un mecanismo de dialogo permanente y coordinación en el seno de la Administra-
ción Local, que evite incoherencias y espacios frontera a la hora de poner en marcha progra-
mas desde las diferentes áreas. 69
Para que esta Comisión cumpla sus principales funciones de forma efectiva es imprescindible la
representación de cada una de las áreas o principales ámbitos de acción del Ayuntamiento (ver
listado anterior). Esta representación ha de ser técnica y no política, en aras de lograr una ver-
dadera eficacia en el desarrollo de sus funciones; ello implica que exista un continuo diálogo en
el que participan los principales sectores de actuación. La Comisión o Consejo deberá reunirse
con carácter ordinario periódicamente, y también de forma extraordinaria cuando sea preciso.
La Comisión de Accesibilidad del Ayuntamiento de Granada
La Comisión de Accesibilidad del ayuntamiento de Granada recoge la representación de los princi-

pales colectivos beneficiarios de la accesibilidad a través de la participación de representantes del
Consejo de Minusválidos de Granada y la experiencia de un trabajo interáreas como comisión de
coordinación por estar integrada por los siguientes miembros:
• Tres representantes del Consejo Municipal de Minusválidos de Granada.

• Un representante del área de Bienestar Social.
• Un representante del área de Medio Ambiente y Consumo (Área que además otorga las licencias
de los proyectos, por lo que esta es una forma de controlar el cumplimiento de los parámetros
de accesibilidad a la hora de aprobar proyectos).
• Un representante del área de Urbanismo.
• Un representante del área de Obras Públicas.
• Un representante del área de Tráfico y Transportes.
Aún así, en el caso de que debiera estar presente algún representante de cualquiera de las áreas res-
tantes porque el proceso a desarrollar así lo exige, podrá hacerlo.
El fin de la Comisión es el de asistir y asesorar a los órganos competentes en el ejercicio de sus fun-
ciones facilitando la participación de los colectivos afectados, además de estudiar, tratar, valorar y
dictaminar todos aquellos expedientes sobre concesión de licencia de obra y/o de apertura de nego-
cios que pudiesen plantear la creación de nuevas barreras.
La Comisión puede desarrollar las funciones de control y seguimiento del estado de la

accesibilidad en el municipio. Para hacer esta función efectiva debe supervisar todos aque-
llos proyectos de urbanización y edificación y desarrollar informes preceptivos al respecto, en
los que se contemple el cumplimiento de los criterios de accesibilidad establecidos en la corres-
pondiente normativa autonómica. El otorgamiento de licencia debe estar supeditado a estos
informes.
Paralelamente, puede desarrollar las funciones de asistencia y asesoría a los órganos y áreas
pertinentes, previa solicitud, y de ésta forma garantizar la inserción de la perspectiva de
Accesibilidad Universal en todos los programas y proyectos que se pongan en marcha en el
municipio. (Programas culturales, de participación, etc.)
La Comisión también debería tener la capacidad de tramitar propuestas de actuación a tra-

vés de los órganos correspondientes, propuestas que pueden ser referidas a cualquier ámbito
de actuación: desde la ejecución de unas obras en un área concreta de la ciudad hasta la pro-
moción de una campaña de concienciación en el municipio.
70
Los órganos de estas características ofrecen múltiples opciones de estructura y organización,
por lo que debe ser el propio Ayuntamiento quien debe valorar las diferentes posibilidades en
función de sus necesidades y posibilidades reales. Se pueden estructurar a través de comisio-
nes de trabajo que gestionan y se ocupan de áreas o ámbitos de actuación concretos relacio-
nados con la accesibilidad, o por el contrario puede funcionar siempre en pleno, con inde-
pendencia para trabajar aspectos concretos que luego deberán tratarse en las reuniones
periódicas.
La Comisión, a su vez, debe ser un canal a través del cual se puedan canalizar demandas y
expectativas, para ello puede cumplir también la función de representación de los principales
colectivos afectados. Dicha función se describe más específicamente en el Capítulo 12 sobre
Participación ciudadana.
En la siguiente tabla se resumen las tareas, composición y funciones que podría desarrollar una
Comisión o Consejo de Accesibilidad como el que se ha descrito:
TABLA 7
La Comisión de Accesibilidad

COMPOSICIÓN FUNCIONES MEDIOS OBJETIVOS
Un representante Seguimiento del estado 1. Utilización y manejo Mantener un estado de

técnico de cada uno de la accesibilidad. de un Sistema de la accesibilidad óptimo
de los principales Información Geográfica. y evitar que las
sectores o ámbitos 2. Elaboración de barreras, una vez han
de actuación, y Informes. sido suprimidas, se
representantes de vuelvan a originar.
los principales
grupos de Control del cumplimiento Elaboración de Conseguir que los
beneficiarios de los parámetros informes preceptivos proyectos de
establecidos en la en el momento de urbanización y
correspondiente otorgar la licencia. edificación cumplan con
normativa. los criterios
establecidos en la
normativa autónomica.
Asesoría y asistencia. Elaboración de Insertar las perspectivas

informes previa de accesibilidad
solicitud de los órganos universal en los
pertinentes. programas, actividades
y servicios, ya sean
culturales, de
participación ciudadana,
turísticos, etc.
Coordinación y diálogo Reuniones mensuales y Evitar superposiciones e

permanente. reuniones incoherencias internas y
extraordinarias a coordinar objetivos y
instancia de cualquier propuestas.
miembro. 71
Tramitar propuestas de Elaboración de Promover la
actuación. informes y propuestas accesibilidad en todos
por parte de cada los ámbitos.
miembro de forma
individual o de la
Comisión de forma
conjunta.
5.2.4. Proceso de evaluación y mejora permanente
Aunque no es objeto de este apartado describir una metodología de evaluación, destacamos el

enfoque que ésta ha de tener, considerando que requiere un estudio más a fondo. El objetivo al
realizar la evaluación periódica de la puesta en marcha de una PIAM debe ser valorar, en primer
lugar, el diseño de la política o programa; en segundo lugar, su implantación, y en tercer lugar,
su utilidad real (Ballart, 1992). Estos objetivos no deben ser puramente conclusivos, sino que
deben estar destinados a su mejora permanente. Lo que se pretende es hacer posible el replan-
teo de los objetivos así como los recursos y los medios disponibles para lograrlos y las funcio-
nes y tareas desarrolladas hasta el momento.
Este proceso debe permitir relacionar los resultados obtenidos, es decir, la satisfacción de las
demandas y mejora de calidad de vida de las personas en cuanto a la accesibilidad de su entor-
no, con la planificación realizada en las etapas previas y las funciones desarrolladas por los
agentes implicados en su implantación.
Para ello se analizará la relación entre los objetivos planteados en un primer momento (aparta-
do 5.2.2), los recursos y medios utilizados para alcanzarlos y la participación real y efectiva de
los agentes participantes en su implantación (apartado 5.2.3). Todo ello no debe ser ajeno a un
conocimiento de los efectos de la aplicación de la política sobre los principales colectivos bene-
ficiarios de la misma: personas mayores, personas discapacitadas, etc.
5.2.5. Otras posibilidades de mejora de gestión: el papel de las otras Administraciones
A pesar de lo ya comentado en el apartado anterior, hay que considerar las particularidades

que pueden presentar los Ayuntamientos en función del número de habitantes en su ámbi-
to territorial y como consecuencia de su volumen de actividad. En todo caso, ya se ha
comentado que el Alcalde tiene encomendada la atribución de la organización de los servi-
cios administrativos de la Corporación Local, en el marco de su Reglamento Orgánico38, lo
que le obliga a tener relaciones con otras Administraciones del mismo rango o de rango
superior.
En este sentido, podemos dar como fórmulas de “gestión compartida” algunas de las que están
previstas en la legislación vigente, para que puedan ser una realidad39. Entre estas fórmulas se
encuentran las siguientes:
• A través de las Diputaciones, que son Administraciones de régimen local que tienen,
entre otras, la función de realizar el asesoramiento técnico oportuno cuando el
72 Ayuntamiento así lo solicita.
38 Artículo 24 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Régimen Local.

39 Son servicios públicos locales todos aquellos que tienden a conseguir los fines señalados como competencia de las Entidades
Locales. La legislación que desarrolla sus contenidos se indica a continuación:

– Artículo 85 de la Ley de Bases de Régimen Local.
– Los artículos 95 a 110 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local de 18 de abril de
1986.
– El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de 1955.
Como ejemplo se puede citar a la Comunidad Autónoma de Andalucía, que ha
materializado las ayudas económicas para la elaboración de los Planes Municipales
de Accesibilidad a través de las Diputaciones Provinciales para los municipios de
población menor de 20.000 habitantes.
• A través de Consorcios con otras Administraciones Públicas para fines de interés

común o con entidades sin ánimo de lucro que persigan objetivos de interés publico
concurrentes con los del Ente Local. Tienen personalidad jurídica propia40 y ya hay
ejemplos similares en otro tipo de servicios que se ofrecen desde las Entidades Locales,

como son aquellos relacionados con el medio ambiente. Para materializar esta colabo-
ración es necesario elaborar unos Estatutos, que deberán determinar los fines de esta
colaboración y el régimen orgánico, funcional y financiero del que dispondrán, según lo
establecido en la normativa ya mencionada.
Podemos concluir que para optimizar la aplicación de una PIAM sería necesario que los
Ayuntamientos tuvieran la posibilidad de gestionar los servicios que conlleva la misma a través
de fórmulas de colaboración con otras Administraciones Públicas, sean del mismo rango, otros
Entes Locales o las Diputaciones, y la Administración Autonómica y la Central.
73
40 Apartado 1 del artículo 110 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las dis-
posiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.

Parte III
Instrumentos para la aplicación de la PIAM
La historia de nuestras ciudades es larga y muy anterior a la realización de cualquier
acción de mejora de la accesibilidad para las personas con movilidad reducida, disca-
pacidades sensoriales u otras. Como es bien sabido, estas personas estaban condenadas
a la reclusión en sus propias viviendas o en instituciones especializadas, y la ciudad no
era considerado un espacio apto ni deseable para ellas. Aunque en los últimos años se
hayan realizado importantes políticas de integración y supresión de barreras que han
posibilitado una mayor presencia en las calles y espacios públicos de estas personas, la
incidencia de esas medidas sigue siendo insuficiente para hacer posible su autonomía.
Es un hecho que los instrumentos y programas de intervención sobre las ciudades, fun-
damentalmente los de planeamiento, ordenación y gestión, además de la mayor parte
de los servicios públicos municipales, apenas incorporan hoy una perspectiva de
Accesibilidad Universal acorde con las necesidades o incluso con las leyes actuales.
En los capítulos que siguen se describen los instrumentos y programas que habitual-
mente utilizan los Ayuntamientos para planificar, organizar y gestionar el municipio, así
como los servicios públicos, y se analizan las posibilidades y fórmulas para insertar la
perspectiva de Accesibilidad Universal en todos ellos.
CAPÍTULO 6. Los instrumentos urbanísticos
El planeamiento y la ordenación urbanística son los instrumentos principales a través de los
cuales se define un modelo de ciudad. Determinan la estructura y configuración del espacio
y tienen efectos directos sobre la clasificación y uso del suelo. Al incluir la perspectiva de
Accesibilidad Universal en estos instrumentos se contribuye a generar un modelo de ciudad
mas justo y equilibrado desde el origen, ya que se promueve un diseño, estructura y confi-
guración del espacio, que permite su utilización de forma independiente y en condiciones de
confort y seguridad por todos los ciudadanos, particularmente por aquellas personas que tie-
nen algún tipo de discapacidad o plantean mayores necesidades, como personas mayores o
niños.
A lo largo de este capítulo, se analizan los principales instrumentos del planeamiento y se desa-
rrollan las determinaciones precisas para incorporar la perspectiva de Accesibilidad Universal en
su desarrollo.
6.1. El papel de los instrumentos urbanísticos en la promoción

de la Accesibilidad Universal
De entre el conjunto de instrumentos disponibles por las autoridades locales para desarrollar
sus políticas y concretar su modelo de ciudad, aquellos definidos por la legislación urbanística
constituyen el marco jurídico y técnico fundamental. La capacidad y competencia de estos ins-
PARTE III / Instrumentos para la aplicación de la PIAM

trumentos para la ordenación del territorio y para la delimitación, definición, diseño y utiliza-
ción del espacio público urbano se basa en que establecen:
Unos principios generales de actuación.

La regulación de las condiciones de producción del medio urbano y del espacio edifi-
cado, que son los elementos básicos en los procesos de desarrollo urbano.
La regulación de los derechos y deberes de los agentes sociales (públicos y privados)
implicados en el proceso de desarrollo urbano (medio urbano y espacio edificado), o
dicho de otra manera, implicados en la construcción de la ciudad.
Como criterios generales para insertar la perspectiva de Accesibilidad Universal en el modelo de

planificación y desarrollo de la ciudad se considera:
1. En primer lugar, que la accesibilidad de una ciudad está condicionada por su modelo de
desarrollo, modelo cuya definición es el objeto fundamental del planeamiento urbanís-
tico de ámbito municipal y de tipo general, siendo por tanto el Plan General de 77
Ordenación Municipal –con la denominación especifica que tenga en cada CCAA– el
instrumento adecuado y óptimo para lograr estructuras urbanas que faciliten y poten-
cien la accesibilidad desde sus orígenes.
2. En segundo lugar, que para conseguir que las nuevas áreas urbanas sean plenamente
accesibles, es preciso que los planes urbanísticos correspondientes incorporen criterios
de diseño para todos en el diseño y concepción desde su inicio.
3. Por último, que los planes en suelo urbano, destinados a realizar operaciones para resol-
ver problemas concretos o mejorar las condiciones en general de las áreas urbanas ya
existentes, deben también incorporar criterios de diseño para todos como parte sustancial
de sus determinaciones, utilizándose para operaciones de mejora de la accesibilidad, espe-
cialmente cuando las reformas a realizar impliquen cambios estructurales.
A continuación se desarrollan los distintos requerimientos exigibles a los planes de urbanismo

como instrumentos de promoción de la Accesibilidad Universal, teniendo en cuenta que aun-
que los tipos de planes contenidos en la legislación urbanística, regulada por las CCAA, no son
uniformes en cuanto a las figuras de planeamiento y su contenido, existen suficientes elemen-
tos comunes que nos permiten analizarlos de forma conjunta.
Los principales instrumentos urbanísticos de aplicación en el ámbito municipal son:
1. El Planeamiento General.
2. El Plan Parcial.
3. El Plan Especial (PERI o planes equivalentes).
Por otra parte, existen otro tipo de planes que aún no formando parte de los instrumentos con-
templados en la legislación urbanística, tienen una gran incidencia sobre la definición del
modelo de ciudad, motivo por el que se ha optado por incluirlos en este Capítulo aportando las
indicaciones precisas para incorporar en su desarrollo la perspectiva de Accesibilidad Universal.
Nos referimos a:
4. Los Planes de Accesibilidad o Planes Especiales de Actuación (PEA) contemplados en la

legislación autonómica de accesibilidad.
5. Los planes de movilidad.
6.2. El Planeamiento General

El planeamiento general es contemplado en las diferentes legislaciones autonómicas con distin-
tas denominaciones, tales como: Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), Plan General de
Ordenación Municipal (PGOM), etc. Se puede comprender dentro del mismo concepto a las
Normas Subsidiarias de Planeamiento (NN.SS.) y las Delimitaciones de Suelo Urbano (DSU), emple-
adas normalmente en municipios cuyo núcleo urbano es de pequeño tamaño o escasa entidad.
Estos planes generales representan la ordenación urbanística superior a nivel municipal, esta-
bleciendo un modelo de ciudad y una estructura urbana global, que determina la clasificación
del suelo, define sus elementos integradores y establece su ejecución. Por tanto, comprende y
78 legitima todas y cada una de las actuaciones urbanísticas que se produzcan en el municipio de
acuerdo con la secuencia lógica de sus propias determinaciones y constituye el primer y nece-
sario eslabón en la cadena de las intervenciones urbanas: desde el planeamiento de rango infe-
rior a la edificación.
En consecuencia, es en estos planes donde deben situarse las determinaciones generales rela-
tivas al cumplimiento de los parámetros de accesibilidad exigidos por la correspondiente legis-
lación autonómica; no obstante, una concepción actual del PGOU debería superar la idea de
supresión de barreras e incluir los criterios de Diseño para Todos en toda la planificación y pro-
yección de la ciudad. Las dos fases del planeamiento, Informativa y de Ordenación (recogidas
en todas las Legislaciones Urbanísticas de ámbito Autonómico), se describen a continuación:
Fases del planeamiento general
1. La Fase Informativa es aquella en la que se recogen, analizan y diagnostican las carac-

terísticas básicas generales del territorio municipal, desde las de tipo físico (topografía,
clima, hidrogeología…) a las de tipo antrópico (usos del suelo, edificaciones, infraes-
tructuras…) o de incidencia no materializable (características socio-económicas…), que
servirán de base y justificación para la elaboración de las propuestas de ordenación en
las fases siguientes.
2. La Fase de Ordenación es aquella en la que se fundamenta, justifica y describe el

modelo territorial a implantar, estableciendo para cada tipo de suelo ordenado el pro-
cedimiento para su desarrollo y consolidación, así como el estudio económico-finan-
ciero de las actuaciones propuestas y, en su caso, la programación de las mismas.
Es esencial abordar el estado de la accesibilidad en la fase informativa, con el fin de disponer

de los elementos de juicio necesarios para determinar los criterios de implantación de la acce-
sibilidad en la fase de ordenación. La accesibilidad debe tenerse en cuenta tanto en las deter-
minaciones referentes al suelo urbano, como al urbanizable y rural, así como en las determina-
ciones relativas a la movilidad, el transporte y las comunicaciones. A continuación se desarro-
llan los criterios necesarios en cada fase.

Inserción de ACCESIBILIDAD
FASE INFORMATIVA OBJETIVO: Identificar las carencias y

necesidades de accesibilidad.
En ella se recogen, analizan y
diagnostican las característi- Se requiere:
cas básicas generales del 1. Identificar las principales barreras.
territorio municipal. 2. Identificar problemas estructurales.
3. Analizar la red viaria y modelo de movilidad.
4. Identificar zonas de intervención preferente.
6.2.1. La Fase Informativa 79

En esta fase, en la que se analizan todas las características del municipio, es preciso identificar
las carencias y necesidades desde el punto de vista de la accesibilidad. Con tal objeto, es preci-
so realizar un diagnóstico del estado de la accesibilidad en el medio físico, tanto urbano como
rural, así como en el relativo a la movilidad y a las comunicaciones. Para ello es preciso:
1. Identificar las principales barreras en los espacios de responsabilidad pública o colec-

tiva de la ciudad:
a) En el viario urbano: aceras, cruces, cambios de nivel, mobiliario urbano.
b) Sistemas de comunicación: viario, ferroviario, etc., y sus zonas de protección.
c) Equipamiento comunitario: espacios de servicio a los ciudadanos (escolar, sanita-
rio, asistencial, etc.).
d) Centros públicos: establecimientos públicos administrativos cívicos y de seguridad.
e) Espacios libres destinados a parques públicos y zonas verdes.
2. Identificar los problemas estructurales que determinan las condiciones de accesibili-

dad en el municipio. Para ello se debe contemplar la incidencia que en el uso y disfru-
te de la ciudad por parte de los colectivos más afectados por las condiciones de acce-
sibilidad tienen:
a) El planeamiento vigente.
b) La planificación en curso.
Con tal objeto se desarrollará un análisis técnico y un proceso participativo. El proceso

participativo se describe más exhaustivamente en el Capítulo 12 sobre Participación
ciudadana.
3. Analizar la red de entramado viario y el modelo de movilidad desde la perspectiva

del peatón, siempre teniendo en cuenta las necesidades específicas de los colectivos
más afectados por las mejoras de accesibilidad.
4. Identificar las zonas de intervención preferente en función de criterios como los

siguientes:
a) Población afectada, considerando tanto su número como sus características: con-

centración, afluencia, actividades principales, necesidades y demandas.
b) Especialización funcional: administrativa y de servicios, comercial, turística,
etc.
c) Conectividad: creación de redes y conexión entre puntos o zonas de especial inte-
rés o afluencia.
d) Conexión de núcleos interurbanos.
e) Situaciones singulares por condiciones históricas, orográficas, etc.
80
6.2.2. La Fase de Ordenación
Inserción de ACCESIBILIDAD
OBJETIVO: Concretar y formalizar propuestas en
base a la información recogida en la fase anterior
FASE de ORDENACIÓN
1. Desarrollar determinaciones de carácter gene-
Se concretan y se formalizan ral que garanticen un modelo de ciudad y una
las propuestas en base a la estructura urbana accesible.
información recogida en la 2. Incluir en las Normas Urbanísticas los criterios
fase anterior. establecidos en la normativa de accesibilidad.
3. Desarrollar criterios de aplicación de accesibi-
lidad en el suelo urbano, en suelo urbanizable
y en suelo rústico.
En esta fase, en la que se concretan y se formalizan las propuestas, se deberá realizar una valo-
ración –desde la perspectiva de Accesibilidad Universal– de los contenidos propuestos. Para ello,
se realizará un análisis de las diferentes alternativas posibles estudiadas en la fase anterior y se
buscará el cumplimiento de criterios generales como los que a continuación se desarrollan; para
desarrollar estos criterios se puede contar con la colaboración y asesoría de expertos en acce-
sibilidad:
1. Determinaciones de carácter general que garanticen un modelo de ciudad y una

estructura urbana accesible:
a) Tender hacia una ciudad plurinuclear de estructura celular; es decir, dotar a la

periferia de las infraestructuras necesarias para hacerlas autosuficientes e inde-
pendientes (fomentar los equipamientos, servicios, centros de empleo etc.).
b) Una estructura urbana compacta y accesible. La configuración de la ciudad
determina en gran medida la posibilidad de convertir la calle en un lugar de
encuentro, de convivencia, y donde los distintos usos, trabajo, ocio, comercio…,
estén integrados y ordenados. Este tipo de ciudad favorece la socialización y la
autonomía de las personas con problemas de movilidad, sensoriales u otros, fren-
te a modelos donde impera la segregación de usos, la necesidad del vehículo pri-
vado, de grandes infraestructuras viarias, etc. En un marco de ciudad compacta las
mejoras de accesibilidad tienen un mayor impacto y son más efectivas.
c) Localizar las áreas comerciales y de ocio y parques y jardines en las zonas resi-
denciales, ya que es mayoritariamente en estas zonas donde habitan las personas 81
mayores, los niños y las personas discapacitadas. Se considera más conveniente la
formación de pequeños parques cercanos a la población que un gran parque ale-
jado de la mayor parte de ella.
d) Definir itinerarios urbanos accesibles, que garanticen el libre acceso a todos los ciu-
dadanos a los equipamientos y servicios básicos del municipio. Se trata de una estra-
tegia de optimización de las inversiones en obras de remodelación, pues lo que se pre-
tende es incidir sobre los recorridos más utilizados o necesarios para los ciudadanos.
e) Definir itinerarios interurbanos accesibles, que garanticen el enlace entre núcleos
urbanos de forma accesible y libre de barreras. Este tipo de itinerarios favorecen los
recorridos de mayor envergadura, que pueden ser aptos para personas con discapa-
cidades menos graves o para aquellos que, en la medida que se producen avances
tecnológicos, pueden disponer de ayudas técnicas que permiten mayor autonomía.
f) Fomentar la seguridad ciudadana incorporando medidas tales como una localiza-
ción exacta de las zonas inseguras de la ciudad desde la perspectiva de género,
desde la perspectiva de los niños, las personas mayores, etc.
2. Las Normas Urbanísticas: incluir en las Normas Urbanísticas los criterios establecidos
en la normativa de accesibilidad, con referencia expresa a ésta, garantizando su cum-

plimiento en todos los elementos de urbanización y edificación.
3. Criterios de aplicación en el suelo urbano:
a) Determinaciones y propuestas de actuación concretas para la supresión de barre-

ras arquitectónicas y obstáculos, en el diseño y ejecución de los elementos de la
urbanización, del mobiliario urbano y en la construcción y rehabilitación de edifi-
cios, de conformidad, en su caso, con lo dispuesto en su legislación específica.
b) Señalamiento de las zonas donde sea preciso realizar Planes Especiales de
Actuación para la mejora de la misma.
c) Programas de actuación que establezcan los objetivos, estrategias y plazos para la
realización de dichos planes.
d) Estudio económico-financiero de los planes y actuaciones propuestos.
4. Criterios de aplicación en suelo urbanizable:
a) La regulación del suelo urbanizable en el Plan General va dirigida a controlar y

orientar el proceso de transformación en ese suelo. Los proyectos que se realicen
deberán atender a los criterios de Diseño para Todos y las determinaciones esta-
blecidas en la fase de información. (Estos criterios se desarrollan en el Plan Parcial
ya que ésta es la figura del planeamiento que lo desarrolla.)
5. Criterios de aplicación en suelo rústico:
a) Se pueden aplicar –dado el caso– los criterios de Diseño para Todos en la normati-
va de usos y edificación, en las provisiones de servicios y en los equipamientos.
Un ejemplo de inclusión de la accesibilidad en el Planeamiento General:
82
El Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Santa Margarida i els Mojos
(Barcelona).
En la revisión del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) que el Ayuntamiento de Santa
Margarida i els Monjos esta realizando actualmente en el ámbito de su término municipal, se propo-
ne la incorporación de un conjunto de determinaciones y actuaciones orientadas a garantizar la
movilidad y la accesibilidad de las personas y mercancías entre los diferentes sectores del territorio
ordenado.
Las determinaciones y actuaciones que se proponen se refieren básicamente al Sistema de

