LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y

EL NUEVO RÉGIMEN LABORAL

ESPECIAL

Ana Teresa Revilla Vergara

SUMARIO

I. Definición.
II. Diagnóstico: la presencia de la micro y
pequeña empresa en la economía peruana.
III. Régimen laboral especial.

I. DEFINICIÓN.

Los conceptos de micro empresa y pequeña empresa son

relativamente modernos han sido utilizados para poder identificar
con precisión a la gran mayoría de empresas existentes en el país
que tienen características propias y que por tanto requieren de una
Ana Teresa Revilla Vergara

política especial. Fernando Villarán1 señala que la promoción de las

pequeñas empresas tiene sus orígenes en la década de 1950 luego
que los países de los estados europeos, los Estados Unidos y el Japón,
se recuperaran de la segunda guerra mundial. En el Perú, en las
décadas de los ochenta y noventa se realiza una gran variedad de
programas y proyectos a favor de las Mype, e incluso en 1991 se
promulga la ley de promoción de la micro y pequeña empresa.
Posteriormente, el año 2006 se promulga una norma muy completa
de promoción de la Micro y Pequeña Empresa, la ley 280152, la
misma que ha sido modificada recientemente mediante el
D.Legislativo 1086.

Esta nueva ley denominada “Ley de Promoción de la

Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa y del Acceso al Empleo Decente”, ley MYPE, la define como
“la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica,
bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial
contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto
desarrollar actividades de extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de servicios.”3

En base a este concepto podemos decir que no importa que sea

una persona natural o persona jurídica, no importa tampoco el tipo
de organización que adopte, sea una Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada, una asociación civil o cualquiera de las
formas asociativas o societarias previstas por ley, incluso cooperativa,
otras modalidades autogestionarias o asociación civil (DS.008-2008-TR
art.2 inc.Art.5).

Para ser consideradas micro empresas, se señala que deben tener

con no más de diez trabajadores y ventas anuales que no

1 VILLARÁN, Fernando, “El mundo de la pequeña empresa”, Consorcio de

Organizaciones Privadas de Promoción al Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa” -
COPEME, Lima 2007, pp.64 y ss.
2 La misma que fue modificada mediante Ley 28851 con fecha 27 de julio, 29034 con

fecha 10 de junio del 2007.

3 Art. 4 D.S. 007-2008-TR publicado el 30 de setiembre del 2008.

128 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

sobrepasen las 150 UITs4. Estas características son concurrentes. Es

decir, si una empresa tiene solo 4 trabajadores pero sus ventas
anuales están por encima de 150 UITs, es una pequeña empresa.

En el reglamento se precisa el mecanismo para establecer el

número de trabajadores 5, el concepto de “conductor”6, así como el
mecanismo para establecer los niveles de ventas anuales7 . Para ser
considerada Pequeña Empresa se señala que deben contar entre
uno a cien trabajadores, ampliándose al doble en número de
trabajadores que la anterior norma señalaba para las “pequeñas
empresas”, y de manera concurrente se exige que las ventas
anuales no sobrepasen las 1700 UITs, (para este año la suma de

4 Para el 2008 dado que la UIT esta en S/.3,500.- equivale a no tener más de S/.
525,000.-
5 El artículo 2 señala que para determinar el número de trabajadores se suma a los

contratados en cada uno de los doce meses anteriores al momento en que la MYPE se
registra, y el resultado se divide también entre doce. Señala también que:
“Se considera trabajador a todo aquel cuya prestación sea de naturaleza
laboral, independientemente de la duración de su jornada o el plazo de su
contrato. Para la determinación de la naturaleza laboral de la prestación se
aplica el principio de primacía de la realidad” (DS.008-2008-TR art.2 inc.2),
y en caso
“De existir disconformidad entre el número de trabajadores registrados en la
planilla y en las declaraciones presentadas por el empleador al Registro
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - REMYPE y el número verificado por
la inspección laboral, se tendrá como válido éste último” (DS.008-2008-TR art.2
inc.3).

6 Se entiende por conductor:

• A la persona natural que dirige una microempresa que no se ha constituido
como persona jurídica y que cuenta con, al menos, un trabajador; y,
• A la persona natural que es titular de una microempresa constituida como
una Empresa Individual de Responsabilidad Limitada y que cuenta con, al
menos, un trabajador.
• El conductor de la microempresa no será considerado para efecto de
establecer el número máximo de trabajadores.

