ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
APOSTILAS OPÇÃO
Ética, moral.
Para entender a diferença entre Ética e Moral
Podemos responder à pergunta: “Qual é a diferença entre
ética e moral?”, utilizando de uma parábola árabe, de Gustavo
Bernardo1.
“Certa vez, um homem fugia de uma quadrilha de bandidos
violentos quando encontrou, sentado na beira do caminho, o
profeta Maomé. Ajoelhando-se à frente do profeta, o homem
pediu ajuda: essa quadrilha quer o meu sangue, por favor,
proteja-me!
O profeta manteve a calma e respondeu: continue a fugir
bem à minha frente, eu me encarrego dos que o estão
perseguindo.
Assim que o homem se afastou correndo, o profeta levantou-
se e mudou de lugar, sentando-se na direção de outro ponto
cardeal. Os sujeitos violentos chegaram e, sabendo que o profeta
só podia dizer a verdade, descreveram o homem que
perseguiam, perguntando-lhe se o tinha visto passar.
O profeta pensou por um momento e respondeu: falo em
nome daquele que detém em sua mão a minha alma de carne:
desde que estou sentado aqui, não vi passar ninguém.
Os perseguidores se conformaram e se lançaram por um
outro caminho. O fugitivo teve a sua vida salva”.
Enquanto a Ética está contida na reflexão, a Moral está
contida na ação.
A Moral, verificada na ação reiterada no tempo e espaço
(costume, hábito), é tida como particular. A Ética, de cunho
filosófico, é tida como universal.
Se o profeta fosse apenas um moralista, seguindo as regras
sem pensar sobre elas, sem avaliar as consequências da sua
aplicação irrefletida, ele não poderia ajudar o homem que fugia
dos bandidos, a menos que arriscasse a própria vida. Ele teria
de dizer a verdade, mesmo que a verdade tivesse como
consequência a morte de uma pessoa inocente.
Se avaliarmos a ação e as palavras do profeta com absoluto
rigor moral, temos de condená-lo como imoral, porque em
termos absolutos ele mentiu. Os bandidos não podiam saber
que ele havia mudado de lugar e, na verdade, só queriam saber
se ele tinha visto alguém, e não se ele tinha visto alguém “desde
que estava sentado ali”.
Se avaliarmos a ação e as palavras do profeta, no entanto,
nos termos da ética filosófica, precisamos reconhecer que ele
teve um comportamento ético, encontrando uma alternativa
esperta para cumprir a regra moral de dizer sempre a verdade
e, ao mesmo tempo, ajudar o fugitivo. Ele não respondeu
exatamente ao que os bandidos perguntavam, mas ainda assim
disse rigorosamente a verdade. Os bandidos é que não foram
inteligentes o suficiente, como de resto homens violentos
normalmente não o são, para atinarem com a malandragem da
frase do profeta e então elaborarem uma pergunta mais
específica, do tipo: na última meia hora, sua santidade viu este
homem passar, e para onde ele foi?
1 BERNARDO, Gustavo. Colunas: “Qual é a diferença entre ética e moral?”
Disponível
http://www.revista.vestibular.uerj.br/coluna/coluna.php?seq_coluna=68.
Ética no Serviço Público
Logo, embora seja possível ser ético e moral ao mesmo
tempo, como de certo modo o profeta o foi, ética e moral não
são sinônimas. Também é perfeitamente possível ser ético e
imoral ao mesmo tempo, quando desobedeço uma
determinada regra moral porque, refletindo eticamente sobre
ela, considero-a equivocada, ultrapassada ou simplesmente
errada.
Um exemplo famoso é o de Rosa Parks, a costureira negra
que, em 1955, na cidade de Montgomery, no Alabama, nos
Estados Unidos, desobedeceu à regra existente de que a
maioria dos lugares dos ônibus era reservada para pessoas
brancas. Já com certa idade, farta daquela humilhação
moralmente oficial, Rosa se recusou a levantar para um branco
sentar. O motorista chamou a polícia, que prendeu a mulher e
a multou em dez dólares. O acontecimento provocou um
movimento nacional de boicote aos ônibus e foi a gota d’água
de que precisava o jovem pastor Martin Luther King para
liderar a luta pela igualdade dos direitos civis.
No ponto de vista dos brancos racistas, Rosa foi imoral, e
eles estavam certos quanto a isso. Na verdade, a regra moral
vigente é que estava errada, a moral é que era estúpida. A
partir da sua reflexão ética a respeito, Rosa pôde deliberada e
publicamente desobedecer àquela regra moral.
Entretanto, é comum confundir os termos ética e moral,
como se fossem a mesma coisa. Muitas vezes se confunde ética
com espírito de corpo, que tem tudo a ver com moral mas nada
com ética. Um médico seguiria a “ética” da sua profissão se, por
exemplo, não “dedurasse” um colega que cometesse um erro
grave e assim matasse um paciente. Um soldado seguiria a
“ética” da sua profissão se, por exemplo, não “dedurasse” um
colega que torturasse o inimigo. Nesses casos, o tal do espírito
de corpo tem nada a ver com ética e tudo a ver com
cumplicidade no erro ou no crime.
Há que proceder eticamente, como o fez o profeta Maomé:
não seguir as regras morais sem pensar, só porque são regras,
e sim pensar sobre elas para encontrar a atitude e a palavra
mais decentes, segundo o seu próprio julgamento.
A Moral, portanto, é influenciada por fatores sociais e
históricos (espaço – temporais), havendo diferenças entre os
conceitos morais de um grupo para outro(relativismo),
diferentemente da Ética que, pauta-se pela universalidade
(absolutismo), valendo seus princípios e valores para todo e
qualquer local, em todo e qualquer tempo.
Questões
01. (SEGEP/MA – Agente Penitenciário –
FUNCAB/2016) A Moral:
(A) no sentido prático, tem finalidade divergente da ética,
mas ambas são responsáveis por construir as bases que vão
guiar a conduta do homem.
(B) determina o caráter da sociedade e valores como
altruísmo e virtudes, ensina a melhor forma de agir e de se
comportar em sociedade, e capacita o ser humano a competir
com os antiéticos, utilizando os mesmos meios destes.
(C) diferencia-se da ética no sentido de que esta tende a
julgar o comportamento moral de cada indivíduo no seu meio.
No entanto, ambas buscam o bem-estar social.
(D) é o conjunto de regras aplicadas no cotidiano, usadas
eventualmente por cada cidadão, que orientam cada indivíduo,
norteando as suas ações e os seus julgamentos sobre o que é
moral ou imoral, certo ou errado, bom ou mau.
em:
1
 APOSTILAS OPÇÃO
(E) é um conjunto de conhecimentos extraídos da
investigação do comportamento humano ao tentar explicar as
regras morais de forma racional, fundamentada, científica e
teórica.
02. (FUNPRESP/EXE – Conhecimentos Básicos –
CESPE/2016) Acerca da ética e da função pública e da ética e
da moral, julgue o item que se segue.
Os termos moral e ética têm sentidos distintos, embora
sejam frequente e erroneamente empregados como
sinônimos.
(....) Certo
(....) Errado
03. (SEDUC/PI – Professor de Filosofia –
NUCEPE/2015) Sobre as éticas deontológicas, marque a
alternativa INCORRETA.
(A) Para uma ética deontológica, o conceito central é o de
Dever.
(B) Em sua formulação contemporânea, uma ética
deontológica assume a prioridade do justo sobre o bem.
(C) Em Kant, a ética deontológica preconiza uma razão
prática autônoma em relação às inclinações naturais, de
caráter universal.
(D) Para uma ética deontológica, o único sentimento
apropriado é o de respeito à lei moral, dada a precedência das
normas sobre os desejos.
(E) Para uma ética deontológica, o conteúdo do dever
universal é configurado a partir das consequências do curso de
ação escolhido.
04. (TCE/RN – Conhecimentos Básicos – CESPE/2015)
Com relação à ética e à moral, julgue o item seguinte.
A ética é um conjunto de regras e preceitos de ordem
valorativa e moral de um indivíduo, de um grupo social ou de
uma sociedade.
(....) Certo
(....) Errado
05. (TCE/RN – Conhecimentos Básicos – CESPE/2015)
Com relação à ética e à moral, julgue o item seguinte.
A efetivação da cidadania e a consciência coletiva da
cidadania são indicadores do desenvolvimento moral e ético
de uma sociedade.
(....) Certo
(....) Errado
06. (MPU – Técnico do MPU – CESPE/2015) Com relação
a moral e ética, julgue o item a seguir.
A ética é um ramo da filosofia que estuda a moral, os
diferentes sistemas públicos de regras, seus fundamentos e
suas características
(....) Certo
(....) Errado
07. (DEPEN – Agente e Técnico – CESPE/2015) Acerca
da ética e da moralidade no serviço público, julgue o item
subsecutivo.
Ética e moral são termos que têm raízes históricas
semelhantes e são considerados sinônimos, uma vez que
ambos se referem a aspectos legais da conduta do cidadão.
(....) Certo
(....) Errado
08. (Prefeitura de Paranaguá/PR – Economista –
FAFIPA/2016) Sobre a ética, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A) O objeto principal da ética, como ramo da filosofia, é a
reflexão do comportamento humano através da análise dos
valores e normas sociais vigentes em determinado lugar.
Ética no Serviço Público
(B) Ética e moral nem sempre são sinônimos; a moral seria
um conjunto de normas que podem variar com o momento
histórico e cultural de cada sociedade, sendo, na verdade, o
objeto de estudo da ética.
(C) Ética vem da palavra romana ethos, que vem de mos ou
mores do grego, que significa moral, caráter ou costumes.
(D) Muitos dividem a ética didaticamente em dois campos:
o primeiro cuida dos problemas gerais e fundamentais
relacionados aos valores e normas da sociedade e o segundo,
de áreas específicas, como a ética profissional etc.
Respostas
01. C/02. Certo/03. E/04.Certo/05. Certo/06.
Certo/07. Errado/08. C
Princípios e valores.
O comportamento ético, já dizia Aristóteles, é o agir
repetido em conformidade com as respectivas virtudes (do
grego areté). Mas o que são virtudes? Virtudes são
excelências, são, no campo ético, disposições do caráter, ou
seja, a propensão (inclinação) a nos comportarmos bem
relativamente àquilo que nos afeta. Ora, as disposições do
caráter podem nos levar a comportamentos bem ou mal diante
um sentimento que nos afeta, por exemplo. Mas este
comportamento só será virtuoso, se for o bem comportar-se.
Assim, as disposições do caráter podem constituir virtudes ou
perversões: se nos comportarmos bem diante determinada
situação, praticamos a virtude (excelência); se nos
comportarmos mal, praticamos a perversão (vício).
Nossas disposições de caráter podem pender para a
virtude ou para o vício, sendo tal a escolha ética que devemos
fazer!
O comportamento ético é, por essência, virtuoso. A virtude,
assim, é a potência moral do homem, a realização mais
perfeita de um modo de agir; e o hábito é que torna o homem
virtuoso pela prática reiterada de virtudes, de modo que a
