Guia de Personero Emrr 2010 y 2011

ABREVIATURAS EMPLEADAS EN ESTA GUÍA
LEM : Ley de Elecciones Municipales N° 26864.
LER : Ley de Elecciones Regionales N° 27683.
LOE : Ley Orgánica de Elecciones N° 26859.
LOJNE : Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N° 26486.
LOM : Ley Orgánica de Municipalidades N° 27872.
LONPE : Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales N° 26487.
LORENIEC : Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil N° 26497.
LPP : Ley de Partidos Políticos N° 28094.
ROP : Registro de Organizaciones Políticas.

Guía del Personero
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 5
1. Metodología para la capacitación. 7
2. El sistema electoral. 15
3. Los personeros y las personeras en los procesos electorales: importancia y

aporte. 21
4. Los procesos electorales: 2010 (regional, municipal, referéndum) y 2011

(elecciones presidenciales, congresales y parlamento andino). 27
5. Inscripción de partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones

locales. 37
6. Elecciones internas de las organizaciones políticas: procedimientos,

requisitos y plazos. 43
7. Aplicación de cuotas de género, jóvenes y comunidades nativas y pueblos

originarios en la conformación de la lista. 49
8. Inscripción de la lista de candidatos: Elecciones 2010 (Regional, Municipal

y Referéndum) y Elecciones 2011 (Presidencial, Congresal y Parlamento
Andino). 55
9. Plan de Gobierno y Declaración Jurada de Vida del candidato. 65
10. Rol de los jurados electorales especiales. 71
11. Neutralidad de los funcionarios públicos. 77
12. Propaganda electoral y publicidad estatal. 83
13. El padrón electoral. 91
3
14. Procedimiento de selección de miembros de mesa y su fiscalización. 95
15. Acto electoral: instalación, sufragio y escrutinio. 101
16. ¿Cómo se transforman los votos en cargos? Aplicación de la Cifra

Repartidora. 111
17. Nulidad de las Elecciones. 119
18. Fiscalización electoral, garantías electorales y observación electoral. 125
19. Los delitos electorales. 135
20. Publicación de resultados y proclamación. 145
ANEXOS 151
1. Autoevaluación y solucionario. 153
2. Solucionario de los Ejercicios (Unidad 2-19). 155
3. Cronograma electoral para las Elecciones Regionales, Municipales y

Referéndum FONAVI 2010. 166
4. Cronograma: Elecciones Regionales, Municipales y Referéndum 167

FONAVI 2010.
Guía del Personero
INTRODUCCIÓN
Los personeros son actores del proceso electoral vinculados a un partido político, movimiento
regional u organización local, que los acredita como tales. En este sentido, el Jurado Nacional
de Elecciones, a través de su Escuela Electoral y de Gobernabilidad, brinda a los personeros
instrumentos para que cumplan de manera responsable y eficiente su función, con lo cual se
aporta a la consolidación de las organizaciones políticas, su correcto actuar en el marco de los
procesos electorales y la promoción de un clima de gobernabilidad democrática.
En el año 2010 se llevarán a cabo las Elecciones Regionales, Municipales y Referéndum del
FONAVI. Asimismo en el año 2011, se realizarán las Elecciones Generales y del Parlamento
Andino. Por ello, resulta necesario reforzar los conocimientos sobre los procedimientos
relacionados a los comicios electorales. El material educativo que hoy les entregamos,
desarrolla la metodología de los procesos de capacitación, la definición del Sistema Electoral
y los principales procedimientos del proceso electoral, desde la etapa de inscripción de las
organizaciones políticas hasta la publicación y proclamación de los resultados electorales.
De esta manera, la presente guía busca brindar un soporte educativo para que se puedan
desarrollar procesos de capacitación al interior de los partidos políticos, movimientos regionales
y organizaciones locales, de manera que se promueva un efecto multiplicador que redunde en
mejorar las capacidades de las y los ciudadanos que asuman el rol de personero o personera,
aportando a un mejor desarrollo de los procesos electorales y, por ende, al fortalecimiento de
la democracia en el país.
Es en ese sentido que hemos desarrollado la Guía del Personero la cual dividida en
Unidades, con la finalidad de generar promover buenas prácticas democráticas y de respeto
a la voluntad popular.
5
■■ Unidad 1
Metodología para
la Capacitación
Guía del Personero
1. METODOLOGÍA PARA LA CAPACITACIÓN
1.1. Objetivo de la Unidad:
Brindar herramientas metodológicas básicas para organizar

capacitaciones al interior de las organizaciones políticas.
1.2. Contenido de la Unidad:
¿Qué es una Capacitación?
Es un proceso por el cual se adquieren nuevos conocimientos, actitudes y destrezas. La

capacitación busca mejorar el desempeño de las personas. Existen varios formatos de
capacitación. En la presente Guía del Personero explicaremos la capacitación mediante talleres.
¿Cuáles son los pasos a seguir para hacer una capacitación a través de talleres?
Paso 1:
Es importante que el capacitador, esté muy bien informado sobre los contenidos a
desarrollar en el taller para estar en condiciones de resolver las preguntas formuladas por
los y las asistentes. La presencia de un capacitador conocedor de los temas contribuye a
la claridad de la explicación al igual que a una mejor comprensión de los conocimientos
impartidos.
Paso 2:
El capacitador debe definir cuáles son los objetivos que busca alcanzar a partir del
taller. Es importante que el capacitador trabaje los objetivos en tres niveles: cognitivo,
actitudinal y psicomotor1.
1 Bloom, B.S. (Ed.) (1956) Taxonomy of educational objectives: The classification of educational goals:
Handbook I, cognitive domain. New York ; Toronto: Longmans, Green.
9
Programa Escuelas Especializadas Escuela de Personeros
Es así que mediante el nivel cognitivo, se adquiere el conocimiento, mediante el nivel

actitudinal, la importancia de lo aprendido, y el nivel psicomotor se refiere al desarrollo
de acciones en las que se aplique lo aprendido.
A continuación se presenta un ejemplo que nos puede ayudar a entender la diferencia

entre estos tres niveles:
Niveles de objetivos
Objetivo cognitivo. Objetivo actitudinal.

Ejemplo: aprender a llenar Ejemplo: comprender la
adecuadamente la Declaración importancia de llenar
Jurada de Vida de Candidatos. adecuadamente la Declaración
Jurada de Vida de Candidatos.
Objetivo psicomotor.
Ejemplo: llenar adecuadamente
los datos del candidato en la
Declaración Jurada de Vida.
Paso 3:
El capacitador, luego de diseñar los objetivos del taller, deberá establecer los contenidos
que desea transferir a los participantes, los mismos que deben ser concretos y claramente
definidos.
Paso 4:
El capacitador deberá definir cada uno de los temas y el tiempo propicio para llevarlos
a cabo.
Paso 5:
El capacitador deberá elegir la metodología más adecuada y efectiva para trasmitir los
conocimientos. Se sugiere que en el taller se incluyan dinámicas o juegos que refuercen
la comprensión de los temas.
10
Guía del Personero
Para la elección de la metodología tenemos que

Importante tener en cuenta las características del grupo a
capacitar, el tiempo y los recursos disponibles.
¿Qué modelo de capacitación se recomienda utilizar en los talleres?
Se propone Método de Cascada para realizar los talleres, el cual consiste en brindar
capacitación a grupos de personas, los cuales posteriormente asumirán el rol de capacitadores
de nuevos grupos. La importancia del Modelo de Cascada es que nos permite llegar a una
gran cantidad de personas ahorrando recursos. En el siguiente esquema podemos apreciar
cómo funciona el modelo:
Asimismo, el capacitador se debe plantear las siguientes preguntas:
A. ¿Qué objetivos se quieren lograr mediante la capacitación?
B. ¿Qué temas deberá incluir la capacitación y cómo deberán organizarse?
C. ¿Cómo se medirán los resultados de la capacitación?
D. ¿Cuáles son las actividades que debe realizar para lograr los resultados?
E. ¿Qué tiempo le llevará realizar las actividades?
F. ¿Qué recursos se necesitará?
11
Luego de que el capacitador resuelva las preguntas señaladas, está en capacidad de elaborar
los contenidos y la organización del taller, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Objetivo del taller:
La organización política tiene a dirigentes más capacitados en temas electorales.
Contenido Meta Descripción Tiempo Recursos
Conceptos a Indicador de Describe las Tiempo Recursos

transferir logro actividades estimado necesarios
para cumplir
la actividad
Por ejemplo: Por ejemplo: Por ejemplo: Por ejemplo: Por ejemplo:
Funciones del 80% de los y las Exposición 20 minutos -Aula
Personero en participantes con rotafolios -Rotafolio
el proceso reconocen adecua- sobre las -50 Blocks y
electoral del 2010 damente por lo funciones de lapiceros
menos 5 funciones los Personeros
del Personero
¿Qué técnicas participativas se podrían utilizar en los talleres?
Se proponen técnicas que podrían contribuir al aprendizaje: el socio-drama, el juego de roles,

proyección de videos, lluvia de ideas, exposición dialogada, trabajo en grupo.
En todos los casos se recomienda que el capacitador:
a. Explique a los asistentes el procedimiento a seguir al realizar el ejercicio.
b. Evite, en la aplicación de la técnica, incomodar o generar una sensación de rechazo entre

los y las asistentes.
c. Aplique creatividad e imaginación para adaptar las técnicas al contexto en el que se realiza
el taller.
Al momento de elegir la técnica de participación, el capacitador debe tener en cuenta los

siguientes aspectos:
■■ Las técnicas deben ser dirigidas al logro de un objetivo.

■■ La técnica con sus características y objetivos se elegirá de acuerdo al tema a desarrollar.
■■ Reconocer las características de cada técnica, beneficios y limitaciones.
■■ Los capacitadores deben tener conocimiento amplio del tema que están trabajando.
12
Guía del Personero
¿Cuál es la finalidad de emplear técnicas participativas en los talleres?
Las técnicas participativas motivan el interés y la participación de los y las asistentes en el

taller. El éxito de las técnicas produce los siguientes efectos:
■■ Motivar a la discusión y reflexión.

■■ Lograr que el conocimiento del capacitador sea entendido de forma más clara por los y
las asistentes al taller.
■■ Compartir las experiencias previas de los y las asistentes.
La capacitación sobre temas electorales

requiere más que la simple familiaridad con
Importante las disposiciones legales2. Es necesario que el
capacitador interiorice la importancia de la
actividad que está desarrollando.
Trabajar a partir de los conocimientos previos

de la comunidad, zona u organización
Debemos donde se realizará el taller sobre la Guía del
recordar... Personero. El capacitador podría preguntar a
los y las asistentes qué experiencias previas
tienen ellos y ellas sobre la materia a capacitar.
1.3. Ejercicio de aplicación
En el siguiente cuadro determine las actividades, el tiempo y los recursos del taller:
Objetivo del taller:

“Comprender la adecuada aplicación de las cuotas electorales”
Contenido Meta Descripción Tiempo Recursos
1.1 Cuota de 100% de los -

género. participantes -
comprenden la -
adecuada aplica- -
ción de la cuota -
de género. -
2 Proyecto ACE. Metodología de la Capacitación. En: http://aceproject.org/
13
■■ Unidad 2
El Sistema Electoral
Guía del Personero
2. EL SISTEMA ELECTORAL
Mejorar y fortalecer los conocimientos sobre las competencias

de los organismos electorales.
2.2. Marco normativo:
■■ Constitución Política del Perú 1993.

■■ Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N° 26486.
■■ Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ley N° 26487.
■■ Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Ley N° 26533.
¿Cuál es la definición del Sistema Electoral?
Cuando nos referimos a la expresión Sistema Electoral, se alude al conjunto de mecanismos

o procedimientos que permiten convertir la voluntad política del cuerpo electoral en
representación política (convertir votos en escaños).
Sin embargo, la Constitución Política del Perú en su artículo 177, utiliza la denominación
de sistema electoral para referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos
electorales, los cuales están conformados por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC). Este concepto que da la Constitución, es el que se utiliza en la actualidad.
Cabe señalar, que de acuerdo a la doctrina electoral comparada, en dicha conjunción de tres
organismos electorales se denomina administración electoral antes que sistema electoral.
Las funciones de los organismos electorales están definidas por las siguientes normas:
Constitución Política del Perú; Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (Ley N° 26486);
Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Ley N° 26487); y Ley Orgánica
del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Ley N° 26533).
17
En el siguiente esquema podrán ver un resumen de los mismos:
JNE
Administra justicia electoral; fiscaliza los
procesos electorales; proclama a los
candidatos; brinda educación electoral
permanente, y también cuenta con
iniciativa legislativa en materia electoral.
RENIEC
ONPE
Registra la identificación de los
Organiza, planifica y ejecuta los
ciudadanos, elabora el padrón
procesos electorales.
electoral y verifica las firmas.
El Jurado Nacional de Elecciones desarrolla

programas de educación electoral que permiten
crear conciencia cívica en la ciudadanía.
Importante Para tal efecto podrá suscribir convenios
con los colegios, universidades y medios de
comunicación. (Art 5, inciso x, de la LOJNE).
18
Guía del Personero
2.4. Ejercicio de aplicación:
Relacionar con una flecha el organismo con su definición correcta.
JNE
JNE ONPE
ONPE RENIEC
RENIEC
Organiza las consultas Actualiza el padrón Fiscaliza la legalidad

populares. electoral. del proceso electoral.
19
■■ Unidad 3
Los personeros
y las personeras en
los procesos electorales:
importancia y aporte.
Guía del Personero
3. LOS PERSONEROS Y LAS PERSONERAS EN LOS PROCESOS

ELECTORALES: IMPORTANCIA Y APORTE.
3.1. Objetivos de la Unidad:
Adquirir las nociones conceptuales y prácticas básicas acerca

del rol y la importancia de la personera y el personero en los
procesos electorales.

■■ Ley Orgánica de Elecciones. Ley N° 26859.
■■ Ley de Partidos Políticos. Ley N° 28094.
¿Quiénes son personeros y personeras?
Los personeros y las personeras son los ciudadanos y ciudadanas encargados/as de representar
y vigilar los intereses de su organización política.
Para ser personero se requiere tener expedito el derecho de sufragio, lo que se acredita con el
DNI. En el ejercicio de sus funciones, el personero debe exhibir su credencial, cuando le sea
solicitada (Art. 128. LOE).
¿Quiénes no pueden ser personeros/as?
■■ Los candidatos a: presidente, congresista, alcalde, regidor, entre otros.

■■ Los funcionarios de los organismos electorales (JNE, RENIEC, ONPE).
■■ Los miembros de mesa.
■■ Los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales.
23
¿Cuáles son los tipos de personeros/as?
Personero/as ante el JNE.
Personero/as ante los Tipos de Personero/as ante la

Centros de Votación.
personeros/as Mesa de Sufragio.
Personeros ante el Jurado

Electoral Especial.
A continuación se señala cada uno de los tipos de Personeros contemplados en la Ley Orgánica
de Elecciones.
A. Personero ante el Jurado Nacional de Elecciones:
Ante el JNE existen tres clases de personeros: el legal, el alterno y el técnico. (Ver cuadro sobre
la clasificación de personeros ante el JNE).
B. Personero ante el Jurado Electoral Especial:
La Ley Orgánica de Elecciones señala que el personero legal ante el Jurado Electoral Especial
está facultado para presentar cualquier recurso o impugnación al Jurado correspondiente, en
relación con algún acto que ponga en duda la transparencia electoral. Dicha impugnación
debe estar debidamente sustentada.
■■ En relación al personero alterno, aquél está facultado para realizar toda acción que
compete al personero legal en ausencia de este.
■■ En relación a los personeros técnicos, los partidos, agrupaciones independientes
y alianzas pueden nombrar hasta dos por Jurado Electoral Especial, un titular y un
suplente, con el propósito de observar los procesos de cómputo relacionados con su
circunscripción.
C. Personero ante las mesas de sufragio:
La Ley Orgánica de Elecciones señala que los partidos, agrupaciones independientes y

alianzas pueden nombrar a un personero ante cada Mesa de Sufragio, hasta 7 días antes de las
elecciones, solo en las circunscripciones donde presentan candidatos. Dicho nombramiento
se realiza ante el Jurado Especial respectivo. También puede efectuarse la acreditación de
24
Guía del Personero
personeros, uno por cada mesa electoral, ante las propias mesas electorales el mismo día de
las elecciones y con tal que se haya instalado la correspondiente mesa electoral.
Los personeros de mesa pueden estar presentes desde el acto de instalación hasta el cómputo
de mesa. Pueden denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del
proceso electoral.
Cabe señalar que los derechos de los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio están
establecidos en el artículo 153 de la Ley Orgánica de Elecciones.
D. Personero ante los Centros de Votación:
La Ley Orgánica de Elecciones señala que los partidos, agrupaciones independientes y alianzas
pueden nombrar un personero por cada Centro de Votación, hasta siete 7 días antes de la
elección, sólo en las localidades donde presenten candidatos. Dicho nombramiento se realiza
ante Jurado Electoral Especial respectivo.
Los personeros ante cada Centro de Votación deben estar presentes desde el inicio de la jornada
de sufragio. Son los responsables de coordinar y dirigir las actividades de sus personeros.
…Y ¿Cuál es la clasificación de los personeros ante el Jurado Nacional de Elecciones?
Personeros Tipos de personero Funciones
Un personero legal. Puede interponer cualquier recurso o impugna-

ción de naturaleza legal o técnica ante el Jurado
Nacional, o a cualquiera de los Jurados Electora-
les Especiales, en caso se ponga en duda la trans-
parencia del proceso electoral. (Art. 134. LOE).
Un personero legal alterno. Está facultado para realizar toda acción que
Personeros
compete al personero legal en ausencia de éste.
ante al
(Art. 136. LOE).
JNE.
Dos personeros técnicos. Observa los procesos de cómputo. Los perso-
(Deben acreditar un míni- neros están presentes durante todo el tiempo
mo de 5 años de experien- en que funcione el Centro de Cómputo. Están
cia informática). prohibidos de interferir, de cualquier modo,
en el proceso de cómputo. En caso de hacer-
lo, pueden ser desalojados del recinto.
(Art. 139. LOE).
25
La organización política al solicitar la

inscripción de los Personeros debe señalar
Importante los nombres, tanto de los legales, alternos y
técnicos, los cuales, quedarán acreditados ante
el JNE.
Colocar en los espacios en blanco los tipos de personeros ante el JNE.
JNE
JNE
26
■■ Unidad 4
Procesos Electorales:
2010 y 2011.
Guía del Personero
4. LOS PROCESOS ELECTORALES: 2010 (REGIONAL, MUNICIPAL,

REFERÉNDUM) Y 2011 (ELECCIONES PRESIDENCIALES,
CONGRESALES Y PARLAMENTO ANDINO).
Actualizar la información jurídica sobre los procesos

electorales 2010 y 2011.

