UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Trabajo: Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la

información y una participación ciudadana como medio para aportar a la
gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.

Integrantes:

Miranda Casapia, Rocio

Melendez Rojas, Lucero

Cano Ubillus, Tiara

Vizcarra Choqueña, Anyel

Liendo Loza, Gabriel

Rivera Alférez, Ana

Yujra Vizcacho, Willians

Naquiche Medina, Rosa

Guzmán Laura, Najabi

Curso:
DERECHO INFORMÁTICO

Docente:
Mg. Carlos Pajuelo Beltrán

TACNA- PERÚ
2020
 ÍNDICE

Capítulo I................................................................................................................................................4

1.1. Antecedentes.............................................................................................................................4

1.2. Conceptos Generales..................................................................................................................5

1.2.1. Acceso a la información..........................................................................................................5

1.2.2. Participación ciudadana..........................................................................................................6

1.2.3. Gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.......................................................6

1.2.4. La agenda digital peruana.......................................................................................................7

1.2.4.1. Importancia........................................................................................................................7

1.2.4.2. El estado de la agenda digital peruana en relación a países de la OCDE............................8

Capítulo II.............................................................................................................................................10

2.1. Derecho al acceso de la información publica................................................................................10

2.1.1. Normativa.............................................................................................................................10

2.1.2. Métodos de acceso a la información pública........................................................................11

2.1.3. Mecanismos de desarrollo para el acceso de la información pública.........................................12

2.1.4. Importancia................................................................................................................................12

2.2. Participación ciudadana en el marco digital.................................................................................13

2.2.1. Normativa...................................................................................................................................14

2.2.2. La evolución de la participación ciudadana en la agenda de la administración pública............18

2.2.3. La participación ciudadana como componente central del gobierno abierto............................21

2.2.4. La e-participación como mecanismo de digitalización...............................................................22

2.3. Mecanismos para la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.............................23

2.3.1. Mecanismos de desarrollo para el acceso de la información pública........................................23

2.3.2. Estrategias para el desarrollo de la transparencia y acceso a la información pública...............25

2.3.3. Importancia de la transparencia en la Gestión del Estado.........................................................28

2.4. Tratados internacionales..............................................................................................................29

CONCLUSIONES....................................................................................................................................30

Bibliografía...........................................................................................................................................32
 INTRODUCCIÓN

El desarrollo e implementación de mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la

información y a su vez a la participación ciudadana como medio para aportar a la

gobernabilidad y a la transparencia del Estado, se ha convertido en la actualidad en una de las

estrategias más trascendentales para con el cumplimiento del objetivo de promover una

Administración Pública de calidad orientada a la población en nuestro país. Esta estrategia y a

su vez los objetivos en general han sido motivados por la agenda digital. Y así mismo resultan

interesantes en todo aspecto. Es por ello que, en esta monografía se presentan en primer lugar

los conceptos generales para un mayor entendimiento de la estrategia y a su vez, se busca el

análisis de la estrategia mencionada como tal y la influencia que tiene y tendría en un futuro

para con el desarrollo de nuestro país, además de las normatividades con las cuales se

encuentran directamente relacionadas. Vale destacar que, la estrategia busca en realidad

relaciones apropiadas para con los mismos ciudadanos, quienes esperan el acceso a la

información pública, así como una mayor calidad con respecto a la Administración Pública

además de una mayor transparencia, la cual se vería reflejada en la legitimidad del Gobierno,

es decir, en la aceptación y popularidad de los ciudadanos sobre el Estado. Además de ello, se

analizarán los tratados internacionales y los mecanismos por los cuales la estrategia resultaría

viable, rescatando su importancia.

 Capítulo I

Marco teórico

1.1. Antecedentes

El acceso a la información y a la participación ciudadana son derechos fundamentales

que tenemos todos como ciudadanos del Estado Peruano; los cuales nos permiten a todos

los peruanos poder participar de manera activa a las propuestas y decisiones que el Estado

tome y de esta manera poder ejercer estos derechos.

El acceso a la información queda estipulado recién a partir de la constitución de 1979,

en el artículo 2 inciso 4, del Título I Derechos Y Deberes Fundamentales De La Persona,

ubicado en el Capítulo I De La Persona, este inciso nos dice que todos tenemos derecho a:

4.- A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento

mediante la palabra, el escrito o la imagen, por cualquier medio de comunicación social,

sin previa autorización, censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de ley.

Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación

social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común.

También es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le

impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar

medios de comunicación.

La participación ciudadana por su parte tiene antecedentes desde que se le otorga a los

peruanos el derecho al voto para poder elegir libremente al presidente y sus representantes.

Sin embargo, la Constitución Política de 1920, así como la Constitución Política de 1933,

no llegaron a instituir el derecho de participación ciudadana en sus textos, no obstante

existir inestabilidad política, con lo que se hubiera logrado, talvez, un Estado sólido y

duradero. 1

1 [CITATION Min051 \p 17 \l 10250 ]

 La Participación Ciudadana surge con la Constitución Política de 1979.En el Título I

Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Capítulo I De la Persona, el

artículo 2º numeral 16 estipulaba que toda persona tenía el derecho: “A participar, en

forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación”.

