VIII ANIVERSARIO DE IMPLEMENTACIÓN

DE LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO

REVISTA ESPECIALIZADA INSTITUCIONAL

Trujillo - 2018
 PRESENTACIÓN
La Corte Superior de Justicia de La Libertad celebra el VIII Aniversario de Implementación de la
Nueva Ley Procesal de Trabajo (NLPT), promulgada el 15 de enero de 2010, que en este distrito
judicial entró en vigencia el 01 de setiembre de 2010 generando una reforma en el proceso
judicial en materia laboral, con la finalidad de brindar -a todos los justiciables- acceso a la
justicia laboral con cimientos en la oralidad y el apoyo de la tecnología.

La instauración de la NLPT se concretó a través del Equipo Técnico Distrital de Implementación

de la NLPT (ETI-NLPT), que logró cumplir con los objetivos establecidos en el marco de una
modificación en el sistema procesal en materia laboral, en el cual los conflictos vienen siendo
resueltos de manera eficaz, célere y transparente conforme a los principios-directrices
establecidos por la NLPT, a través de la promoción y aplicación de buenas prácticas.

Una de las propuestas por el aniversario de implementación de la NLPT es la edición de esta

revista jurídica especializada, que recopila las investigaciones y artículos jurídicos de quienes
forman parte de este proceso de implementación como son los magistrados, el personal
jurisdiccional y administrativo, que de manera confluyente coadyuvan a la mejora y el avance
en la aplicación de la NLPT mostrando los logros alcanzados por el ETI-NLPT en este trabajo
arduo de reforma procesal laboral; del mismo modo pone en conocimiento de la comunidad
jurídica las buenas prácticas laborales como son la unificación de criterios jurisdiccionales, con
la finalidad de brindar tutela jurisdiccional efectiva y protección adecuada de los derechos
laborales.

Las selección de publicaciones recogidas en esta revista están dirigidas a profesionales,

estudiantes, técnicos, investigadores y público en general interesados en el derecho laboral y
procesal laboral; ello con la finalidad de promover un estudio crítico, analítico y propulsor de
nuevas ideas y cambios en la reforma laboral, que abarquen una expresión abierta a las ideas y
visiones sobre los cambios procesales laborales. Es por ello que -la publicación y edición de
esta revista anual- ha tenido gran acogida y aceptación a nivel nacional, ya que tiene como
misión ser referente en la discusión académica dentro del país, y tribuna privilegiada tanto del
pensamiento nacional como del existente en otras latitudes.

Juan Rodolfo Segundo Zamora Barboza

Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
 INTRODUCCIÓN
El Equipo Técnico de Implementación Distrital de la Nueva Ley Procesal del Trabajo se
complace en presentar la nueva edición de la Revista Especializada Institucional, por
celebrarse ocho años de implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo -Ley N° 29497-
en el Distrito Judicial de La Libertad. Esta revista, pone en manifiesto el compromiso de los
magistrados y personal jurisdiccional con la sociedad, consistente en optimizar la
Administración de Justicia mediante el estudio crítico de los temas más resaltantes en torno a
la implementación del nuevo proceso laboral, que es entendido como un mecanismo para dar
una Tutela Jurisdiccional Efectiva a todos los derechos involucrados en la relación laboral.

En esta publicación se hace un reencuentro de las “Buenas Prácticas” adoptadas en el

Funcionamiento del Módulo Corporativo Laboral, así como la implementación del expediente
judicial electrónico que se configura como una de las herramientas de acceso a una justicia de
calidad, partiendo de la observación del Módulo Corporativo Laboral de La Provincia de
Ascope; todo ello, con la finalidad de lograr una impartición de justicia acorde a los avances
tecnológicos que coadyuvan a un proceso laboral célere y eficaz.

Los autores de esta obra nos presentan un análisis pormenorizado de temas probatorios como
“La prueba compleja” y “Los estándar de prueba”; asimismo, nos ofrecen un estudio científico
y jurisprudencial de temas constitucionales, de seguridad social, así como referidos a derechos
sociales, económicos y culturales, abordando incluso un estudio comparado de la regulación
civil y laboral del locador de servicios, haciendo hincapié en la inembargabilidad de su
contraprestación.

Esta revista nos ofrece también un estudio crítico, histórico y estadístico del mecanismo
autocompositivo de solución de conflictos que caracteriza al nuevo diseño del proceso laboral
que, en base al rol protagónico del juez, busca la solución pronta y eficaz de las controversias
generadas en las relaciones laborales, esto es, La Conciliación. Referido estudio pone en
manifiesto la problemática suscitada en relación a esta figura y propone alternativas de
solución que involucran a todos los operadores de justicia.
 INTRODUCCIÓN
Finalmente, esta edición presenta los acuerdos arribados por las Salas Superiores Laborales
de esta corte en lo que va del año, en los cuales se han tratado temas sustantivos y procesales
de especial importancia, todos ellos, con el objetivo de impartir justicia en el marco un debido
proceso, con el respeto de todas las garantías constitucionales y los derechos fundamentales
de las partes procesales. Dentro de los acuerdos de carácter procesal encontramos los
referidos a: i) "Admisión y procedencia de la demanda en pretensiones de reintegros de
remuneraciones por trato salarial desigual: Homologación y/o Nivelación"; ii) "El recurso de
casación y la apelación de autos en ejecución de sentencia, no suspenden la ejecución de
sentencia"; iii) "Oportunidad en que deben presentarse pruebas extemporáneas,
extraordinarias y de oficio"; y iv) “La Suspensión de la Audiencia de Juzgamiento". Asimismo, se
adoptaron conclusiones importantes en temas sustantivos como: "Los obreros municipales no
se encuentran dentro de los alcances del Precedente Huatuco" y "Los choferes de transporte
público interprovincial de pasajeros con lapsos de intermitencia y el pago de horas extras".
Estos acuerdos ponen en evidencia el esfuerzo de los magistrados superiores de esta Corte
Superior de Justicia para instaurar, sin afectar la independencia de los magistrados, pautas
para la solución de las diferentes controversias, con miras a establecer un criterio uniforme que
coadyuve a la Predictibilidad y Seguridad jurídica de la impartición de justicia de ésta, la
primera Corte Republicana del Perú.

Equipo de Técnico de Implementación de la Nueva Ley

Procesal de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
 ÍNDICE
09 la prueba compleja en el proceso laboral

LA IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO EN EL MÓDULO CORPORATIVO LABORAL DE LA PROVINCIA DE

20 ASCOPE DEL DISTRITO JUDICIAL DE LA LIBERTAD COMO HERRAMIENTA DE ACCESO A UNA JUSTICIA DE CALIDAD

31 LA CONCILIACIÓN EN LOS TIEMPOS DE LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO

44 EL EJERCICIO DEL DEBER DE DIRECCIÓN DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL EN LA ETAPA DE ACTUACIÓN PROBATORIA

49 BUENAS PRÁCTICAS PARA EL ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL MÓDULO CORPORATIVO LABORAL

LA SATISFACCIÓN DE LA CARGA DE PRUEBA DINÁMICA: ESTÁNDAR DE PRUEBA PARA CASOS DE BENEFICIOS LABORALES
56 ECONÓMICOS EN EL PROCESO LABORAL

LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, JUDICIALIZADO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
63 A LA LUZ DE LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 26 DE LA CADH. UN ANÁLISIS A PARTIR DEL CASO LAGOS DEL CAMPO VS. PERÚ

67 LA ARBITRARIEDAD COMETIDA POR LA OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL EN CONTRA DE SUS PENSIONISTAS

EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO EN MATERIA LABORAL: SUS EFECTOS DE COSA JUZGADA Y LA DETERMINACIÓN DEL REAL
69 EMPLEADOR DEL TRABAJADOR EN EL MARCO DE UNA TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS INVÁLIDA

LA INEMBARGABILIDAD DE LA CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA DEL LOCADOR DE SERVICIOS: ¿UN RASGO DE

73 "LABORALIZACIÓN" DEL DERECHO CIVIL?

79 ACUERDO DE JUECES SUPERIORES DE LAS SALAS LABORALES ORALES DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD

LA PRUEBA COMPLEJA EN EL
1 cálculo de los beneficios sociales de todo el récord laboral, porque las
PROCESO LABORAL
Autor: Víctor Antonio Castillo León.2
1.La data “compleja” en el conflicto laboral y de seguridad social
Uno de los principales problemas que afronta la actuación probatoria
en el proceso laboral, es la prueba documental de contenido
económico o sobre registros diversos vinculados a pretensiones de
pago de beneficios sociales. Esta temática fue abordada por el “Pleno
Nacional Laboral y Procesal Laboral” desarrollado en Arequipa, el 16
y 17 de setiembre de 2016, y reviste trascendencia porque en la
mayoría de procesos laborales es indispensable procesar grandes
volúmenes de información relativa a los innumerables pagos que se
hacen durante la ejecución de la relación de servicios laborales –o de
seguridad social-, documentos como por ejemplo: registros de la
jornada de trabajo, o datos análogos, muchos de ellos de
acaecimiento diario. A esta data abultada o voluminosa nos
permitimos denominar prueba compleja, término expresamente
usado por el artículo 35 de la abrogada Ley N°26636, para justificar el
desplazamiento del perito revisor al centro de trabajo, “cuando la
complejidad y magnitud de la información así lo ameriten”.
La solución de la mayoría de conflictos laborales de contenido
económico en sede jurisdiccional, exige contar con grandes
cantidades de información. La data copiosa se explica en el carácter
continuado e indeterminado del contrato de trabajo, en cuyo seno,
cada día, semana, mes, semestre o año se generan grandes
cantidades de información, como, por ejemplo: pagos de
remuneraciones, gratificaciones, depósitos de CTS, participación en
las utilidades o el registro de la jornada y horario de trabajo, entre
otros. Recordemos que en la mayoría de procesos laborales se pide al
juez ejercer control judicial del cumplimiento de las obligaciones del
empleador de fuente legal, convencional o contractual de contenido
económico, con motivo del contrato de trabajo, en el cual por regla
general, el pago pago no ocurre antes sino después de la prestación
del servicio (principio de post numerativo3), lo que origina que por
regla general, las inejecuciones contractuales que se judicializan en el
proceso laboral, generalmente son atribuibles al empleador
demandado, quien por mandato de la ley o por la naturaleza de las
cosas, tiene esa información en su poder y debe presentarla al
proceso laboral.
Antes de la reforma laboral de inicios de los noventas, al juez solo le
bastaba las remuneraciones de los meses previos al cese para el
normas laborales así lo autorizaban; pero desde entonces, las
normas sustantivas cambiaron y ahora el juez necesita contar con
todas las remuneraciones históricas45 para liquidar cada beneficio
laboral. Así, por ejemplo, el artículo 2 del TUO de la ley de CTS,
aprobado por D.S. 001-97-TR, prescribe que la CTS se devenga desde
el primer mes de iniciado el vínculo laboral; debiendo el empleador
cumplir con r su depósito semestralmente en la institución elegida
por el trabajador, luego de lo cual se tiene por dicha obligación del
empleador queda por cumplida y pagada la obligación, sin perjuicio
de los reintegros que en juicio se puedan advertir, en caso de depósito
insuficiente o diminuto. Así las cosas, de esta norma se desprende
que en toda pretensión judicial de CTS, el juez necesita todas las
remuneraciones percibidas por el trabajador demandante durante
su relación laboral, ya sea para liquidar íntegramente el beneficio
impago o para determinar si existió pago diminuto del derecho y así
ordenar los reintegros que resultasen después de los cálculos
correspondientes.
Adicionalmente, en el ejemplo propuesto, el juez necesitará contar
con todos los pagos o depósitos del beneficio, así como las
liquidaciones que originaron los depósitos, durante todo el iter
laboral, para juzgar su corrección y para deducir los montos pagados
de las sumas mayores que eventualmente reconozca. Algo similar
ocurre con los demás derechos laborales de contenido económico. El
modo y la forma en que llega al proceso esta información voluminosa
–prueba compleja- y la forma en que se actúa, a partir de la norma
procesal laboral vigente, y la jurisprudencia, serán abordados en las
líneas que siguen.
2. La prueba “compleja” antes de la reforma de la Ley N° 29497
Los diseños normativos anteriores al vigente6, regulaban una
institución ahora ya superada en la LPT, nos referimos a la “revisión
de planillas”, actividad que debía ser cumplida por personal rentado
perteneciente al órgano jurisdiccional –revisores de planillas- y
consistía en el acopio7 de datos de los pagos realizados al trabajador
durante su “récord laboral”8; con tal fin el personal del juzgado debía
trasladarse al lugar donde el empleador guardaba las planillas y
demás documentos de pago 9 y realizaba una transcripción
manuscrita, dato por dato. De regreso al juzgado el revisor
comisionado debía “tipear” toda esa información en máquina de
escribir y, cuando se generalizó el uso de los ordenadores, debía
transcribirla a un so ware de hojas de cálculo. Emitido el informe

1
Ponencia oficial presentada en el III Congreso Internacional de Derecho Procesal, organizado por la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, realizado en Cajamarca del 25 al 27 de abril de 2018.
2
Juez Superior Titular, Presidente de la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad y docente en la Universidad Nacional de Trujillo, pre grado y
pos grado.
3
MASCARO NASCIMENTO, Amauri, “Teoría Del Derecho Del Trabajo”, Editora Sao Paulo, 1999, Páginas 297-299.
4
Si bien el artículo 3.4 del decreto legislativo 1310, reitera el límite de 5 años a la obligación del empleador de conservar documentos y constancias de pago de las
obligaciones económicas del empleador, después de
5
Por remuneraciones “históricas” queremos significar aquellas que percibió el trabajador en cada época u oportunidad; así, por ejemplo, para liquidar la CTS del
semestre mayo a octubre del 2004, se necesita contar con las remuneraciones que efectivamente percibió el trabajador en ese semestre del año 2004; lo mismo ocurre
con los demás derechos laborales. Los únicos beneficios económicos laborales que se liquidan con la remuneración del cese, son los relativos a los derechos truncos,
las vacaciones no gozadas y la indemnización por despido arbitrario que, por norma expresa, se liquidan con la remuneración de la fecha del cese.
6
D.S. 007-71-TR, D.S. 003-80-TR y ley 26636.
7
El artículo 39 del D.S. 003-80-TR prescribía que, realizado el comparendo, el juez ordenará que un revisor examine las planillas y otros documentos y emita informe
sobre las liquidaciones o puntos controvertidos, informe que debía ser puesto en conocimiento de las partes, las que podría formular sus observaciones, pudiendo el
juez ordenar una nueva revisión. Similar regulación tenía el artículo 39 del D.S. 007-71-TR.
8
El Artículo 35 de la ley 26636, prescribía que el informe revisorio de planillas contendrá la transcripción de los asientos o los datos contenidos en los libros o
documentación correspondiente, referidos a la materia señalada por el juez.
9
También el artículo 35 de la ley 26636, establecía la revisión de planillas en el centro de trabajo, cuando se trate de empresas con más de 50 trabajadores o cuando la
complejidad de la información o su magnitud así lo ameriten, sin embargo, esta práctica se generalizó.
El mismo artículo 35 citado señalaba que el informe revisorio será puesto en conocimiento de las partes, las que podrán observarlo por escrito fundamentado dentro
de los tres días de notificados. Sólo si hubiera error o deficiencia en el acopio de datos el juez ordena una nueva revisión para completar o subsanar el informe.
06
“revisorio”, era notificado a las partes por cédula, cuyas
observaciones debían ser contestadas por el “revisor”, una y otra vez,
en un trámite que perecía interminable 10 ; recuérdese que la
sustanciación de una sola notificación podía durar varias semanas.
Esta era una de las principales causas de la demora del proceso
laboral en los diseños normativos abrogados.
En este punto debemos indicar que la “revisión de planillas” como
técnica de sistematización de la prueba de pago a cargo del personal
adscrito al juzgado laboral ha pervivido en el proceso laboral peruano
por casi 40 años 11 . Su regulación normativa obedeció a una
concepción inquisitiva del proceso, pues partía del presupuesto que
el órgano jurisdiccional es el responsable de “investigar” los hechos y
“traer” la información al proceso, incluso con sus propios recursos de
personal y logísticos, tomando como presupuesto implícito la
debilidad social del colaborador-demandante, pese a que quien
obtenía beneficio procesal directo era el empleador demandado; se
presentaba entonces una paradoja, pues la revisión de planillas, lejos
de proteger a la “parte débil” de la relación procesal, beneficiaba al
empleador demandado, quien en la práctica quedaba liberado de la
principal carga probatoria establecida en la ley, la carga de probar el
pago12. “Bebía” también “la revisión de planillas” del principio de
verdad material como imperativo categórico justificante de la
intervención oficiosa ilimitada sobre la prueba, propio del sistema
inquisitivo; de este modo se explicaba la intervención del órgano
jurisdiccional en el acopio de pruebas, a la usanza del juez instructor
en el modelo procesal penal de 1940.
Esta forma de traer y actuar la prueba compleja laboral, hacía recaer
indebidamente en el juez las cargas probatorias de las partes13,
instituyendo a los revisores y peritos adscritos al juzgado, en órganos
de prueba gratuitos, y lo que es peor, al servicio de la parte “fuerte”14
de la relación procesal, el empleador demandado. De esta manera,
aunque formalmente se establecía que el demandado empleador era
el titular de la carga de la prueba del cumplimiento de sus
obligaciones legales o convencionales, en la práctica se lo relevaba
de esta carga, trasladándola al juez, a sus peritos y revisores15. Esto ha
configurado una cultura de litigación distorsionada que subsiste
hasta el presente, caracterizada por una actitud pasiva de las partes,
en especial de la empleadora demandada, respecto a la prueba que le
atañe en general y a la prueba compleja en particular, cuando las
dinámicas probatorias derivadas de las reglas de redistribución de
cargas probatorias y deberes de cooperación con la prueba,
legalmente establecidas, imponen a las partes adoptar más bien
conductas activas en su aportación y actuación; este dinamismo e
iniciativa debe ser proporcional a la intensidad de cargas probatorias
redistribuidas por la ley, en la que el empleador demandado recibe
mayor peso. Esta cultura de litigación errada, se encuentra
fuertemente arraigada en abogados y jueces, generando un impacto
negativo en la reforma del proceso laboral, porque retroalimenta
conductas contrarias al diseño normativo vigente.
3. Necesidad de sistematización de la prueba compleja
Dada la necesidad del acercamiento del juez con la prueba, en
especial con la prueba del pago, insistimos, se “requiere” que las

10
El mismo artículo 35 citado señalaba que el informe revisorio será puesto en conocimiento de las partes, las que podrán observarlo por escrito fundamentado dentro
de los tres días de notificados. Sólo si hubiera error o deficiencia en el acopio de datos el juez ordena una nueva revisión para completar o subsanar el informe.
11
Desde 1971 en que se dio la primera norma procesal laboral hasta 2010 en que se promulga la actual LPT.
12
El artículo 23,4, b) de la LPT prescribe que corresponde acreditar, entre otros supuestos, el pago, al empleador al que se le atribuya la calidad de demandado.
13
Así, por ejemplo, mientras el artículo 32 del D.S. 003-80-TR asignaba al empleador demandado la carga de probar que ha cumplido con las disposiciones legales y/o
convencionales de trabajo, siendo el pago la más importante de ellas, el artículo 39 del mismo decreto hacía recaer en el juez y en el revisor la tarea de examinar las
planillas y otros documentos.
14
Decimos “fuerte”, en contraposición al generalizado consenso que la función “social” del proceso laboral se funda en proteger a la parte “débil” de la relación
procesal, en referencia al trabajador o asegurado demandante, dada su natural hipo suficiencia, probatoria, moral, social y económica.
15
En efecto, la ley 26636 inclusive distinguió entre revisores (artículo 35) y peritos (artículo 36); en ambos casos se trataba de un servicio gratuito de órganos de prueba,
prácticamente al servicio del empleador demandado, pues ya sea revisando planillas u opinando sobre aspectos contables, se liberaba en la práctica al demandado
empleador de la carga de probar el pago, limitando su rol al de una simple aportación de información, la que en la generalidad de casos ocurría en el centro de trabajo,
en la oportunidad que decidía hacerlo y no en el expediente.
16
La Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República en la Casación Laboral N° 9268-2013-Lima, expresa que la
oralidad debe ser entendida como: “aquel proceso de transmitir conocimiento a través de la voz humana”, en este mismo sentido el Profesor Paul Paredes señala: “(…)
no significa solamente el uso de la palabra hablada como medio de comunicación en las audiencias (oralidad en sentido débil). Significa la necesidad de interacción
entre los partícipes en las audiencias, para actualizar las pretensiones, las defensas y los medios probatorios a fin de permitir al juez, a su conclusión, la construcción
del sustento fáctico-jurídico de su decisión (oralidad en sentido fuerte”. (2010) Principales innovaciones contenidas en la Nueva Ley Procesal de Trabajo. Soluciones
Laborales N° 25, páginas. 70-71.
17
En el Expediente N° 849-201-HC/TC señala el Tribunal Constitucional, que por el principio de inmediación se expresa cuando de: “la actividad probatoria debe

07
partes la actúen en términos de oralidad16, para que a través del
principio de inmediación17 el director del proceso, al término de la
audiencia, tenga los elementos de convicción suficientes para dictar
el fallo oral. Para ello se requiere la sistematización de la prueba
compleja (prueba de pago); pero ¿Cómo hacerlo? Insistimos en la
necesidad de recordar, señalábamos líneas supra, que la institución
de la antigua “revisión de planillas”, permite identificar un rasgo
central en la dinámica probatoria del proceso laboral, clave para
analizar la importancia del acuerdo plenario de Arequipa sobre
prueba compleja: Los jueces laborales no solo requieren la
información del pago u otra análoga de naturaleza compleja, sino
necesitan que dicha información, precisamente por ser abundante,
llegue al expediente sistematizada18, y ahora con los avances de la
tecnología llegue además digitalizada19. En efecto, la lógica del
antiguo informe revisorio de planillas, erradamente encargado al
órgano jurisdiccional que veía cada caso, confirma una realidad
inmanente al proceso laboral: El juez laboral nunca ha tomado la
información del pago, directamente de las planillas y boletas de
pago20; siempre ha necesitado la mediación de una actividad previa
de sistematización de esa data, entendiendo por sistematización la
ordenación, selección y resumen de la información relevante y
necesaria de la prueba. Esta necesidad de sistematización de la
información se mantiene intacta en el actual modelo e incluso
podríamos afirmar que se ha acentuado, dado del carácter oral de la
actuación probatoria; lo que ha cambiado es el sujeto responsable de
desplegar esa actividad procesal, todo en base al nuevo modelo
procesal laboral.
Existe pues una constante histórica: El juez laboral es un usuario
cotidiano de la información compleja propia del conflicto laboral
(pagos y otros), sin embargo, nunca ha accedido a ellos directamente,
es decir hurgado al dictar sentencia entre miles de registros de
planillas o jornada. Dicha información siempre le ha llegado
seleccionada, ordenada y resumida. La razón o fundamento de esta
necesidad operativa es casi obvia: La economía y celeridad21, como
valores del proceso, aconsejan procesar la información compleja,
para tornarla relevante y útil para la solución de la controversia. Dicho
de otro modo, es contrario a un sentido elemental de economía de
esfuerzos, exigirle al juez revisar dato por dato, planilla por planilla,
para identificar la información que necesita para resolver. Así, por
ejemplo, para identificar la remuneración computable de un
determinado semestre para calcular la CTS, es necesario extraer los
jornales o remuneraciones mensuales de todo ese semestre. Recién
cuando esta labor está cumplida el juez procede a discernir los
conceptos percibidos para juzgar su naturaleza remunerativa. Lo
mismo ocurre con los registros de la jornada de trabajo para
determinar las horas extras, por ejemplo, para establecer si la jornada
excedió el máximo legal de 8 horas, se requerirá listar día por día la

17
En el Expediente N° 849-201-HC/TC señala el Tribunal Constitucional, que por el principio de inmediación se expresa cuando de: “la actividad probatoria debe
transcurrir en presencia del juez encargado de pronunciar sentencia, puesto que solo de esta manera se garantiza que exista un contacto directo entre el juzgador y los
medios de prueba aportados al proceso, que permitirá a este ponderarlos en forma debida y plasmar sus conclusiones en forma suficiente y razonada al momento de
emitir sentencia condenatoria” . Enfatizando en el Expediente N° 135-2011, que este principio: “Implica el contacto directo con la fuente de prueba, la inmediación
adquiere verdadera transcendencia en relación con las pruebas caracterizadas por la oralidad, esto es, las declaraciones, cualquiera que sea el concepto en el que se
presten. De modo que su dimensión de garantía constitucional (...) resulta vinculada a la exigencia constitucional de que los procesos sean predominantemente
orales”.
18
La primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en múltiples pronunciamientos como el recaído en el expediente N° 01149-2014-0-1601-SP-
LA-01, ha señalado que cuando la prueba documental, deviene en abundante y/o compleja, no puede ser valorada al momento de sentenciar si es que la información
que ésta contiene no ha sido previamente procesada, sistematizada y ordenada.
19
CASACIÓN 292-2014-ANCASH, de fecha 27 de febrero del 2016, indica que: “(...) en los últimos años los constantes avances científicos y técnicos han tenido un
profundo impacto en el ámbito de la prueba. La dactiloscopia, la balística, la patología, entre otros, son ejemplos de esta proyección de los conocimientos científicos
en el campo de la investigación criminal. En esa línea, la explicación de la evidencia científica en el ámbito del proceso contribuye al esclarecimiento de los hechos y
sirve como fundamento para un pronunciamiento condenatorio o absolutorio.”
20
Si bien el artículo 35 de la ley 26636 encargaba al juez la tarea de verificar los datos de las planillas cuando eran presentadas al juzgado en copias legalizadas, esta
regla nunca o casi nunca se cumplió; en la práctica los jueces aplicaban la regla del segundo párrafo de este artículo que disponía la revisión a cargo del revisor de
planillas y casi siempre en el domicilio del empleador demandado.
El principio de celeridad procesal, postula que el proceso se realice procurando que ocurra en el menor número de actos procesales (artículo V Título Preliminar del
C.P.C.), y el de economía procesal que procura que el juez dirija el proceso tendiendo a una reducción de los actos procesales (artículo V Título Preliminar del C.P.C.).
21
Juan MONROY Gálvez, indica en cuanto al principio de celeridad: “Este principio se presenta en forma diseminada a lo largo del proceso, por medio de normas
impeditivas y sancionadoras a la dilación innecesaria, así como a través de mecanismos que permiten el avance del proceso con prescindencia de la actividad de las
partes. El hecho transcendente e indiscutible es que una justicia tardía no es justicia. Para ratificar esta concepción, el sistema publicístico busca proveer a los
justiciables, a través de las instituciones reguladas, de una justicia rápida. Si es buena o mala, esta calidad será responsabilidad de todos sus protagonistas.”
Y en cuanto al principio de economía procesal señala que: “La supresión de trámites superfluos o redundantes, aminorando el trabajo de los jueces y auxiliares de
justicia y simplificando cada proceso en particular, debe necesariamente incidir en forma decisiva sobre la buena justicia”. En Introducción al proceso civil. Tomo l.
Santa Fe de Bogotá, 1996.