Infraestructuras Viarias, que en sus diversas tipologías y categorías contemplan entre sus objetivos la
ausencia de barreras arquitectónicas y los itinerarios accesibles tanto urbanos como interurbanos.
En el diseño del Sistema de Infraestructuras Viarias se ha tenido también en cuenta el impacto urba-
nístico que los viales producen sobre los núcleos de población, tanto desde el punto de vista funcio-
nal como morfológico y estructural, relacionando para ello la repercusión producida por los diversos
medios de transporte en el medio urbano con la movilidad de los peatones y las bicicletas, lo que sin
duda ha repercutido positivamente en la consecución del objetivo de accesibilidad y ausencia de
barreras.
Como consecuencia de esta política de incorporación de la accesibilidad al planeamiento de la ciudad

y el territorio, desde el PGOM se ha diseñado y propuesto una red viaria, que además de contemplar
las categorías usuales de viales destinados a la interconexión y comunicación de los diversos ámbi-

tos del territorio en los que priman el trafico rodado y los modos de transporte motorizados, se con-
templa una red de “VÍAS CÍVICAS” tanto de ámbito territorial como urbano, en las que la movilidad se
basa en el uso peatonal y de bicicletas, subordinando el uso de los vehículos a aquél. Concretamente
el Plan distingue entre:
1. La Red de Vías Cívicas de enlace entre núcleos de población:

Recorridos con secciones variables pensados también para peatones y ciclistas, sin barreras arqui-
tectónicas, con inclusión de actuaciones ambientales para reforzar su carácter específico.
2. La Red de Vías Cívicas prioritarias para peatones:
La forman aquellas vías que comunican las diferentes partes de las áreas urbanas en las que se
considera que el uso del coche debe estar subordinado al uso de medios de transporte alternati-
vos y al paso de peatones, con recorridos accesibles, libres de toda barrera arquitectónica.
Por otro lado la estructura de esta red de Vías Cívicas genera una sistema de comunicación total-
mente accesible, que relaciona los núcleos de población entre sí y los elementos básicos fundamen-
tales para la vida de la ciudad, tales como 83
Edificios de Referencia Urbana (Ayuntamiento, correos, hospitales, colegios, centros comerciales

y de ocio…).
Áreas de Equipamiento Deportivos, Culturales…).
Zonas Libres (Parques, jardines…).
De esta forma, siempre se puede transitar por un itinerario accesible para acceder a los mismos.
Las “VÍAS CÍVICAS” en el PGOU de Santa Margarida i els Monjos (Barcelona)
VÍA CÍVICA DE ENLACE ENTRE NÚCLEOS DE POBLACIÓN La “VÍA CÍVICA” de enlace que muestra el plano es un
recorrido donde la accesibilidad está especialmente cui-
VÍAS CÍVICAS PRIORITARIAS PARA VIANDANTES dada, de modo que la conexión sin barreras entre el cen-
tro del municipio y el barrio periférico está garantizada
VÍAS DE ARTICULACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA
por el máximo instrumento regulador del municipio: el
VÍAS URBANAS BÁSICAS Plan General, garantizando que el uso establecido no
podrá ser modificado por otras normas municipales
84
La red cívica (señalada en verde) está definida por el Plan General como un recorrido accesible, de modo
que en esta zona residencial en proceso de urbanización se mantendrá libre de barreras, pues cualquier
actuación posterior en este espacio deberá respetar las prescripciones del Plan.

6.3. El Plan Parcial
Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanización y la edificación del suelo decla-
rado urbanizable, desarrollando el Plan General mediante la ordenación detallada de uno o
varios sectores.
La función de ordenación que desarrollan los Planes Parciales en el suelo urbanizable es análo-
ga a la del Planeamiento General en el suelo urbano. Por tanto, como instrumento principal de
desarrollo del Plan General, sin dejar de ser una norma genérica, es un instrumento más preci-
so en el planeamiento y ordenación de aquellas zonas de la ciudad susceptibles de crecimiento
y de nueva urbanización.
85
6.3.1. Las medidas de accesibilidad en el Plan Parcial
Con el fin de conseguir que las nuevas áreas urbanas sean plenamente accesibles, es preciso
que los planes parciales incorporen los criterios de Diseño para Todos en el diseño y concepción
desde el inicio, considerando aspectos como itinerarios y localización de las distintas activida-
des, de forma que se garantice su plena accesibilidad, para ello:
1. En la Memoria y Planos de Información se deben advertir los problemas que las carac-
terísticas del terreno puede presentar para garantizar las condiciones de accesibilidad
(fundamentalmente la existencia de pendientes) a fin de que sean tenidos en cuenta en
la urbanización, así como, en su caso, las barreras existentes, sobre todo en relación con
la integración del nuevo barrio en el resto de la ciudad para garantizar una buena acce-
sibilidad externa.
2. En la Memoria y Planos de Ordenación se justificará en general el cumplimiento de

las condiciones de accesibilidad referidas especialmente a:
a) Identificación de los itinerarios viarios peatonales exentos de barreras arquitectó-

nicas y urbanísticas. Se debe asegurar su continuidad mediante pasos de peatones
que cruzan la calzada libre de barreras.
b) Acreditación de que todos los equipamientos y servicios de carácter público resul-
tan accesibles.
c) Previsión de la reserva de plazas de aparcamiento accesibles.
3. En las Normas Urbanísticas se establecerá la obligación de que los proyectos de urba-

nización cumplan todos los requisitos de accesibilidad, referidos especialmente:
a) Calles sin escalones o cambios de nivel no accesibles.

b) Aceras suficientemente anchas.
c) Rebajes en los cruces.
d) Diseño y localización adecuada del mobiliario urbano.
e) Pavimentos no deslizantes.
f) Previsión de plazas de aparcamiento accesibles.
g) Acceso accesible a las edificaciones y especialmente a los equipamientos y servi-
cios públicos.
h) Iluminación adecuada para mejorar la seguridad ciudadana.
i) Señalización adecuada.
4. El espacio público deberá favorecer el encuentro y las relaciones sociales de todos

los ciudadanos; con tal objeto, se deberá prestar atención a las necesidades de los
principales colectivos beneficiarios de las mejoras de accesibilidad (personas mayo-
res, personas discapacitadas, niños, etc.). En el cuadro adjunto se desarrollan unos
ejemplos.
86 Ejemplos de intervención que favorecen la accesibilidad en espacios públicos

PARQUES Y JARDINES
Se deberán de configurar como auténticas áreas de encuentro, con filas de árboles de sombra y dis-
tancias adecuadas para favorecer actividades que puedan realizar las personas mayores, personas
discapacitadas, niños, etc. Deberá preverse la colocación de servicios públicos accesibles y la agru-
pación de áreas para los juegos infantiles así como teléfonos públicos.
PLAZAS
El diseño de las plazas deberá responder a los criterios de Diseño para Todos; con pavimento no des-
lizante, de fácil acceso, con filas de árboles con sombra y lo suficientemente iluminadas para favo-
recer su uso nocturno de forma segura. En las zonas lluviosas, deberá considerarse la posibilidad de
dotar a las plazas de zonas cubiertas que faciliten su uso en invierno.
EL PAVIMENTO DE LAS CALLES Y AVENIDAS
Se puede utilizar pavimento rugoso para el tráfico rodado que dificulte el exceso de velocidad y
pavimento no rugoso y no deslizante para las zonas peatonales. Se debe buscar a su vez la calma
del tráfico rodado en los alrededores de las plazas y los parques mediante plataformas enrasadas
con aceras y rampas desaceleradoras.
PORTALES Y ENTRADAS A LAS VIVIENDAS
La entrada a los portales de las viviendas deberán diseñarse sin barreras urbanísticas; no se debe
permitir que las rampas de acceso a los portales invadan las aceras y, a poder ser, deberán prote-
gerse las puertas con marquesinas y adosar muretes en sus inmediaciones para hacer cómodas las
esperas y depositar bultos.
EQUIPAMIENTOS Y CENTROS PÚBLICOS
El entorno urbano inmediato así como el interior de los edificios deben concebirse sin barreras. La
colocación y uso del mobiliario debe respetar criterios de accesibilidad.

OTROS
Los emplazamientos reservados para contenedores de basura y materiales reciclables en calzadas y

estacionamientos se delimitarán fuera de las aceras y pasos de peatones.
Las determinaciones de los Planes Parciales constituyen un medio imprescindible para la pro-
moción de la accesibilidad en las nuevas intervenciones.
6.4. El Planeamiento Especial (PERI o planes equivalentes)

Los Planes Especiales de Reforma Interior en general tienen como objeto la ejecución de ope-
raciones integradas de reforma interior, las actuaciones de renovación urbana, la mejora de las
condiciones de habitabilidad, la rehabilitación, la creación de dotaciones urbanísticas y equipa-
mientos comunitarios, la resolución de problemas de circulación y otros fines análogos. 87
De los instrumentos de actuación sobre un suelo ya urbanizado que persiguen satisfacer un fin
determinado, se observan como los más idóneos para “adaptar” la ciudad existente a los crite-
rios de Diseño para Todos. El contenido y definición de los documentos que los integran debe ser
el equivalente al que se exige a los Planes Generales en el suelo urbano, dejando cierta flexibili-
dad para adaptarse a las diferentes situaciones que se pueden producir. No todas las ciudades
presentan las mismas necesidades ni todas requieren una intervención de carácter global.
6.4.1. Las medidas de accesibilidad en el Plan Especial
Las propuestas de contenido y determinaciones que se desarrollan a continuación se refieren a

las características que debe tener cualquier tipo de Plan Especial como instrumento para
fomentar la Accesibilidad Universal en el suelo urbano. Este contenido se resume, en general,
en la memoria, normas urbanísticas, planos de información, ordenación y proyecto, plan de eta-
pas y evaluación de los costes de urbanización y de implantación de servicios. Estos documen-
tos deben incluir:
1. Información y diagnóstico de la situación, dirigido a:

a) La identificación de las barreras existentes: para ello se deben tener en cuenta

los requisitos desarrollados en la fase de información del Plan General referentes a
las aceras, los cruces, los cambios de nivel y el mobiliario urbano.
b) La identificación de las causas que generan estas barreras y los agentes impli-
cados; muchas barreras se generan desde el origen del diseño y estructura de la
ciudad o de los elementos que la conforman. Otras, en cambio, se generan a pos-
teriori por comportamientos ciudadanos, hábitos y actitudes arraigadas, mala eje-
cución, etc. (Ver Gráfico 3 sobre la valoración de la accesibilidad en los elementos
del espacio urbano y actitudes ciudadanas.) La identificación de este tipo de barre-
ras y sus causas debe permitir establecer las tipologías o clasificación de las mis-
mas y plantear actuaciones dirigidas a sus orígenes para a evitar que se repitan y
reproduzcan.
88
La ocupación de las aceras por vehículos o materiales de cualquier tipo, constituye una
barrera a la circulación accesible por la vía pública. Para suprimir y evitar la creación de
estas barreras, cambiando hábitos y actitudes, se requiere poner en marcha estrategias
como las desarrolladas en la Parte IV: concienciación, formación y participación.
2. Información y análisis de otros planes, actuaciones y programas que se estén desa-
rrollando o esté previsto desarrollar en el mismo ámbito: planes de transporte y movi-
lidad, de mejora de las infraestructuras y servicios (agua, gas, comunicaciones), rehabi-
litación, etc., comprobando el grado de cumplimiento de los criterios de accesibilidad.
3. Señalamiento de alineaciones y rasantes, asignación pormenorizada y regulación deta-

llada de usos y características de la urbanización, acordes con los parámetros de la
accesibilidad establecidos en la normativa o en los criterios de diseño para todos.
4. Determinaciones, propuestas de intervención y diseño concretas, atendiendo al tipo

de problemática a resolver en relación con la accesibilidad especialmente referidas a:
a) Ampliación de aceras y rebajes en cruces.

b) Resolución de problemas de pendiente o cambios de nivel.
c) Búsqueda de itinerarios alternativos.
d) Renovación o reubicación del mobiliario urbano.
e) Pavimentos no deslizantes.
f) Accesos a equipamientos, servicios públicos y portales de las viviendas.
g) Previsión de plazas de aparcamiento accesibles.
h) Iluminación suficiente garantizando la seguridad adecuada.
i) Señalización precisa.
5. Normativa detallada que debe cumplir la urbanización y las edificaciones para ser acce-
sibles.

6. Evaluación económica de la implantación de la accesibilidad en la ejecución de las
actuaciones y de las obras de urbanización.
7. Programación temporal de las actuaciones relacionadas con la accesibilidad y asigna-

ción de compromisos a los distintos agentes públicos y privados, buscando la coordi-
nación con otros programas, planes y actuaciones que se prevea desarrollar en el mismo
ámbito: planes de transporte y movilidad, mejora de infraestructuras y servicios (gas,
agua, comunicaciones), rehabilitación, etc.
6.5. Síntesis de las recomendaciones para insertar la perspectiva

de Accesibilidad Universal en los instrumentos urbanísticos
En los apartados anteriores se han desarrollado los diferentes criterios que se requiere insertar
en los principales instrumentos urbanísticos para fomentar un medio urbano accesible desde su
origen. A continuación se muestra una tabla en forma de síntesis: 89
90
TABLA 8
Los instrumentos urbanísticos y la inserción de la perspectiva de Accesibilidad Universal
FASES o PARTES
INSTRUMENTO INSERCIÓN DE LA PERSPECTIVA DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
DEL PROYECTO
1. Identificar las principales barreras.
2. Identificar problemas estructurales.
FASE INFORMATIVA
3. Analizar la red viaria y modelo de movilidad.
PLANEAMIENTO 4. Identificar zonas de intervención preferente.
GENERAL
1. Desarrollar determinaciones de carácter general que garanticen un modelo de ciudad y una estructura urbana accesible.
FASE DE ORDENACIÓN 2. Incluir en las Normas Urbanísticas los criterios establecidos en la normativa de accesibilidad.
3. Desarrollar criterios de aplicación de accesibilidad en suelo urbano, en suelo urbanizable y en suelo rústico.
EN LA MEMORIA Y Advertir los problemas que las características del terreno puede presentar para garantizar las condiciones de accesibilidad e iden-
PLANOS DE
tificar posibles barreras existentes.
INFORMACIÓN
EN LA MEMORIA Y Justificar el cumplimiento de las condiciones de accesibilidad, prestando especial atención a itinerarios y viarios peatonales, equi-
PLANOS DE pamientos y servicios de carácter público y plazas de aparcamiento posibles.
PLANEAMIENTO ORDENACIÓN
PARCIAL
Establecer la obligación de que los proyectos de urbanización cumplan todos los requisitos de accesibilidad referidos especial-
EN LAS NORMAS
URBANÍSTICAS mente a cambios de nivel, aceras, rebajes en los cruces, diseño y localización del mobiliario urbano, pavimentos, plazas de apar-
camiento accesibles, accesos a equipamientos y servicios públicos, iluminación, señalización…
EN EL ESPACIO Desarrollar criterios que favorezcan el encuentro y las relaciones sociales de todos los ciudadanos.
PÚBLICO
FASES o PARTES
INSTRUMENTO INSERCIÓN DE LA PERSPECTIVA DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
DEL PROYECTO
INFORMACIÓN Y 1. Identificación de las barreras existentes (ver requisitos desarrollados en la fase de información del Plan General).
DIAGNÓSTICO 2. Identificación de las causas que generan las barreras y los agentes implicados
1. Actuaciones y programas que se estén desarrollando o esté previsto desarrollar.

INFORMACIÓN Y
2. Planes de transporte y movilidad.
ANÁLISIS DE OTROS
3. Planes de mejora de infraestructuras y servicios.
PLANES
4. Planes de rehabilitación.
1. Ampliación de aceras y rebajes en cruces.

2. Resolución de problemas de pendiente o cambios de nivel.
3. Búsqueda de itinerarios alternativos.
DETERMINACIONES,
4. Renovación o reubicación del mobiliario urbano.
PLANEAMIENTO PROPUESTAS DE
INTERVENCIÓN Y 5. Pavimentos no deslizantes.
ESPECIAL
DISEÑO CONCRETAS 6. Accesos a equipamientos, servicios públicos y portales de las viviendas.
7. Plazas de aparcamiento accesibles.
8. Iluminación adecuada.
9. Señalización precisa.
1. Señalamiento de alineaciones y rasantes, asignación pormenorizada y regulación detallada de usos y características de la

urbanización, acordes con los parámetros de la accesibilidad.
2. Normativa detallada sobre accesibilidad de urbanización y edificación.
OTROS 3. Evaluación económica.
4. Programación temporal de las actuaciones.
5. Asignación de compromisos a los distintos agentes públicos y privados.
6. Coordinación con otros programas, planes y actuaciones.
91
6.6. Los Planes Especiales de Actuación (PEA)41
Dentro del proceso de puesta en marcha de una Política Integral de Accesibilidad en el
Municipio, debe contemplarse la conveniencia de la redacción de un Plan Especial de Actuación
(PEA) o, según la denominación del último convenio marco de financiación IMSERSO - FONCE,
Plan Municipal Integral de Accesibilidad en el Municipio (PMIA). Cada Ayuntamiento debe valo-
rar la puesta en marcha de un plan de estas características en función de las necesidades de
accesibilidad del municipio y de los planes y obras que se hayan realizado en los últimos años.
En el apartado 6.2, referente al Planeamiento General, ya se ha mencionado que al abordar la

accesibilidad en el suelo urbano es preciso identificar las zonas donde se deban realizar Planes
Especiales de Actuación. Estos planes, por tanto, pueden realizarse haciendo referencia a la glo-
balidad del municipio o en una zona específica. El tipo de obras de mejora y adaptación depen-
derá de las necesidades que presente cada localidad.
Cabe destacar que los PEA han constituido el instrumento más relevante para la supresión de
barreras a escala local. En el desarrollo de esta Guía se recalca su papel como instrumento de
supresión de barreras, no obstante, se hace igualmente necesario destacar que siendo una
herramienta fundamental, no es la única, y debe formar parte de una política urbana mas com-
pleja y con un objetivo más ambicioso que la mera supresión de barreras: establecer la base
para promover la plena igualdad de oportunidades de todas las personas.
La estructura básica de los PEA que contienen las leyes autonómicas de accesibilidad es la
siguiente:
1. Un catálogo de intervenciones a realizar.

2. Un orden de prioridades.
3. Plazos de ejecución.
4. Presupuesto.
Los planes responden a este esquema y en la mayoría de los casos incluyen un contenido téc-
nico adecuado y representan un buen documento informativo de la situación de la accesibili-
dad y de las barreras existentes. Por tal motivo, no se cuestionará dicho contenido. No obstan-
te, estos planes, además de un riguroso contenido técnico, deben dotarse de instrumentos nue-
vos que mejoren su transparencia, su gestión, desarrollo, control y seguimiento, con objeto de
ser uno de los principales instrumentos de promoción de la accesibilidad en el seno de una
Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012).
Por ello se considera que:
92 Deben redactarse y formularse con una perspectiva transversal.
Deben acompañarse de las medidas de gestión necesarias.
Deben concebirse como documentos que forman parte de una política urbana comple-
ja destinada a promover la igualad de oportunidades de todas las personas.
41 En el Capítulo 2 se desarrolla la historia y evolución de los PEA como instrumento principal para abordar la supresión de barre-
ras, y en el Capítulo 4 se desarrolla un balance crítico y se justifica la insuficiencia de este instrumento para satisfacer las nece-
sidades de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. En este apartado desarrollamos criterios generales para su ejecu-
ción, como parte de una política urbana mucho más compleja en la que este tipo de planes ocupa un lugar principal.
Deben acompañarse de un sistema de seguimiento y control.
Deben incluir la participación ciudadana.
Por tanto, se considera necesario desarrollar una serie de recomendaciones que permitan el
desarrollo de un plan, de acuerdo a los principios de aplicación de una Política Integral de
Accesibilidad en el Municipio (PIAM).
6.6.1. Recomendaciones para la redacción de un plan de accesibilidad42
No podemos olvidar que hoy por hoy el plan de accesibilidad o PEA es el instrumento más cono-
cido y más utilizado por las autoridades locales para la promoción de la accesibilidad, por lo que
presenta una potencialidad evidente como instrumento desencadenante de una Política
Integral de Accesibilidad. Por tal motivo, a continuación se presentan las características gene-
rales con las que debería cumplir un plan de accesibilidad –además de los contenidos básicos
exigidos por la normativa– para cumplir con la función que le corresponde en la mencionada
política.
Éstas se tienen que presentar de forma genérica, pues cada municipio redacta sus propios plie-
gos de condiciones de acuerdo a las propias necesidades y demandas de la localidad. No obs-
tante, se desarrollan con objeto de inspirar el establecimiento de los criterios de valoración que
deben servir de base para la adjudicación de los concursos de contratación de los planes, ya sea
en el marco del convenio IMSERSO - FONCE, ya sea en el de otras fuentes de financiación.