Concordante con dicho precepto, el artículo 64º de la misma Carta Fundamental establecía

que: “Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos públicos, directamente

o por medio de representantes libremente elegidos en comicios periódicos y de acuerdo

con las condiciones determinadas por ley”.2

1.2. Conceptos Generales

1.2.1. Acceso a la información

El acceso a la información es un derecho de carácter fundamental para el

ciudadano, este derecho tiene como fin el poder brindar información pública a todo

aquel que lo solicite sin restricción, esto debido a que se genera por posesión, uso o

administración de recursos públicos, sin embargo y a menos que existan razones

legales para mantenerla protegida estas no podrán ser brindas al ciudadano.

1.2.2. Participación ciudadana

La participación ciudadana es un mecanismo, en el cual el ciudadano, puede formar

parte de las decisiones públicas que el Estado propone, de igual manera los ciudadanos

pueden intervenir y aportar en estas decisiones, siempre buscando que las decisiones

tomadas representen sus intereses particulares o como grupo social, para el beneficio

del desarrollo del País.

2 [CITATION Ibí1 \p 163 \l 10250 ]

1.2.3. Gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado

Según la RAE (ESPAÑOLA, 2020) el término gobernabilidad refiere a “cualidad de

gobernable”, esta pequeña concepción en realidad no refleja mucho las ideas con las que

en la actualidad se conoce a la gobernabilidad y su relación con la democracia como tal. Es

por ello que, refiriéndose al mismo término el Dr. (Berrones, 2007) concreta la concepción

de la gobernabilidad como “conjunto de capacidades que se acreditan para dar paso a la

inclusión social y política”. Bajo esta segunda concepción es que empezaremos a analizar a

la gobernabilidad y su relación con la transparencia de la gestión del Estado. Ahora bien, la

transparencia de la gestión del Estado, es la que de alguna u otra manera denota la

existencia y exigencia de los ciudadanos de manera activa para con los asuntos públicos.

Es así que, bajo estas concepciones es válido señalar que, la transparencia claramente

arraigada a la gobernabilidad es una de las características y manifestaciones de las

sociedades abiertas, las cuales exigen sus derechos, en esta situación referente al derecho al

acceso de la información pública.

1.2.4. La agenda digital peruana

1.2.4.1. Importancia

La agenda digital es un Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información

que establece los mecanismos necesarios que posibiliten el acceso de las

personas a las ventajas que se deriva del desarrollo de las comunicaciones y la

expansión de la tecnología informática y sus consecuencias en el marco del

proceso de globalización imperante, posibilitando el acceso a una sociedad

basada en la información y el conocimiento, proceso que viene revolucionando

al estado, la economía y la sociedad en general.

 Tras lo mencionado la Agenda Digital resulta importante, ya que, es un

impulso necesario y determinante para el desarrollo del país, debido a que el

Gobierno es un actor relevante en la modernización de los procesos de cara al

ciudadano que requieren tecnología para fortalecer su eficiencia. A partir de ahí

se produce un círculo virtuoso con las pymes y grandes empresas que

incorporan más y/o mejores herramientas para digitalizar sus procesos.

Acelerar el uso intensivo de las medidas de la agenda puede provocar un efecto

multiplicador de desarrollo.

En la actualidad la Industria Tecnológica es importante para el desarrollo

nacional, porque el uso masivo de las tecnologías habilita la mejora de los

procesos de diversas industrias y se transforma en un medio para ayudar a

reducir las desigualdades, abrir más y mejores oportunidades de desarrollo. El

nivel tecnológico y el acceso a la información es hoy el factor dominante para

permanecer competitivamente en el mercado mundial y no estar a la altura

podría condenarnos a no llegar a los estándares internacionales.

En conclusión, podemos decir que los gobiernos de todos los países deben

de promover políticas públicas basadas en el desarrollo y uso de las

Tecnologías de Información y la Comunicación (TIC), en este sentido

garantizar una proyección del país impulsado por los avances de la tecnología.

Mejorar la calidad de estos servicios permitirá un desarrollo tecnológico y de

innovación para el país, permitiendo mejores oportunidades de desarrollo para

la economía del país y los ciudadanos. 

Todo esto posibilitará que el gobierno tenga una ruta donde se encuentran

establecidas disposiciones y líneas de acciones que construirán un estado más

eficiente y se impulsen las TIC al servicio de la educación, salud, economía,

 producción, etc. Donde se reduzca la brecha digital en el país alcanzando una

conectividad universal y se mejore la calidad de vida de las personas con

políticas públicas de desarrollo digital. Establecer un plan de desarrollo

permitirá tener la proyección del eje estratégico de una visión y de acciones

necesarias para alcanzar dichos objetivos.