08
hora de entrada y de salida, para así identificar el
exceso. Recién allí empieza el verdadero raciocinio
judicial para determinar si el hecho a probar se
encuentra acreditado.

Queda claro entonces que la “sistematización” de la

prueba compleja es una constante histórica y una
necesidad operacional del proceso laboral, porque
permite dotar al juez de datos de gran utilidad y
necesidad para la solución del conflicto laboral de
pago de beneficios sociales, que es el más difundido o
frecuente. El juez laboral necesita contar pues, no con
datos “brutos”, sino ordenados, resumidos,
procesados, en una palabra, sistematizados, de modo
que el juez laboral pueda dirigir apropiadamente el
debate probatorio y dictar la sentencia.
4. La prueba compleja con la Reforma de la Ley 29497
La prueba compleja vista a la luz de la reforma procesal de 201022,
exige un abordamiento totalmente diferente, dado su diseño
esencialmente oral e hiper concentrado, diseño que excluye de plano
al “revisorio de planillas” elaborado por personal del órgano
jurisdiccional, como ocurría antes, porque la LPT descarta que el
perito adscrito cumpla el rol de órgano de prueba23, o sea emita
opiniones con calidad de pruebas (periciales). Por el contrario, el
perito adscrito pasa a cumplir el papel exclusivo de asistente o apoyo
del juez laboral, con quien colabora para liquidar los derechos
sociales de contenido económico de la sentencia24. El artículo 28 de la
LPT prescribe que los informes de estos funcionarios judiciales no se
ofrecen ni se actúan como medio probatorio; tienen el exclusivo fin de
“facilitar al órgano jurisdiccional la información necesaria para
calcular, en la sentencia, los montos de los derechos que ampara”25.
La nueva regla del artículo 28 de la LPT26 cambia radicalmente la
dialéctica de la aportación, actuación y valoración de la prueba
compleja laboral. Este cambio normativo evidencia que el legislador
de 2010 había tomado nota de la grave alteración de la dinámica
probatoria que suponía la abrogada “revisión de planillas”, porque
generaba un sobre costo imposible de cubrir con los escasos recursos
del órgano jurisdiccional. La Revisión de planillas daba por sentado
en forma absurda que millones de datos remunerativos y de
naturaleza análoga tenían que ser procesados por el personal del
juzgado como condición indispensable para que pueda darse el
debate probatorio y la sentencia. Peor aún, como ya se ha explicado,
en la antigua revisión de planillas, el empleador demandado se
limitaba a aportar la información compleja, “en bruto”, vale decir, sin
procesar, pero no asumía –porque así lo permitían las normas
derogadas- la carga de organizarla, resumirla, sistematizarla para
presentarla al juez y a su contra parte, en condiciones tales que
puedan servir al debate probatorio y a la sentencia; esa labor de
sistematización era impuesta al juez y a su personal a pesar de las
carencias logísticas y de todo tipo que siempre caracteriza al Estado y
al Poder Judicial; de este modo se alteraban las reglas de carga de la
prueba y los deberes de aportación de la prueba, a pesar que en el
sistema procesal laboral peruano siempre han recaído en el
empleador demandado.27
El nuevo diseño está estructurado en base a audiencias, en las que se
propicia la conciliación o el juzgamiento anticipado (audiencia de
conciliación) o se realiza la admisión y actuación oral y concentrada
de la prueba y se dice el fallo (audiencia de juzgamiento). La filosofía
del proceso laboral actual es premunir al juez de una nueva
concepción del servicio público de impartición de justicia, a partir del
concepto ius fundamental de acceso a la justicia y efectividad y
tempestividad de la tutela de los derechos. En ese sentido, las

22
El 15 de enero de 2010 de promulgó la vigente ley procesal del trabajo 29497, iniciando un expectante proceso de implementación, al que se le ha denominado
“reforma” del proceso laboral, término que se justifica porque exige cambios en la organización, funcionamiento y cosmovisión del servicio de justicia, desde dentro y
desde fuera del Poder Judicial; ejemplo: los módulos corporativos laborales (R.A. 399-2014-CE-PJ, del 26 de noviembre de 2014), son un interesante ensayo de uso
eficiente de los recursos escasos, para aumentar la productividad del servicio de justicia; sin embargo, no es suficiente la organización modular, es indispensable su
gestión eficaz, lo cual exige cambio de paradigmas de jueces y auxiliares de la justicia.
23
Calidad que señaladamente tenía el perito revisor antiguo porque sus informes eran sometidos a debate probatorio y constituían el medio probatorio más
importante en el que el juez basaba su decisión relativa a los aspectos económicos del conflicto.
24
También ayuda al juez a liquidar los derechos accesorios, en ejecución de sentencia, sin suplir las cargas procesales de las partes, claramente asignadas por el
artículo 63 de la LPT.
25
Estos funcionarios judiciales son denominados peritos por la norma procesal laboral, pero en puridad no lo son, porque, según el CPC, perito es el órgano de auxilio
judicial que emite informes periciales, pasibles de ser sometidos al contradictorio, mediante un debate pericial –artículo 266-, posibilidad vedada por el artículo 28 de
la LPT.
26
Permítaseme, aquí, hacer una breve digresión para expresar mi opinión personal sobre las actuales iniciativas por reformar la ley 29497: La LPT, sin duda, posee
aspectos que podrían mejorarse, pero no creo que la intervención legislativa sea aún conveniente, básicamente porque el modelo procesal que la LPT introduce en
nuestro sistema normativo, aún no ha sido asimilado, adecuadamente interpretado y menos correctamente aplicado por jueces y abogados, a pesar de sus amplias
bondades, por todos reconocidas. Por ello, considero que un cambio normativo –ahora-, lejos de apuntalar la Reforma en curso, la debilitaría, porque nos devolvería a
la ilusión inveterada (cual “castigo de Sísifo”) de que el cambio normativo es la panacea a todos los problemas del proceso laboral. La atención se desviaría a los
cambios que podrían introducirse, olvidando que lo sustancial y prioritario es internalizar sus principios y fundamentos, cuyo adecuado manejo por jueces y
abogados puede permitir superar los impasses que sirven de argumentos para las propuestas de cambio normativo; este proceso de internalización es el que ahora
está en curso en el foro, la academia y la jurisdicción, y se vería interrumpido con el efecto “cosmético” que produciría una eventual intervención legislativa. Incluso las
normas de la LPT que se pretenden cambiar, podrían ser adecuadamente interpretadas y aplicadas, sin necesidad de un cambio normativo, desde una correcta visión
principista, en armonía con la norma fundamental. Sobre esto último, los jueces laborales de distintas partes del Perú –también la Corte Suprema, en algunos casos-,
han producido, a través de sus decisiones en Audiencias y sentencias, muchas interpretaciones creativas, que demuestran que las imperfecciones de la LPT pueden
corregirse sin necesidad de cambio normativo; en todo caso, es un proceso inconcluso de exploración del potencial axiológico y normativo que nos trae la LPT, que es
prioritario no descontinuar. He podido observar algunas sugerencias de cambio normativo que en realidad no requieren un cambio de la norma, sino de la concepción
que se tiene de tal o cual institución o técnica procesal.
27
Artículo 32 del D.S. 007-71-TR, art. 32 del D.S. 003-80-TR y artículo 27 de la ley 26636.
09
 laboral nacional de Arequipa 2016, tiene la clave para
responder estas interrogantes.

5.Oportunidad de la presentación de la prueba

compleja

En teoría, la prueba compleja puede aportarse como

Audiencias son concebidas como la oportunidad real de una solución
eficaz del conflicto28, ya sea por la vía de la conciliación, del
juzgamiento anticipado o utilizando la técnica del juicio29, que es una
sucesión pre ordenada y lógica de actos del juez y las partes, dirigidos
a lograr, en tiempo real, la comprobación de las premisas fácticas de
la controversia, de modo tal que se elijan aquellas que deben servir
de sustento de la decisión que en forma inmediata debe ser adoptada
por el juez, sin perjuicio de su fundamentación dentro de los cinco
días siguientes. De allí la importancia de solucionar el grave
problema funcional30 que plantea la prueba compleja en el conflicto
laboral.
En un esquema como el aquí descrito no tiene cabida la antigua
“revisión de planillas”, la cual implicaba casi siempre una fractura de
la secuencia del proceso. El proceso se detenía por meses e incluso
años, a la espera que los revisores y peritos adscritos procesen toda la
información de pagos y otros datos complejos de la casi totalidad de
procesos en giro; la revisión de planillas era pues el “nudo gordiano”
del proceso laboral antiguo; la telaraña en que quedaba atrapado,
traicionando los caros valores que siempre lo han inspirado31. Si bien
el proceso oral prohíbe que los peritos adscritos generen informes
con calidad de pruebas periciales, sin embargo, la necesidad de
contar con información sistematizada, resumida, ordenada,
subsiste; cabe entonces preguntar cómo funciona en el proceso
laboral oral, la prueba compleja, cuándo y cómo debe aportarse y
actuarse y quién debe sistematizarla ahora que ha desparecido la
“revisión de planillas”. El acuerdo Nro. 3 del pleno jurisdiccional
parte del bagaje probatorio de la contestación o como
exhibición, en este último supuesto, a pedido del
trabajador demandante. Las normas derogadas
incentivaban al demandante a proponer la exhibición de
planillas, premiándolo con presunciones legales32, sin
embargo, en el modelo actual, las planillas, registros de
asistencia y demás prueba compleja, no debería llegar al
proceso a pedido del demandante, como exhibicional,
porque el interés y la carga de probar el pago y las demás
obligaciones legales o convencionales, descansa en el
empleador demandado33. Sin embargo, en la práctica jurisdiccional,
se aprecia que en la mayoría de demandas se propone la exhibición
de la prueba compleja. Esta forma de aportación de la prueba
compleja –vía exhibicional- es harto inconveniente para el proceso,
es contraria a la teoría del caso del trabajador demandante,
beneficiando, consecuentemente, empleador demandado, porque
le permite diferir la oportunidad de presentación de la prueba
compleja, de la contestación –audiencia de conciliación- a la
audiencia de juzgamiento, ya que según el artículo 21 de la LPT, la
oportunidad para cumplir toda exhibición de documentos es la
audiencia de juzgamiento; dicho artículo prescribe: “las partes
concurren a la audiencia en la que se actúan las pruebas con todos los
testigos, peritos y documentos que, en dicho momento, corresponda
ofrecer, exhibir o se pretenda hacer valer con relación a las cuestiones
probatorias”. El Acuerdo plenario Nro. 3 de Arequipa plantea una
solución a este problema34, como abundaremos infra.
Otra regla relativa a la oportunidad de la presentación de la prueba
compleja se encuentra en el artículo 27 de la LPT, que prescribe que la
exhibición de planillas manuales se tiene por cumplida con la
presentación de las copias legalizadas correspondientes a los
periodos necesitados de prueba y cuando asigna al juez la tarea de
“ordenar” que el funcionario correspondiente del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo exhiba la planilla electrónica. Estas
reglas nos parecen inconvenientes porque contrariarían la lógica
altamente concentrada del proceso actual35 y las reglas de carga de la
prueba y deberes de cooperación.36

28
En efecto, el juicio oral adquiere centralidad en el proceso laboral actual, porque a ese momento decisivo acuden las partes con su arsenal probatorio para presentar
al juez los elementos de juicio y de prueba que le permitan comprobar las principales premisas fácticas de sus correspondientes teorías del caso. Es indispensable, por
tanto, dotar a la audiencia de todas las herramientas que le den funcionalidad y doten de eficiencia los actos que allí se desplieguen en orden a lograr los fines de la
prueba y del proceso. De allí la necesidad de reflexionar y solucionar racionalmente los problemas que plantea la prueba compleja laboral en consonancia con el
modelo procesal en su conjunto.
29
Audiencia de juzgamiento.
30
Problema que genera crecimiento del expediente físico, problemas de espacio para alojar el expediente en la sede del juzgado, problemas de suspensión de
audiencias para “estudiar” la prueba compleja, problemas de manejo de los tiempos o duración del juzgamiento, problemas de eficiencia del debate contradictorio
oral, problemas de observancia del plazo de 5 días para entregar la sentencia escrita, entre otros.
31
Oralidad, publicitación y socialización. Cfr. CAPPELLETTI, Mauro. “Valor actual del Principio de Oralidad”. Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4,
2008. ISSN 1856-7878. pp.399-405.
32
Así, por ejemplo, el artículo 40 de la ley 26636, establecía que si el empleador no exhibía las planillas, el juez tenía por cierto los datos remunerativos y de tiempo de
servicios de la demanda.
33
Conforme así lo dispone el artículo 23.4 de la LPT, que prescribe: “De modo paralelo, cuando corresponda, incumbe al demandado que sea señalado como
empleador la carga de la prueba de: a) El pago, el cumplimiento de las normas legales, el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su extinción o
inexigibilidad. b) La existencia de un motivo razonable distinto al hecho lesivo alegado. c) El estado del vínculo laboral y la causa del despido.”
34
El indicado Acuerdo señala: “La prueba documental de contenido económico o sobre registros diversos vinculados a pretensiones sobre pago de beneficios sociales,
sea como prueba ofrecida por la propia parte o en relación a la exhibicional ofrecida por la contraparte, se presenta por la parte demandada al contestar la demanda,
en formato digital y debidamente sistematizada y organizada en carpetas (formatos PDF y/o Excel)”
35
Los artículos 46 y 47 de la LPT establecen un desenlace probatorio altamente concentrado, porque en la misma audiencia debe desahogarse la prueba –propuesta
por las partes- y proferirse el fallo oral.
36
Los artículos 11, 23 y 29 consagran la colaboración con la impartición de justicia en materia de prueba como un deber de aportación especial y como una carga
específica, de cuyo incumplimiento la ley faculta obtener conclusiones probatorias contrarias a la parte que no aporta la información (reglas de juicio en el caso de las
cargas probatorias y presunciones simples en el caso de los deberes de colaboración).

10

Los artículos acabados de citar contienen reglas harto
inconvenientes si se las interpreta de espaldas al modelo en su
conjunto, en principio porque, aun cuando la exhibición de planillas u
otros documentos complejos no debería formar parte de la estrategia
probatoria del trabajador demandante, porque la prueba compleja
casi siempre está asociada al interés probatoria del empleador
demandado, los abogados que defienden trabajadores incorporan
casi religiosamente como parte de su propuesta probatoria, la
exhibición de documentos de pago y similares, como un atavismo de
los modelos abrogados. Si el demandante se habituara a no pedir la
exhibicional de la prueba compleja, el empleador demandado, en
consonancia con sus propios intereses probatorios, siempre la
presentaría con la contestación de la demanda; ello beneficia al
proceso, porque la defensa del trabajador contaría con tiempo
suficiente para estudiar la prueba compleja –y su resumen
sistematizado- y llevar una propuesta concreta y clara al
contradictorio oral.
Pero si la prueba compleja la propone el demandante como
exhibicional, entonces recién ingresará al proceso casi al final de la
audiencia juzgamiento. Esto afecta la eficiencia de la Audiencia
porque la defensa del demandante recibe un shock de datos, difícil de
procesar en el relativamente corto tiempo de la audiencia,
provocando superficialidad en las defensas y hasta indefensión. Este
es el punto de partida de las suspensiones de audiencia de
juzgamiento, mala práctica muy difundida, bajo la excusa de dar
tiempo para estudiar la información compleja que se acaba de
exhibir. Esto provoca el colapso de la agenda del juez, por múltiples
reprogramaciones dictadas, la mayoría de ellas innecesarias, en
holocausto del principio de unidad de audiencia y generando retardo
y desprestigio del modelo.
El pleno Nacional 2016 tiene una respuesta a este problema. Por
mayoría de 78 a 5 votos, adoptó el siguiente Acuerdo: “La prueba
documental de contenido económico o sobre registros diversos
vinculados a pretensiones sobre pago de beneficios sociales, sea
como prueba ofrecida por la propia parte o en relación a la
exhibicional ofrecida por la contraparte, se presenta por la parte
demandada al contestar la demanda, en formato digital y
debidamente sistematizada y organizada en carpetas (formatos PDF
37
El Tribunal constitucional en el expediente N° 00763-2005-AA/TC, en su fundamento jurídico 6 ha señalado que: “la tutela judicial efectiva es un derecho
constitucional de naturaleza procesal en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos jurisdiccionales, independientemente del tipo
de pretensión formulada y de la eventual legitimad que pueda, o no, acompañarle a su petitorio. En un sentido extensivo, la tutela judicial efectiva permite también
que lo que ha sido decidido judicialmente mediante una sentencia, resulte eficazmente cumplido. En otras palabras, con la tutela judicial efectiva no solo se persigue
asegurar la participación o acceso del justiciable a los diversos mecanismos (procesos) que habilita el ordenamiento dentro de los supuestos establecidos para cada
tipo de pretensión, sino que se busca garantizar que, tras el resultado obtenido, pueda verse este último materializado con una mínima y sensata dosis de eficacia.”
11
y/o Excel)”.
Con este acuerdo plenario, respecto a la oportunidad y a la
titularidad de la parte que debe proponer la incorporación de la
prueba compleja al proceso laboral, deja en claro que la prueba
compleja debe ser aportada por la parte demandada, al contestar la
demanda, bien sea que la aporte como parte de su bagaje probatorio
o en cumplimiento del pedido de exhibición de documentos del
demandante. En ambos casos, la oportunidad de la presentación de
la prueba compleja sigue siendo la contestación de la demanda y no
la audiencia de juzgamiento. Con esta regla plenaria se optimiza la
tutela de los derechos en el proceso laboral37, porque, sin afectar el
derecho de defensa de la parte demandada, depositaria de la prueba
compleja, se unifica la oportunidad de su presentación al proceso,
garantizando la eficiencia del debate contradictorio oral y de la
sentencia.
Recibida la prueba compleja con la contestación, ambas defensas
técnicas tendrán tiempo suficiente para escudriñar la densa y
voluminosa información presentada y preparar intervenciones
orales eficientes durante la actuación probatoria. El siguiente paso es
validar un protocolo o procedimiento ad hoc para la actuación oral de
la prueba compleja, el cual podría tener la siguiente estructura:
El Juez (dirigiéndose al abogado del trabajador: -Señor abogado: Ud.
ha revisado la información presentada oportunamente: ¿Cuáles son
sus atingencias? (El abogado del trabajador en forma puntual las
enumera). Luego, el juez las traslada a la defensa del abogado del
demandado. A continuación, propicia un debate oral para esclarecer
los puntos planteados, con base en la prueba y el resumen de datos
sistematizados. Concluido así el contradictorio, toda la data
sistematizada queda actuada y puede servir de base para dictar la
sentencia.
En la actualidad, la actuación oral de la prueba compleja no es
eficiente; se observan largas e improductivas discusiones sobre los
documentos de pago; debería propenderse a un debate selectivo,
discutiendo los pagos en los que se advierte discrepancia (de allí la
importancia de que las defensas técnicas de las partes tengan la
información compleja con anterioridad al juzgamiento). El resto de la
información compleja, previamente analizada, y sobre el que no se
formula ninguna discrepancia ni debate contradictorio, queda
expedita para ser usada en la elaboración de la sentencia.
6.¿Cómo se debe presentar la prueba compleja?
Al proscribirse la revisión de planillas desde 2010, los empleadores
demandados empezaron a presentar las planillas y demás prueba
compleja, en fotocopias, generando una situación nunca antes vista,
ni siquiera en los modelos abrogados, generando el crecimiento
exponencial del expediente físico.
Carece de sentido que en pleno apogeo de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones – en adelante TIC- sigamos
aferrándonos al papel y al expediente tradicional. Sobre este punto
el Acuerdo Plenario Nro. 3 de Arequipa, interpreta la LPT en clara
sintonía con su apuesta programática sobre el uso intensivo de las
TIC, cuando señala que la prueba compleja debe ser presentada por
la demandada, en la contestación de la demanda, en formato digital,
debidamente sistematizada y organizada en carpetas.
El fenómeno de la masificación y democratización del uso de las TIC
tiene tal alcance que casi no hay compartimento social o económico
que se sustraiga. Los formatos PDF y las hojas de cálculo son tan
difundidos, que pueden encontrarse versiones gratuitas en internet.
El uso del correo electrónico y de las redes sociales han logrado tal
alcance, que simplemente resulta iluso desaprovechar estas
tecnologías en beneficio del proceso.
La LPT forma parte de una iniciativa legislativa e institucional de
amplio espectro para acoger y promover el uso intensivo de las TIC en
el Estado en general y en la jurisdicción en particular38. La primera
disposición transitoria de la LPT prescribe que el Poder Judicial
implementa un soporte informático para el manejo de los
expedientes electrónicos. En base a este mandato legal, todo juez
laboral tiene el deber de coadyuvar a la creación de un “soporte
informático” para el proceso laboral. La norma no está dirigida
exclusivamente a los órganos de gobierno y de gestión del Poder
Judicial. Los jueces –y sobre todo los jueces- son el Poder Judicial y
tienen la capacidad de crear prácticas que afiancen la modernización
del Poder Judicial, en armonía con su Misión y Visión39; por lo tanto, el
desafío del futuro expediente enteramente digital es un imperativo
de acción concreta e inmediata del juez laboral40.
En esa línea se inscribe el Acuerdo Plenario Nro. 3 de Arequipa, que
exige al empleador demandado presentar la “prueba documental de
contenido económico o sobre registros diversos vinculados a
pretensiones sobre pago de beneficios sociales, en formato digital. El
Estado desde hace por lo menos 20 años, viene produciendo
numerosas normas para promover el uso de las TIC en la
Administración Púbica. La ley 26612, del 17 de mayo de 1996, reguló
el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivos de
documentos e información, y entre otras disposiciones, modificó el
artículo 234 del código procesal civil41 y extendió el alcance del
concepto “documento”, a cualquier soporte informático o
telemático. La ley 27419, del 7 de febrero de 2001, reguló la
notificación judicial por correo electrónico; modificó los artículos 163
y 164 del CPC, introduciendo por primera vez el uso de esta
herramienta tecnológica, a pedido de parte. La LPT, del 15 de enero
de 2010, estableció la notificación electrónica como regla general en
el proceso laboral42.
La ley 30229, del 12 de julio de 2014, extiende la notificación
electrónica a todos los procesos contenciosos y no contenciosos
tramitados ante los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial, salvo
la notificación “que contenga el emplazamiento de la demanda, la
declaración de rebeldía y la medida cautelar. La sentencia o auto que
pone fin al proceso en cualquier instancia”43.
Resaltamos la importancia el artículo 155-F de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, relativo a los recaudos de la notificación, al señalar
que “en el caso de los actos postulatorios, el escrito y los medios
probatorios que se acompañen deben presentarse en documentos
físicos y, además, en soporte digital con indicación del formato de
archivo para su notificación respectiva. El Poder Judicial, a través del
Consejo Ejecutivo, dispone en normatividad complementaria los
tipos de formatos digitales que se pueden emplear para dicho efecto”,
entre otras importantes reglas.