virtude é a disposição firme e constante para o que tem
valor.
Em um sentido vulgar, “valor” é o preço (ou utilidade) dos
bens materiais ou a dignidade (ou mérito) das pessoas (o valor
de um carro ou o mérito de um servidor público).
No campo ético, valores são objetos da escolham oral, os
fins da ação ética; é o predicado, a qualidade que torna
algo estimável; é o preferível, o objeto de uma antecipação
ou de uma expectativa normativa (de um dever ser); é,
enfim, possibilidade de escolha, já que nem sempre é
escolhido. Ora, a vida é um bem a que atribuímos altíssima
estima; desta forma, a vida é um valor!
As disposições de caráter do homem podem orienta-lo
para a prática do bem (do que tem valor moral) ou para o mal
(do que não tem valor moral); desta forma, de fato o valor é
preferível e uma possibilidade de escolha nem sempre
escolhida, já que, como dito, o homem pode inclinar-se para a
perversão, para o vício. Portanto, o valor é objeto de uma
escolha moral, de uma escolha positivamente moral.
É o habito, que, orientando o comportamento para a
prática de virtudes, nos leva à observância o valor.
Mas como fazer a escolha entre valores ou entre o que tem
e o que não tem valor? O processo de escolha, como todo
processo, se faz por princípios. Princípios, assim, são, de
forma geral, pontos de partida ou fundamentos de um
processo. Do ponto de vista filosófico, princípio é o
fundamento do ser, do devir (do vir a ser), do conhecer. Sob a
perspectiva especificamente ética, princípio é a fonte, o
substrato em que se funda a ação.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
Deste modo, por princípio, deve-se optar pela prática de
virtudes, ou seja, inclinar-se para o que tem valor moral, como
forma de implementar o comportamento ético.
Os princípios que pomos, estabelecemos para nós mesmos,
como vetores, guias do nosso comportamento, nos são dados
por nosso senso moral, ou seja, “pela maneira como
avaliamos nossa situação e a de nossos semelhantes segundo
ideias como as de justiça e injustiça” e eleitos por nossa
consciência moral, ou seja, por nossa faculdade de
estabelecer julgamento morais acerca de nossas próprias
escolhas.
Assim, o senso moral nos permite distinguir o justo do
injusto, o certo do errado, o bom do mau; mas é nossa
consciência moral que nos torna responsável, perante nós
mesmos e os outros, por nossas escolhas. Nosso senso e nossa
consciência moral nos auxiliam a definir, para nós mesmos, os
valores que iremos salvaguardar através de nosso
comportamento individual e social.
Finalmente, parece desnecessário destacar que, do
servidor público, espera-se a prática de virtudes, a escolha do
que vale moralmente, a orientação do comportamento
segundo princípios que o dirijam ao bem.
Questões
01. (MME – Nível Médio – CESPE) Quando a distribuição
de bens por determinado agente público resulta em benefícios
aos desfavorecidos, é correto afirmar que os princípios e
valores que regem a conduta desse agente se baseiam em uma
abordagem
(A) com ênfase na garantia de oportunidades a todos.
(B) convencional da ética e do direito público.
(C) utilitária da ética e da justiça social.
(D) moralista dos direitos dos cidadãos.
(E) individualista da ética.
02. (MPOG – Atividade Técnica – FUNCAB/2015) A ética
pode ser definida como:
(A) um conjunto de valores genéticos que são passados de
geração em geração.
(B) um princípio fundamental para que o ser humano
possa viver em família.
(C) a parte da filosofia que estuda a moral, isto é,
responsável pela investigação dos princípios que motivam,
distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento
humano em sociedade.
(D) um comportamento profissional a ser observado
apenas no ambiente de trabalho.
(E) a boa vontade no comportamento do servidor público
em quaisquer situações e em qualquer tempo de seu cotidiano.
03. (MPOG – Atividade Técnica – FUNCAB/2015) A ética
pode ser definida como:
(A) a parte da filosofia que estuda a moral, isto é,
responsável pela investigação dos princípios que motivam,
distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento
humano em sociedade.
(B) um comportamento profissional a ser observado
apenas no ambiente de trabalho.
(C) um princípio fundamental para que o ser humano
possa viver em família.
(D) um conjunto de valores genéticos que são passados de
geração em geração.
(E) a boa vontade no comportamento do servidor público
em quaisquer situações e em qualquer tempo de seu cotidiano.
2 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público.
Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, páginas 28 a 30.
Ética no Serviço Público
Respostas
01. C/02. C/03. A
Ética e democracia:
exercício da cidadania
Ética e Democracia: Exercício da Cidadania
Conforme Perla Müller2, cidadão é o indivíduo que, dentro
de um Estado, goza de direitos (civis e políticos) e
desempenha deveres (civis e políticos).
Assim, a cidadania, ou seja, a qualidade de que é
cidadão, se exerce no campo associativo (da associação civil),
pela cooperação de homens reunidos no Estado. Desta forma,
a sobrevivência e harmonia da sociedade, como grupo,
associação de homens que é, depende da vida cooperativa de
seus cidadãos.
As atribuições cívico – políticas do cidadão dependem da
conformação do Estado a que pertence, ou seja, da forma de
governo por este adotada.
Sendo a democracia a forma de governo eleita pelo
Estado, a cidadania retrata a qualidade dos “sujeitos
politicamente livres, ou seja, cidadãos que participam da
criação e concordam com a ordem jurídica vigente”.
Por democracia entende-se de forma geral, o governo do
povo, como governo de todos os cidadãos. Para que a
democracia se estabeleça, necessário o respeito à
pluralidade, à transparência e à rotatividade.
A democracia caracteriza-se pelo respeito à divergência
(heterogeneidade), pela publicidade do exercício do poder e
pela certeza de que ninguém ou grupo nenhum tem lugar
cativo no poder, acessível a todos e exercido precária e
transitoriamente.
Curioso o conceito de democracia dado por Norberto
Bobbio, para quem a democracia é o poder em público. E, de
fato, a participação do povo no exercício do poder somente se
viabiliza através da transparência, da publicidade, da abertura,
quando decisões são tomadas de forma clara e a todos
acessíveis. Somente desta forma, o povo, titular de todo poder,
pode eficazmente intervir nas tomadas de decisões
contestando-as, pelos meios legais, quando delas discordarem.
Sendo assim, o exercício da cidadania, como gozo de
direitos e desempenho de deveres, deve pautar-se por
contornos éticos: o exercício da cidadania deve materializar-
se na escolha da melhor conduta tendo em vista o bem
comum, resultando em uma ação moral como expressão do
bem.
Inicialmente, é preciso levantar alguns conceitos
correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a
integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos
e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado,
nacionais ou não.
Cidadão, por sua vez, é o nacional, isto é, aquele que
possui o vínculo político-jurídico da nacionalidade com o
Estado, que goza de direitos políticos, ou seja, que pode
votar e ser votado.
Na disciplina constitucional, os direitos políticos
garantidos àquele que é cidadão encontram-se disciplinados
nos artigos 14 e 15. Direitos políticos são os instrumentos por
3
 APOSTILAS OPÇÃO
meio dos quais a Constituição Federal permite o exercício da
soberania popular, atribuindo poderes aos cidadãos para que
eles possam interferir na condução da coisa pública de forma
direta ou indireta3.
A respeito da democracia brasileira, expõe Lenza4:
“estamos diante da democracia semidireta ou participativa,
um ‘sistema híbrido’, uma democracia representativa, com
peculiaridades e atributos da democracia direta. Pode-se falar,
então, em participação popular no poder por intermédio de
um processo, no caso, o exercício da soberania que se
instrumentaliza por meio do plebiscito, referendo, iniciativa
popular, bem como outras formas, como a ação popular”.
Destaca-se o caput do artigo 14:
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros
e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º - O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser
reeleitos para um único período subsequente.
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular,
o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de
Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
3 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
4 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
Ética no Serviço Público
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço deverá afastar-
se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exercício de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
Nacionalidade:
“Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a um determinado Estado, fazendo com que este
indivíduo passe a integrar o povo daquele Estado e, por
consequência, desfrute de direitos e submeta-se a obrigações”. 5
Art. 14 CF: Democracia Participativa ou Semidireta, ou
seja, participação popular no poder por intermédio de um
processo.
Diz o Art. 14 CF: A soberania popular será exercida pelo
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I) Plebiscito;
II) Referendo;
III) Iniciativa Popular.
Vejamos alguns conceitos básicos e fundamentais para
melhor compreensão dos direitos políticos:
Democracia: É o governo do povo;
Soberania Popular: “É a qualidade máxima do poder
extraída da soma dos atributos de cada membro da sociedade
estatal, encarregado de escolher os seus representantes no
governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, secreto
e igualitário”. (BULOS, Uadi Lammêgo).
Em outras palavras, é o exercício do poder político pelo
povo.6
Nacionalidade: Como vimos, é o vínculo jurídico-político
que liga o indivíduo a um Estado;
Cidadania: “Tem por pressuposto a nacionalidade (que é
mais ampla que a cidadania), caracterizando-se como a
titularidade de direitos políticos de votar e ser votado.” (SILVA,
José Afonso da). O cidadão, portanto, nada mais é do que o
nacional que exerce os direitos políticos;
Sufrágio: É o direito de votar e ser votado;
Voto: É o instrumento do exercício do direito de sufrágio;
5 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11ª ed. São Paulo:
Método, 2007.
6 LÉPORE Paulo. Noções de Direito Constitucional. Salvador: JusPodivm, 2014.
4
 APOSTILAS OPÇÃO

