- Définition de politiques publiques :

G+T : Les autorités de puissance publique1 et de légitimité gouvernement interviennent/

agissent en mettant en place des PP.

Y.S : Lorsque le gouvernement choisit de faire, ou de ne pas faire, une chose. Ce choix se
manifeste à travers la mise en place d’une PP.

P.M : Le but des PP est de renforcer des idées existantes déjà dans nos sociétés.

Patrick Hassenteufel : Les PP influencent les notre vie quotidienne, nous sommes confrontés
en permanence à celles-ci.

- Les composantes d’une PP :

Pour analyser des PP, il faut poser 3 questions :

- Pourquoi on les a mises en place (Pourquoi) ? Les fondements. Le but c’est de
résoudre un problème.
- Les acteurs impliqués agissent comment (Comment) ? Les instruments d’action. Faire
le lien entre les fondements et sa matérialisation résultant de leur implication à un
public.

Les instruments selon Christopher Hood : L’information, les outils juridiques, l’argent,

et les ressources organisationnelles.

Classement des instruments selon Howlett et Ramesh :

1- Les instruments contraignants2 : Administration directe, l’étatisation des moyens

de production.
2- Les instruments volontaires3 : Les marchés, les associations issues de la société
civile et la famille.
3- Les instruments mixtes : les outils fiscaux, les autorisations, les subventions
publiques et la diffusion d’informations.

- Quels sont leurs effets ? Le public visé = Les ressortissants.4

L’institutionnalisme historique ? Le but est de comprendre pourquoi et comment les

institutions se développent et changent.5

La notion de l’Européanisation : « processes of (a) construction (b) diffusion and (c)

institutionalization of formal and informal rules, procedures, policy paradigms, styles, “ways
of doing things” and shared beliefs and norms which are first defined and consolidated in the

1
Moyens qu’un état se donne pour assurer, sécurité et respect des lois et règlements.
2
S’appuyant sur une contrainte étatique forte.
3
Reposant sur des acteurs non étatiques
4
Patrick Hassenteufel, Dans Sociologie politique : l'action publique (2011), pages 5 à 28.
5
Néo-institutionnalisme historique, Sven Steinmo, Dans Dictionnaire des politiques publiques (2010), pages
367 à 374.
making of EU public policy and politics and then incorporated in the logic of domestic
discourse, identities, political structures and public policies »6.

Les limites sont liées à l’association du concept à l’union européenne. Selon Moaad :
L’européanisation des PP consiste à influencer les acteurs publics, modifier leurs contraintes,
leurs compétences et leurs ressources en fonction de la commission européenne.
Why is this concept important to know about? Because the EU influence the decisions in
terms of PP for so many countries.

Histoire :

-Le 09.05.1950: Robert Schuman, Ministre français des Affaires étrangères, propose à la RFA
la création d’une autorité supranationale chargée d’administrer la production de charbon et
d’acier des deux pays.

-Le 18.04.1951 Création de Communauté européenne du Charbon et de l’acier.

-Le 25.03.1957 Signature du Traité de Rome7.

Jusqu’en 1968, il restera toujours des barrières douanières afin de protéger quelques secteurs
de l’éco. Suppression de barrière tarifaire = Effet de commerce8 et éviter le détournement de
commerce9.

- Les étapes de l’intégration économique régionale :

1. Constitution d’une zone de libre-échange
2. L’union douanière (tarifs extérieurs communs)
3. Le marché commun (échange de facteurs de prod, m/ses, et travailleurs)
4. L’union économique et monétaire (adoption d’une monnaie unique)
5. La fédération (l’union politique ?)

-1962 : Création de la politique agriculture, et depuis l’agriculture est le premier poste de

dépenses de l’État.
-1965 : Crise de la chaise vide (Politique de la chaise vide10) : Tentative de réforme de la
politique agricole. Charles de Gaulle décide de ne plus participer aux réunions européennes
pendant 7mois, résultat = Le projet de la réforme de PAC a été abandonné. (Intérêts d’un pays
en jeu = PAC abandonnée).

-Années 70/80 : Elargissement des frontières. En 73 : passage de 6 à 9. En 81 : élargissement

se fait à la Grèce. En 86, Espagne et Portugal.
-75 : Création de la FEDER11 = Construction des infrastructures.