1.2.4.2. El estado de la agenda digital peruana en relación a países de la OCDE

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos o mejor

conocido como OCDE es un organismo encargado de la cooperación que se

da internacionalmente, está compuesto por 38 estados, cuyo objetivo es el

de coordinar sus políticas económicas y sociales. Es así que, al tener

conocimiento de ello es que manifestaremos el estado de la agenda digital

peruana en relación a los países que integran la OCDE, vale mencionar que

este se encuentra en desarrollo, es decir, se encuentra retrasada, pero en

progreso. Y de alguna u otra manera ha mostrado avances evidentes en estos

tres últimos años, ya que, incluso en el año 2019 la experta y líder de Gobierno

Digital y de Datos Abiertos de la OCDE quien lleva por nombre Bárbara

Chiara Ubaldi, señaló el gran avance que se tenía en nuestro país con respecto

a los últimos 12 meses para tal fecha, referente al desarrollo de un plan de

gobierno digital. Además de ello, Bárbara explícitamente mencionó: “Hay solo

3 países en el mundo que tienen un portal que permite un acceso más fácil a los

servicios de los ciudadanos. Perú, México e Inglaterra han evolucionado a un

sistema más fácil para la administración y servicios públicos”, esto claramente

nos da a entender que, la agenda digital en nuestro país no se encuentra en un

mal estado a diferencia de algunos años atrás en los que no se encontraban

impulsadas políticas de fomento al emprendimiento digital.

 Si bien es cierto Perú no es un país miembro de la OCDE, se encuentra

destacado y relacionado con tal Organización, tanto que, incluso en la página

oficial de la Organización el país se destaca como uno de los más activos con

respecto a los países socios, que se encuentran adheridos a las

recomendaciones de la OCDE para un mayor avance en la transformación

digital y claramente en la agenda digital, el Perú ha decidido seguir los

lineamientos y directrices que le permitan conformar dicha organización. Dicha

agenda busca el desarrollo de las comunicaciones y la expansión de la

tecnología informática en todos los sectores sociales, económicos, laborales,

etc. El desarrollo de una eficaz sociedad de la información en el Perú es

posibilitado y direccionado por la agenda digital, por ello es importante su

ejecución y actualización.

Capítulo II
2.1. Derecho al acceso de la información publica

El acceso a la información pública constituye un derecho fundamental a solicitar y

recibir información que posee o reproduce cualquiera de las entidades estatales, salvo los

datos que se encuentran exceptuados por la ley. Ahora bien, es importante resaltar que toda

información que posea el Estado se considera pública, con excepción de Los rubros. De

acuerdo al Tribunal Constitucional, el derecho al acceso a la información pública es un

pilar del régimen democrático, en tanto que permite el ejercicio de otras libertades

fundamentales, como la libertad de investigación, opinión y expresión. En esta línea, la

Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que, en una sociedad democrática,

existe “la presunción de que toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido

de excepciones”. En síntesis, el derecho a la información pública es un pilar del régimen

democrático, en tanto que permite que la población cuente con la información necesaria.

2.1.1. Normativa

Según el artículo 10 Ley N.º 27806. De la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, establece que las entidades de la Administración Pública tienen

la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en

documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en

cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se

encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se

considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por

el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa,

así como las actas de reuniones oficiales.

 2.1.2. Métodos de acceso a la información pública

Según el artículo 5º.- Publicación en los portales de las dependencias públicas Las

entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su

presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información:

1. Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan

principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización,

organigrama, procedimientos, el marco legal al que está sujeta y el Texto Único

Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.

2. La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados,

proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y

el personal en general, así como sus remuneraciones.

3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el

detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes

y servicios adquiridos.

4. Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de

la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los

cargos del nivel subsiguiente.

5. La información adicional que la entidad considere pertinente.

2.1.3. Mecanismos de desarrollo para el acceso de la información pública

Mecanismos de control y rendición de cuentas institucionales, son mecanismos de

intermediación entre los destinatarios del poder y los funcionarios públicos,

generalmente están actividades mediante el sistema de denuncias o quejas.

 Mecanismo de participación ciudadana, como es el caso de la rendición de cuentas,

los comités de vigilancia y los procesos de presupuesto participativo.

Los mecanismos mencionados son importantes pero insuficientes para realizar las

exigencias de transparencia que requiere el Estado. Sin duda el derecho a la

información es una herramienta valiosa que permite exigir información por parte de

cualquier funcionario o entidad del Estado.

2.1.4. Importancia

El derecho a la información es aquel derecho que poseen todas las personas

naturales y jurídicas, que consta en solicitar y recibir información que haya sido

generada por alguna entidad pública o que este en posición de la misma. El acceso a la

información pública es importante porque contribuye con la formación de una opinión

pública, además va a servir de base para el ejercicio de otros derechos como el de

expresión, libertad de información, entre otros. Asimismo, es un presupuesto básico

para la conservación de la democracia, ya que es un mecanismo de control que tiene la

sociedad frente a sus autoridades lo que favorece a disminuir la corrupción.