También es importante la regulación contenida en el artículo 157 del

CPC - Modificado por la segunda disposición Complementaria
Modificatoria de la Ley N° 30229, en la que dispone que: “La
notificación de las resoluciones judiciales, en todas las instancias, se
realiza por vía electrónica a través de casillas electrónicas
implementadas, de conformidad con lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado con
Decreto Supremo 017- 93-JUS, con las excepciones allí establecidas.”
; por lo tanto actualmente la regla general de notificación judicial ya
es eminentemente electrónica, incluso en el proceso civil.

38
A nivel estatal tenemos el Acuerdo Nacional por la Justicia, Eje de la “Reforma Institucional” que contempla el uso de las tecnologías y gobierno electrónico. Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, que promueve el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las TIC. Y la Política Nacional de Gobierno
Electrónico, como una obligación centrada en el Estado con los ciudadanos. (Conferencia del 21 de julio de 2017: “El expediente Judicial Electrónico, implementación
y funcionamiento”. Héctor Lama More, Juez Supremo.
(file:///C:/Users/DELL/Downloads/El+uso+de+la+tecnolog%C3%ADa+en+el+proceso+judicial_1%20.
39
VISION: “Ser un Poder Judicial real y efectivamente autónomo e independiente, moderno, accesible, eficiente, comprensible y oportuno, con capacidad de liderazgo
de sus representantes y órgano de gobierno, con Magistrados probos, con mística e identificación institucional, que gocen de estabilidad y capacitación permanente”
(www.pj.gob.pe)
40
Mediante Resolución Administrativa N° 005-2017-CE-PJ de fecha 06 de enero de 2017, emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se conforma e instala la
“Comisión de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico (EJE) y Mesa de Partes Electrónica (MPE)”, encargada de viabilizar la implementación de dicha iniciativa
tecnológica, modernizando la administración de justicia. El Expediente Judicial Electrónico constituye una herramienta que posibilitará el uso de nuevas Tecnologías
de Información y Comunicaciones (TIC) en los procesos judiciales, a efecto de asegurar la celeridad y la transparencia en la solución de los conflictos que están a cargo
de los órganos jurisdiccionales; lo cual resulta necesario para una justicia oportuna y al alcance de todos. Su implementación se ha iniciado con un piloto a ejecutarse
en los órganos jurisdiccionales de tres especialidades de la Corte Superior de Justicia de Lima: Comercial, Tributario y de Mercado y Nueva Ley Procesal de Trabajo.
41
En adelante CPC.
42
Estableció los supuestos excepcionales de notificación por cédula, en estrados y la entrega de la sentencia en el local del órgano jurisdiccional (artículos 13, 33, 37 y
47).
43
Artículo 155-E, modificado por la ley 30229, “Ley que adecúa el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Sistema de Remates Judiciales y en los
servicios de notificaciones de las Resoluciones Judiciales, y que modifica la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Código Procesal Civil, el Código Procesal Constitucional
y la Ley Procesal del Trabajo, en cuya disposición complementarias modificatorias; primera incluye la: “Incorporación al Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo 017-93-JUS, de los artículos 155-A, 155-B, 155-C, 155-D, 155-E, 155-F, 155-G, 155-H y 155- I.”
44
Publicado el 31 de diciembre de 2016.

12
En ese mismo norte apunta, lo dispuesto por el Decreto Legislativo N°
131044, cuyo artículo 3 inciso 4 dispone: “En la emisión, remisión y
conservación de documentos en materia laboral, se autoriza el uso de
tecnologías de la digitalización, información y comunicación para la
sustitución de documentos físicos y firmas ológrafas, de acuerdo a las
siguientes disposiciones: (…) Para el caso de la Oficina de
Normalización Previsional, el empleador podrá destruir la
información de planillas de pago de los periodos anteriores a julio de
1999 previa digitalización con valor legal o entregarla físicamente a la
mencionada entidad.” Según esta norma, cuando el empleador ha
cumplido con el pago -entiéndase conforme a Ley-, se encuentra
autorizado para la digitalización de su información remunerativa o de
previsión social de sus trabajadores. Esta norma, en su parte
considerativa, anota que en materia laboral el empleador debe usar
las tecnologías de digitalización, información y comunicación a
efectos de sustituir los documentos físicos por digitales.

Sin duda, el legislador es cauteloso cuando admite la posibilidad de

presentar documentos físicos, pues no debe perderse de vista que
todavía no hemos dado normativa ni tecnológicamente el paso
decisivo hacia el expediente enteramente digital, aunque en esa línea
se inscriben las políticas del Poder Judicial, a través del ya citado
proyecto “EJE” 4 5 , en actual y progresiva implementación.
Ciertamente, el Estado tampoco ha inyectado el dinero necesario,
aunque su implementación paulatina es necesaria para salvar y
diferenciar las distintas realidades socio económicas que tiene el
país. El EJE es una suerte de “puente” entre la realidad actual del
expediente judicial46 y el futuro expediente totalmente electrónico.
Sin embargo, la total y entera digitalización del expediente judicial
laboral todavía demorará el tiempo que nuestros gobernantes
necesiten para tomar la determinación y asignar el presupuesto
suficiente para su generalizada cristalización, tal como viene
ocurriendo en otras latitudes 47 ; mientras tanto, la intensiva
aplicación del Acuerdo Plenario de Arequipa podrá abrir el camino al
cambio no solo tecnológico sino también cultural, pues es
imprescindible que se internalice que la digitalización y
sistematización de la prueba compleja en el proceso laboral son
actividades que deben ser cumplidas por en demandado-empleador,
como condición previa al debate contradictorio oral y a la sentencia.
La realidad que urgentemente hay que cambiar en el actual
expediente judicial laboral, es el uso y abuso del papel, el crecimiento
exponencial del volumen del expediente; esto se puede conseguir
aplicando intensamente Acuerdo plenario comentado, el cual ha
consensuado la exclusiva presentación digital de la prueba compleja,
dando un paso adelante respecto del artículo 155-F de la LOPJ citado,
que exige la presentación de documentos en formato físico como
digital.
Este acuerdo plenario propicia el uso racional de los escasos recursos
del proceso, mejorando la forma de aportación de la información
compleja y optimiza el derecho de defensa de las partes, pues la
información puede ser revisada en forma ordenada y completa, con
el apoyo sencillo de un ordenador e incluso de aparatos de telefonía
móvil48. A su vez la organización de la información en “carpetas”
digitales, permite seleccionar y organizar la información compleja
para un adecuado estudio por las partes y por el juez.
El artículo 27 de la LPT, pareciera contrariar al artículo 23.4 literal a)
del mismo cuerpo normativo, cuando traslada al juez la tarea de
requerir al funcionario correspondiente del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo la exhibición de la planilla electrónica.
Creemos que se trata de una regla que contraría todo el modelo
probatorio, basado en un sinceramiento del rol probatorio de las
partes y del juez. La pregunta es ¿Por qué el juez debería pedir datos
que el empleador posee y respecto a los cuales tiene la carga de la
prueba? Es un rezago del modelo pasado en el cual el juez suple las
responsabilidades probatorias del empleador demandado, como
ocurrió con la “revisión de planillas”, que ha distorsionado la cultura
de litigación, afianzando la idea que en el proceso laboral el único
llamado a mostrar dinamismo e iniciativa sobre la prueba es el juez.
En esa línea el Acuerdo 1 del IV pleno supremo laboral y previsional, 1
de diciembre de 2015, libera al empleador demandado de cualquier
consecuencia adversa cuando no asiste a la audiencia de
juzgamiento. El referido Acuerdo Plenario establece que el juez “tiene
el deber de actuar los medios probatorios documentales que hayan
sido ofrecidos por el demandado oportunamente”; aunque no asita a
dicha audiencia de juzgamiento, y prohíbe al juez derivar
consecuencias negativas contra el demandado por su inconcurrencia

45
El proyecto Expediente Judicial Electrónico o también llamado EJE, ha sido creado mediante la Resolución Administrativa N° 228-2017-CE-PJ, el cual consiste en: “La
gestión del proceso judicial, sus actuaciones y los servicios que brinda el Poder Judicial, a través de medios electrónicos seguros”; la definición de “medios
electrónicos seguros”, ha sido definida por el DS-052-2008-PCM; los cuales consisten en: “medios electrónicos que emplean firmas y certificados digitales emitidas por
Prestadores de Servicios de Certificación Digital acreditados, donde el intercambio de información se realiza a través de canales seguros”. Así el objeto de este nuevo
servicio permitirá tramitar el proceso judicial de forma electrónica. Siendo sus elementos principales: “los siguientes: Firma digital: firma de documentos
electrónicos con valor legal; Casilla electrónica: El acceso a los servicios a través de la casilla electrónica.; Notificación electrónica: a través del cual el ciudadano
recibe la notificación inmediatamente en su casilla electrónica; Mesa de Partes Electrónica: La presentación de escritos por internet, para lo cual se podrá acceder a
un formulario para registrar el escrito y adjuntar sus anexos. Y próximamente también las demandas.; Visor PDF: el acceso total al expediente a través de internet, en
un documento con formato PDF con el mismo contenido de un expediente físico.; Escritorio Virtual: El tramite cero papeles en el juzgado.
46
Que conserva una versión física (papel) y un soporte paralelo parcial electrónico –el Sistema Integrado Judicial o SIJ-.
47
Se sabe que en países como Costa Rica, Chile, Argentina, Paraguay, tienen una experiencia exitosa en la digitalización de documentos judiciales; en el caso Chileno,
el expediente judicial electrónico se halla implementada en todo su territorio; en el caso de Paraguay, la gestión electrónica se ciñe a lo establecido en el Plan
Estratégico 2016-2020, que consiste en potenciar el uso de la tecnología en los procesos judiciales, con el objetivo de fortalecer el proceso de informatización de la
gestión judicial que permita un control integral del accionar institucional, en donde se propone avanzar gradualmente hacia el expediente electrónico con el
desarrollo de productos que van conformando dicho expediente electrónico.
48
Mediante R.A. 093-2018-CE-PJ, del 14 de marzo de 2018, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ha autorizado la toma de notas de la información contenida en los
expedientes judiciales, a través de mecanismos de digitalización o con el uso de teléfonos celulares (Publicada en El Peruano, el 10 de abril de 2018).

13
a la audiencia de juzgamiento. Tal mensaje nos parece equivocado
porque debilita el diseño del proceso laboral basado en el
contradictorio oral, al incentivar la ausencia del empleador
demandado en el momento más importante del proceso. El artículo
12 de la LPT establece la prevalencia de las exposiciones orales
(debate oral de posiciones) de las partes y sus abogados sobre las
escritas, sobre la base de las cuales el juez dirige las actuaciones
procesales y pronuncia sentencia. Esto significa que el “núcleo duro”
del proceso oral49 es el contradictorio o debate oral de posiciones50
que deben sostener las partes en presencia del juez sobre los hechos
controvertidos y sobre la prueba relevante. Ese debate, obviamente,
es imposible si una de las partes no asiste al juicio. Entonces, a la luz
del proceso oral laboral, es necesario que las partes, en especial, la
que aportó la prueba compleja, presente en la audiencia de pruebas,
participe activamente en el debate probatorio. Por eso pensamos
que el Acuerdo del IV pleno supremo que comentamos debilita al
proceso oral51, porque le dice al juez laboral que hurgue entre un mar
de papeles o registros digitales, en busca de los datos necesarios para
resolver la controversia, cuando son las partes las llamadas, a
desplegar en la audiencia el debate oral indispensable para
comprobar sus posiciones, en proporción a sus cargas y deberes de
cooperación probatorios; esto compromete principalmente al
empleador demandado, por ser titular de la carga de la prueba del
pago y, en general, del cumplimiento de sus obligaciones legales y
convencionales. Con ello retrocedemos a lo que ya se ha denominado
“falsa oralidad”52, esto es audiencias de pruebas carentes de
interacción significativa entre los intervinientes, desmereciendo su
objeto, finalidad y racionalidad; el escaso tiempo de la audiencia no
permite al juez asumir todo el peso de la actuación probatoria; el juez
dirige la audiencia, pero las partes son las responsables de la
dinámica probatoria, particularmente tratándose de la prueba
compleja; así se desprende del artículo 12 de la LPT.
Volviendo al comentario del artículo 27 de la LPT, no tenemos noticia
que los jueces laborales requieran al Ministerio de Trabajo la remisión
telemática de la planilla electrónica. Debe más bien potenciarse el
Acuerdo Plenario Nro. 3 de Arequipa, según el cual el empleador
demandado es quien debe presentar la prueba compleja no solo
digitalizada sino también sistematizada u ordenada, cualidad esta
última que señaladamente no tiene la planilla electrónica en poder
del Ministerio de Trabajo. El acuerdo Plenario Nro. 3-2016 de
Arequipa, constituye una potente herramienta jurisprudencial al
servicio de la reforma y modernización del servicio de justicia laboral,
porque potencia las normas de la LPT a la luz del sistema jurídico
procesal en conjunto.
7.¿A quién corresponde la carga de sistematizar la prueba
compleja?
Los verbos rectores del Acuerdo Plenario Nro. 3 de Arequipa son dos:
Digitalizar y sistematizar. Según los argumentos expuestos supra, la
digitalización de la prueba en general y de la prueba compleja en
particular son el presente y el futuro del proceso laboral, si por
digitalizar entendemos convertir una magnitud física en una
representación digital53. Estamos camino al expediente totalmente
electrónico, pero mientras tanto, la eficiencia del proceso laboral,
ahora, depende de digitalizar la prueba, especialmente la compleja.
Sistematizar la prueba compleja significa resumir organizadamente
los datos previamente seleccionados, antes de la actuación
probatoria oral. Como se ha abundado supra, la sistematización de la
prueba compleja es una necesidad inherente al proceso laboral. Al
juez laboral no le es posible resolver un conflicto de beneficios
sociales54 si es que no se le presenta la información del pago por
ejemplo, en forma ordenada, selectiva, organizada, resumida.
Siempre ha sido así, desde los aurorales modelos procesales
laborales; ahora esa necesidad es más ostensible ante la necesidad
de enfrentar el contradictorio oral y la sentencia en tiempos
reducidos55.
La razón que explica esta realidad es práctica y a la vez lógica: No es
económico en términos procesales56 que el juez laboral dedique su
valioso –y escaso- tiempo a sistematizar datos de pago, entre otra
información compleja. Alguien debe hacer esta actividad por él. En
los modelos abrogados, como hemos explicado, esta actividad
recayó en el personal adscrito al órgano jurisdiccional, con las
consecuencias negativas ya analizadas57; ahora esa posibilidad está

49
Señala que el nuevo modelo procesal laboral, trae a la Oralidad como base y/o pilar principal de una actuación probatoria efectiva: “(…) es el principio esencial del
nuevo proceso laboral. Sobre él se asientan y se fundamentan los demás principios. La inmediación del juez requiere de la oralidad del proceso laboral, pues solo con
mecanismos que permitan que los actos procesales se realicen de tal manera, el juez puede involucrarse e interactuar en el proceso ya no como un espectador sino,
más bien, como el director de éste (…) gracias a la oralidad que el proceso puede desarrollarse de manera expeditiva y, con ello, se hace efectivo también el principio
de economía procesal. De igual manera, la veracidad que busca conseguir este proceso, y que constituye su principio, se logra alcanzar, de manera más sencilla, si
estamos frente a un proceso eminentemente oral en donde la actuación de las partes dejará evidenciar de manera más certera y evidente la autenticidad de sus
posiciones. Finalmente, gracias a este principio, los actos procesales serán menores en comparación a un proceso escriturario, con lo cual el principio de
concentración alcanza una real eficacia”.
50
Morales Godo, señala: “El principio de la oralidad sirve de sustento a la nueva tendencia de considerar el proceso como un asunto público ¿, donde la figura del Juez
cobra especial preponderancia, asumiendo poderes de dirección. Ya no es más un convidado de piedra en la dirección del proceso, sino que, asumiendo la
representación del Estado, lo dirige y lo controla al cumplimiento de su finalidad”.
51
Sustentamos esto, por cuanto uno de los ejes y/o pilares en que se funda el proceso laboral, mediante la Ley 29497, es la oralidad, no solo como técnica de juicio y
litigación jurídica, sino como principio de este modelo, tal es así que se lo ha consagrado en el artículo I del título Preliminar de esta Ley cuando señala: “El proceso
laboral se inspira, entre otros, en los principios de inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía procesal y veracidad”, principios que se encuentran
inmerso a lo largo del proceso laboral conforme así lo deja sentado el artículo III del Título Preliminar de la Ley 29497, cuando prescribe: “En todo proceso laboral los
jueces deben evitar que la desigualdad entre las partes afecte el desarrollo o resultado del proceso para cuyo efecto procuran alcanzar la igualdad entre las partes,
privilegian el fondo sobre la forma, interpretan los requisitos y presupuestos procesales en sentido favorable a la continuidad del proceso, observan el debido
proceso, la tutela jurisdiccional y el principio de razonabilidad… Los jueces laborales tienen un rol protagónico en el desarrollo e impulso del proceso …”.
52
PASCO COSMÓPOLIS, señala: “Los actos que deben ser orales se transforman, por necesidades de la forma, en actos escritos, o peor aún, las actuaciones son leídas
de vida vos, como sucedía en nuestro país (…) La inmediación del juez es apenas formal y las audiencias son un remedo de la oralidad, con ritos centenarios como los
pliegos interrogatorios, etc.”.
53
Definición tomada de https://es.oxforddictionaries.com/definicion/digitalizar, el 7 de abril de 2018.
54
Que dicho sea de paso representan un 90% de la carga procesal de la judicatura laboral (información tomada del Módulo Corporativo Laboral de La Libertad-Trujillo-
Perú).
55
Pasco Cosmópolis señala, respecto a la oralidad: “no es un simple atributo o peculiaridad, sino un carácter que cimienta y califica todo el sistema procesal. Los
sistemas suelen ser clasificados en dos grandes tipos: oral o escrito. Cuando la oralidad es acogida, pasa a ser el rasgo dominante, el elemento nuclear, la clave
definitoria del proceso.”
56
En el sentido del principio de economía procesal enunciado como aquel principio informativo del Derecho procesal que, de forma más o menos intuitiva, influye y
configura la estructura y el funcionamiento del proceso; en ese aspecto sería la razón que procurara que el proceso consiga su fin, la satisfacción de las pretensiones
con el mayor ahorro posible de esfuerzo y de coste de las actuaciones procesales; obtener el máximo rendimiento con el mínimo gasto y tiempo, lo que podría llamarse
la economía en el proceso.
14
claramente descartada.
El nuevo modelo sincera el papel de las partes en lo relativo a las
cargas y deberes de aportación de la prueba58. Si convenimos que la
actividad de sistematización de la prueba compleja es requisito
imprescindible para el debate oral y la sentencia, y si convenimos que
la LPT descarta que esa actividad de sistematización pueda o deba
ser cumplida por el perito adscrito al juzgado, cabe preguntar: ¿A
quién corresponde la carga de sistematizar la prueba compleja en el
actual modelo procesal?
Sistematizar la información compleja es una carga procesal
correlativa a la carga que tiene el empleador demandado, de probar
el pago y sus obligaciones legales y convencionales, pero al mismo
tiempo es parte del deber de cooperar con la prueba con la que
señaladamente dispone o tiene en su poder el empleador. Si bien el
titular de una carga puede o no cumplirla, sin embargo, su
incumplimiento le acarreará consecuencias negativas59. Si esto es así,
entonces sistematizar la prueba compleja es una actividad
consustancial a la carga de probar y al deber de aportar la prueba el
empleador demandado tiene en su poder. La LPT le exige pues
cumplir la carga complementaria y correlativa de sistematizar la
información compleja que el juez necesita como insumo para
resolver los aspectos económicos de la controversia laboral.
prueba pericial, en el primer párrafo del artículo 28, cuando prescribe
que los peritos solo ingresan a la audiencia en el momento que
corresponda efectuar su exposición, sin embargo, son de aplicación
supletoria las reglas del CPC, adaptadas al especial diseño hiper60
concentrado de la LPT.
En un estudio realizado por los alumnos del curso de Derecho
Procesal del Trabajo de la Universidad Nacional de Trujillo, en el año
2013-201561, se llegó a establecer en los procesos laborales con la LPT
en Trujillo y Ascope, se usaba la prueba pericial en general62 sólo en el
0.5 % de la carga procesal. Este dato revela un efecto concreto de la
cultura de litigación distorsionada a que aludíamos supra63; los
abogados litigantes simplemente no encuentran útil la pericia
contable laboral, al diseñar sus teorías del caso, pese a que junto a la
revisión de planillas, constituye una constante histórica en el proceso
laboral peruano, y pese a que se trata de un medio de prueba
potente64 para demostrar objetivamente, el cumplimiento de las
normas legales y convencionales del trabajo.
El artículo 262 del CPC prescribe que la pericia procede cuando la
apreciación de los hechos controvertidos requiere de conocimientos
especiales de distinta naturaleza. El conflicto laboral necesitado de

8. La información sistematizada como pericia contable de parte.

El acuerdo plenario Nro. 3 de Arequipa señala que el empleador

demandado debe presentar la información digitalizada y
sistematizada en la contestación de la demanda, pero no indica la
forma de su presentación. Ahora bien, la información sistematizada
puede adjuntarse al escrito de contestación, como un anexo más, en
una hoja de cálculo Excel o en so ware similar, dentro de un
dispositivo de almacenamiento informático, como podría ser un CD-
ROM, junto con la información probatoria completa que presenta
como parte de su defensa.