6
Radaelli
7
Triple liberté, circulation des hommes, marchandises et capitaux.
8
Effet de Balassa-Samuelson : un même bien coute plus cher dans un pays riche que dans un pays pauvre.
9
Détournement de commerce de Viner : la création d'une Union peut modifier la structure des échanges de
certains pays membres avec des pays hors union.
10
La politique de blocage menée par le gouvernement français sous la présidence de Charles de Gaulle du 30
juin 1965 au 30 janvier 1966. Refusant d'accepter une extension du rôle du Fonds européen d'orientation et de
garantie agricole, chargé de la mise en œuvre de la politique agricole commune (PAC), et de celui du Parlement
européen, mais surtout la modification du principe de l'unanimité dans la prise de décision au uprofit de la
règle majoritaire, de Gaulle suspend la participation de la France aux réunions du Conseil des ministres de la
CEE, bloquant de facto toute prise de décision. (Wikipédia)
-85 : L’accord de Schengen a été signé le 14 juin 1985 par cinq des membres de la
Communauté européenne d'alors : l'Allemagne de l'Ouest, la France et les pays du Benelux,
déjà régis par un accord de libre circulation. Cet accord est la première étape de la création de
l'espace Schengen. (Wikipédia) Signé en 90 et mis en 95. L’Irlande et le Royaume Uni votent
une loi d’exception.

-92 : Le traité de Maastricht : Le traité fondateur de l’UE. Une union non seulement
économique, mais aussi politique qui se traduit par un référendum.

-97 : Le traité d’Amsterdam12 applique la stratégie européenne pour l’emploi, pour

homogénéiser les politiques de protection sociale entre les états. Parce que l’Europe a été
critiquée pour ça protection non suffisante des populations). Le parlement européen gagne, il
est désormais plus sollicité.

-99 : Projet de monnaie unique, transcription scripturale depuis 99.

-2002 : circulation de l’Euro.

-98 : Création de la BCE13.

-2004 : 10 nouveaux membres arrivent, en prévenance surtout de l’Europe de l’Est.

-2006 : Le règlement social européen : Les mêmes conditions de travail pour tous les pays de
l’UE.

-2007 : Traité de Lisbonne= Traité modificateur/ réformateur (27états membres de l’UE à

l’époque), il a apporté des modifications au traité de Maastricht14 et au traité de Rome15.
Le traité octroi de la personnalité juridique à l’Union E ce qui ouvre la possibilité de négocier
directement des traités + le droit d’initiative citoyenne c.-à-d. la possibilité des citoyens des
différents pays membres de signer une pétition, si elle dépasse un million, un projet de loi sera
fait correspondant à la demande des citoyens.
L’article 50 : précise comment un état membre pourrait quitter l’UE qu’il le souhaite. (Le
Brexit 12 ans après).

-Pacte de stabilité de croyance : désigne un ensemble de critères que les États de la zone euro
se sont engagés à respecter vis-à-vis de leurs partenaires. C'est l’instrument dont les pays de la
zone euro se sont dotés afin de coordonner leurs politiques budgétaires nationales et d’éviter
l’apparition de déficits publics excessifs. Il impose aux États de la zone euro d’avoir à terme
des budgets proches de l’équilibre ou excédentaires (sauf exceptions temporaires accordées en
cas de crises économiques sous réserves de politiques structurelles engagées, comme pour la
France et l'Allemagne en 2008).16

11
Fonds européen de développement régional, le but est de corriger les déséquilibres régionaux et de
renforcer la cohésion économique et sociale au sein de l’UE
12
Son objectif était de créer un « espace de liberté, de sécurité et de justice », ébauchant le principe d'une
coopération judiciaire, qui aura été réaffirmé lors du Conseil européen de Tampere (1999). (Wikipédia)
13
La banque centrale européenne.
14
Modifications portent sur les institutions, les coopérations renforcées, a politique étrangère et de sécurité
ainsi que sur la politique de défense.
15
Il précise les compétences et les domaines d’intervention de l’UE. Il devient le « traité sur le fonctionnement
de l’UE » (TFUE)
16
Wikipédia.
L’Ambassadrice Maryse Bossière a signalé, le 5 octobre 2015, que bien que des crises
majeures ont particulièrement mis à l’épreuve les institutions européennes ces dernières
années, des acquis sans précédent ont été atteints.
"L’histoire de l’intégration européenne est faite de défis surmontés. Le chemin parcouru
durant ces 25 dernières années montre à quel point le projet européen est unique, à la fois par
son niveau d’ambition mais aussi par les résultats qu’il a atteints. Aucune autre région du
monde – ni aujourd’hui ni par le passé – n’a atteint un tel niveau d’intégration par la décision
volontaire et démocratique de ses peuples", a-t-elle indiqué.17