Es importante recordar que queda excluida del conocimiento público, la

información contemplada expresamente en las excepciones establecidas en el Texto

Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley

N° 27806 (TUO de la Ley).

2.2. Participación ciudadana en el marco digital

Se entiende la participación ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o

colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos,

con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los

diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la

gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos.

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno Digital,

participó en el “V Encuentro Nacional sobre Democracia Digital”, donde manifestó los

avances en las plataformas digitales que el Estado está construyendo para garantizar una

participación directa de los ciudadanos en el diseño de políticas públicas, la transparencia de

los procesos públicos; y la colaboración y vigilancia activa de las acciones del Estado.

Marushka Chocobar, secretaria de Gobierno Digital de PCM, indicó: “El avance

exponencial de las tecnologías digitales está transformando profundamente la forma de hacer

política pública. Las plataformas digitales hoy permiten al Estado garantizar la transparencia

de los procesos públicos y empodera al ciudadano para participar activamente con propuestas

y a realizar una vigilancia informada sobre el actuar público. En ese sentido, la Presidencia

del Consejo de Ministros, está trabajando en la implementación de plataformas digitales

nacionales que permitan fortalecer la democracia digital en todo sentido”.

“La Secretaría de Gobierno Digital promueve la democracia digital garantizando espacios

de colaboración, propuesta y vigilancia activa de los ciudadanos. Las plataformas ya activas

son las Plataformas Digitales GOB.PE, PARTICIPAPERU, GEOPERU, Transparencia y

Acceso a la Información Pública y Datos Abiertos. Asimismo, en el Laboratorio de Gobierno

y Transformación Digital estamos trabajando en el desarrollo de Plataforma Digital Única de

Proyectos Digitales que consolidará las experiencias digitales exitosas en el sector público y

privado para promover el desarrollo digital del país. Creemos en el empoderamiento del

ciudadano y en el ejercicio de sus deberes y derechos en un marco de democracia fortalecida

con el avance digital en el Perú”, manifestó Chocobar Reyes.

2.2.1. Normativa

La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro

país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales

suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a

participar en los asuntos públicos de su país.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Articulo 21.- “1Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno

del país directamente o por medio de representantes libremente elegidos.

2
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad a las

funciones públicas de su país. 3La voluntad del pueblo es la base de la

autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones

auténticas que habrán de celebrase periódicamente por sufragio universal e

igual y pro voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la

libertad de voto.” (Declaración Universal de Derechos Humanos , 2014)

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Articulo 8.1.- El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a

afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la

organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses

económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de

este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad

democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la

protección de los derechos y libertades ajenos. (Pacto Internacional de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966)

 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra

la mujer

Artículo 7.- Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para

eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país

y, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los

hombres, el derecho a:

a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles

para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones

públicas;

b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la

ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones

públicas en todos los planos gubernamentales;

c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales

que se ocupen de la vida pública y política del país.

Artículo 8.- Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para

garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin

discriminación alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el

plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones

internacionales.

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad

Artículo 4.3 - Obligaciones Generales

En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la

presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones

 relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán

consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad,

incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones

que las representan.

Artículo 29 - Trabajo y Empleo

Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y

efectivamente en la vida política y pública en igualdad de condiciones con las

demás, directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el

derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre

otras formas mediante.

Artículo 33.3 – Aplicación y seguimiento nacionales

La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las

organizaciones que las representan, estarán integradas y participarán plenamente en

todos los niveles del proceso de seguimiento.

(Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad , 2014)

Declaración sobre el derecho al desarrollo

Artículo 1.1.- El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en

virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para

participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que

puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades

fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él.

 Artículo 8.2.- Los Estados deben alentar la participación popular en todas

las esferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realización

de todos los derechos humanos. (Declaración sobre el derecho al desarrollo )

Convención Americana sobre Derechos Humanos (San José, 1969)

Artículo 23.- Derechos Políticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades.

a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por

medio de representantes libremente elegidos;

b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por

sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la

voluntad de los electores, y

c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas

de su país.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se

refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,

residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez

competente, en proceso penal. (Congreso)

Constitución Política del Perú 1993

▪ Derecho de elegir autoridades: (derecho al voto) (C.P. Art.31)

- Presidente de la República y Congresistas

- Representantes al Parlamento Andino

- Gobernador Regional y Consejeros Regionales

 - Alcaldes y Regidores.