Pero, la información sistematizada también podría presentarse como

pericia contable de parte, porque, aun cuando la LPT alude a la

57
Ver apartado segundo.
58
Artículos 11, 23 y 29 de la LPT.
59
Esta es la ratio de los artículos citados en la nota precedente. En el caso del artículo 23, la consecuencia negativa se llama “regla de juicio” y le indica al juez el efecto
adverso que tendrá para el titular de la carga de la prueba, la improbanza del hecho a probar. Lo singular de las cargas probatorias del empleador demandado radica
en que la regla de juicio supondrá siempre dar por cierto el hecho alegado por el trabajador demandante –técnica recogida en el artículo 200 del CPC-. Y en el caso del
artículo 29, la consecuencia negativa queda librada al arbitrio del juez, quien es autorizado expresamente por la norma, a construir presunciones simples o judiciales,
cuando la conducta procesal de quien no aporta la información, estando en capacidad de hacerlo, es catalogada como indicio de obstrucción de la prueba; en tal caso,
el juez queda autorizado para presumir el hecho a probar –técnica recogida también en el artículo 282 del CPC-.
60
Decimos hiper concentrado porque la LPT reúne en una sola audiencia la admisión de la prueba, su actuación y el fallo. Este diseño exige adaptar la propuesta,
admisión y actuación de la prueba, al principio de Unidad de la Audiencia. Esto supone rechazar los múltiples pretextos que de hecho pueden invocarse para
suspender la audiencia de pruebas, fracturando así su unidad. Esta es una de las principales “malas prácticas” que acusa la actuación probatoria oral en la actualidad.
En el proceso oral laboral, la prueba de “informes”, tan utilizada en los modelos abrogados, queda reducida al mínimo indispensable, pues su admisión en la audiencia
de juzgamiento importaría en todos los casos la suspensión de la audiencia. Tal admisión solo es admisible cuando se trate de información a la que las partes no
puedan acceder, como información restringida de carácter médico, tributario o bancario. En el mismo sentido, el carácter concentrado del juzgamiento laboral,
descarta el previo nombramiento de peritos por el juez, como exige el artículo 263 del CPC –salvo casos excepcionales- y privilegia la pericia de parte, acogida por el
artículo 264.
61
En la tesina “La sistematización en soporte magnético de la prueba documental compleja en las sedes judiciales de Ascope y Trujillo en el periodo 2013-2015”
realizada por los alumnos Silvia Espejo, Fátima Jáuregui, Magaly Medina, Viviana Rafael y Alexis Rojas, alumnos del noveno ciclo de la Universidad Nacional de Trujillo,
en el año 2016, como parte del curso “derecho procesal del Trabajo” página 58-81.
62
Decimos pericia en general, porque ese porcentaje incluye otro tipo de pericias distintas a la contable, como las pericias médicas usadas en procesos en los que se
discuten derechos relativos a la seguridad y salud en el trabajo.
63
Apartados 2 y 3.
64
Porque introduce al debate probatorio una opinión técnica, sobre aspectos controvertidos que requieren “conocimientos especiales”; en efecto, los derechos
económicos laborales, para su concreción práctica, requieren de procedimientos liquidatorios, que exigen a su vez, ciertas técnicas y destrezas contables para listar la
información remunerativa que servirá de base de cálculo de cada beneficio y para realizar la operación aritmética de la que usualmente resulta cada beneficio
económico que en concreto corresponde al trabajador (estas técnicas son independientes del control jurídico de tal procedimiento liquidatorio, patrimonio exclusivo
de los operadores jurídicos que intervienen en el proceso). La presentación al juez de esta información bajo la forma de informe pericial tiene múltiples ventajas,
primero, porque trasunta una propuesta concreta de liquidación de los derechos económicos en discusión, segundo porque el procedimiento liquidatorio empleado
puede ser sometido al contradictorio oral; y finalmente porque, superada la fase del debate, la información pericial queda validada para su empleo directo en la
sentencia, con las precisiones y correcciones que pudieren emerger de aquel debate.
15
prueba compleja, normalmente requiere de conocimientos y
destrezas especiales en el manejo de grandes volúmenes de datos y
utiliza determinadas prácticas liquidatorias para la determinación
cuantitativa de los derechos económicos laborales. Por lo tanto, el
proceso laboral es ideal para usar la prueba pericial contable de
parte. La ley 26636 reguló expresamente la pericia laboral,
señalando en su artículo 36 que era esencialmente contable y que su
“finalidad” era “presentar al órgano jurisdiccional la información
obtenida de los libros y documentación contable que sirvan para
calcular los montos de los beneficios en litigio”.
Es lamentable la forma en que se desaprovecha la pericia contable de
parte para presentar al juez laboral la información contenida en la
prueba compleja debidamente sistematizada, es decir organizada y
resumida, para así poder calcular con mayor certeza los “montos de
los beneficios en litigio”. El hecho que con la LPT no sea procedente la
revisión de planillas ni la pericia contable a cargo del personal de
peritos adscritos al juzgado como antes, no significa que la pericia
contable haya perdido utilidad. Todo lo contrario, es mucho más
necesaria y útil, ante el nuevo escenario que presenta el
contradictorio oral, pues ahora el empleador demandado no
solamente puede proponer un informe pericial de parte, sino tiene el
derecho de que su perito –órgano de prueba- sea escuchado
personalmente por el juez, durante el debate pericial. Si bien el juez
no puede obligar a las partes a usar tal o cual estrategia probatoria,
todo indica que quienes patrocinan a los empleadores a los que se les
atribuye en el proceso la calidad de demandados, pierden una
valiosa oportunidad de optimizar su defensa en juicio, al no usar la
prueba pericial contable de parte y con ello disminuyen la calidad
técnica y la eficacia de la actuación de la prueba laboral.
Para que la pericia contable de parte guarde armonía con el modelo
procesal en su conjunto, su propuesta y actuación en el proceso
laboral debe tener las siguientes características:
a. El informe pericial contable debe contener la información
compleja sistematizada y debe ser adjuntado al escrito de
contestación de demanda, digitalizado.
b. Dicho informe pericial contable debe estar acompañado de toda la
prueba compleja, debidamente digitalizada, organizada en carpetas
virtuales.
c. La demandada concurre a la audiencia de juzgamiento con el perito
o los peritos que elaboraron el informe pericial, para que participen
en el debate oral de posiciones.
d. En juzgamiento, y luego de su admisión, el perito contable
informará oralmente el método, modo y forma usados para
sistematizar la información compleja y sus conclusiones.
9. Breves conclusiones
·Digitalizar es un verbo nuevo en el proceso laboral, pero sistematizar
la información abundante o compleja siempre ha sido una
necesidad, desde el primer proceso laboral peruano de 1971.
· En el pasado, la sistematización de la data compleja la hacía el
órgano jurisdiccional, con sus propios recursos, distorsionando las
cargas probatorias y los deberes de aportación de la prueba del pago
y la prueba de las demás obligaciones legales y convencionales.
· Con la LPT actual, subsiste la necesidad de sistematizar la
información compleja, pero el órgano jurisdiccional ya no es
responsable de desplegar esta actividad procesal. Ahora,
16
sistematizar la prueba compleja constituye carga procesal del
demandado al que se le atribuye la calidad de empleador, quien la
presenta al proceso con la contestación de la demanda, en soporte
magnético, conjuntamente con la prueba digitalizada, organizada en
carpetas virtuales.
· El desaprovechamiento de la prueba pericial contable, como
estrategia probatoria eficiente para acreditar el pago y las demás
obligaciones legales y convencionales, acusa la subsistencia de una
cultura de litigación forjada en el modelo abrogado de revisión de
planillas y pericia oficiosa.
· El Acuerdo Nro. 3 del Pleno Jurisdiccional Laboral y Procesal Laboral
de 2016, realizado en Arequipa, optimiza la eficiente aportación,
actuación y valoración de la prueba compleja laboral, a la par que
coadyuva al inexorable tránsito hacia el expediente enteramente
digital, actualmente en curso.
10. Referencias Bibliográficas.
· CAPPELLETTI, Mauro. “Valor actual del Principio de Oralidad”.
Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 4, 2008. ISSN
1856-7878. pp.399-405.
· DEVIS ECHANDÍA, Hernando, La teoría general de la prueba judicial,
Segunda Edición, Editorial Víctor de Zavalía, T. I, p. 426
· MASCARO NASCIMENTO, Amauri. “Teoría Del Derecho Del Trabajo”,
Editora Sao Paulo, 1999.
· MONROY Gálvez, Juan. Introducción al proceso civil. Tomo l. Santa Fe
de Bogotá, 1996.
· MONTERO AROCA, Juan y FLORS MATÍES, José. Tratado de Juicio
Verbal. Tomo I. Segunda Edición – 2004. España: Editorial Aranzadi
S.A.
· MORALES GODO. La oralidad en el código Procesal Civil Peruano.
Revista en la Maestría de Derecho Procesal PUCP. 2009.
· PAREDES PALACIOS, Paul. Principales innovaciones contenidas en la
Nueva Ley Procesal de Trabajo. Soluciones Laborales N° 25. 2010,
páginas. 70-71.
· PASCO COSMÓPOLIS, M. Oralidad, el nuevo paradigma. Soluciones
Laborales N° 25. 2010.
· PASCO COSMÓPOLIS. La Prueba en el Proceso Laboral. Proceso y
Constitución Las Garantías del Justo Proceso. 2013.
· PEYRANO, Jorge W., Compendio de Reglas Procesales en lo Civil y
Comercial 2ª.
· VINATEA RECOBA, Luis, y TOYAMA MIYAGUZUKU, Jorge. Análisis y
Comentarios de la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Soluciones
Laborales, 2012.
Jurisprudencia
· Expediente N° 00763-2005-AA/TC
· Expediente N° 849-201-HC/TC
· Expediente N° 135-2011/TC
· Expediente N° 02738-2014-HC/TC
· Casación Laboral N° 9268-2013-Lima
· Casación 292-2014-ANCASH
· Expediente N° 01149-2014-0-1601-SP-LA-01. La primera Sala Laboral
de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
LA IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE
JUDICIAL ELECTRÓNICO EN EL MÓDULO
CORPORATIVO LABORAL DE LA
PROVINCIA DE ASCOPE DEL DISTRITO
JUDICIAL DE LA LIBERTAD COMO
HERRAMIENTA DE ACCESO A UNA
JUSTICIA DE CALIDAD
Autor: Javier Arturo Reyes Guerra1

 1. INTRODUCCIÓN

En el Perú con la dación de la Ley número 29497, Nueva Ley Procesal

del Trabajo (NLPT), publicada el 15 de enero de 2010, se establece en
su artículo I del Título Preliminar que “El proceso laboral se inspira,
entre otros, en los principios de inmediación, oralidad,
concentración, celeridad, economía procesal y veracidad.”; y en su
y video de las audiencias), establece la implementación de una red
artículo III del Título Preliminar de la NLPT establece que “En todo
electrónica para el registro de notificaciones en la página web del
proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad entre las
Poder Judicial y también establece la necesidad de implementar el
partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto
expediente judicial electrónico, en una perspectiva concreta de hacer
procuran alcanzar la igualdad real de las partes, privilegian el fondo
uso de las TIC's para lograr el acceso a la justicia en su vertiente de una
sobre la forma, interpretan los requisitos y presupuestos procesales
justicia pronta y oportuna, con privilegio del fondo sobre la forma y
en sentido favorable a la continuidad del proceso, observan el debido
procurando la continuidad del proceso, que son sólo algunos de los
proceso, la tutela jurisdiccional y el principio de razonabilidad. En
aspectos que son resaltados o van en la línea del uso del expediente
particular, acentúan estos deberes frente a la madre gestante, el
judicial electrónico.
menor de edad y la persona con discapacidad.”; así en estas normas,
como en muchas de sus disposiciones se empieza a introducir un
Las TIC's se han venido implementando en el proceso laboral bajo los
claro cambio en relación a la legislación precedente y a la práctica
alcances de la NLPT, haciendo uso de la notificación electrónica a
procesal en el ámbito de la jurisdicción laboral; en efecto, frente a los
través de casillas electrónicas que ha desarrollado y asigna el Poder
problemas que enfrenta la población para identificar o decidir
Judicial; además se ha creado el Sistema Integrado Judicial en el que
reclamar ante situaciones de afectación de sus derechos laborales, y
no sólo se registran las notificaciones electrónicas sino se descarga
los obstáculos que representa recurrir al sistema judicial para
por los auxiliares judiciales la información relativa al expediente
expresar sus agravios, sobre todo para quienes integran grupos más
como es el caso de las notificaciones personales, el escaneo de la
vulnerables de la población (niños, mujeres, discapacitados,
demanda y sus anexos y de otros escritos que se introducen al
población en extrema pobreza, etcétera), entonces la normativa
proceso, las resoluciones que recaen en el proceso (especialmente la
antes anotada introduce importantes cambios o simplemente deja
de inadmisión de la demanda, de admisión de la demanda y las que
en claro o expresa con mayor énfasis aspectos jurídico procesales que
se expiden en ejecución de sentencia), y también las filmaciones
inciden en el acceso a la justicia, como es el hecho de introducir en
(mayormente en audio y video) de las audiencias de conciliación,
forma expresa y elevando a nivel de principio procesal a la oralidad,
juzgamiento, única o de vista de causa que se realizan en las diversas
en un claro mensaje de dejar de lado el sistema tradicional
etapas del proceso. Es decir, ya existe en el proceso laboral bajo los
escriturario; se resalta el principio de socialización del proceso, que
alcances de la NLPT una base para la implementación del expediente
está expresado como antecedente en el artículo VI del Título
judicial electrónico.
Preliminar del Código Procesal Civil (CPC) con lo que se pretende
demarcar el derecho de acceso a un juez imparcial; o de incidir en una
En ese sentido, el Presidente del Poder Judicial a través de la
justicia pronta y oportuna, cuando se precisa que los jueces
Resolución Administrativa número 005-2017-CE-PJ de fecha 6 de
privilegian el fondo sobre la forma e interpretan los requisitos y
enero de 2017, dispuso la conformación e instalación de la Comisión
presupuestos procesales en sentido favorable a la continuidad del
de Trabajo del “Expediente Judicial Electrónico (EJE)” y “Mesa de
proceso.
Partes Electrónica (MPE)”, encargada de asegurar la implementación
de dicha iniciativa de modernización, durante el período 2017 - 2018.
Mientras que la NLPT en su Primera Disposición Transitoria establece
El fundamento para conformar esta comisión ha sido la necesidad del
que “El Poder Judicial implementa una red electrónica que permita la
uso de las nuevas TIC's en los procesos judiciales, a efecto de asegurar
notificación de las resoluciones mediante correo electrónico y
la celeridad y la transparencia en la solución de los conflictos que
publicación simultánea en la página web del Poder Judicial. Los
están a cargo de los órganos jurisdiccionales, enfocadas en lograr una
interesados solicitan al Poder Judicial la asignación de un domicilio
justicia oportuna y al alcance de todos y señalando como
electrónico, el cual opera como un buzón electrónico ubicado en el
herramienta para ello al Expediente Judicial Electrónico (EJE), que
servidor. El acceso al buzón es mediante el uso de una contraseña
debe implementarse en todas las especialidades de las Cortes
localizada en la página web del Poder Judicial. De igual modo,
Superiores de Justicia del país y la Corte Suprema de Justicia de la
implementa un soporte informático para el manejo de los
República.
expedientes electrónicos.” Es decir, esta norma en la línea del
desarrollo de la propia NLPT de establecer el uso de las TIC's en el
La Resolución Administrativa número 005-2017-CE-PJ, precisa que
proceso laboral (como la notificación electrónica, el registro en audio
1
Presidente de la Segunda Sala Especializada Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad

17
dicha implementación se iniciará con un piloto a ejecutarse en los
órganos jurisdiccionales de tres especialidades de la Corte Superior
de Justicia de Lima: Civil con sub-especialidad Comercial,
Contencioso Administrativo con sub-especialidad Tributaria y temas
de Mercado; y Laboral; y destaca la necesidad de la participación
activa de jueces y auxiliares jurisdiccionales cuyas especialidades se
encuentran involucradas, en su condición de usuarios, en el
desarrollo e implementación del EJE.
Es así que, si bien la NLPT desde su regulación concibe al EJE como
una herramienta de acceso a la justicia, se percibe que el punto inicial
de implementación del EJE en materia laboral se ha centrado en los
órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima, sin
evaluar o considerar que la NLPT, ya con 7 años de vigencia, ha venido
implementándose a nivel nacional y continúa implementándose en
los diversos distritos judiciales del país, con distintos resultados,
aunque en todos los casos, a partir de la creación del Equipo Técnico
de Implementación de la Nueva Ley Procesal de Trabajo (ETI NLPT),
con un direccionamiento de gestión del proceso de la manera más
eficiente y eficaz posible.
A modo de paréntesis se debe señalar que, la ETI NLPT es el órgano de
gestión administrativa constituido (por Resolución Administrativa
número 136-2010-CE-PJ, publicada el 14 de mayo de 2010) para
desarrollar la implementación de la NLPT en los 33 distritos judiciales
del Perú y que ha llevado adelante en coordinación con el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial (CEPJ) la política de implementación de
la NLPT en los distintos distritos judiciales del Perú, siendo a la fecha
ya 23 distritos judiciales en los que se viene desarrollando la
i m p l e m e n ta c i ó n . A s í te n e m o s q u e d e s d e e l a ñ o 2 0 1 0 ,
paulatinamente se ha venido generando la implementación a través
de la designación de los órganos jurisdiccionales a cargo de procesos
con la NLPT, la conformación de los módulos corporativos laborales
de la NLPT, la utilización de la notificación electrónica, y la dotación
de ambientes y tecnología necesaria para el funcionamiento de los
órganos jurisdiccionales de la NLPT.
Estas decisiones de política jurisdiccional son totalmente
destacables y marcan un hito importante en la justicia en el Perú y en
particular en la justicia laboral; sin embargo, lo primero que debemos
advertir es que hasta la fecha no se termina de implementar la NLPT
en todos los distritos judiciales del Perú; que en el caso de la ciudad
de Lima recién se inició la implementación de la NLPT en diciembre
de 2012 y finalmente en el año 2017 se ha logrado generar el inicio de
su implementación en todos los distritos judiciales que forman parte
de la capital de la República; las normas administrativas de
implementación del EJE en materia laboral sólo han considerado a
algunos órganos jurisdiccionales de la capital de la República y sólo
2
Resolución Administrativa N° 105-2018-CE-PJ de 10 de abril de 2018, que aprueba el Reglamento de Aranceles Judiciales. Artículo 8, segundo párrafo.
18
aluden a una implementación progresiva sin señalar programación
alguna que permita vislumbrar un orden o prelación en el tiempo
para la implementación respecto a todas las demás cortes superiores
de la República; que como parte de la Comisión de Implementación
del EJE no se ha considerado la presencia inicial de magistrados que
forman parte de las ETI's distritales y cuya experiencia habría sido
importante para definir otros órganos jurisdiccionales para iniciar la
implementación del EJE; y fundamentalmente, no se ha tenido aún
en consideración que hay distritos judiciales que tienen una
experiencia valiosa en la implementación de la NLPT y que por su
mecánica de desarrollo del proceso tanto a nivel jurisdiccional como
de los usuarios (específicamente la defensa técnica), están en
posición de ser considerados ya no como pilotos sino como ámbitos
en los que ya corresponde implementar el EJE.
En esta línea expositiva se desarrolla a continuación los aspectos que
consideramos importantes conocer en relación al derecho de acceso
a la justicia, el expediente judicial electrónico, el módulo corporativo
laboral de Ascope y la posibilidad y necesidad de implementar en
breve tiempo el EJE en dicho módulo.
2. DESARROLLO
2.1. El Derecho de Acceso a la Justicia y su enfoque constitucional.
- José Ávila Herrera (2017), expresa que el acceso a la justicia es un
derecho fundamental que no tiene más peso que otros derechos,
pero sí constituye un medio de protección de los mismos; así que
ejemplifica que funciona como un “paraguas” para el resto de
derechos: los protege de cualquier acto de cualquier autoridad que
de alguna manera los afecte.
Se señala que el derecho al acceso a la justicia comprende tres
derechos vinculados entre sí y que en conjunto constituyen el
contenido mínimo de este derecho: el derecho de acceso a los
tribunales; el derecho al proceso y el derecho a una resolución
favorable (Ávila, 2017).
La conformación a partir de otros derechos del derecho de acceso a la
justicia determina su importancia en el ámbito del ordenamiento
constitucional de un Estado de derecho; así se puede señalar que “El
acceso a la justicia es uno de los derechos instrumentales más
importantes, pues de su exigibilidad y realización depende la
posibilidad de que todos los demás derechos sean recurribles ante el
Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y ante los tribunales
internacionales. Es el que permite a los ciudadanos entrar y recorrer,
en pie de igualdad, todos los ámbitos de los sistemas de justicia, de
ahí que junto al debido proceso forme parte del contenido esencial
del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.” (MINISTERIO DE
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, 2014. Pág. 34.)
En el ámbito de la justicia laboral, una de las manifestaciones del
acceso a la justicia es la gratuidad de los servicios judiciales (exención
del pago de tasas judiciales por ofrecimiento de medios probatorios)
que está prevista para aquellos casos de demandas con cuantía (pago
de beneficios sociales) que no supera las 70 unidades de referencia
procesal – URP (el valor de una URP es de S/ 450.00 soles) o en
aquellos procesos que no tienen cuantía (reposición por despido
inconstitucional), y en el caso de pretensiones cuya cuantía supere
las 70 URP, se exige sólo el pago del 50 % del valor de la tasa judicial2.
Paul Paredes hace referencia a una perspectiva débil del acceso a la
justicia, y en contraposición a ella, alude a una perspectiva fuerte; así
señala que “Desde una perspectiva débil y restringida el acceso a la
justicia es entendido como las posibilidades de ejercicio del derecho
de acción ante los tribunales. Desde una perspectiva fuerte y
comprehensiva el acceso a la justicia será la posibilidad de obtener
una solución individual y socialmente justa, la misma que, además
lleva integrada la perspectiva débil y restringida.” (Paredes, pág. 41)
Es en este sentido, que la propuesta del sentido de lo que se entiende
por acceso a la justicia en su perspectiva constitucional con que
propone Paul Paredes resulta destacable: “hablar de acceso a la
justicia es hablar de acceso —en igualdad de condiciones— a un
mecanismo de resolución de conflictos (público o privado), acceso a
una vía procedimental predeterminada con claridad, acceso a
abogados, acceso a una justicia pronta y oportuna, acceso a un juez
imparcial, acceso a la prueba, acceso a una decisión motivada,
acceso al cumplimiento de la sentencia, etc.” (Paredes. Pág. 42)
2.2. El derecho al acceso a una justicia de calidad.
Para comprender el significado actual del derecho de acceso a la
justicia, denominado también como derecho de
acceso a una justicia de calidad, se debe tener en
cuenta lo establecido en el Decálogo Iberoamericano
para una Justicia de Calidad. (CUMBRE JUDICIAL
IBEROAMERICANA)
2.3.2. La notificación electrónica:
El artículo 13 de la NLPT estableció que “Las notificaciones de las
resoluciones que se dicten en el proceso se efectúan mediante
sistemas de comunicación electrónicos u otro medio idóneo que
permita confirmar fehacientemente su recepción, salvo cuando se
trate de las resoluciones que contengan el traslado de la demanda, la
admisión de un tercero con interés, una medida cautelar, la sentencia
en los procesos diferentes al ordinario, abreviado y de impugnación
de laudos arbitrales económicos. Las resoluciones mencionadas se
notifican mediante cédula.” De esta forma se dio inicio en el proceso
laboral al sistema de notificación electrónica. Este artículo fue
modificado por la Cuarta Disposición Complementaria Modificatoria
de la Ley N° 30229, publicada el 12 julio 2014, excluyendo de su
contenido la regulación de la notificación electrónica en el proceso
laboral, toda vez que la Ley N° 30229, adecúa el uso de las tecnologías
de información y comunicaciones en el Sistema de Remates
Judiciales y en los servicios de notificaciones de las resoluciones

En el portal de la Cumbre Judicial Iberoamericana, se

destaca la aprobación del “Decálogo Iberoamericano
para una Justicia de Calidad” señalando que “La
calidad de la Justicia debe ser concebida como un eje
transversal en el funcionamiento y organización de
los Poderes Judiciales Iberoamericanos. Debe
involucrar no sólo la satisfacción y requerimientos de
las personas usuarias en relación con el servicio
público recibido, sino también incorporar la
celeridad y la simplificación de los procesos
aprovechando los recursos disponibles para la
mejora continua de la gestión. La calidad implica,
entre otros aspectos, el desarrollo de la
normalización de los procesos y de mediciones, por
judiciales, modificando para tal efecto la Ley Orgánica del Poder
medio de indicadores objetivos, que permitan una adecuada y
Judicial, el Código Procesal Civil, el Código Procesal Constitucional y
oportuna toma de decisiones para lograr una justicia eficiente.”
la referida NLPT; así incorpora al Texto Único Ordenado de la Ley
(CUMBRE JUDICIAL IBEROAMERICANA)
Orgánica del Poder Judicial (LOPJ), aprobado por Decreto Supremo
N° 017-93-JUS el Artículo 155-A que establece que “La notificación
2.3. La Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) y las TIC's.
electrónica es un medio alternativo a la notificación por cédula y se
deriva a casilla electrónica de manera obligatoria en todos los
2.3.1. Registro en Audio y Video de las Actuaciones Realizadas en
procesos contenciosos y no contenciosos tramitados ante los
Audiencia:
órganos jurisdiccionales del Poder Judicial. La notificación
El artículo 12.1 de la NLPT establece que “Las actuaciones realizadas
electrónica debe contar con firma digital y debe ser utilizada en el
en audiencia, salvo la etapa de conciliación, son registradas en audio
marco de la Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su
y vídeo utilizando cualquier medio apto que permita garantizar
reglamento, así como la normativa relacionada.” Así esta regulación
fidelidad, conservación y reproducción de su contenido. Las partes
de la notificación electrónica en la LOPJ pasa a incorporar la
tienen derecho a la obtención de las respectivas copias en soporte
notificación electrónica de forma obligatoria en todos los proceso
electrónico, a su costo.” Es decir, no sólo hay un registro en audio y
contenciosos y no contenciosos; por su parte el artículo 155-B de la
video a través de cámaras de grabación en video en un sistema
LOPJ establece que “Es un requisito de admisibilidad que las partes
informático, generándose una base de datos, sino que las partes, e
procesales consignen en sus escritos postulatorios la casilla
inclusive el público en general, tiene acceso a la obtención de la
electrónica asignada por el Poder Judicial, extendiéndose dicho
grabación en copias en soporte electrónico (disco compactos o
requisito al apersonamiento de cualquier tercero en el proceso.”, con
dispositivos USB). Adicionalmente, el artículo 12.2 de la misma ley,
lo que queda determinado, en la línea de lo regulado originariamente
dispone que la grabación se incorpora al expediente. Aquí ya se
en la NLPT, que la notificación electrónica es una de las modalidades
empieza a gestar la posibilidad de considerar que el expediente no
de notificación en el proceso laboral.
sólo está conformado por el expediente físico sino que también
puede considerarse como parte del expediente los registros que
La primera disposición transitoria de la NLPT establece que “El Poder
obran en el Sistema Integrado Judicial, y que es, donde se registran
Judicial implementa una red electrónica que permita la notificación
los videos correspondientes a las audiencias, y a los que se puede
de las resoluciones mediante correo electrónico y publicación
acceder para visualizar los videos, que se entienden forman parte del
simultánea en la página web del Poder Judicial. Los interesados
expediente. En este caso, no se necesita que físicamente se agregue al
solicitan al Poder Judicial la asignación de un domicilio electrónico,
expediente un disco compacto en el que esté dicha grabación.
el cual opera como un buzón electrónico ubicado en el servidor. El
acceso al buzón es mediante el uso de una contraseña localizada en la