■■ Ley de Elecciones Regionales. N° 27683.
■■ Ley de Elecciones Municipales. Ley N° 26859.
■■ Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. Ley N° 26300.
■■ Ley de Elecciones de representantes ante el Parlamento Andino. Ley N° 28360.
■■ Reglamento del proceso para elección de representantes ante el Parlamento Andino.
■■ Decreto Supremo N° 020-2010-PCM (Presidencia de Consejo de Ministros).
■■ Resolución N° 088-2010-JNE.
¿Cuáles son los tipos de procesos electorales contemplados en la Ley Orgánica de Elecciones?
La Ley Orgánica de Elecciones comprende los siguientes tipos de procesos electorales:
a. Elecciones presidenciales: incluye los procesos para elegir al presidente y vicepresidente

de la República.
b. Elecciones parlamentarias: comprende la elección de los congresistas de la República.
c. Elecciones de jueces según la constitución: comprende la elección de los jueces de
conformidad con la constitución.
d. Referéndum y Revocatoria de Autoridades: para convalidar o rechazar determinados actos
de gobierno a través del proceso de consulta popular.
(Art. 6. LOE)
29
¿Cuáles son los procesos electorales 2010 y 2011?
Tipos de
personeros/as
¿Cómo se desarrollará el proceso electoral en el 2010?
Cierre de Inscripciones
Convocatoria a Cierre de inscripción Sorteo de los
de Organizaciones
las Elecciones. de candidatos. miembros de mesa.
Políticas.
5 de Febrero 5 de Junio 5 de Julio 19 de Agosto
240 días 120 días 90 días 45 días
Ver Anexo N° 3 sobre el Cronograma de actividades: Elecciones Regionales, Municipales y

Referéndum FONAVI2010.
¿Cuál es el procedimiento de convocatoria a las Elecciones Regionales y Municipales?
El presidente de la República convoca a las elecciones regionales y municipales con una

anticipación no menor a doscientos cuarenta (240) días naturales a la fecha del día de las
votaciones (Art. 4 de la LER y Art. 3 de la LEM). Las elecciones regionales se realizan cada 4
años junto con las elecciones municipales.
30
Guía del Personero
Para que el presidente y vicepresidente

Regional sean elegidos, deben obtener no
menos del 30% de los votos válidos. Si ninguna
fórmula supera este porcentaje se procede
Importante a una segunda elección dentro de los 30 días
calendarios siguientes a la proclamación de
los cómputos oficiales con las fórmulas que
alcanzaron las dos más altas votaciones.
¿Qué sucede en referéndum?
■■ El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por

ciento del electorado nacional. (Art. 38. LDPC).
■■ El JNE convoca el proceso de referéndum en un plazo no mayor de 4 meses después de

acreditadas las respectivas iniciativas. (Art. 44. LDPC).
■■ El resultado del Referéndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas

o la derogación de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable
a la consulta la mitad más uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos
o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada por no menos del 30% del
número total de votantes. Surte efectos a partir del día siguiente de la publicación de
los resultados oficiales por el JNE (Art. 42. LDPC).
¿Qué es el referéndum?
Es un derecho de participación ciudadana cuyo objetivo es pronunciarse, conforme a la

Constitución, en los temas normativos que se le consultan. La Constitución Política en el Art.
3, señala que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum.
¿En qué supuestos procede el Referéndum?
El Art. 32 de la Constitución Política, señala que pueden ser sometidas a referéndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitución;

2. La aprobación de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales;
4. Las materias relativas al proceso de descentralización.
31
No pueden someterse a referéndum la

supresión o la disminución de los derechos
Debemos fundamentales de la persona, ni las normas
recordar... de carácter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigencia.
Para el referéndum se requiere una solicitud

dirigida al JNE y la adhesión de un número de
ciudadanos equivalente al 10% de la población
Importante electoral. Al final, el RENIEC estará a cargo de
la verificación de las firmas al igual que de la
autenticidad de los datos.
¿Por qué se realizará el Referéndum 2010?
En esta oportunidad, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha convocado a Referéndum

Nacional para la aprobación o desaprobación de la devolución de los aportes al Fondo Nacional de Vivienda
(FONAVI), efectuados por trabajadores que contribuyeron al mismo. (Resolución N° 088-2010-JNE).
De esta manera, en octubre de 2010 se llevará a cabo el Referéndum Nacional de manera paralela
a las elecciones regionales y municipales.
¿Cuál es el procedimiento para las convocatoria a elecciones generales?
El proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones por parte del presidente de la
República y termina 15 días después de la promulgación de los resultados. (Art. 79. LOE).
La Ley Orgánica de Elecciones señala que las Elecciones Generales se realizan cada 5 años, el
segundo domingo del mes de abril, salvo en lo dispuesto en el Art. 84 y 85 de la LOE3.
¿Cuál es el plazo para la convocatoria a elecciones generales?
La convocatoria a elecciones generales se hace con anticipación no menor de 120 días naturales
y no mayor de 150 (Art. 82. LOE).
3 Artículo 84.-
El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso de la República si éste ha censurado (2) dos
Consejos de Ministros o les ha negado confianza. El decreto de disolución contiene la convocatoria extraordinaria
a elecciones para nuevo Congreso.
Artículo 85.-
Las elecciones se efectúan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda modificarse el
Sistema Electoral preexistente.
32
Guía del Personero
¿Qué autoridades serán elegidas en el 2011?
En el 2011 serán elegidos los siguientes cargos:
a. Presidente de la República
El presidente de la República se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene
más de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan. Junto con el
Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por
igual término, dos vicepresidentes. (Art. 111. CPP).
El mandato presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata. Transcurrido otro

periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las
mismas condiciones. (Art. 112. CPP).
Si ninguno de los candidatos obtiene la

mayoría absoluta, se procede a una segunda
elección, dentro de los treinta días siguientes
Importante a la proclamación de los cómputos oficiales,
entre los candidatos que han obtenido las dos
más altas mayorías relativas.
b. Congreso de la República
La Ley Orgánica de Elecciones señala que las elecciones para Congresistas se realizan
conjuntamente con las elecciones para el Presidente y vicepresidentes de la República. (Art.
20. LOE).
El Poder Legislativo reside en el Congreso,

el cual consta de cámara única. El número de
Importante congresistas es de 120. El congreso se elige por
un periodo de 5 años mediante un proceso
electoral organizado conforme a ley.
c. Parlamento Andino
¿Qué es el Parlamento Andino?
Creado el 25 de octubre de 1979, el Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema

Andino de Integración. El Parlamento Andino representa a los pueblos de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú.
33
El Sistema Andino de Integración es el conjunto

de órganos e instituciones de la Comunidad
Debemos Andina que tiene como finalidad permitir una
coordinación efectiva entre sí para profundizar
recordar... la integración andina, promover su proyección
externa y robustecer las acciones relacionadas
con el proceso de integración.
¿Qué es la Comunidad Andina?
La Comunidad Andina (CAN) es una organización subregional integrada por los países de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. La CAN tiene como finalidad alcanzar un desarrollo
económico, social y político más equilibrado y autónomo de sus Estados miembros mediante
la integración de países andinos
¿Cómo son elegidos los y las representantes al Parlamento Andino?
Cada uno de los países que forma parte del Sistema Andino de Integración debe elegir 5
representantes titulares y 2 suplentes al Parlamento Andino. Los y las representantes serán
elegidos en cada país en la fecha que se efectúen elecciones generales, a través de elecciones
directas y universales, de acuerdo al Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento
Andino, firmado en abril de 1997.
En el caso del Perú, los y las representantes ya han sido elegidos a través de elecciones directas
desde el 2006.
¿Cuál es la normativa aplicable al Parlamento Andino?
Normativa internacional:
-Acuerdo de Cartagena 1969.
-Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1997.
-Protocolo Adicional de Elecciones Directas 1997.
-Reglamento General del Parlamento Andino. Decisión 1152, aprobado en el 2006.
Normativa nacional:
-Ley de elecciones de representantes ante el Parlamento Andino. Ley N°28360.
34
Guía del Personero
Colocar en los cuadros en blanco las actividades que correspondan, según las alternativas.
Cierre de Inscripción de Candidatos.
a) Cierre de inscripciones de organizaciones políticas.
b) Cierre de inscripción de candidatos.
c) Convocatoria a las elecciones.
d) Sorteo de los miembros de mesa.
35
■■ Unidad 5
Inscripción de
partidos políticos,
movimientos regionales y
organizaciones locales.
Guía del Personero
5. INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS, MOVIMIENTOS

REGIONALES Y ORGANIZACIONES LOCALES.
Conocer los requisitos y las exigencias que establecen las

normas sobre el proceso de inscripción de las organizaciones
políticas.

■■ Ley de Elecciones Regionales N ° 27683.
■■ Ley de Elecciones Municipales N ° 26864.
■■ Ley de Procedimientos Administrativos N ° 27444 .
■■ Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA
(Resolución No. 016 –2006– P/JNE).
■■ Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas
(Resolución No. 120 – 2008 – JNE).
■■ Resolución N ° 1301-2006-Jurado Nacional de Elecciones.
¿Por qué las organizaciones políticas deben estar inscritas?
Los partidos políticos, los movimientos regionales y las organizaciones locales deben estar
inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) para poder tener personería jurídica
y participar en procesos electorales.
¿Cuál es el plazo de inscripción?
La Ley de Elecciones Regionales y la Ley de Elecciones Municipales, establecen que los

partidos políticos, movimientos regionales y las organizaciones locales que se constituyan,
deben inscribirse hasta 120 días naturales4 antes de la elección.
Y… ¿Las alianzas electorales?
Las alianzas electorales también deben inscribirse hasta 120 días naturales antes de la elección.
4 Los días naturales serían todos los 365 con los que cuenta el año y, en cambio, los días hábiles serían todos
aquellos que no son feriados o festivos. En el Perú, el día hábil coincide o es equivalente al día laborable.
39
¿Cuál es la diferencia entre partido político, movimiento regional y alianza electoral?
■■ Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas

jurídicas de derecho privado, y tienen alcance nacional.
■■ Los movimientos regionales, según la definición que nos brinda la Ley de Partidos
Políticos, se entienden como organizaciones de alcance regional o departamental.
■■ Las organizaciones políticas locales son aquellas de alcance provincial o distrital.
¿Cuáles son las etapas en el proceso de inscripción de una organización política?
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Adquisición del Proceso de El ROP cuenta con

kit electoral. verificación de 5 días para calificar
firmas. la solicitud de
inscripción.
¿Cuáles son los requisitos para la inscripción de organizaciones políticas?
A continuación, se señalan los requisitos para la inscripción según cada tipo de organización
política.
0rganización política
Requisito para la inscripción Partido político Movimiento Organización
regional local
1. Copia legalizada del Acta de Fundación. X X X

2. Relación de adherentes no menor del uno
por ciento (1%) de los ciudadanos que sufra-
X
garon en las últimas elecciones de carácter
nacional.
X
nacional, dentro de la circunscripción en la
que el movimiento regional desarrolle sus
actividades y pretenda presentar candidatos.
nacional, dentro de la circunscripción donde la X X
organización política local desarrolle sus activida-
des y pretenda presentar candidatos, en el caso de
las organizaciones locales.
40
Guía del Personero
0rganización política
Requisito para la inscripción Partido político Movimiento Organización
regional local
5. Los libros originales y las copias legaliza-

X X X
das de las actas de constitución de comités.
6. Copia legalizada del Estatuto. X
7. La designación de los personeros legales,
titulares y alternos, que se acreditan ante los X X
organismos electorales.
8. La designación de uno o más representan-
X
tes legales y apoderado.
¿Qué organizaciones pueden hacer alianzas políticas?
Partido político + partido político
Partido político + movimiento regional Alianza política
Movimiento regional + movimiento regional
¿Qué es una fusión de organizaciones políticas?
Los partidos políticos pueden fusionarse con otros partidos o movimientos debidamente
inscritos. Para tal efecto, las organizaciones políticas presentan el acta en la que conste el
acuerdo de fusión, con las firmas de las personas autorizadas para celebrar tal acto. (Art. 16 de
la LPP). Hay que recordar que al fusionarse un organismo político absorbe al otro.
Las organizaciones políticas de alcance local no

Importante pueden formar alianzas electorales.
¿Qué es el kit electoral?
El kit electoral es el conjunto de documentos y formatos que un ciudadano necesita para iniciar
los procedimientos que señalan las leyes electorales (inscripción de agrupaciones políticas,
consultas de revocatoria, iniciativas legislativas, entre otras)5.
5 Pagina virtual de la ONPE. En: http://www.onpe.gob.pe/ventakits.php
41
Debemos recordar el siguiente esquema…
Partidos Políticos → alcance nacional

Movimientos regionales → alcance regional
Organizaciones políticas locales → alcance provincial y distrital
Se le ha solicitado que usted asesore la inscripción de un movimiento de alcance regional, en

una región en la que en la última elección nacional sufragaron 95,844 electores. Indicar los
requisitos que usted le sugeriría a dicho movimiento:
42
■■ Unidad 6
Elecciones internas
de las organizaciones
políticas:procedimientos,
requisitos y plazos.
Guía del Personero
6. ELECCIONES INTERNAS DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS:

PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y PLAZOS.
Comprender la importancia y la finalidad de la elección

interna de candidatos en las organizaciones políticas.
■■ Constitución Política 1993.

■■ Ley que modifica la Ley de Partidos Políticos. Ley N°29490.
¿Qué señala la Ley de Partidos Políticos sobre las elecciones internas?
La Ley de Partidos Políticos establece que los partidos y movimientos regionales deberán
realizar elecciones internas de sus candidatos para los cargos de elección popular. Estas se
efectúan entre los 180 días calendario anterior a la fecha de elección y 21 días antes del plazo
para la inscripción de los candidatos y candidatas.
¿Cuál es el procedimiento de las elecciones internas?
El Art. 19 de Ley N° 28094, modificado por la Ley N° 29490, señala que la elección de autoridades
y candidatos de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental
debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la Ley de Partidos Políticos,
el estatuto y el reglamento de la agrupación política, el cual no puede ser modificado una vez
que el proceso ha sido convocado.
El Art. 20 de la Ley N° 28094, además, señala que la elección de las autoridades y de los
candidatos a cargos públicos de elección popular, es realizada por un órgano electoral central
del partido político, conformado por un mínimo de tres miembros.
El órgano electoral es autónomo e independiente, en tanto sus resoluciones son tomadas sin
ningún tipo de interferencia de los demás órganos internos del partido. El órgano electoral,
además, cuenta con órganos de descentralización también colegiados, que funcionan en los
comités partidarios.
El órgano electoral del partido político central tiene a su cargo la realización de todas las etapas
de los procesos electorales del partido, incluidas:
45
■■ La convocatoria.
■■ La inscripción de los candidatos.
■■ El cómputo de los votos o la verificación del quórum estatutario.
■■ La proclamación de los resultados.
■■ La resolución de las impugnaciones.
Toda organización política debe garantizar la

Importante pluralidad de instancias y el respeto al debido
proceso electoral. (Art. 20. LPP).
¿Quiénes están sujetos a elección?
El Art. 23 de la Ley de Partidos Políticos señala que están sujetos a elección interna los
candidatos para los siguientes cargos:
1. Presidente y vicepresidentes de la República.

2. Representantes al Congreso de la República y Parlamento Andino.
3. Presidente, vicepresidente y consejeros regionales.
4. Alcalde y regidores de los consejos municipales.
5. Cualquier otro que disponga el estatuto.
¿Cuáles son las modalidades de elección interna?
Para la elección de los candidatos al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a
representantes (Congreso, Consejeros Regionales o Regidores), deben ser elegidos bajo una de
las siguientes modalidades:
■■ Elecciones con voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
■■ Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
■■ Elecciones a través de órganos partidarios, conforme a lo disponga el Estatuto.
■■ Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios conforme lo
disponga el Estatuto.
¿Qué pasa con la quinta parte restante de candidatos a cargos de elección popular?
Hasta una quinta parte del número total de candidatos puede ser designada directamente
por el órgano del partido que disponga el Estatuto. Esto último no puede ser aplicado para el
caso de candidatos a Presidente y vicepresidentes de la República, así como de Presidente y
Vicepresidente Regional y Alcalde, los cuales deberán ser necesariamente elegidos.
Ejemplo:
Si se presenten 9 candidatos, al menos 8 de ellos deben ser elegidos mediante las modalidades
previstas en el Art. 24 de la LPP, y el que quede (1) podría ser designado directamente por el
órgano del partido que disponga el estatuto.
46
Guía del Personero
La misma obligación y plazos rigen para los

Importante candidatos de los movimientos y organizaciones
políticas locales, en lo que le resulte aplicable.
Completar en las elipses en blanco las modalidades de elección correspondientes.
Elección Modalidades
Interna de elección
47
■■ Unidad 7
Aplicación de cuotas
de género, jóvenes y
comunidades nativas en la
conformación de la lista
Guía del Personero
7. APLICACIÓN DE CUOTAS DE GÉNERO, JÓVENES Y COMUNIDADES

NATIVAS EN LA CONFORMACIÓN DE LA LISTA.
Comprender la importancia y la finalidad de la aplicación de

cuotas electorales en la lista de candidatos y candidatas.