▪ Derecho a acceder a cargos públicos. (C.P. Art.31)

▪ Derecho de acceder a la función pública. (C.P. Art.40)

▪ Derecho de Petición. (C.P. Art.2 inc.20)

▪ Derecho de participar en organizaciones políticas. (C.P. Art.35)

▪ Derecho de Iniciativa Popular (C.P.Art.31)

▪ Derecho de Referéndum (C.P. Art.31)

Ley Nª 26300: Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos

Derechos de Participación de los Ciudadanos: Ley Nº26300-Art.2

- Iniciativa de Reforma de la Constitución. (Art.17-19)

- Iniciativa en la formación Leyes. (Art.11-16)

- Referéndum (Art.37-44)

Iniciativas en la formación de dispositivos municipales y regionales

2.2.2. La evolución de la participación ciudadana en la agenda de la administración

pública

La participación ciudadana como mecanismo para el desarrollo, permite la

construcción de espacio público y permite recuperar lo público del ejercicio

ciudadano, mediante el involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil en

el diseño e implementación de las políticas públicas que les concierne.

Cabe recalcar que la participación ciudadana surge con la Constitución Política de

1979. En el Título I Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Capítulo

I De la Persona, el artículo 2º numeral 16 estipulaba que toda persona tenía el derecho:

“A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y

cultural de la nación”. Concordante con dicho precepto, el artículo 64º de la misma

Carta Fundamental establecía que: “Los ciudadanos tienen el derecho de participar en

los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos

en comicios periódicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley”. Por

consiguiente, este derecho que se nos otorgó desde la Constitución de 1979 fue

evolucionando en nuestro país con el trascurso de los años y nuestra realidad.

Por otra parte, en el trabajo presentado por José Juan Sánchez González, el cual

tiene como título “La participación ciudadana como instrumento del Gobierno abierto”

En el cual se presenta la propuesta, el trabajo del puma (Public Management

Committee) de la OCDE que ha logrado definir de manera más específica para la

administración pública la importancia de la participación ciudadana en la

administración pública. Al respecto, la OCDE afirma que el fortalecimiento de las

relaciones con los ciudadanos es una buena inversión para mejorar el diseño de las

políticas públicas, al igual que un elemento fundamental del buen gobierno. Ello

proporciona al gobierno nuevas fuentes de ideas relevantes para el diseño de políticas,

de información y de recursos para la toma de decisiones. Asimismo, y no menos

importante, contribuye a desarrollar la confianza del público en el gobierno, elevando

la calidad de la democracia y fortaleciendo la capacidad cívica. Dichos esfuerzos

contribuyen a fortalecer la democracia representativa, en la cual los parlamentos

juegan un papel crucial.

La administración pública interviene en diferentes niveles:

• Local,

• Regional,

• Nacional e internacional
 En cada uno de esos niveles, está en contacto con los ciudadanos. A nivel nacional

es el más pertinente para la elaboración de políticas públicas. Los ciudadanos entran

en relación con la administración pública en calidad de individuos, o en grupos

organizados como las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Las relaciones entre gobierno y ciudadanos cubren un amplio espectro de

interacciones

diferentes en cada etapa del ciclo del diseño de políticas, desde su elaboración y su

puesta en marcha hasta su evaluación.

Al analizar esta compleja relación, la OCDE empleó las siguientes definiciones:

• Información: una relación de sentido único en la cual el gobierno genera

información y la difunde a los ciudadanos. Cubre tanto el acceso “pasivo” a la

información de los ciudadanos como las medidas “activas” aplicadas por el gobierno

para difundir la información entre los ciudadanos.

• Consulta: una relación de doble dirección en donde los ciudadanos plantean al

gobierno. Se basa en una propuesta previa por parte del gobierno en torno al tema o

problema público sobre el cual busca la opinión de los ciudadanos y les solicita

información.

• Participación activa: una relación asociativa con el gobierno, en la cual los

ciudadanos activamente se comprometen en el proceso de diseño de políticas.

Al fortalecer sus relaciones con los ciudadanos, los gobiernos no renuncian a su

derecho y obligación de establecer políticas y tomar decisiones, más bien buscan

ejecutarlas de manera innovadora. La información, la consulta y la participación activa

de los ciudadanos en la elaboración de políticas públicas no atenta contra los derechos

 del legislador. Las medidas concretas mediante las que la información, la consulta y la

participación activa se llevan a la práctica se han dividido en diferentes ámbitos, según

atañan a la esfera legislativa, política, institucional o instrumental, en referencia a las

herramientas utilizadas, tanto tradicionales como basadas en las TIC.

La propuesta presentada por José Juan Sánchez González en la evolución de la

participación ciudadana es la que evidencia los elementos que influyen en la capacidad

de los ciudadanos de recibir información, ser consultado y participante a la vez, a su

vez podemos decir que la participación ciudadana ha transitado dentro de la

administración pública, de un papel pasivo y marginal, a considerarse como elemento

activo y sustantivo en la conformación de políticas públicas colaborativas, donde los

ciudadanos contribuyen a mejorar el espacio público, donde no sólo son objetos, sino

sujetos participativos en una administración pública deliberativa.