19
página web del Poder Judicial. De igual modo, implementa un
soporte informático para el manejo de los expedientes electrónicos.”
En relación a esta disposición debe señalarse que por Resolución
Administrativa N° 069-2015-CE-PJ, publicada el 13 de marzo de 2015,
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprueba la programación de
actividades para la ejecución del Proyecto denominado
“Implementación del Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE)
en el ámbito nacional y en todas las especialidades”, el mismo que ya
había sido instaurado mediante Resolución Administrativa 214-2008-
CE-PJ, de 30 de julio de 2008. Es de hacer notar que en la Directiva N°
015-2008-CE-PJ del SINOE del Poder Judicial, se señala que la actual
plataforma tecnológica del Poder Judicial permite optimizar los
servicios relacionados con la Administración de Justicia, a fin de
coadyuvar el cumplimiento de los principios de celeridad y economía
procesal, y que se tendrá en cuenta los órganos jurisdiccionales que
se encuentran interconectados con el Sistema Integrado Judicial
(SIJ). Es decir, el SINOE está vinculado al SIJ.
2.3.3. La exhibición de las Planillas Electrónicas:
El artículo 27 de la NLPT establece, en su segundo párrafo, que “La
exhibición de las planillas electrónicas es ordenada por el juez al
funcionario del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
responsable de brindar tal información. Es improcedente la tacha de
la información de las planillas electrónicas remitida por dicho
funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que
las partes puedan hacer valer en la vía correspondiente.” Esta
disposición guarda relación con lo establecido por el Decreto
Supremo N° 018-2007-TR de 20 de agosto de 2007, que establece que
Planillas Electrónica “Es el documento llevado a través de medios
electrónicos, presentado mensualmente a través del medio
informático desarrollado por la SUNAT, en el que se encuentra
registrada la información de los trabajadores, pensionistas,
prestadores de servicios, prestador de servicios - modalidad
formativa, personal de terceros y derechohabientes.” Si bien esta
norma encarga a la SUNAT recibir la planilla electrónica, esta entidad
debe poner a disposición del Ministerio de Trabajo dicho documento.
La Cuarta Disposición Transitoria de la NLPT establece que “El
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo implementa un
sistema de remisión electrónica de información de las planillas
electrónicas….“ El Ministerio de Trabajo ya implementó este sistema
de revisión de la información de la planilla electrónica con una clave
de acceso.
2.3.4. Base de datos pública del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo:
La Segunda Disposición Complementaria de la NLPT establece que
“El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con la
colaboración del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional,
implementa una base de datos pública, actualizada
permanentemente, que permita a los jueces y usuarios el acceso a la
jurisprudencia y los precedentes vinculantes y que ofrezca
20
información estadística sobre los procesos laborales en curso.” Esta
base de datos ya ha sido implementada por el Ministerio de Trabajo.
2.3.5. El Sistema Integrado Judicial (SIJ):
El SIJ no está contemplado expresamente en la NLPT, pero su uso está
vinculado al uso de las TIC's con motivo de su implementación. Ha
sido con la dación de la Resolución Administrativa N° 181-2004-CE-PJ,
que se aprueba la Directiva N° 008-2004-GG-PJ, se dispone la
implementación del Sistema Integrado Judicial con la finalidad de
“Lograr la estandarización de los sistemas informáticos en el ámbito
jurisdiccional, contribuyendo a la mejora de los servicios de
administración de justicia.”; se administran así los recursos
informáticos, tanto el so ware y hardware que conforman la
Plataforma Tecnológica del Poder Judicial.
2.3.6.El Expediente Judicial Electrónico (EJE).
A.Concepto: De Porres y Viejo Llorente (2017) señalan que
“Expediente Judicial Electrónico (EJE) puede considerarse la
conclusión del proceso evolutivo de incorporación de las TIC a la
Administración de Justicia. Responde a una idea fuerza: los procesos
judiciales tienen que tramitarse íntegramente en formato digital,
eliminando el formato papel o limitándolo a un ámbito marginal. La
culminación de su puesta en marcha nos permite hablar de una
“Justicia Electrónica”…”.
Delgado Martín señala que desde una perspectiva integral “el
Expediente Judicial Electrónico supone que toda la información
necesaria para la tramitación y resolución de un procedimiento se
encuentre en formato digital (generado por un elemento informático
a través de dígitos binarios o bytes), tanto la emitida por la misma
oficina judicial como la aportada por las partes o por terceros que se
relacionen o colaboren con la Administración de Justicia. De esta
manera los documentos en formato papel, que tradicionalmente
vienen formando los procedimientos judiciales, son sustituidos por
documentos electrónicos que se gestionan, intercambian y archivan
a través de sistemas informatizados.” (2018).
Héctor Lama More, Juez Supremo Titular y Presidente de la Comisión
de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico, señala que “El
Expediente Judicial Electrónico (EJE) constituye una herramienta
que posibilitará el uso de nuevas Tecnologías de Información y
Comunicaciones (TIC) en los procesos judiciales, a efecto de asegurar
la celeridad y la transparencia en la solución de los conflictos que
están a cargo de los órganos jurisdiccionales; lo cual resulta necesario
para una justicia oportuna y al alcance de todos.” (2018)
B. Ventajas del EJE: Entre las ventajas del EJE en la doctrina e
información proporcionada con motivo de la implementación del
EJE en diversos ámbitos jurisdiccionales encontramos las siguientes:
a)Beneficios a favor del Ciudadano: “Permite optimizar y
proporcionar facilidades de consulta de las causas judiciales; facilita
la información en línea sobre el estado y trámite del expediente
electrónico; favorece la aplicación del principio de transparencia
judicial; permite el funcionamiento de la oficina virtual 24 horas al día
los 7 días de la semana.” (Delgado, 2018).

Lama More identifica como beneficios directos para el ciudadano que

podrá presentar sus escritos por internet, a través de su abogado,
desde su hogar u oficina, además revisar el Expediente en cualquier
momento por internet; así se genera ahorro de tiempo y dinero.
Además, señala que el ciudadano recibirá en su correo un aviso, cada
vez que reciba una notificación electrónica en su casilla con el enlace
al portal del PJ para descargar la notificación. (2018)

b) Beneficios a favor del Funcionario (Juez, Servidor, Administrador):

“Mejora la productividad en los órganos judiciales, reduciendo los
tiempos en la tramitación y de respuesta a la persona usuaria;
también facilita la optimización de los procesos, incorporando las
mejores prácticas; asimismo permite un manejo integral de todas la
judiciales desde información general hasta los escritos, demandas,
información de las causas judiciales desde información general hasta
resoluciones, sentencias, audio de las audiencias y videos de los
los escritos, demanda, resoluciones, sentencias, audio de las
juicios; posibilita la localización ágil de los expedientes, las
audiencias y videos de los juicios; y posibilita la localización ágil de
estadísticas reales en línea y convierte en algo del pasado los
los expedientes y facilita las notificaciones telemáticas y en línea.”
“expedientes de reconstrucción” por destrucción, perdida o extravío
(Delgado).
de los expedientes judiciales.” (2018)
“Mejorará la productividad y eficiencia en las oficinas y órganos
Reducirá los costes en lo relativo a la eliminación de papel y de
judiciales al disminuir las llamadas para consulta sobre la situación
suministros asociados −como impresiones, fotocopias, tóner-
de procesos y la presencia de personas en las sedes judiciales
generando un ahorro presupuestarios en las subpartidas
reduciendo los tiempos de registro, tramitación y de respuesta a la
correspondientes con clara incidencia en la mejora medioambiental;
persona usuaria; facilita la optimización de los procesos con
y facilita las notificaciones telemáticas y en línea.
disminución de posibles errores al grabarse los datos una sola vez y
desde su origen en el servicio común de registro y reparto, lo que, a su
Permitirá optimizar y proporcionar facilidades de consulta de las
vez, favorece la racionalización de esfuerzos y recursos mediante la
causas judiciales a profesionales y ciudadanos mediante la
especialización del personal permitiendo su reasignación a otros
información en línea sobre el estado y trámite del expediente
servicios de quienes realizaba tareas de copia documental….” (De
electrónico; lo que a su vez favorecerá la aplicación del principio de
Porres Ortiz)
transparencia judicial; posibilita el funcionamiento de la oficina
virtual las 24 horas al día los 365 días al año; y facilitará las labores de
El sistema le mostrará al funcionario las actividades pendientes de
control o auditoria, interno y externo, de los expedientes judiciales a
realizar, evitando la necesidad de tener el expediente en el escritorio
través la utilización de índices del EJE mejorando la fiscalización de la
para conocer el trabajo pendiente; además habrá facilidad para
actividad de los despachos judiciales y de la estadística judicial.” (De
trabajar con el expediente al poder visualizar en el monitor, más de
Porres)
una pantalla (expediente para su lectura y aplicativo para poder
trabajarlo). (2018)
C. La Regulación de la Implementación del Expediente Judicial
Electrónico en el Perú: Por Resolución Administrativa N° 228-2017-
Hay acceso al expediente en línea, en su totalidad, siendo que los
CE-PJ, de 22 de julio de 2017, se aprobó el Reglamento del Expediente
expedientes estarán disponibles en un medio magnético y no en los
Judicial Electrónico, el mismo que fija las reglas relativas a la
anaqueles, sin necesidad de solicitar y devolver al archivo modular
formación, trámite, ejecución y archivo del EJE. Este reglamento
(la oficina de archivo de los expedientes físicos); así se elimina la
contiene las siguientes disposiciones:
elaboración de cargos de recepción para el traslado de los
expedientes. (2018).
a) De la formación del EJE: Regula lo concerniente a la presentación
de documentos electrónicos a través de la mesa de partes
Se evita que se generen retrasos en el despacho, por el extravío o
electrónica; el acceso a la mesa de partes electrónica por casilla
pérdida de expedientes en papel. Además, el expediente se
electrónica otorgada gratuitamente por el Poder Judicial a los
encuentra disponible para ser tramitado por varios funcionarios, y
abogados, procuradores públicos, fiscales, peritos de REPEJ,
visualizado por los abogados en forma simultánea. (2018).
usuarios de remates judiciales electrónicos (REMAJU), del SINOE-
OCMA y demás intervinientes en el proceso; la presentación, escaneo
c) Beneficios a favor de la Administración de Justicia: “Reduce los
y devolución de documentos físicos; la observación de documentos
costes en lo relativo a la eliminación de papel y de suministros
digitalizados; la custodia de los documentos originales físicos; el
asociados como impresiones, fotocopias, tónner, que generan
horario para la presentación de documentos electrónicos y físicos
ahorros presupuestarios en las subpartidas correspondientes y se
(todos los días del año, entre las 00:00:00 y 23:59:59 horas).
contribuye al medio ambiente; y facilita la utilización de índices de
gestión para realizar un control y seguimiento de la actividad de los
b) Del trámite del EJE: Se regula lo concerniente a la validez de los
despachos judiciales y posibilita las estadísticas reales en línea.”
documentos presentados en el expediente electrónico; qué es lo que
(2018)
se considera como documentos electrónicos originales; la
visualización y reserva de la información; la firma Digital; la remisión
“…permite un “manejo integral” de toda la información de las causas
física del expediente electrónico y certificado de documentos

21
firmados digitalmente.

c) Del archivo y recomposición del EJE: Se regula lo correspondiente

al archivo del expediente judicial electrónico y su recomposición.
En la misma Resolución Administrativa N° 228-2017-CE-PJ, se aprobó
el procedimiento de ingreso de documentos – mesa de partes, que
establece los lineamientos para la presentación electrónica y física de
documentos ante los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial a
través de la Mesa de Partes Electrónica y el Centro de Distribución
General o Mesa de Partes Física de las Cortes Superiores de Justicia y
la Corte Suprema de Justicia de la República, en el marco de
implementación del EJE. Esta normativa define a la Mesa de Partes
Electrónica como el servicio web de recepción de documentos
presentados por las partes y terceros que intervienen en un proceso
judicial y que el Código de Digitalización para escaneo de
documentos es el signo numérico predeterminado que asigna el
Sistema Integrado Judicial (SIJ) y que corresponde al cargo que se
genera con el ingreso y registro de documentos en la Mesa de Partes
de las sedes judiciales.

El procedimiento de ingreso de documentos tiene dos posibilidades:

Si la presentación del documento es de forma electrónica se hace a
través de la página web del Poder Judicial (www.pj.gob.pe) al acceso
“Servicios” – “Al ciudadano” – “Sistema de Notificaciones
Electrónicas” (SINOE) y se procede al ingreso del documento y sus
anexos a través del servicios Mesa de Partes Electrónico – Expediente
Judicial Electrónico. Si la presentación del documento no es de forma
electrónica, se presentan los documentos en la Mesa de Partes Física
del Poder Judicial, que recibe el documento, verifica si está completo
y lo registra a través del SIJ según se trate de ingreso de demanda u
operación con expedientes de tratarse de presentación de escritos, se
graba el ingreso de los datos e imprime el “cargo de ingreso del
documento” en el que se consigna de manera automática un “código
de digitalización” y deriva “el cargo de ingreso del documento y los
documentos recepcionados al área de línea de escaneo.”, área que
procede a la digitalización a través del escáner que luego se registran
en el SIJ asociados al “código de digitalización” (aquí se utiliza la
clave privada de certificado digital otorgado por el RENIEC), y se
devuelve el “Cargo de Ingreso del documento” y toda la
documentación presentada al usuario. Se prevé un plan de
contingencia en el caso de no contar con acceso al SIJ, que implica el
procedimiento tradicional de recibo de documentos aunque se
informa al usuario que deberá retornar –una vez habilitado el SIJ-
para la recepción del documento y anexos, en este lapso y habilitado
el SIJ, se procede a digitalización de documentos, procediendo
entonces al retorno del usuario a devolver el documento y anexos.
Y finalmente en la Resolución Administrativa N° 228-2017-CE-PJ, se
aprobaron los procedimientos macro del Expediente Judicial
Electrónico (EJE) denominados: a) Calificación de la demanda; b)
Proveer Escritos; c) Elaboración de Resolución; d) Notificación de
Resolución; e) Agenda Diaria; f) Elevación a Instancia Superior; y, g)
Tramitación de Expediente.
Es importante tener en cuenta que la Ley N° 27269, Ley de Firmas y
Certificados Digitales, de 26 de mayo de 2000, regula la utilización de
la firma electrónica otorgándole la misma validez y eficacia jurídica
que el uso de una firma manuscrita u otra análoga que conlleve
manifestación de voluntad. Se precisa que se entiende por firma
electrónica a cualquier símbolo basado en medios electrónicos
utilizado o adoptado por una parte con la intención precisa de
vincularse o autenticar un documento cumpliendo todas o algunas
de las funciones características de una firma manuscrita (artículo 1).
Mientras que en el caso de la firma digital se precisa que es aquella
firma electrónica que utiliza una técnica de criptografía asimétrica,
basada en el uso de un par de claves único; asociadas una clave
privada y una clave pública relacionadas matemáticamente entre sí,
de tal forma que las personas que conocen la clave pública no puedan
derivar de ella la clave privada (artículo 3). De igual forma se define al
certificado digital como el documento electrónico generado y
firmado digitalmente por una entidad de certificación, la cual vincula
un par de claves con una persona determinada confirmando su
identidad (artículo 6).
D. La implementación de la NLPT en el módulo corporativo laboral de
la Provincia de Ascope en el Distrito Judicial de La Libertad.-
a) Antecedente Normativo: El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de
Perú mediante Resolución Administrativa N° 399-2014-CE-PJ de
noviembre de 2014, modificada por Resolución Administrativa N°
140-2016-CE-PJ, de 10 de agosto de 2016, “Nuevo Reglamento del
Módulo Corporativo Laboral bajo la Ley N° 29497” establece en su
artículo 10º que “El Módulo Corporativo Laboral cuenta con tres
niveles, dependiendo de los órganos jurisdiccionales que agrupe, es
decir: Juzgados de Paz Letrados Laborales, Juzgados Especializados
de Trabajo y Salas Superiores Laborales. En el caso de existir en la
sede judicial un Juzgado de Paz Letrado Laboral y un Juzgado
Especializado de Trabajo que tramiten procesos con la Nueva Ley
Procesal del Trabajo, podrán agruparse para conformar un Módulo
Corporativo Laboral.”
Esta misma norma (399-2014-CE-PJ y 140-2016-CE-PJ), “Nuevo
Reglamento del Módulo Corporativo Laboral bajo la Ley N° 29497”,
establece que el El Módulo Corporativo Laboral contará con las
siguientes áreas de apoyo a la función jurisdiccional: Administración
del Módulo Laboral; Área de Apoyo al Juez; Área de Apoyo a las
Causas; Área de Apoyo a las Audiencias; Área de Pericias; Área de
Atención al Público y Custodia de Grabaciones y Expedientes; Área de
Soporte Técnico; y, Centro de Distribución.
b) Creación e Implementación del Módulo Corporativo Laboral de
Ascope: En el Distrito Judicial de La Libertad, en la Provincia de
Trujillo existe un Módulo Corporativo Laboral que comprende los tres
niveles que señala el Reglamento, esto es, Juzgados de Paz Letrado (3

22
en total), Juzgados de Trabajo (10 en total) y Salas Laborales (2 en
total). La Provincia de Ascope forma parte del Distrito Judicial de La
Libertad y está ubicada en la parte norte del Perú y limita por el sur
con la Provincia de Trujillo, por el norte con la Provincia de
Pacasmayo, por el este con el Departamento de Cajamarca y las
provincias de Gran Chimú y Otuzco, y por el oeste con océano pacífico.
A través de la Resolución Administrativa N° 126-2016-CE-PJ, de fecha
18 de mayo de 2016, se dispuso que el Presidente de la Corte Superior
de Justicia de La Libertad efectúe la siguiente acción administrativa:
“Que, el 2º Juzgado de Trabajo de Ascope, Corte Superior de Justicia
de La Libertad, amplíe su competencia funcional para que en adición
de funciones tramite los procesos laborales de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo.”; y además “Que el 1º Juzgado de Trabajo de Ascope,
Corte Superior de Justicia de La Libertad, remita 370 expedientes,
que al 31 de mayo de 2016 no tenga vista de causa ni se encuentren
expeditos para sentenciar, al 2º Juzgado de Trabajo de Ascope, de la
misma Corte Superior.”
Mediante Resolución Administrativa Nº 272-2016-CE-PJ, de fecha 19
de octubre de 2016, dispuso: “Implementar el Módulo Corporativo
Laboral de la Sede de Ascope, conformado por el 1º y 2º Juzgado de
Trabajo Permanente del Distrito y Provincia de Ascope, Corte
Superior de Justicia de La Libertad”.
Asimismo, mediante Resolución Administrativa N° 328-2016-CE-PJ,
de fecha 14 de diciembre de 2016, el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial incorporó, a partir del 01 de enero de 2017, al Módulo
Corporativo Laboral de Ascope, al Juzgado de Paz Letrado de Trabajo
Transitorio.
Así, el Módulo Corporativo Laboral de Ascope se encuentra
conformado en dos niveles: Nivel Especializado: i) 1° Juzgado de
Trabajo Permanente de Ascope, ii) 2° Juzgado de Trabajo Permanente
de Ascope; Nivel paz letrado: i) Juzgado de Paz Letrado Laboral
Transitorio de Ascope.
Por su parte el Presidente de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, mediante Resolución Administrativa N° 0204-2017-P-
CSJLL/PJ, de fecha 06 de marzo de 2017, dispuso Aprobar las medidas
administrativas para la ejecución del Módulo Corporativo Laboral de
la Provincia de Ascope, siendo que el referido módulo empezó a
funcionar desde el 10 de mayo de 2017.
Cabe destacar que el Módulo Corporativo Laboral de Ascope en un
inicio funcionada en distintos ambientes de la sede de Ascope;
ubicado en la calle Leoncio Prado S/N, Plaza de Armas de Ascope, en
un local cedido en uso por la Municipalidad Distrital de Ascope, los
mismos que no contaban con infraestructura idónea para desarrollar
labores en la nueva estructura del despacho corporativo, sino de
ambientes reducidos y separados físicamente por un piso de
diferencia.
Luego de la evaluación realizada por la coordinación del área de
infraestructura y logística, la Gerencia de Administración Distrital y la
Administración de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, se acordó que
era necesario que el Módulo Corporativo Laboral de Ascope sea
adecuado y acondicionado en el tercer piso del ambiente cedido en
uso por la Municipalidad Distrital de Ascope. La distribución de
espacios físicos se realizó considerando la propuesta de la
presidencia del Equipo Técnico Institucional de Implementación de
la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Así, con fecha 12 de enero de 2018, se realizó la inauguración de los
nuevos ambientes del módulo, contando con 3 salas audiencias; 3
ambientes para despacho de los magistrados; 1 ambiente para el
23
equipo de apoyos a las causas; 1 ambiente para el área de atención al
público y archivo modular; 1 ambiente para el área de informática; 1
ambiente para el administrador del Módulo Laboral de Ascope; 1
ambiente para el equipo de apoyo a las pericias contables, y 1
ambiente para los servicios higiénicos.
E. La litigiosidad laboral en la Provincia de Ascope y el desempeño de
la defensa técnica en relación a los deberes de colaboración de las
partes: Los conflictos laborales en la Provincia de Ascope están
demarcados por una situación socio económica particular en dicha
Provincia, que es que una amplia área geográfica se han ubicado
históricamente grandes cooperativas agrarias, que con la evolución y
desarrollo de la economía en nuestro país se han convertido en
grandes empresas agroindustriales, que inclusive están vinculadas a
un grupo económico; obviamente, los litigios que se generan como
producto de las políticas laborales de estas empresas determinan
que haya un alto índice de demandas laborales que presentan los
trabajadores; a estas demandas se suman los conflictos generados a
nivel de municipalidades y en otro tipo de empresas que hacen que el
número de procesos que se ventilan en esta sede jurisdiccional sea
elevado y equiparable a la carga procesal que se maneja en la
Provincia de Trujillo (capital del Departamento y sede principal de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad).
Como se ha advertido la conflictividad en esta zona del país, tiene un
antecedente antiguo porque está ligado a la época cooperativa
anterior al año 1995 y que como la actividad propiamente
empresarial agroindustrial generada a partir del año 1996 hasta la
actualidad, implica la existencia de un grupo grande de trabajadores
con muchos años de servicios y por lo tanto, con expectativas
económicas correspondientes a largos períodos de tiempo y relativas
a derechos que no sólo provienen de la ley, sino de acuerdos
cooperativos y convenios colectivos; por lo tanto, el tema probatorio
está asociado a la denominada prueba del pago compleja (planillas
de remuneraciones, boletas de pago, registros de control de
asistencia, etc), que para su incorporación al proceso en un esquema
tradicional del expediente físico, significa documentos en papel en
volúmenes muy grandes.
Frente a esta realidad, debe precisarse que los procesos laborales que
se ventilan en los juzgados laborales de Ascope, tienen como común
denominador desde la implementación de la NLPT en esta sede en el
año 2010, que los abogados que litigan en esta provincia, tanto de la
defensa de la parte accionante como de la parte demandada, y sobre
todo en el caso de la parte demandada correspondiente a las
empresas agroindustriales, vienen presentando una conducta
procesal de facilitación probatoria; así tenemos que la parte
demandante practica liquidaciones de beneficios sociales en base a
la documentación laboral que tiene en su poder el trabajador y
procura presentarla no sólo impresa en la demanda sino en formatos
Excel en discos compactos; por su parte, la parte demandada
presenta la documentación compleja (la prueba del pago antes
mencionada) en formato PDF escaneado en un disco compacto; y
adicionalmente, en un archivo excell presenta el vaciado de la
información económica correspondiente a los conceptos
reclamados. Esto ha sido acogido por los órganos jurisdiccionales del
lugar, generando de una parte, que no hayan expedientes físicos
voluminosos, y de otra parte, que haya una dinámica de actuación de
la prueba en la audiencia de juzgamiento que simplifica la labor del
juez, ya que se utiliza por las partes computadoras personales y por el
juez la computadora del juzgado para visualizar la información
relativa a la prueba compleja y definir los conceptos reclamados.
Por ser sólo 3 Juzgados Laborales los que conforman el módulo
corporativo laboral de Ascope, se producen coordinaciones entre los
jueces en forma continua.