1. Al puntuar el valor técnico de la propuesta o la metodología de elaboración del
plan deben valorarse positivamente los siguientes aspectos:
a) Que los ámbitos de actuación sean amplios, comprensivos y respondan de forma

integral a la globalidad del municipio (equipamientos, servicios públicos y espa-
cios). Para ello, el diagnóstico completo comprenderá el ámbito de urbanismo, edi-
ficación, transporte, comunicación y señalización informativa, haciendo especial
referencia –en el último de los casos– a los servicios públicos.
b) Que el plan sea singularizado: Debe desarrollarse de forma particularizada y a
medida, y debe ser compatible con el carácter de la ciudad en la que se vaya a
poner en marcha. Los documentos deben hacer comprender fácilmente cuál es la
realidad del municipio y se les debe dotar de herramientas de fácil uso y conoci-
miento para su puesta en marcha y aplicación por parte de los órganos ejecutivos
de cada localidad.
93
42 Los elementos que en este apartado se citan, han sido elaborados a partir de la combinación de los siguientes trabajos: Análisis
y diagnóstico realizado para El Libro Verde: La Accesibilidad en España, análisis comparativo de “los pliegos de condiciones técni-
cas” para la realización de planes de accesibilidad de 12 municipios de España y análisis de varios planes de accesibilidad reali-
zados por Vía Libre, Proa Solutions, Ciudades para Todos y CRID. Se ha pretendido incidir sobre aquellos aspectos que no siem-
pre contemplan los pliegos de condiciones pero que se consideran necesarios en el marco de una PIAM, ello no es óbice para que
se presenten otros criterios de valoración además de los que aquí se desarrollan.
Ejemplo: Si una ciudad tiene un carácter histórico monumental, el plan de accesibilidad debe
poner el acento en este aspecto, para lo que será preciso considerar los proyectos de rehabili-
tación –u otros– del casco histórico y desarrollar los parámetros de accesibilidad necesarios,
proponiendo los materiales adecuados y buscando el equilibrio entre el carácter de la ciudad y
los criterios de accesibilidad que necesariamente habrán de aplicar.
c) Que tenga un enfoque transversal: La accesibilidad afecta a los ámbitos del urba-
nismo, la edificación, el transporte, la comunicación y la señalización urbana. Por
tal motivo, la redacción de un plan de accesibilidad no puede llevarse a cabo con
una perspectiva excesivamente sectorial ni de forma independiente. Por el contra-
rio, para que su desarrollo sea eficaz y las barreras que se eliminan no se vuelvan
a originar, debe contemplar y tener en cuenta los diferentes instrumentos de los
sectores a los que afecta la accesibilidad:
• Los instrumentos del planeamiento, planes de mejora, rehabilitación y proyec-

tos de urbanización.
• Los planes de movilidad.
• Los proyectos de construcción y rehabilitación de edificios.
• La señalización informativa.
• La comunicación (en las principales oficinas públicas, web municipal y princi-
pales servicios públicos).
Para ello debe plantear el desarrollo de unos criterios básicos con los que deberían
cumplir estos instrumentos, de esta forma, además de disponer de una herra-
mienta para suprimir las barreras existentes, se incorporarán las medidas necesa-
rias en los instrumentos sectoriales con objeto de que las barreras no se vuelvan
a originar.
d) El sistema de gestión y seguimiento: No existe una metodología universal para

realizar el seguimiento de las condiciones de accesibilidad de un espacio o un ser-
vicio, pero es posible utilizar los criterios de diagnóstico y evaluación empleados en
otros trabajos, tales como PEAs bien desarrollados, manuales específicos o estudios
integrales43. Sistematizar modelos de seguimiento de las condiciones de accesibili-
dad es una tarea pendiente, pero que cuenta ya con estudios, manuales y guías
para realizar unas primeras propuestas que pueden ser progresivamente mejoradas
y adaptadas a las condiciones del proyecto.
Por otra parte, un sistema de seguimiento que se ha comenzado a utilizar en el
medio urbano es el denominado Sistema de Información Geográfica (SIG). Dicho
94
sistema debe permitir la visualización completa del plan desde Internet, su ges-
tión integral y su consulta. Con este objeto, debe permitir el acceso a la propia
autoridad local por un lado y los ciudadanos por el otro –aunque el acceso sea
43 Nos referimos a documentos tales como Guía Técnica de Accesibilidad en la Edificación (Ministerio de Fomento y Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, 2001), Directrices para la mejora de accesibilidad en hospitales y centros de salud (Ministerio de
Sanidad y Consumo y SOCYTEC, S.L., 2004), Tesis Doctoral Modelos de Verificación de la accesibilidad en los edificios de concu-
rrencia pública de usos docente y residencial colectivo hotelero (Consuelo del Moral Ávila, 2005), Libro Verde: La Accesibilidad en
España (IMSERSO, 2002)…
diferenciado–, de esta forma, los órganos ejecutivos del Ayuntamiento podrán
realizar las tareas de gestión integral y los ciudadanos podrán incorporar sus
consultas y demandas para que puedan ser visualizadas y posteriormente ges-
tionadas.
El requisito más importante con el que debe cumplir un SIG es que no debe restar
autonomía de gestión de la información al Ayuntamiento ni debe externalizar el
control de las principales variables de accesibilidad, sino que debe promover que
éstas se mantengan directamente vinculadas a los órganos ejecutivos del
Ayuntamiento.
2. Dentro del apartado de normativa, además de normas procedentes de organismos

internacionales, Unión Europea, estatal y autonómica se debe incluir el estudio e ido-
neidad de contar con una ordenanza municipal integral de accesibilidad y, en su
caso, debería contemplar las medidas administrativas, de gestión, control, de fomento
y el régimen sancionador correspondiente. Estas medidas deben plantearse adaptadas
a las características y posibilidades del Ayuntamiento.
3. En el apartado de complementos o mejoras del plan se deberá tener en cuenta

que:
a) El plan esté orientado a la calidad de vida: Se deben valorar muy positivamen-

te las propuestas de mejora de accesibilidad en los aspectos relacionados con el
ocio, la cultura y el tiempo libre (Parques, jardines, playas, teatros, cines, bibliote-

cas, etc).
b) Incorpore un plan de participación: Es preciso contemplar los criterios necesa-
rios para incorporar las opiniones de la ciudadanía, estableciendo desde el prin-
cipio un proceso de diálogo e intercambio, especialmente con los principales
beneficiarios e interesados (asociaciones de personas con discapacidad, asocia-
ciones de vecinos, comerciantes, asociaciones de mayores, asociaciones de muje-
res, etc.).
c) Incorpore aspectos relacionados con la gestión: Una vez realizado un plan de
accesibilidad, la gestión de su mantenimiento, actualización y mejora debe recaer
sobre la propia autoridad local. Normalmente, esta gestión se le atribuye a un único
área del Ayuntamiento (Urbanismo o Bienestar Social, en la mayoría de los casos).
La propuesta de un plan de accesibilidad también debe contemplar un pequeño
diagnóstico del tratamiento y gestión que recibe la accesibilidad en el municipio y
unas propuestas de mejora al respecto, asignando coordinadores entre las áreas
principales, responsables de la gestión del SIG y asesorando para la constitución de 95
un grupo de trabajo de accesibilidad. Todas estas medidas deben plantearse de
forma particularizada y adaptadas al propio funcionamiento orgánico de la
Administración local.
d) Incorpore un plan formativo: Una vez realizado el plan de accesibilidad, debe
esperarse el mantenimiento del estado de la accesibilidad en el municipio, pero
difícilmente podrá ser así mientras las personas responsables no reciban la forma-
ción adecuada; por este motivo, en la redacción de un plan de accesibilidad es pre-
ciso contemplar la formación de los principales técnicos, personal del
Ayuntamiento y otras entidades involucradas44.
Ejemplo: Una vez realizado el plan o incluso durante su realización, la policía local deberá ejer-
cer la función de controlar e impedir las infracciones que puedan generar barreras temporales,
tales como aparcamientos fuera de lugares designados el control de velocidad, etc. Para ello
deberá recibir formación adecuada al respecto.
A su vez, también debe contemplarse una formación más especializada en

Accesibilidad Universal a los técnicos, ingenieros y arquitectos municipales.
4. Al valorar el equipo de trabajo se deberá tener en cuenta su experiencia, así como su

composición multidisciplinar (arquitectos, urbanistas, técnicos en transporte, técnicos
en participación, juristas y técnicos en administración y gestión pública).
6.7. Los Planes de Movilidad45

El modelo de desarrollo económico y urbano actual ha originado un enorme crecimiento en la
demanda de la movilidad motorizada y sobre todo en el uso del vehículo privado. Esto ha con-
dicionado el modelo de movilidad en el que la planificación se hace fundamentalmente desde
la óptica del vehículo privado y no desde del transporte público ni el peatón. Este aumento de
la motorización privada provoca paulatinamente una degradación y saturación de la red viaria
y de las calles que condiciona en gran medida la accesibilidad en la ciudad. En concreto, los
principales condicionantes de este modelo respecto a las condiciones de accesibilidad son los
siguientes:
1. Se ha producido una ruptura de la multifuncionalidad del espacio público a favor de la

utilización del vehículo privado con consecuencias como estas:
a) Reducción de la anchura de las aceras46.

b) Transformación de bulevares y espacios peatonales en vías rápidas para vehículos.
c) Ocupación del viario por el coche privado y aumento de los espacios de aparca-
mientos de vehículos reduciendo los espacios destinados al uso de los peatones.
2. Exceso de velocidad y actitud indisciplinada en las vías que condicionan la funcionali-

dad, comodidad y seguridad de los peatones:
a) Los vehículos circulan demasiado deprisa y es preciso correr para alcanzar la otra
orilla al cruzar la calzada.
96 b) El tiempo en verde de los semáforos de peatones es insuficiente para cruzar la cal-
zada con comodidad y seguridad.
44 Ver Capítulo 11, en el que se definen los contenidos de los cuales debe constar un Plan de Formación.
45 Los criterios que se desarrollan en este apartado son de elaboración propia a partir del análisis de Sanz, A. (…) (2004), Cuaderno
de intervención peatonal (A PIE), Sanz, A. (s.d), Movilidad y Accesibilidad: un escollo para la sostenibilidad urbana, y Román, M.
(1995), Mujer, movilidad y accesibilidad en la metrópoli.
46 El Libro Verde de la Accesibilidad en España detectó que un 15 % de los 2.905 pasos de peatones analizados en 80 poblacio-
nes de toda España estaban ocupados por vehículos aparcados incorrectamente, y que la cuarta causa del estrechamiento de ace-
ras con resultado de inaccesibilidad era igualmente el aparcamiento de vehículos sobre ellas.
c) Las fases intermitentes de los semáforos de peatones son interpretadas por los
conductores como derecho de paso.
d) El diseño y la modalidad de los pasos de peatones no son los suficientemente segu-
ros, cómodos y funcionales para todos.
3. La señalización informativa en la vía pública no es accesible para las personas ciegas y

sordas ni personas con algún tipo de clase cognitiva o mental.
4. El diseño y modalidad de los cruces no contemplan los suficientes rebajes.
Una de las consecuencias de todo ello es una pérdida de la autonomía de los grupos sociales más
vulnerables, como las personas discapacitadas, los niños, las personas mayores, etc., haciendo evi-
dente que el tráfico y los modelos de movilidad actuales son fuente de una buena parte de los
problemas de accesibilidad que se presentan en la ciudad. Por tal motivo, es imprescindible ser
conscientes del papel estratégico que tienen las políticas y planes de movilidad en la accesibilidad
de la ciudad. Ello debe conducir a un cambio de enfoque en la puesta en marcha de las políticas
de movilidad, para enfocarlas desde el prisma del peatón y sus necesidades; es decir, establecer
una nueva jerarquía del uso y convivencia en la ciudad: primero habitar y luego circular.
Por otra parte, los planes de movilidad constituyen una forma de ordenar los distintos tráficos
que se producen en la ciudad, analizando las necesidades de desplazamiento y sus consecuen-
cias en relación con los distintos modos de transporte47: peatonal, transportes públicos y pri-
vados. Estos planes deberían implicar conjuntamente a las áreas de urbanismo y tráfico en el
Ayuntamiento, por lo que sus determinaciones se podrían contener en el Plan General de

Ordenación Urbana.
6.7.1. Medidas para la mejora de la accesibilidad y la movilidad de los peatones
Existen una serie de medidas genéricas en las políticas de movilidad, que mejoran la movilidad
desde el punto de vista del peatón y que fomentan mejores condiciones de accesibilidad:
1. Penalizar el uso del automóvil: Tanto desde el punto de vista económico como desde
la propia regulación de la circulación y el aparcamiento. Es decir, se trata de suprimir
los privilegios y las posiciones dominantes que permanecen a favor de la movilidad
motorizada, en la administración del espacio como aparcamiento o en las regulaciones,
normas y ordenaciones de la circulación favorables a los vehículos de motor y penali-
zadoras de los peatones y los ciclistas.
2. Promocionar un mayor control de la velocidad en la circulación: Se reconoce cada
vez con más fuerza que la velocidad es un parámetro clave para la habitabilidad de las 97
calles. Por tal motivo, se deben poner en marcha medidas concretas que faciliten la
seguridad de las personas en relación a la velocidad de los vehículos:
a) Estrechamientos de calzada, cambios de trayectoria o elevaciones del rasante de los
vehículos.
47 En todos los planes de ordenación de cada modo de transporte se deben contemplar, a su vez, los criterios de diseño para
todos para conseguir una red de transporte accesible.

b) Ampliar el tiempo verde peatonal de los semáforos y eliminar las fases intermitentes.
c) Eliminar las fases o diseños inseguros de los semáforos
3. Fomentar el uso del transporte público, siendo para ello preciso:

a) Aumentar su atractivo y su imagen pública mediante las mejoras de accesibilidad
en las estaciones y en todas las infraestructuras y sistemas de transporte.
b) Mejorar la coordinación de las redes de transporte colectivo.
c) Liberar espacio viario para su uso por vehículos de transporte colectivo.
d) Reducir el consumo energético de las emisiones contaminantes y del ruido produ-
cido por los vehículos de transporte público.

e) Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios de los diferentes modos
de transporte público.
4. Mejorar la señalización en la vía pública mediante la aplicación de criterios de dise-

ño para todos.
5. Potenciar los desplazamientos a pie o del peatón, para lo que es preciso:

a) Aumentar la superficie y la calidad de la red viaria dedicada a los peatones median-
te la inserción de criterios generales de Accesibilidad Universal.
b) Crear redes e itinerarios accesibles para los peatones y para los ciclistas.
c) Aumentar el espacio de calidad para el peatón (ver cuadro adjunto).
¿Cómo obtener más espacio de calidad para el peatón?48
REDUCCIÓN DE ANCHURA DE CALZADA

Mediante la disminución del número de carriles, la reducción de la anchura de éstos, o la
supresión de uno de los sentidos de circulación.
SUPRESIÓN DE LA CIRCULACIÓN
Mediante la creación de zonas peatonales.
CREACIÓN DE CALLES DE COEXISTENCIA MIXTA

Con supresión del tráfico de paso y redefinición de la vía para que acera y calzada sean uti-
lizables por el peatón.
REDUCCIÓN DEL ESPACIO DE APARCAMIENTOS DE VEHÍCULOS

Mediante la supresión de alguna de las franjas asignadas al aparcamiento o a través de
conversión de una franja de aparcamiento en batería o aparcamiento en línea.
98
ASIGNACIÓN PUNTUAL DEL ESPACIO DE LOS VEHÍCULOS A LA ACERA
El estrechamiento localizado de la calzada o la supresión selectiva de plazas de aparca-
miento pueden acoger los obstáculos existentes en la acera o los árboles y muebles urba-
nos que ésta necesita.
48 Sanz, A.; Mateos, M.; Sánchez, A.; Caparrós, C. (s.d) A PIE: Cuaderno de intervención peatonal, pequeña guía para pensar tus
calles desde el punto de vista del peatón.
ORDENACIÓN DE ACERAS
La selección de los muebles urbanos más adecuados, su agrupamiento menos entorpecedor
o la instalación de tapas sobre los alcorques que amplíen el espacio del tránsito de los pea-
tones permiten obtener una mayor anchura efectiva para el peatón.
AUMENTAR EL NÚMERO DE CRUCES PEATONALES

Poniendo cruces peatonales donde faltan, sobre las trayectorias que siguen los peatones,
aunque sea a costa de una menor capacidad de paso de automóviles.
DESPLAZAR LOS CRUCES PEATONALES HACIA LAS TRAYECTORIAS NATURALES

DE LOS VIANDANTES
Evitándoles rodeos aunque sea a costa de una menor acumulación de coches en los giros.
REDUCIR LA ANCHURA DE LA CALZADA A ATRAVESAR

Mediante ampliaciones de aceras o mediante refugios intermedios. La longitud de la calza-
da a atravesar no debe ser superior a los 12 metros o los tres carriles de circulación, aun-
que se admiten distancias mayores en caso que se dispongan refugios intermedios.
IGUALAR EL NIVEL DE ACERA Y DE CALZADA

Mediante rebaje de bordillo o elevación de la calzada.
TRANSFORMAR LA ACERA EN CALZADA

Haciendo que la continuidad de las trayectorias se corresponda a la acera.

AMPLIAR EL TIEMPO VERDE PEATONAL DE LOS SEMÁFOROS
Para la comodidad y seguridad de los peatones. Haciendo que la mayoría de la población
pueda alcanzar la otra acera en un tiempo razonable, sin correr o cambiar el paso.
ELIMINAR FASES O DISEÑOS INSEGUROS DE LOS SEMÁFOROS

Las fases intermitentes son percibidas por los conductores de vehículos como derecho de
paso, por lo que deben ser suprimidas si coinciden con las de verde peatonal.
Por otra parte, y de forma complementaria, es preciso recalcar que los planes de movilidad
urbana necesariamente deben estar en relación directa con los planes de accesibilidad que se
lleven a cabo, así como con todos los instrumentos urbanísticos y del planeamiento del muni-
cipio.
99
Para impedir la ocupación de las aceras por parte de vehículos o mejorar la seguridad no se debe recu-
rrir a soluciones que atenten contra la movilidad peatonal. Barandillas y bolardos mal colocados son
parte de los obstáculos habituales que, además de atentar contra la accesibilidad, pueden conducir a
situaciones más peligrosas que las que pretenden evitar.
100
CAPÍTULO 7. Los instrumentos de control
Los Ayuntamientos poseen distintos instrumentos de carácter normativo que deberían incor-
porar determinaciones concretas en materia de accesibilidad, tanto por su carácter subordina-
do a normativas de rango superior que sí las incorporan, como por ser el camino más lógico y
efectivo para la implementación del concepto de Accesibilidad Universal.
Estos instrumentos son las Ordenanzas Municipales, las Licencias, la Disciplina Urbanística y las
Inspecciones Técnicas de Edificios; todos ellos se pueden considerar instrumentos de control
adecuados para el control y la promoción de la accesibilidad a escala local.
7.1. Las Ordenanzas Municipales

Las Ordenanzas Municipales constituyen el último eslabón de la cadena normativa que concre-
ta, especifica y completa para un ámbito determinado la legislación o normativa de rango supe-
rior Estatal o Autonómica. Su efectividad es, en la práctica, mayor que la de la propia legisla-
ción de rango superior, ya que las Ordenanzas Municipales no sólo suponen un marco norma-
tivo cuyo incumplimiento puede provocar una sanción de forma directa, sino que todas las
actuaciones en materia de actividades, servicios, urbanización y edificación están sujetas a la
concesión de Licencia Municipal, cuyo otorgamiento depende del cumplimiento de las orde-
nanzas municipales.
Es un hecho que la mayor parte de la normativa local sobre cualquier tipo de actividad urba-

nística, de la edificación, servicios o transporte no incorporan parámetros de accesibilidad. Por
otra parte, las ordenanzas municipales que regulan aspectos relacionados con la accesibilidad
(tales como ordenanzas de estacionamiento, instalación de rampas, paso de peatones, etc.) lo
hacen de forma aislada, sin coordinarse con el resto y como respuesta a necesidades puntua-
les y muy concretas que se presentan en el municipio. En los pocos casos en los que existe una
Ordenanza Municipal sobre Accesibilidad, ésta se plantea como una ordenanza específica sin
ninguna vinculación con aquellas otras relativas a actividades, servicios, urbanismo o edifica-
ción, ni con el propio planeamiento urbanístico.
Todo lo mencionado, no obstante, no debe hacernos olvidar que las ordenanzas son un instru-
mento muy ágil ya que se tramitan de forma independiente y pueden adaptarse con rapidez y
facilidad a las variaciones que se puedan producir. En consecuencia, se considera que para
lograr un entorno accesible, sería necesaria la incorporación de los criterios y parámetros de
accesibilidad a las ordenanzas municipales. De esta forma sería posible, mediante los mecanis-
mos de concesión de licencias y el control y seguimiento de las actividades, servicios y ejecu-
101
ción de obras, la incorporación de la accesibilidad al medio urbano en todas sus facetas, así
como a la edificación, el transporte y los servicios.
7.1.1. La ordenanza municipal integral de accesibilidad
De forma complementaria, a través de la elaboración de una ordenanza integral, se podrían

regular los criterios de gestión y promoción establecidos en una Política Integral de
Accesibilidad en el Municipio. Esto es, la elaboración de una ordenanza municipal integral de
accesibilidad podría ser una medida adecuada para la creación de órganos y estructuras admi-
nistrativas permanentes, así como sistemas de información y participación.
En este sentido, conviene aclarar que no se considera necesario señalar parámetros técnicos
concretos de accesibilidad en esta ordenanza integral, por existir ya una normativa autonómi-
ca directamente aplicable al respecto. En cambio, sí se considera necesario regular las medidas

de gestión, seguimiento, control y promoción de la accesibilidad, ya que se podrá así, potenciar
el cumplimiento de la normativa autonómica y asegurar el mantenimiento de un estado ópti-
mo de la accesibilidad en el tiempo.
A modo de orientación se exponen en la siguiente tabla las medidas de gestión, organización y

promoción que se deberían regular en una ordenanza integral de accesibilidad:
Medidas a incluir en una ordenanza integral de accesibilidad49
Medidas de gestión, organización y promoción
1. Un régimen sancionador adecuado en el que se clasifique el tipo de sanción y se designen res-

ponsables.
2. La creación de órganos de participación, control y coordinación tales como una Comisión o
Consejo de Accesibilidad.
Estos órganos, además de desarrollar funciones de consulta, deben tener la potestad de
desarrollar tareas de control mediante la emisión de dictámenes preceptivos en el
momento de otorgar licencias.
También deben poder canalizar todo tipo de actividades de sensibilización y seguimien-
to de los proyectos relacionados. Su regulación específica puede remitirse al reglamen-
to de participación ciudadana. (Ver Capítulo 5.)
3. La creación de un servicio de información y atención ciudadana en accesibilidad y discapacidad.
Medidas de ejecución y control
1. Sobre los Instrumentos del planeamiento y su ejecución: Regular la comprobación de su ade-

cuación a los parámetros establecidos en la normativa autonómica de accesibilidad mediante la
inclusión de una ficha de accesibilidad en el proyecto o mediante la comprobación del cumpli-
102 miento de la normativa en la concesión de licencias.
2. Sobre los visados: Regular la promoción de acuerdos con los colegios en los que se promueve la
comprobación de los parámetros de accesibilidad de la normativa autonómica mediante una
ficha.
3. Sobre las licencia de obras: Regular la comprobación del cumplimiento de la normativa.
49 Los parámetros aquí establecidos se han extraído de las ordenanzas de La Laguna, Granada y Palencia. Una ordenanza similar
a la que se plantea es la que dispone el Ayuntamiento de Granada, desarrollada en:

http://www.granada.org/inet/wordenanz.nsf/wwtod/126E?opendocument&highlight=0,accesibilidad,ordenanza
4. Sobre los contratos administrativos: Regular la inclusión de cláusulas de adecuación a la nor-
mativa de accesibilidad de los pliegos de condiciones.
5. Sobre los planes de evacuación y seguridad: Regular la inclusión de las determinaciones opor-
tunas para garantizar su adecuación a las necesidades de las personas con discapacidad de los
planes de evacuación y seguridad.
7.2. El Control de Actuaciones. Las licencias y la disciplina urbanística