■■ Ley de Elecciones Regionales. Ley N° 27683.
■■ Ley que modifica la Ley Orgánica de Elecciones. Ley N° 27387.
■■ Ley que modifica diversos artículos de la Ley Núm. 27683. Ley N° 29470.
■■ Resolución N° 1630 – 2006- Jurado Nacional de Elecciones.
■■ Resolución N° 1406 – 2006-Jurado Nacional de Elecciones.
■■ Resolución N° 503 – 2009-Jurado Nacional de Elecciones.
■■ Resolución Nº247-2010-Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento de Inscripción de
listas de candidatos para las elecciones municipales y regionales de 2010.
¿Qué son las cuotas electorales?
Son medidas afirmativas cuyo objetivo es equiparar oportunidades entre los ciudadanos y las
ciudadanas para el acceso a los cargos públicos. (Resolución N° 503-2009-JNE). Implican la
reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional.
51
¿Cuáles son los tipos de cuotas electorales contemplados en la legislación peruana?
Candidatos a los que se aplica

Tipo de cuota Porcentaje de la cuota
la cuota electoral
■■ Congresistas
No menos del 30% de la lista de ■■ Parlamentarios andinos
Cuota de género candidatos y candidatas debe estar ■■ Consejeros regionales
integrado por varones o mujeres. ■■ Regidores provinciales
■■ Regidores distritales
No menos del 20% de la lista de
candidatos y candidatas debe estar
■■ Consejeros regionales
integrado por ciudadanos y ciuda-
Cuota de jóvenes ■■ Regidores provinciales
danas menores de 29 años de edad
■■ Regidores distritales
(a la fecha del vencimiento del plazo
para la inscripción de candidaturas).
No menos del 15% de la lista de
candidatos y candidatas en la
circunscripción electoral que corres-
Cuota de ■■ Consejeros regionales
ponda, debe estar integrado por
comunidades ■■ Regidores provinciales
representantes de las comunidades
nativas
nativas y pueblos originarios. El
JNE determina las jurisdicciones en
las que se aplica este tipo de cuotas.
Debemos Al aplicar la cuota electoral, si el resultado

es una cifra decimal se redondeará hacia el
recordar... siguiente número mayor entero.
Ejemplo:
Si el número total de regidores es 7, entonces:
■■ 30% de género= 2,1 = Por lo menos 3 regidores deben ser hombres o mujeres.
■■ 20 % cuota joven = 1.4 = Por lo menos 2 regidores menores de 28 años
■■ 15% comunidades nativas = 1.05 = 2 regidores
52
Guía del Personero
Para conformar las listas de candidatos a regidores en la provincia de Rioja- San Martín,
la cual elige 1 Alcalde y 9 regidores, señalar:
Número mínimo de regidores Número mínimo de Número mínimo de

mujeres u hombres menores de 29 años comunidades Nativas
53
■■ Unidad 8
Inscripción de la lista de
candidatos y candidatas:
2010 y 2011
Guía del Personero
8. INSCRIPCIÓN DE LA LISTA DE CANDIDATOS Y CANDIDATAS:

2010 (REGIONAL, MUNICIPAL Y REFERÉNDUM) Y 2011 (ELECCIONES
PRESIDENCIALES, CONGRESALES Y PARLAMENTO ANDINO).
Adquirir conocimientos sobre los requisitos y exigencias

normativas para la inscripción de candidaturas.

■■ Ley Orgánica de Elecciones. Ley N°26859.
■■ Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27683. Ley N° 29470.
■■ Ley de Procedimientos Administrativos N ° 27444
■■ Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA
(Resolución N° 016-2006-P/JNE).
■■ Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas (Resolución N° 120-2008-JNE).
■■ Resolución N° 1301-2006-Jurado Nacional de Elecciones.
■■ Resolución N° 247-2010- Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento de inscripción de
listas de candidatos para las elecciones municipales y regionales de 2010.
¿Quiénes presentan listas de candidatos y candidatas?
En el caso de elecciones regionales, las organizaciones políticas deben presentar en una

lista candidatos a la presidencia, vicepresidencia y al consejo regional, acompañada de una
propuesta de Plan de Gobierno Regional, la cual será publicada junto con la lista del Jurado
Especial en cada circunscripción. (Art. 12. LER).
¿Qué sucede en las elecciones municipales?
Las organizaciones políticas y alianzas electorales deben presentar una solicitud de inscripción
de candidatos a alcaldes y regidores, hasta 90 días naturales antes de la fecha de las elecciones
ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes. (Art. 10. LEM).
57
¿Qué sucede en las elecciones generales?
En el caso de las elecciones generales, la Ley Orgánica señala que los partidos políticos y
alianzas, que para el efecto se constituyan, pueden presentar fórmulas de candidatos a
presidente y vicepresidentes, así como listas de candidatos a congresistas, siempre que estén
inscritos o tengan inscripción vigente en el Jurado Nacional de Elecciones.
Se considera vigente la inscripción de los partidos políticos y alianzas de partidos que hayan
obtenido representación parlamentaria en el último proceso de Elecciones Generales. (Art.
87. LOE).
Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia

de la República, sean de un Partido, Agrupación
Independiente o Alianza, solicitan su inscripción
Debemos en una sola y misma fórmula. La denegatoria de
recordar... inscripción del candidato a la Presidencia implica
la de los candidatos a las Vicepresidencias de la
misma lista.
(Art. 104. LOE).
¿Cuál es el plazo de inscripción?
La inscripción de las listas podrá hacerse hasta 90 días naturales antes de la fecha de las
elecciones.
¿Cuáles son los requisitos para ser candidato?
A. En el caso de Elecciones Regionales:
a. Tener nacionalidad peruana. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de

nacimiento.
b. Acreditar residencia efectiva e inmediatamente anterior al 5 de julio de 2010, un mínimo
de tres (3) años, en la circunscripción que se postula; así como estar inscrito en el RENIEC
con domicilio en dicha circunscripción. En el caso de los candidatos a presidente y
vicepresidente regionales, la circunscripción territorial comprende cualquier provincia
del departamento. En el caso de los candidatos a consejeros regionales, la circunscripción
territorial comprende únicamente la provincia para la cual se postula.
c. Tener como mínimo 25 años de edad, cumplidos antes del 5 de julio de 2010, para el caso
de los candidatos a presidente y vicepresidente regional; y 18 años como mínimo para el
caso de candidatos a consejeros regionales.
d. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio. Tienen suspendido el ejercicio
de la ciudadanía quienes resulten afectados por las resoluciones judiciales.
e. No ser funcionario público que administre o maneje fondos del Estado o ser funcionario de
una empresa estatal, salvo que haya solicitado licencia sin goce de haber vigente desde 30
días naturales previos a la elección. (Art. 5. Resolución N° 247-2010-JNE).
58
Guía del Personero
En el caso de Elecciones Regionales se deberá

presentar, conjuntamente, una fórmula de
candidatos a la presidencia y vicepresidencia
Importante regional, y una lista al Consejo Regional. No
es posible presentar una fórmula sin la lista
correspondiente y viceversa.
B. En el caso de Elecciones Municipales:
Para el cargo municipal se requiere:
a. Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. No estar suspendido en el ejercicio de la ciudadanía

por resolución judicial señalada en el artículo 33 de la Constitución Política del Perú6 y
los incisos a), b) y c) del artículo 10 de la LOE, consentida o ejecutoriada. Los extranjeros
mayores de 18 años residentes por más de 2 años continuos y que estén inscritos en el
registro correspondiente, pueden ser candidatos para las elecciones municipales, salvo en
el caso de municipalidades de frontera.
b. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos años continuos
antes del 5 de julio de 2010. En caso de domicilio múltiple rigen las disposiciones del
artículo 35 del Código Civil7.
c. No estar incurso en los impedimentos establecidos en el artículo 8 de la Ley de Elecciones
Municipales. (Art. 5. Resolución N° 247-2010-JNE).
C. En el caso de las Elecciones Generales:
Los requisitos para ser candidato a presidente de la República son los siguientes:
1. Ser peruano de nacimiento.

2. Tener más de 35 años de edad al momento de la postulación y
3. Gozar del derecho de sufragio. (Art. 110. CCP).
¿Cómo se elige el cargo de Ministro?
El presidente de la República nombra y remueve al presidente del Consejo de Ministros.

Asimismo, nombra y remueve a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo respectivamente
del presidente del Consejo. (Art. 122. CPP.). Los requisitos para ser Ministro de Estado están
señalados en el Art. 124 de la CCP.
6 Artículo 33ºConstitución Política del Perú 1993.

El ejercicio de ciudadanía se suspende por resolución judicial de interdicción, por sentencia con pena privativa de
libertad, por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

7 Articulo 35º. Código Civil del Perú.
A la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada
en cualquiera de ellos.
59
Los ministros son individualmente

responsables por sus propios actos y por los
Importante actos presidenciales que se refrendan (Art. 128
de la CPP).
¿Cuáles son los requisitos para ser congresista?
Para ser candidato al Congreso, se requiere:

2. Haber cumplido 25 años.
3. Gozar del derecho de sufragio.
(Art. 90. Constitución Política del Perú).
Los impedimentos para postular a la Presidencia

o Vicepresidencia de la República, están
Debemos señalados en el Art. 107 de la Ley Orgánica
de Elecciones. Y los Impedimentos para ser
recordar... candidato al Congreso de la República están
señalados en el Art. 113 de la Ley Orgánica de
Elecciones.
¿Cuáles son los requisitos para ser candidato al Parlamento Andino?
Para ser candidato a las elecciones del Parlamento Andino, se requiere:

2. Ser mayor de 25 años.
3. Gozar de derecho de sufragio.
4. Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Los postulantes a representantes al Parlamento

Andino tienen los mismos impedimentos
e incompatibilidades de los postulantes
Importante al Congreso de la República. (Art.4. Ley
de Elecciones de representantes ante el
Parlamento Andino).
60
Guía del Personero
¿Qué sucede si una persona de un partido político desea postular por otro partido?
■■ Puede renunciar a su partido con 5 meses de anticipación a la fecha del cierre de las
inscripciones del proceso electoral.
■■ Puede solicitar una autorización expresa al partido político al que pertenece, además su
partido no deberá presentar candidatura en dicha jurisdicción.
¿Los alcaldes pueden ser candidatos en las elecciones de los gobiernos regionales?
Si, siempre que renuncien de manera irrevocable 180 días antes de la fecha de las elecciones.
(Art. 14. Ley N ° 29470).
¿Los ministros y viceministros de Estado pueden ser candidatos en las elecciones de los
gobiernos regionales?
Si, siempre que renuncien de manera irrevocable 180 días antes de la fecha de las elecciones.
(Art. 14. Ley N ° 29470).
Debemos
recordar...
¿Los presidentes y vicepresidentes regionales pueden
ser candidatos a cualquier cargo de elección regional? Si, siempre que soliciten
¿Los alcaldes pueden postular al cargo de licencia sin goce de haber
vicepresidente o consejero regional? 120 días antes de la fecha de
¿Los regidores pueden postular al cargo de presidente, elecciones.
vicepresidente o consejero regional?
No pueden ser candidatos en las elecciones

de gobiernos regionales: el Presidente, los
Importante vicepresidentes ni los congresistas de la
República.
¿Qué sucede en los casos de los candidatos a reelección y los funcionarios públicos?
La Ley establece que los alcaldes y regidores que postulan a la reelección así como los
funcionarios aspirantes a cargos públicos están prohibidos de: participar en la inauguración
e inspección de obras públicas, repartir bienes adquiridos con dinero de la municipalidad o
como producto de donaciones, desde los 90 días anteriores al acto de sufragio.
Además, los candidatos a reelección no podrán aludir directa o indirectamente a otros

candidatos o movimientos políticos en presentaciones públicas. No podrán hacer proselitismo
político cuando realicen actos de gobierno y utilicen los recursos de propiedad pública.
61
Las sanciones correspondientes a este caso se

señalan en el artículo 362° de la Ley Orgánica
Debemos de Elecciones. Además la sétima disposición
recordar... complementaria de la Ley de Elecciones
Municipales establece que, de reiterar la falta, se
retirará de la lista al candidato.
¿Qué sucede con los funcionarios públicos que administran fondos del Estado?
Los funcionarios públicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de
empresas del Estado deben solicitar licencia sin goce de haber 30 días antes naturales antes de
la elección, la misma que debe serles concedida a la sola presentación de su solicitud. (Art. 14.
Ley N ° 29470).
¿Quiénes están impedidos de ser candidatos en las elecciones regionales?
El Art. 14 de la Ley N ° 29470, señala que no pueden ser candidatos los siguientes ciudadanos:
■■ Los miembros de las FF.AA y de la PNP, mientras no hayan pasado a situación de retiro.
■■ Los funcionarios públicos suspendidos, destituidos o inhabilitados conforme al artículo
100 de la Constitución Política del Perú8.
■■ Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadanía conforme el artículo 33° de la
Constitución Política del Perú9.
En diciembre de 2009 se publicó la ley que

modifica diversos artículos de la LER, Ley
Importante N° 27683. En diciembre de ese mismo año
se publicó la ley que modifica la LPP, Ley
N°29490.
8 Art. 100. Constitución Política del Perú. (1er párrafo).

Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de
cualquiera otra responsabilidad

9 Art 33. Constitución Política del Perú.
El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1. Por resolución judicial de interdicción.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

62
Guía del Personero
Relacionar los siguientes cuadrantes:
Los presidentes y vicepresidentes regionales que

postulen a algún cargo regional, alcaldes que
Deben renunciar 180 días antes de la
deseen ser vicepresidente o consejero regional y
fecha de comicios.
regidores que postulen al cargo de presidente,
vicepresidente o consejero regional.
Los ministros y viceministros, así como funcio- Deben solicitar licencia sin goce
narios de alto nivel, que deseen postular a un de haber 30 días naturales antes
cargo regional. de la elección.
Para ser candidatos regionales, los funcionarios

Deben solicitar licencia sin goce de
públicos que administran o manejan fondos del
haber 120 días antes de los comicios.
Estado y los funcionarios de empresas del Estado.
63
■■ Unidad 9
Plan de Gobierno y
Declaración Jurada
de Vida del Candidato
Guía del Personero
9. PLAN DE GOBIERNO Y DECLARACIÓN JURADA

DE VIDA DEL CANDIDATO.
Comprender la importancia que cumple la presentación

del Plan de Gobierno y la Declaración Jurada de Vida del
Candidato, documentos que permitirán para emitir un voto
informado.

■■ Ley de Partidos Políticos. Ley N ° 28094.
■■ Resolución N° 247-2010-JNE.
¿Qué señala la ley sobre la presentación del Plan de Gobierno?
Señala que los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales que
presentan candidatos, según sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al
momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción, deberán cumplir con
entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que corresponda.
(Art. 23-A de la LPP; Art. 12 de la LER; Art. 10, numeral 4 de la LEM).
¿Cuál es la importancia del Plan de Gobierno?
■■ Contribuye a la transparencia, al contener los lineamientos que servirán de guía de lo

que quiere o hará la organización política en el futuro.
■■ Informa a los ciudadanos y ciudadanas sobre las propuestas y políticas de las
organizaciones políticas.
■■ Orienta al elector para definir su voto.
¿Qué es la Declaración Jurada de Vida?
Es el documento presentado por los candidatos a cargo público proveniente de elección

popular en el que se detallan sus datos personales, académicos, laborales, políticos, entre otros,
que permiten al ciudadano conocer su trayectoria y emitir un voto consciente e informado el
día de la elección.
67
¿Cuál es la importancia de la Declaración Jurada de Vida?
Reduce la asimetría de información entre los candidatos/as y los electores y permite comprobar
los datos obtenidos y su autenticidad.
¿Los candidatos deben presentar una Declaración Jurada de Vida?
Si, los candidatos deben presentar al partido, movimiento y organización local, una declaración
jurada de vida que será publicada en la página web del partido. La misma obligación rige para
los candidatos a movimientos y organizaciones políticas.
(Art. 23. LPP).
La Declaración Jurada de Vida debe mencionar

las renuncias efectuadas a otros partidos,
movimientos regionales o departamentales u
Importante organizaciones provinciales y distritales. En
caso contrario, la organización política puede
retirar al candidato.
¿Qué contiene la Declaración Jurada de Vida?
La Declaración Jurada de Vida de cada uno de los candidatos que integran la lista debe contener
los siguientes datos:
a. Lugar y fecha de nacimiento.

b. Experiencias de trabajo en oficios, ocupaciones o profesiones en el sector público y en el
privado.
c. Estudios realizados, incluyendo títulos y grados, si los tuviere.
d. Trayectoria de dirigente o militante de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
consignando los cargos partidarios, de elección popular, por nombramiento o de otra
modalidad, que hubiese tenido.
e. Relación de sentencias condenatorias impuestas al candidato por delitos dolosos y que
hubieran quedado firmes, si las hubiere.
f. Relación de sentencias, que declaren fundadas o infundadas, en parte, las demandas
interpuestas contra los candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares y/o
alimentarias, contractuales y laborales, que hubieran quedado firmes.
g. Mención de las renuncias efectuadas a otros partidos, movimientos de alcance regional o
departamental u organizaciones políticas de alcance provincial y distrital, de ser el caso.
(Art.24. Resolución N° 247-2010-JNE)
68
Guía del Personero
La organización política debe retirar al candidato

que omite en su hoja de vida la relación de
Debemos sentencias condenatorias por delito doloso y que
recordar... quedaron firmes, o que incorpore información
falsa, sin perjuicio de interponerse las denuncias
de haber un ilícito penal. (Ley N ° 29490).
El JNE tiene un portal virtual en el que se encuentra la página

web del Infogob (Observatorio para la Gobernabilidad). En
la página www.infogob.com.pe están las hojas de vida y
los planes de gobierno de los candidatos y candidatas.
9.4. Ejercicio de aplicación
Escribir 2 razones por las

cuales es importante el Plan
de Gobierno.
69
■■ Unidad 10
Rol de los jurados
electorales especiales
Guía del Personero
10. ROL DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES.
Comprender las principales funciones y competencias

del Jurado Electoral Especial en los procesos electorales
generales, regionales y municipales.