2.2.3. La participación ciudadana como componente central del gobierno abierto.

La participación ciudadana cumple un rol fundamental en cualquier ámbito

vinculado a un cambio positivo en la sociedad. Asimismo, el gobierne debe brindar los

mecanismos necesarios para que las personas puedan acceder a la información que

garantice su buena gestión. Por ello, debemos referirnos al termino de gobierno

abierto, respecto a este, Álvaro Ramírez Alujas señala que:

El Gobierno Abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de

relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad:

transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la

participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la

toma de decisiones públicas, a partir de cuya plataforma o espacio de

 acción es posible catalizar, articular y crear valor público desde y más

allá de las fronteras de las burocracias estatales. (Ramírez, 2011)

Por otro lado, Antoni Gutiérrez-Rubí señala que:

Gobierno Abierto se trata de una nueva cultura de la comunicación,

un nuevo modelo organizativo y la liberación del talento creativo

dentro y fuera de los perímetros de la función pública. No hablamos

solo de tecnología, sino de una tecnología social y relacional que

impulsa y estimula una cultura de cambio en la concepción, gestión y

prestación del servicio público. (Gutiérrez-Rubí, 2011)

De esta manera, podemos decir que un gobierno abierto busca brindarle una

relación transparente por parte de los que son parte del gobierno en sí. Esta forma

busca evitar los excesivos mecanismos burocráticos que solo son una barrera con

respecto a la relación más directa que debería existir entre un gobierno y los

ciudadanos.

Consecuentemente, la participación ciudadana es esencial en un gobierno abierto ya

que, esta genera un clima más seguro y garantiza que el gobierno busque mecanismos

que le permitan mostrarse transparente mediante instrumentos y herramientas

digitales, esto frente a los ciudadanos. Estamos hablando de mecanismos que le

permitan a ciudadanía innovarse conjuntamente con el gobierno.

2.2.4. La e-participación como mecanismo de digitalización.

La digitalización es un proceso a través del cual vamos adoptando al internet y las

herramientas digitales como parte de nuestras vidas, es más, en la sociedad actual se

utilizan varias herramientas basadas en tecnología e internet. Dichas herramientas

resultan eficaces y necesarias hoy en día. Por ello, es importante una adecuada

participación ciudadana que motive la digitalización como una alternativa que nos
 permita mejorar nuestro estilo de vida. De esa necesidad de que lo integrantes de una

sociedad se relaciones al internet y de esta manera participar de los cambios

tecnológicos, es que nace el termino e-participación.

Elaine Ford respecto a la e-participación señala que, es innata a Internet y a la

tecnología. Se podría decir, incluso, que estos últimos fomentan no solo una mayor

participación, sino distintas formas y canales para llevarla a cabo en el ámbito online y

con distintos propósitos. (Ford, 2019, pág. 36). Es decir, la e-participación posee

diversos medios a través de los cuales busca generar una participación y, a su vez,

busca que se lleve a cabo por medios digitales que faciliten un adecuado proceso de

digitalización.

2.3. Mecanismos para la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado

2.3.1. Mecanismos de desarrollo para el acceso de la información pública

Los mecanismos para la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado se

establecen en nuestra legislación a través de la Constitución Política del Perú de 1993

donde se regula el derecho fundamental del acceso a la información, señalando lo

siguiente:

“Artículo 2° Inciso 5.- Derecho al Acceso a la Información Pública”

“Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la

información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo

legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que

afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por

razones de seguridad nacional”.

Asimismo, en el Perú en el gobierno de Alejandro Toledo se promulgo la ley Nª

27806 que regula el derecho del acceso de información a la población peruana tener
 acceso a la información de entidades públicas, y tiene por finalidad la promoción de

transparencia en la gestión del Estado, indicando lo siguiente:

Ley Nº 27806.- “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”

“Artículo 3º.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente

Ley están sometidas al principio de publicidad.

Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de

su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la

organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta

Ley.

En consecuencia:

1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones

expresamente previstas por el Artículo 15º de la presente Ley.

2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia

en la actuación de las entidades de la Administración Pública.

3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las

personas en aplicación del principio de publicidad.

La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información

solicitada.

Artículo 4º.- Responsabilidades y Sanciones

Todas las entidades de la Administración Pública quedan obligadas a cumplir lo

estipulado en la presente norma.

 Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a

que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo

ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad

a que hace referencia el Artículo 377° del Código Penal.

El cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los

funcionarios responsables de entregar la información solicitada.”

2.3.2. Estrategias para el desarrollo de la transparencia y acceso a la información

pública

El acceso a la información no solo es un derecho fundamental de los ciudadanos,

representando un deber por parte de las entidades públicas implementar mecanismos

de transparencia y estrategias que permitan a la población acceder a información de

carácter público. Las autoridades deben garantizar este derecho para permitir a la

ciudadanía una mayor trasparencia y eficacia sobre la gestión. Implementar estos

mecanismos generar una participación ciudadana activa a través de las sugerencias y

opiniones permitiendo una mejor gobernabilidad.

a) Impulsar un Gobierno Abierto y de Transparencia:

El gobierno digital es más significativo cuando es abierto, colaborativo y accesible.