El control de las actuaciones regladas es ejercido por los Ayuntamientos mediante la tramita-
ción y concesión de las licencias correspondientes y los mecanismos de disciplina urbanística
que les permiten comprobar la adecuación de lo ejecutado a la licencia concedida.
Las actuaciones urbanísticas, edificatorias y de implantación de actividades son de carácter

reglado y por tanto están sujetas a la concesión de licencia previa para su ejecución. Esta con-
sideración comprende todas las actuaciones, independientemente de estar promovida por ini-
ciativa pública o por iniciativa privada.
Este control inalienable de que disponen los Ayuntamientos para la concesión de licen-
cia previa y preceptiva a la ejecución de las actuaciones, en el medio urbano y en el espacio
edificado, convierten a las licencias urbanísticas, de la edificación y de implantación de
actividades, en uno de los instrumentos ejecutivos más importante para la consecución
de un entorno plenamente accesible.

En efecto, hemos visto anteriormente cómo los instrumentos de planificación y urbanización
son susceptibles de recoger en sus determinaciones los criterios y parámetros de aplicación de
la accesibilidad al medio urbano y al espacio edificado, pero es la concesión de licencias la que
obliga a su ejecución y permite un control real de su implantación mediante los mecanismos de
Disciplina Urbanística correspondientes.
En el siguiente cuadro se muestran los pasos a seguir para condicionar la concesión de licen-
cias al cumplimiento de los parámetros de accesibilidad correspondientes:
Elementos a considerar para la concesión de licencias

1. En el proceso de tramitación y concesión de licencias para actuaciones urbanísticas, edificato-
rias y de implantación de actividades, se debería recoger expresamente la documentación escri-
ta y gráfica necesaria que permita comprobar la sujeción de la actuación a los criterios y pará-
metros de la accesibilidad. Esta documentación debería tener formato de ficha segregada de la 103
documentación general, como pueden ser las fichas actuales de obligado cumplimiento para
comprobación de las medidas de protección contra incendios o de aislamiento acústico.
2. Esta medida debería completarse con la incorporación a la inspección final, por parte de los ser-
vicios municipales de Disciplina Urbanística, de un protocolo de comprobación de la bondad de
las medidas ejecutadas en materia de accesibilidad, requisito sin el cual no se debería conceder
la preceptiva licencia final (de ocupación, de actividad…)
3. De manera complementaria a los parámetros que aquí se indican, se propone que la comisión o
consejo de accesibilidad definido en el Capítulo 5 contemple entre las funciones que se le asig-
nan la redacción de informes preceptivos sobre las condiciones de accesibilidad mostradas en los
proyectos en el momento que se deban otorgar las licencias y que dichos informes sean toma-
dos en consideración.
7.3. Las Inspecciones Técnicas de Edificios, ITE

Las ITE son los instrumentos con el que se han dotado los municipios para facilitar a los pro-
pietarios de los edificios el cumplimiento del deber de conservación y mantenimiento que les
corresponde, controlando mediante una inspección periódica que las edificaciones situadas en
sus términos municipales puedan acreditar el correcto estado de sus condiciones de funciona-
lidad, seguridad y habitabilidad.
Este instrumento no está implantado en todos los municipios, si bien su inclusión en la nor-
mativa municipal se va progresivamente generalizando, partiendo de los municipios con mayor
número de habitantes hacia los más pequeños. De igual forma, la formulación y contenido de
las ITE no es uniforme, aunque siempre comprenden los aspectos ya mencionados de funcio-
nalidad, seguridad y habitabilidad.
Aunque el concepto del deber de conservación atribuido a los propietarios de inmuebles

no es nuevo, lo realmente novedoso ha sido la creación de este instrumento, que permite
a los servicios técnicos municipales disponer de un conocimiento preciso de la situación
del parque inmobiliario de las ciudades, en relación con su funcionalidad, seguridad y
habitabilidad.
Como consecuencia de estas inspecciones, los Ayuntamientos establecen un procedimiento

(recogido en la propia ordenanza de conservación o rehabilitación) para que en aquellos casos
en los que el resultado no es satisfactorio y presente daños o deficiencias que afecten a las edi-
ficaciones en su funcionalidad, seguridad o habitabilidad, se proceda a su reparación para
devolver el edificio a un estado aceptable de uso.
Sin embargo, en ningún caso se ha planteado la incorporación de la evaluación de las condi-

ciones de accesibilidad y cumplimiento de sus parámetros, pese a que las ITE recogen la ins-
pección de la funcionalidad de los edificios, que como se define en la Ley de Ordenación de la
Edificación (LOE), contempla como requisito básico la accesibilidad.
104 Por tanto, para la consecución de un patrimonio edificado accesible sería preciso incluir la ins-
pección y evaluación de la accesibilidad en los edificios en las ITE con un doble fin:
1. Tener un conocimiento preciso del grado de accesibilidad en la edificación para poder

establecer los programas necesarios para la eliminación de las barreras existentes.
2. Incorporar el cumplimiento de los parámetros de accesibilidad a los planes y programas
de conservación y rehabilitación de edificios que se promueven desde la Administración
Local.
Con objeto de que las ITE puedan servir como instrumento de promoción de la accesibilidad en
la edificación, se desarrollan a continuación las determinaciones pertinentes:
1. En los edificios destinados a uso residencial con tipología de vivienda colectiva:
a) Inspección y evaluación de la accesibilidad en el umbral de acceso a las edificacio-

nes, atendiendo especialmente a los desniveles, puerta de acceso y portero auto-
mático.
b) Inspección y evaluación de la accesibilidad en las áreas de circulación en el interior
de los edificios, atendiendo especialmente a los desniveles e itinerarios en el por-
tal, ascensor con sus áreas de desembarco y acceso al umbral de las viviendas.
c) Inspección y evaluación de la accesibilidad a las áreas servicios y elementos de uso
común de la edificación, como garajes, cuartos técnicos, buzones, piscinas, etc.
2. En los edificios destinados a usos de carácter publico:
a) Inspección y evaluación de la accesibilidad en el acceso a las edificaciones, aten-

diendo especialmente a los desniveles, puerta de acceso y sistemas de seguridad.
b) Inspección y evaluación de la accesibilidad en las áreas de circulación en el interior
de los edificios, atendiendo especialmente a los desniveles, puerta de acceso, itine-
rarios a los puntos de información, itinerarios a los aseos, ascensor con sus áreas
de acceso y acceso a los espacios de atención al publico.
Para que esta evaluación de la edificación sea eficaz en aras de lograr una edificación accesible

en lo que se refiere a los elementos de uso común de la misma, el Ayuntamiento debería incor-
porar, en los planes y programas de conservación y rehabilitación, la obligatoriedad de eliminar
las barreras existentes. Esta obligación condicionaría la prestación de las subvenciones o boni-
ficaciones a que hubiese lugar en los mencionados planes y programas.
105
CAPÍTULO 8. El Servicio Público Accesible
EL servicio público supone una actividad técnica caracterizada por la prestación de una utilidad
social o económica a los ciudadanos (Colomar Albajar, 1997). La propia noción de servicio impli-
ca la idea de utilidad, provecho o beneficio a favor del otro. Esta dimensión está presente en el
Ayuntamiento como Administración pública y organización al servicio de las personas y del
interés general50.
La determinación de asignar a una actividad el carácter de servicio público y su reconocimien-

to como tal es resultante de las siguientes condiciones:
1. La existencia de una necesidad o exigencia de interés público y que como tal afecta y
compromete el bienestar general.
2. La decisión de la Administración pública de asumir directa o indirectamente la satisfac-
ción de esa necesidad.
3. La circunstancia de la necesidad de que la administración de esa actividad se lleve a
cabo, en virtud de esa misma decisión, mediante un régimen propio, que es el que en
términos generales o particulares se ha previsto para aquellas actividades que se asu-
man como servicio público.
Los Ayuntamientos prestan sus servicios propios o aquellos que les delegue otra Administración
de diversas formas; pueden gestionarlo de forma directa –a través de la propia entidad, un
organismo autónomo, una sociedad mercantil, diferentes fórmulas de concesión, etc.– o bien
gestionarlo de forma indirecta –a través de fórmulas de concesión, conciertos, sociedades mer-

cantiles, etc.–. No obstante, en cualquiera de los dos supuestos, la titularidad del servicio es
municipal y por tanto es responsabilidad del Ayuntamiento la provisión de un servicio eficaz y
de calidad.
El hecho de proveer servicios eficaces, de calidad y en consonancia con las demandas y expec-
tativas de los ciudadanos, implica, sin duda alguna, proporcionar los servicios en condiciones
de igualdad, lo que requiere en primer lugar la inclusión de la perspectiva de Accesibilidad
Universal en su provisión diaria.
8.1. Requisitos de accesibilidad en el Servicio Público

Un servicio público accesible es aquel que se produce en condiciones de calidad e igualdad para
todas las personas con independencia de su capacidad –funcional o mental–, preparación y
conocimiento.
107
En un servicio público accesible se conjugará la elevada calidad de atención con la adaptación
del servicio a las condiciones singulares del ciudadano. Para ello, las instalaciones o el medio
a través del que se presta el servicio deben reunir los criterios de Diseño para Todos, y en su
caso, ante la imposibilidad de ofrecer igualdad por causa de obsolescencia de las instalaciones
u otro motivo, se garantizará la provisión del servicio en condiciones similares mediante los
50 Los contenidos que en este apartado se desarrollan se han elaborado a partir del Manual del curso básico: La accesibilidad en
el Servicio Público, (Rapoport, Ana; Alonso, Fernando, IUEE, ACCEPLAN, 2005, documento sin publicar).
medios sustitutivos necesarios, tales como los derivados de la aplicación del principio de
suplencia.
En función del principio de “suplencia” se deberá proveer los servicios de forma integrada y sin
hacer distinciones segregatorias entre las personas. No obstante, en el caso que esto no sea posi-
ble, la Administración deberá poner en marcha los medios que sea necesarios para garantizar una
atención adecuada. Un ejemplo de esta situación es el caso en el que las mesas electorales se colo-
can en el exterior del colegio electoral por ser éste inaccesible.
Los elementos que intervienen o se han de considerar para ofrecer un servicio público accesi-
ble son los siguientes:
1. Una atención adecuada, entendida como tal aquella que se brinda bajo unas condicio-
nes de comunicación y un trato flexible, amable y sensible a las diferentes necesidades
de las personas
2. Un entorno accesible, entendido como tal el entorno urbano inmediato así como el
interior del edificio donde se provee el servicio (pasillos, ascensores, aseos, señalización
interna, etc.).
3. Unos productos accesibles, en el caso de que el servicio se provea a través de máqui-
nas dispensadoras, formatos electrónicos u otros.
Es preciso aclarar que al mencionar el entorno y los productos accesibles es necesario tener en
cuenta su diseño (los criterios de diseño deben responder a parámetros de diseño para todos o
ser acordes con la legislación de accesibilidad), la ubicación (orientación y distancias mínimas
de colocación de los elementos), el estado (debe controlarse el deterioro de los espacios y pro-
ductos en razón de poder convertirse en no accesibles) y el uso que los ciudadanos hacen de
esos mismos entornos y productos51.
En definitiva, para que un servicio público cumpla con la condición de accesible, además de
cumplir con los criterios de diseño necesarios –ya sea de los espacios, productos o elementos
de señalización y comunicación–, requiere prestar cuidado a la ubicación de los elementos, a su
deterioro y a complementar dichos aspectos con una atención adecuada. Por tanto, es preciso
prestar especial atención a los aspectos relacionados con el mantenimiento y cuidado de los
espacios así como los relacionados con la gestión. La consideración de criterios de Diseño Para
Todos cuando se realizan estas tareas en los servicios, virtuales o no, pueden ayudar a mejorar
muchas de los problemas de accesibilidad en los mismos (Building for everyone, 2002).
108 8.2. La importancia de la comunicación e información para un servicio

público accesible
Las oficinas, departamentos, los centros o los puntos de atención de la Administración Pública
(ya sean presenciales, telefónicos o virtuales) representan el punto de encuentro con el ciuda-
dano, el ámbito donde las personas hacen efectivos sus derechos y pueden cumplir con sus
51 Los criterios que aquí se desarrollan deben complementarse con los desarrollados en el apartado 5.2.2 del Capítulo 5 referen-
tes al análisis y diagnóstico.
obligaciones. Es por tanto de vital importancia lograr que estos espacios –presenciales o vir-
tuales–, además de cumplir con los criterios técnicos y de diseño, sean receptivos, abiertos, fle-
xibles y se adapten a las necesidades de los ciudadanos. Esto es, se trata en definitiva de poder
ofrecer una información y posibilidades de comunicación (atención adecuada), capaces de res-
ponder a las demandas de todas las personas, atendiendo a sus necesidades de accesibilidad así
como sus posibilidades de acción.
A continuación se presentan los criterios más importantes orientados a lograr una atención
adecuada y de calidad (Cordoba, 2004)
1. Multicanalidad de la información: Toda la información que las oficinas de atención ofre-
cen y difunden al conjunto de la población debe estar disponible tanto por canales presencia-
les (oficinas) como a través de los canales no presenciales52 (medios virtuales y telefónicos).
2. Integración de la información: La información que brindan las oficinas de atención debe
estar organizada y ordenada de manera que las personas que acuden no tengan que realizar
grandes desplazamientos dentro del edificio. Un diseño sencillo y ordenado de la información
agiliza y simplifica los procesos de recolección de la información del ciudadano.
3. Integración de los servicios de atención (ventanilla única): Este principio está relaciona-
do con el anterior. El objetivo de la integración de servicios o de la “ventanilla única” es el poder
realizar todas las gestiones que el ciudadano necesite en un mismo momento y lugar (presen-
cial o virtual). La ventanilla única es una estrategia de gestión de los servicios que busca una
mayor eficacia: simplifica los procesos y a la vez ahorra tiempo al ciudadano.

4. Lenguaje claro y sencillo: Es fundamental utilizar un lenguaje claro y comprensible, pres-
tando especial atención a aquellas personas con discapacidades sensoriales (auditivas o visua-
les) y cognitivas. Utilizar un lenguaje claro y simple posibilita una mejor comprensión de la
información que se ofrece. Es preciso tener en cuenta que “información no necesariamente
implica comprender”, no son sinónimos.
5. Aplicación de soluciones tecnológicas: La introducción de las nuevas tecnologías repre-
senta una gran ayuda para poder cumplir y hacer los criterios anteriores, por otra parte, el uso
de las nuevas tecnologías también permite personalizar la relación con el ciudadano en función
del perfil de sus capacidades y necesidades.
En el apartado que sigue estos criterios genéricos se traducen en una serie de recomendacio-
nes concretas centradas fundamentalmente en la atención adecuada con objeto de facilitar la
provisión de servicios públicos accesibles.
109
8.3. Recomendaciones prácticas para el personal de la Administración Local
Uno de los pilares básicos del servicio público accesible es “la atención adecuada”, paralela-
mente, otro de los aspectos a tener en cuenta de forma permanente es la “gestión y manteni-
52 En el caso de los medios virtuales, para ser accesible, deberá cumplir con las pautas WAI. Para más información sobre estas
normas, ver: http://www.w3.org/WAI/ (en ingles), o http://usuarios.discapnet.es/disweb2000/PautaWAI/WCAG10.htm (en caste-
llano).
miento del servicio”. A continuación se desarrollan unas recomendaciones prácticas destinadas
fundamentalmente a los empleados de cualquier servicio que trabajan en contacto con el públi-
co en sus distintas modalidades, ya sea de forma presencial o virtual (mediante teléfono, fax o
Internet), y a los empleados que desarrollan las tareas de mantenimiento de los edificios públi-
cos entre otras.
Las recomendaciones están agrupadas por puestos de trabajo y se han ordenado en función de
las dimensiones de la accesibilidad: movilidad, comunicación, comprensión y uso.
110
TABLA 9
Recomendaciones prácticas para el personal de la Administración Local
Personal con funciones de ATENCIÓN AL PÚBLICO EN PUNTOS DE INFORMACIÓN
El punto de información –ya sea en el interior del edificio ya sea en el exterior– debe estar ubicado de forma que sea fácilmente reco-
nocible.
Se debe evitar ubicar o colocar cualquier tipo de elemento (carteles, posters, banderas, cuadros, etc.) de forma que pueda confundir o
impedir su fácil localización y/o reconocimiento.
Recomendaciones
vinculadas a la El punto de información debe ubicarse de forma que no entorpezca ni dificulte la circulación de las personas de forma autónoma tanto
MOVILIDAD si es en el interior de un edificio como si está ubicado en el exterior.
(acceso y
circulación) Se deben vigilar constantemente las entradas y salidas para que permanezcan libres de obstáculos que puedan dificultar el acceso de
las personas: papeleras, paneles informativos, carritos de limpieza, etc. Se debe prestar especial atención a las rampas de acceso.
Se debe cuidar que los espacios de comunicación horizontal dentro del edificio –en el caso en el que el punto de información se
encuentre en el interior–, pasillos, distribuidores, patios, etc., deben estar siempre despejados para el paso de una persona. Para ello, se
debe tener en cuenta a las personas con discapacidad que utilizan sillas de ruedas.
111
112
Al menos una parte del mostrador o mesa de atención debe estar a la altura de una mesa de trabajo, para atender en condiciones de
igualdad tanto a personas que pueden permanecer de pie así como a aquellas personas que están en sillas de ruedas, personas de edad
avanzada que necesiten sentarse u otros.
Se debe ofrecer una información clara y comprensible y asegurarse que la persona ha comprendido el mensaje que se pretende trans-
mitir. En todo momento se debe recordar que “informar” no necesariamente implica “comprender” por parte del receptor del mensaje.
De forma complementaria se debe contar con información básica gráfica (en papel): dibujos, mapas explicativos y señalización, que
faciliten la comprensión por parte de las personas con dificultades de comprensión (personas de edad avanzada, personas que no
Recomendaciones conocen la lengua del lugar, personas con algún tipo de discapacidad sensorial o cognitiva, etc.).
vinculadas a la
COMUNICACIÓN y En los casos que sea necesario, debe existir la posibilidad de realizar una emisión simultánea de la información, por medios sonoros y
COMPRENSIÓN visuales; utilizar sistemas de amplificación magnéticos o de compatibilidad con las ayudas técnicas y el aislamiento acústico de los
espacios.
En los casos que exista señalización móvil (paneles, pizarras o similar) deben estar correctamente señalizados (señalización simple y
clara. La tipografía debe ser grande y clara.
Debería existir la posibilidad de ofrecer la información a través de la lengua de signos.
Cuando sea necesario, si se observa que la persona tiene dificultades para orientarse, se recomienda acompañar a la persona hasta el
lugar a donde se dirige.
En los casos en que el “punto de información” no sea personalizado y se trate de un sistema información mecánico (máquinas de
números para turnos) o informático (ordenadores), deberá cumplir las siguientes condiciones:
– Se debe ubicar en un lugar visible y reconocible por todos/as y al alcance de todos/as (altura de fácil acceso para personas en
Recomendaciones sillas de ruedas, niños, etc.).
vinculadas al uso – El sistema debe ser simple, fácil de uso y compresión: indicaciones o instrucciones cortas, directas y sencillas, teclas o botonos
grandes y de fácil utilización.
– Junto a la máquina, ordenador o similar debe haber una guía o servicio de asistencia para su manejo, con indicaciones o ins-
trucciones cortas, directas y sencillas.
– Debe existir la posibilidad de contactar con una persona para facilitar el uso y comprensión de la información.
Personal con funciones de MANTENIMIENTO Y CUIDADO DE LOS ESPACIOS
Se deben mantener las rutas de comunicación horizontal de los edificios –pasillos, entradas, accesos, espacios, etc.– libres de obstácu-
los que puedan dificultar o impedir el paso a personas con algún tipo de dificultad. Se debe prestar especial atención a las rampas de
acceso.
Se debe comprobar que todas las instalaciones funcionen adecuadamente, prestando especial atención a los ascensores.
En el caso en que el suelo esté húmedo y pueda resbalar, se debe dar cuenta con carteles o impidiendo el paso por la zona peligrosa.
Se debe regular el nivel general de luz para que la iluminación sea adecuada y facilite la lectura y comprensión de los paneles infor-
Recomendaciones mativos, carteles, señalización propia del edificio, etc.
vinculadas a la
MOVILIDAD Se debe prestar especial atención a los espacios reservados para personas con discapacidades –como los aseos u otros–. Deben estar
(acceso y bien cuidados, libres de obstáculos y no deben ser utilizados como espacios de almacenamiento de materiales, papeles, cajas, etc.
circulación)
Cualquier cartel, panel informativo u otros deben respetar la altura libre de paso suficiente para asegurar la circulación por el edificio
de forma cómoda y segura.
Se debe desarrollar un control periódico de los equipamientos especiales (plataformas montaescaleras, ascensores, bucle magnético,
teléfonos de teletexto y espacios web) para asegurar su correcto funcionamiento y no privar del uso del servicio a personas con algún
tipo de dificultad para utilizarlo de otra forma.
Debe realizarse un control periódico de la claridad y estado de accesibilidad de los elementos que facilitan la orientación en el interior
del edificio, tales como luces, señales y carteles, y deben renovarse cada vez que sea necesario.
Recomendaciones Se debe controlar que la señalización en paneles, pizarras y demás información que sea susceptible de cambios frecuentes sea clara y
vinculadas a la legible y revisada después de cada modificación en el edificio.
COMUNICACIÓN
Cualquier espacio web que ofrezca un servicio debe cumplir con los requisitoss de accesibilidad (pautas WAI). Recomendaciones vin-
y COMPRENSIÓN
culadas al uso.
Recomendaciones
No corresponde.
vinculadas al uso
113
114
Personal de seguridad o con funciones de CONTROL EN EL ACCESO A LOS EDIFICIOS PÚBLICOS
La circulación de acceso al edificio desde el exterior debe encontrarse libre de obstáculos; los diversos carteles, basura, bicicletas, motos
y coches mal estacionadas, contenedores, etc., que puedan dificultar el acceso de las personas deben ser apartados.
No se debe separar nunca a la persona con discapacidad de su ayuda técnica. En el caso en que se presenten personas en silla de rue-
Recomendaciones
das y éstas no tengan las medidas para pasar por los arcos detectores de metales, se deben buscar formas alternativas de pasar este
vinculadas a la
MOVILIDAD control, de forma que la persona permanezca con su ayuda técnica. La misma recomendación sirve para el caso de personas con mule-
(acceso y tas, bastones u otros.
circulación) En los casos que sea necesario (ya sea por discapacidades físicas o visuales o por ser de edad avanzada), se debe ayudar a las perso-
nas a entrar y salir del edificio.
Se debe permitir el acceso al edificio con perros guía. Recomendaciones vinculadas a la COMUNICACIÓN y COMPRENSIÓN
Recomendaciones Se debe explicar a las personas con cualquier tipo de dificultad de comprensión o comunicación (ya sean analfabetos funcionales, per-
vinculadas a la sonas extranjeras que no conocen la lengua, personas con discpacidades cognitivas o sensoriales) cuáles son las medidas de control
COMUNICACIÓN y/o seguridad a las cuales deben someterse, en un lenguaje claro, sencillo o acompañado de imágenes u otros efectos que faciliten la
y COMPRENSIÓN comprensión en el caso en el que sea necesario.
En los casos que el sistema de control o seguridad no sea personalizado y se realice a través de algún tipo de detector de metales (arco,
Recomendaciones
vinculadas al uso puerta, etc.) se debe procurar que se encuentre debidamente señalizado con indicaciones precisas sobre qué se debe hacer en casos
particulares (sillas de ruedas, audífonos, marcapasos, etc.).
Personal con funciones de ATENCIÓN AL PÚBLICO EN LA GESTIÓN Y RESOLUCIÓN DE DEMANDAS
Recomendaciones Se debe procurar que el espacio cercano al puesto de trabajo, el espacio de circulación inmediato, se encuentre despejado de obstácu-
vinculadas a la los, tanto físicos (papeleras, plantas, etc.) como visuales (carteles o similar).
MOVILIDAD
(acceso y En los sitios donde sean frecuentes las colas de espera se deben ofrecer asientos para las personas con necesidades: personas con dis-
circulación) capacidades, mujeres embarazadas, personas mayores, etc.
Se debe utilizar un vocabulario sencillo, con palabras fáciles y de uso común, sobre todo cuando se trata de personas con alguna difi-
cultad de comprensión, ya sea por edad avanzada, por algún tipo de discapacidad cognitiva, por no conocer la lengua del lugar, etc.
Se recomienda contar con versiones simplificadas de información básica que puedan requerir personas que no conocen el idioma, o
personas con discapacidades intelectuales o con problemas de comprensión escrita.
Se recomienda la instalación de sistema de audición como el “bucle magnético”, que facilitan la comunicación con personas sordas o
con discapacidades auditivas que utilicen audífono.
Se deben permitir tiempos de reacción y comunicación más dilatados. Algunas personas (por deficiencias intelectuales, del habla o por
no conocer el idioma) requieren un tiempo superior para la comprensión o el diálogo.
Recomendaciones
vinculadas a la Se debe ofrecer asistencia personalizada en los procesos más complejos, que impliquen seguimiento de protocolos o secuencias. Por
COMUNICACIÓN ejemplo, si la persona atendida debe llenar un documento, solicitud, etc., y por motivos de discapacidad, o porque no conoce el len-
y COMPRENSIÓN guaje o por cualquier otra razón, no puede hacerlo por sus propios medios, se debe ofrecer algún de tipo ayuda para que pueda rea-
lizar esta tarea.
Se debe tener especial cuidado para que el espacio visual entre el trabajador y la persona esté libre de obstáculos para facilitar la comu-
nicación: se debe evitar, por ejemplo, que el monitor del ordenador esté ubicado de manera que corte la visibilidad entre el empleado
y la persona. Sobre todo, se debe pensar en el caso de personas sordas o con discapacidades auditivas ya que utilizan la labio-lectura.
Por esta misma razón no se recomiendan cristales opacos que dificultan la visibilidad.
Cuando se presenta personas sordas o con discapacidades auditivas, se recomienda hablar normalmente, vocalizar bien, mirar siempre
a la cara, con frases cortas y simples, y ayudarse con gestos y/o palabras escritas.
Se recomienda que al menos alguno de los empleados del establecimiento reciba formación en lenguaje de signos.
Recomendaciones
No corresponde.
vinculadas al uso
115
116
Personal con funciones de ATENCIÓN AL PÚBLICO PARA CASOS PARTICULARES53