■■ Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N°26486.
■■ Resolución N° 142-2010-JNE. Definición de circunscripciones administrativo-electorales.
■■ Resolución N° 316-2005-JNE. Reglamento para la preservación de las garantías,
independencia y funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales en procesos
electorales.
¿Qué son los Jurados Electorales Especiales?
Los Jurados Electorales Especiales (JEE) son órganos de carácter temporal creados para
cada proceso electoral o consulta popular. Los JEE tienen plena competencia dentro de las
funciones encomendadas por ley y por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, dentro de
su circunscripción electoral o en la que se le asigne, en la cual actúan como primera instancia
en materia electoral, brindando para ello todas las garantías procesales de tutela jurisdiccional
efectiva y el debido proceso.
(Art.2 de la Resolución N° 316-2005-JNE).
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

Debemos actúa como segunda, última y definitiva
recordar... instancia en materia electoral, con competencia
a nivel nacional.
Convocado un proceso electoral, el Jurado

Nacional de Elecciones deberá definir
las circunscripciones sobre las cuales se
Importante convocarán Jurados Electorales Especiales y
sus respectivas sedes.
(Art. 32. Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones).
73
¿Cuáles son las principales funciones de los Jurados Electorales Especiales?
El Art. 36 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones señala que las funciones de los
Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva jurisdicción, son las siguientes:
a. Inscribir y expedir las credenciales de los candidatos o sus listas.

b. Expedir las credenciales de los personeros de las agrupaciones que participen en los
procesos electorales del referéndum u otras consultas populares.
c. Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio.
d. Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum u
otras consultas populares.
e. Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del JNE, de las normas sobre
organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a la administración de justicia
electoral.
f. Administrar, en primera instancia, justicia en materia electoral.
g. Proclamar los resultados del referéndum o de otro tipo de consulta popular llevados a
cabo en ese ámbito.
h. Proclamar a los candidatos elegidos en virtud de proceso electoral.
i. Expedir las credenciales correspondientes a los candidatos elegidos en virtud del proceso
electoral ante su jurisdicción.
j. Declarar, en primera instancia, la nulidad de un proceso electoral, del referéndum u
otras consultas populares llevados a cabo en su ámbito, en los casos en que así lo señale
la ley.
k. Resolver las tachas formuladas contra los ciudadanos sorteados para conformar las
mesas de sufragio.
l. Efectuar las consultas de carácter genérico no referidas a casos específicos, ante el JNE
sobre la aplicación de las normas electorales, en caso de ser necesario.
m. Poner en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones las infracciones o delitos
cometidos por las personas, autoridades, funcionarios o servidores públicos, en
aplicación de las normas electorales.
n. Resolver las impugnaciones que hubiesen sido hechas durante la votación y el escrutinio
en las mesas de sufragio.
o. Remitir al Jurado Nacional de Elecciones los resultados electorales obtenidos.
p. Administrar los fondos que se le asignen.
q. Designar a su personal administrativo para el cumplimiento de sus labores, de acuerdo
a su presupuesto.
r. Presentar, antes de su cese, los estados de cuenta y ejecución de presupuesto al JNE,
bajo responsabilidad de sus miembros.
s. Aprobar o rechazar las tachas formuladas contra la inscripción de candidatos,
organizaciones políticas u opciones y conceder los recursos de apelación, revisión o
queja que interponga contra sus resoluciones, elevándolos al JNE.
t. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.
74
Guía del Personero
Un miembro del JEE es nombrado por la

Corte Superior, bajo cuya circunscripción
se encuentra la sede del Jurado Electoral
Especial, el cual es elegido entre sus
magistrados jubilados y en actividad. El
magistrado nombrado preside el JEE.
JEE
3 miembros
Dos miembros del JEE son designados

por el JNE mediante sorteo en acto
público de una lista de 25 ciudadanos que
residen en la sede del Jurado Electoral
Especial, inscritos en el RENIEC. La lista
es elaborada mediante selección
aleatoria sobre la base computarizada de
los ciudadanos y las ciudadanas de
mayor grado de instrucción en cada
circunscripción electoral.
Fuente: Artículo 33 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
¿Cuál es la vigencia del Jurado Electoral Especial?
Los cargos de los miembros de los Jurados Electorales Especiales se mantienen vigentes hasta
la proclamación de los candidatos y la entrega de las respectivas credenciales.
(Art. 37. Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones).
A los Jurados Electorales Especiales se

aplicarán las mismas reglas que rigen para el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en lo
concerniente a obligaciones, impedimentos,
Importante quórum, sesiones, acuerdos, fallos,
deliberaciones, nulidades y votaciones.
(Art. 35 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones).
75
10.4. Ejercicio de Aplicación:
Marcar con un aspa aquello que no corresponde con las funciones del Jurado Electoral Especial.
Inscribir y expedir las credenciales de los

candidatos o sus listas.
Funciones Declarar, en última instancia, la nulidad

del JEE de un proceso electoral.
Remitir al Jurado Nacional de Elecciones

los resultados electorales obtenidos.
76
■■ Unidad 11
Neutralidad de
los/as funcionarios/as
públicos/as
Guía del Personero
11. NEUTRALIDAD DE LOS/AS FUNCIONARIOS/AS PÚBLICOS/AS
Reflexionar sobre la importancia del principio de equidad

de los funcionarios públicos en las elecciones generales,
regionales y municipales.

■■ Ley de Partidos Políticos. Ley N°28094.
■■ Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley N°26486.
■■ Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nº 27972.
■■ Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley N°27815.
■■ Ley Marco del Empleo Público. Ley N°28175.
■■ Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública. Decreto Supremo Nº
033-2005-PCM.
¿Quién es funcionario público?
Es aquél que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa,
que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas.
(Art. 4. Ley Marco del Empleo Público).
¿Qué es la función pública?
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
en nombre o al servicio de las entidades de la Administración General, incluyendo a las
empresas públicas.
(Art. 2. Ley del Código de Ética de la Función Pública).
¿Cuáles son los deberes del funcionario público?
La Ley del Código de Ética de la Función Pública señala que el funcionario público tiene los
siguientes deberes:
79
Deber Definición
1. Neutralidad Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de

cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones, demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.
2. Transparencia Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El
servidor público debe brindar y facilitar información fidedigna,
completa y oportuna.
3. Discreción Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades
que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acce-
so y la transparencia de la información pública.
4. Responsabilidad Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
¿Por qué es importante la neutralidad de los funcionarios públicos en los procesos electorales?
La neutralidad garantiza la participación de las organizaciones políticas en igualdad de

condiciones10; en tanto, la neutralidad en el ámbito electoral se inspira en la noción de equidad
y en el valor de justicia.
¿Qué sucede con las autoridades y los funcionarios de los gobiernos locales?
La Ley Orgánica de Municipalidades señala que los funcionarios y servidores de los gobiernos
locales tienen la obligación de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias
ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en
forma auténtica, espontánea y libre.
Asimismo, los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su condición
laboral, están prohibidos de realizar en los horarios de oficina, actividad política partidaria
o electoral durante los procesos electorales. Igualmente, dentro de esos horarios, no podrán
asistir a ningún comité u organización política, tampoco podrán realizar propaganda a favor o
en contra de una organización política o candidato en los horarios indicados.
(Art. 150. Ley Orgánica de Municipalidades).
10 JNE. Contribución del Perú para todas las naciones. Pacto Ético Electoral. Una nueva forma de hacer política. Lima, 2007.
80
Guía del Personero
¿Qué prohibiciones tiene el funcionario público?
Mantener relaciones o aceptar situa- Obtener o procurar beneficios o

ciones en cuyo contexto los intereses ventajas indebidas, para sí o
personales, laborales, económicos o para otros, mediante el uso del
financieros pudieran estar en cargo, autoridad, influencia o
conflicto con el cumplimento de los apariencia de influencia.
deberes y funciones del cargo.
Ejercer presiones, amenazas Participar en transac-

o acoso sexual contra otros ciones u operaciones
servidores públicos o subor- Prohibiciones de financieras utilizando
dinados que puedan afectar los funcionarios información privile-
la dignidad de la persona o públicos giada de la entidad a
inducir a la realización de la que pertenece o que
acciones dolosas. pudiera tener acceso.
Realizar actividades de proselitismo

político a través de la utilización de
las funciones o por medio de la
utilización de infraestructura, bienes
o recursos públicos, ya sea a favor o
en contra de partidos u organizacio-
nes políticas o candidatos.
¿Qué es proselitismo político?
Es cualquier actividad realizada por los empleados públicos, en el ejercicio de su función, o

por medio de la utilización de los bienes de las entidades públicas, destinadas a favorecer o
perjudicar los intereses particulares de organizaciones políticas de cualquier índole o de sus
representantes, se encuentren inscritas o no.
(Título I. Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública).
La Ley Orgánica de Elecciones y también la

Ley Orgánica de Municipalidades establecen
las prohibiciones que tienen las autoridades
Importante políticas y públicas; y de aquellos que
tengan personas bajo su dependencia como
los funcionarios y empleados públicos, de
consejos provinciales y distritales.
81
¿Quiénes pueden denunciar cualquier infracción a la Ley del Código de Ética y su Reglamento?
■■ Los empleados públicos deben denunciar ante la Comisión Permanente o Especial de

Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
■■ Cualquier persona puede denunciar ante la misma comisión las infracciones que en las
referidas normas se señalan.
(Art. 15. Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública).
11.4. Ejercicio de Aplicación:
Escribir brevemente tres prohibiciones de los funcionarios públicos.
Prohibiciones de los
funcionarios públicos
82
■■ Unidad 12
Propaganda electoral
y publicidad estatal
Guía del Personero
12. PROPAGANDA ELECTORAL Y PUBLICIDAD ESTATAL
Analizar las diferencias jurídicas que existen entre la

propaganda electoral y la publicidad estatal.
■■ Constitución Política del Perú1993.

■■ Ley que regula la Publicidad Estatal. Ley N° 288874.
■■ Reglamento sobre el uso de Publicidad Estatal en Elecciones Regionales y Municipales.
Resolución Nº 057-2010-JNE.
■■ Reglamento de Propaganda Electoral. Resolución N°136-2010-JNE.
■■ Reglamento de difusión y control de la propaganda electoral durante el proceso de
Elecciones Generales y Parlamento Andino. Resolución N°007-2006-JNE.
¿Qué es la publicidad estatal?
Es toda divulgación de información que tenga por finalidad promover conductas de relevancia
social o que coadyuven a la ejecución de los planes y programas a cargo de las entidades y sus
dependencias, a través de cualquier medio de difusión.
(Art.4.2. Reglamento sobre el uso de la publicidad estatal).
Ejemplo:
-Publicidad sobre la preservación del medio ambiente.
-Publicidad sobre el pago de impuestos.
Las entidades o dependencias del Gobierno

Nacional, regional o local, deberán publicar los
contratos de publicidad en su respectivo portal
y presentar dentro de los 10 días siguientes al
Debemos vencimiento de cada trimestre, los programas
o campañas de publicidad que han llevado a
recordar... cabo en el periodo correspondiente, definiendo
los medios de prensa escrita, radial o televisiva
propuestos para difundir las campañas y los
criterios que orientaron la propuesta.
(Art. 6. Ley que regula la Publicidad Estatal).
85
¿Cuáles son las formas de la propaganda electoral?
Letreros, carteles, paneles, pancartas y banderas.
Anuncios luminosos, altoparlantes.
Boletines, folletos, afiches, pósters, volantes o panfletos.
Camisetas u otra indumentaria.
Calendarios, pines, llaveros, lapiceros u otros útiles.
Diarios y revistas periódicas o no.
Internet y otros conexos.
¿Qué sucede a partir de la convocatoria de las elecciones?
Al Estado le está prohibido, a través de publicaciones oficiales o estaciones de televisión o

imprenta, públicos o privados, efectuar propaganda política a favor o difusión de información
en contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza. También queda
suspendida, desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad
estatal en cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable
necesidad o utilidad pública, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado
Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según corresponda.
(Art. 192. LOE).
86
Guía del Personero
¿Qué sucede días/horas antes al día de las elecciones?
El Reglamento de propaganda electoral, en el artículo 17 señala lo siguiente:
Las reuniones o manifestaciones públicas de carácter electoral están

prohibidas desde 2 días antes del día señalado para las elecciones.
La propaganda electoral está prohibida 24 horas antes del día de las

elecciones, debiendo retirarse toda aquella que esté ubicada en un
radio de 100 metros alrededor de los locales de votación.
Durante 24 horas antes del día de las elecciones, queda prohibido el

uso de vestimentas, banderas, carteles, logos, lemas o cualquier otro
tipo de implemento que contenga propaganda electoral, inclusive hasta
un día después de realizados los comicios.
¿Cuáles son los impedimentos que tienen los funcionarios públicos que postulen a cargos
de elección popular o reelección?
Durante 90 días previos al día de las elecciones, todo funcionario público que sea candidato a
la elección o reelección, y no esté sujeto a la obligación legal de renunciar o pedir licencia de su
cargo, durante ese periodo, estará impedido de:
(Art. 11. Reglamento de Propaganda Electoral).
Referirse directa o indirectamente

a los demás candidatos o movi-
mientos políticos en sus diserta-
ciones, discursos o presentacio-
nes públicas oficiales, sin que ello
restrinja el ejercicio de sus dere-
chos fundamentales.
Hacer proselitismo Repartir a personas o

político en la inaugu- entidades privadas,
ración e inspección bienes adquiridos con
de obras públicas. fondos públicos o como
producto de donacio-
nes de terceros a una
entidad pública.
Impedimentos de
la propaganda
electoral.
87
Los personeros legales de las organizaciones

políticas que participen en los procesos
electorales bajo competencia del Jurado
Debemos Electoral Especial, podrán denunciar ante
recordar... éste el incumplimiento de las prohibiciones
señaladas.
(Art. 11. Reglamento de la propaganda
electoral).
¿Cuáles son las prohibiciones que tiene la ciudadanía de la propaganda en relación a la

propaganda electoral?
Está prohibida la propaganda electoral que:
■■ Atente contra la dignidad, el honor y la buena reputación de toda persona natural o

jurídica.
■■ Promueva actos de violencia, discriminación o denigración contra cualquier persona,
grupo de personas u organización política.
■■ Se realice mediante pintas o inscripciones en calzadas y muros de predios públicos y
privados.
■■ Se difunda a través de altoparlantes desde el espacio aéreo.
■■ Invoque temas religiosos de cualquier credo.
(Art. 14. Reglamento de Propaganda Electoral).
¿Qué sucede con la publicación de encuestas?
La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los

resultados de las elecciones a través de los medios de comunicación pueden efectuarse hasta
el domingo anterior al día de las elecciones.
(Art. 191. LOE).
¿Qué son las encuestas electorales?
La encuesta es una técnica de investigación social que permite conocer las opiniones y actitudes
de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido grupo de sus
integrantes al que se denomina “muestra”11.
11 Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/encuestas%20electorales.htm.
88
Guía del Personero
El Jurado Nacional de Elecciones organiza,

mantiene, custodia y actualiza el padrón
electoral de encuestadoras, en él que se inscriben
todas aquellas personas jurídicas o personas
Debemos naturales, que realicen encuestas, sondeos de
opinión o proyecciones de cualquier naturaleza
recordar... sobre intención de voto, para su publicación
o difusión a través de cualquier medio de
comunicación.
(Art. 2. Reglamento del Registro Electoral de
Encuestadoras).
¿Cuándo empieza la franja electoral?
La Ley de Partidos Políticos, en el artículo 37, señala que desde los 30 días hasta los 2 días previos
a la realización de las elecciones generales, los partidos políticos tienen acceso gratuito a los
medios de radiodifusión y televisión de propiedad privada o del Estado, en una franja electoral.
Debemos El Jurado Nacional de Elecciones cautelará la

recordar... existencia y utilización de las franjas electorales.
¿Qué es la franja electoral?
Para las elecciones generales (presidenciales y parlamentarias), los partidos políticos contarán
con espacios gratuitos en los canales de televisión de señal abierta y estaciones de radio,
públicos y privados, de cobertura nacional, para difundir su propaganda electoral.
¿Qué sucede al finalizar la campaña electoral?
Los candidatos y candidatas de los partidos, agrupaciones independientes, alianzas y listas

independientes que participan en los procesos electorales están obligados a presentar, dentro
de los 60 días posteriores a la proclamación oficial del resultado de las elecciones, la relación
de los gastos incurridos en la campaña electoral, con carácter de declaración jurada.
El JNE está facultado para efectuar las indagaciones necesarias para establecer la exactitud del
movimiento económico correspondiente a dicha campaña electoral.
(Art. 183 de la LOE).
89
Concluidos los comicios electorales, todos

los partidos políticos, listas independientes y
Debemos alianzas en un lapso de 60 días proceden a retirar
o borrar su propaganda electoral. En el caso
recordar... contrario, se hacen acreedores a la multa que
establezcan las autoridades correspondientes.
(Art. 193. LOE).
Ubicar el cartel que está en contra de la Ley.
90
■■ Unidad 13
El padrón electoral
Guía del Personero
13. EL PADRÓN ELECTORAL
Conocer el contenido del padrón electoral, al igual que el

procedimiento para su aprobación.

¿Qué es el padrón electoral?
El Padrón Electoral es la relación de los ciudadanos hábiles para votar. Se elabora sobre la base
del registro único de identificación de las personas. Se mantiene y actualiza por el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, según los cronogramas y coordinaciones de la ONPE.
(Art. 196. LOE).
¿Cuáles son los datos que contiene el padrón electoral?
■■ Nombres y apellidos.
■■ Código Único de Identificación de los inscritos.
■■ Fotografía y firma digitalizada de cada inscrito.
■■ Nombre del distrito, provincia y el departamento.
■■ Número de mesa de sufragio.
(Art. 203. LOE).
El Padrón Electoral es público. Los partidos,

movimientos regionales, organizaciones locales
y alianzas pueden solicitar, en la forma que
Importante establezca el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil, una copia del mismo.
(Art. 197. LOE)
93
¿Qué puede hacer el/la elector/a si encuentra un error en el padrón electoral?
Los electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en el padrón o estén registrados con
error, tienen derecho a reclamar en un plazo de 5 días, contados desde la fecha de publicación,
ante la Oficina del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil de su circunscripción.
(Art. 199. LOE).
¿El/la elector/a o la organización política pueden solicitar la depuración del padrón electoral?
Cualquier elector u Organización Política reconocido, o que hubiese solicitado su

reconocimiento, tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres de los ciudadanos
fallecidos, de los inscritos más de una vez y los que se encuentran inhabilitaciones según la
legislación electoral. Para ello, se debe presentar las pruebas pertinentes.
(Art. 200. LOE).
¿Cuál es el procedimiento para la aprobación del padrón electoral?
El procedimiento es de la siguiente manera:
1. El padrón electoral que será utilizado en el proceso electoral, deberá ser actualizado por el
RENIEC.
2. Será remitido al JNE con 90 días de anticipación al día de las elecciones.
3. El JNE deberá aprobar el padrón en un plazo de 10 días siguientes; de no hacerlo y al
vencerse este plazo, el Padrón Electoral queda automática y definitivamente aprobado.
(Art. 201.LOE).
4. El Padrón Electoral ya aprobado se remite a la ONPE.
(Art. 202. LOE).
Colocar el organismo electoral que corresponde en cada recuadro.
1. JNE.
2. ONPE.
3. RENIEC.
I. Actualiza el padrón II. Aprueba el padrón III. Designa a los miembros

electoral. electoral. de la Mesa de Sufragio.
__________ ___________ ___________
94
■■ Unidad 14
Procedimiento de selección
de miembros de mesa
y su fiscalización
Guía del Personero
14. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE MIEMBROS DE MESA
Conocer la forma de conformación de la mesa de sufragio y

cuál es el procedimiento para la designación de sus miembros.
14.2. Marco normativo.