Escrutínio: É a forma de exteriorização do voto, público ou No entanto, em que pese a vedação à cassação, o mesmo
secreto; artigo autoriza a privação dos direitos políticos, seja por
meio da perda ou da suspensão.
Plebiscito: É o instrumento de exercício de democracia Com efeito, o cidadão pode ser privado dos seus direitos
direta por meio do qual o povo é consultado previamente políticos por prazo indeterminado (perda), sendo que, neste
sobre a viabilidade de uma determinada proposta de alteração caso, o restabelecimento dos direitos políticos dependerá do
legislativa.7 exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo
alistamento eleitoral.
Referendo: É o instrumento de exercício de democracia Noutro giro, a privação dos direitos políticos pode se dar
direta por meio do qual o povo é consultado posteriormente por prazo determinado (suspensão), em que o
sobre uma determinada proposta de alteração legislativa.8 restabelecimento se dará automaticamente, ou seja,
independentemente de manifestação do suspenso, desde que
Iniciativa Popular: É o instrumento de exercício de ultrapassado as razões da suspensão.
democracia direta por meio do qual o povo inicia o processo Assim:
legislativo.
PRIVAÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS
IMPORTANTE:
PERDA SUSPENSÃO
O projeto de iniciativa popular é apresentado à Câmara Privação por prazo Privação por prazo
dos Deputados, não ao Senado Federal ou Congresso indeterminado determinado
Nacional. Restabelecimento dos Restabelecimento dos
direitos políticos depende direitos políticos se dá
Cassação, Perda e Suspensão dos Direitos Políticos: de um novo alistamento automaticamente
eleitoral
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL Assim:

CAPÍTULO IV Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja

DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado; (perda)
II - incapacidade civil absoluta; (suspensão)
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos; (suspensão)
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; (perda)
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
(suspensão).
Questões

Art. 15 CF: É vedada a cassação de direitos políticos.
Entretanto, admite-se a perda e a suspensão dos mesmos.
Cassação: É a retirada dos direitos políticos de modo
arbitrário, sem qualquer fundamento constitucional ou legal e,
por isso, é prática vedada no Brasil.
Perda: É a retirada definitiva dos direitos políticos e que
tem por base as hipóteses previstas na Constituição.
Suspensão: É a retirada temporária dos direitos políticos,
também com fundamento na Constituição.9
OBSERVE COM ATENÇÃO!
PRIVAÇÃO DE DIREITOS POLÍTICOS:
Em concordância com Luciano Dutra10, segundo o Art. 15
da CF, é vedada a cassação dos direitos políticos, pois a
mesma seria uma supressão arbitrária, ou seja, sem o devido
processo legal, notadamente sob a ótica do contraditório e da
ampla defesa, motivada por perseguições político- ideológicas
praticadas em outros momentos antidemocráticos do Estado
brasileiro.
01. (LIQUIGÁS – Profissional Júnior – CESGRANRIO) Na
medida em que é editada uma lei, regularmente votada pelo
Congresso Nacional, a qual protege as pessoas com certo grau
de deficiência física, ofertando oportunidades de inserção no
mercado de trabalho, está sendo realizado o princípio da
(A) cidadania
(B) organização
(C) proteção
(D) democracia
(E) república
02. (FSC – Advogado – CEPERJ) Dentre os fundamentos
da República Federativa do Brasil está aquele que não está
limitado por nenhum outro na ordem interna. Trata-se da:
(A) democracia
(B) cooperação
(C) dignidade
(D) cidadania
(E) soberania
03. (MPOG – Atividade Técnica – FUNCAB/2015) Sobre
os direitos políticos, é correto afirmar que:
(A) são inelegíveis, de acordo com o art. 14, § 4º, da
Constituição Federal, os inalistáveis e os analfabetos.