Asimismo, la cantidad de procesos ingresados a los Juzgados
Laborales de Ascope han sido, desde su creación, muy similar a los
ingresos que reciben los juzgados laborales de la Provincia de Trujillo.
3. CONCLUSIONES
1. Se define al acceso a la justicia como un derecho fundamental que
constituye un mecanismo de protección o resguardo de los demás
derechos del ciudadano; toda vez que, es a partir de su ejecución, que
los demás derechos resultan exigibles ante los Órganos
Jurisdiccionales. Mientras que el acceso a una justicia de calidad
tiene como finalidad lograr una justicia equitativa, célere, oportuna,
eficiente y efectiva (es el derecho a la materialización de una tutela
judicial efectiva).
2. La adecuación de los órganos administrativos y jurisdiccionales a
las TIC en el Perú se ha producido en forma paulatina, primero con el
establecimiento de la firma electrónica y certificados digitales, luego
con la creación del Sistema Integrado de Justicia (SIJ), la
implementación del Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE),
la creación del Sistema de Remates Judiciales y en los servicios de
notificaciones de las resoluciones judiciales; y, tiene actualmente un
desarrollo avanzado y de uso integrado e interconectado en gran
parte del país; aunque falta perfeccionarse y dotarlo de mayor
capacidad y alcance a los diversos usuarios a nivel nacional.
3. La Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) en el Perú tiene como
fundamento y propuesta para su expedición: el acceso a la justicia, la
oralidad y el uso intensivo de la tecnología, constituyendo estos
aspectos la base de la reforma procesal laboral actual; así el proceso
laboral oral ha sufrido una trasformación que implica incorporar a las
TIC's como insumo importante y trascendente para lograr un servicio
de justicia de calidad con el Registro en Audio y Video de las
Actuaciones Realizadas en Audiencia; la notificación electrónica; la
exhibición de las planillas electrónicas; la base de datos pública del
Ministerio de Trabajo y Promoción Social (MTPS), el SIJ y finalmente
con la perspectiva de implementación del Expediente Judicial
Electrónico (EJE).
4. Sobre la concepción del EJE, en términos generales, es el conjunto
de documentos electrónicos asociados a un procedimiento judicial; y
en términos concretos, significa que toda la información necesaria
para la tramitación y resolución de un procedimiento se encuentre en
formato digital, comprendiendo los documentos electrónicos que
puedan aportar las partes en el proceso; las resoluciones que puedan
dictarse por los jueces, magistrados y secretarios judiciales; las
videograbaciones de los actos orales; los escritos electrónicos o
digitalizados que puedan aportar al proceso los terceros
−administraciones, instituciones, entidades u otras personas
jurídicas o peritos- así como los documentos telemáticos que
acrediten la constancia de las notificaciones electrónicas realizadas
por el órgano judicial a las partes en el proceso o a terceros con los
que deba comunicarse durante la tramitación.
5. La importancia del EJE como una herramienta para el acceso a una
justicia de calidad respecto a su incidencia en el desarrollo de la
función judicial, está en la agilización del trámite; mientras que
respecto a su incidencia en los usuarios de la justicia, está en la
transparencia y accesibilidad de información; y en ambos casos la
implementación del EJE resulta necesaria para que el usuario logre
una justicia oportuna y al alcance de todos.
6. En el año 2016 se dispuso la implementación del Módulo
Corporativo Laboral de la Sede de Ascope, del Distrito Judicial de La
Libertad, conformado por el 1º y 2º Juzgado de Trabajo Permanente
24
del Distrito y Provincia de Ascope, al que se ha incorporado desde el
01 de enero de 2017, un Juzgado de Paz Letrado de Trabajo
Transitorio, constituyendo así uno de los primeros módulos
corporativos laborales del Perú fuera de sede de la Capital de la
República y fuera de una sede de Corte, y experiencia modelo para el
resto del país.
7. Desde enero de 2018, el Módulo Corporativo Laboral de Ascope
cuenta con nuevos y los necesarios equipos para su funcionamiento y
en un espacio adecuado; también cuenta con el personal mínimo
necesario para las áreas correspondientes; siendo que desde la
perspectiva de infraestructura y equipamiento, como también de
personal, cuenta con todo lo necesario para ser considerado un
módulo corporativo laboral y para funcionar como tal. Al ser la
experiencia de la conformación del Módulo Corporativo Laboral de
Ascope un modelo para el resto del país en materia de jurisdicción
laboral bajo los alcances de la NLPT y el modelo de módulos
corporativos laborales, también cumple el mismo propósito en
materia de implementación del EJE.
8. La conformación e instalación de la Comisión de Trabajo del
“Expediente Judicial Electrónico (EJE)” y “Mesa de Partes Electrónica
(MPE)”, encargada de asegurar la implementación de dicha iniciativa
de modernización, durante el período 2017 – 2018; y la decisión
administrativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que dicha
implementación se inicie con un piloto a ejecutarse en órganos
jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima: entre los que
está la especialidad Laboral; se ha producido en un contexto en el
cual si bien la NLPT desde su regulación concibe al EJE como una
herramienta de acceso a la justicia, se percibe que el punto inicial de
implementación del EJE en materia laboral se ha centrado en los
órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima.
9. Esta reciente disposición de implementación del EJE, no ha
evaluado o considerado que la NLPT, ya con 7 años de vigencia, ha
v e n i d o i m p l e m e n tá n d o s e a n i v e l n a c i o n a l y co n t i n ú a
implementándose en los diversos distritos judiciales del país, con
distintos resultados, aunque en todos los casos, a partir de la
creación del Equipo Técnico de Implementación de la Nueva Ley
Procesal de Trabajo (ETI NLPT), con un direccionamiento de gestión
del proceso de la manera más eficiente y eficaz posible.
10. Las normas administrativas de implementación del EJE en
materia laboral sólo han considerado a algunos órganos
jurisdiccionales de la capital de la República y sólo aluden a una
implementación progresiva sin señalar programación alguna que
permita vislumbrar un orden o prelación en el tiempo para la
implementación respecto a todas las demás cortes superiores de la
República.
11. Las características de los conflictos sociales (laborales) en el Perú,
en particular en el ámbito geográfico de la Provincia de Ascope, y sus
necesidades de justicia, vinculados en términos generales a la
situación laboral agraria de los usuarios de justicia (trabajadores y
empleadores), a efectos de considerar un cambio en el modelo de
tramitación del expediente judicial (hacia el EJE), significa considerar
los hábitos, costumbres y realidad de los ciudadanos usuarios del
servicio de justicia, comprendiendo a quienes tienen la posibilidad
de acceder al servicio de justicia y los que por la dinámica judicial
actual no pueden aún acceder o tienen dificultades para acceder al
servicio de justicia; así como tener en cuenta los modelos
doctrinarios y de gestión efectiva provenientes de ordenamientos
extranjeros a partir de estudios y planes pilotos que comprendan esta
realidad. Considerar estos factores determina una justicia más
inclusiva y cercana a la población que se beneficia del servicio de
justicia.
12. El acceso a una justicia constituye un
derecho fundamental que debe guiar la
formulación de la política jurisdiccional
de implementación del EJE; así la
implementación del EJE hace viable este
derecho, hace también operativo el
principio de eficiencia del servicio de
justicia y configura el acceso a una justicia
de calidad.

13. Se necesita una mayor participación

de los usuarios del servicio de justicia en
la formulación de las propuestas de
cambio de la justicia laboral ordinaria;
esto se torna manifiesto en centros
jurisdiccionales menores (como el
módulo corporativo laboral de Ascope) en
los que los usuarios de la justicia tienen un
mayor acercamiento con sus autoridades
judiciales; a diferencia de lo que ocurren
en los centro judiciales mayores (capital
de la República, capitales de
departamentos).
4. BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA.
14. Con la aplicación de la NLPT y su implementación desde el año
2010 en el DJ de la Libertad, en este ámbito jurisdiccional existen ya
· AVILA HERRERA, José: PPT1 Acceso a la Justicia - Introducción.
los cimientos para desarrollar e implementar el EJE; siendo que
Material de estudio proporcionado en el módulo V del Máster
específicamente en el Módulo de Justicia Laboral-NLPT de la
Universitario Magistratura Contemporánea: La Justicia en el siglo XXI.
Provincia de Ascope debe ejecutarse en el año 2019 la
implementación del EJE como punto de partida en el DJ de la
· CUMBRE JUDICIAL IBEROAMERICANA: E-JUSTICIA.
Libertad, y como piloto para la implementación del EJE en los
http://www.cumbrejudicial.org/e-justicia (consultada el 31 de mayo
módulos corporativos laborales a nivel nacional que están o que se
de 2018)
ubiquen en localidades fuera de la Capital de la República y fuera de
sedes de Cortes Superiores de Justicia, o en aquellas sedes de Cortes
· DELGADO MARTÍN, Joaquín: Desafíos del Poder Judicial ante las
Superiores de Justicia de menor dimensión poblacional y judicial;
nuevas tecnologías: Una concepción integral del Expediente Judicial
además que con su implementación se verificará un menor grado de
Electrónico. Material de Lectura del Módulo 7 (Tecnologías de la
resistencia (temor u oposición al cambio) por parte de los usuarios
información y de la comunicación para la mejora del funcionamiento
del sistema judicial, logrando un verdadero acceso a una justicia de
del despacho judicial). Espacios Virtuales de la Universidad de Jaén -
calidad.
Máster Magistratura Contemporánea: La Justicia en el Siglo XXI (aula
2). Consultado en dv.ujaen.es el 16/02/2018.
15. Si ya se consideró a la Corte Superior de Justicia de Lima como la
sede en la que se inició el piloto de implementación del EJE; debe
· DE PORRES ORTIZ DE URBINA, Eduardo y VIEJO LLORENTE, Antonio:
considerarse a la Corte Superior de Justicia de La Libertad y
Tecnologías de la Información y de la Comunicación para la mejora
específicamente al Módulo Corporativo Laboral de Ascope como el
del funcionamiento del Despacho Judicial. Material de estudio
piloto para la implementación del EJE en forma integral en un Módulo
proporcionado en el módulo V del Máster Universitario Magistratura
Corporativo Laboral y que esté ubicado fuera de la Capital de la
Contemporánea: La Justicia en el siglo XXI.
República y fuera de una sede de Corte o en una sede de Corte de
pequeña dimensión poblacional y judicial. Esto sería para el año 2019
· LAMA MORE, Héctor: “Implementación del Expediente Judicial
y a partir de ahí, se debe delimitar con la participación de la ETI
E l e c t ró n i co y l a N u e va Le y P ro ce s a l d e Tra ba j o”
Nacional y las ETI distritales la implementación en el tiempo, en un
https://scc.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/bd7c07004243a40fb603f70
lapso de 5 años, del EJE a nivel nacional.
655a61feb/PONENCIA+Dr+Hector+Lama+More.pdf?MOD=AJPERES&
CACHEID=bd7c07004243a40fb603 (consultado el 31 de mayo de
16. Se debe realizar una difusión intensiva de las bondades del
2018)
expediente judicial electrónico, la forma como se va a implementar y
la forma como se ha proceder conforme a las guías y procedimientos
· MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS: Manual sobre
aprobados por el Poder Judicial; esta difusión debe producirse en
estándares jurisprudenciales en acceso a la justicia y debido proceso
eventos –en la modalidad de talleres- convocados por la ETI Laboral
en el Perú. Serie estándares en Derechos Humanos N° 1. Editado por
Distrital en coordinación con la Unidad Académica de la Corte
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 1ª edición. Lima, 2014.
Superior de Justicia de La Libertad en la propia sede de Corte, en la
sede del Módulo Laboral de Ascope y en el Colegio de Abogados de La
· PAREDES PALACIOS, Paúl: El acceso a la justicia: un criterio de
Libertad, dirigido a jueces, auxiliares de justicia, abogados,
política jurisdiccional postergado en las regulaciones procesales
estudiantes de derecho y público en general interesado;
laborales ordinaria y constitucional.Escuela de Graduados. Maestría
en Derecho con mención en Política Jurisdiccional. Lima, 2006.
Consultado de tesis.pucp.edu.pe el 12/02/2018.

25
 comparendo, este mecanismo de solución de conflictos logro
despegar; por el contrario, los datos -pocos por cierto- a los que
LA CONCILIACIÓN EN LOS TIEMPOS DE hemos podido acceder, debido a la escaza estadística de esa época,
LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO nos revelan que el número de conciliaciones arribadas desde 1971
hasta 1995, fue muy poco significativa. De otro lado, la Ley Procesal
del Trabajo Ley N° 26636, no marcó una gran diferencia en lo que a
Autor: José Miguel Saldarriaga Medina este rubro refiere, pues el número de conciliaciones mantuvo su poca
I. ASPECTOS GENERALES. relevancia, debido, además de las causas antes aludidas, al papel
pasivo que el juez desempeñaba en tales procesos.
La conciliación laboral judicial, en palabras sumamente sencillas, se
define como un mecanismo autocompositivo de solución de A partir de la implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo
conflictos que se suscitan con ocasión de la existencia de un contrato Ley N° 294974 (en adelante NLPT), el 15 de julio de 2010, en el Distrito
de trabajo (reconocido o no, formalmente por el contratante de los Judicial de Tacna, en el de Cañete (15/08/2010) y en el de La Libertad
servicios), en el que interviene un tercero (juez que hace las veces de (01/09/2010), la conciliación tuvo un inicio bastante promisorio al
conciliador) con el propósito de acercar a las partes para facilitar que bordear -por ejemplo, en la Corte Superior de Justicia de La Libertad-
éstas puedan arribar a un acuerdo que ponga fin (en forma total o el 40% de procesos culminados por esta vía, situación que se
parcial) a la controversia surgida entre ellas, contando para tal mantuvo, con el similar grado de éxito, cuando menos hasta el año
cometido con la potestad de proponer fórmulas de solución que, en 2012, pues a partir del año 2013 el número conciliaciones, dentro del
todos los casos, deben ser aceptadas voluntaria y libremente por proceso ordinario laboral, en todas las cortes en las que ya regía la
ambas partes. NLPT se redujo significativamente, como lo demuestra el cuadro5 que
sigue.
Para nadie es una novedad que, cuando menos desde la década de CUADRO N° 01: Comparativo de conciliaciones
los '70, en los diferentes cuerpos normativos que han regulado el
arribadas en los años 2012 y 2013
proceso laboral en el Perú desde dicha data1, el legislador nacional
apostó, con distinta intensidad y grado de participación activa del Corte 2012 2013
Juez, por la conciliación como una herramienta eficaz de
Arequipa 21.7% 11.4%
autocomposición del conflicto que, cuando menos en teoría, pudiese
otorgar una solución amigable para las partes en litigio y, a su vez, Cajamarca 11.8% 3.7%
aligere la vasta carga procesal que, desde aquella época, ya afrontaba Callao 42.9% 5.8%
la justicia laboral peruana. En efecto, si bien han existido normas
procesales que, en forma incipiente, regularon un proceso laboral Cañete 8.3% 6.3%
antes de la década de los '70; sin embargo, la conciliación es Cusco 2.8% 2.6%
introducida por el Decreto Supremo N° 07-71-TR y desde esa fecha
constituye una etapa propia de la estructura de la audiencia laboral. Ica 13.0% 2.8%
Junín 3.6% 0.4%
No obstante, en el plano práctico, aun cuando se trata de una
La Libertad 31.0% 20.4%
solución pacífica2 a la que libre y voluntariamente pueden arribar las
partes, la conciliación no ha jugado el rol tan trascendente que la Lambayeque 16.1% 8.0%
justicia laboral le ha asignado. Tal inoperancia de la conciliación Lima Sur 21.7% 13.0%
tiene, a nuestro entender, como sus principales causas a la falta de
cultura de conciliación, a las muchas veces irreales liquidaciones Moquegua 4.3% 0.0%
contenidas en las demandas laborales, a la marcada e inexplicable Desde ese entonces (año 2013), en las Cortes que ya tenían
tendencia de la parte demandada por dilatar el proceso y, implementada la NLPT, cuando menos desde el año anterior (2012),
curiosamente, a la necesaria e ineludible sujeción del acuerdo la conciliación perdió protagonismo y el número de procesos
conciliatorio a un control judicial3 respecto de sus términos con el resueltos por dicha vía se redujo dramáticamente.
propósito de que no se trasgredan derechos mínimos e
irrenunciables del trabajador demandante, aspecto este que, en Una constante que se puede advertir es que, durante el primer año de
ocasiones, debido al rigor exacerbado con el que el juez aplica dicho vigencia de la NLPT en un Distrito Judicial, el número de
test, se erige como un inhibidor del empleo de este medio alternativo conciliaciones es muy alentador, pero uno o dos años después, el
de solución de conflictos. fenómeno de apocamiento se repite y se hace constante en el tiempo.
Otro dato importante es el relativo a que el número de conciliaciones
Es así que, ni durante la vigencia del Decreto Supremo 07-71-TR que arribadas en el marco de un proceso abreviado, desde el año 2013 en
incorporó a la fase de conciliación como una parte de la estructura del adelante, supera casi en un 50% el número de conciliaciones
proceso laboral, ni durante la vigencia del Decreto Supremo N° 03-80- obtenidas en un proceso ordinario laboral, como se aprecia del
TR, que incluyó a la conciliación dentro de la audiencia de cuadro6 que sigue.

1
El Decreto Supremo N° 07-71-TR, el Decreto Supremo N° 03-80-TR, la Ley N° 26636 y, finalmente, la Ley N° 29497.
2
La misma que, en tanto nace de las mismas partes en litigio, generalmente, supone una solución equitativa a la reclamación planteada.
3
Denominado, por el artículo 30 de la Ley N° 29497, test de disponibilidad de derechos.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de enero de 2010.
5
Los datos de este cuadro han sido recabados de los diferentes boletines emitidos por el Equipo Técnico de Implementación de la NLPT, los que se han elaborado en
base a la información contenida en el Sistema Integrado Judicial.
6
Los datos de este cuadro han sido recabados de los diferentes boletines emitidos por el Equipo Técnico de Implementación de la NLPT, los que se han elaborado en
base a la información contenida en el Sistema Integrado Judicial.
26
 CUADRO N° 02: Comparativo de las conciliaciones arribadas, a nivel nacional, en el marco de un proceso
abreviado y en el marco de un proceso ordinario.
Promedio de 2012 2013 2014 2015
conciliaciones, a nivel
nacional, en procesos 15.1% 21.4% 18.7% 16.1%
abreviados
Promedio de 2012 2013 2014 2015
conciliaciones, a nivel
nacional, en procesos 16.9% 8.8% 8.5% 7.9%
ordinarios
Estos últimos datos son muy relevantes si tenemos en cuenta que en
el proceso ordinario, justamente con el propósito de promover y
favorecer la conciliación, el legislador le otorgó al juez toda una
audiencia para que, ejerciendo un rol sumamente activo, busque
solucionar las controversias a través de un acuerdo de las partes,
judicialmente controlado; ello denota la importancia de la
conciliación para este tipo de procesos y para el éxito del nuevo
modelo procesal, ya que debería de convertirse en un mecanismo de
desahogo procesal (mientras más se concilie, menos número de
audiencias de juzgamiento se habrán de realizar y menos sentencia
se habrán de emitir) que permita conocer más causas y atenderlas en
menor tiempo. Dicho nivel de importancia de la conciliación, en el
marco de la NLPT, se encuentra ratificado con el hecho de que la falta
de poderes para conciliar constituye una causal de rebeldía.
Es así que, en las siguientes líneas abordaremos las razones que,
desde nuestra modesta perspectiva, explicarían el declive de la
conciliación en la NLPT, que podemos hacer para potenciar esta
importante herramienta de solución de conflictos y, finalmente,
luego de diferenciar la fase de conciliación de la audiencia de
conciliación, reflexionar si el proceso ordinario laboral resulta acorde
con los compromisos que la NLPT ha adquirido con la sociedad y con
la naturaleza de los derechos que, generalmente, se discuten en un
proceso laboral o, es que acaso, el desdoblamiento de audiencias
(conciliación y juzgamiento) ya no responde a los fines perseguidos
por la NLPT.
II.LOS AÑOS MARAVILLOSOS DE LA CONCILIACIÓN.
Conforme hemos indicado supra, desde su entrada en vigencia, en el
año 2010, la NLPT trajo consigo un importante -y hasta entonces
nunca antes visto- número de conciliaciones que, en algunos casos,
como el de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, bordeaba el
40% de procesos culminados por esta vía, lo que le permitía al juez
reducir el número de audiencias de juzgamiento y mantener una
mayor capacidad operativa para poder atender y resolver nuevas
demandas. Lo cual resultaba de suma importancia si se tiene en
cuenta que las primeras cortes en las que se implementó la NLPT no
recibieron presupuesto alguno para tal fin, vale decir, no inició con el
mismo número de juzgados que venían conociendo los procesos
tramitados con la Ley N° 26636, solo dos en el caso de la mencionada
corte.
El muy elevado número de conciliaciones, aunado a una carga
procesal hasta ese entonces manejable, resultaban ser una excelente
combinación para que se observen los plazos que la NLPT estableció
para la calificación de la demanda, para la realización de la audiencia
7
Efectivamente, la oferta más relevante que enarbolo la NLPT fue la celeridad la que, merced a la naturaleza de los derechos discutidos en un proceso laboral (crédito
alimentario y de urgente necesidad, cuando no la conservación y/o la restitución de la fuente de trabajo que le permite subsistir al trabajador y a su familia), resulta
consustancial -más que meramente retórica- a este tipo de procesos. Y es que para el ciudadano de a pie, no es trascendente si el juez resuelve su caso en el marco de
una audiencia que supone un intercambio dinámico de información, como sucede con el nuevo proceso laboral o, acaso, si lo hace en función a lo señalado y aportado
por las partes en sus escritos postulatorios, como sucedía con la Ley N° 26636, lo relevante para el litigante, lo que le ofrecieron y lo que reclama es rapidez en la
solución de su caso.
27
2016 2017
14.4% 12.9%
2016 2017
7.4% 7.1%
de conciliación, la de juzgamiento y/o la audiencia única, de ser el
caso.
Eran, pues, buenos vientos los que empujaban las velas de este navío
denominado nuevo proceso laboral, cuyo principal y más serio
compromiso con la sociedad fue la celeridad en la resolución de las
causas laborales y no el cambio de un sistema predominantemente
escrito a uno predominantemente oral, como equivocadamente
puede sostenerse7.
Pero esa época de bonanza de la conciliación, en el marco del nuevo
proceso laboral, no pudo sostenerse en el tiempo y más bien, luego de
casi siete años de iniciada la implementación de la NLPT, lo único
constante ha sido la decadencia de la conciliación como un
mecanismo efectivo de solución de conflictos laborales.
III. EL DECLIVE DE LA CONCILIACIÓN Y SUS CAUSAS:
Conforme el nuevo proceso laboral se fue consolidando en el tiempo,
salieron a la luz las deficiencias e insuficiencias operativas de los
órganos jurisdiccionales para poder afrontar una carga procesal que
crecía exponencialmente, a causa de la expectativa de éxito y de
promesa de una solución célere que la NLPT les ofertó a los
potenciales demandantes.
Es así que, a partir del año 2013, las cortes que ya venían aplicando la
NLPT, cuando menos desde un año antes (2012), sufren una marcada
caída en el porcentaje de sus conciliaciones, tal es el caso de la Corte
del Callao que pasó de un 42.9% de procesos conciliados (en el año
2012) a un 5.8% (en el año 2013), comportamiento decreciente que se
evidenció en casi todas las cortes del país, como se advierte del
cuadro número uno, referido supra.
Corte 2012 2013
Callao 42.9% 5.8%
Pero ¿A qué se debe el decaimiento de la conciliación laboral en el
Perú?, es la pregunta que todos nos planteamos en la actualidad. Ella
viene seguida de otra que se relaciona ¿Se debe seguir apostando por
la conciliación, como una pieza clave del nuevo proceso laboral?
Consideramos que existen diversos factores que han contribuido al
decrecimiento de la conciliación laboral, algunos que no tiene
relación con los sujetos procesales y otros que sí la tienen.
3.1. Factores de reducción de la conciliación en el perú que no
tienen relación con los sujetos procesales.
 serio, una propuesta conciliatoria8.

Nótese, pues, que el empleador demandado no tiene ningún apuro

para concluir el proceso por medio de una conciliación, sino por el
contrario, se resguarda en la sobrecarga procesal para -a partir de la
dilación que ello genera- obtener un mayor provecho de la utilización
de su dinero hasta que, finalmente, se encuentre de cara a una
eventual sentencia, para lo cual, dependiendo de cada distrito
judicial, puede haber transcurrido un importante número de días.

Así las cosas, resulta claro que la distancia existente entre la

calificación de la demanda y la audiencia de conciliación, y entre esta
y la de juzgamiento, producto de la sobrecarga procesal,
desincentivan la conciliación, por lo menos en lo que respecta a la
parte demandada, la misma que encuentra en el retardo procesal un
escenario ideal para no reconocer oportunamente alguna acreencia
que pueda tener con su contraparte o, en todo caso, para doblegar la
voluntad de su trabajador (urgido, generalmente, por sus
necesidades primarias) y realizarle una propuesta conciliatoria más
modesta en términos crematísticos.