7 Niveles de ventas anuales

• Los ingresos netos anuales tratándose de contribuyentes del Régimen
General del Impuesto a la Renta.
• Los ingresos netos anuales tratándose de contribuyentes del Régimen
Especial del Impuesto a la Renta.
• Los ingresos brutos anuales tratándose de contribuyentes del Nuevo RUS.

RPDE - 129
Ana Teresa Revilla Vergara

S/.5’950,000). Este requisito también fue ampliado al doble, dado que

la norma anterior establecía como tope exactamente la mitad.

II. DIAGNÓSTICO: LA PRESENCIA DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN

LA ECONOMÍA PERUANA.

En nuestro país al 2006, la Población Económicamente Activa (PEA)

total en registró un total de 15’051’234 personas, el 63,5% se
concentró en las zonas urbanas.

CUADRO Nº 01

PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE

ACTIVIDAD, 2006.

Población en Edad de Trabajar

(De 14 años a más)
20 970 912

Población Económicamente Población Económicamente

no Activa Activa (PEA) 100%
5 919 678 15 051 234

Población desempleada Población empleada

4.3% 95.7%
647 301 14 403 932

Hombres
316 215 Población con empleo Población
adecuado subempleada
6 626 330 7 777 602
Mujeres
331 087

Nota: Cifras preliminares

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2006
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

Según el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través del

Programa de Estadísticas Laborales existirían más de siete millones de
personas trabajando en una micro empresa, ya sea como

130 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

conductores o trabajadores. Y la mayoría de estos se encuentra en el

sector rural. Por otro lado, existe más de un millón de personas
trabajando para la pequeña empresa 8.

Como se puede observar, la MYPE representa un importante

porcentaje. Debemos señalar sin embargo que para la definición de
la ley, quedarían excluidas de la ley las Microempresas que no
cuentan al menos con un trabajador.

CUADRO Nº 02

Perú: PEA ocupada según segmentos laborales, 2006

SEGMENTO LABORAL Total Part. %

Pequeña empresa 1.071.746 7,44
Micro empresa 1/ 7.844.124 54,46
Urbano 3.590.609 24,93
Rural 4.253.514 29,53
Independientes no calificados 2.478.528 17,21
Urbano 1.836.560 12,75
Rural 641.968 4,46
SUB TOTAL MYPE 11.394.397 79,11

Mediana y gran empresa 1.238.273 8,60

Sector público 1.034.873 7,18
Independientes calificados 166.255 1,15
Trabajadores del hogar 570.134 3,96
SUB TOTAL RESTO 3.009.535 20,89
TOTAL 14.403.932 100,00
Nota: Cifras preliminares
1/ Incluye a los independientes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y tambien a
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2006
Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

8 Aquí sin embargo es importante precisar que para “Pequeña Empresa” en la

elaboración de este cuadro se toma en cuenta a una empresa de no más de 50
trabajadores .

RPDE - 131
 Ana Teresa Revilla Vergara

Al abarcar tan alto porcentaje de la PEA resulta importante conocer

el sector productivo en el cual tiene mayor presencia. Según la
Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza,
vemos que el 59.8% de las MYPE dedican sus actividades
económicas a las actividades extractivas, el 19.5% se dedica a
actividades de comercio, el 12% a servicios, el 6.5% a actividades en
manufactura y el 2.7% a la construcción9, según lo siguiente:

CUADRO Nº 03
ESTIMACIÓN DE NÚMERO DE LA MYPE POR ACTIVIDAD ECONÓMICA,
2006

Total MYPE
Pequeña e
Actividades Microempresa Independientes Total MYPE
empresa Independie
Económicas A C A+B
B ntes
A+B+C
Extractivas 1/ 1 886 872 37 078 457 346 1 923 949 2 381 295
Industria 2/ 208 233 1 442 338 484 209 675 548 160
Construcción 68 286 2 458 85 192 70 744 155 936
Comercio 625 446 662 793 382 626 108 1 419 490
Servicios 378 914 8 088 970 296 387 001 1 357 298
Total 3 167 751 49 728 2 644 701 3 217 478 5 862 179
Nota: Estimación de empresas en base al número de conductores de MYPE y trabajadores
independientes, éstos últimos no emplean trabajadores familiares no remunerados.
1/ Actividades agropecuarias, pesqueras y mineras
2/ Industria de ela boración de bienes de consumo, bienes intermedios y de capital.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza – ENAHO-
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI 2006 (Anual).

También resulta importante considerar que la mayor cantidad de

empresas tienen de 2 a 4 trabajadores y se encuentran en el ámbito
rural (57.9%).

9 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza –

ENAHO- Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI 2006 (Anual).