¿Quiénes son los miembros de mesa?
Los miembros de mesa son los ciudadanos y ciudadanas elegidos/as para conducir el
desarrollo de la votación12. Son elegidos mediante un sorteo público realizado por la ONPE.
Para la selección se prefiere a los ciudadanos con mayor grado de instrucción de la Mesa
correspondiente o a los que aún no hayan realizado dicha labor.
¿Quiénes están prohibidos de ser miembros de mesa?
La Ley Orgánica de Elecciones en el Art. 57, señala que no pueden ser miembros de mesa las
siguientes personas:
■■ Los candidatos y personeros de los partidos políticos, agrupaciones independientes y

alianzas.
■■ Los funcionarios y empleados de los organismos que conforman el Sistema Electoral
Peruano (JNE, ONPE, RENIEC).
■■ Las autoridades políticas y los miembros de los concejos municipales.
■■ Los ciudadanos que integren los comités directivos de los partidos políticos,
agrupaciones independientes y alianzas inscritos en el jne.
■■ Los cónyuges y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad
entre los miembros de una misma mesa.
■■ Los electores temporalmente ausentes de la República, de acuerdo con las relaciones
correspondientes que remita el RENIEC.
12 Organización Civil Transparencia. Manual Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2006. Lima.
97
¿Cuál es la finalidad de las mesas de sufragio?
Las mesas de sufragio tienen por finalidad recibir los votos que emitan los electores en
los procesos electorales, referéndum y otras consultas populares; así como el escrutinio, el
cómputo y la elaboración de las actas electorales.
(Art. 51. LOE).
¿Cómo está compuesta la mesa de Sufragio?
La mesa de sufragio está compuesta por 6 miembros distribuidos de la siguiente manera:
■■ 3 miembros titulares.
■■ 3 miembros suplentes.
(Art. 55.LOE).
¿Cuál es el procedimiento para la selección de los miembros de mesa?
La designación de los miembros de mesa se realiza por sorteo entre una lista de 25
ciudadanos/as seleccionados/as entre los electores de la mesa de sufragio. El proceso de
selección y sorteo está a cargo de la ONPE, en coordinación con el RENIEC. (Art. 55. LOE).
¿Cuál es el plazo para el sorteo de los miembros de mesa?
La numeración de las mesas de sufragio y el sorteo de sus miembros se efectúan por las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales13 correspondientes, por lo menos 45 días naturales
antes de las elecciones.
(Art. 59. LOE).
Para la selección de los miembros de mesa

se prefiere a los ciudadanos y ciudadanas
Importante con mayor grado de instrucción en la mesa
correspondiente, o a los que aún no hayan
realizado dicha labor. (Art. 55. LOE).
¿Cuáles son los locales donde funcionan las mesas de sufragio?
Los locales donde deben funcionar las mesas de sufragio son designados por las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales en el orden siguiente: escuelas, municipalidades,
juzgados y edificios públicos no destinados al servicio de la Fuerza Armada, de la Policía
Nacional o de las autoridades políticas.
(Art. 65. LOE).
13 Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales se conforman para cada proceso electoral de acuerdo a
las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regirá en el proceso en curso. (Artículo 24 de la Ley
Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales).
98
Guía del Personero
¿Quiénes pueden fiscalizar el sorteo de los miembros de mesa?
El sorteo puede ser fiscalizado por los personeros de los partidos políticos, movimientos
regionales, organizaciones locales y alianzas, debidamente acreditados ante el Jurado Electoral
Especial o ante el Jurado Nacional de Elecciones, según corresponda.
(Art. 56. LOE).
¿Quiénes pueden formular tachas en contra de la conformación de las mesas de sufragio?
Publicada la información de los miembros de mesa (titulares y suplentes), cualquier

ciudadano/a inscrito/a y con sus derechos vigentes ante el RENIEC o cualquier personero/a
puede formular las tachas que estime pertinentes.
(Art. 60. LOE).
¿Cual es el plazo de impugnación?
Dentro de los 3 días contados a partir de la publicación.

(Art. 60. LOE).
¿Las tachas de impugnación deben estar sustentadas?
La tacha que no esté sustentada simultáneamente con prueba instrumental no es admitida

a trámite por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales. Las tachas sustentadas
son remitidas el mismo día de recepción a los Jurados Electorales Especiales, los cuales las
resuelven dentro del siguiente día de haber sido formuladas. (Art. 60. LOE).
¿La resolución de los Jurado Electoral Especial puede ser apelable?
Lo resuelto por el Jurado Electoral Especial es apelable dentro de los 3 días siguientes al acto de
notificación. El Jurado Electoral Especial remite este recurso el mismo día de su recepción para
que el JNE resuelva, en instancia definitiva, dentro de los 3 días posteriores de haberlo recibido.
El JNE remitirá lo resuelto al Jurado Electoral Especial correspondiente, el día en que resolvió
la apelación.
(Art. 60. LOE).
¿Cómo se da a conocer la conformación de las mesas de sufragio?
La conformación de la mesa se da a conocer de inmediato a través de los medios de

comunicación y por carteles que se fijan en los edificios públicos y en los lugares más
frecuentados de la localidad.
El RENIEC proporcionará obligatoriamente a la ONPE la dirección de los ciudadanos sorteados
como miembros de mesa, dentro de los 5 días posteriores al sorteo.
(Art. 59. LOE).
99
La publicación de la relación de los miembros

designados para integrar las mesas de sufragio,
con indicación de sus nombres, número de DNI
y local de votación, se hace por una sola vez
Debemos en el Diario Oficial “El Peruano” o en el diario
recordar... de mayor circulación, en separatas especiales
proporcionadas por la ONPE lo que no excluye
la entrega de estas nóminas a las dependencias
públicas para que contribuyan a su difusión.
(Art. 63. LOE).
Los miembros de mesa serán los mismos que las conformaron en la primera vuelta, sin
necesidad de nuevo sorteo.
(Art. 64. LOE).
14.4. Ejercicio de aplicación.
Marcar con un aspa el supuesto que no está prohibido para ser miembro de mesa.
Cónyuges y parientes dentro del cuarto grado de

consanguinidad o afinidad entre los miembros de una
misma mesa.
Personeros de los partidos políticos, movimientos

regionales, organizaciones locales y alianzas.
Los funcionarios y empleados de los organismos que

conforman el Sistema Electoral Peruano.
100
■■ Unidad 15
Acto electoral:
instalación, sufragio
y escrutinio
Guía del Personero
15. ACTO ELECTORAL: INSTALACIÓN, SUFRAGIO, Y ESCRUTINIO
Conocer las etapas del acto electoral y reflexionar sobre la

importancia del mismo.

¿Qué es el acto electoral?
Es el conjunto de actividades que se realizan en las mesas de sufragio el día de las elecciones.
Tiene como finalidad permitir y asegurar el ejercicio del derecho de sufragio. Asimismo,
comprende la instalación de las mesas, la votación y el escrutinio de los votos14 y queda
consignado en el acta electoral.
¿Cuáles son las etapas del Acto electoral?
Las etapas del acto electoral son las siguientes:
Etapa 1:
Instalación de la mesa de sufragio.
La instalación de la mesa de sufragio es el acto por el cual la mesa de votación se prepara y

queda lista para empezar a recibir los votos de los y las electores/as. La instalación queda
registrada en el acta de instalación y es firmada por los miembros de la mesa de sufragio y los
personeros que lo deseen.
14 Asociación Civil Transparencia. Manual Electoral. Lima, 2000.
103
¿Cuál es el horario establecido para la instalación de la mesa de sufragio?

(Art. 249-252. LOE)
07:30 hrs. Los/las miembros de mesa se reúnen en el local señalado.
08:00 hrs. Instalación de la mesa de sufragio.
Hora máxima de espera de los miembros

08:30 hrs. titulares. Si no acuden, se instala con miembros
suplentes o electores presentes.
Hora máxima de instalación de

12:00 hrs.
la mesa de sufragio.
¿Cuáles son los pasos para la instalación de la mesa de sufragio?
Instalada la mesa de sufragio, el presidente de mesa realiza los siguientes pasos:
Paso 1 Abre el ánfora y verifica el estado de los materiales electorales.
Paso 2 Acondiciona la cámara secreta.
Coloca los carteles y un ejemplar de la lista de los

Paso 3
electores de la mesa en un lugar visible y de fácil acceso.
Deja constancia de los miembros de la mesa de sufragio,

Paso 4 de los personeros que concurren, de las cédulas de
sufragio y de los demás materiales de la votación.
Firma las cédulas de sufragio, además

Paso 5
de los personeros que deseen hacerlo.
Llena y firma el acta de instalación dejando

Paso 6
constancia de todo lo ocurrido.
104
Guía del Personero
¿Qué es la cámara secreta?
La cámara secreta es un recinto cerrado que no debe tener comunicación con el exterior, solo debe
estar comunicada con la Mesa de Sufragio. Si el recinto tiene comunicaciones con el exterior, el
Presidente las hace clausurar para asegurar su completo aislamiento. (Art. 257. LOE).
En el caso en que el local sea inadecuado para

el acondicionamiento de la cámara secreta, se
coloca en un extremo de la habitación en que
Debemos funciona la Mesa de Sufragio, una cortina o
recordar... tabique que aísle completamente al elector
mientras prepara y emite su voto, con espacio
suficiente para actuar con libertad.
(Art. 257. LOE).
Etapa 2:
El Sufragio o voto.
Una vez revisada y acondicionada la cámara secreta, el Presidente de la Mesa, en presencia de

los otros miembros de la Mesa y de los personeros, procede a doblar las cédulas de sufragio y
a extenderlas antes de ser entregadas a los electores.
(Art. 258. LOE).
Después que han votado todos los miembros de la Mesa, se recibe el voto de los electores
en orden de llegada. El votante da su nombre y presenta su DNI para comprobar que le
corresponde votar en dicha Mesa.
(Art. 259. LOE).
El Presidente de la mesa de sufragio comprueba la identidad del elector y le entrega una

cédula para que emita su voto. El Elector, en la cámara secreta, marca en la cédula un aspa o
una cruz dentro de los cuadrados impresos en la cédula, según corresponda.
(Art. 260. LOE).
Ejemplos de votos válidos:
El aspa o la cruz pueden sobrepasar el respectivo cuadrado, sin que ello invalide el voto,
siempre que el punto de intersección de las líneas esté dentro del cuadrado.
(Art. 262. LOE).
105
El voto sólo puede ser emitido por el mismo

elector. Los Miembros de la Mesa de Sufragio
y los personeros cuidan de que los electores
Importante lleguen a la Mesa sin que nadie los acompañe.
Deben ingresar solos a la cámara secreta y no
permanecer en ella más de un (1) minuto. (Art.
261.LOE).
La Ley Orgánica en el artículo 263, señala que

los invidentes son acompañados a la cámara
secreta por una persona de su confianza y,
Debemos de ser posible, se le proporciona una cédula
recordar... especial que le permita emitir su voto.
Asimismo, la Ley N°29470 establece las
Facilidades para la Emisión del Voto de las
Personas con Discapacidad.
¿Cuándo concluye la votación?
La votación termina a las 16:00 horas del día de la elección; momento en el cual se cierra el
ingreso a los locales de votación. Sólo en el caso en que hubieran votado todos los electores que
figuran en la Lista de Electores de la Mesa de Sufragio, el Presidente puede declarar terminada
la votación antes de dicha hora.
(Art. 274. LOE).
Al finalizar la votación, se sienta el Acta de Sufragio en la que se hace constar por escrito, y
en letras, el número de los sufragantes, el número de cédulas que no se utilizaron, los hechos
ocurridos durante la votación y las observaciones formuladas por los miembros de la Mesa de
Sufragio o los personeros. (Art. 275. LOE).
Etapa 3:
Escrutinio.
El escrutinio es el reconocimiento de los votos luego del sufragio y la comprobación de los

mismos como votos válidos (a favor de un candidato o lista), los votos blancos o los votos
nulos (viciados).
106
Guía del Personero
¿Cuáles son los pasos para el escrutinio de los votos?
El Presidente de mesa realiza los siguientes pasos para el Escrutinio:

(Art. 279-281.LOE).
Constata que todas las cédulas estén

Paso 1
correctamente visadas con su firma.
Verifica que el número de cédulas depositadas

Paso 2 en el ánfora coincida con el número de votantes
que aparece en el acta de sufragio.
Separa los sobres que contengan impugnaciones

Paso 3 de identidad de elector, para ser enviados
sin escrutar al JEE correspondiente.
El presidente de la mesa de sufragio abre las cédulas

y lee en voz alta el contenido de cada una para su
Paso 4 registro y verificación por parte de los miembros de mesa
y los personeros presentes.
¿Cómo se obtiene el número de votos válidos durante el escrutinio?
El número de votos válidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos
en blanco y nulos.
(Art. 287. LOE).
107
¿Cuáles son los tipos de votos?
Existen tres tipos de votos: válidos, nulos y en blanco.
Votos válidos: cuando la intersección

de las líneas está dentro del recuadro.
Tipos de Votos nulos: cuando la cédula no está

votos firmada por el presidente de mesa; está
rota; tiene otros símbolos o escrituras; etc.
Votos en blanco: cuando no

exista marca en la cédula.
Fórmula de los votos válidos:
Votos válidos = votos emitidos – (Votos en blanco + votos nulos)
¿Se pueden presentar impugnaciones durante el Escrutinio?
Los personeros pueden formular observaciones o reclamos durante el escrutinio, los que son
resueltos de inmediato por la Mesa de Sufragio, dejando constancia en un formulario especial
que se firma por el Presidente de la Mesa de Sufragio y el personero que formuló la observación
o reclamo. (Art.285. LOE).
Si la identidad de un elector es impugnada

por algún personero, los miembros de la
Importante Mesa de Sufragio resuelven de inmediato la
impugnación. (Art. 268. LOE).
¿Qué sucede al finalizar el escrutinio?
Una vez que termina el escrutinio, se llena y firma la sección respectiva del acta electoral.
¿Cómo se da a conocer el resultado de la elección realizada?
Se fija un cartel con el resultado de la elección en la respectiva mesa de sufragio, en un lugar

visible del local donde ha funcionado.
108
Guía del Personero
El Presidente de la mesa comunica dicho resultado al Jurado Electoral Especial. (Art.290.LOE).

Finalmente, los ejemplares del Acta electoral se distribuyen de la siguiente manera:
(Art. 291. LOE).
1 ejemplar al JNE.
1 ejemplar a la ONPE.
1 ejemplar al JEE de la
5 ejemplares respectiva circunscripción electoral.
1 ejemplar a la Oficina Descentralizada

de Procesos Electorales.
1 ejemplar a las organizaciones

políticas.
¿Qué es el acta electoral?
El Acta Electoral es el documento donde se registran los hechos y actos que se producen en
cada Mesa de Sufragio, desde el momento de su instalación hasta su cierre. Consta de 3 partes
o secciones: acta de instalación, acta de sufragio y acta de escrutinio.
(Art. 172. LOE).
Al finalizar el proceso electoral se tiene el siguiente esquema:
A. Instalación de la
Acta de Instalación
mesa de sufragio
B. Sufragio Acta de sufragio Acta electoral
C. Escrutinio Acta de escrutinio
109
La ONPE dispone la confección de los

formularios de las Actas Electorales, los
cuales son remitidos a las respectivas Oficinas
Debemos Descentralizadas de los Procesos Electorales,
conjuntamente con las ánforas, las cédulas de
recordar... sufragio y demás documentos y materiales
electorales que garanticen el funcionamiento de
las Mesas de Sufragio.
(Art. 171. LOE).
Ordenar del 1 al 6, conforme las etapas del acto electoral.
a) Sufragio. ( )
b) Acta de escrutinio. ( )
c) Instalación de la mesa de sufragio. ( )
d) Acta de instalación. ( )
e) Escrutinio. ( )
f) Acta de sufragio. ( )
110
■■ Unidad 16
¿Cómo se transforman
los votos en cargos?
Aplicación de la
cifra repartidora
Guía del Personero
16. ¿CÓMO SE TRANSFORMAN LOS VOTOS EN CARGOS?

APLICACIÓN DE LA CIFRA REPARTIDORA.
Conocer el procedimiento matemático para la designación

de los cargos en las elecciones generales, regionales y
municipales.