Pero la sobrecarga procesal no es la única causa de la dilación en la

tramitación de los procesos laborales, sino que existen otras muy
3.1.1. Sobrecarga procesal y duración de los procesos. importantes como, por ejemplo, la inasistencia de ambas partes a las
audiencias de conciliación y/o de juzgamiento, lo que significa, en la
La carga procesal parece ser un problema sempiterno en las Corte Superior de Justicia de La Libertad, cuando menos el 48.84% de
diferentes áreas del Poder Judicial y el ámbito de la justicia laboral no audiencias no realizadas, seguida de un 12% que es atribuible a un
ha sido ajena a ello. emplazamiento deficiente a la parte demandada (cuando está
constituida por más de una persona natural y/o jurídica)9.
Es así que, una vez superado el pánico escénico que generó en los
abogados la entrada en vigencia de la NLPT, la instauración de una Seguidamente se inserta un cuadro (N° 03) que refleja la carga
nueva forma de ejercer defensa en juicio, a través de la litigación oral, procesal de los distintos Distritos Judiciales en el año 2017 y un
aquéllos se familiarizaron con el reciente proceso laboral e cuadro (N° 04) que indica la duración del proceso ordinario
identificaron las ventajas que este cuerpo normativo le brinda al tramitados ante los Juzgados Especializados de Trabajo10.
prestador de servicios, a partir de la inserción de diversas
herramientas de desigualdad compensatoria, entre las que,
CUADRO N° 03: Carga procesal en los diferentes Distritos Judiciales
claramente, destacan la redistribución de las cargas probatorias, la
Juzgado de Paz Juzgado de
presunción de laboralidad y la valoración de la conducta procesal, Sala Laboral
CORTE Letrado Laboral Trabajo
por citar algunos ejemplos, lo que aunado a la posibilidad de que el
Lima 6,069 11,738 4,491
Estado -principal incumplidor de las normas laborales en el Perú- sea
La Libertad 2,394 6,363 777
condenado al pago de costos procesales, trajo como consecuencia un
incremento sustancial de las demandas laborales que, considerando Lambayeque 1,766 3,389 198
el número de órganos jurisdiccionales asignados para tramitarlas, Arequipa 1,094 2,791 640
generó un embalse o sobrecarga de procesos que ya no podían ser Callao 1,476 2,209 210
atendidos oportunamente. Santa 647 1,632 218
Lima Este 3,562 1,158 1,035
Pero ¿qué relación tiene la carga procesal con la reducción del Cajamarca 821 858 Sin datos
número de causas judiciales que culminan por conciliación? Pues Cusco 450 847 87
bien, la sobrecarga procesal tiene como un efecto directo la demora Lima Sur 8,710 724 Sin datos
en la resolución de las causas judiciales, desde su calificación hasta la Tacna 289 564 1,415
programación de las audiencias, las que se espaciaron cada vez más; Junín 379 519 136
ello, en un país en el cual el interés laboral es exiguo, aspecto este que Loreto 586 401 Sin datos
es aprovechado por el eventual deudor del crédito laboral para Moquegua 91 389 Sin datos
desconocer a la conciliación como una alternativa pronta de solución Ucayali 208 361 169
del conflicto suscitado, puesto que, aun cuando tiene noción de que Sullana 769 359 1,110
puede llegar a perder el caso, le resulta más conveniente emplear su Ancash 49 351 195
dinero en la gestión de su negocio y obtener rentabilidad por esa Huánuco 184 283 Sin datos
operación, durante el lapso que transcurra desde la calificación de la Ica 178 278 Sin datos
demanda hasta la audiencia de juzgamiento, en la que, según nuestra Ventanilla 190 258 20
experiencia en la magistratura, se postula, de modo más formal y Tumbes 95 238 181

8
En efecto, es importante anotar que el mayor número de conciliaciones en los procesos ordinarios no se producen en la audiencia de conciliación, sino en la de
juzgamiento.
9
Datos extraídos del Informe N° 02-2017-ETI-NLPT-CSJLL/PJ.
10
Los datos de ambos cuadros han sido recabados de los diferentes boletines emitidos por el Equipo Técnico de Implementación de la NLPT, los que se han elaborado
en base a la información contenida en el Sistema Integrado Judicial.

28
 CUADRO N° 04: Duración del proceso ordinario laboral cancelado (total o parcialmente) o se habrían extinguido por
1° 2° Duración prescripción o caducidad.
Corte Calificación Instancia Instancia Total
Cajamarca 42 450 242 981 Es por esa razón que, la mayor parte de conciliaciones, en el proceso
Lima 50 291 398 948 ordinario laboral, cuando no han sido negociadas previamente por
Lambayeque 41 191 67 940 las partes del proceso, se producen en la audiencia de juzgamiento,
La Libertad 25 335 296 768
no solo porque el juez llega con conocimiento de las versiones de
ambas partes, sino -también- porque el propio demandante ya se
Tacna 5 139 233 762
encuentra en posibilidad de verificar que derechos le podrían asistir y
Callao 21 269 91 707
cuáles no, lo que da paso a un sinceramiento del monto inicialmente
Cusco 22 205 62 659
peticionado y le permite al juez acercar realmente a las partes y
Sullana 17 134 385 555
guiarlos hacía una solución más equitativa para ellas.
Arequipa 15 235 62 550
Cañete 11 191 79 513
3.2. Factores de reducción de la conciliación en el Perú que tienen
Lima Sur 47 232 83 505 relación con los sujetos procesales.
Huanuco 20 196 51 496
Ica 7 194 55 456 3.2.1. Con la parte demandante
Santa 9 112 93 386 El principal inconveniente que se encuentra con la parte
Junin 7 130 52 354 demandante, de cara a una conciliación, es -en la mayor parte de los
Moquegua 9 166 82 333 casos- la exagerada expectativa de éxito que deposita en su escrito de
Loreto 14 167 58 289 demanda, el cual contiene una liquidación de derechos laborales que
Ucayali 4 118 47 270 no necesariamente se condice con el empleo de un método correcto
Lima Este 12 147 91 263 para su cálculo, generando una distorsión en el quantum del petitorio
Ventanilla 40 105 42 232 y en lo que el prestador espera obtener del caso concreto.
Tumbes 13 117 42 228
Ancash 3 48 13 117 Este tipo de demandas, que contienen una obligación de dar, que en
3.1.2. Estructura del proceso ordinario laboral. su conjunto significan más del 70% de la materia conciliable11, según
la experiencia judicial son elaboradas sin mayores rigores técnicos en
Todo magistrado, en el marco de un proceso ordinario laboral, se torno a las liquidaciones que contiene, por ejemplo se calculan todos
encuentra con una limitación cognitiva al momento de instalar la los derechos laborales con el monto de la última remuneración
audiencia de conciliación, lo que no le permite constituirse en una ordinaria mensual, sin considerar que muchos de ellos (como las
guía más adecuada para las partes en torno a una eventual solución gratificaciones, la compensación por tiempo de servicios, las horas
del conflicto que motivó la demanda. extras, entre otras) deben ser cuantificados empleando la
remuneración histórica del trabajador.
Y es que el diseño del proceso ordinario indica que el escrito de
contestación de demanda, con todas las defensas de forma y de Este proceder del abogado de la parte demandante genera en su
fondo, así como los medios de prueba de la parte demandada, debe patrocinado la idea de que su empleador le adeuda una muy
ser recibido por el Juez en la audiencia de conciliación, luego de importante suma de dinero, cuando en realidad el monto debido se
llevada a cabo la fase de conciliación propiamente dicha, es decir, el encuentra muy por debajo de la expectativa que se le ha sembrado al
momento en el cual el juez debe invitar a las partes a conciliar y, más prestador, de modo tal que, al escuchar la propuesta de su
que eso, debe promover activamente esta forma alternativa de contraparte, la desestima sin mayor reflexión, por ser bastante lejana
solución de la litis. Pero como convertirse en un facilitador y de lo que “pidió” en su demanda.
promotor de la conciliación si a esa fase (de conciliación) el juez solo
llega con conocimiento de la versión de la parte demandante, vale Otro aspecto que ha generado que se reduzcan las conciliaciones y
decir que tiene una visión unidimensional del litigio, de modo tal que que tiene que ver con la parte demandante, es la anteposición de los
no cuenta con una perspectiva suficiente para acercar a las partes e honorarios profesionales o costos del proceso, a la resolución del
inclusive para poder aplicar correctamente el test de disponibilidad caso concreto. Y es que, en nuestros más de seis años de experiencias
de derechos. en la NLPT, hemos presenciado situaciones en las que el abogado del
prestador bloquea un acuerdo conciliatorio porque no está conforme
Distinta es la situación en el caso del proceso abreviado laboral, en el con el importe que su contraparte le reconoce por el ejercicio de su
cual la contestación de la demanda ya obra en el expediente, esto es, labor.
el juez tiene acceso a ella y llega a la fase de conciliación con una
visión bidimensional de la controversia, lo que le permite ser una guía Y, finalmente, para englobar a todas las demás causas posibles,
real y efectiva para que las partes puedan arribar a un acuerdo diremos que no existe una buena lectura de las contingencias (o
conciliatorio, dado que conoce -sin llegar a fijar conclusiones riesgos) que el proceso judicial significa para los intereses de la parte
definitivas- las versiones de cada una de las partes y puede efectuar actora, esencialmente, porque superpone el tema cuantitativo y,
una prognosis tentativa del caso que, a su vez, le permita aplicar, en peor aún, toman como una referencia veraz la liquidación contenida
forma adecuada, el test de disponibilidad de derechos. Por ejemplo, en su demanda, pese a que, como ya indicamos, generalmente no se
en base a la revisión de los postulatorios el juez puede establecer si ajustan a la realidad de los hechos. Así, por ejemplo, hemos
una suma ofrecida por la parte demandada cubriría mínimamente lo presenciado casos en los que la parte demandada ha ofertado una
que, en un determinado escenario procesal, le correspondería a la suma de dinero por concepto de indemnización por despido
parte demandante, atisbando si existen derechos que ya se habrían arbitrario y pese a la intervención del juez para guiar a la parte
11
Según la página 53 de El Plan Nacional de Capacitación para el Fortalecimiento de la Reforma Procesal Laboral 2018, que es un documento de gestión institucional
que forma parte del Plan Anual de Acciones del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (ETII NLPT) y del Plan de
Capacitación del Programa Presupuestal 0099: Celeridad en los Procesos Judiciales Laborales (Pp99). El Plan completo se puede visualizar en la página web del Poder
Judicial, específicamente en la siguiente dirección:
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/PLAN%20DE%20CAPACITACION%20ETII%20NLPT%20Y_%20PP99%202018%20(1).pdf

29
demandante, dicha propuesta ha sido desestimada por ser ínfima en
relación a la suma que se persigue en el proceso, lo que generó que el
proceso prosiga, emitiéndose, finalmente, una sentencia que no
ampara la demanda por haber operado la caducidad de la acción
indemnizatoria. En este caso que nos sirve de ejemplo, el juez tuvo un
rol activo, orientó a la parte accionante, le hizo notar las posibles
contingencias que asumía en caso de continuar con el proceso, pero
fue aquélla la que, equivocadamente, asesorada por su abogado, no
efectuó una buena lectura de los riesgos del proceso y, en lugar de
tomar una propuesta razonable, dada la situación de la causa, perdió
el proceso.
3.2.2. Con la parte demandada:
El principal inconveniente que se encuentra con la parte demandada,
de cara a una conciliación, es el poco interés para culminar el proceso
en forma pronta y oportuna. En efecto, en la mayor parte de los casos,
existe un marcado ánimo de dilatar el proceso todo lo que se pueda,
lo que, dada la carga procesal que se afronta en la actualidad, les
viene dando resultado, aun cuando, al final del día, conocen y saben
que habrá de expedirse una sentencia y que esta puede suponer la
condena al pago de una acreencia laboral más sus respectivos
intereses y los honorarios o costos del abogado de la parte
demandante.
Lo antes dicho tiene como una de sus más claras manifestaciones al
rechazo in limine de la conciliación, en la audiencia fijada para tal
propósito. Es así que, como ya señalamos supra, la mayor parte de las
conciliaciones en los procesos ordinarios laborales, se materializan
en la audiencia de juzgamiento, esto es, cuando la parte demandada
ya se encuentra ad portas de obtener una sentencia; tal
comportamiento le ha restado importancia a la audiencia de
conciliación, la misma que ha quedado reducida a un mero
formalismo que le sirve a la parte demandada para entregar su
contestación de demanda y a su contraparte en el escenario para
recibirla.
De igual forma, como también sucede con la parte demandante, en el
caso de la parte demandada tampoco existe una buena lectura de las
contingencias (o riesgos) que el proceso judicial supone para su
defensa en juicio, básicamente, porque, dada su posición en el
proceso judicial y la falta de interés en la pronta resolución del
conflicto prefiere agotar todas las instancias existentes, antes de
reconocer que ha incumplido con una norma laboral, pese a la
existencia de una uniforme y reiterada jurisprudencia sobre el tema
discutido o aun cuando no cuenta con ningún medio probatorio que
sustente su posición. Un ejemplo que podríamos citar es el referido a
una demanda de reposición en la que, luego de la activa intervención
del juez, quien conocedor de la absoluta negativa de la parte
demandada, acerca a las partes a un acuerdo, en el cual la parte
actora nova su pretensión a una indemnización por despido
arbitrario; sin embargo, la parte empleadora, pese a haber
reconocido la existencia de una relación laboral de más de cinco años
y aun cuando no cuenta con ningún contrato de trabajo sujeto a la
modalidad que invoca en su contestatorio, le hace una oferta que no
supera ni siquiera la media remuneración mínima vital; esa
propuesta, como es lógico, fue rechazada por su contraparte, lo que
generó que el proceso prosiga, emitiéndose, finalmente, una
sentencia que ampara la demanda de reposición por despido
incausado (en una empresa privada) más la indemnización por lucro
cesante, importe que resultó ser muy superior al que el actor solicitó
como indemnización por despido arbitrario. En este caso que nos
sirve de ejemplo, el juez tuvo un rol activo, orientó a la parte
demandada, le hizo notar las posibles contingencias que asumía en
caso de continuar con el proceso, pero fue aquélla la que,
equivocadamente, asesorada por su letrado, no efectuó una buena
lectura de los riesgos del proceso y, en lugar de tomar una propuesta
30
razonable, dada la situación de la causa, perdió el proceso.
3.2.3. Con el juez:
Algunas deficiencias en el manejo de la audiencia de conciliación y,
más puntualmente, el desconocimiento de las diferentes técnicas
conciliatorias, por parte del juez, son también una de las causas que
han contribuido a la debacle de este mecanismo de solución de
conflictos.
A continuación, señalaremos los errores u omisiones más comunes
que inciden negativamente en el porcentaje de las conciliaciones que
se vienen alcanzado en los últimos años.
- No conocer el caso ni hacer saber de las ventajas de la conciliación, a
cada una de las partes, en el supuesto específico a resolver.
- No identificar los intereses tras las posiciones de cada una de las
partes, vale decir, conocer que es lo que real y efectivamente buscan
obtener del proceso judicial.
- Buscar establecer quien tiene la razón, obviando que la conciliación
no importa un juzgamiento anticipado o una sentencia antelada, sino
que se trata de mecanismo alternativo de solución del conflicto
distinto al que arriban las partes en forma libre y voluntaria a
diferencia de la sentencia que proviene de un tercero con capacidad
de resolución.
- Dejar que las partes entablen un diálogo innecesario que lejos de
acercarlas las puede colocar en una posición de mayor antagonismo.
- No promover un análisis costo-beneficio del proceso en las partes,
bajo el empleo de mecanismos de fácil entendimiento como el refrán:
“es mejor un mal arreglo antes que un buen juicio”.
- No promover un análisis en las partes del tiempo que habrán de
invertir en el proceso versus la diferencia en dinero existente entre las
propuestas de conciliación formuladas.
- No coadyuvar en la búsqueda de soluciones (negociación asistida),
vale decir dejar que las partes traten de solucionar el conflicto que
originó el proceso, sin mayor intervención del juez.
- No reducir el conflicto a términos económicos, cuando se trate de
una demanda que contenga una obligación de dar, pues de no
hacerlo las partes introducirán las cargas subjetivas que arrastran de
la relación laboral y que, generalmente, son irrelevantes para el
proceso.
- No generar un análisis de las contingencias o riesgos que cada una
de las partes asumirá de continuar con el proceso.
- No promover la conciliación en cualquier estado del proceso,
inclusive durante la audiencia de juzgamiento.
- No aplicar moderadamente el test de disponibilidad de derechos: En
este punto debemos identificar dos posturas bien marcadas la del
Juez guardián versus la del Juez garantista.
La primera alude a un magistrado que parte de la premisa que de que
el importe pedido en la demanda debe ser entendido como el punto
de partida de la conciliación, de forma tal que la reducción de la suma
contenida en el postulatorio, a su entender, afecta el principio de
irrenunciabilidad de derechos. Nótese que más que una conciliación
esta posición se asemeja más a la de un allanamiento. Finalmente,
esta postura es compatible con el vacío cognitivo que mencionamos
líneas atrás, el cual se genera por el diseño del proceso ordinario
laboral, en el cual se llega a la fase de conciliación con el solo
conocimiento del contenido de la demanda. realizar al mes, tan sólo alcanza, en el mejor de los casos, un
promedio de 04 conciliaciones, esto es, el 5% del total de audiencias
La segunda, por su lado, parte de la idea de que todo dato que tenga celebradas. El fracaso en cuanto al número de conciliaciones
algún nivel de litigiosidad es pasible de ser conciliado, y desde ese arribadas dentro de tan extenuantes jornadas de audiencias de
punto de vista ni la parte demandante ni la parte demandada, en este conciliación (un mínimo de 16 en el día) ha valido que estos días sean
estado del proceso, pueden proclamarse como dueños de la verdad. conocidos como los “martes negros” ya que se invierte toda la
Para la aplicación del test de disponibilidad de derechos, el juez jornada de trabajo, pero el porcentaje de conciliaciones obtenidas no
realiza una prognosis de lo que le podría corresponder a la parte alcanza -en la mayoría de casos- ni siquiera el 5% al mes por cada
accionante en el escenario más favorable y también en el escenario juzgado. La estadística se complementa con el número de
más adverso para sus intereses, de esa forma, todo lo que se ubique conciliaciones que se celebran en la audiencia de juzgamiento, que
entre ambos puntos, en tanto es objeto de discusión judicial, duplican el porcentaje alcanzado en la audiencia de conciliación. Y si
superará el citado test. Aun cuando el juez debe mantener la bien, a diferencia de lo que sucede en los juzgados de paz letrados
tendencia a que se reconozca un poco más del mínimo prospectado. laborales, en los que el número de conciliaciones se ha mantenido,
con cierta constancia, en el 30%; sin embargo ello no ocurre en los
- No programar las audiencias de conciliación con un espacio de procesos abreviados tramitado ante un juzgado especializado de
tiempo que le permita al juez realizar todos los esfuerzos y aplicar las trabajo, pero la explicación es muy sencilla de entender, ante dichos
diversas técnicas que sean necesarias para procurar acercar a las juzgados se ventilan, como pretensiones a tramitarse en la vía del
partes a una solución armoniosa y consensuada de su conflicto. Por abreviado, la reposición (cuando constituyen una pretensión única
ejemplo, en la Corte de La Libertad las audiencias de conciliación se principal) y la vulneración de la libertad sindical, en ambos casos,
fijan cada 15 o 20 minutos, los días martes de cada semana. Tan según la tabla inserta en la página 53 del Plan de Capacitación para el
recortado espacio de tiempo, en los hechos, supone una renuncia año 2018, elaborado por el ETII-Nacional (citado en el pie de página
implícita del juez a promover activamente la conciliación entre las número 11 de este artículo), estas pretensiones sólo se concilian en
partes. un porcentaje equivalente, en total, al 8%, lo que nos indica que no se
trata de un tema de diseño del proceso abreviado, sino de la
IV. ESTADO ACTUAL DE LA CONCILIACIÓN: LOS NÚMEROS NO complejidad de las materias que se tramitan en él.
MIENTEN.
Finalmente, como lo demuestran los cuadros 05, 06 y 07, los números
Según la información proporcionada por la oficina de estadística del no son alentadores para la conciliación y, más bien, nos revelan -
Equipo Técnico Institucional de Implementación de la NLPT12, en los aunque suene desalentador- que este mecanismo de solución de
últimos años (tomaremos la muestra de los cuatro últimos: 2014 a conflicto ha resultado ser un rotundo fracaso sobre todo en aquellos
2017), la conciliación ha decaído considerablemente en casi todas las procesos tramitados ante el juez especializado de trabajo,
cortes del país que viene aplicando la NLPT. específicamente en el ordinario laboral, en el cual se invierte tiempo y
dinero para llevar a cabo una audiencia que no rinde los frutos
Los números no avalan más a la conciliación como una herramienta esperados por el legislador nacional.
de autocomposición del conflicto ni como un mecanismo de
descarga procesal; sin embargo, dentro de este sombrío panorama - CUADRO N° 05: Porcentaje de Conciliación - Juzgado de Paz
Letrado Laboral – proceso abreviado
aun cuando no son las mejores- son más alentadoras las estadísticas
obtenidas en los procesos abreviados que en los procesos ordinarios, Corte 2014 2015 2016 2017
en los que, como bien sabemos, existe toda una audiencia para que se Ancash Sin datos 5% 8% 0%
procure la conclusión del proceso por medio de la conciliación. Arequipa 12% 10% 12% 8%
Cajamarca 5% 7% 38% 13%
En el caso de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, por ejemplo, Callao 40% 6% 26% 37%
de 80 audiencias de conciliación que un juzgado especializado puede Cusco 20% 23% 27% 29%
Ica 28% 20% 17% 19%
Junín 11% 29% 19% 13%
La Libertad 37% 42% 28% 30%

Lambayeque
16% 12% 9% 5%
Lima 27% 20% 21% 19%
Lima Este Sin datos Sin datos 23% 20%

Lima Norte
24% 6% Sin datos Sin datos
Lima Sur 33% 17% 8% 17%
Moquegua 1% 3% 1% 2%
Santa 5% 9% 8% 4%
Tacna 1% 0% 1% 1%
Tumbes Sin datos Sin datos 0% 0%
Ucayali Sin datos Sin datos 7% 5%
Ventanilla 50% 0% 25% 25%

12
Según las páginas 51 y 52 de El Plan Nacional de Capacitación para el Fortalecimiento de la Reforma Procesal Laboral 2018, que es un documento de gestión
institucional que forma parte del Plan Anual de Acciones del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (ETII NLPT) y del
Plan de Capacitación del Programa Presupuestal 0099: Celeridad en los Procesos Judiciales Laborales (Pp99). El Plan completo se puede visualizar en la página web
del Poder Judicial, específicamente en la siguiente dirección:
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/PLAN%20DE%20CAPACITACION%20ETII%20NLPT%20Y_%20PP99%202018%20(1).pdf

31
 CUADRO N° 06: Porcentaje de Conciliación - Juzgado de Trabajo – juzgamiento).
proceso abreviado
Corte 2014 2015 2016 2017 Pero para lograr tal fin, las partes, mínimamente, deben superar las
Ancash
deficiencias advertidas en el ítem 3.2. del presente trabajo, vale decir,
Sin datos 13% 0% 0%
plantear demandas más razonables en lo que respecta a su contenido
Arequipa 3% 4% 3% 8%
liquidatorio, tener en claro que lo principal es la solución pronta del
Cajamarca 0% 0% 22% 2% conflicto en un ambiente en que ninguna de las dos partes pierde,
Callao 5% 9% 5% 9% sino que ambas ganan (ganar-ganar), lo que supone colocar en un
Cusco 2% 2% 1% 0% segundo plano los intereses particulares de los abogados (honorarios
Ica 9% 2% 2% 12% y/o costos, habida cuenta que son pretensiones accesorias y que el
Junín 6% 4% 6% 8% principal objetivo de un letrado es que su patrocinado alcance
La Libertad 19% 15% 11% 11% justicia), preterir todo tipo de conductas dilatorias tendientes a
Lambayeque 7% 3% 5% 4% alargar la duración del proceso y con ello el gasto (no solo económico)
Lima para las partes y para el propio órgano jurisdiccional, así como tener
6% 4% 8% 5%
Lima Este
una mejor lectura de las contingencias del proceso, reconociendo la
Sin datos 10% 16% 18%
presencia de alguna fisura en la defensa de los intereses que nos lleve
Lima Norte pensar en la conciliación como una alternativa de solución razonable
Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos y apropiada para la controversia, la cual debe ser preferida antes que
Lima Sur 0% 3% 6% 0% la decisión de un tercero resolutor (órgano jurisdiccional) que no
Moquegua Sin datos 3% 0% 3% siempre podrá equilibrar la balanza a tal punto que ambas partes
Santa 6% 11% 8% 11% puedan obtener una sensación de plena justicia, lo que sí puede
Tacna Sin datos Sin datos 1% 2% ocurrir en el caso de la conciliación en tanto la solución dimana de las
Tumbes Sin datos Sin datos 0% 0% partes (asistidas por el juez) y es aceptada por éstas: justicia
Ucayali Sin datos Sin datos 36% 0% equitativa, sujeta a un control judicial que elimine todo atisbo de
Ventanilla aprovechamiento de la condición y necesidades del prestador del
Sin datos Sin datos 9% 25%
servicio.
CUADRO N° 07: Porcentaje de Conciliación - Juzgado de
Sin embargo, estimamos que es el juez el primero que debe amistarse
Trabajo – proceso ordinario
con la fase de conciliación, es él quien debe volver a creer y a apostar
Corte 2014 2015 2016 2017 por ella, el que debe esforzarse por alcanzarla, teniendo en cuenta
Ancash Sin datos 3% 0% 16% que mientras más procesos pueda conciliar más reducirá su carga
Arequipa 3% 9% 7% 13% procesal y, a su vez, eso le permitirá atender un mayor número de
Cajamarca 4% 5% 0% 2% procesos en forma oportuna. En suma, es el juez quien debe dejar de
Callao 11% 8% 7% 7% ver a la fase de conciliación como un mero formalismo, sin mayor
Cusco 4% 2% 2% 2% propósito para el proceso, pues dicha visión no es compatible con el
Ica 10% 4% 7% 10% rol asignado por el legislador nacional a la conciliación: como
mecanismo para una pronta y eficiente solución de conflictos y como
Junín 6% 7% 4% 12%
herramienta de descarga procesal.
La Libertad 27% 23% 16% 17%
Lambayeque 8% 7% 5% 3% La NLPT le otorga libertad al juez en cuanto al manejo de la
Lima 6% 4% 5% 4% conciliación y sus técnicas, lo que supone que éste pueda aplicar
todas aquellas que, a su criterio, resulten más favorables para la
Lima Este
Sin datos Sin datos 11% 5% conciliación.
Lima Norte 5% 2% 0% 0%
Lima Sur 3% 8% 4% 8% Es ahí donde la técnica del caucus (sesión privada con cada una de las
Moquegua partes, por separado) se erige como una importante herramienta de
2% 1% 0% 0%
comunicación que le permite al juez conocer los intereses tras las
Santa 8% 5% 13% 5%
posiciones de las partes (que es lo que real y efectivamente se busca
Tacna 2% 1% 3% 2% del proceso), así como ahondar en diferentes aspectos sustantivos
Tumbes y/o procesales sin afectar la estrategia de defensa que cada parte trae
Sin datos Sin datos Sin datos 1% al proceso, pues todo lo señalado por éstas ante el juzgador, quedan
en reserva y no pueden ser invocadas en la resolución del caso.
Ucayali
Sin datos Sin datos 2% 2%
De otro lado el juez tiene el deber de generar, en las partes y sus
Ventanilla abogados, una relación de afinidad con la cultura alternativa de
Sin datos Sin datos 12% 2%
solución de conflictos, descartando que el litigio sea la única forma de
V. QUÉ HACER PARA REVERDECER LA CONCILIACIÓN: arribar a la conclusión de una controversia.