132 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

CUADRO Nª 04
ESTIMACIÓN DEL NÚMERO TOTAL DE MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS A
NIVEL NACIONAL, 2006
(Formales e informales)

Tipo de Empresa Total Urbano Rural

Microempresa 3 167 751 1 333 882 1 833 869

De 2-4 2 680 838 1 211 064 1 469 773
De 5-9 486 913 122 818 364 095
Pequeña
empresa10 49 728 19 372 30 356
De 10-20 39 519 12 516 27 003
De 21-49 10 209 6 856 3 353
Total MYPE 3 217 478 1 353 254 1 864 225
Nota: Se incluye a los empleadores, empleados, trabajadores familiares no
remunerados (TFNR) y trabajadores independientes que emplean TFNR en el rango del
tipo de empresa. Se ha calculado por el método de acuerdo al número de
conductores.
Fuente: Estimado a partir de datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza - ENAHO – Instituto Nacional de Estadística e
Informática INEI - 2006 (Anual).

Por la alta presencia de la microempresa en la economía peruana,

resulta importante definirlas según el nivel de capital que acumulan
considerando sus ingresos y egresos. Del Cuadro Nº 05 podemos
observar que solamente en el 4% de las microempresas sus ingresos
son mayores que sus egresos, siendo que el 26% alcanzan una
acumulación simple y el 70% son de subsistencia, es decir, se
encuentran en un proceso de permanente descentralización.

10Aquí, como en el caso anterior, también se tomó en cuenta como Pequeña

Empresa a las que tenían no más de 50 trabajadores, que es lo que establecía la Ley
28015; al haberse modificado el número de hasta 100 trabajadores para ser
considerada peq ueña empresa, éstas serían un poco más.

RPDE - 133
Ana Teresa Revilla Vergara

CUADRO Nº 05
MICROEMPRESAS POR TIPO DE POBLACIÓN INVOLUCRADA

Microempresas por tipo de población

involucrada % Cantidad
de subsistencia 70.0 1,616,304
de acumulación simple 26.0 600,342
de acumulación ampliada 4.0 92,360
Total microempresas formales e informales 100 2,309,006
Fuente: Gino Kaiserberger, Asesor del Despacho Ministerial y
Representante de PRODUCE ante el CODEMYPE.

Asimismo, a fin de aplicar una política descentralizada es importante

tener en cuenta la presencia de la MYPE a nivel regional11. Como se
puede observar, Lima concentra el 18.1% del total de microempresas
y el 40.8% de pequeñas empresas.

CUADRO Nº 06
CONCENTRACIÓN PORCENTUAL DE LA MYPE FORMAL E INFORMAL POR
DEPARTAMENTO, 2006

MYPE 1/
Microempresa Pequeña empresa
De 2 De 5 a Total
Departamento Total a4 9 Total De 10 a 20 De 21 a 49 MYPE
LIMA 18.1 18.7 14.6 40.7 37.6 54.4 18.7
CAJAMARCA 8.1 7.6 11.2 4.3 4.9 1.5 8.0
PUNO 7.5 7.2 9.1 2.1 2.2 1.5 7.4
CUSCO 6.2 6.3 5.7 2.7 2.9 1.7 6.1
PIURA 6.0 5.7 7.8 5.3 5.7 3.4 6.0
JUNIN 5.7 5.7 6.0 3.9 4.1 3.0 5.7
LA LIBERTAD 5.3 5.4 5.0 4.8 5.0 4.2 5.3
ANCASH 4.9 4.8 5.4 2.5 2.7 1.8 4.9
HUANUCO 3.9 3.6 5.5 1.5 1.8 0.3 3.8
LORETO 3.8 4.1 2.3 2.6 2.7 2.0 3.8
AREQUIPA 3.5 3.6 3.0 6.3 6.6 5.4 3.6
SAN MARTIN 3.4 3.4 3.7 2.7 3.0 1.4 3.4

11Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. Libro Estadística MYPE. (en

publicación) .