Recomendaciones Se debe cuidar la circulación desde el hall de entrada hasta la oficina, procurando que no haya obstáculos en el recorrido y que los
vinculadas a la ascensores funcionen correctamente.
MOVILIDAD
(acceso y En los casos que sea necesario –cuando la oficina, sitio o espacio no es de fácil acceso– el empleado deberá desplazarse hasta donde
circulación) se encuentre la persona que requiere la atención.
En los casos que la persona que tiene que realizar el trámite, gestión o consulta, necesite o desee estar acompañada, se recomienda
dejar pasar a su acompañante (personas mayores acompañados de sus hijos, personas con discapacidad intelectual acompañados de
sus familiares o acompañantes, personas con discapacidad visual acompañado de perro-guía, etc.).
Se debe utilizar un vocabulario sencillo, con palabras fáciles y de uso común, sobre todo cuando se trata de personas mayores, perso-
nas con discapacidades cognitivas o con dificultades de comprensión por no conocer la lengua del lugar u otras razones.
Se debe controlar que la persona entienda todo lo que se le dice, dándole la posibilidad de que pregunte todo lo que necesita. Cuando
la persona no comprende algo, se deben buscar formas alternativas de explicación, simplificando el lenguaje o ayudándose con recur-
sos escritos o gráficos.
Recomendaciones Se deben permitir tiempos de reacción y comunicación más dilatados. Algunas personas (por deficiencias intelectuales, del habla o por
vinculadas a la no conocer el idioma) requieren un tiempo superior para la comprensión o el diálogo.
COMUNICACIÓN Se debe ofrecer asistencia personalizada en los procesos más complejos, que impliquen seguimiento de protocolos o secuencias. Por
y COMPRENSIÓN ejemplo, si la persona atendida debe llenar un documento, solicitud, etc., y por motivos de discapacidad, o porque no conoce el len-
guaje o por cualquier otra razón, no puede hacerlo por sus propios medios, se debe ofrecerle algún de tipo ayuda para que pueda rea-
lizar esta tarea.
Se debe vigilar que el espacio visual entre el trabajador y la persona esté libre de obstáculos para facilitar la comunicación: se debe
evitar, por ejemplo, que el monitor del ordenador esté ubicado de manera que corte la visibilidad entre el empleado y la persona. Sobre
todo, se debe pensar en el caso de personas sordas o con discapacidades auditivas, que utilizan la labio-lectura.
Cuando se presenta personas sordas o con discapacidades auditivas, se recomienda hablar normalmente, vocalizar bien, mirar siempre
a la cara, con frases cortas y simples, y ayudarse con gestos y/o palabras escritas.
Se recomienda que al menos alguno de los empleados del establecimiento reciba formación en lenguaje de signos.
Recomendaciones
vinculadas al uso No corresponde.
53 El personal encargado de llevar los “casos particulares” no está en contacto frecuente con la mayoría de las personas que acuden a la Administración, por accesibles como los dos anteriores gru-
pos. Pese a ello, su espacio de trabajo también debe ser accesible para el público que necesite llegar hasta allí.
Personal con funciones de ATENCIÓN AL PÚBLICO POR CANALES NO PRESENCIALES
Recomendaciones No corresponde.
vinculadas a la
MOVILIDAD
(acceso y
circulación)
Cuando la comunicación es vía telefónica se recomienda hablar sin prisas, de forma pausada, de manera que el mensaje sea lo más
claro posible. Sobre todo en el caso de las personas mayores, es importante hablar con un ritmo lento y tranquilo para asegurar la com-
Recomendaciones prensión.
vinculadas a la
COMUNICACIÓN Al no haber contacto visual, se recomienda asegurarse que la persona ha comprendido lo que se le ha dicho y ofrecerle realizar algu-
y COMPRENSIÓN na otra pregunta.
Cuando la información se da vía telefónica, se recomienda contar con sistemas de “teletexto”54 (TDD) y que el personal esté entrena-
do para su correcta utilización Recomendaciones vinculadas al uso
Recomendaciones Cuando la información se ofrece a través de Internet es fundamental respetar los requisitos del diseño para los espacios web muni-
vinculadas al uso cipales accesibles. Estos criterios han sido ordenados y normalizados en las pautas “WAI”55.
Fuente: “Manual del curso básico: La accesibilidad en el servicio público”, elaborado por el equipo ACCEPLAN (IMSERSO, IUEE, 2005), documento sin publicar.
54 El teléfono de texto, o teletexto, es un sistema de comunicación dotado de un teclado y una pantalla conectados a la red telefónica, permitiendo de esta manera que dos personas que posean
este sistema puedan comunicarse a través de mensajes escritos que se reciben y se leen desde la pantalla del aparato (Fiapas).
55 Para más información sobre estas normas, ver: http://www.w3.org/WAI/ (en ingles), o http://usuarios.discapnet.es/disweb2000/PautaWAI/WCAG10.htm (en castellano).
117
Parte IV
Más allá de la aplicación sectorial
El camino hacia un entorno más accesible requiere –como reconoce el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-
2012– una mayor conciencia colectiva, un cambio de mentalidad que pasa por la combinación de dos estra-
tegias en las dosis adecuadas: crear conciencia y dar formación.
De poco sirve la concienciación sin ningún componente formativo, ya que presenta una problemática
con la que nos involucra emocionalmente pero sin hacernos partícipes de su posible solución. Por otro
lado, la formación no es efectiva cuando el que la recibe no siente la relevancia de aquello que está
aprendiendo, y por tanto, difícilmente constituirá un aprendizaje significativo. (Couso, 2004)
Ambas estrategias son igualmente necesarias cuando nos referimos a los funcionarios y personal que tra-
baja en la Administración municipal en sus distintos niveles: hace falta concienciar sobre la necesidad de la
accesibilidad y su carácter transversal a toda la intervención municipal, pero también hay que formar para
que el mensaje se transforme en una herramienta de intervención eficaz.
Pero la intervención pública requiere también estimular la participación activa de la población, especial-
mente la de los colectivos más afectados por distintos tipos de barreras. Una tercera estrategia, de partici-
pación en la toma de decisiones, busca potenciar la influencia de los principales colectivos beneficiarios
de la accesibilidad en las políticas y programas públicos, y más concretamente en las políticas sectoriales de
planeamiento y movilidad, en los servicios públicos y en la provisión de equipamientos municipales.
CAPÍTULO 9. Las estrategias transversales en la promoción
de la accesibilidad
A menudo las barreras son la expresión de diferentes hábitos y actitudes fuertemente arraiga-
dos en la sociedad; por una parte, en la mentalidad de los responsables de la planificación, eje-
cución, gestión y control de entornos, productos y servicios públicos, y por otra, en los com-
portamientos de la ciudadanía en general. De hecho, la falta de accesibilidad es en buena medi-
da resultado del desdén hacia el conocimiento y aplicación de la normativa y los parámetros
técnicos necesarios para su implementación, por parte de los responsables que tienen que dise-
ñar, desarrollar y poner en marcha distintas políticas.
Para hacer frente a esta situación es necesario promover la concienciación y formación a dife-
rentes niveles, de modo que la actual concepción de Accesibilidad Universal vaya calando a
nivel de conocimiento público y especialización técnica, y se vaya percibiendo como una res-
ponsabilidad de todos. Esto requiere también una implicación creativa por parte de la ciudada-
nía, esto es, su participación de forma directa unas veces, o por medio de representantes y aso-
ciaciones otras.
9.1. Estrategias y objetivos transversales para la promoción

de la accesibilidad
La concienciación, formación y participación ciudadana son estrategias transversales desti-
nadas a lograr el compromiso social necesario para la aplicación de una Política Integral de
Accesibilidad en el Municipio de forma eficaz:
PARTE IV / Más allá de la aplicación sectorial

La concienciación busca la motivación necesaria para respetar y valorar la accesibili-
dad, que todos se sientan partícipes y beneficiarios de la misma, de modo que las con-
ductas y comportamientos de los ciudadanos sean acordes con la idea de Accesibilidad
Universal.
Esta estrategia se debe apoyar en el beneficio y la responsabilidad que la accesibilidad
comporta para todos. El éxito de esta estrategia facilitará el deseo de conocer más
aspectos relacionados con la accesibilidad, lo que conduce a la estrategia de formación,
y generará expectativas, exigencias y demandas, que deberán ser canalizadas a través
de la estrategia de participación.
La formación capacita a los trabajadores de la Administración municipal para actuar a

favor de la accesibilidad de una forma eficiente, facilita su correcta aplicación. La for-
mación produce una participación e implicación mayor y más efectiva por cuanto gene- 121
ra un conocimiento y, en consecuencia, una CAPACIDAD; un ciudadano formado ade-
cuadamente, desarrolla una mayor capacidad de influir sobre los ámbitos laborales o
personales en que desarrolla sus actividades.
La participación establece medios para canalizar tanto las demandas como las aporta-
ciones de los ciudadanos y, particularmente, de los principales beneficiarios respecto a
las condiciones de accesibilidad; establece los medios para conocer las necesidades, las
ideas y las aportaciones de los ciudadanos, y así enriquecer los proyectos y legitimar las
acciones que se emprendan.
Establecer canales de participación o espacios de dialogo específicos para los principa-
les colectivos beneficiarios de las mejoras de accesibilidad, garantiza la realización de su
derecho efectivo de participación en la vida política, potencia su visibilidad y facilita el
conocimiento de sus demandas.
Se puede avanzar así hacia la construcción de una cultura de la accesibilidad; una situa-
ción caracterizada por la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos en la que
la accesibilidad se convierta en una norma incorporada a la actitud de las personas y a
cualquier intervención o producto público y privado.
El siguiente Gráfico muestra la relación entre los objetivos propuestos y el tipo de intervención
necesario.
GRÁFICO 6
Estrategias y objetivos transversales en una Política Integral de Accesibilidad en el Municipio
ESTRATEGIAS OBJETIVOS
Sensibilizar
CONCIENCIACIÓN “Para darme cuenta” Cambiar hábitos y
actitudes
FORMACIÓN “Saber más, actuar mejor” Capacitar para la acción
“Experiencia/necesidades Canalizar demandas,

PARTICIPACIÓN de los usuarios” expectativas y
aportaciones
122
El Ayuntamiento debe ser consciente de que la concienciación, formación y participación
contribuyen a lograr respeto y valoración hacia las políticas de promoción de accesibilidad
por parte de la ciudadanía. Esto provoca otras consecuencias positivas, a modo de efecto
dominó: si las mejoras de accesibilidad se reconocen como un beneficio para todos, habrá
mayor civismo y cuidado del entorno público afectado, mayor colaboración y actitudes más
positivas.
9.2. Los principales actores en la consecución de un medio accesible
Todas las políticas de accesibilidad requieren la implicación de una gran diversidad de colecti-
vos y cada uno de ellos necesita un nivel específico de concienciación, formación, demanda o
implicación. Por tanto, las estrategias mencionadas deben enfocarse estratégicamente a cada
agente o colectivo ciudadano diferenciado, ya que cada uno responderá a actitudes y hábitos
sustancialmente diferentes y necesitará satisfacer demandas y necesidades distintas.
Por ello, las campañas de concienciación, los programas de formación y los procesos participa-
tivos deben ajustarse a los hábitos, actitudes y necesidades concretas de los colectivos a quien
vayan dirigidos, esto es, deben diseñarse de forma específica y estratégica. Eso requiere un aná-
lisis de los actores y sus implicaciones en la consecución de un medio accesible, diferenciando
los colectivos a quién deben dirigirse las acciones concretas, para ello se debe responder a las
siguientes preguntas:
• QUIÉN INCIDE de forma directa sobre la provisión o falta de accesibilidad en el munici-

pio, los que podemos denominar “colectivos de alto impacto”.
• CÓMO INCIDE cada agente o colectivo, y desarrollar estrategias concretas de concien-
ciación y/o formación e información al respecto.
• QUIÉNES SE BENEFICIAN de las políticas de accesibilidad en el municipio: personas dis-
capacitadas, mayores, mujeres embarazadas, padres y madres, etc. Es necesario hacer
las diferenciaciones precisas desde la definición de los objetivos e incorporar sus
demandas y necesidades concretas desde la fase de diseño hasta la fase de puesta en
marcha y aplicación de la política.
A los efectos de esta guía distinguiremos, en un principio, los siguientes colectivos:

o La ciudadanía.
o Los colectivos de alto impacto.
o Los principales colectivos beneficiarios.
Además de estos colectivos, es preciso tener en cuenta a la propia autoridad local o

Ayuntamiento. En el siguiente Gráfico se identifican y relacionan estos actores:
123
GRÁFICO 7
Red de actores en la promoción y mantenimiento de la Accesibilidad Universal
CIUDADANÍA PRINCIPALES
BENEFICIARIOS
• Todos los habitantes del municipio
(ciudadanos). • Discapacitados.
• Los ciudadanos que viven fuera pero se • Mayores.
acerquen a diario a su lugar de trabajo. • Mujeres embarazadas.
• Los turistas. • Niños.

• Personas en situación de
• (…)
desventaja temporal.
COLECTIVOS DE ALTO IMPACTO
• Trabajadores de la construcción/trabajadores
AUTORIDAD LOCAL
de limpieza de edificios/montadores de
• Técnicos. andamiajes.
• Personal de apoyo. • Automovilistas.
• Políticos. • Motoristas.
• Comerciantes y dueños de establecimientos.
• Promotores, constructores e industriales.
En la tabla que se muestra a continuación se detallan las estrategias destinadas a cada uno de
los colectivos mostrados en el Gráfico así como los objetivos que se pretenden lograr:
TABLA 10
Estrategias transversales y colectivos objeto
ESTRATEGIA COLECTIVO OBJETIVOS GENERALES

Promover una imagen de la accesibilidad
CONCIENCIACIÓN CIUDADANÍA amable positiva y beneficiosa para todos.
COLECTIVOS DE ALTO IMPACTO 1. Cambiar hábitos y actitudes creadores de

CONCIENCIACIÓN (trabajadores de la construcción, barreras.
ESPECÍFICA automovilistas, dueños de 2. Promocionar la accesibilidad en locales
124 establecimientos, comerciantes…) de concurrencia pública.
PRINCIPALES Promover la participación activa en la socie-

PARTICIPACIÓN
BENEFICIARIOS dad de estos colectivos.
Capacitar para promover la gestión de la

FORMACIÓN AUTORIDAD LOCAL accesibilidad desde la propia autoridad
local.