■■ Ley que crea el distrito electoral de Lima Provincias. Ley N° 29403
■■ Ley que Modifica diversos artículos de la Ley de Elecciones Regionales. Ley. N° 29470.
■■ Ley de Elecciones Municipales. Ley N°26864.
■■ Reglamento para la aplicación de la cifra repartidora y el premio a la mayoría en el
proceso de nuevas elecciones municipales 2009. Resolución Nº 630-2009-JNE.
¿Cómo se determinan los cargos para la Presidencia y vicepresidencias de la República?
El Presidente y Vicepresidente son elegidos por sufragio directo en Distrito Electoral Único, lo
que quiere decir que todo el país se considera un solo distrito electoral o una sola circunscripción.
Para ser elegido se requiere haber obtenido más de la mitad de los votos válidos, sin computar
los votos viciados y en blanco.
(Art. 17.LOE).
¿Qué pasa si nadie obtiene más de la mitad de los votos?
Si ninguno de los candidatos cumple con los requisitos de la elección, se procede a una segunda
elección, dentro de los 30 días naturales siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales,
entre los dos candidatos que han obtenido la mayor cantidad de votos. (Art. 18.LOE).
¿Quién gana en segunda vuelta?
En la segunda vuelta, gana el candidato que obtenga la mayor cantidad de los votos.
¿Cómo se eligen los cargos para el Congreso de la República?
■■ El número de congresistas será 130 a partir del 2011. (Ley de Reforma del artículo 90º
de la Constitución Política del Perú Nº 29402).
■■ Son elegidos por sufragio directo, secreto y obligatorio. (Art. 21. LOE).
113
■■ La elección se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Múltiple aplicando el

método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los
distritos electorales donde se elige menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo
voto preferencial opcional.
(Art. 21. LOE).
■■ El territorio de la República se divide en veintiséis distritos electorales, uno por cada
departamento y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la
Provincia Constitucional del Callao. (Art. 2. Ley 29403).
■■ A cada distrito electoral le corresponde un número de escaños en proporción al número
de electores que tiene. Le corresponde al Jurado Nacional de Elecciones el realizar dicha
asignación por región. (Art. 21. LOE).
¿Cómo se transforman los votos en escaños al Congreso?
La Ley que establece la Barrera Electoral, en el artículo 20, señala que para acceder al
procedimiento de escaños, los partidos o alianzas deben alcanzar al menos 6 representantes
al Congreso en más de una circunscripción electoral, es decir 5% del número legal de sus
miembros o haber alcanzado al menos el 5% de los votos a nivel nacional. Entre los que hayan
superado dicha barrera electoral, se aplica el método de la cifra repartidora.
¿Qué es el método de la cifra repartidora?
El método de la cifra repartidora tiene por objeto propiciar la representación de las minorías.
(Art. 29. LOE).
La Cifra Repartidora es el sistema de distribución

de representaciones o escaños, que permite que
dicha repartición se haga en forma proporcional
Debemos a la votación obtenida cuando en una elección
participan dos o más listas de candidatos.
recordar... Consiste en dividir el total de votos logrados
entre una constante o cifra repartidora y obtener
la cantidad de vacantes proporcional a los votos
obtenidos. (Resolución Nº 630-2009-JNE).
¿Cómo se aplica el método de la cifra repartidora en las elecciones de representantes al

Congreso de la República?
■■ Se determina el número de votos válidos obtenidos por cada lista de candidatos.

■■ El total de votos válidos obtenidos por cada lista se divide, entre 1, entre 2, entre 3, etc.
(números enteros sucesivos) hasta cubrir el número de curules que se van a distribuir.
■■ Los cocientes obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta
cubrir el número de escaños por elegir; el cociente que ocupe el último lugar constituye
la Cifra Repartidora (divisor).
114
Guía del Personero
■■ El total de votos válidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora para establecer
el número de escaños que corresponde a cada una de las listas.
(Art.30.LOE).
■■ Inmediatamente, se asigna el primer escaño al número más elevado de la lista, y así,
sucesivamente, hasta culminar con los escaños a distribuir.
Ejemplo:
En la elección realizada en el distrito electoral “Runasimi” se han presentado 4 listas electorales:
A, B, C y D postulando para cubrir 5 escaños en el Congreso.
Para distribuir dichos escaños, se deben seguir los siguientes pasos:
Paso 1.-
Colocar el número de votación por cada lista de candidatos/as.
Listas Votos
A 75, 000
B 48, 000
C 34,000
D 28,000
Paso 2.-
Se divide la votación de cada lista de candidatos y candidatas entre números enteros sucesivos:
1, 2, 3, 4 y 5, obteniéndose el siguiente resultado:
A B C D
1 75, 000 (*) 48, 000 (*) 34,000 (*) 28,000 (*)
2 37,500 (*) 24,000 17,000 14,000
3 25,000 16,000 11,333 9,000
4 18,750 12,000 8,500 7,000
5 15,000 9,600 6,800 5,600
(*) Corresponde a un escaño.
El cociente menor constituye la Cifra Repartidora, teniendo en cuenta que son 5 escaños por
distribuir. La cifra repartidora es 28, 000.
• Cifra Repartidora: 28, 000.
115
Paso 3.-
La votación obtenida por las listas de candidatos y candidatas (A, B, C y D), se divide entre la
Cifra Repartidora (28, 000). El resultado de la división es el siguiente:
A) 75, 000: 28, 000= 2.68
B) 48,000: 28, 000= 1.71
C) 34, 000: 28, 000= 1.21
D) 28,000: 28, 000= 1
El número de escaños de cada lista está definido

por la parte entera del cociente obtenido. En
Importante caso de no alcanzarse el número total de escaños
previstos, se adiciona la unidad a quien tenga
mayor parte decimal. (Art. 30. LOE).
Paso 4.-
En el presente ejemplo, la lista A, B y C tendrán escaños conforme la parte entera (numero

entero) del cociente obtenido.
Finalmente, el siguiente resultado es el siguiente:
Partido A: 2 escaños.
Partido B: 1 escaño.
Partido C: 1 escaño.
Partido D: 1 escaño.
¿Qué sucede en caso de empate entre dos listas?
En caso de empate, se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votación. (Art.
30. LOE).
¿Cómo se elige al presidente y vicepresidente regional?
■■ Para ser elegidos, se requiere que la fórmula respectiva obtenga no menos del 30% de
los votos válidos.
■■ Si ninguna fórmula supera el porcentaje se procede a una segunda elección dentro
de los 30 días calendario siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales, en
todas las circunscripciones que así lo requieran, en la cual participan las fórmulas que
116
Guía del Personero
alcanzaron las dos más altas votaciones. En esta segunda elección, se proclama electa
la fórmula de presidente y vicepresidente que obtenga la mayoría simple de los votos
válidos. (Art. 5. Ley N°29470).
¿Qué sucede en el caso de la elección a consejeros regionales?
■■ Para la elección de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito

electoral.
■■ El JNE señala el número total de consejeros, asignando a cada provincia al menos un
consejero y distribuyendo los demás de acuerdo con un criterio de población electoral.
■■ En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votación.
En la provincia en que se elija dos o más consejeros, se aplica la regla de la cifra
repartidora, según el orden de los candidatos establecidos por los partidos políticos y
los movimientos regionales.
■■ El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias para la
adecuada aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.
(Art. 8. Ley N°29470).
¿Cómo se eligen a los alcaldes y regidores?
■■ Cada lista es conformada por los candidatos a alcalde y al concejo municipal provincial
o distrital.
■■ Cada ciudadano puede votar por solo una lista.
■■ Se proclama alcalde al ciudadano de la lista que obtenga a votación más alta. (Art.23.
LEM).
■■ Para la elección de los regidores la lista es cerrada y bloqueada.
■■ A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos de
Regidores del concejo municipal (lo que más le favorezca a la lista), según el orden de
candidatos propuestos por las agrupaciones políticas.
■■ El número de regidores a elegirse en cada concejo municipal es determinado por el JNE
en proporción a su población (ni menor de 5 ni mayor de 15). Se exceptúa al concejo
provincial de Lima, que tendrá 39 regidores. (Art. 24. LEM).
■■ La asignación de cargos de regidores se efectúa redondeando el número entero superior.
■■ La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes para establecer
el número de regidores que les corresponde. (Art.25. LEM).
¿Qué es una lista cerrada y bloqueada?
La lista es cerrada porque el elector puede votar sólo por una lista, es decir, no puede votar por
más de una lista o listas distintas (ello anularía su voto), y la lista es bloqueada porque el orden
en que se presentan candidatos y candidatas en la lista es invariable15.
15 Asociación Civil Transparencia. Manual Electoral. Elecciones regionales y municipales 2006. Lima: 2006
117
En el distrito electoral “Wasi” se presentan las listas A, B, C y D. A dicho distrito le corresponden

3 escaños para el Congreso de la República.
En el presente ejercicio indicar lo siguiente:
a) La cifra repartidora.
b) El número de escaños que le corresponden a cada lista de candidatos y candidatas.
Partido político Votos

A 45, 000
B 12, 900
C 12,000
D 11,800
118
■■ Unidad 17
Nulidad de
Las elecciones
Guía del Personero
17. NULIDAD DE LAS ELECCIONES
Conocer los supuestos y los requisitos para solicitar la

nulidad de las elecciones.

■■ Ley de Elecciones Municipales. Ley N°26864.
¿Qué es la nulidad de las elecciones?
Es la declaración de invalidez de las elecciones.
¿Quiénes pueden solicitar la nulidad de las elecciones?
Pueden ser interpuestos por los personeros legales de los partidos políticos, alianzas de
partidos, agrupaciones o listas independientes.
¿Ante quién se solicita el recurso de nulidad?
Ante el Jurado Nacional de Elecciones.
¿Cuál es el plazo para solicitar la nulidad?
El plazo es de 3 días, contados desde el día siguiente de la proclamación de los resultados o de

la publicación de la resolución que origine el recurso.
(Art. 367. LOE).
121
¿Cuáles son los tipos de nulidad y en que supuestos se dan?
Los supuestos para cada tipo de nulidad, son los siguientes:
Problemas en la
instalación de la
mesa de sufragio
Fraude electoral,
soborno, etc.
El JEE declara la nulidad Violencia hacia

en los siguientes casos: los electores.
Conflicto entre el padrón

electoral y los votos.
Nulidad
Parcial
Nulidad de los sufragios
emitidos en el extranjero.
Tipos de
Nulidad
Nulidad Los votos nulos o

total blancos superan los dos
tercios de votos válidos.
El JNE declara la nulidad

en los siguientes casos:
Si se anulan los
procesos electorales que
representan el tercio de
la votación nacional válida.
122
Guía del Personero
La Ley Orgánica de Elecciones señala los supuestos para cada tipo de nulidad, los cuales serán
revisados a continuación:
Tipo de nulidad Supuestos de nulidad
Art. N° 363 de la LOE

Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la nulidad de la
votación realizada en las mesas de sufragio, en los siguientes casos:
1) Cuando la mesa de sufragio se haya instalado en lugar distinto del
señalado o en condiciones diferentes de las establecidas por esta
ley, o después de las 12.00 horas, siempre que tales hechos hayan
carecido de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho
de sufragio.
2) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidación
o violencia para inclinar la votación en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato.
3) Cuando los miembros de la mesa de sufragio hayan ejercido
violencia o intimidación sobre los electores, con el objeto indicado
en el inciso anterior.
4) Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admitió votos de
Nulidad Parcial ciudadanos que no figuraban en la lista de la mesa o rechazó votos
de ciudadanos que figuraban en ella en número suficiente para
hacer variar el resultado de la elección.
Art. N° 364 de la LOE

El Jurado Nacional de Elecciones puede declarar la nulidad de las elec-
ciones realizadas en cualquier distrito o en toda una provincia cuando
los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los
dos tercios del número de votos válidos.
Artículo 247 de la LOE. Nulidad de los sufragios emitidos en el

extranjero.
Cualquier organización política o lista independiente inscrita puede
interponer recurso de nulidad de las elecciones realizadas en una o
más de las Oficinas Consulares, fundándose en las causales estableci-
das en la LOE.
Art. 365 de la LOE.
El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad total de las eleccio-
nes en los siguientes casos:
1) Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente,
Nulidad Total
superan los dos tercios del número de votos válidos.
2) Si se anulan los procesos electorales de una o más circunscripciones
que en conjunto representen el tercio de la votación nacional
válida.
123
¿Qué sucede en caso se declare la nulidad total de las elecciones?
■■ La resolución de nulidad es dada a conocer de inmediato al Poder Ejecutivo y publicada

en el Diario Oficial “El Peruano”. (Art. 366 LOE).
■■ Las nuevas elecciones se efectúan en un plazo no mayor de 90 días. (Art. 368. LOE).
La Ley de Elecciones Municipales, en el artículo

36, señala que es causal de nulidad de las
elecciones la inasistencia de más del 50% de
los votantes al acto electoral o cuando los votos
nulos o en blanco, sumados o separadamente,
Importante superen los 2/3 del número de votos emitidos.
En el caso de las elecciones regionales, el artículo
16 de la Ley de Elecciones Regionales señala que
se aplica de manera supletoria la Ley Orgánica
de Elecciones.
Escribir 2 supuestos en los cuales procede el recurso de nulidad parcial y otros 2 supuestos en
los que procede el recurso de nulidad total.
Nulidad total
1. ________________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________________
Nulidad parcial
1. ________________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________________
124
■■ Unidad 18
Fiscalización electoral,
garantías electorales y
observación electoral
Guía del Personero
18. FISCALIZACIÓN ELECTORAL, GARANTÍAS ELECTORALES

Y OBSERVACIÓN ELECTORAL
Analizar la importancia que cumple la fiscalización electoral,

las garantías electorales y la observación electoral para
garantizar la transparencia de los procesos electorales.

A. Fiscalización electoral
¿Qué es la fiscalización electoral?
La fiscalización en el proceso electoral consiste en el ejercicio de todos aquellos medios de

vigilancia y control con la finalidad de asegurar que los comicios traduzcan la expresión libre,
espontánea y auténtica de los ciudadanos.
¿Quién debe fiscalizar la legalidad de los procesos electorales?
La función de fiscalización electoral es competencia del JNE, a través de los miembros del
Pleno o, indirectamente, a través de los órganos colegiados y funcionarios designados en cada
circunscripción electoral (Jurados Electorales Especiales, la Dirección Nacional de Fiscalización
de Procesos Electorales,, Fiscalizadores Regionales, Electorales, Técnicos, Locales).
¿Cuáles son las normas aplicables de la fiscalización electoral?
El artículo 178º de la Constitución Política del Perú, establece que el JNE debe fiscalizar la
legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum
y otras consultas populares, así como también de la elaboración de los padrones electorales.
En un mismo sentido, la Ley Orgánica del JNE, señala en su artículo 5, sus facultades de la
fiscalización, mientras que el artículo 33 de la Ley Orgánica de Elecciones establece que el Jurado
Nacional de Elecciones tiene a su cargo la fiscalización de la legalidad del proceso electoral.
127
¿Qué y a quién se fiscaliza?
Se fiscaliza el comportamiento de los siguientes actores electorales:
a) Personal de la ONPE y de las ODPE.
b) Personal del RENIEC.
c) Autoridades y funcionarios públicos.
d) Candidatos y candidatas de las agrupaciones políticas.
e) Promotores de las consultas.
f) Personeros y personeras de agrupaciones políticas y de los promotores de las consultas.
g) Observadores electorales.
h) Miembros de mesa.
i) Los electores y la ciudadanía en general.
j) Miembros de las FFAA y la PNP.
¿Qué sucede en caso de la vulneración de las normas electorales?
El fiscalizador o la fiscalizadora, cuando se produce una vulneración a las normas electorales,

buscará acreditarlas con los medios probatorios pertinentes (actas, fotografías, grabaciones
magnetofónicas, cintas de video, etc.), con la finalidad que los presidentes de los Jurados
Electorales Especiales interpongan las denuncias penales correspondientes ante el fiscal de turno.
A. Garantías Electorales
¿Qué son las garantías electorales?
Son aquellas medidas que permiten a los actores del proceso electoral (miembros del Jurado
Electoral Especial y las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, entre otros) realizar
sus funciones y ejercitar sus derechos sin peligro.
128
Guía del Personero
¿Cuáles son las garantías electorales señaladas en la Ley?
Las garantías electorales son las siguientes:
a. Independencia en el
ejercicio de funciones.
d. Prohibiciones a b. Impedimento
las autoridades. de detención.
h. Otras prohibiciones:
(demorar el servicio de Garantías c. Prohibición de
correos, venta de electorales impedir el sufragio.
alcohol y realiza
manifestaciones públicas)
g. Prohibición de eventos
f. Garantía de la durante las horas en que
Fuerza Armada. se realizan las elecciones.
e. Prohibiciones a
quiénes tengan personas
bajo su dependencia
De esta manera, la Ley Orgánica de Elecciones señala cada uno de las garantías electorales, que
a continuación se describen.
a. Garantía de independencia en el ejercicio de funciones:
No están obligados a obedecer orden alguna que les impida el ejercicio de sus
funciones:
■■ Los miembros de los Jurados Electorales Especiales.
■■ Miembros de las mesas de sufragio.
■■ Los personeros de los partidos, agrupaciones independientes y alianzas.
(Art. 341. LOE).
b. Impedimento de detención:
No pueden ser apresados por ninguna autoridad desde 24 horas antes y 24 horas
después de las elecciones, salvo en caso de flagrante delito:
■■ Los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio.
■■ Los personeros de los partidos, agrupaciones independientes y alianzas.
(Art. 342.LOE).
129
c. Prohibición de impedir el sufragio:
Ninguna persona puede impedir, coactar o perturbar el ejercicio personal del

sufragio. Las autoridades y los particulares que tengan bajo su dependencia a
personas capacitadas para votar, deben permitirles el libre y personal ejercicio del
sufragio. (Art. 345.LOE).
Ninguna autoridad puede detener o reducir a prisión el día de las elecciones, ni