134 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

AYACUCHO 3.3 3.6 1.6 0.9 1.0 0.5 3.2

LAMBAYEQUE 3.3 3.0 4.5 6.0 6.1 5.4 3.3
HUANCAVELICA 2.7 2.9 1.7 0.7 0.8 0.4 2.6
APURIMAC 2.6 2.5 3.2 0.8 1.0 0.3 2.6
ICA 2.1 2.3 1.2 3.0 2.8 3.9 2.1
AMAZONAS 2.1 2.0 2.8 1.9 2.2 0.6 2.1
UCAYALI 1.5 1.5 1.6 1.4 1.4 1.4 1.5
CALLAO 1.4 1.5 1.2 3.3 3.1 4.0 1.5
TACNA 1.2 1.3 0.7 1.1 1.0 1.6 1.2
PASCO 1.1 1.2 0.7 0.4 0.5 0.3 1.1
TUMBES 0.8 0.9 0.4 0.4 0.3 0.6 0.8
MOQUEGUA 0.7 0.7 0.5 0.4 0.4 0.3 0.7
MADRE DE DIOS 0.5 0.5 0.4 0.2 0.2 0.1 0.5
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: Incluye a los independientes que emplean trabajadores familiares no
remunerados (TFNR) y también a los TFNR.
1/ Estimación de empresas en base a la Población Económicamente Activa – PEA
ocupada y la mediana del número de trabajadores según intervalos establecidos.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza – ENAHO-
Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI 2006. (Anual)

La alta presencia de la micro y pequeña empresa tanto como

indicador de generación de empleo (respecto de la PEA) como
importante unidad económica en los sectores productivos, tiene que
ser vinculada con su desarrollo en otros ámbitos, tales como: (i) su
participación en las compras estatales, (ii) La orientación
exportadora de la mype, y (iii) créditos otorgados a micro empresas.

El Sector Público en su rol de agente demandante de servicios y/o

productos, requiere de proveedores que puedan atender sus
requerimientos de manera eficiente y con la calidad y los requisitos
que cada una de sus entidades establezca, convirtiéndose así, en
fuente u oportunidad de mercado para las micro y pequeñas
empresas.

Si consideramos lo señalado, resulta interesante observar la

participación de las micro y pequeñas empresas en las compras
estatales. En el 2007, las micro y pequeñas empresas accedieron al
38.26% de las compras estatales, lo que representó un monto de S/.
3,850.40 millones de nuevos soles, según podemos observar del
siguiente Gráfico:

RPDE - 135
Ana Teresa Revilla Vergara

CUADRO 712

PARTICIPACIÓN DE LA MYPE EN LAS COMPRAS ESTATALES, 2007

(Millones de nuevos soles)

Participación de la MYPE en las compras del Estado 2007

(expresado en millones de nuevos soles)

Mediana y
MYPE Gran Empresa
S/. 3,850.40 S/. 3,533.33
38.26% 35.11%

Internacional
S/. 101.05
1.00%
Consorcio
Entidad S/. 2,471.24
Estatal 24.55%
S/. 108.55
1.08%

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE –

Programa “Mi Empresa” - Área de Compras Estatales.

Ahora bien si analizamos el siguiente cuadro, observamos que a nivel

de regiones es Lima la región que presenta mayor demanda estatal
adjudicada al sector MYPE.

12Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. Libro Estadística MYPE. (en

publicación) .

136 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

CUADRO Nº 8
DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA ESTATAL ADJUDICADA AL SECTOR
MYPE, POR DEPARTAMENTO, 2007 (Nuevos soles y en porcentajes)

Departamento Monto Adjudicado %

Lima S/. 1,402.14 36.42%
Ancash S/. 242.43 6.30%
Callao S/. 210.18 5.46%
Cusco S/. 203.61 5.29%
Piura S/. 193.18 5.02%
Arequipa S/. 162.78 4.23%
Loreto S/. 136.97 3.56%
La Libertad S/. 129.44 3.36%
Junin S/. 111.88 2.91%
Puno S/. 104.15 2.70%
Moquegua S/. 98.64 2.56%
Tacna S/. 88.31 2.29%
Pasco S/. 86.94 2.26%
Cajamarca S/. 85.14 2.21%
Huancavelica S/. 84.71 2.20%
Ucayali S/. 70.66 1.84%
Lambayeque S/. 70.36 1.83%
Ayacucho S/. 65.69 1.71%
Tumbes S/. 61.32 1.59%
Ica S/. 55.43 1.44%
Huanuco S/. 50.79 1.32%
San Martin S/. 48.64 1.26%
Amazonas S/. 42.41 1.10%
Apurimac S/. 27.18 0.71%
Madre de Dios S/. 17.40 0.45%
Total S/. 3,850.40 100.00%

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE –

Programa “Mi Empresa” - Área de Compras Estatales.

En cuanto a la orientación exportadora de la MYPE, observamos que

sólo el 1% de la micro empresa cuenta con una orientación
exportadora, y el 4.8% en el caso de la pequeña empresa, según lo
señalado en el Cuadro Nº 09, y que las micro y pequeñas empresas

RPDE - 137
Ana Teresa Revilla Vergara

con orientación exportadora tienen mayor presencia en Lima, puerto

del Callao y Arequipa según lo consignado en el Cuadro Nº 10.