Un gobierno abierto y digital que reconozca:

● La transparencia como papel crítico y fundamental en la responsabilidad pública.

● La información y los datos del gobierno son un recurso público desarrollado utilizando

fondos públicos y, por lo tanto, deben ser accesibles al público, con solo las restricciones

razonables que sean necesarias para la seguridad, la privacidad y la confidencialidad.

 ● La información y los servicios del gobierno deben ser accesibles para todos los

peruanos.

b) Un gobierno orientado y centrado al servicio del usuario:

Un gobierno digital es un gobierno orientado a los servicios, con un enfoque

centrado en el usuario que pone las necesidades de las personas y los ciudadanos como

el foco principal de su trabajo para que tengan un mejor acceso a información pública.

El gobierno digital debe reconocer:

● Los usuarios y ciudadanos quieren que los servicios sean lo más fáciles de acceder

● Las políticas y los programas deben diseñarse con y para los usuarios.

c) Ciudadanos activos:

El principal elemento para seguir avanzando en transparencia son los ciudadanos.

Resaltar la importancia de ciudadanía que lleva consigo el modelo de sociedad

transparente, en el cual debe centrarse el estado en la atención y acción de las nuevas

políticas para que los ciudadanos sean más participativos.

● La figura del ciudadano activo, exigente, crítico y participativo es esencial, puesto

que, tiene la gran responsabilidad de vigilar que las autoridades y trabajadores públicos

continúen cumpliendo las normativas de transparencia.

● Los ciudadanos a través de sus opiniones, sugerencias, comentarios, críticas y aportes

permitirán aportar a la gobernabilidad.

● Los servicios y políticas gubernamentales mejoran de manera tangible cuando los

peruanos, las partes interesadas y los usuarios participan activamente en su creación.

d) Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos:

 Proponer medidas encaminadas a elevar el nivel de conocimiento que la

sociedad peruana tiene de los servicios electrónicos existentes. Por otra parte,

hacer más fácil y simple la utilización de estos servicios; favorecer la utilización

del canal digital frente a otros canales siempre que sea posible e intentar reducir la

brecha digital que afecta a distintos colectivos; comprometiendo a los servidores

públicos en el objetivo de incrementar su uso.

● Desarrollar una estrategia global de comunicación que difunda los beneficios de la

Administración electrónica.

● Fomentar el uso de los servicios públicos digitales por parte de ciudadanos y

empresas, a través de la mejora de la calidad, la seguridad, la accesibilidad, la usabilidad y el

ajuste a las necesidades reales.

Esta conectividad provista por Internet y dispositivos móviles ha significado

que el público espera que la información esté al alcance de sus manos, disponible

al instante, desde cualquier dispositivo y en cualquier momento. En esta era de la

información, los ciudadanos también esperan que el gobierno sea abierto,

transparente y receptivo a sus puntos de vista y necesidades. Esto significa que

debemos ser transparentes al compartir información y ser realmente colaborativos

en nuestro enfoque.

2.3.3. Importancia de la transparencia en la Gestión del Estado

El principio de transparencia implica que los ciudadanos o administrados puedan tomar

conocimiento de las actuaciones y/o decisiones de la administración pública sin restricción

alguna, salvo las excepciones previstas en la ley; y es que tal información que reviste un

carácter público, es importante para las personas, pues a través de aquella, por un lado se

conoce directamente como es que se está desarrollando las diferentes políticas públicas que
afectan directamente a todo el país; y de otro lado, podría decirse que la transparencia

conlleva a un aparente sistema por medio del cual los ciudadanos pueden realizar la labor de

medición y fiscalización del desenvolvimiento de nuestros funcionarios públicos que dirigen

el país. Inclusive, podría agregar que, a través de la información obtenida gracias al principio

de transparencia, siempre y cuando esta se lleve a cabo dentro de valores y principios éticos.

Siendo así la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen

gobierno deben ser los puntos primordiales a tratar de toda acción política. Si los ciudadanos

conocen cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos

o bajo qué criterios actúa el gobierno municipal, se empieza a responder a una sociedad

crítica, exigente y que demanda participación en la toma de decisiones; la transparencia

refuerza el carácter democrático de cualquier administración pública ya que queda sujeta al

control ciudadano.

Cuanta más transparencia, menos necesidad de demanda de información porque ya estará

expuesta, mayor participación porque la ciudadanía podrá opinar al tener datos confiables y

mayor garantía de cumplimiento de un programa de gobierno porque se podrá evaluar.

Por tanto, y no simplemente por el hecho de que exista una ley que "obligue", la exigencia

de una cultura de la transparencia debiera ser la meta de cualquier administración para lograr

una sociedad mejor, más informada, más exigente y más participativa, consiguiendo así un

verdadero gobierno abierto.