24 horas antes, a los ciudadanos capacitados para votar, salvo en caso de flagrante
delito (Art. 343.LOE).
d. Prohibiciones a las autoridades.
Está prohibido a toda autoridad política o pública:
■■ Intervenir en el acto electoral para impedir o perturbar la libertad del

sufragio, utilizando la influencia de su cargo o de los medios de cuales
estén provistos.
■■ Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a
determinado partido o candidato.
■■ Interferir, bajo pretexto alguno, el normal funcionamiento de las mesas de
sufragio.
■■ Imponer a personas que tengan bajo su dependencia, la afiliación a
determinados partidos políticos o el voto por cierto candidato, o hacer valer
la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
■■ Formar parte de algún comité u organismo político o hacer propaganda a
favor o campaña en contra de alguna agrupación política o candidato.
■■ Demorar los servicios de correos o de mensajeros que transporten o transmitan
elementos o comunicaciones oficiales referentes al proceso electoral.
(Art. 346. LOE).
e. Prohibiciones a quiénes tengan personas bajo su dependencia
Los funcionarios y empleados públicos, de concejos provinciales y distritales,

beneficencias y empresas públicas, a los miembros de la Fuerza Armada y Policía
Nacional en servicio activo, a los del clero regular y secular de cualquier credo
o creencia, y a todos los que, en alguna forma, tengan a otras personas bajo su
dependencia, no podrán realizar los siguientes actos:
■■ Imponer que dichas personas se afilien a determinados partidos políticos.
■■ Imponer que voten por cierto candidato.
■■ Hacer valer la influencia de sus cargos para coactar la libertad del sufragio.
■■ Hacer propaganda a favor o campaña en contra de alguna agrupación
política o candidato. (Art. 347. LOE).
130
Guía del Personero
f. Garantía de la Fuerza Armada
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas pone a disposición de la ONPE

los efectivos necesarios para asegurar el libre ejercicio del derecho de sufragio,
la protección de los funcionarios electorales durante el cumplimiento de sus
deberes y la custodia del material, documentos y demás elementos destinados a la
realización del acto electoral. El Comando ejerce las siguientes atribuciones:
■■ Prestar el auxilio correspondiente que garantice el normal funcionamiento

de las mesas de sufragio.
■■ Mantener el libre tránsito de los electores desde el día anterior al de la
elección y durante las horas de sufragio e impedir que exista coacción,
soborno u otra acción que tienda a coactar la libertad del elector.
■■ Facilitar el ingreso de los personeros a los locales en que funcionen las
mesas de sufrago.
■■ Custodiar los locales donde funcionen los órganos electorales y las oficinas
de Correos.
■■ Hacer cumplir las disposiciones que adopte la ONPE para dicho efecto.
(Art. 348. LOE).
g. Prohibición de eventos durante las horas en que se realizan las elecciones.
■■ Está prohibido efectuar espectáculos populares al aire libre ni en recintos

cerrados, al igual que reuniones públicas de ninguna clase. (Art. 349. LOE).
■■ No se pueden realizar oficios religiosos. (Art. 350. LOE).
■■ Está prohibido a los electores portar armas desde el día anterior al de la
elección y hasta un día después de ésta. (Art. 352. LOE).
■■ El propietario, inquilino u ocupante de una casa dentro del radio de
100 metros de una mesa de sufragio, no puede permitir en aquella casa,
reuniones de electores.
(Art. 357. LOE).
h. Otras prohibiciones.
■■ Está prohibido el suministro de bebidas alcohólicas. Se cierran los

establecimientos dedicados a dicho suministro, desde 48 horas antes de las
00 horas del día de la votación, hasta las 12.00 horas del día siguiente a las
elecciones. (Art.351. LOE).
■■ Ninguna persona puede detener o demorar los servicios de Correos, o
de mensajeros que transporten o transmitan elementos o comunicaciones
oficiales referentes al proceso electoral. (Art. 355. LOE).
■■ Está prohibido realizar, simultáneamente, más de una manifestación en
lugares públicos de una misma ciudad, salvo que se realicen en sectores
separados por más de un kilómetro de distancia. (Art. 359. LOE).
131
C. Observación electoral
¿Qué es la observación electoral?
La observación electoral es un procedimiento a través del cual los observadores, personas o

instituciones, se encargan de buscar y recopilar información relativa al proceso electoral y
sus resultados para luego emitir sus apreciaciones respecto de la manera en que fue llevado a
cabo, contribuyendo con ello a reforzar la transparencia del proceso electoral.
(Art. 1. Reglamento de los Observadores Electorales).
¿Quiénes son los observadores?
Son las personas encargadas de presenciar y dar testimonio sobre los actos ocurridos durante
los procesos electorales.
¿Quiénes pueden ser observadores de los procesos electorales?
Los ciudadanos aptos para participar en las elecciones y consultas populares (siempre que no
sean candidatos, militantes o personeros de agrupaciones políticas o miembros de órganos
electorales), pueden ser acreditados como observadores electorales en cada una o más mesas
de sufragio dentro del territorio nacional por las organizaciones que se constituyen de acuerdo
a las normas respectivas.
(Art. 336. LOE).
¿Qué actos tienen derecho a presenciar los observadores electorales?
Los observadores electorales tienen derecho a presenciar los siguientes actos:
a) Instalación de la mesa de sufragio.
b) Acondicionamiento de la cámara secreta.
c) Verificación de la conformidad de las cédulas de votación, las actas, las ánforas, los sellos
de seguridad y cualquier otro material electoral.
d) Desarrollo de la votación.
e) Escrutinio y cómputo de la votación.
f) Colocación de los resultados en lugares accesibles al público.
g) Traslado de las actas por el personal correspondiente.

(Art. 337. LOE).
132
Guía del Personero
Escribir 3 garantías del proceso electoral.
Garantías
electorales
133
■■ Unidad 19
Los delitos electorales
Guía del Personero
19. LOS DELITOS ELECTORALES
Identificar las características de cada uno de los delitos

electorales previstos en la Ley Orgánica de Elecciones.
19.2. Marco Normativo:

■■ Código Penal Peruano 1991. Decreto Legislativo 635.
¿Qué son los delitos electorales?
Los delitos electorales son conductas que lesionan o ponen en peligro la función electoral
y, específicamente, el sufragio de las elecciones presidenciales, regionales, municipales,
congresales y del Parlamento Andino. El bien jurídico protegido en todos los casos es el
Derecho de Sufragio.
El Diccionario del Centro de Asesoría y Promoción Electoral - CAPEL define a los delitos
electorales como aquellas acciones u omisiones (lo que hacemos o no hacemos) que de
una u otra forma, atente contra los principios de objetividad, transparencia, igualdad y
libertad que han de regir un sistema electoral democrático. (IIDH, CAPEL, Diccionario
Electoral, versión digital).
¿Quiénes pueden cometer delitos electorales?
■■ Cualquier ciudadano.
■■ Los y las funcionarios/as públicos/as.
■■ Los y las trabajadores/as de los organismos electorales.
■■ Los y las miembros de una mesa de sufragio.
■■ Las autoridades políticas, militares, policiales, municipales o funcionarios públicos.
■■ Los y las candidatos/as.
¿Cuáles son los delitos electorales que señala la Ley?
Los delitos electorales están contemplados en la Ley Orgánica de Elecciones (LOE) y en el

Código Penal Peruano. A continuación se detallan los artículos de la LOE.
137
Artículo 382. Ley Orgánica de Elecciones.
Hecho delictivo Pena privativa de libertad
a) Los miembros de la Fuerza Armada y

de la Policía Nacional en situación de
disponibilidad o de retiro que, vistiendo
uniforme, participen en manifestaciones y
otros actos de carácter político.
b) Aquél que trate de conocer el voto de
un elector o de obligarlo a votar por
determinado candidato u obstruya el No menor de 1 mes ni mayor de 1 año.
desarrollo de los actos electorales o provoque
desórdenes durante éstos.
c) Aquél que porte armas de cualquier clase
durante la realización de los actos electorales
oficiales, aunque tenga licencia, sin perjuicio
del decomiso del arma y de la cancelación de
la licencia.
Art. 383. Ley Orgánica de Elecciones.
a) Aquél que integra un Jurado Electoral estando

impedido de hacerlo, o suplanta a quien le
corresponde integrarlo, o utiliza su nombre
para efectuar despachos o comunicaciones
b) Aquél que instiga a otro a suplantar a un
miembro de un Jurado Electoral, o lo obliga a
ello mediante violencia o soborno
c) El miembro de una mesa de sufragio que recibe
el voto de persona no incluida en la lista de No menor de 6 meses ni mayor de 3 años.
electores de la mesa o rechaza sin justa causa el
voto de un elector incluido en dicha lista
d) Los empleados de correos y en general toda
persona que detenga o demore por cualquier
medio, los servicios de correos, telégrafos
o mensajeros que transporten o conduzcan
ánforas, elementos o comunicaciones oficiales
referentes a un proceso electoral.
138
Guía del Personero
e) Toda persona que viole los sellos, precintos,

envolturas o cerraduras de las ánforas
utilizadas para el acto electoral, o quien viole
las comunicaciones oficiales expedidas por
los órganos del Sistema Electoral o la que,
suplantando a éstos, remita comunicaciones, o
sustituya votos que hayan sido impugnados. No menor de 6 meses ni mayor de 3 años.
Si el culpable es funcionario o empleado
público, además de la pena indicada, sufrirá
pena accesoria de inhabilitación por igual
tiempo al de la condena de conformidad con
los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artículo 36º del
Código Penal.
Art. 384. Ley Orgánica de Elecciones
a) Los presidentes de las mesas de sufragios que

no cumplan con remitir las ánforas o las actas
electorales. Además sufren pena accesoria
de inhabilitación por igual tiempo al de la
condena, conforme a los incisos 1, 2, 3, 4 y 8
del Artículo 36º del Código Penal.
b) Aquél que, mediante violencia o amenaza,
interrumpe o intenta interrumpir el acto
electoral. Si el culpable forma parte integrante
de un grupo, la pena es no menor de 2 años ni
mayor de 5.
No menor de un 1 ni mayor de 3 años:
c) Aquél que injustificadamente despoja a
una persona de su DNI o lo retiene con
el propósito de impedir que el elector
concurra a votar. Si el que delinque es
funcionario, empleado público o miembro
de las Fuerzas Armadas, la pena es de
prisión no menor de un año ni mayor de
4, con pena accesoria de inhabilitación por
igual tiempo al de la condena, conforme a
los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del Artículo 36º del
Código Penal.
139
d) Aquél que impida o perturbe una reunión

en recinto privado o la que se realice en
lugar de uso público, convocada con
fines electorales conforme al Artículo 354º
del Código Penal. Si el culpable fuese
No menor de un 1 ni mayor de 3 años:
funcionario o empleado público, además
de la pena indicada sufre pena accesoria
de inhabilitación por igual tiempo al de la
condena, de conformidad con los incisos 1,
2, 3, 4y 8 del Artículo 36º del Código Penal.
a) Las autoridades políticas, militares, policiales,

municipales y los funcionarios o empleados
públicos que, abusando de sus cargos, obliguen
a un elector a firmar una lista de adherentes
a un partido político o para la presentación
de una candidatura o en favor o en contra
de determinado partido, lista o candidato, o No menor de 2 años ni mayor de 6 y pena no
los que realicen algún acto que favorezca o mayor de 30 días de multa, así como con pena
perjudique a determinado partido o candidato. accesoria de inhabilitación por igual tiempo al
b) Las personas aludidas en el inciso a) de este de la condena, de conformidad con los incisos
artículo que, respecto a sus subalternos o 1, 2, 3 y 4 del Artículo 36º del Código Penal.
particulares, les impongan descuentos o
multas u ordenen cambios de colocación o
traslado de dichos subalternos o particulares
dependientes, con el objeto de favorecer o
perjudicar los resultados en favor o en contra
de un determinado candidato.
140
Guía del Personero
Debemos recordar que el artículo 36º del Código Penal, señala lo siguiente:
La inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:

1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga
de elección popular.
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público.
3. Suspensión de los derechos políticos que señale la sentencia.
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión,
comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia.
5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela.
6. Suspensión o cancelación de la autorización para portar o hacer uso de armas de fuego.
7. Suspensión o cancelación de la autorización para conducir cualquier tipo de vehículo.
8. Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u otras distinciones que
correspondan al cargo, profesión u oficio del que se hubiese servido el agente para
cometer el delito.
Aquél que vota con DNI ajeno o sin tener derecho

No menor de 6 meses ni mayor de 2 años.
de sufragio.
Aquél que impida, por cualquier medio, que un

ciudadano pueda ser designado para integrar un No menor de 2 años, ni mayor de 5.
Jurado Electoral Especial.
141
Aquél que instala o hace funcionar secretarías o

locales políticos u oficinas de propaganda o que
organiza o permite reuniones o manifestaciones
políticas dentro de zonas prohibidas o en los plazos
en que dicha actividad esté suspendida conforme a
esta ley. No menor de 3 meses ni mayor de 2 años.
Si el culpable es una autoridad política, la pena es
no menor de un año ni mayor de tres, además de la
pena accesoria de inhabilitación, por igual tiempo
del de la condena, de conformidad con los incisos
1, 2, 3, 4 y 8 del artículo 36º del Código penal.
Aquél que haga propaganda electoral, cualquiera

que sea el medio empleado, en las horas en que
No menor de 2 años.
está suspendida; o aquél que atente contra la ley,
las buenas costumbres, o agravia en su honor a un
candidato o a un partido.
a) Aquellos que hagan funcionar No mayor de 6 meses y pena de multa no

establecimientos destinados menor del 10 por ciento del ingreso mínimo
exclusivamente a expendio de bebidas vital multiplicado por 30 días de multa más
alcohólicas o quienes organizan pena accesoria de inhabilitación, por igual
espectáculos o reuniones prohibidos tiempo que el de la condena, de conformidad
durante los períodos señalados en el con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del artículo 36º del
Artículo 190º de la presente LOE. Código Penal.
142
Guía del Personero
b) Aquél que destruya, en todo o en parte,

impida u obstaculice la propaganda
electoral de un candidato o partido;
además sufre pena de multa, por el
importe del diez por ciento del ingreso
diario del condenado, multiplicado por
treinta días de multa, de conformidad con
No mayor de 6 meses y pena de multa no
los artículos 41º al 44º del Código Penal.
menor del 10 por ciento del ingreso mínimo
Las mismas penas se imponen a los
vital multiplicado por 30 días de multa más
instigadores.
pena accesoria de inhabilitación, por igual
c) Los registradores públicos, notarios, tiempo que el de la condena, de conformidad
escribanos, empleados públicos y demás con los incisos 1, 2, 3, 4 y 8 del artículo 36º del
personas que no exijan la presentación del Código Penal.
Documento Nacional de Identificación con
la constancia de sufragio en las últimas
elecciones, o la dispensa de no haber
votado otorgada por el Jurado Nacional
de Elecciones, a fin de identificar a quienes
intentan realizar actos que requieran tal
presentación sin hacerla.
Hecho delictivo Pena económica
Sufre la pena de multa cuyo importe no es

menor del 25% del ingreso mínimo vital, con
El ciudadano que injustificadamente se abstenga de una duración de 60 días, y la pena accesoria
integrar un Jurado Electoral. de inhabilitación, prevista en los incisos 1, 2, 3,
4 y 8 del Artículo 36º del Código Penal por el
tiempo de la pena principal.
143
Hecho delictivo Pena económica
Sufre pena de multa cuyo importe no es

El ciudadano que habiendo salido sorteado para
menor del 50% del ingreso mínimo vital, con
integrar una mesa de sufragio, no concurra a su
una duración de 15 días, de conformidad con
instalación.
los artículos 41º al 44º del Código Penal.
El Código Penal Peruano contempla en el

Título XVII los Delitos contra el derecho de
Importante sufragio, específicamente desde los artículos
354 hasta el 359
Completar los rectángulos con 3 delitos electorales.
Delitos
electorales
144
■■ Unidad 20
Publicación de
resultados y proclamación
Guía del Personero
20. PUBLICACIÓN DE RESULTADOS Y PROCLAMACIÓN
Comprender las implicancias de la proclamación y la pub-

licación de los resultados electorales.
20.2. Marco Normativo:

■■ Ley de la Barrera electoral. Ley N° 28617.
¿Qué constituyen los resultados electorales?
Los resultados electorales constituyen la conclusión del proceso de escrutinio e implican el

recuento, la trasmisión y publicación de los votos por parte de los organismos competentes;
además, supone la proclamación de los candidatos ganadores o de la opción vencedora en
caso de referéndum.
La publicación de los resultados es un requisito

Debemos indispensable para que los candidatos estén
habilitados para ocupar los cargos materia de la
recordar... elección. (IIDH. CAPEL. Diccionario Electoral.
Vol 2; 674 p. San José, 2000).
¿Quién proclama los resultados electorales?
Compete al Jurado Nacional de Elecciones proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del
referéndum o el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
(Art. 178 Inc.5.Constitución Política del Perú).
¿Cuándo se proclaman los resultados electorales?
Culminado el cómputo nacional de votos, basado en las actas enviadas por lo JEE y las actas
de los peruanos residentes en el extranjero; se procede a la proclamación de los resultados y
candidatos electos. (Art. 322.LOE).
147
El resultado del cómputo de cada circunscripción

Debemos se publica al día siguiente en el diario de
mayor circulación de la respectiva capital de la
recordar... circunscripción correspondiente y, donde no lo
haya, por carteles. (Art. 317. LOE)
¿Cuáles son las etapas de la proclamación de los resultados descentralizados?
La Ley Orgánica de Elecciones en los artículos 316 y 317, señala las siguientes etapas:
ODPE comunica el resultado al JEE.