En cuanto a los créditos otorgados a las microempresas, “la Banca

Múltiple es quien tiene mayor participación en los créditos a
microempresas (MES), con casi el 50% del mercado. El Banco de
Crédito y Mi Banco concentraron aproximadamente el 66% de los
créditos a microempresas (MES) de este grupo de entidades
financieras (cuadro Nº 34). En especial, Mi Banco ha venido
mostrando mayor dinamismo en la colocación de créditos a
microempresas (MES), aumentando su participación en el mercado
entre el 2004 y 2006 en casi 8 puntos”13, según el siguiente Gráfico:

CUADRO Nº 9
CRÉDITOS A MICROEMPRESAS OTORGADOS POR ENTIDADES DEL
SISTEMA FINANCIERO, 2004, 2005 Y 2006

60.0%
48.8% 51.1% 49.9%
50.0%
35.4%
40.0% 33.3% 32.6%
30.0%

20.0%
9.6% 11.7%
9.2%
10.0% 6.6% 6.0% 5.7%

0.0%
2004 2005 2006

Total Banca Múltiple Total Cajas Municipales

Total Cajas Rurales de Ahorro y Crédito Total EDPYME

Fuente: La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP- SBS 2007

13
Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. Libro Estadística MYPE. (en
publicación) .

138 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

Concluido el panorama de la MYPE como unidad económica

relevante en la economía peruana, es importante observar a los
trabajadores que dichas unidades agrupan, analizando el nivel de
los salarios de sus trabajadores, y si ellos gozan de beneficios sociales.

Con relación a los salarios, las microempresas de hasta 09

trabajadores cuentan con un salario promedio de S/. 478 nuevos
soles:

CUADRO Nº 10
INGRESO MENSUAL PROMEDIO DE TODOS LOS INVOLUCRADOS EN LA
MYPE E INDEPENDIENTES, 2006
(Nuevos soles)

Ingreso Laboral mensual 1/

Sector
Nuevos soles

Microempresa ( 2-9) 2/ 478

De 2 a 4 463
De 5 a 9 524
Pequeña empresa (10-49) 2/ 913
De 10 a 19 743
De 20 a 49 1 109
Independiente 3/ 416
Independiente calificado 926
Ind. urbano no calificado 446
Ind. rural no calificado 208
1/ Ingreso laboral mensual promedio, expresado en nuevos soles de
2006. Incluye sector formal e informal.
2/ Incluye a los independientes que emplean trabajadores familiares
no remunerados (TFNR) y también a los trabajadores familiares no
remunerados - T.F.N.R.
3/ Se refiere a los trabajadores independientes, quienes no cuentan
con el apoyo de ningún tipo de trabajador.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza – ENAHO – Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
2006 (Anual).

RPDE - 139
Ana Teresa Revilla Vergara

Respecto del grado de percepción de beneficios sociales que tienen

los trabajadores de las micro y pequeñas empresas. En el Gráfico Nº
01 encontraremos que de los 4.7 millones de trabajadores
(asalariados más TFNR) que laboran en la microempresa el 94.2% no
acceden a beneficios sociales, y del Gráfico Nº 02, observamos que
del total de pequeñas empresas, un 25.31% acceden a beneficios
sociales.

CUADRO Nº 11
TRABAJADORES DE LAS MICROEMPRESAS FORMALES QUE ACCEDEN A
BENEFICIOS SOCIALES, 2006

De 4.7 millones de trabajadores (asalariados mas TFNR) que laboran en

la Microempresa

5.8 % o 271 mil

acceden a
beneficios sociales

94.2% o 4.4
millones no acceden
a beneficios sociales

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT 2006

140 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

CUADRO Nº 12
TRABAJADORES DE LAS PEQUEÑAS EMPRESAS FORMALES QUE
ACCEDEN A BENEFICIOS SOCIALES, 2006

De 1 millon de trabajadores (asalariados mas TFNR) que laboran

en la Pequena Empresa

25.31% o 256 mil

acceden a beneficios
sociales

74.7% o 759 mil no

acceden a beneficios
sociales

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT 2006

Dada esta situación se vino discutiendo la necesidad de impulsar una

modificación normativa que haga atractivo a los empresarios de la
micro empresa el formalizarse y reconocer derechos laborales a sus
trabajadores.

III. RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL

Con el Decreto Legislativo 1086 14, se realizaron importantes

modificaciones al régimen laboral de los trabajadores de la Micro y
de la Pequeña Empresa. A diferencia de lo dispuesto mediante la
normativa anterior, en donde se señalaba que éste era un régimen

14Texto Único Ordenado de la Ley de promoción de la Competitividad, Formalización

y Desarrollo de la Micro y la Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley
MYPE, que entró en vigencia mediante DS.007-2008-TR con la publicación del
Reglamento DS.008-2008-TR.