En los apartados que siguen se desarrollan los pasos a seguir con cada una de las estrategias,
diferenciando entre las acciones y los colectivos a quien van dirigidas. Se definen de forma
genérica, y aunque están pensados para Ayuntamientos de un tamaño grande, con un cierto
número de técnicos y posibilidades financieras, las ideas y orientaciones se pueden desarrollar
de forma independiente y adaptar a las circunstancias de cada localidad (tamaño, necesidades
y medios). El tamaño pequeño de la localidad no debe imposibilitar la puesta en marcha de
campañas de menor escala, con menores recursos y fases, o dirigidas a objetivos más específi-
cos que las aquí desarrolladas.
125
CAPÍTULO 10. La concienciación: promocionando
la accesibilidad en el municipio
Para el desarrollo de la estrategia de concienciación del Ayuntamiento se propone la realización
de una campaña basada en algunos principios generales:
• El éxito de una política depende en gran medida de la creación de una imagen única y
diferenciadora que ampare todas las acciones y aproveche la sinergia entre ellas.
• Hay que cambiar la percepción que se tiene de la accesibilidad con un enfoque margi-
nal y “triste” a otro universal, amable y positivo.
• Todo tipo de ciudadanos y de empleados públicos pueden ser objetivo potencial de una
campaña, pues todos deben comprender, valorar, aplicar y exigir una intervención
municipal en esta materia. Pero cada colectivo requerirá un nivel específico de infor-
mación, ya que responde a hábitos y actitudes sustancialmente diferentes.
10.1. Diseño de una campaña de concienciación

El desarrollo de la estrategia de concienciación en cualquier municipio o ciudad se debe basar
sobre la idea de que los ciudadanos son sujetos pasivos y sujetos activos de las condiciones de
accesibilidad:
• Como sujetos pasivos, los ciudadanos son beneficiarios de la accesibilidad porque la

accesibilidad mejora su calidad de vida (ver foto superior pág. siguiente).
• Como sujetos activos, los ciudadanos son generadores de barreras o de accesibilidad
según el caso. Buena parte de las barreras que se generan en los municipios son tem-
porales, generadas por hábitos y comportamientos ciudadanos (ver foto inferior pág.

siguiente).
En las imágenes que se muestran a continuación se pueden ver varios ejemplos.
127
Un espacio accesible para todos proporciona la posibilidad de descanso, de juego, de relación. Es de

fácil acceso y uso, proporciona comodidad y seguridad (está bien iluminado, los coches tienen un acce-
so limitado, etc). Es un beneficio para todos.
128
Las conductas incívicas provocan barreras a menudo infranqueables. Las medidas disciplinarias y de
control deben ir acompañadas de acciones preventivas de concienciación.
Esta doble condición es la que debe guiar la aplicación de la estrategia de concienciación. Las
campañas correspondientes deben partir de esta base y girar en torno a mensajes como los
siguientes:
• SI ES ACCESIBLE ES PARA TODOS
• QUE SEA ACCESIBLE ES COSA DE TODOS
Para articular este tipo de mensajes y transmitirlos de forma adecuada se debe realizar una
campaña estructurada en fases de acuerdo a los objetivos predeterminados. Una buena secuen-
cia de los objetivos a lograr, acompañada de lemas que sinteticen su alcance, se muestran en el
siguiente gráfico:
GRÁFICO 8
Diseño y fases de una campaña de concienciación
CONCIENCIACIÓN
“Es verdad, no lo había pensado”
Ciudadano como
agente pasivo que
conoce una realidad
VALORACIÓN
“Es mejor para todos, es mejor para mí”
PARTICIPACIÓN
Ciudadano como “Puedo aportar mi granito de arena”

agente activo que
actúa y puede cambiar
la realidad EXIGENCIA
“No me vale cualquier cosa; exijo existencias sin barreras”
Fuente: I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (PndA).
Tal y como se muestra en el gráfico anterior, y de acuerdo a la doble condición de la ciudada-

nía, la campaña debe evolucionar desde un enfoque de concienciación pasiva en la que se pre-
senta el significado de las implicaciones y las ventajas de la Accesibilidad Universal (qué es y
por qué es importante la accesibilidad), hacia enfoques más activos dirigidos a promover la par-
ticipación ciudadana con respecto a la problemática (qué puedo hacer yo en materia de accesi-
bilidad). Entre ambos extremos, la campaña se divide en fases entre las cuales –de forma com- 129
plementaria– se deben proponer otras campañas de concienciación o informativas específicas
dirigidas colectivos de mayor impacto en las condiciones de accesibilidad (colectivos de alto
impacto), tales como profesionales de la arquitectura y construcción o de la hostelería, ocio y
turismo (ver apartado 9.1).
10.2. Fases en las campañas de concienciación
De forma general, y con independencia de los medios de difusión utilizados, las campañas de
concienciación a realizar pueden tener las siguientes fases:
1. Cuando el objetivo principal es CONCIENCIAR, es importante comenzar por FACILITAR

UNA ADECUADA INFORMACIÓN que posibilite a los ciudadanos acercarse al tema plan-
teado. Es preciso que conozcan:
Que la ciudad está llena de barreras que impiden la integración de todos en igual-
dad de condiciones, y que estas barreras no únicamente son físicas, sino que pue-
den tener las siguientes manifestaciones: barreras en la vía pública, barreras en la
edificación, barreras en el transporte, barreras en la comunicación y barreras en la
señalización.
Que existen personas con diversas discapacidades: Personas con movilidad reduci-
da (PMR), personas con deficiencias visuales, sordos, personas con deficiencias
auditivas, ciegos, personas con deficiencias mentales, cognitivas e intelectuales.
Que estas personas están más presentes y parecen más numerosas cuando las con-
diciones de accesibilidad son las más adecuadas. En caso contrario suelen perma-
necer confinadas en sus casas o centros especiales sin oportunidad de participar
activamente en la sociedad.
2. Cuando el objetivo principal es que los ciudadanos RESPETEN y VALOREN la accesibili-

dad, es preciso INFORMAR Y QUE SE CONOZCA:
Que la accesibilidad nos afecta a todos porque todos nos podemos encontrar en
situaciones de desventaja temporal –podemos tener un accidente, trasladar bultos,
pasear con niños, movernos con prisa y con maletas, etc.– y todos envejeceremos.
Que la accesibilidad posibilita la integración de las personas discapacitadas y a su
vez facilita y mejora la calidad de vida de todos, esto es, “lo que es una necesidad
de algunos pocos es una mejora para muchos”.
Que todos tenemos responsabilidad en que haya unas condiciones propicias para
la participación de las personas con discapacidad en la sociedad, y que estas con-
diciones son, además, necesarias y beneficiosas para todos.
3. Una vez se ha despertado el interés de la sociedad por esta temática, se busca la

PARTICIPACIÓN de la ciudadanía en la consecución de un medio accesible; es decir, que
todos los ciudadanos, cada uno en su condición y en el rol que desempeña en su vida
diaria, se convierta en generadores de accesibilidad56, por lo que se debe buscar:
130
Cambios de actitudes sustanciales: transformar los comportamientos creadores de
barreras en comportamientos que generan la accesibilidad.
La reflexión: qué es lo que como ciudadano debo hacer o tener en cuenta para con-
tribuir a la solución del problema y no a agravarlo.
56 La mayoría de las barreras que se generan en los municipios son temporales y se crean por comportamientos ciudadanos; al
hablar de generadores de accesibilidad nos referimos a hábitos favorables a la promoción de la accesibilidad (ejemplo, no apar-
car encima de un paso de cebra).
Identificar casos concretos de actitudes negativas y alternativas positivas.
La autocrítica del Consistorio respecto a las intervenciones realizadas con anterio-
ridad también puede provocar la reacción participativa.
En esta fase es donde se deben desarrollar campañas informativas adicionales a colectivos con-
cretos de alto impacto, tales como comerciantes, bares, automovilistas, obreros, etc. Los ejem-
plos concretos se desarrollan en el apartado siguiente.
4. Por último, se debe lograr que la ciudadanía busque la manera de participar más acti-
vamente, conozca sus derechos y exija el cumplimiento de las condiciones necesarias
para garantizar la igualdad de oportunidades de todos: que los mismos ciudadanos EXI-
JAN cambios y aporten ideas. Estos últimos objetivos deben canalizarse a través de pro-
cesos participativos en el desarrollo de las políticas, oficinas de información al ciuda-
dano, etc. En definitiva, se buscará:
Fomentar el asociacionismo.
Establecer canales de participación y denuncia.
Ofrecer una imagen de Ayuntamiento que responde ante sus vecinos.
10.3. Puesta en práctica e instrumentos de las campañas de concienciación

La mayor parte de la ciudadanía ignora la amplitud y relevancia del concepto accesibilidad y sus
consecuencias. A menudo, lo que se conoce está únicamente relacionado con las barreras y
cómo éstas afectan a parte de la población –personas discapacitadas–, o se identifica con solu-
ciones asistenciales. El objetivo principal de cualquier campaña de concienciación sobre un pro-
grama o política de accesibilidad debe ser darlo a conocer, buscando que las intervenciones no

se identifiquen con soluciones minoritarias, marginales y tristes, sino universales, amables, posi-
tivas y beneficiosas para todos. Además, las campañas deben buscar la implicación de toda la
ciudadanía. Por tal motivo, y respetando las fases definidas en el apartado anterior, se deben
llevar a cabo las acciones que se describen a continuación; éstas se modularán de acuerdo a los
objetivos de cada fase:
10.3.1. Creación de una imagen o símbolo identificador
Crear una imagen propia y aglutinadora de la política de accesibilidad, ya que una imagen uni-
fica todas las acciones que se realizan y las dota de una firma propia. Esta imagen debe iden-
tificar la accesibilidad con la mejora de calidad de vida de todos los ciudadanos de forma direc-
ta. Ello posibilitará que
131
Las obras de mejora de accesibilidad en el municipio, así como los diferentes planes y
programas de actuación, se identifiquen con la política de accesibilidad; de esta forma
se sabrá que las intervenciones, aunque puedan causar molestias, nos benefician a
todos.
La creación de acreditaciones de accesibilidad mediante las cuales se mejorará la ima-
gen de los locales que cumplan con los requisitos de accesibilidad. Estas acreditaciones
servirán para identificar cuáles son los locales de acceso público que cumplen con los
criterios de accesibilidad y a los que todos los ciudadanos pueden acceder en igualdad
de condiciones.
10.3.2. Descripción de los medios para la puesta en marcha de la campaña57
En el desarrollo de la campaña se debe contar con los medios que se describen a continuación;
su uso debe ser en función del orden establecido en la definición de las fases en el apartado
anterior. En todo momento se debe mostrar la accesibilidad como un aspecto de mejora y
bienestar, más como una SOLUCIÓN que como una NECESIDAD.
En las dos primeras fases, el Ayuntamiento debe, en primer lugar, sensibilizar a los ciudadanos
sobre qué es la accesibilidad, y en segundo lugar, informar sobre qué implicaciones tiene. En
una tercera fase los mensajes serán más específicos, dirigidos a transformar actitudes y hábi-
tos concretos. Para ello se dispone de los siguientes medios:
1. Carteles. Deben ser simples, su impacto será mayor si son inmediatos y fáciles de recor-
dar. Es necesario utilizar caracteres grandes y el mínimo texto posible, hay que respetar
la “regla de los tres segundos”, según la cual una persona que pasa en automóvil o
autobús debe poder percibir el mensaje en ese lapso de tiempo. Es preciso utilizar una
imagen o símbolo (ver primera acción) que luego se identifique con todas las interven-
ciones que se realizan a favor de la accesibilidad. De ser posible, debe incluir una direc-
ción y un número de teléfono a donde puedan dirigirse los ciudadanos que tengan inte-
rés en informarse más. Su utilidad es la siguiente:
• Permiten fijar elementos clave de la campaña.

• Permiten mostrar mensajes concretos dirigidos a
– La ciudadanía en general, con mensajes de concienciación en una primera fase

y con información sobre las implicaciones que tiene la falta o provisión de la
accesibilidad en la segunda fase.
– Colectivos específicos de alto impacto con mensajes dirigidos a transformar
actitudes generadoras de barreras en actitudes generadoras de accesibilidad
(automovilistas, motoristas).
132
57 Los medios para la realización de las campañas de concienciación han sido elaborados a partir de los siguientes documentos:
Campañas de sensibilización y acciones de presión, Cómo participar en el año europeo y promover los derechos de las personas con
discapacidad en Europa, elaborado en el marco del Año Europeo de las Personas con Discapacidad. Y Para evitar Tropiezos.
Manual para la realización de una campaña de mentalización sobre accesibilidad al medio físico (cita completa desarrollada en la
bibliografía).
Fuente: MINUSVAL, Número especial sobre accesibilidad (IMSERSO, 2004).
• Es preciso utilizarlos para dar publicidad a otros actos con fines de sensibilización.
(charlas, exposiciones, mesas redondas, etc).

2. Folletos. Es posible distribuirlos directamente a domicilio o en lugares públicos (comer-
cios, bibliotecas, consultas de dentistas, médicos, etc.). Deben incluir un teléfono de
información donde se pueda acudir en el caso de que alguien quiera un información
más extensa. Su utilidad es la siguiente:
• Ampliar la información limitada que permiten mostrar los carteles.

• Permiten desarrollar mensajes e información dirigidos a:
– La ciudadanía en general con mensajes de concienciación e información sobre

el concepto de Accesibilidad Universal, el Diseño para Todos y los beneficios
que comporta la accesibilidad para todos.
– Colectivos específicos de alto impacto con mensajes dirigidos a promover la
accesibilidad (comerciantes y dueños de establecimientos). 133
3. Adhesivos. Su utilidad es complementaria a los dos medios desarrollados con anterio-
ridad, deben contener mensajes cortos. Se deben distribuir en lugares públicos. Su uti-
lidad es la siguiente:
• Difundir mensajes.
• Denuncia de conductas generadoras de barreras (coches mal aparcados, motos,
obstáculos que generan barreras temporales).
• Pueden mostrar mensajes dirigidos a los jóvenes y niños y cumplirán una función
educativa.
• Pueden servir para identificar lugares, entornos y servicios accesibles o no accesibles.
4. Los medios de comunicación locales. Se debe dar publicidad a las políticas de accesibi-
lidad y a las actuaciones que se realicen para su promoción, los medios de comunica-
ción son una buena herramienta al respecto. Su función es meramente divulgativa.
5. Actos o eventos. Charlas informativas y mesas redondas. Cuando se organiza un acto

de estas características, es importante preparar un documento informativo al respecto
y darle publicidad: Relaciones con los medios, apoyo de famosos, galas, carteles, el boca
a boca, etc. Estos actos se deben realizar en una tercera fase y siempre en función de la
receptividad generada en la ciudadanía en las dos primeras fases de la campaña.
6. Exposiciones sobre accesibilidad. Las exposiciones sobre accesibilidad son una activi-
dad que se puede dirigir a toda la ciudadanía, pero que a su vez –con el enfoque ade-
cuado– es realmente interesante para técnicos y profesionales (del urbanismo, del
transporte, de la edificación, etc.). Es necesario recalcar que el aprovechamiento de este
recurso probablemente sea mayor en las ciudades grandes, donde se cuenta con aso-
ciaciones y colectivos más significativos de los colectivos mencionados. Estas exposi-
ciones se pueden organizar de varias maneras y con objetivos diferentes. Su utilización
puede hacerse en una segunda o tercera fase según el objetivo que se pretenda lograr..
7. Otras actividades dirigidas a la población infantil. Dentro de cualquier campaña de

concienciación, y siguiendo siempre las fases que se han definido, es preciso hacer hin-
capié sobre la población infantil. Se pretende a medio-largo plazo garantizar la igual-
dad de oportunidades de todos los ciudadanos. Este planteamiento es un reto que debe
lograrse mediante cambios de actitud importantes de toda la sociedad, y no se debe
perder de vista que los niños de hoy son las personas que conformarán la sociedad de
mañana, y el cambio social que se pretende sólo es posible a través de la Educación en
Accesibilidad Universal a la población infantil. Si no se incide sobre la población infan-
til, el cambio que se podrá llegar a producir será única y exclusivamente transitorio. A
continuación se hace un listado de posibles actividades a realizar con la población
infantil (ya sea a través de las escuelas municipales o en horario extraescolar de activi-
dades de tiempo libre y otras).
• Cuentafórum. Es una actividad que se puede organizar en la biblioteca municipal o

distrital. Implica la participación de una persona o colectivo que se dedique a con-
134 tar cuentos (cuentacuentos) y se debe basar en la explicación de historietas que
promuevan el concepto de diversidad, la discapacidad y la accesibilidad como
medio para mejorar la calidad de vida de todas las personas. Esta actividad debe
estar dirigida a niños de entre cuatro y 10 años.
• Concursos de dibujo y redacciones. Los concursos de dibujo y de redacciones son
actividades que puede organizar el Ayuntamiento a través de la escuela. Los temas
deben estar relacionados con la diversidad, discapacidad, accesibilidad, etc.
• Otros. Gymkhana de accesibilidad, autobuses o jornadas itinerantes, cursillos, etc.
10.3.3. El público objetivo
Debe tenerse en cuenta que la estrategia de concienciación se basa en un conjunto de accio-

nes que se dirigen a diferentes colectivos:
• LA CIUDADANÍA. Es el objetivo más amplio, que a su vez engloba a todos los demás.
• LOS COLECTIVOS DE ALTO IMPACTO: Son colectivos que con su actitud diaria y sus hábitos
se convierten en generadores de barreras en el municipio, estos colectivos deben ser públi-
co objetivo de campañas informativas adicionales en las que el mensaje que debe lograrse
transmitir debe ser “no crees más barreras”. Entre otros, podemos destacar los siguientes:
– Automovilistas.
– Motoristas.
– Trabajadores de limpieza de edificios/montadores de andamiajes.
– Trabajadores de la construcción.
Por otra parte, se debe promover la accesibilidad en los espacios de concurrencia pública y de
titularidad privada, por lo que, a estos efectos, también se consideran colectivos de alto impac-
to los comerciantes/dueños de establecimientos.
El Ayuntamiento debe contemplar las actitudes generadoras de barreras de esos colectivos y

cuál es su manera de incidir sobre el estado de la accesibilidad en el municipio. Una vez iden-
tificado, debe desarrollar las correspondientes acciones al respecto; estas acciones deben ser
informativas y se deben poner en marcha en la tercera fase del desarrollo de la campaña de
concienciación. A continuación se muestran unos ejemplos:

Empresarios y trabajadores de limpieza de edificios/montadores de andamiajes. En
la mayoría de los casos, estos empresarios y trabajadores no tienen conciencia o crite-
rios sobre accesibilidad y generan barreras en su labor diaria al instalar los andamios sin
tener en cuenta el ancho de paso, colocación de contenedores, etc. Con independencia
de la necesaria labor de control y disciplina, por parte de la autoridad municipal, la
remisión de información sobre nociones básicas de accesibilidad a este colectivo puede
ser una buena estrategia para hacer frente a este tipo de barreras.
Motoristas y automovilistas. A menudo, los coches y/o las motos se aparcan sobre el
paso de cebra o sobre la acera obstaculizando el paso. Es necesario articular mensajes
específicos de concienciación para evitar la creación de barreras y obstáculos, los
medios pueden ser carteles colocados por toda la ciudad y folletos informativos que se
coloquen en cada uno de los vehículos mal estacionados. También se pueden utilizar 135
adhesivos que denuncien el mal comportamiento.
Comerciantes y dueños de establecimientos. En sus labores diarias, las personas que

trabajan en comercios, supermercados, bares y terrazas, etc., generan barreras dejando
cajas / carteles de menú u objetos similares en lugares donde se interrumpe el paso.
Por otra parte, es necesario promocionar la accesibilidad en lugares de acceso público

tales como bares, discotecas, comercios, etc. Por esta razón, es preciso concienciar a este
colectivo de forma específica en una primera fase y promocionar la imagen de la acce-
sibilidad en una segunda fase. Se debe dar publicidad a la idea de que la única diferen-
cia entre los espacios no accesibles y los accesibles es que en el segundo de los casos
su diseño se ha efectuado de acuerdo a las necesidades de un mayor número de usua-
rios y, por tanto, es un espectro mayor de personas el que puede acceder a ese espacio
y consumir en él.
136
CAPÍTULO 11. La formación, capacitando para la acción
La formación, entendida como la capacitación de los principales agentes involucrados en la
promoción de la accesibilidad, constituye uno de los factores determinantes para un cambio en
favor de la Accesibilidad Universal como el que se pretende propiciar en los municipios.
Para materializar y poner en marcha esta Política Integral de Accesibilidad, es preciso capacitar
a los funcionarios y miembros de la autoridad local, al ser ésta la principal responsable de la
consecución de un medio accesible58. Para ello, se plantea y justifica la necesidad de poner en
marcha –en el seno de la misma Administración municipal– un plan de formación en
Accesibilidad Universal.
11.1. Necesidad y objetivos básicos de un plan de formación

en Accesibilidad Universal
Como es bien sabido, a lo largo del tiempo, e incluso aún hoy, el concepto de accesibilidad se
ha venido asociando estrictamente con el de discapacidad, y más concretamente con las nece-
sidades de las personas con movilidad reducida como principales o únicos beneficiarios. La pro-
visión de accesibilidad se ha venido asociando, así mismo, con las barreras físicas y la necesi-
dad de servicios sociales compensatorios.
Pero al concebirse hoy la accesibilidad como un concepto mucho más amplio, directamente
asociado con la igualdad de oportunidades en el ejercicio de derechos y cumplimiento de debe-
res de todas las personas, vinculado con todas las infraestructuras y equipamientos o la provi-

sión de servicios públicos, su tratamiento adquiere mucha mayor importancia en el seno de la
Administración Local. Consecuencia de ello, la formación en Accesibilidad Universal es una
necesidad cada vez mayor en el ámbito municipal.
La accesibilidad es una materia transversal, que cobra especial relevancia en la dotación de

infraestructuras y servicios públicos, por tanto, tal y como se explica en el Capítulo 5, debe estar
presente en todos los departamentos que gestionan las actividades, programas o servicios
la autoridad local, motivo por el cual se propone la realización de un plan de formación diri-
gido a la autoridad local en su conjunto. Este plan debe incluir, fundamentalmente, los siguien-
tes contenidos:
1. Unos conocimientos comunes y básicos esenciales para la dotación de servicios públi-

cos accesibles y la gestión de programas que garanticen la igualdad de oportunida-
137
des y la posibilidad de elección de todas las personas ante las diferentes ofertas urbanas.
2. Complementariamente, una parte más aplicada, referida a la aplicación de condicio-

nes básicas en el medio físico, entorno virtual e infraestructuras de transporte.
58 Nos hemos centrado en la formación del personal de la Administración municipal por ser éstos los agentes con más inciden-
cia sobre el estado de la accesibilidad en el municipio. No obstante, es preciso señalar que la formación puede abarcar a múlti-
ples colectivos fuera de la Administración Local y que cada colectivo (trabajadores de la construcción, dueños de establecimien-
tos, niños…), en el marco adecuado, debería recibir formación o información en el nivel que le corresponde.
El objetivo principal de un plan de formación de estas características es que cada miembro de
la administración municipal –en el desarrollo de su labor diaria– incluya la perspectiva de
Accesibilidad Universal. De esta forma, se podrá establecer una base para garantizar el princi-
pio de igualdad de condiciones, promoviendo la posibilidad de elección y el uso no segregato-
rio de los espacios, servicios y productos públicos de forma autónoma. Para ello el plan de for-
mación en Accesibilidad Universal debe estar destinado a que los técnicos y responsables del
Ayuntamiento desarrollen las siguientes capacidades:
Emprender acciones y programas de actuación de accesibilidad de forma innovadora y

promoviendo una gestión transversal.

Incluir la perspectiva de la Accesibilidad Universal en el planeamiento urbano y territo-
rial, en la edificación y en las políticas y planes de movilidad, así como en su posterior
gestión y mantenimiento.
Incorporar la accesibilidad como parte de la sostenibilidad en las políticas medioam-
bientales.
Incorporar la perspectiva de Accesibilidad Universal en las infraestrcturas de transpor-
te público.
Incorporar la perspectiva de la igualdad de oportunidades en las políticas de inclusión
social.
Garantizar la participación de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones en el
diseño y aplicación de las políticas generales.
Incorporar ofertas culturales y de turismo accesibles en las actividades habituales que
se desarrollan en el municipio.
Incorporar criterios de Accesibilidad Universal y Diseño para Todos en los Planes de
Rehabilitación del Casco Histórico.
Ofrecer un servicio público accesible y pensado para todos.
Garantizar el mantenimiento del estado de la accesibilidad mediante la evitación de la
creación de barreras temporales.
Realizar las tareas de control necesarias del estado y mantenimiento de la accesibilidad
en el municipio.
11.2. Principales contenidos según los distintos responsables municipales

Para lograr los objetivos mencionados en el apartado anterior, el Plan de Formación debe
plantear dos enfoques y contenidos complementarios:
138 1. Dotar a los trabajadores de la Adminstración y principales responsables de área de los
siguientes conocimientos básicos:
Igualdad de Oportunidades y diversidad funcional de los ciudadanos.