El presidente del JEE pregunta si hay alguna observación.
Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas

por el voto de la mayoría de los miembros de los JEE, ODPE
proclama los resultados finales de la circunscripción electoral
La ODPE envía a la ONPE, inmediatamente y por medio de

comunicación más rápido disponible, el resultado del cómputo.
El JEE, al día siguiente de la proclamación, levanta por triplicado el

acta del cómputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la
que es firmada por todos o por la mayoría de sus miembros y por los
candidatos y personeros que lo deseen.
148
Guía del Personero
Ordenar las etapas de la proclamación de los resultados, colocando el número del 1 al 4 de

manera correcta.
a. Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas por el voto de la mayoría
de los miembros de los JEE, ODPE proclama los resultados finales de la circunscripción
electoral ( ).
b. ODPE comunica el resultado al JEE. El presidente del JEE pregunta si hay alguna
observación ( ).
c. El Jurado Electoral Especial al día siguiente de la proclamación levanta por triplicado el acta
del cómputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la que es firmada por todos o
por la mayoría de sus miembros y por los candidatos y personeros que lo deseen ( ).
d. La ODPE envía a la ONPE, inmediatamente y por medio de comunicación más rápido

disponible, el resultado del cómputo ( ).
149
■■ Anexos
Guía del Personero
Anexo N ° 1: autoevalución.
Nº Pregunta
El Kit Electoral se adquiere en la ONPE y sirve para recolectar las firmas

1.- de adherentes que permitan las inscripciones de las organizaciones políti- V F
cas.
Uno de los requisitos para inscribir a una organización política es la copia
2. V F
legalizada del acta de fundación.
El plazo para que un personero legal presente todos los requisitos para la
3.- V F
inscripción es hasta el último día del cierre de inscripción de candidatos.
Los partidos políticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre
4.- V F
sí, pero no con movimientos regionales.
Los requisitos para la inscripción de partidos políticos se encuentran
5.- V F
regulados en el Art. 5 de la Ley de Partidos Políticos.
Los movimientos regionales deben presentar la relación de adherentes no
menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones
6.- V F
de carácter nacional, dentro de la circunscripción en la que el movimiento
regional desarrolle sus actividades y presentar candidatos.
El procedimiento de inscripción de una organización se suspende con el
vencimiento del plazo para la presentación de las listas de candidatos,
7 V F
disponiéndose, conforme a ley, el cierre del Registro de Organizaciones
Políticas y la suspensión de los procedimientos de inscripción en trámite.
El candidato no debe ser peruano de nacimiento en circunscripciones de
8.- V F
frontera.
Las agrupaciones políticas deben presentar conjuntamente una fórmula
de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo
9. V F
regional, acompañado de una propuesta de plan de gobierno regional,
que es publicada junto con la lista por el JEE en cada jurisdicción.
153
Solucionario de la autoevaluación:
Respuesta
Nº Pregunta
Correcta
El Kit Electoral se adquiere en la ONPE y sirve para recolectar las firmas

1.- de adherentes que permitan las inscripciones de las organizaciones políti- V
cas.
Uno de los requisitos para inscribir a una organización política es la copia
2.- V
legalizada del acta de fundación.
El plazo para que un personero legal presente todos los requisitos para la
3.- V
inscripción es hasta el último día del cierre de inscripción de candidatos.
Los partidos políticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre
4.- F
sí, pero no con movimientos regionales.
Los requisitos para la inscripción de partidos políticos se encuentran
5.- V
regulados en el Art. 5 de la Ley de Partidos Políticos.
Los movimientos regionales deben presentar la relación de adherentes no
menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones
6.- F
de carácter nacional, dentro de la circunscripción en la que el movimiento
regional desarrolle sus actividades y presentar candidatos.
El procedimiento de inscripción de una organización se suspende con el
vencimiento del plazo para la presentación de las listas de candidatos,
7.- V
disponiéndose, conforme a ley, el cierre del Registro de Organizaciones
Políticas y la suspensión de los procedimientos de inscripción en trámite.
El candidato no debe ser peruano de nacimiento en circunscripciones de
8.- F
frontera.
Las agrupaciones políticas deben presentar conjuntamente una fórmula
de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al consejo
9.- V
regional, acompañado de una propuesta de plan de gobierno regional,
que es publicada junto con la lista por el JEE en cada jurisdicción.
154
Guía del Personero
Anexo N° 2:
Solucionario de los ejercicios de las unidades
Unidad 2:
El Sistema Electoral.
Relacionar con una flecha el organismo con su definición correcta.
JNE ONPE RENIEC
Organiza las consultas Actualiza el padrón Fiscaliza la legalidad

populares. electoral. del proceso electoral.
155
Unidad 3:
Los personeros y personeras en los procesos electorales: importancia y aporte para garanti-
zar la transparencia electoral.
Colocar en los espacios en blanco los tipos de personeros ante el JNE.
JNE
JNE
Personero Legal. Personero Técnico. Personero Alterno.
Unidad 4:
Los Procesos Electorales: 2010 (Regional, Municipal, Referéndum) y 2011 (Elecciones
Presidenciales, Congresales y Parlamento Andino).
Colocar en los cuadros en blanco las actividades que correspondan, según las alternativas.
Respuesta:
Cierre de Inscripciones
Convocatoria a Cierre de inscripción Sorteo de los
de organizaciones
las elecciones. de candidatos. miembros de mesa.
políticas.
156
Guía del Personero
Unidad 5:
Inscripción de los partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones políticas.
Se le ha solicitado que usted asesore la inscripción de un movimiento de alcance regional, en

una región en la que en la última elección nacional sufragaron 95,844 electores. Indicar los
requisitos que usted le sugeriría a dicho movimiento:
Copia legalizada del

acta de fundación.
Relación de
adherentes
no menor del 1%.
Copia legalizada de
las actas de
constitución de comités.
Copia legalizada
del Estatuto.
Designación de
los personeros.
Designación del
representante legal.
157
Unidad 6:
Elecciones internas de las organizaciones políticas: procedimientos, requisitos y plazos.
Escribir las modalidades de elección correspondientes.
Voto universal, libre,

voluntario, directo y
secreto de los afiliados
y ciudadanos no afiliados.
Voto universal, libre,

Elección Modalidades voluntario, directo y
Interna de elección secreto de los
afiliados.
Elecciones a través
de los órganos
partidarios.
Unidad 7:
Aplicación de las cuotas de género, jóvenes y comunidades nativas en la conformación de
la lista.
Elaborar la lista de candidatos y candidatas a regidores en la provincia de Rioja- San Martín,

la cual elige 1 alcalde y 9 regidores:
3 2 2
Número mínimo de regidores Número mínimo de Número mínimo de

mujeres u hombres menores de 29 años comunidades Nativas
158
Guía del Personero
Unidad 8:
Inscripción de la lista de candidatos y candidatas: Elecciones 2010 (regional,
municipal y referéndum) y Elecciones 2011 (presidencial, congresal y Parlamen-
to Andino).
Relacionar los siguientes cuadrantes:
Los presidentes y vicepresidentes regionales que

postulen a algún cargo regional, alcaldes que
Deben renunciar 180 días antes de la
deseen ser vicepresidente o consejero regional y
fecha de comicios.
regidores que postulen al cargo de presidente,
vicepresidente o consejero regional.
Los ministros y viceministros, así como funcio- Deben solicitar licencia sin goce
narios de alto nivel, que deseen postular a un de haber 30 días naturales antes
cargo regional. de la elección.
Para ser candidatos regionales, los funcionarios

Deben solicitar licencia sin goce de
públicos que administran o manejan fondos del
haber 120 días antes de los comicios.
Estado y los funcionarios de empresas del Estado.
Unidad 9:
Plan de Gobierno y Declaración Jurada de Vida del candidato y la candidata.
Escribir 2 razones por las cuales es importante el Plan de Gobierno.
Contribuye a la transparencia,
al contener los lineamientos
que servirán de guía de lo que
quiere o hará la organización
política en el futuro.
Importancia del Plan de

Gobierno.
Informa a los ciudadanos y

ciudadanas sobre las
propuestas y políticas de las
organizaciones políticas.
159
Unidad 10:
Rol de los Jurados Electorales Especiales.
Marcar con un aspa aquello que no corresponde con las funciones del Jurado Electoral Especial.
Inscribir y expedir las credenciales de los

candidatos o sus listas.
Funciones Declarar, en última instancia, la nulidad

del JEE de un proceso electoral.
Remitir al Jurado Nacional de Elecciones

los resultados electorales obtenidos.
Unidad 11:
Procedimiento de selección de miembros de mesa y su fiscalización.
Prohibiciones de los
funcionarios públicos
Ejercer presiones, amenazas Participar en transacciones

o acoso sexual contra otros financieras utilizando
servidores públicos. Realizar actividades información privilegiada de
de proselitismo político. la entidad a la que pertenece.
160
Guía del Personero
Unidad 12:
Propaganda electoral y publicidad estatal.
Ubicar el cartel que está en contra de la Ley.
Unidad 13:
El Padrón Electoral.
Colocar el organismo electoral que corresponde en cada recuadro.
1. JNE.
2. ONPE.
3. RENIEC.
I. Actualiza el padrón II. Aprueba el padrón III. Designa a los miembros

electoral. electoral. de la Mesa de Sufragio.
RENIEC JNE ONPE
161
Unidad 14:
Procedimiento de selección de miembros de mesa y su fiscalización.
Cónyuges y parientes dentro del cuarto grado de

consanguinidad o afinidad entre los miembros de una
misma mesa.
Personeros de los partidos políticos, movimientos

regionales, organizaciones locales y alianzas.
Los funcionarios y empleados de los organismos que

conforman el Sistema Electoral Peruano.
Unidad 15:
Acto Electoral: instalación, sufragio y escrutinio.
Ordenar del 1 al 6, conforme las etapas del acto electoral.
a) Sufragio. ( 3 )
b) Acta de escrutinio. ( 6 )
c) Instalación de la mesa de sufragio. ( 1 )
d) Acta de instalación. ( 2 )
e) Escrutinio. ( 5 )
f) Acta de sufragio. ( 4 )
162
Guía del Personero
Unidad 16:
¿Cómo se transforman los votos en cargos? Aplicación de la Cifra Repartidora?
En el distrito electoral “Wasi” se presentan las listas A, B, C y D, a dicho distrito le corresponden

3 escaños para el Congreso de la República.
En el presente ejercicio indicar lo siguiente:
a) La cifra repartidora.
b) El número de escaños que le corresponden a cada lista de candidatos y candidatas.
Paso 1:
Partido político Votos

A 45, 000
B 12, 900
C 12,000
D 11,800
Paso 2:
A B C D
1 45, 000 (*) 12, 900 12,000 11,800
2 22, 500 (*) 6,450 6,000 5,900
3 15,000 (*) 4,300 4,000 3,933
(*) Corresponde a un escaño
a) La cifra repartidora: 15, 000.
b) A la lista A le corresponden todos los escaños por distribuir. En este caso: 3 escaños.
163
Unidad 17
Nulidad de las elecciones.
Escribir 2 supuestos en los cuales procede el recurso de nulidad parcial y otros 2 supuestos en
los que procede el recurso de nulidad total.
Nulidad total
1. Si se anulan los procesos electorales que representan el tercio de la votación nacional válida.
2. Los votos nulos o blancos superan los dos tercios de votos válidos.
Nulidad parcial
1. Problemas en la instalación de la mesa sufragio.
2. Fraude electoral.
Unidad 18
Fiscalización electoral, garantías electorales y observación electoral.
Escribir 3 garantías del proceso electoral.
Prohibición de
impedir el sufragio.
Prohibiciones a quienes tengan Impedimento
personas bajo su dependencia. de detención.
Garantías
electorales
164
Guía del Personero
Unidad 19
Los Delitos Electorales.
Completar los rectángulos con 3 delitos electorales.
Delitos
electorales
Aquél que porte armas de
cualquier clase durante la El ciudadano que
realización de los actos habiendo salido sorteado
electorales oficiales, para integrar una mesa de
aunque tenga licencia, sin sufragio, no concurra a su
perjuicio del decomiso del instalación.
arma y de la cancelación
de la licencia.
Aquél que haga propaganda
electoral, cualquiera que sea el
medio empleado, en las horas
en que está suspendida; o
aquél que atente contra la ley,
las buenas costumbres, o
agravia en su honor a un
candidato o a un partido.
Unidad 20:
Publicación de resultados y proclamación
Ordenar las etapas de la proclamación de los resultados, colocando el número del 1 al 4 de

manera correcta.
a. Si no se ha formulado ninguna o han sido resueltas las formuladas por el voto de la mayoría
de los miembros de los JEE, ODPE proclama los resultados finales de la circunscripción
electoral ( 2 ).
b. ODPE comunica el resultado al JEE. El presidente del JEE pregunta si hay alguna
observación ( 1 ).
c. El Jurado Electoral Especial al día siguiente de la proclamación levanta por triplicado el acta
del cómputo de los sufragios emitidos en el Distrito Electoral, la que es firmada por todos o
por la mayoría de sus miembros y por los candidatos y personeros que lo deseen ( 4 ).
d. La ODPE envía a la ONPE, inmediatamente y por medio de comunicación más rápido

disponible, el resultado del cómputo ( 3 ).
165
166
Cronogramas de Actividades - Elecciones Regionales y Municipales 2010 - FONAVI
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEAMIENTO, INNOVACIÓN Y DESARROLLO
Emisión de
Resolución
Aprobación del
Padrón Electoral
Aprobación del
Padrón por
el JNE
Cierre de inscripción de Art. 201° LOE
Org. Polit. Día de la Elección 2da Vuelta
(CON LA MODIFICACIÓN y Referéndum FONAVI
REALIZADA) (CON LA MODIFICACIÓN
REALIZADA / 1er Domingo DENTRO DE LOS TREINTA (30)
Cierre de inscripción
Octubre DÍAS CALENDARIO SIGUIENTES A
de candidatos
LA PROCLAMACIÓN DE RESULTADOS
Art 10° LEM
Cierre de Padrón
Electoral
(Ley N° 27764)
Convocatoria a
Elecciones Día de la Elecciónes
Convocatoria Entrega del ONPE sorte
Generales y Generales y
Elecciones Padrón por la y publica
Congresales congresales
Art. 3° LEM RENIEC al Miembros
(2do Domingo Abril)
Art. 4° LER JNE de Mesa
Art. 25° - Ley Art. 201° LOE Art 59° LOE
N° 26300 Proclamación
de computos
oficiales
05 05 05 15 19 03 11 10
Febrero 2010 Junio 2010 Julio 2010 Agosto 2010 Octubre 2010 Diciembre 2010 Enero 2010 Febrero 2010 Marzo 2010 Abril 2010
120 días
240 días 120 días 90 días 45 días (antes del 2do Domingo
de Abril de 2011)
Elecciones Regionales y Municipales 2010 - 03 octubre 2010
CRONOGRAMA Ley Articulo Desde Hasta
Convocatoria a Elecciones Regionales y Municipales LER 4°

1.- 05/02/2010
240 días de la elección LEM 3°
Renuncia de afiliados a partidos políticos, para poder ser candidatos en otra organización política
“No podrán inscribirse como candidatos en otros partidos políticos, movimientos u organizaciones
2.- políticas locales, los afiliados a un partido político inscrito, a menos que hubiesen renunciado con LPP 18° 05/02/2010
cinco (5) meses de anticipación a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral […]”
La renuncia surte efecto desde el momento de su presentación y debe remitirse copia al ROP- JNE
Renuncia de los presidentes de los Gobiernos Regionales para ser candidatos a alcalde
3.- CPP 191° 03/04/2010
Deben renunciar al cargo 6 meses antes de la elección
Renuncia de los presidentes de los Consejos Municipales para ser candidatos a presidente regional
4.- CPP 194° 03/04/2010
Deben renunciar al cargo 6 meses antes de la elección
Elecciones internas de candidatos a cargo de elección popular en los partidos políticos y movimien-
tos regionales
5.- LPP 22° 06/04/2010 14/06/2010
Entre los 180 días calendarios anteriores a la fecha de la elección y 21 días antes del plazo para la
inscripción de los candidatos
Solicitud de inscripción de organizaciones políticas y alianzas electorales ante el ROP LER 11°
6.- 05/06/2010
Hasta 120 días naturales antes de la elección LEM 9°
Cierre del padrón electoral Ley N°
7.- 1° 05/06/2010
El padrón electoral se cierra 120 días antes de la fecha de las elecciones 27764
Solicitud de inscripción de listas de candidatos a cargos de elección regional y elección municipal LER 12°
8.- 05/07/2010
Hasta 90 días naturales antes de la elección LEM 10°
Aprobación del padrón electoral
9.- LOE 201° 15/07/2010
El JNE aprueba su uso dentro de los diez (10) días siguientes de la remisión por parte de la RENIEC
Guía del Personero
167

Guia de Personero Emrr 2010 y 2011

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ABREVIATURAS EMPLEADAS EN ESTA GUÍA

LEM : Ley de Elecciones Municipales N° 26864.

LER : Ley de Elecciones Regionales N° 27683.

LOE : Ley Orgánica de Elecciones N° 26859.

LOJNE : Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N° 26486.

LOM : Ley Orgánica de Municipalidades N° 27872.

LONPE : Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales N° 26487.

LPP : Ley de Partidos Políticos N° 28094.

ROP : Registro de Organizaciones Políticas.

1. Metodología para la capacitación. 7

3. Los personeros y las personeras en los procesos electorales: importancia y

4. Los procesos electorales: 2010 (regional, municipal, referéndum) y 2011

5. Inscripción de partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones

6. Elecciones internas de las organizaciones políticas: procedimientos,

7. Aplicación de cuotas de género, jóvenes y comunidades nativas y pueblos

8. Inscripción de la lista de candidatos: Elecciones 2010 (Regional, Municipal

9. Plan de Gobierno y Declaración Jurada de Vida del candidato. 65

10. Rol de los jurados electorales especiales. 71

11. Neutralidad de los funcionarios públicos. 77

12. Propaganda electoral y publicidad estatal. 83

13. El padrón electoral. 91

15. Acto electoral: instalación, sufragio y escrutinio. 101

16. ¿Cómo se transforman los votos en cargos? Aplicación de la Cifra

17. Nulidad de las Elecciones. 119

18. Fiscalización electoral, garantías electorales y observación electoral. 125

19. Los delitos electorales. 135

20. Publicación de resultados y proclamación. 145

1. Autoevaluación y solucionario. 153

2. Solucionario de los Ejercicios (Unidad 2-19). 155

3. Cronograma electoral para las Elecciones Regionales, Municipales y

4. Cronograma: Elecciones Regionales, Municipales y Referéndum 167

1. METODOLOGÍA PARA LA CAPACITACIÓN

1.1. Objetivo de la Unidad:

Brindar herramientas metodológicas básicas para organizar

1.2. Contenido de la Unidad:

¿Qué es una Capacitación?

Es un proceso por el cual se adquieren nuevos conocimientos, actitudes y destrezas. La

Es así que mediante el nivel cognitivo, se adquiere el conocimiento, mediante el nivel

A continuación se presenta un ejemplo que nos puede ayudar a entender la diferencia

Objetivo cognitivo. Objetivo actitudinal.

Para la elección de la metodología tenemos que

¿Qué modelo de capacitación se recomienda utilizar en los talleres?

Asimismo, el capacitador se debe plantear las siguientes preguntas:

A. ¿Qué objetivos se quieren lograr mediante la capacitación?

B. ¿Qué temas deberá incluir la capacitación y cómo deberán organizarse?

C. ¿Cómo se medirán los resultados de la capacitación?

E. ¿Qué tiempo le llevará realizar las actividades?

F. ¿Qué recursos se necesitará?

Objetivo del taller:

La organización política tiene a dirigentes más capacitados en temas electorales.

Contenido Meta Descripción Tiempo Recursos

Conceptos a Indicador de Describe las Tiempo Recursos

¿Qué técnicas participativas se podrían utilizar en los talleres?

Se proponen técnicas que podrían contribuir al aprendizaje: el socio-drama, el juego de roles,

En todos los casos se recomienda que el capacitador:

a. Explique a los asistentes el procedimiento a seguir al realizar el ejercicio.

b. Evite, en la aplicación de la técnica, incomodar o generar una sensación de rechazo entre

Al momento de elegir la técnica de participación, el capacitador debe tener en cuenta los

■■ Las técnicas deben ser dirigidas al logro de un objetivo.

¿Cuál es la finalidad de emplear técnicas participativas en los talleres?

Las técnicas participativas motivan el interés y la participación de los y las asistentes en el

■■ Motivar a la discusión y reflexión.

La capacitación sobre temas electorales

Trabajar a partir de los conocimientos previos