7 LÉPORE Paulo. Noções de Direito Constitucional. Salvador: JusPodivm, 2014; 9 LÉPORE Paulo. Noções de Direito Constitucional. Salvador: JusPodivm, 2014;

grifo nosso. grifo nosso.

8 LÉPORE Paulo. Noções de Direito Constitucional. Salvador: JusPodivm, 2014; 10 DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. 2ª Edição. Rio de Janeiro:

grifo nosso. Elsevier, 2014; p.173.

Ética no Serviço Público 5

 APOSTILAS OPÇÃO
(B) a idade mínima de vinte e um anos é requisito de
elegibilidade para candidatura a vereador.
(C) o alistamento eleitoral e o voto são facultativos para os
maiores de setenta anos e para os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos, mas não para os analfabetos.
(D) para concorrer a outro cargo, prefeitos devem
renunciar ao mandato até três meses antes do pleito.
(E) não podem alistar-se com o eleitores os estrangeiros e
os brasileiros naturalizados.
04. (DEPEN – Técnico de Apoio – CESPE) No que se refere
à ética e ao exercício da cidadania, julgue o próximo item.
Configura um dos elementos indispensáveis para o
exercício da cidadania o efetivo conhecimento a respeito dos
direitos
(....) Certo (....) Errado
Respostas
01. A/02. E/03. A/04. Errado.
Ética e função pública
De fato, não se pode negar que o desenvolvimento,
retificação e refinamento moral da sociedade impõem que
“todas as instituições sociais (públicas e privadas), ao lado dos
indivíduos, devem se afinar no sentido da conquista da cultura
da moralidade”. Ora, a reverência da moralidade nas relações
entre particulares, no âmbito individual e privado, é forma de
cultivo da futura moralidade na administração da coisa pública
(res publica).
Da mesma forma, a sobrevivência (individual e coletiva) e
harmonia social dependem do eficaz e satisfatório
desempenho moral de todas as atividades do homem. É lugar
mais que comum ouvir-se debates a respeito da ética médica,
ética econômica, ética esportiva, e, em especial, ética na gestão
da res publica. E, de fato, a relação entre ética e política é tema
dos mais árduos na contemporaneidade.
Historicamente sustentou-se uma distinção entre a “moral
comum” e a “moral política”, chegando Maquiavel a afirmar
que o homem político poderia comportar-se de modo diverso
da moral comum, como se o homem comum e aquele que gere
a coisa pública ou exerce função pública obedecessem a
“códigos” de ética distintos.
Todavia, atualmente não se duvida da necessária
integração ou “afinamento” entre a moral comum e a moral
política. Não se pode imaginar a existência de uma absoluta
distinção entre a ética almejada pelos indivíduos que
compõem a sociedade e aquela esperada dos órgãos do Estado,
que exercem a função pública.
Justamente por representarem a coletividade, as
instituições públicas devem se pautar, de forma mais eficaz,
pela ética, posto que devem assumir uma posição de espelho
dos anseios da sociedade. Para que o Estado possa gerir a res
publica, de forma democrática e não autoritária, este deve
gozar de credibilidade, a qual somente pode ser conquistada
com a transparência e a moralidade de seus atos, para que não
seja necessário o uso excessivo da força, o que transformaria
um Estado democrático em uma nefasta tirania.
Cumpre lembrar que, quando se fala em agir ético do
Estado, ou das instituições públicas que o compõem, na
realidade devemos nos atentar que o agir ético é sempre
exercido por pessoas físicas, já que o Estado, como uma ficção
jurídica que é, não goza de vontade própria. Estas pessoas
físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício
de alguma função estatal, a quem chamamos de agentes
públicos, é que devem, em última análise, pautar-se pela ética,
já que expressam, com seus atos, a vontade do Estado.
Ética no Serviço Público
A vontade do Estado é, pois, materializada através dos atos
e procedimentos administrativos executados pelos agentes
públicos. Estes atos e procedimentos administrativos que dão
forma e viabilizam a atuação da Administração Pública devem
ser entendidos como foco de análise da ética, constituindo-se
seu objeto, quando a questão se refere à ética na
Administração Pública.
Embora emanados por ato de vontade dos agentes
públicos, os atos e procedimentos administrativos não podem
expressar a vontade individual do agente que os exterioriza.
Isto porque os atos e procedimentos administrativos estão
submetidos ao princípio da moralidade administrativa, o que
equivale dizer que o “interesse público está acima de
quaisquer outros tipos de interesses, sejam interesses
imediatos do governante, sejam interesses imediatos de um
cidadão, sejam interesses pessoais do funcionário.
Apesar de se reconhecer que a moralidade sempre foi um
traço característico necessário ao ato administrativo, já que
não se pode supor a legitimidade de um Estado que não se
amolde ao que moralmente é aceito pela sociedade que o
constitui, é com a Constituição Federal de 1988, que o
princípio da moralidade é expressamente elevado à categoria
de princípio essencial da administração pública, ao lado dos
princípios da legalidade, da impessoalidade e da publicidade
dos atos administrativos, conforme dispõe seu artigo 37.
Os atos e procedimentos administrativos, portanto, além
de se submeterem a requisitos formais e objetivos para que
possam gozar de validade e legalidade (competência,
finalidade, fora, motivo, objeto), devem também se apresentar
como moralmente legítimos, sob pena de serem anulados.
Veja-se que neste ponto, aliás, a Constituição Federal
também trouxe importante avanço, quando em seu artigo 5º,
inciso LXXIII, inclui a moralidade administrativa dentre os
motivos que ensejam a vida da ação popular a ser proposta por
qualquer cidadão que constate uma postura imoral praticada
por qualquer entidade da qual o Estado participe.
É justamente neste ponto que a ética exerce seu papel,
permitindo realizar ponderações sobre a moralidade da
vontade expressa em determinado ato ou procedimento
administrativo praticado por uma agente público. Assim, não
basta quer o agente público seja competente para emanar o ato
administrativo ou conduzir um procedimento de sua alçada,
nem que seja respeitada a forma prescrita em lei, devendo,
antes de tudo, corresponder a uma conduta eticamente
aceitável e, sobretudo, pautar-se pela preponderância do
interesse público sobre qualquer outro.
Desta forma, com a finalidade de amoldar a conduta dos
agentes públicos dentro do que eticamente se espera da
Administração Pública, visando compeli-los a absterem-se de
práticas que não sejam moralmente aceitáveis, é que surgem
as normas deontológicas, ou seja, as regras que definem
condutas correlatas a serem seguidas, positivadas através dos
Códigos de Ética.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; MÜLLER, Perla. Noções de ética no
serviço público. Editora Jus Podivm, 2014.
Questões
01. (SAPeJUS/GO – Agente de Segurança Prisional –
FUNIVERSA/2015) Com relação às obrigações éticas do
servidor público, assinale a alternativa incorreta.
(A) Os servidores públicos deverão tratar seus
concidadãos com urbanidade, cordialidade e educação.
(B) Os servidores públicos deverão satisfazer suas
obrigações perante os cidadãos de boa-fé.
(C) Os servidores públicos não podem incidir em conflitos
de interesse que afetem o desempenho de sua função
6
 APOSTILAS OPÇÃO
(D) Os mandamentos da ética e do direito não se
confundem. A única diferença entre eles consiste na
coercibilidade. Logo, os servidores públicos vinculam-se às
leis, não podendo ser responsabilizados por condutas imorais
que não lhes sejam expressamente vedadas.
(E) Os servidores públicos estão eticamente obrigados a
guardar sigilo de informações obtidas por meio da função, não
lhes sendo permitido utilizar dessas informações para seu
próprio interesse.
02. (MPU – Técnico do MPU – CESPE/2015) Acerca de
ética e função pública, julgue o item que se segue.
Decoro, por ser uma disposição interna para agir
corretamente, não é passível, para o servidor público, de ser
aprendido ao longo de sua carreira.
(....) Certo (....) Errado
03. (MPU – Técnico do MPU – CESPE/2015) Acerca de
ética e função pública, julgue o item que se segue.
Para que a conduta do servidor público seja considerada
irrepreensível é suficiente que ele observe as leis e as regras
imperativas.
(....) Certo (....) Errado
04. (FUNPRESP/EXE – Conhecimentos Básicos –
CESPE/2016) Acerca da ética e da função pública e da ética e
da moral, julgue o item que se segue.
Ainda que a função pública integre a vida particular de
cada servidor, os fatos ocorridos no âmbito de sua vida privada
não influenciam o seu bom conceito na vida funcional.
(....) Certo (....) Errado
05. (FUNPRESP/EXE – Conhecimentos Básicos –
CESPE/2016) Acerca da ética e da função pública e da ética e
da moral, julgue o item que se segue.
O servidor está desobrigado de ter conhecimento das
atualizações legais pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções.
(....) Certo (....) Errado
Respostas
01. D/02. Errado/03. Errado/04. Errado/05. Errado
Ética no setor público
A questão ética é um fator imprescindível para uma
sociedade e por isso sempre encontramos diversos autores
tentando definir o que vem a ser ética e como ela se interfere
em uma sociedade.
O tema: Ética é por si só polêmico, entretanto causa ainda
mais inquietação quando falamos sobre a ética na
administração pública, pois logo pensamos em corrupção,
extorsão, ineficiência, etc., mas na realidade o que devemos ter
como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do
qual possamos em seguida julgar a atuação dos servidores
públicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida
pública, entretanto não basta que haja padrão, tão somente, é
necessário que esse padrão seja ético, acima de tudo.
Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Direito,
consolidando o valor do justo. Diante da relevância social de
que a Ética se faça presente no exercício das atividades
públicas, as regras éticas para a vida pública são mais do que
regras morais, são regras jurídicas estabelecidas em diversos
diplomas do ordenamento, possibilitando a coação em caso de
11 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Ética no Serviço Público
infração por parte daqueles que desempenham a função
pública.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em
outras palavras, é o texto constitucional do artigo 37,
especialmente o caput, que permite a compreensão de boa
parte do conteúdo das leis específicas, porque possui um
caráter amplo ao preconizar os princípios fundamentais da
administração pública. Estabelece a Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte: (...)
Princípio da Legalidade:
O princípio da legalidade, um dos mais importantes
princípios consagrados no ordenamento jurídico brasileiro,
consiste no fato de que o administrador somente poderá fazer
o que a lei permite. É importante demonstrar a diferenciação
entre o princípio da legalidade estabelecido ao administrado e
ao administrador. Como já explicitado para o administrador, o
princípio da legalidade estabelece que ele somente poderá agir
dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames
estabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a
ótica do administrado, explicita que ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei.
Esta interpretação encontra abalizamento no artigo 5º, II, da
Constituição Federal de 1988.
Para o particular, legalidade significa a permissão de fazer
tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como a administração
pública representa os interesses da coletividade, ela se sujeita
a uma relação de subordinação, pela qual só poderá fazer o que
a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal, é
preciso lei anterior editando a matéria para que seja
preservado o princípio da legalidade). A origem deste
princípio está na criação do Estado de Direito, no sentido de
que o próprio Estado deve respeitar as leis que dita.11
Princípio da Impessoalidade:
Posteriormente, o artigo 37 estabelece que deverá ser
obedecido o princípio da impessoalidade. Este princípio
estabelece que a Administração Pública, através de seus
órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabelecer
diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o
7
 APOSTILAS OPÇÃO
interesse social e não o interesse particular. De acordo com os
ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da
impessoalidade estaria intimamente relacionado com a
finalidade pública. De acordo com a autora “a Administração
não pode atuar com vista a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que é sempre o interesse público que
deve nortear o seu comportamento”.12
Em interessante constatação, se todos são iguais perante a
lei (art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a