Accesibilidad Universal.
Vida autónoma y derecho a elección.
Relación capacidad-entorno, producto, servicio para el desarrollo de libertades
fundamentales en condiciones de igualdad.
2. Dotar a los técnicos responsables de los conocimientos necesarios para su capacitación
en aras de diseñar, gestionar y mantener unos entornos y unos equipamientos munici-
pales accesibles. Este enfoque debe contemplar el desarrollo de los contenidos técnicos
y normativos especificos aplicados a los diferentes ámbitos a los que afecta la accesi-
bilidad: el medio físico, la edificación, el transporte y la comunicación o señalización, así
como el entorno virtual.
Con objeto de adaptar esta tarea a las actividades y los servicios del personal del Ayuntamiento,
distinguiremos tres niveles dentro de la Administración Local59.
1. El nivel político, en el que se sitúan los órganos de gobierno municipal (pleno, alcalde,
tenientes de alcalde y comisión de gobierno) y los órganos consultivos informativos y
de apoyo de los anteriores (Comisiones informativas, Comisiones especiales, etc).
2. El nivel ejecutivo de administración, integrado por estructuras que preparan funda-

mentan, formalizan y ejecutan los objetivos estratégicos y decisiones de gobierno.
Dentro de este nivel ejecutivo, es preciso tener en cuenta “el personal de mando”, es
decir, dentro del aspecto más administrativo, puede que exista (sobre todo en los
Ayuntamientos grandes) personal de coordinación y dirección de diferentes áreas.
Puede haber un área de planificación y desarrollo que coordina las áreas de urbanismo,
arquitectura, medio ambiente, vialidad y mantenimieto, o pueden existir diferentes jefa-
turas de servicio al mando de diversas áreas que tengan puntos en común.
3. El personal de apoyo, compuesto por personal de la misma Administración Local o

personal perteneciente a una empresa externa (subcontratada) que desarrolla tareas en

cuyo desempeño es preciso tener en cuenta criterios de Accesibilidad Universal:
Personal de atención al público, personal de limpieza, recogida de basuras, policía local,
etcétera.
Cada uno de estos niveles requiere de un conocimiento diferenciado; como sabemos, la inci-
dencia sobre el estado de la accesibilidad de cada uno de estos agentes difiere en función del
tipo de labor desarrollada. El tipo de formación a recibir deberá ser, en consecuencia, más téc-
nica y específica, en unos casos, más conceptual y básica, en otros
Así, los conocimientos que prioritariamente debe adquirir el arquitecto municipal son referen-
tes a la aplicación de criterios técnicos en el desarrollo de los proyectos en el municipio, mien-
tras que un técnico del área de Cultura deberá conocer sobre todo las formas de incluir la pers-
pectiva de Accesibilidad Universal en las actividades culturales que se desarrollan en el muni- 139
cipio; del mismo modo, el personal de mantenimiento de edificio públicos deberá tener cono-
cimiento de criterios básicos de gestión para el mantenimiento de espacios accesibles.
59 División y conceptos de elaboración propia a partir del análisis del siguiente artículo (Colomar Albajar, 1997), Los Modelos
organizativos para la diversidad local. Niveles y esferas de la organización municipal. Es preciso aclarar que tanto estas distincio-
nes como las posibles clasificaciones que se hagan son orientativas, ya que tal y como se especifica en el articulo 20.1.c de la Ley
de Bases de Régimen Local, el resto de los órganos complementarios al alcalde, tenientes de alcalde y pleno –con independencia
de las especificaciones acerca de la comisión de gobierno– se establece y regula por los propios Municipios en sus Reglamentos
órganicos, sin otro límite que el respeto a la organización determinada por la ley.
En el Anexo se desarrolla una tabla en la que se identifican los contenidos y necesidades de
aprendizaje que cada nivel del personal municipal debería adquirir.
Debe quedar claro que las necesidades que se muestran son indicativas e introductorias y que
cada uno de los temas planteados necesita profundización y desarrollo.
La tabla se presenta como una herramienta o guía en la que se recalca la necesidad de formar a
la mayoría de los trabajadores de la Administración, y que esta formación ha de ser transversal a
las habituales áreas o departamentos definidos por la propia estructura de la Administración.
La formación puede realizarse en forma de talleres, cursillos o elaboración de materiales didác-

ticos –siempre en función de las necesidades particularizadas y recursos disponibles de cada

Ayuntamiento–. Dada la especialización técnica de algunos sectores a los que afecta, estos pla-
nes de formación se deben buscar en las ofertas de formación de consultoras externas espe-
cializadas o se deben demandar en el momento de convocar a concurso público la redacción de
un plan de accesibilidad (ver Capítulo 6).
140
CAPÍTULO 12. La participación ciudadana: el papel de los
principales beneficiarios de la accesibilidad
La participación es un derecho fundamental de la ciudadanía, y como tal, implica la obligación
por parte de las Administraciones Públicas de informar a sus ciudadanos y hacerles partícipes
del desarrollo de sus políticas; participar es una forma de ejercer nuestros derechos y cumplir
nuestros deberes como ciudadanos.
En el proceso de puesta en marcha de una Política Integral de Accesibilidad, la estrategia de

participación ciudadana está destinada a potenciar la participación activa en la sociedad de las
personas directamente afectadas por la falta de accesibilidad; con este objeto, se busca definir
los medios para crear espacios específicos de diálogo, en los que se explicitarán sus demandas
y necesidades, ya que sin la creación de estos espacios específicos su perspectiva no es tenida
en cuenta ni en la definición del modelo ciudad ni en la definición del modelo de transporte u
otras políticas relevantes, resultando de esta forma en políticas y programas discriminatorios.
12.1. Objetivos de la estrategia de participación

Mediante la creación de espacios específicos de diálogo para los principales beneficiarios de la
accesibilidad se busca la consecución de los siguientes objetivos específicos:
1. Participación completa y activa de las personas con discapacidad y personas

mayores en la vida política y el desarrollo social, como participantes en igual mane-
ra del uso del espacio, los equipamientos y los servicios municipales.
En el desarrollo de las políticas y programas municipales, con frecuencia, se identifica a

los beneficiarios de las políticas públicas con patrones y roles preestablecidos, en los
que priman los valores de las “mayorías” y de la “normalidad” (ver apartado 1.2). De esta
forma, se contribuye a limitar o impedir el acceso, utilización y disfrute de los espacios,
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
servicios y equipamientos municipales a las personas que no responden a dicho perfil.
Por tal motivo, es preciso crear espacios específicos donde se contemplen las deman-
das y necesidades de las personas que se encuentran fuera de estos patrones, con obje-
to de hacerlas explicitas y hacer posible la satisfacción de todas las necesidades y volun-
tades en igualdad de condiciones.
2. Conocer la experiencia cotidiana de los principales colectivos beneficiarios de la acce-

sibilidad con objeto de percibir la realidad a que se enfrentan diariamente, los verdaderos
problemas y las principales necesidades que es preciso satisfacer. Con ello se busca la máxi-
141
ma eficacia a la hora de poner en marcha soluciones o proponer transformaciones.
12.2. Criterios de accesibilidad para el desarrollo de los procesos

participativos
En la mayoría de los planes y programas locales se pueden definir unos periodos de exposición
al público. En ellos se deben plantear las medidas específicas de accesibilidad para posibilitar y
potenciar la participación de las asociaciones de personas con discapacidad, personas mayores,
colectivos de mujeres, etc. De esta forma, se recogerá la información necesaria y las opiniones
de las personas directamente afectadas. La convocatoria a los participantes siempre se debe
hacer en función de un análisis previo de la población directamente afectada y buscar la máxi-
ma representación de los colectivos existentes en cada localidad.
1. Como primer requisito, es imprescindible tener en cuenta que una participación efectiva
debe basarse en una información exhaustiva. Cualquier política que incorpore la participación
como una opción estratégica y estructurada para la acción, debe basarse siempre en una infor-
mación previa, neutral y objetiva. Para ello, puede servir cualquiera de las siguientes herra-
mientas: procesos de exposición directa a los ciudadanos, las campañas de concienciación, los
espacios de información pública de las actuaciones urbanísticas, actos y exposiciones, etc.
Teniendo en cuenta que la convocatoria está dirigida específicamente a los principales colecti-
vos beneficiarios de la accesibilidad, la presentación de la información debe ser adecuada,
clara y accesible para todos. A continuación se muestran una serie de recomendaciones al res-
pecto:
Buscar la combinación de medios visuales y medios sonoros con objeto de ofrecer toda
la información de forma clara y hacer que llegue a todos los colectivos.
Dotar a los procesos de información de paneles informativos y dibujos gráficos que
faciliten la comprensión de los procesos.
Teniendo en cuenta que algunos colectivos pueden tener dificultades de comprensión
(como son las personas mayores) es importante simplificar y aclarar los conceptos y el
lenguaje. Se debe buscar la sustitución de las palabras técnicas de difícil comprensión
por palabras o frases cotidianas. Por ejemplo, muchas personas no se sentirán capaci-
tadas para opinar sobre el “planeamiento” pero probablemente sí manifestarán sus
demandas sobre lo que consideran “un espacio habitable” según sus necesidades y
expectativas.
Se recomienda que al menos un técnico conozca la lengua de signos.
2. Las instalaciones, los servicios y los medios destinados a la exposición pública deben
ser accesibles. Los elementos que intervienen para ello son: el entorno urbanístico inmediato,
la edificación, la comunicación y la señalización, y los criterios que deben tenerse en cuenta son
los siguientes:
El diseño. El diseño de un espacio destinado a la exposición pública debe ser accesible

desde su origen, y por tanto, también deben serlo los elementos del interior del espacio
142 (macetas, lámparas, etc.), así como los que se utilicen para la exposición (paneles infor-
mativos, carteles, etc.).
El estado. El mal estado y deterioro de diferentes elementos o espacios puede conver-
tirlos en no accesibles, por lo que es preciso realizar una revisión antes de iniciar la
exposición pública.
La ubicación de elementos. Es preciso respetar criterios de accesibilidad en el momen-
to de ubicar elementos tanto urbanos como de equipamiento interior de los edificios
(lámparas en los pasillos, macetas, carteles, etc.).
3. Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta es que el objetivo de cualquier proceso
participativo debe ser favorecer un debate abierto y equilibrado entre los ciudadanos de forma
que todos puedan expresar sus ideas en igualdad de condiciones y libertad, esto es, es preciso
garantizar el tiempo y el espacio adecuados para propiciar la deliberación entre todos. En rela-
ción a este aspecto concreto:
Es preciso que el debate se produzca en unas condiciones suficientemente flexibles para

adaptarse a las capacidades y necesidades de los diferentes colectivos. (horario, posibi-
lidad de descanso, comodidad y seguridad, etc.).
Deben convocarse reuniones y convocatorias de mayor duración por estar dirigidas a
los colectivos de personas discapacitadas y personas mayores.
Debe permitirse la presencia de acompañantes e intérpretes.
12.3. La participación en los diferentes planes y programas sectoriales

Una Política Integral de Accesibilidad es sobre todo una política transversal que afecta a varias
áreas del Ayuntamiento. Por lo tanto, afecta a varios planes y programas en los que es preciso
incluir la perspectiva de Accesibilidad Universal:
• Los instrumentos urbanísticos: Del planeamiento (general, parcial y especial) y los pro-
yectos de urbanización.
• Los planes de accesibilidad –o planes especiales de actuación.
• Los planes de movilidad.
Algunos de estos planes y programas (los instrumentos del planeamiento) incluyen en su regu-
lación formas de participación y definen los momentos de consulta, mientras que otros (los
Planes Especiales de Actuación y los planes de movilidad) carecen de regulación y no contem-
plan la obligatoriedad de insertar procesos participativos en su desarrollo. Independientemente
de si recogen en su regulación la realización de procesos en los que se recoge información y se
realizan consultas, es preciso definir de forma general unos objetivos específicos y unos meca-
nismos para desarrollar procesos realmente efectivos que sirvan para canalizar las principales
demandas y necesidades de los principales colectivos beneficiarios de accesibilidad.
12.3.1. La participación en los instrumentos urbanísticos60
El Plan General de Ordenación Urbana es el instrumento principal de la planificación urbana,

éste comporta el establecimiento de dos formas de participación de los administrados median-
143
te dos momentos de presentación de las propuestas, el segundo de éstos, debería ser también
de aplicación a los planes de desarrollo y a los planes especiales dirigidos a la reforma o mejo-
ra de las zonas urbanas ya existentes.
Los procesos participativos que se deben poner en marcha en el desarrollo de estos programas,
además de sus objetivos habituales, deben incorporar nuevos objetivos específicos, tales como:
60 Ver desarrollo sobre instrumentos urbanísticos en Capítulo 6.
1. Analizar cómo viven en el municipio los principales colectivos beneficiarios de la acce-
sibilidad, cuáles son los principales problemas con los que se encuentran derivados de
la planificación y del diseño urbano, sus demandas y sus exigencias.
2. En el caso en el que haya procesos de planificación en curso, debe analizarse cómo estos
procesos influyen en el uso y disfrute de la ciudad por parte de estos colectivos y deben
articularse propuestas de actuación al respecto.
3. En los procesos de revisión del planeamiento vigente, se debe observar si su ordenación
ha influido positiva o negativamente en la percepción, uso y disfrute de la ciudad por
parte de estos colectivos. Deben recogerse las valoraciones al respecto y utilizarlas a la
hora de incluir cambios en el planeamiento.
Por estos motivos, es precisa una recogida de información exhaustiva y detallada en la que se
verán reflejados todos los problemas a los que se enfrentan estos colectivos. Los medios que
pueden utilizarse para recoger información son: encuestas, consultas electrónicas, encuestas
deliberativas, etc.
Posteriormente, deberá analizarse esta información y establecer los medios necesarios para
debatir y discutir las propuestas, las demandas y las posibles soluciones. Por tanto, una vez
recogida la información, es necesario realizar un debate público, en el que discutirán las pro-
puestas y demandas expresadas en las encuestas y consultas anteriores (los mecanismos para
realizar debate y discusiones públicas se presentan al final de este apartado).
12.3.2. La participación en los Planes Especiales de Actuación (PEA)
Los Planes Especiales de Actuación son un instrumento que carece de un desarrollo reglamen-
tario adecuado y en consecuencia no contempla procesos de consulta o participativos. No obs-
tante, en calidad de instrumento principal de promoción de accesibilidad en el ámbito local,
debería de incluirlos. A quién se dirija la convocatoria de participación dependerá de múltiples
factores (movimiento asociativo de la localidad, ámbito de actuación, población directamente
afectada, etc.) y será diferente en cada localidad; a pesar de ello, se pueden nombrar algunos
colectivos a los que sería preciso implicar:
Personas discapacitadas, ya sea a través del movimiento asociativo, ya sea a título indi-
vidual.
Personas mayores.
Otros colectivos, como pequeños comerciantes, dueños de establecimientos o asocia-
ciones de padres y madres.
144
Promover la participación activa de los pequeños comerciantes con motivo de la puesta
en marcha de un plan de accesibilidad es una forma, no sólo de conocer sus demandas,
sino también de promover su implicación y actitud positiva para conseguir un entorno
urbano más accesible y la realización de adaptaciones en sus propios locales.
Por otra parte, es preciso definir –de forma analógica al resto de instrumentos del planeamien-
to– los momentos en los que se considera necesaria la inserción de procesos participativos.
1. Primer momento. Cuando se ha realizado el diagnóstico y se han definido las priori-
dades generales de intervención. En este momento se debe realizar una exposición
pública en la que se asegure la asistencia de los colectivos anteriormente mencionados.
En este acto, se deben recoger las opiniones de los asistentes mediante cuestionarios o
formulación de preguntas abiertas. Se debe prestar especial atención a las demandas de
las personas directamente afectadas, como, por ejemplo, los pequeños comerciantes, en
el caso de que el plan se realice en una zona comercial.
2. Segundo momento. Una vez definidas las intervenciones y los objetivos concretos,
debe realizarse un debate público en el que se cuestione si realmente se han tenido en
cuenta las diferentes opiniones así como las demandas reflejadas en la fase anterior.
12.3.3. La participación en los Planes de Movilidad y los modelos de transporte
Los Planes de Movilidad también carecen de una regulación específica al respecto, por tal moti-
vo también se considera necesario establecer los momentos en los que es preciso canalizar los
procesos participativos. En este caso, los colectivos a los que se dirigirá la convocatoria tam-
bién dependerán de múltiples factores, por lo que se recomienda convocar por lo menos a los
mismos que en el caso anterior.
De forma similar a los PEA, también constan de una primera parte de diagnóstico y definición
de objetivos y una segunda parte en la que se desarrolla un Plan de Actuación, por tal motivo
se considera adecuado definir dos momentos de información y participación pública tal y como
se muestra a continuación:
1. Primer momento. Cuando se ha realizado el diagnóstico y se han definido los obje-

tivos generales. En este momento –al igual que en los PEA– se debe realizar una
exposición pública en la que se asegure la asistencia y la participación de los princi-
pales colectivos beneficiarios de la accesibilidad. En este acto, se deben recoger las
opiniones de los asistentes mediante cuestionarios o formulación de preguntas
abiertas. Se debe prestar especial atención a las demandas de las personas directa-
mente afectadas.
2. Segundo momento. Una vez definido el programa de actuación concreto. En esta fase,
una vez se han recogido las opiniones y valoraciones de los ciudadanos, debe realizar-
se un debate público en el que se cuestione si realmente se han tenido en cuenta las
diferentes opiniones así como las demandas reflejadas en la fase anterior.
De forma complementaria, a la hora de definir un modelo de transporte es preciso no perder 145

de vista que éste debe definirse por el grupo de usuarios del mismo. En relación a este aspec-
to concreto, es necesario comenzar a desarrollar medidas para que los principales colectivos
beneficiarios de la accesibilidad comiencen a participar en la definición del modelo de trans-
porte de cualquier ciudad. Además, es preciso tener en cuenta que la accesibilidad en el trans-
porte público tiene influencia directa sobre la calidad del mismo, sobre todo teniendo en cuen-
ta que en las poblaciones de tamaño medio y grande muchos de los usuarios del mismo son
personas mayores.
El papel del Instituto Municipal de personas con Disminución (IMD)
en el modelo de transporte de Barcelona
El Instituto Municipal de personas con Disminución de Barcelona se creo en 1989 y se ha consoli-

dado como organismo autónomo del Ayuntamiento. Este Instituto tiene como objetivo garantizar la
plena accesibilidad de todos los servicios para las personas con discapacidad.
Una de las comisiones más dinámicas del IMD es la Comisión de Transporte. Los temas que se deba-
ten en esta Comisión son los siguientes:
1. Adaptación de los medios de transporte regular.

2. Transporte público especial para las personas con movilidad reducida.
3. Transporte privado.
El objetivo principal no es otro que permitir la participación y debate del IMD en todas las acciones
referidas al transporte en la ciudad. Para ello se designa un representante del IMD en los diferentes
operadores de transporte público de la ciudad.
12.4. Los mecanismos participativos61

En el desarrollo de los planes y programas mencionados es posible utilizar cualquier tipo de
mecanismo participativo, no obstante en el desarrollo de este documento se ha optado por des-
cribir únicamente aquéllos que garantizan un mínimo de debate y grado de deliberación:
12.4.1. Audiencias y fórums
Este mecanismo responde a múltiples denominaciones. Se trata de la presentación de unas pro-

puestas o resultados por parte de unos ponentes, y el posterior debate de estas propuestas
entre el público. Esta forma de trabajar responde a las audiencias públicas que se realizan en
los Ayuntamientos en cada uno de los planes y programas mencionados, es un mecanismo útil
en la fase de información pública (primer momento).
Es preciso aclarar que la diferencia en los fórums y las audiencias está en que las audiencias las
realiza el equipo municipal mientras que los fórums normalmente los suelen poner en marcha
profesionales externos.
Este mecanismo es de utilización puntual y de duración limitada, las sesiones duran habitual-
146 mente entre dos y tres horas. Este periodo de tiempo es preciso alargarlo para facilitar la par-
ticipación de personas discapacitadas, mayores, padres y madres, etc. También es necesario aco-
modar el horario de la exposición pública para promover la participación de estas personas y
por último, es preciso hacer que la información sea clara y accesible para todos, combinando
medios visuales y sonoros y un lenguaje claro y fácilmente comprensible.
61Los criterios de este apartado se han extraído del documento (Font y Blanco, 2003) Eines per a la participació ciutadana, BASES,
MÉTODES I TÉCNIQUES, (Pindado, 2002), y POLIS, LA CIUTAT PARTICIPATIVA, Participar en els municipis, ¿Qui, com y per qué?, (cita
completa en bibligrafía).
Normalmente, la participación en estos procesos es abierta y puede participar quien quiera, no
obstante, en este caso concreto, si lo que se pretende es insertar criterios de accesibilidad en
los planes urbanísticos y los de movilidad y adecuar el desarrollo de los planes especiales de
actuación a las necesidades concretas de los principales colectivos beneficiarios, es necesario
enviar convocatorias a las asociaciones locales más representativas de estos colectivos y reali-
zar convocatorias individualizadas a ciudadanos no afiliados que formen parte de los colecti-
vos mencionados.
La primera parte de las sesiones acostumbra a dedicarse a la exposición de la presidencia y la

segunda a recoger comentarios de la audiencia.
Buena parte de los procesos participativos que se han realizado en torno a las Agendas
21 en los últimos años han adoptado una forma similar a la descrita. La presentación del
diagnóstico se realiza a manos de un experto especializado en el tema y las sesiones son
dos y abiertas, la primera se hace para aquellos grupos y asociaciones que se piensa que
pueden tener más incidencia en el tema y la segunda convocatoria se realiza para la ciu-
dadanía en general.
Uno de los criterios más importantes a tener en cuenta en el desarrollo de estos mecanismos
es que normalmente los aspectos y temas que se abordan –ya sea la accesibilidad en sí o la
incorporación de criterios de accesibilidad en el planeamiento/planes de movilidad– se exponen
desde un enfoque excesivamente técnico, por tal motivo, tanto si está en manos de la
Corporación local como si es preciso expresar este requerimiento a un experto externo, se debe
desarrollar la exposición pública siempre con un carácter pedagógico.
Debe tenerse en cuenta que este mecanismo, en su formato más habitual, es muy útil para pro-
veer información sobre los procesos que se estén llevando a cabo no obstante, es preciso recal-
car que no ofrecen el suficiente espacio para la deliberación y el debate. Se debe promover
ampliar el formato y dotarlo de varias sesiones en las que forman parte diferentes colectivos,
de esta forma se podrá dotar a este mecanismo del carácter deliberativo que precisa.
12.4.2. Los Jurados ciudadanos
En algunos casos se han denominado Núcleos de Intervención Participativa (NIP) y en otros se

han conocido como Consejos Ciudadanos. Se trata siempre de un mismo mecanismo inspirado
en el funcionamiento de los Jurados de la Administración de Justicia. 147
El objetivo es que un número determinado de ciudadanos, escogidos al azar, reciben informa-
ción y deliberan durante unos cuantos días para acabar emitiendo un dictamen que explica lo
que creen que se debe de hacer con una determinada actuación.
Normalmente funcionan en grupos de unas veinticinco personas, entre los cuales deberían
estar representados los intereses de los principales colectivos beneficiarios. Para adoptar una
misma decisión puede haber más de un Jurado, como es habitual, o un único Jurado.
Cada uno de los jurados –compuesto por los principales colectivos beneficiarios y personas a
las que les pueda afectar el ámbito de decisión determinado– se reúne durante dos o tres días
a jornada completa. Los participantes reciben una compensación por tener que dejar sus acti-
vidades cotidianas y se les facilita al máximo la participación, que es voluntaria.
Durante las jornadas de trabajo el debate combina la discusión en plenario y la discusión en

pequeños grupos de cinco, lo que facilita la participación de todos.
Al final de los días de debate los participantes responden a un cuestionario, las respuestas de
éste sirven para que los organizadores redacten el dictamen, que será supervisado por una
comisión de participantes.
Las experiencias en el uso de este mecanismo son diversas y se han utilizado para la adopción
de decisiones muy puntuales –como puede ser la construcción de una plaza– y para temas
mucho mas amplios, por ejemplo, la definición de criterios que deben guiar un Plan General de
Ordenación Urbana.
12.4.3. El taller de prospectiva
Esta es una herramienta muy útil que puede ser utilizada en diferentes circunstancias. Es un
mecanismo que además de haber sido utilizado en varios Ayuntamientos españoles, cuenta con
el aval de la UE y ha sido más bien conocido por su nombre en inglés, European Awarness
Scenario Workshops.
En un taller de prospectiva se busca reunir a varios grupos de personas para discutir sobre los
escenarios de futuro que ven en su ciudad respecto a las necesidades y demandas de accesibi-
lidad y su posterior satisfacción.
Los tipos de colectivos que se debe buscar que participen en esta clase de procesos son cinco:
1. Provenientes del mundo laboral local (comerciantes, dueños de establecimientos, etc).