2.4. Tratados internacionales

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional voluntaria y

multisectorial que pretende asegurar compromisos concretos de los gobiernos a sus

ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la

corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. En pro de

estos objetivos, AGA proporciona un foro internacional para el diálogo y el intercambio entre

gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, todo lo cual contribuye a

una búsqueda común de un gobierno abierto. Los actores de esta iniciativa incluyen gobiernos

participantes, así como de entidades de la sociedad civil y del sector privado que apoyan los

principios y la misión de esta iniciativa. Gobierno Abierto es darle la oportunidad al

ciudadano de saber lo que pasa en la gestión pública gracias a la transparencia. La

transparencia permite la participación y la colaboración. Gobierno Abierto se afianza en tres

grandes pilares:

· Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de

cuentas de la administración pública ante la ciudadanía y proporciona información sobre

sus actividades directamente, no a través de terceros. Para cumplir con este objetivo las

entidades del Estado deben permitir el acceso a la información de manera sencilla y clara.

· Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a

intervenir activamente en la conformación de políticas públicas. El ciudadano cuestiona,

participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los

ciudadanos.

· Colaboración: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la

labor del Estado. Con la información accesible, la comunidad propone nuevas propuestas

de solución. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino

también con las empresas, las asociaciones y demás agentes.

CONCLUSIONES
 El acceso a la información pública y la participación ciudadana en el desarrollo de un

país son fundamentales, ya que son derechos que nosotros obtenemos al ser

ciudadanos de un país, prueba de ello es que, incluso se tienen antecedentes en el Perú

con respecto al acceso a la información en nuestra constitución política del año 1979

en el artículo 2 inciso 4, en donde se nos da a conocer nuestro derecho a la libertad de

información. Asimismo, todos los documentos escritos, digitales, etc., que

necesitemos o solicitemos en la actualidad en nuestro país, tienen que ser entregados a

nosotros, esto establecido en La Ley N° 27806, a no ser que estos estén restringidos

por el estado en cuestión.

 La agenda digital de nuestro país, manifiesta gran relevancia y con ello se hace

referencia a la manera en cómo esta y sus políticas, posibilitan el acceso a una

sociedad basada en la información y el conocimiento, asimismo, con respecto a la

relación de agenda digital peruana y a los países de la OCDE, es válido manifestar que

el desarrollo es incipiente, pero que de alguna u otra manera su próximo desarrollo

resultaría útil en todo aspecto para con el bienestar social, anticipando una mayor

participación Ciudadana y el ejercicio de nuestros plenos derechos como ciudadanos.

 La evolución de la participación Ciudadana es de suma relevancia, ya que, esta nos

permite interrelacionarnos con los asuntos públicos de nuestro país, cabe señalar que

la partición Ciudadana surge en nuestra constitución Política de 1979, la cual se ubicó

en los deberes fundamentales, posteriormente con la firma de tratados internacionales

y pactos, se consideraron en diversos aspectos, hasta hoy en día ya evolucionada

forma parte de nuestros derechos fundamentes, asumimos se ve reflejada en la Ley N

26300 Ley de los Derechos de Partición y Control Ciudadanos.

 Resulta importante la participación ciudadana en los procesos de cambios digitales,

más aún, si están relacionados con el gobierno y la transparencia que este debe generar
 hacia los ciudadanos. Actualmente, tenemos gran alcance de información gracias al

Internet, es posible comunicarnos a través de herramientas digitales y podemos

realizar diversas actividades a través de plataformas digitales, las cuales buscan que

los ciudadanos participen más de asuntos gubernamentales, a esto le llamamos e-

participación.

 El gobierno debe impulsar mecanismos y estrategias que permitan desarrollar la

transparencia y un mejor acceso de información a los ciudadanos, con respecto al

acceso a la información pública y la transparencia, son temas realmente importantes a

tratar en toda acción política, se podría decir que la transparencia va a ser la base para

poder reforzar la relación entre Estado y ciudadanía, pues de esta forma la ciudadanía

puede formular una opinión crítica y objetiva hacia toda la gestión pública que se haya

realizado, ya que tendrá sustento para poder reclamar o aplaudir una gestión. El hecho

de que los ciudadanos tengan acceso a la información pública va a contribuir a la

formación de la opinión pública, que es importante para poder ejercer nuestros

derechos. Asimismo, contribuirá para exigir transparencia de funciones y de

funcionarios. Además de ello, la digitalización que se está dando contribuye para

facilitar y acercar a los ciudadanos con las actividades públicas que se brindan.

 La ciencia y la tecnología guardan relación practica y teórica para el desarrollo del

país, es por ello que, la creación de políticas de estado con la finalidad que las

innovaciones e investigaciones sean bases del nivel educacional de nuestro país

basadas en la tecnología y la ciencia. Ayudarían a que el ser humano desarrolle

capacidades de aplicación del conocimiento. Pero, lamentablemente en nuestro país se

nos incentiva ello, no hay apoyo por parte del Estado para desarrollar estas

habilidades, ya que, dentro de todo esto también juega un papel la corrupción.

 Mientras que incluso en nuestro país vecino buscan la manera y el medio para ir

mejorando y ubicarse en un buen puesto de tecnología a nivel mundial.

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