Administração, que deverá atuar sem favoritismo ou
perseguição, tratando a todos de modo igual, ou quando
necessário, fazendo a discriminação necessária para se chegar
à igualdade real e material.
Nesse sentido podemos destacar como um exemplo
decorrente deste princípio a regra do concurso público, onde
a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo
ou emprego.
Por força dos interesses que representa, a administração
pública está proibida de promover discriminações gratuitas.
Discriminar é tratar alguém de forma diferente dos demais,
privilegiando ou prejudicando. Segundo este princípio, a
administração pública deve tratar igualmente todos aqueles
que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio da
isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a
impessoalidade no que tange à contratação de serviços. O
princípio da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da
finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração
pública é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas, já
que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.13
Princípio da Moralidade Administrativa:
A Administração Pública, de acordo com o princípio da
moralidade administrativa, deve agir com boa-fé,
sinceridade, probidade, lealdade e ética. Tal princípio acarreta
a obrigação ao administrador público de observar não
somente a lei que condiciona sua atuação, mas também, regras
éticas extraídas dos padrões de comportamento designados
como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve
também, ser honesto tendo como finalidade o bem comum.
Para Maurice Hauriou, o princípio da moralidade
administrativa significa um conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administração. Trata-se de
probidade administrativa, que é a forma de moralidade. Tal
preceito mereceu especial atenção no texto vigente
constitucional (§ 4º do artigo 37 CF), que pune o ímprobo
(pessoa não correto -desonesta) com a suspensão de direitos
políticos. Por fim, devemos entender que a moralidade como
também a probidade administrativa consistem
exclusivamente no dever de funcionários públicos exercerem
(prestarem seus serviços) suas funções com honestidade. Não
devem aproveitar os poderes do cargo ou função para proveito
pessoal ou para favorecimento de outrem.
A posição deste princípio no artigo 37 da CF representa o
reconhecimento de uma espécie de moralidade
administrativa, intimamente relacionada ao poder público. A
administração pública não atua como um particular, de modo
que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por
parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do
comportamento imoral por parte dos representantes do
Estado. O princípio da moralidade deve se fazer presente não
12 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005.
13 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Ética no Serviço Público
só para com os administrados, mas também no âmbito interno.
Está indissociavelmente ligado à noção de bom administrador,
que não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. Todo ato
imoral será diretamente ilegal ou ao menos impessoal, daí a
intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.14
Princípio da Publicidade:
O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação
de atos praticados pela Administração Pública, obedecendo,
todavia, as questões sigilosas. De acordo com as lições do
eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles, “o princípio da
publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em
geral, através dos meios constitucionais...”.15
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º,
XXXIII, garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, matéria
essa regulamentada pela Lei nº 12.527/2011 (Regula o
acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5 o, no
inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição
Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da
Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências).
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de
concretização da transparência.
A administração pública é obrigada a manter
transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a
publicação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias.
Por exemplo, a própria expressão concurso público (art. 37, II,
CF) remonta ao ideário de que todos devem tomar
conhecimento do processo seletivo de servidores do Estado.
Diante disso, como será visto, se negar indevidamente a
fornecer informações ao administrado caracteriza ato de
improbidade administrativa. Somente pela publicidade os
indivíduos controlarão a legalidade e a eficiência dos atos
administrativos. Os instrumentos para proteção são o direito
de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas
data e - residualmente - do mandado de segurança.16
Princípio da Eficiência:
A administração pública deve manter o ampliar a
qualidade de seus serviços com controle de gastos. Isso
envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público
seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar
um servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos
(limitando o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo
deste princípio é a procura por produtividade e
economicidade. Alcança os serviços públicos e os serviços
administrativos internos, se referindo diretamente à conduta
dos agentes.17
Por derradeiro, o último princípio a ser abarcado pelo
artigo 37, da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988 é o da eficiência.
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a
efetividade, na administração outro não poderia ser o
caminho, enaltecido pela EC n. 19/98, que fixou a eficiência
também para a Administração Pública.
15 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 2005.
16 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
17 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
8
 APOSTILAS OPÇÃO
De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o
princípio da eficiência “impõe a todo agente público realizar as
atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não
se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e
satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros”.18
Outrossim, DI PIETRO explicita que o princípio da
eficiência possui dois aspectos: “o primeiro pode ser
considerado em relação ao modo de atuação do agente público,
do qual se espera o melhor desempenho possível de suas
atribuições, para lograr os melhores resultados, e o segundo,
em relação ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administração Pública, também com o mesmo objetivo de
alcançar os melhores resultados na prestação do serviço
público”.19
Por sua atualidade merece especial referência a questão do
nepotismo, ou seja, a designação de cônjuge, companheiro e
parentes para cargos públicos no órgão. A lei proíbe o
nepotismo direto, aquele em que o beneficiado deve estar
subordinado a seu cônjuge ou parente, limitado ao segundo
grau civil, por consanguinidade (pai, mãe, avós, irmãos, filhos
e netos) ou por afinidade (sogros, pais dos sogros, cunhados,
enteados e filhos dos enteados).
O Supremo Tribunal Federal ampliou essa vedação, por
meio da Súmula Vinculante nº 13, onde proíbe o nepotismo em
todas as entidades da Administração direta e indireta de todos
os entes federativos, enquanto que a Lei 8.112/90 veda apenas
para a Administração direta, às autarquias e fundações da
União; estende a proibição aos parentes de terceiro grau (tios
e sobrinhos), que alcançava apenas os parentes de segundo
grau; e proibiu-se também o nepotismo cruzado, aquele em
que o agente público utiliza sua influência para possibilitar a
nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em cargo em
comissão ou de confiança ou função gratificada não
subordinada diretamente a ele.
A vedação do nepotismo representa os princípios da
impessoalidade, moralidade, eficiência e isonomia, de acordo
com o decidido na Ação Declaratória de Constitucionalidade
(ADC nº 12). A partir de agora, temos a palavra da Suprema
Corte, dizendo que o nepotismo ofende os princípios
republicanos, previstos nos artigos 5º e 37 da Constituição
Federal.
Neste contexto, podemos verificar que a ética está
diretamente relacionada ao padrão de comportamento do
indivíduo, dos profissionais e também do político. O ser
humano elaborou as leis para orientar seu comportamento
frente as nossas necessidades (direitos e obrigações) e em
relação ao meio social, entretanto, não é possível para a lei
ditar nosso padrão de comportamento e é aí que entra outro
ponto importante que é a cultura, ficando claro que não a
cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido,
mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em
prol da função social, do bem estar e tudo mais que diz respeito
ao bem maior do ser humano, este sim é o ponto fundamental,
a essência, o ponto mais controverso quando tratamos da
questão ética na vida pública.
Frequentemente constatamos a opinião pública desabonar
o comportamento ético no serviço público. A crítica feita pela
sociedade, decerto, como todo senso comum é imediatista e
baseada em uma visão superficial da realidade, que entre
outras coisas, trabalha com generalizações, colocando no
mesmo “rol” servidores, gerentes e políticos. De fato, sabe-se
que essa é uma realidade complexa e que precisa ser analisada
com cautela e visão histórica, recomendando-se tratar cada
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo:
18
Malheiros, 2005.
Ética no Serviço Público
situação separadamente, dentro de seu contexto e não de
forma simplista e apressada.
É verdade que aquilo que a sociedade fala sobre o serviço
público é o que se vê na prática através da morosidade, do
descaso, do empreguismo, improbidade administrativa, má
conservação dos bens públicos é motivo de descrédito da
sociedade. A sociedade não tem condições de saber de quem é
a responsabilidade, na ausência de tais esclarecimentos faz
generalizações distorcidas, impregnadas por preconceitos que
definem os funcionários públicos como preguiçosos,
incompetentes e procrastinadores, quando, de fato, existem
pessoas que agem dessa forma, assim como em qualquer
empresa, mas existem também pessoas altamente qualificadas
e preocupadas com o serviço público e com o bem comum.
Diferente do que vem sendo posto em prática, as empresas
éticas devem estimular e oportunizar o advento da consciência
crítica de seus colaboradores, clientes e parceiros, e não impor
que eles aceitem o que lhes é apresentado. É um ato humano e
ético não aceitar verdades prontas, de forma imposta, mas
aquelas que a consciência crítica aponta como aceitáveis. É o
ser humano quem deve decidir em quem acreditar. As
organizações éticas buscam na prática, se tornar honestas,
justas, verdadeiras e democráticas, por uma questão de
princípio e não de conveniências na maioria das vezes muito
embora esse tipo de agir também traga sucesso e
reconhecimento. As empresas éticas devem escolher seus
líderes e colaboradores considerando tanto suas qualidades
técnicas, quanto éticas. Mesmo sabendo-se que o ser humano
está suscetível à falhas, uma boa política de Recursos
Humanos, ou uma ótima empresa e banca examinadora no
caso dos órgãos públicos diminuem os riscos de práticas
lesivas ao patrimônio público.
Além da ética individual a empresa que almeja ser ética
deverá refletir seu modo de ser, pois quando se conquista a
consideração e a confiança dos colaboradores desenvolve a
lealdade e compromisso necessários ao crescimento e
estabilidade da organização.
Quando a empresa conquista a confiança e o respeito de
seus empregados desenvolve a lealdade e o compromisso com
ela. Estudos confirmam que as empresas mais éticas são as
mais bem-sucedidas, pois nas últimas décadas elas vêm
tomando consciência disso e descobrindo que o ser humano,
ou seja, os clientes, colaboradores, sociedade, fornecedores,
etc., são as coisas mais importantes na organização, portanto
devem agir de forma a fazer com que eles as admire, respeite,
ame e não queira substituí-las por outras empresas.
Em meio a tantas altercações em relação à ética na política,
a generalização da corrupção tornou-se evidente no setor
público, um exemplo recente é a máfia das sanguessugas, mas
não se deve esquecer que existem pessoas muito éticas e
conscientes em todas as organizações. Como se percebe, há
uma cobrança cada vez maior nos últimos anos por parte da
sociedade por transparência e probidade, tanto no trato da
coisa pública, como no fornecimento de produtos e serviços ao
mercado. A legislação constitucional e a infraconstitucional
têm possibilitado um acompanhamento mais rigoroso da
matéria, permitindo que os órgãos de fiscalização e a