Les théories de l’intégration européenne :

FSE : Fond social européen

FEDER : Fonds européen de développement régional

Le courant le néo-fonctionnalisme :
Le néo-fonctionnalisme est une théorie des relations internationales développée pour décrire
les processus d'intégration régionale. Ernst B. Haas, Leon Lindberg, Stuart Scheingold ou
Alec Stone Sweet participent de ce courant. 18 Croire en la nécessité de créer un espace unifié.
Ernst B.Haas, fondateur de ce courant en 1950 : Le jeu politique, la bataille pour avoir le
pouvoir, empêche la création de conditions sociales favorables pour tous. En particulier, les
conflits idéologiques et nationalistes entre les états, peuvent mener à des guerres.
Les état-nations19 sont donc les états les moins bien adaptés pour favoriser le bien être des
citoyens. Il faut donc créer des institutions supranationales, suffisamment puissantes pour
contraindre les états et les empêcher de faire la guerre= c’est le but du néo-fonctionnalisme.

Effets d’engrenage (spill over) :

C'est l'effet d'entraînement dynamique qui résulte de la logique interne de l'intégration. Cela
signifie que l'on passe en principe quasi automatiquement d'un stade à un autre de
l'intégration. La réalisation d'une zone de libre échange rend progressivement nécessaire la
mise en oeuvre d'une Union douanière, parce qu'il faut éviter les détournement de trafic de
marchandises ; L'Union douanière favorise elle-même la réalisation du marché commun,
parce que la libre circulation des produits et des facteurs de production (capital et travail),
stimulée par l'élimination des obstacles tarifaires aux échanges, suppose l'établissement de
règles communes, l'harmonisation des législations nationales, la coordination des politiques
économiques etc. la volonté politique intervient peu ici : c'est la logique interne de
l'intégration qui permet de dépasser progressivement chacun des stades qui conduisent au
terme ultime, l'union politique.20 (Définition Lindberg : Page 4 Moaad).
D’abord on crée une institution, il faut : compétences, argent, personnel…
Logique expansive de l’intégration sectorielle. Arrigon
Le néo-fonctionnalisme a bien fonctionné, une intégration européenne sans fin. (Oops le
Brexit).

17
https://mx.ambafrance.org/L-histoire-de-l-integration-europeenne-est-faite-de-defis-surmontes-Maryse
18
Wikipédia.
19
Un État-nation est un concept théorique, politique et historique, désignant la juxtaposition d'un État, en tant
qu'organisation politique, à une nation, c'est-à-dire des individus qui se considèrent comme liés et appartenant
à un même groupe. C'est donc la coïncidence entre une notion d'ordre identitaire, l'appartenance à un groupe,
la nation, et une notion d'ordre juridique, l'existence d'une forme de souveraineté et d'institutions politiques et
administratives qui l'exercent, l'État. Sans cette coïncidence, on parlera plutôt d'un État multinational. -Wiki
20
https://www.memoireonline.com/10/09/2768/m_Lintegration-des-Etats-africains-au-sein-de-lUnion-
Africaine-Etude-de-son-effectivite-au-regard23.html#fn43
Mise à jour et prolongement actuel :

1.Le transfert de loyauté :

Le niveau européen va prendre de l’ampleur sur le niveau national. Les syndicats vont plus
s’intéresser au niveau national mais vont faire pression au niveau européen = Transfert de
l’action politique quotidienne + prise de connaissance croissante de l’importance au niveau
européen + dépassement des structures nationales traditionnelles.
La confédération européenne des syndicats : l’interlocuteur des institutions européennes qui
peut organiser des grèves dans tous les pays de l’Europe simultanément.
Les partis : élus de droite = Parti populaire européen. Élus de gauche = Le parti social-
démocrate.
Pour l’instant on peut considérer que le transfert de loyauté totale. La constitution d’une
société vile européenne qui commence à avoir un impact sur le niveau européen.
L’européanisation change la stratégie des acteurs politiques, et l’espoir des fédéralistes est
d’arriver à un espace puissant que Habermas appelle « espace civil européen ».