RPDE - 141
Ana Teresa Revilla Vergara

temporal, se establece que éste es un régimen especial

“permanente”. Las principales modificaciones son:

• En primer lugar reconoce el horario de trabajo de 8 horas

diarias o 48 semanales, y en caso de haber horas extras, se
establece el pago de las mismas.

• En lo que se refiere a la jornada nocturna no se aplica la

sobretasa del 35% que sí les corresponde a los trabajadores
del régimen general.

• Para la micro y pequeña empresa que se acoja a este

régimen puede otorgar a sus trabajadores sólo 15 días de
vacaciones al año. Incluso se permite que los trabajadores de
la micro y pequeña empresa pueden acordar reducir el
descanso vacacional de quince (15) a siete (7) días
calendario por cada año completo de servicios, recibiendo la
respectiva compensación económica. Dicho acuerdo es
individual y debe constar por escrito.

• La compensación por tiempo de servicios no se brinda para

los trabajadores de la micro empresa. Y, para los trabajadores
de la pequeña empresa es de 15 remuneraciones diarias por
cada año completo con un tope de 90 remuneraciones
diarias; a diferencia de los trabajadores del régimen general
que reciben una remuneración por cada año completo con
depósitos que deben realizarse cada 6 meses y sin tope.

• En lo que se refiere a las gratificaciones, los trabajadores de la

Micro empresa no cuentan con ellas, a los de la pequeña
empresa les corresponde media remuneración mensual,
mientras que para los trabajadores del régimen general
reciben dos gratificaciones al año, equivalentes a una
remuneración mensual cada una.

• Los trabajadores de la Micro empresa no cuentan con seguro

de vida, los de la pequeña empresa sí, y para los trabajadores
del régimen general es obligatorio si laboran con más de 4

142 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

años de servicios estando a cargo del empleador.

• Los trabajadores de la Micro empresa no participan de las

utilidades de la empresa, ni los trabajadores de la pequeña
empresa ni los del régimen general. Los trabajadores de
empresas de más de 20 trabajadores sí deben percibir
utilidades salvo los de las cooperativas, las empresas
autogestionarias y las sociedades civiles.

• En el caso del despido arbitrario a los trabajadores de la micro

empresa les corresponde una indemnización equivalente a 10
remuneraciones diarias por cada año completo, con un
máximo de 90 remuneraciones diarias. En el caso de los
trabajadores de la pequeña empresa les corresponde el
equivalente a 20 remuneraciones diarias por cada año
completo con un máximo de 120 remuneraciones diarias.
Mientras que en el caso de los trabajadores que pertenecen
al régimen general les corresponde una y media
remuneración por año con un tope de 12 remuneraciones,
calculándose también para el pago las fracciones en
dozavos y en treintavos. En el caso que los trabajadores que
se encontraban en el régimen general hayan sido
reemplazados por trabajadores del régimen laboral especial
les corresponde una indemnización especial de dos
remuneraciones por año, sin tope. El pago de las
indemnizaciones previstas para el despido injustificado de un
trabajador de la microempresa y la especial (con la finalidad
exclusiva de ser reemplazado por otro dentro del régimen
especial) no autoriza a la micro o pequeña empresa a
recontratar al trabajador despedido y aplicarle el respectivo
régimen laboral especial, salvo que haya transcurrido un año
desde el despido.

Como se ve en el cuadro 7 la remuneración promedio de los

trabajadores de la micro empresa que tienen hasta 4 trabajadores
no llega al sueldo mínimo en Lima Metropolitana. Dada la situación,
la última norma que regula el funcionamiento de las MYPE ha
dispuesto la posibilidad que para el caso de la micro empresa, se

RPDE - 143
Ana Teresa Revilla Vergara

podrá establecer una remuneración mensual menor con acuerdo

del Consejo Nacional del Trabajo15.

Este régimen laboral especial se aplica sólo a la micro y pequeña

empresa que cumpla con las características señaladas, y se
encuentre debidamente registrada en el registro de la Micro y la
Pequeña Empresa a cargo del Ministerio de Trabajo (REMYPE).

El régimen laboral especial no es aplicable a la micro y pequeña

empresa sujeta a otros regímenes laborales especiales, con
excepción de la microempresa sujeta al Régimen Especial Agrario de
la Ley Nº 27360, Ley de Promoción del Sector Agrario, la cual puede
optar por acogerse al presente régimen laboral especial conforme a
lo previsto en la Séptima Disposición Complementaria Final de la Ley.