sociedade em geral adotem medidas judiciais necessárias para
coibir os abusos cometidos pelas empresas, espera-se que a
impunidade não impere nas investigações de ilicitudes.
A falta de ética nasce nas estruturas administrativas
devido ao terreno fértil encontrado ocasionado pela existência
de governos autoritários, no qual são regidos por políticos sem
ética, sem critérios de justiça social e que, mesmo após o
aparecimento de regimes democrático, continuam
contaminados pela doença da desonestidade, dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por
19 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
situações de pobreza e injustiça social, abala a confiança das
instituições, prejudica a eficácia das organizações, aumenta os
custos, afeta o bom uso dos recursos públicos e compromete a
imagem da organização e ainda castiga cada vez mais a
sociedade que sofre com a pobreza, com a miséria, a falta de
sistema de saúde, de esgoto, habitação, ocasionados pela falta
de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionários públicos priorizam seus interesses pessoais em
detrimento dos interesses sociais.
A mudança que se deseja na Administração pública sugere
numa gradativa, mas necessária transformação cultural
dentro da estrutura organizacional da Administração Pública,
isto é, uma reavaliação e valorização das tradições, valores
morais e educacionais que nascem em cada um de nós e se
forma ao longo do tempo criando assim um determinado estilo
de atuação no seio da organização baseada em valores éticos.
Além destes cinco princípios administrativo-
constitucionais diretamente selecionados pelo constituinte,
podem ser apontados como princípios de natureza ética
relacionados à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o
dever de todo o administrador público, o dever de honestidade
e fidelidade com o Estado, com a população, no desempenho
de suas funções. Possui contornos mais definidos do que a
moralidade. Diógenes Gasparini20 alerta que alguns autores
tratam veem como distintos os princípios da moralidade e da
probidade administrativa, mas não há características que
permitam tratar os mesmos como procedimentos distintos,
sendo no máximo possível afirmar que a probidade
administrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de
efeitos concretos. É considerado, entre os demais princípios,
um dos mais importantes, uma vez que sem a motivação não
há o devido processo legal, uma vez que a fundamentação
surge como meio interpretativo da decisão que levou à prática
do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilização do
controle da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos
administrativos devem ser motivados para que o Judiciário
possa controlar o mérito do ato administrativo quanto à sua
legalidade. Para efetuar esse controle, devem ser observados
os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos
administrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um
ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um juízo
de conveniência e oportunidade), a doutrina é uníssona na
determinação da obrigatoriedade de motivação com relação
aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge quanto à
referida necessidade quanto aos atos discricionários.
Meirelles21 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juízo de conveniência e oportunidade,
não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver tal
fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em razão
da necessidade de observância da Teoria dos Motivos
Determinantes. O entendimento majoritário da doutrina,
porém, é de que, mesmo no ato discricionário, é necessária a
motivação para que se saiba qual o caminho adotado pelo
administrador. Gasparini22, com respaldo no art. 50 da Lei n.
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
20
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:
21
Malheiros, 1993.
Ética no Serviço Público
9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para
todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes,
tanto os atos discricionários quanto os vinculados.
Questões
01. (TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de
Justiça Avaliador Federal - FCC) O princípio que traduz a
ideia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou peculiares
denomina-se princípio da:
(A) responsabilidade.
(B) moralidade.
(C) publicidade.
(D) supremacia do interesse público.
(E) impessoalidade.
02. (SEFAZ/RS - Técnico Tributário da Receita
Estadual - FUNDATEC) São Princípios da Administração
Pública, expressos na Constituição Federal, exceto:
(A) Legalidade
(B) Probidade
(C) Impessoalidade.
(D) Eficiência.
(E) Publicidade.
03. (TRE/MG – Técnico Judiciário –
CONSULPLAN/2015) Os mais modernos postulados da
gestão administrativa, tanto no setor privado quanto no
âmbito dos órgãos públicos, determinam que os atos
administrativos observem os padrões usuais de moralidade
que estão indissociavelmente vinculados a critérios de
escolha pautados pela
(A) ética
(B) avaliação.
(C) subordinação.
(D) estandardização.
04. (ANS – Técnico em Regulação em Saúde
Complementar – FUNCAB/2016) Com relação à ética no
setor público, e de acordo com os termos do Decreto n°
1.171/1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal), é correto afirmar que:
(A) o trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da
sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como
seu maior patrimônio.
(B) o servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta, devendo decidir apenas entre
a legal e o ilegal.
(C) não é dever do servidor público zelar, no exercício do
direito de greve, pelas exigências específicas da defesa da vida
e da segurança coletiva.
(D) salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a publicidade do ato administrativo não constitui
requisito de eficácia e moralidade.
(E) com relação à Administração Pública, a moralidade
limita-se à distinção entre o bem e o mal.
Respostas
01. E/02. B/03. A/04. A.
22 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
Código de Ética Profissional
do Serviço Público (Decreto
nº 1.171/1994)
DECRETO Nº 1.171/1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com
este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética,
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares
de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do
próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
serão direcionados para a preservação da honra e da tradição
dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição
Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia
de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que
poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como
elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da
sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como
seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
Ética no Serviço Público
do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir
o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e
moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético
contra o bem comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses
da própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da
mesma forma, causar danos a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má
vontade, não constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às
instalações ou ao Estado, mas a todos os homens de boa
vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se,
às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão,
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento
e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante de
filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos
serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim
de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público;
11
 APOSTILAS OPÇÃO
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada prestação
dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos
os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos,
de contratantes, interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo
as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo
a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas
ao exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
cometendo qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
Ética no Serviço Público
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão,
doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome
a empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão
de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com
o patrimônio público, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputação ou de procedimento susceptível
de censura;
XVII (Revogado);
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execução do quadro de carreira
dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o
efeito de instruir e fundamentar promoções e para todos os
demais procedimentos próprios da carreira do servidor
público;
XIX - (Revogado);
XX - (Revogado);
XXI (Revogado);
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão
de Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
com ciência do faltoso;
XXIII (Revogado);
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Questões
01. (ANAC – Técnico Administrativo – ESAF/2016)
Conforme o item XV, do Artigo 3, do Decreto n. 1.171/1994,
que institui o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, é vedado ao servidor, exceto:
(A) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
cometendo qualquer violação expressa à lei.
(B) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim.
(C) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores.
(D) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material.
(E) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem.
02. (CFP – Analista Técnico – Quadrix/2016) Segundo o
Decreto nº 1.171/94, que aprova o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, são
deveres fundamentais do servidor público, exceto:
(A) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções.
(B) facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por
quem de direito.
(C) exercer com estrita austeridade as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos.
(D) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
cometendo qualquer violação expressa à lei.
(E) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
03. (UFRB – Assistente em Administração –
FUNRIO/2015) Quais são os deveres fundamentais do
servidor público, nos termos de seu Código de Ética?
(A) Comunicar quando possível a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público ou privado,
exigindo as providências cabíveis.
(B) Exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, independentemente de
filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos
serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim
de evitar dano material ao usuário.
(C) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor, independentemente da
vantajosidade para o bem comum.
(D) Jamais retardar qualquer prestação de contas,
condição secundária da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo.
(E) Desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular.
Ética no Serviço Público
04. (UFPA – Assistente em Administração –
CEPS/UFPA/2015) De acordo com o Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto nº 1.171/94), é vedado, dentre outros, ao
servidor público
(A) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; usar de artifício para procrastinar ou
dificultar o exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material; alterar ou deturpar o
teor de documentos que deva encaminhar para providências;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente; atender com presteza.
(B) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; prejudicar deliberadamente a reputação de
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam;
guardar sigilo sobre assunto da repartição; alterar ou deturpar
o teor de documentos que deva encaminhar para providências;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente.
(C) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; prejudicar deliberadamente a reputação de
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; usar de
artifício para procrastinar ou dificultar o exercício regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material; alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências; apresentar-se embriagado no
serviço ou fora dele habitualmente.
(D) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; tratar com urbanidade as pessoas;
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam; usar de artifício para
procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente.
(E) observar as normas legais e regulamentares;
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam; usar de artifício para
procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; alterar
ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providências; apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente.
05. (IF/TO – Enfermeiro do Trabalho – IF/TO/2015)
Segundo o Código de Ética do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, Decreto nº 1.171/94, são vedações
destinadas ao servidor, exceto:
(A) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição.
(B) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister.
(C) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim
(D) Dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana.
(E) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
Respostas
01 A/ 02 C/ 03 E/ 04 C/ 05 A
Lei nº 8.429/1992: disposições
gerais; atos de improbidade
administrativa.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Noções Gerais.
Improbidade administrativa é um termo técnico,
designativo para falar de corrupção administrativa.
Ela se promove sobre diversas formas, entre elas: pelo
desvirtuamento da função pública (a Administração Pública) e
da ordem jurídica.
A improbidade se revela com a aquisição de vantagens
patrimoniais indevidas (a expensas do erário).
O ilícito de improbidade possui natureza jurídica de ilícito
civil, entretanto, isso não afasta possível incidência das esferas
penal e administrativas (lembre-se que as esferas cível, penal
e administrativas são independentes entre si).
O art. 2º da Lei 8.429/92 dispõe que agente público que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função em qualquer entidade da administração direta,
indireta, fundacional ou autárquica de qualquer dos Poderes
da União, Estados ou Municípios e de empresas incorporadas
ao patrimônio público poderão responder por atos ímprobos.
Atenção!
Há grande divergência quanto à aplicação da lei de
improbidade aos agentes políticos. Veja como tem se
posicionado o STF e o STJ sobre o assunto:
STF: tem entendido que os agentes políticos não estão
sujeitos à Lei de improbidade, isso porque o crime de
responsabilidade estipula sanções de natureza civil e seria bis
in idem admitir as duas punições.
STJ: excetuada a hipótese de atos de improbidade
praticados pelo Presidente da República e Ministros de Estado
em crimes conexos com este, não há norma alguma que proíba
que os agentes políticos respondam por crimes de
responsabilidade e por atos de improbidade. (Reclamações
2790 e 2115).
Os atos de improbidade estão disciplinados nos arts. 9º a
11 da Lei 8.429/92 e dispõe sobre hipóteses de enriquecimento
ilícito, atos que causem prejuízo ao erário e atos que atentam
contra os princípios da Administração Pública. Esses eram os
atos previstos até o final do ano 2016, com a LC 157/16
introduziu-se nova Seção ao Capítulo. Agora, além daqueles
atos acima descritos poderá configura ato de improbidade a
ação ou omissão decorrentes de concessão ou aplicação
indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-A).
Quanto ao elemento subjetivo desses atos, regra geral, ato
de improbidade exige DOLO.
Vamos à leitura na íntegra da lei:
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
Ética no Serviço Público
cargo, emprego ou função na administração pública direta,
indireta ou fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou
da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido
ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á
o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos
ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a
autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
14
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
Ética no Serviço Público
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-
lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI a XXI - (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício
Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar 157/16)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o
caput e o §1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31
de julho de 2003.
15
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - XVI a XXI - (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
IX - (Vide Lei nº 13.146, de 2015)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV- na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício
financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela LC 157/16)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Ética no Serviço Público
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente. (Regulamento)
(Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2°
deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas
de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não
impede a representação ao Ministério Público, nos termos do
art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que, em
se tratando de servidores federais, será processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com
os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente
a decretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
§ 1º (Revogado pela Medida provisória nº 703, de 2015).
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o
do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e § 1º, do Código de Processo Penal.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam o §4º do art.
3º e o art. 8º-A da LC 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído
pela LC 157/16)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Ética no Serviço Público
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária
à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do
serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho
de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Questões
01. (TJ-RS - Assessor Judiciário – FAURGS/2016)
Quanto à Lei de Improbidade Administrativa, assinale a
alternativa correta.
(A) As normas da Lei de Improbidade Administrativa não
se aplicam a quem não seja agente público.
(B) Os agentes de sociedades de economia mista, por
estarem submetidos a uma relação de emprego, não estão
submetidos aos comandos da Lei de Improbidade
Administrativa.
(C) A ação civil por ato de improbidade administrativa, por
depender de atuação institucional e apuração de
responsabilidades, só pode ser movida pelo Ministério
Público.
(D) Quando o Ministério Público ingressa com a ação civil
de improbidade administrativa, a pessoa jurídica de direito
público ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnação, poderá abster-se de contestar o pedido, ou
poderá atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure útil ao
interesse público, a juízo do respectivo representante legal ou
dirigente.
(E) O sucessor do causador do dano em ato de
improbidade administrativa não sofre qualquer
responsabilização patrimonial, ainda que tenha recebido
herança ou legado do infrator.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
02. (PC-PE - Escrivão de Polícia – CESPE/2016) Assinale
a opção correta com referência a improbidade administrativa
e à Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.° 8.429/1992).
(A) A aplicação administrativa da pena de demissão
prevista em lei reguladora de carreira pública exige que se
aguarde o trânsito em julgado da ação de improbidade
administrativa.
(B) Os atos de improbidade descritos no art. 11 da Lei n.°
8.429'1992 não exigem a presença do dolo para sua
configuração.
(C) Os atos de improbidade descritos no art. 11 da Lei n.°
8.429'1992, para sua configuração, exigem a demonstração da
ocorrência de dano para a administração pública ou
enriquecimento ilícito do agente.
(D) A punição administrativa do servidor faltoso impede a
aplicação das penas previstas na Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n.° 8.429/1992).
(E) O atentado à vida e à liberdade individual de
particulares, se praticado por agentes públicos armados, pode
configurar improbidade administrativa.
03. (FUB - Conhecimentos Básicos - Cargos de 1 a 7 –
CESPE/2016) Julgue o item que se segue, de acordo com o
disposto na Lei de Improbidade Administrativa.
Não dar publicidade a ato oficial configura ato de
improbidade administrativa.
( ) Certo
( ) Errado
04. (DER-CE - Procurador Autárquico - UECE-
CEV/2016) É exemplo de ato de improbidade administrativa
que importa enriquecimento ilícito
(A) permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado.
(B) realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea.
(C) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício.
(D) aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade.
05. (ANS - Técnico Administrativo – FUNCAB/2016)
Assinale a alternativa correta de acordo com a Lei n°
8.429/1992 e os atos de improbidade administrativa.
(A) Apenas os agentes públicos de hierarquia superior são
obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
(B) Somente os agentes públicos poderão representar à
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
(C) O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente não está sujeito às
cominações desta lei.
(D) Não constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito perceber vantagem
econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza.
(E) As disposições dessa lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Ética no Serviço Público
06. (MPE-RS - Secretário de Diligências – MPE-RS)
Tocante ao Procedimento Administrativo e ao Processo
Judicial previstos na Lei nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa), assinale a alternativa correta.
(A) Somente servidor público que tiver conhecimento
acerca da prática de eventual ato de improbidade
administrativa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação.
(B) A rejeição da representação impede o oferecimento de
representação ao Ministério Público a respeito do mesmo fato.
(C) Nas ações de improbidade, havendo condenação do
demandado à reparação de danos, poderá ser admitido o
perdão judicial.
(D) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação do réu para o oferecimento de
contestação.
(E) Autuada a inicial, o juiz ordenará a notificação do
requerido, para oferecer manifestação por escrito, no prazo de
15 (quinze) dias.
07. (UFSBA - Assistente em Administração –
UFBA/2017) De acordo com a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei nº 8.429/1992), o agente responsável pelo
ato de improbidade nos casos de enriquecimento ilícito está
sujeito, entre outras sanções, à
(A) perda dos direitos políticos.
(B) cassação dos direitos políticos.
(C) suspensão dos direitos políticos, em caso de recusa de
prestação alternativa.
(D) suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos.
08. (TJM-SP - Escrevente Técnico Judiciário –
VUNESP/2017) É ato de improbidade administrativa que
causa prejuízo ao erário:
(A) perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
(B) receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado.
(C) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo.
(D) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
(E) conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie.
09. (UFTM - Técnico de Laboratório – Biologia –
UFTM/2016) Considerando a Lei n. 8.429/92, assinale a
opção INCORRETA:
(A) Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
(B) Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á
o integral ressarcimento do dano.
(C) Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce de forma permanente, com remuneração,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em entidades públicas.
(D) Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá à
autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
18
 APOSTILAS OPÇÃO

10. (CREF - 7ª Região (DF) - Auxiliar de Atendimento e

Administração – QUADRIX/2016) Em consonância com a Lei
nº 8.429/92, assinale a alternativa correta.
(A) Somente constitui ato de improbidade administrativa
a ação ou omissão que causa lesão ao patrimônio público.
(B) Apenas os agentes públicos detentores de cargo de
chefia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
(C) A posse e o exercício de agente público não estão
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem seu patrimônio privado.
(D) Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente, para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
(E) A aplicação das sanções previstas nessa lei depende da
aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Respostas
01. D. / 02. E. / 03. Certo. / 04. D. / 05. E.
06. E / 07. D. / 08. E / 09. C. / 10. D

Anotações

Ética no Serviço Público 19

 APOSTILAS OPÇÃO

Ética no Serviço Público 20