2.Développement actuel :

Européanisation des structures administratives. Les méthodes ouvertes de coordination : un

moyen de propager des lignes décisionnelles générales entre les acteurs d’un processus de
décision publique afin d’établir progressivement des convergences à tous les niveaux de mise
en œuvre de ce processus. Associant l’élaboration d’indicateurs de performance à un réseau
serré d’évaluation des acteurs, la MOC construit son effet prescriptif grâce à un processus
circulaire associant les divers niveaux de pouvoir nationaux, régionaux et européens.21
Ces méthodes sont organisées sous forme de réunion à Bruxelles, réunion des membres de
l’administration de tous les pays pour discuter des bonnes pratiques administratives selon les
enjeux thématiques de chaque réunion. Le but de ses réunions c’est surtout de s’inspirer et
d’apprendre des pays voisins. Exemple : « Politique de flexicurité » menée au Danemark et
qui a connu un succès : réduction de chômage en peu de temps.

L’inter-gouvernementalisme Explication par les intérêts économiques et géopolitiques :

Le néo-fonctionnalisme a été critiqué depuis la fin des années 60 (triggered by la crise de la
chaise vide). Critiqué par rapport à quoi ? Il est naïf de croire que ce processus se nourrit de
lui-même.
Analyser l’européanisation doit être une analyse des conflits, des relations de pouvoir, et les
intérêts primordiaux des états.
L’auteur principal de ce courant est Andrew Moravcsik : l’intégration est le résultat d’une
stratégie des gouvernements pour promouvoir leurs principaux intérêts en particulier,
économiques.
Des inégalités sont présentes dans la construction européenne, les pays forts ont plus
d’influence et font en sorte que leurs intérêts soient représentés primordialement. L’Europe
est un jeu itératif, un état peut perdre une fois mais ce n’est qu’une manche. Il faut suivre les
coûts et les bénéfices d’en faire partie. C’est plus positif de faire partie de ce jeu qu’est
l’Europe, les règles y sont plus stables, les décisions s’appliquent sur tous les états.
La vision inter-gouvernementaliste est moins naïve que le néo-fonctionnalisme.

Européanisation, définitions :

21
La méthode ouverte de coordination (II). John Pitseys.
Caporaso, Cowles et Riss : Approche “top-down” : L’idée centrale est que, pour créer du
changement, les politiques de l’UE doivent créer une certaine pression sur les systèmes
nationaux.22 Le résultat du processus peut être différent : 4 résultats types :
Le changement, l’absorption, inertie, éloignement.

Claudio Radaelli : l’européanisation vue comme un processus interactif et non comme un

simple processus de réaction unidirectionnelle envers l’« Europe ».23 Jeux dans différents sens
qui modifient les PP mais aussi les discours politiques nationaux, les valeurs politiques et les
normes.

Palier et Surel : L’ensemble des processus d’ajustements institutionnels, stratégiques et

normatifs induits par la construction européenne.

- Expliquer la construction de l’UE : l’UE existe comme un processus original et inédit

de construction d’une nouvelle entité politique qui si superpose à des états existants et
qui va leur imposer des changements.

Le fonctionnement juridique des institutions de l’UE : Les textes juridiques européens

viennent de 2 sources :
Le droit originaire et le droit dérivé. (Moaad page 6)
4 types de textes que la commission européenne peut émettre. (Moaad page 7)

La procédure législative ordinaire de l’UE : Fonctionnement du triangle institutionnel

L’européanisation se réalise par le droit. Mais comment les droits européens sont débattus,
négociés et votés à Bruxelles ?

Le pouvoir exécutif : 28 états membres de la commission européenne. Chaque état dispose

d’un commissaire une fois désigné il représente les intérêts de l’UE au regard du portefeuille
qu’il gère, et non de son pays. La commission a le monopole de l’initiative sur les textes
communautaires.
Le parlement européen est élu, composé de 751 rangés par bords politique.
Le nombre de parlementaire par état est fait par errata. Ils donnent leurs avis sur les
propositions de la commission, amendent les textes, les acceptent tel qu’ils sont, ou les
refusent. Majorité simple qui s’applique dans tous les cas, sauf en cas de refus ou on va au
conseil de l’UE.
Le conseil de l’UE : composé de 28 chefs d’état ou ministres concernés par le sujet en
question. Dans le conseil, ce sont les intérêts des états qui priment. Les textes sont soit
acceptés tel qu’ils sont, modifiés ou refusés. Double majorité qui s’applique ; si le texte reçoit
l’approbation de 55% des états représentant + de 65% de la population. Si au moins 4 états
sont contre le texte, et qu’ils représentent 35% de la population, le texte ne passe pas.
L’Europe est doc une construction juridique et politique, ou les rapports de force entre les
différents états sont importants.

22
Européanisation, Claudio M. Radaelli.
23
Idem