Las juntas o asociaciones o agrupaciones de propietarios o inquilinos

en régimen de propiedad horizontal o condominio habitacional
pueden acogerse al régimen laboral de la microempresa, para ello
deberán solicitar su inscripción en el REMYPE 16

Exclusiones.
No están comprendidas en el régimen laboral especial las micro y
pequeñas empresas que, no obstante cumplir con las características
definidas en el artículo 5º de la Ley:

1. Constituyan grupo económico o vinculación económica

conforme a lo previsto en el artículo 4º;

15 Esta es una instancia tripartita de la que forman parte los representantes de los
trabajadores, de los empleadores y del Ministerio de Trabajo.
16 Para lo cual deben presentar:

1. Solicitud suscrita por el presidente de la junta, asociación o agrupación de

propietarios o inquilinos, según corresponda, adjuntando copia del libro de
actas donde conste su elección;
2. Relación de los trabajadores que les prestan servicios en común de vigilancia,
limpieza, reparación, mantenimiento y similares y de sus derechohabientes,
indicando el DNI vigente; y,
3. Planilla electrónica.
El registro en el REMYPE no otorga a la MYPE un número de registro distinto al RUC,
siendo éste el único aplicable.

144 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

2. Tengan vinculación económica con otras empresas o grupos

económicos nacionales o extranjeros que no cumplan con
dichas características;
3. Falseen información;
4. Dividan sus unidades empresariales; o,
5. Se dediquen al rubro de bares, discotecas, juegos de azar y
afines 17.

Es importante señalar que los derechos y beneficios originados con

anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1086
se mantienen en sus mismos términos y condiciones.

Este régimen tampoco es aplicable al trabajador sujeto al régimen

laboral general que cesa con posterioridad a la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo Nº 1086 y es nuevamente contratado por el
mismo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo que haya
transcurrido un (1) año desde el cese.

Permanencia en el régimen laboral especial.

La micro y pequeña empresa que por un período de dos (2) años
calendario consecutivos excede el monto máximo de ventas anuales
o el número máximo de trabajadores contratados a los que se refiere
el artículo 5º de la Ley, podrá conservar el régimen especial laboral
por un (1) año calendario adicional consecutivo. Durante este año
calendario adicional, los trabajadores de la microempresa serán
obligatoriamente asegurados como afiliados regulares del Régimen
Contributivo de ESSALUD; y, opcionalmente, podrán afiliarse al
Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de
Administración de Fondo de Pensiones.

Los dos años se computan desde la fecha de inscripción de la micro

o pequeña empresa en el REMYPE.

Las reglas para establecer el monto de ventas anuales y el número

de trabajadores contratados y evaluación de cumplimiento son las
señaladas para las características de la MYPE.

17Las actividades afines son determinadas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.

RPDE - 145
Ana Teresa Revilla Vergara

En el transcurso del año adicional concedido, la MYPE procederá a

realizar las modificaciones correspondientes y concluido este año, la
empresa pasará definitivamente al régimen laboral que le
corresponda.

PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA MICROEMPRESA.

Dos aspectos importantes en relación al régimen laboral que se

introdujeron con el TUO DS.007-2008-TR son los relativos al régimen de
salud y pensiones, aspecto en los que, para el caso de los
empresarios y trabajadores de la microempresa, se ven beneficiados
con una subvención del 50% por parte del estado.

Como hemos observado en los cuadros anteriores, la informalidad

laboral es muy alta en la MYPE, por lo que es necesario que junto con
las modificaciones normativas en relación a los derechos laborales
de los trabajadores de la Microempresa el Estado pueda asumir
parte de los costos de salud y pensiones. El que se va a ver
compensado por un mayor proceso de formalización.

Régimen Especial Semisubsidiado de Salud.

En el caso de los trabajadores y conductores de la microempresa,

serán afiliados al componente semisubsidiado del SIS, con acceso al
listado priorizado de intervenciones sanitarias establecido en el
Decreto Supremo Nº 004-2007-SA. Sin embargo, el conductor de la
microempresa puede optar por afiliarse y afiliar a sus trabajadores al
Régimen Contributivo de ESSALUD (no subsidiado por el Estado) sin
que ello afecte su permanencia en el régimen laboral especial. En
este caso, el empresario asume el íntegro de la contribución
respectiva.

Por su parte, los trabajadores de la pequeña empresa son afiliados

regulares del Régimen Contributivo de ESSALUD, conforme a lo
dispuesto por la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad
Social en Salud.