2. Provenientes del mundo asociativo (representantes de personas con discapacidad,
mayores y mujeres).
3. Técnicos municipales.
4. Ciudadanos no afiliados.
5. Políticos.
El número de participantes debe ser entre 20 y 30 personas. Estos participantes se reunirán

durante un tiempo determinado, que no será inferior a las seis horas pero puede ser superior
148 (puede realizarse en una sola sesión o en varios días consecutivos). Las sesiones deben combi-
nar el debate plenario con el trabajo en grupos pequeños, con ello se busca que el encuentro
entre grupos diversos y el hecho de que cada colectivo se encuentre en grupos pequeños para
que posteriormente se lleve a cabo un debate más amplio con todos los colectivos, ayuden a
conseguir un debate rico e interesante.
A modo de ejemplo se presenta en el siguiente cuadro una posible propuesta sobre el desarro-
llo de un taller con este objetivo:
TALLER: ¿CUALES SON NUESTRAS DEMANDAS DE ACCESIBILIDAD?
9.30 h. Reunión de bienvenida
10.30 h. Debate en pequeños grupos, se reúne cada colectivo por separado y designan a un mode-
rador dentro del mismo. En este pequeño debate se discute sobre las demandas y necesidades de
accesibilidad por grupos, también es preciso analizar las molestias que pueden causar las interven-
ciones de mejora (por ejemplo, en el caso de los comerciantes o dueños de establecimientos del
municipio) y los beneficios que puede comportar el permitir el acceso a diversos colectivos de forma
igualitaria.
11.30 h. Desayuno
12.00 h. Plenario. El moderador o representante de cada grupo expone sus conclusiones y se pone
en marcha un debate conjunto sobre las propuestas y demandas de los diferentes grupos.
13.00 h. Comida
15.00 h. Reunión en pequeños grupos. Esta vez se hacen cinco o seis grupos en los que se mez-
clan los diferentes colectivos (personas discapacitadas, representantes de mayores y/o mujeres,
comerciantes/dueños de establecimientos, ciudadanos no afiliados, técnicos municipales y políticos).
Cada grupo ha de pensar, discutir y proponer conjuntamente un pequeño grupo de propuestas para
solucionar los problemas planteados a la mañana.
16.30 h. Plenario. Cada uno de los cinco grupos expone sus propuestas, que se escriben en un
panel y se discuten brevemente.
18.00 h. Votación y conclusiones. Cada participante tiene un número limitado de votos que puede
repartir entre todas las propuestas que se han escrito en el panel, exceptuando las que se han plan-
teado en su propio grupo. Se hace el recuento de votos y se dan a conocer oficialmente los resulta-
dos con formato de listado de prioridades según el número de votos obtenido.
19.00 h. Fin del taller.
Más información sobre ejemplos llevados a cabo en España de desarrollo de este mecanismo:
http://www.cordis.lu/easw/src/spain.htm
12.5. La participación en la gestión diaria de la accesibilidad: creación

y funciones de un Consejo o Comisión de Accesibilidad62
149
Los Consejos consultivos son un mecanismo participativo que se utiliza en todos los niveles
administrativos: Europa, España, CCAA y Ayuntamientos. Tienen la capacidad –como órgano de
participación– de ser un espacio de consulta:
• Todos los Ayuntamientos españoles con más de 100.000 habitantes tienen algún
Consejo consultivo sectorial.
62 La Accesibilidad Universal en los municipios: Guía para una política integral.
• Todas las ciudades más grandes han optado por el modelo consultivo mientras que las
que no llegan a 200.000 habitantes optan por el modelo concertado.
• En muchos municipios de menor dimensión también se encuentran órganos consulti-
vos y es preciso recalcar que en muy buena parte de los municipios europeos, indepen-
dientemente de su tamaño, optan por este tipo de alternativas.
En un Consejo o Comisión de estas características la representación debe ser doble: por un lado,
la autoridad local, y por el otro, debe existir una representación directa de los principales colec-
tivos beneficiarios de la accesibilidad.
En cuanto a la representación de la autoridad local en el Consejo o Comisión cabe destacar que

muchas veces la representación que existe en los Consejos por parte de la entidad local es muy
política; en este caso concreto se considera necesario que la representación de la
Administración sea técnica y se confirme la participación de todas las áreas implicadas en la
gestión de la accesibilidad (ver apartado 5.2.3).
Por otra parte, en cuanto a la representación de los principales colectivos beneficiarios de la

accesibilidad, en primer lugar debe llevarse a cabo una selección de las entidades que formarán
parte del Consejo. En este caso concreto la selección debe ser representativa de los principales
colectivos beneficiarios de las mejoras de accesibilidad (personas discapacitadas, mayores, etc.).
Con ello se garantiza la participación activa de los principales colectivos beneficiarios en la ges-
tión diaria de la accesibilidad, para ello cada localidad debe conocer su movimiento asociativo
prestando especial atención a personas con discapacidad y mayores y también la existencia de
ciudadanos no afiliados que aún así pertenecen a estos colectivos.
La Comisión de Accesibilidad de Granada y el Consejo Municipal de Minusválidos
En la ciudad de Granada existe una Comisión Municipal de Accesibilidad y Eliminación de Barreras

Arquitectónicas, Urbanísticas, del Transporte y de la Comunicación. El objetivo principal de esta
Comisión es la de asistir y asesorar a los órganos competentes en el ejercicio de sus funciones y faci-
litar la participación de los principales colectivos afectados. (Artículo 5.1 de la ordenanza para la
accesibilidad y la eliminación de barreras arquitectónicas, urbanísticas del transporte y de la comu-
nicación.)
La Comisión recoge la experiencia de trabajo interáreas –por estar representadas todas las áreas del
Ayuntamiento– y la participación del Consejo Municipal de Minusválidos. Dicho Consejo repre-
senta a todas las entidades locales relacionadas con este sector y se concibe como un cauce de par-
150 ticipación de las personas con discapacidad en la política municipal, ya que es el órgano máximo de
participación democrática de las entidades y asociaciones dedicadas a la atención de las personas
con discapacidad en el ámbito del municipio. Los principales objetivos del Consejo son la atención
y la promoción del bienestar de las personas con discapacidad.
LA Comisión de Accesibilidad está integrada por el presidente de la Comisión, el Secretario y ocho

vocales, de los cuales tres son miembros del Consejo Municipal de Minusválidos.
La mayoría de veces las funciones de los Consejos suelen combinar la información a las enti-
dades y la consulta, aún así, los más ambiciosos, como en este caso puede serlo una Comisión
o un Consejo de Accesibilidad, pueden emitir dictámenes preceptivos (a modo de propuesta o
tareas de control).
Por otra parte, el principal objetivo de la creación de un órgano de estas características es que
formen parte del organigrama político-administrativo de los propios Ayuntamientos y que sir-
van de forma eficaz como una plataforma de gestión transversal de la accesibilidad, además de
acercar la gestión y promoción de la accesibilidad a los principales colectivos beneficiarios.
Más allá de las funciones consultivas que desarrollan estos Consejos, que deben estar en rela-
ción directa con las prioridades de actuación referentes a cualquier programa que tenga que
ver con la accesibilidad o identificación de zonas donde es necesario actuar, es preciso que este
órgano participe decisivamente en las tareas de control del cumplimiento de la normativa de
accesibilidad, el seguimiento del estado de la accesibilidad y la evaluación y seguimiento de los
programas y actuaciones llevadas a cabo por cada una de las áreas correspondientes (ver desa-
rrollo en el Capítulo 5).
151
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155
Anexos
Responsables y trabajadores del municipio, sus competencias y necesidades de aprendizaje
NIVEL COMPETENCIAS OBJETIVOS NECESIDADES DE APRENDIZAJE
POLÍTICO Organización municipal de Incorporar en la agenda política la nece- 1. Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
los servicios administrati- sidad de poner en marcha políticas inte- diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
vos. grales de accesibilidad de forma innova- lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
dora y promoviendo una gestión trans- 2. Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
versal, con objeto de garantizar el dere- entornos, productos y servicios, y las posibilidades de intervención para afrontar esta problemá-
cho a la igualdad de oportunidades de tica en el entorno local, desde el Ayuntamiento.
todos los ciudadanos y la posibilidad de 3. Conocer el principio de la Igualdad de Oportunidades y reconocerlo como un derecho funda-
elección ante las diferentes ofertas mental de todas las personas. (Marco normativo de obligado cumplimiento).
urbanas. 4. Conocer las diferentes fórmulas de intervención para afrontar las barreras que impiden la
igualdad de oportunidades de las personas, aplicadas al municipio: Los Planes para la Supresión
de Barreras (PEA) y las Políticas Integrales para la promoción de la Accesibilidad Universal.
5. Reconocer la Accesibilidad Universal como un factor de calidad para la mejora de entornos,
productos y servicios.
6. Conocer la metodología e implicaciones que tiene para la administración local la promulgación
de la Ley 51/ 2003 y la puesta en marcha del I Plan Nacional de Accesibilidad (2004-2012).
EJECUTIVO Y Urbanismo, Obras públicas, Desarrollar la capacidad para desarrollar 1. Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
DE ADMINISTRACIÓN arquitectura, urbanización el planeamiento urbano y territorial y el diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
y vivienda (arquitectos, de la Edificación desde la perspectiva de lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
ingenieros, arquitectos e la Accesibilidad Universal, así como su 2. Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
ingenieros técnicos munici- posterior gestión y mantenimiento. entornos, productos y servicios, y las posibilidades de intervención para afrontar esta problemá-
pales). tica en el medio físico.
3. Conocimiento de las relaciones entre las características de la diversidad de usuarios y la utili-
zación del medio físico.
4. Conocimientos para introducir la perspectiva de la Accesibilidad Universal en el planeamiento
urbano y territorial y su posterior gestión.
5. Conocimientos para introducir la perspectiva de Accesibilidad Universal como elemento trans-
versal en la elaboración del proyecto de edificación y su posterior gestión.
6. Conocimientos sobre la aplicación del marco normativo actual de la Igualdad de
Oportunidades, la Accesibilidad Universal y el Diseño para Todos.
7. Conocimientos básicos de criterios de aplicación de Diseño para Todos.
8. Conocimientos sobre la normativa de accesibilidad y cómo integrar los criteriois de accesibili-
dad en los instrumentos del planeamiento y edificación. (Ver apartado 8.x.)
ANEXOS
159
160
Medio Ambiente y Tráfico Desarrollar la capacidad para desarrollar 1.- Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
(licenciados en Ciencias las políticas y planes de movilidad desde diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
Medioambientales, ingenie- la perspectiva de la Accesibilidad lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
ros e ingenieros técnicos Universal así como su posterior gestión y 2.- Conocimiento de las relaciones entre las características de la diversidad de usuarios y la uti-
municipales). mantenimiento. lización del medio físico e infraetsructuras de transporte.
Incorporar la accesibilidad como parte e 3.- Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
la sostenibilidad en las políticas medio- entornos, productos y servicios, y las posibilidades de intervención para afrontar esta problemá-
ambientales. tica en el medio físico desde la óptica de la movilidad y mediante la provisión de servicios de
Incorporar la perspectva de Accesibilidad transporte.
Universal en todas las infraestrcturas de 4.- Conocimientos básicos de criterios de aplicación de Diseño para Todos.
transporte público. 5.- Conocimientos para introducir la perspectiva de la accesibilidad universal en el diseño de los
modelos de movilidad, ifraestructuras de trasnporte público y su posterior gestión.
6.- Conocimientos para incorporar la perspectiva de accesiilidad universal como parte de las polí-
ticas medioambienta
Juventud, Mujer, personas Incorporar la perspectiva de igualdad de 1.- Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
mayores e inmigración oportunidades en todas las políticas de diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
(Bienestar Social), Técnicos integración social y adquirir conocimien- lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
municipales especializados. tos básicos sobre Accesibilidad Universal 2.- Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
entornos, productos y servicios.
Participación Ciudadana. Garantizar la participación de todos los ciu- 3.- Características básicas de las personas con mayor necesidad de accesibilidad (Personas mayo-
Técnicos municipales espe- dadabos en igualdad de condiciones en el res, discapacitadas y mujeres).
cializados. diseño y aplicación de las políticas genera- 4.- Los ámbitos de desarrollo de la actuiación humana (movilidad, comprensión y comunicación)
les. Adquirir conocimientos básicos sobre y su relación con entornos, productos y servicios.
Accesibilidad Universal para su aplicación 5.- Conocer el principio de la Igualdad de Oportunidades y reconocerlo como un derecho funda-
en los planes y procesos participativos mental de todas las personas. (Marco normativo de obligado cunmplimiento).
6.- Reconocer la Accesibilidad Universal como un factor de calidad para la mejora de entornos,
Turismo, Técnicos munici- Incorporar ofertas culturales y de turismo productos y servicios.
pales, Cultura, Educación y accesibles en las actividades habituales 7.- Conocer la relación entre accesibilidad y ergonomía, sostenibilidad, usabilidad y seguridad
Deporte. Técnicos munici- que se desarrollan en el municipio.
pales especializados. Adquirir conocimientos básicos de
Accesibilidad Universal
Economía y Patrimonio. Conocer el beneficio que comporta la

reducción de las barreras.
Incorporar criterios de Accesibilidad
Universal y Diseño para Todos en los
Planes de Rehabilitación en el Casco
Histórico.
PERSONAL DE Personal de atención al Ofrecer un servicio público accesible y 1. Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
APOYO público. pensado para todos. diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
2. Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
3. Características básicas de las personas con mayor necesidad de accesibilidad (Personas mayo-
res, discapcitadas y mujeres).
4. Los ámbitos de desarrollo de la actiación humana (movilidad, comprensión y comunicación) y
su relación con entornos, productos y servicios, con especialización en servicios.
5. Conocer el principio de la Igualdad de Oportunidades y reconocerlo como un derecho funda-
mental de todas las personas. (Marco normativo de obligado cunmplimiento.)
6. Reconocer la Accesibilidad Universal como un factor de calidad para la mejora de entornos,
productos y servicios, con la especialización en servicios.
7. Conocer la relación entre accesibilidad y ergonomía, sostenibilidad, usabilidad y seguridad y su
relación con la provisión de servcios accesibles.
8. Conocimiento de herramientas para la provisión de servicios públicos accesibles.
Recogida de basuras/perso- Garantizar el mantenimiento del estado 1. Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
nal de limpieza. de la accesibilidad mediante la evitación diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
Mantenimiento. de la creación de barreras temporales. lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
ANEXOS
161
162
Policía Local. Realizar las tareas de control necesarias 1. Reconocer la diversidad humana existente en la actualidad y sus expresiones vinculadas a las
del estado y mantenimiento de la accesibi- diferentes edades. La tendencia demográfica actual y el envejecimiento de la población, preva-
lidad en el municipio. lencia de discapacidades y situaciones de desventaja coyunturales.
2. Conocer los principales problemas/beneficios asociados a la relación diversidad humana /
3. Características básicas de las personas con mayor necesidad de accesibilidad (Personas mayo-
res, discapacitadas y mujeres).
4. Los ámbitos de desarrollo de la actuación humana (movilidad, comprensión y comunicación) y
su relación con entornos, productos y servicios.
5. Conocer el principio de la Igualdad de Oportunidades y reconocerlo como un derecho funda-
mental de todas las personas. (Marco normativo de obligado cunmplimiento.)
6. Conocimiento de los criterios y parámetros a aplicar, contemplados en la normativa y códigos.
COLECCIÓN MANUALES Y GUÍAS
1. Manual de Sentencias. Pensiones no contributivas y prestaciones LISMI.
2. Guía de Prestaciones para Personas Mayores y Personas con Discapacidad.
3. La Accesibilidad Universal en los Municipios: guía para una política integral de promo-
ción y gestión.
MYG Colección Manuales y Guías MYG
La ACCESIBILIDAD UNIVERSAL en los

MUNICIPIOS: guía para una política
3 integral de promoción y gestión
E l i s a S a l a M o z o s y
F e r n a n d o A l o n s o L ó p e z
La Accesibilidad Universal en los municipios: guía para una política integral de promoción y gestión

Accesibilidad en Los Municipios

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MYG Colección Manuales y Guías MYG

Serie Servicios Sociales

La ACCESIBILIDAD UNIVERSAL en los

Catálogo General de Publicaciones Oficiales

El Instituto de Mayores y Servicios Sociales

Primera edición, 2006

A partir de la idea original de Marta García Nart

CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DE:

Institut Universitari d’Estudis Europeus

Capítulo 2. La supresión de barreras: legislación e instrumentos . . . . . . . . . . . 35

Capítulo 3. El nuevo contexto: Vida Independiente, Igualdad de Oportu-

de acción internacional, europeo y estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Capítulo 4. De la Supresión de Barreras a la Accesibilidad Universal: un nuevo

Capítulo 5. La Política Integral de Accesibilidad en el Municipio: el con-

5.2.2. Análisis y diagnóstico, objetivos y toma de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

PARTE III. Instrumentos para la aplicación de la PIAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Capítulo 6. Los instrumentos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Capítulo 7. Los instrumentos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

PARTE IV. Más allá de la aplicación sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Capítulo 9. Las estrategias transversales en la promoción de la accesibilidad 121

Capítulo 10. La concienciación: promocionando la accesibilidad en el municipio 127

Capítulo 11. La formación: capacitando para la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Capítulo 12. La participación ciudadana: el papel de los principales benefi-

12.4. Los mecanismos participativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

La progresiva urbanización es un fenómeno global que ha caracterizado la segunda mitad del

DIRECCIÓN GENERAL DEL IMSERSO

La ciudad es el espacio en el que los individuos adquieren la condición de ciudadanos, esto

Las autoridades competentes en la configuración, mantenimiento y gestión de la ciudad son los

criterios se han incorporado ya en la normativa de mayor rango, a través de la recientemente

1.1. Ciudad y ciudadanía

No obstante, la ciudad se puede

PARTE I / La accesibilidad en los municipios

2 “La ciudad es un cierto número de ciudadanos”.

La ciudadanía es principalmente un estatus conformado por el acceso a los recursos

GRÁFICO 1 Esta posibilidad de acceso a los recursos básicos

2. Los servicios públicos municipales deben

Derechos de ciudadanía Una perspectiva urbana de la accesibilidad

1.2. La ciudad de hoy: Diversidad y barreras

1. Habitar (la función residencial).

PARTE I / La accesibilidad en los municipios

 No todas las personas trabajan ni todas realizan un trabajo fuera de casa.

Ilustración: Ciudades X Todos.

La población que habita en la ciudad, lejos de ser homogénea, es diver-

En el siguiente cuadro se presentan algunos datos esclarecedores de la diversidad de la pobla-

LA DIVERSIDAD FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN EN ESPAÑA

TABLA 1. Personas discapacitadas por grupos de discapacidades. Total nacional

Tasa por Personas de

PARTE I / La accesibilidad en los municipios

* Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad. 21

 Generalmente, cuando se habla de discapacidad se piensa en personas con discapacidades per-

discapacidad, ya sean físicas (motrices, visuales, auditivas, etc.), mentales o sensoriales.

GRÁFICO 2. Distribución de personas mayores por tramos de edad y condición

Fuente: INE (2001) en El Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.

En definitiva, podemos concluir afirmando que la ciudad, su estructura, gestión y organización,

De hecho, y dada la diversidad de características, capacidades y necesidades de las personas,

PARTE I / La accesibilidad en los municipios

TIPO DE PERSONAS PRINCIPALMENTE

lización, acceso o disfrute por  Padres/madres con carritos para niños.

Vinculadas a la inte- Señalización, medios de comuni-  Personas con discapacidades cognitivas

El estudio de campo se basó en el análisis de 729 itinerarios realizados en 80 municipios de la

PARTE I / La accesibilidad en los municipios

7 Ver síntesis completa en El Libro Verde: la Accesibilidad en España, IMSERSO, 2002.

ACCESIBILIDAD de las ACERAS

No todas las personas trabajan ni todas realizan un trabajo fuera de casa.

Generalmente, cuando se habla de discapacidad se piensa en personas con discapacidades per-

lización, acceso o disfrute por Padres/madres con carritos para niños.

Vinculadas a la inte- Señalización, medios de comuni- Personas con discapacidades cognitivas

Garantiza la planificación, organización y gestión de la ciudad en función de la diver-