146 - RPDE
 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

Sistema de Pensiones Sociales (SPS).

Los trabajadores y conductores de la microempresa pueden afiliarse
a cualquiera de los siguientes regímenes previsionales:

• Sistema Nacional de Pensiones;

• Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones; o,
• El nuevo Sistema de Pensiones Sociales, regulado en el Título
VII de la Ley. En este régimen, el Estado efectúa un aporte
anual hasta por la suma equivalente a los aportes mínimos
mensuales que realice efectivamente el afiliado.

Un requisito a tener en cuenta para acceder al Sistema de Pensiones

Sociales, consiste en que los trabajadores y conductores de la
microempresa no deben estar afiliados a otro régimen previsional.

Por su parte, los trabajadores de la pequeña empresa deberán

obligatoriamente afiliarse al Sistema Nacional de Pensiones de la
Seguridad Social o al Sistema Privado de Administración de Fondo de
Pensiones.

Sistema de Pensiones Sociales.

a) Pensión de jubilación: se determina en función al saldo en la
Cuenta Individual del Afiliado, al aporte del Estado y a la rentabilidad
acumulada, de acuerdo con la metodología utilizada en el SPP para
la pensión bajo la modalidad de renta vitalicia familiar.

Para iniciar el procedimiento, se requiere haber cumplido sesenta y

cinco (65) años de edad y haber aportado un mínimo de trescientas
(300) aportaciones.

b) Pensión de invalidez requiere:

• afiliación al SPS,
• pago del aporte mínimo de la comisión por seguro de
invalidez y
• declaración de invalidez total permanente por una Comisión
Médica de ESSALUD o del Ministerio de Salud.

RPDE - 147
Ana Teresa Revilla Vergara

El otorgamiento de las pensiones de invalidez se sujeta a las

condiciones establecidas en el contrato de administración de riesgos
celebrado entre la entidad que administre las cuentas individuales
de los afiliados y la empresa de seguros, sobre la base de las
disposiciones establecidas por la SBS.

c) Pensión de viudez: acceden a esta pensión, el cónyuge o

conviviente del afiliado con derecho a pensión o del titular de la
pensión de jubilación o invalidez que hubiera fallecido. Se requiere:
• partida de matrimonio o la respectiva resolución judicial,
consentida o firme, declarando la unión de hecho y,
• partida de defunción del afiliado.

La pensión de viudez, no excede del cuarenta y dos por ciento (42%)

de la pensión de jubilación que percibía o hubiere tenido derecho a
percibir el causante.

d) Pensión de orfandad: acceden a esta pensión, los hijos menores

de dieciocho años del afiliado con derecho a pensión o del titular de
la pensión de jubilación o invalidez que hubiera fallecido. Subsiste la
pensión de orfandad:
• para los hijos que sigan estudios de nivel básico o de
educación superior o técnica, hasta que cumplan los
veinticuatro años.

• para los hijos mayores de dieciocho años cuando adolecen

de incapacidad permanente total para el trabajo desde su
minoría de edad o cuando la incapacidad que se manifieste
en la mayoría de edad tenga su origen en la etapa anterior a
ella. La declaración de incapacidad permanente total
requiere de un dictamen emitido por una Comisión Médica
de ESSALUD o del Ministerio de Salud.

El monto máximo de la pensión de orfandad de cada hijo es igual al

veinte por ciento (20%) del monto de la pensión de jubilación o
invalidez que percibía o hubiera podido percibir el beneficiario titular.

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 La Micro y Pequeña Empresa y el Nuevo
Régimen Laboral Especial

MEDIDAS TRIBUTARIAS PROMOCIONALES.

Depreciación acelerada: La nueva ley dispone que a l s pequeñas
empresas podrán depreciar el monto de las adquisiciones de bienes
muebles, maquinarias y equipos nuevos destinados a la realización
de la actividad generadora de rentas gravadas; en el plazo de tres
años18.

Para efectos del Impuesto a la Renta, las pequeñas empresas

tendrán derecho a depreciar aceleradamente en forma lineal19 los
bienes muebles, maquinarias y equipos nuevos en un plazo de tres (3)
años, contados a partir del mes en que sean utilizados en la
generación de rentas gravadas y siempre que su uso se inicie en
cualquiera de los ejercicios gravables 2009, 2010 ó 2011.

18
La medida tiene una vigencia de tres años contados a partir del 01 de enero del
2009.
19 El beneficio de depreciación acelerada a que se refiere se perderá a partir del mes

siguiente a aquél en el que la pequeña empresa pierde tal condición.

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