Estamos convencidos que la conciliación, aun cuando los números
no la respaldan, no debe ni puede descartarse como un mecanismo
eficiente de solución de conflictos y como una herramienta de
descarga procesal.
Entonces, debe revalorarse la conciliación y dejar de tratarla como
una fase ineludible, pero vacía, dentro de la estructura de una
audiencia que constituye el camino necesario para llegar a otra (la de
Además, entre otras cosas, el juez deberá:
- Conocer el caso en forma adecuada para poder brindar una guía
adecuada a ambas partes, así como para proponer, eventuales,
alternativas de solución cuando la negociación entre las partes se
entrampe.
- Enunciar ventajas de la conciliación, remarcando que se trata de un

32
acuerdo más equitativo para ambas partes (autocomposición) en
tanto fluye y es aceptado por ellas.
- Convocar una actitud reflexiva y una escucha activa de las partes.
- Hacer conocer a las partes y tener muy en claro que no se trata de un
juzgamiento o de una sentencia antelada en la que se busca
determinar cuál de las partes tiene la razón, ya que se busca
solucionar el conflicto sin que ello, necesariamente, importe
reconocer los términos de la demanda o de la contestación.
- Dar a conocer que en la conciliación ambas partes ganan (ganar-
ganar), lo que, en algunas ocasiones, le otorga un matiz transaccional
a la conciliación.
- Generar en las partes un análisis costo-beneficio en caso de
continuar con el proceso.
- Generar en las partes un análisis de Tiempo vs Dinero.
- Coadyuvar en la búsqueda de soluciones (negociación asistida).
- Generar en las partes un análisis de las contingencias de la defensa
de cada parte (fisuras): ¿qué riesgos asumo si voy a juzgamiento?
- Establecer mecanismos de aseguramiento del acuerdo
conciliatorio, para que las partes se sientan respaldas por el órgano
jurisdiccional y sepan que no se trata de un acuerdo sin ningún valor.
Se estila establecer multas, cláusulas penales y cláusulas de
aceleración en el caso de que se pacte el pago de una suma dineraria
en más de una cuota.
- Aplicar moderadamente el test de disponibilidad de derechos,
adoptando la postura de un juez garantista que favorezca y promueva
la conciliación sin dejar de vigilar que no se afecten los derechos
mínimos irrenunciables del trabajador. Para ello, como ya dijimos,
debe partirse de la premisa de que todo aspecto (tiempo de servicios,
régimen aplicable, monto de la remuneración, entre otros) que tenga
algún nivel de litigiosidad es pasible de ser conciliado.
- Realizar un esfuerzo razonable por lograr una conciliación.
- Invitar a las partes a que se “ponga en los zapatos del otro” a finde
que traten de entender la posición de su contraria.
- Comunicar las alternativas en caso de no arribar a un acuerdo
conciliatorio.
33
VI. NECESIDAD DE DIFERENCIAR LA CONCILIACIÓN COMO UN
MECANISMO ALTERNATIVO DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE LA
AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN: ALGÚN TIEMPO PASADO FUE
MEJOR
Como ya hemos visto, la conciliación es una fase que, en el proceso
ordinario laboral, se encuentra ubicada dentro de una diligencia que
lleva su nombre “audiencia de conciliación”, pero esta última no se
limita a promover que las partes arriben a un acuerdo libre y
voluntario que ponga fin a su litigio, sino que esta compuesto por
diversas etapas: la de acreditación, la de conciliación propiamente
dicha, la de enumeración de pretensiones materia de juicio, la de
recibir y trasladar la contestación de la demanda, para finalmente
fijarla fecha de la audiencia de juzgamiento.
En los hechos, a varios años de iniciado el proceso de
implementación de la NLPT en las diferentes cortes del país, la fase de
conciliación ha perdido total trascendencia y se limita, como en el
proceso regulado por la Ley N° 26636, a oír la respuesta de la parte
demandada a la pregunta del juez formula: ¿tiene alguna propuesta
conciliatoria? Frente a ello, al margen del sentido de la respuesta, el
juez y la contraparte escuchan expectantes, pero ya resignados lo que
aquella tiene que decir (no!). Hasta ahí llega el “esfuerzo” del juez en
torno a la búsqueda de obtener un acuerdo conciliatorio,
seguramente movido por el desaliento de haberlo intentando tantas
veces sin éxito alguno.
Sin embargo, creemos que la conciliación se merece, aun con los
números en contra, una nueva oportunidad -y de ser el caso, todas las
que sean necesarias- debido al rol que juega dentro del esquema del
nuevo proceso laboral, en el cual la solución pronta y oportuna del
conflicto (celeridad procesal) es un componente basilar
incuestionable.
Pero la pregunta que surge, a la luz del fracaso de la conciliación
dentro de la audiencia que se instauró para tal fin, es la siguiente
¿Realmente es necesario contar con una audiencia de conciliación
para propiciar y favorecer este mecanismo de solución de conflictos?
La respuesta ya ha sido dada, en este tipo de diligencias no se obtiene
un número importante de conciliaciones y las que existen, dentro del
esquema de un proceso ordinario laboral, en su mayor parte, se
celebran en la audiencia de juzgamiento.
Si bien el legislador manifestó su gran apuesta por la conciliación,
como mecanismo de solución de conflictos y como herramienta de
descarga, otorgándole su propio espacio para llevarla a cabo,
desdoblando una audiencia que, hasta ese entonces, era una sola
(audiencia única), convirtiéndola en una de conciliación y otra de
juzgamiento; sin embargo, ante el rotundo fracaso de la audiencia de
conciliación, no es acaso razonable retornar a un proceso de una sola
audiencia, como ocurre en la mayoría de los procesos en los que se
discuten derechos de naturaleza social y/o de carácter alimentario o,
para no aludir a otros cuerpos normativos, como ocurre en el proceso
abreviado, el cual, además, cuando se trata de pretensiones relativas
a pago de beneficios sociales u otras obligaciones de dar, según la
estadística de los juzgados de paz letrados, el número de
conciliaciones es más elevado, entre otros factores, porque, en caso
de no existir acuerdo conciliatorio, unos minutos después (y no unos
meses) ya estaríamos en la fase de juzgamiento ad portas de la
emisión de una decisión judicial que resuelve el caso, cortando con
ello la posibilidad de dilatar el proceso, apocando los tiempos de
respuesta judicial, favoreciendo la atención de más causas judiciales
y, a la vez, eliminando una audiencia que, en la actualidad, nada le
suma al proceso de reforma laboral en el país, sino que, por el
NLPT y mantener el compromiso que asumió con la sociedad. Y es que
contrario, se ha convertido en parte del problema (alarga los plazos
no existe ninguna razón lógica y objetiva que justifique mantener una
para que el proceso pueda ser resuelto por el juez).
estructura o diseño procesal que alargue la duración de una causa
judicial a cambio de un ínfimo número de conciliaciones que,
Es por ello que podemos decir que, cuando menos en cuanto al
además, podrían obtenerse -probablemente en una mayor cantidad-
número de audiencias fijadas para un proceso laboral, algún tiempo
en un proceso abreviado que ofrece las mismas garantías procesales
pasado (Ley N° 26636) sí fue mejor.
para ambas partes y que condensa en una audiencia única las
diferentes fases de la audiencia de conciliación y de la de
VII. LA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN: UN LUJO INNECESARIO
juzgamiento.
Si bien la audiencia de conciliación originalmente fue diseñada para
En resumen, el proceso ordinario laboral no se ajusta a algunos
fortalecer, promover y favorecer la conciliación, al otorgarle todo un
principios proclamados en la NLPT, como el de celeridad,
escenario procesal dentro del cual el juez debía acercar los intereses
concentración y economía procesal, pero, sobre todo, dentro de su
de las partes a tal punto que provoque que estas arriben a una
diseño, la audiencia de conciliación ha perdido su utilidad y se ha
solución que ponga fin a su conflicto. Sin embargo, el transcurso del
convertido en un mero formalismo que resulta costoso para el Poder
tiempo y los números nos indican que dicha diligencia cada vez está
Judicial, en términos de tiempo, de recursos humanos y de recursos
más lejos de alcanzar su propósito y ha paso a convertirse en un mero
materiales, sin que dicha inversión se halle justificada mínimamente.
acto de presencia formal de las partes ante el juez, sin ninguna
Ahora bien, es el abreviado el proceso compatible con la propuesta de
utilidad real para el proceso, limitando -en este punto- el rol del juez a
la NLPT, estimamos que sí, porque:
un simple recibidor del escrito de contestación, el cual, con
observaciones o sin ellas13, se confiere traslado a su contraparte.
- Ofrece una salida pronta y dotada de las mismas garantías que el
Mientras que, para las partes constituye un trámite ineludible y
ordinario laboral, pues el proceso abreviado tiene una duración que,
necesario para poder ingresar su escrito contestatorio de demanda,
en algunos casos, significa mucho menos de la mitad de lo que
en el caso de la parte demandada; y, para recibir ese escrito, en el caso
demora un ordinario laboral en primera instancia.
de la parte demandante.
- Constituye la máxima expresión de los principios de economía,
Véase, pues que una audiencia, como la antes descrita, que
concentración y celeridad.
únicamente se ha reducido a un mero formalismo constituye, a todas
luces, un lujo totalmente innecesario (y prescindible) que la NLPT no
- Favorece la conciliación debido al factor tiempo.
tiene que seguir asumiendo, pues importa un derroche de tiempo, así
como de los -por sí- escasos recursos humanos14 y económicos del
- Genera descongestión de la agenda judicial.
Poder Judicial. Sin perjuicio que atenta, claramente, contra la
celeridad procesal, principio que en los procesos laborales adquiere
- Posibilita la atención de más procesos en menor tiempo.
una especial importancia, como ya explicamos supra.
- Importa un mayor aprovechamiento de la rebeldía automática por
VIII. EL OCASO DEL PROCESO ORDINARIO LABORAL: CRÓNICA DE
las causales de no contestar la demanda o de inasistir a la audiencia
UNA MUERTE ANUNCIADA
única, puesto que, en ambos casos, dado la unificación de la fase de
conciliación con la de juzgamiento, la parte demandada ya no tendrá
A la luz de lo precedentemente expuesto, cabe preguntarnos si
otra oportunidad (audiencia de juzgamiento) para buscar
acudimos, acaso, por fuerza de la razón, al fenecimiento del proceso
incorporarse al proceso -en el estado en que se encuentre- o para
ordinario laboral, estructurado en dos audiencias: una de
pretender ingresar sus medios de prueba. Ello, a su vez, debería
conciliación y otra de juzgamiento.
incrementar el número de juzgamientos anticipados.
Consideramos que así debería ser y que ya es momento de realizar
- Reduce la dilación generada por la inasistencia de ambas partes a
todos los ajustes que sean necesarios para garantizar el éxito de la
una audiencia, dado que en el caso del ordinario laboral se puede

13
Y es que la contestación de la demanda no se califica, como equivocadamente se viene realizando en algunos distritos judiciales. Si hay observaciones el juez las
identifica y otorga un plazo razonable para que sean subsanadas, fijando el respectivo apercibimiento (la multa, por ejemplo, en caso de tratarse de la omisión de
algún aspecto meramente formal) y pasa a señalar la fecha para juzgamiento, vale decir, no se detiene el trámite del proceso.
14
Se dilapida la capacidad operativa del juez para resolver una causa, limitándolo a actuar como un “juez mesa de partes” del escrito de contestación de demanda.
15
En el caso de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, para tomar un ejemplo concreto.
34
solicitar la reprogramación de la audiencia de conciliación (dando
lugar a otra diligencia) y de la audiencia de juzgamiento (dando lugar
a otra diligencia), pero en caso de tratarse de una sola audiencia solo
habrá una oportunidad para pedir su reprogramación y no dos como
ocurre actualmente el proceso ordinario, con lo que eso significa en
términos de tiempo (tres meses para reprogramar la audiencia de
conciliación y otros seis meses para reprogramar la audiencia de
juzgamiento)15.
En caso se optase por establecer al proceso abreviado como única vía
procedimental para tramitar todas las reclamaciones de carácter
laboral, resultaría imprescindible un ajuste que consiste en el
conocimiento previo de la parte demandante del escrito de
contestación de la demanda y sus anexos, de preferencia vía casilla
electrónica, con el único propósito de que cuente con el tiempo
necesario para revisar las defensas de fondo y de forma que plantea
su contraria, así como sus medios probatorios, para que sean
absueltos, cuestionados y/o debatidos oralmente durante la
audiencia única, debiendo sancionarse la presentación de cualquier
escritos de absolución.
IX. CONCLUSIONES.
- La conciliación juega un rol importante dentro del esquema de la
NLPT, en tanto sirve cono un mecanismo pronto de solución de
conflictos y una herramienta de descarga procesal.
- Aun cuando el porcentaje de los procesos judiciales que culminan
por conciliación se ha visto reducido significativamente, no podemos
escatimar esfuerzos para poder potenciar este mecanismo
autocomposición de los conflictos laborales.
- Cada uno de los sujetos procesales que intervienen en el proceso
laboral debe realizar determinadas acciones que le permitan superar
las deficiencias que le impiden mantener una relación amigable con
la conciliación.
35
- El juez es el llamado a ser el principal impulsor de la conciliación
laboral, debiendo adoptar todas las técnicas y estrategias que le
permitan acercar a las partes a tal punto que éstas vean a la
conciliación como el mecanismo más idóneo para la solución de su
litigio.
- El juez, al momento de evaluar una propuesta conciliatoria, debe
realizar una aplicación moderada (garantista) del test de
disponibilidad de derechos, con miras a no erigirse como un
obstáculo para la conciliación, sin descuidar que no se afecten
derechos irrenunciables del trabajador.
- Para recuperar e incrementar el número de conciliaciones que
ponen fin al proceso, más que la mera existencia de una formal
“audiencia de conciliación”, se necesita un mayor compromiso de las
partes y del juez.
- La audiencia de conciliación no ha favorecido el incremento de las
conciliaciones y se ha convertido en un mero acto de presencia
formal de las partes ante el juez para poder ingresar al proceso la
contestación de la demanda (en el caso de la parte demandada) y
para recabar la misma (en el caso de la parte demandante).
- El proceso ordinario laboral no resulta compatible con la propuesta
que la NLPT le hizo a la sociedad (celeridad), siendo su
desdoblamiento de audiencias una de las causas más palpables de la
mayor duración del proceso laboral.
- Existe necesidad de realizar los ajustes necesarios a la NLPT a fin de
que se pueda acortar la duración de los procesos y, a partir de ello,
poder incrementar el número de conciliaciones.
- El proceso abreviado laboral, que cuenta con una audiencia única,
es más adecuado para la tramitación de todas las reclamaciones
laborales, dado que ofrece las mismas garantías para las partes, pero
demora mucho menos tiempo.
 plazos procesales y logró la rápida obtención de un fallo o resolución
EL EJERCICIO DEL DEBER DE DIRECCIÓN de una controversia de carácter laboral. Durante la aplicación de
DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL EN LA dicho precepto normativo y su evolución en el ámbito jurisdiccional,
se han adoptado innumerables sistemas de trabajo con la finalidad
ETAPA DE ACTUACIÓN PROBATORIA de lograr el uso de buenas prácticas que permitan cumplir con dicha
finalidad, determinándose como ejes principales a los principios de
Autora: Lourdes Carolina Jara Sánchez1 inmediación, celeridad, economía y veracidad, cuyo uso, control y
aplicación corresponde directamente al órgano jurisdiccional, como
1. INTRODUCCIÓN director del proceso y a quien se le reconoció un rol protagónico.

En el presente artículo se procede a realizar un análisis de la etapa de
actuación probatoria desarrollada en la audiencia de juzgamiento2,
destacando su importancia como parte fundamental de la
innovación del nuevo proceso laboral, realizando una valoración de
la intervención de las partes (Demandante - Demandado), a quienes
la Ley N° 29497 en su artículo 21°3 les atribuye una responsabilidad en
la actuación de sus medios probatorios y fundamentalmente se
busca resaltar la necesidad de participación activa y dinámica del
órgano jurisdiccional como director del proceso en el desarrollo de la
etapa de actuación probatoria, con la finalidad de que en atención a
su poder direccional evite obstaculizaciones innecesarias o sin
sustento, adopte medidas de gestión para la actuación de la prueba
de manera ordenada, coherente, sistematizada, distribución del
tiempo, como parte de sus herramientas que le permitan llegar a la
determinación de la verdad real, generarse certeza o convicción de
los hechos y para la obtención de un fallo inmediato a la culminación
de la misma.
La estructura de la audiencia de juzgamiento, según la imagen que se
presenta, tiene cuatro etapas puntuales, cada una de ellas tiene una
importancia por la obtención de los resultados, y una utilidad en el
proceso; sin embargo, el punto relevante de esta audiencia, lo
constituye la etapa de actuación probatoria, por discutirse en ella, los
hechos4 que de ser subsumidos o integrados en normas materiales
requerirán un pronunciamiento por el órgano jurisdiccional, etapa
procesal que debe ser identificada con el carácter de principal, por
desarrollarse en ella la sustentación, actuación y contradicción de
los medios probatorios que han sido señalados por las partes para
generar convicción y certeza en el juzgado de sus respectivas teorías
del caso. Bajo este contexto, considero la prevalencia de los
siguientes principios procesales en el desarrollo de la etapa de
actuación probatoria:

2. LA AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO

ACTUACIÓN
Confrontación de posiciones Actuación probatoria PROBATORIA

AUDIENCIA DE
JUZGAMIENTO
Haciendo un análisis del deber de dirección e impulso que tiene todo
órgano jurisdiccional, con los principios de inmediación, celeridad,
Alegatos Sentencia economía, concentración y veracidad, en el desarrollo de la etapa de
actuación probatoria, debe señalarse que, esta etapa de por sí,
constituye un solo acto, y no puede ser materia de suspensión, salvo
excepción justificante y/o valedera. Es de considerar que para iniciar
dicha etapa el juzgador debe haber dejado en claro los medios
Conforme lo dispuesto en el artículo 44° de la Ley N° 29497, la
probatorios cuya admisión han sido determinados con la finalidad de
audiencia de juzgamiento concentra las etapas de confrontación de
poder dilucidar las pretensiones de juicio y consecuentemente los
posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencias, estas
hechos más relevantes, estando listos para su actuación, así como
actuaciones procesales, según lo dispuesto literalmente en la norma
también, se entiende que a dicho estado, también se ha dejado
materia de análisis, constituyen actos únicos y, se entiende, deben
definido, que medios probatorios fueron rechazados o dejados de
ser realizados en uno solo, de manera secuencial y concatenada, no
lado, por ser impertinentes o irrelevantes.
sólo porque ello facilitaría el obtener una información veraz de la
fuente directa de la información, sino porque permitiría expedir un
En atención a los principios de concentración, economía procesal, y
fallo fundado en los hechos y en derecho; y la expedición de una
de celeridad, el juzgador debe adoptar las medidas de gestión
sentencia (en atención a cada caso en concreto y según la
pertinentes para que la actuación probatoria se realice en un solo
complejidad del mismo) al finalizar la audiencia de juzgamiento, lo
acto, y para que se actúen los medios probatorios admitidos, bajo la
que es factible y permite la obtención de resultados positivos desde la
responsabilidad de las partes, claro está. Del mismo modo,
vigencia de la Ley N° 29497.
correspondería a las partes tener una preparación previa y la
adopción de sistemas, herramientas de actuación probatoria que les
La finalidad del denominado Nuevo Proceso Laboral fue lograr la
permita una mayor optimización en la acreditación de la veracidad
celeridad en el trámite del proceso, lo que justificó la fijación de

1
Abogada colegiada en el Colegio de Abogados de La Libertad, con estudios concluidos en maestría en Derecho civil y Comercial y con estudios en Doctorado de la
Universidad Nacional de Trujillo, egresada de la Universidad Privada Antenor Orrego, Juez Supernumeraria en Especialidad Laboral de los Juzgados Laborales
conocedores de la NLPT en Trujillo y actualmente desempeñándose como Juez Supernumeraria del Juzgado Laboral Transitorio de Ascope - Mixto.
2
Artículo 44° de la Nueva Ley Procesal de Trabajo – Ley N° 29497, en cuanto señala que: “La audiencia de juzgamiento se realiza en acto único y concentran las etapas de
confrontación de posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencia”.
3
Nueva Ley Procesal de Trabajo.
4
Constituye el elemento esencial de la pretensión que junto a la petición conforma el objeto procesal.
36
de los hechos que sustentan su teoría del caso, tal como lo prescribe tiempo célere.
el artículo 21° de la Ley N° 29497. Asimismo, respecto a la aplicación
de los principios de celeridad e inmediación, estos principios deben Respecto a los actos de disposición del Juez, conforme se viene
ser entendidos desde el punto de vista de una vinculación directa señalando, constituye uno de sus deberes la dirección del proceso,
entre el juez y las partes y entre el juez y el material probatorio, velar por su rápida solución, para dicho efecto debe adoptar las
distinguiéndose dos supuestos para su aplicación, y el sustento de la medidas de gestión pertinentes. Así en la etapa de actuación
inmediación. Respecto al primer caso (Juez-Partes), el juzgador debe probatoria, conforme lo prescrito en los numerales 1), 2), 4) 5) del
mantener una comunicación, coordinación directa con las partes artículo 50° del Código Procesal Civil, artículo III del Título Preliminar
durante el desarrollo de la etapa de actuación probatoria, no sólo con de la Ley N° 29497, corresponde al juzgador el cumplimiento de los
la finalidad de dirigirlos en su actuar o conducta, sino a fin de poder siguientes deberes:
valorar su desempeño, participación activa y como fuente primigenia
de información, esta mixtura de eventos reforzarían en el juzgador la
convicción de la veracidad de los hechos y en propiciar una mayor
dinamicidad en el desarrollo de dicha etapa. Respecto al segundo
caso (Juez - Prueba), debe valorarse la proximidad del órgano
jurisdiccional con la prueba que se actúa, la cual si bien, ha sido
insertada a los autos por las partes, en atención al principio de
adquisición probatoria, pertenece al proceso, y así debe ser
entendida, no pudiendo calificarla como prueba de tal o cual parte,
sino como prueba del procesos que servirá para dar mayor realce
probatorio a la teoría del caso del demandante o de la demandada,
con esa concepción el juzgador podría adoptar actos de gestión al
momento de la actuación probatoria que le permitan obtener la
mayor información posible, o adoptar las medidas sancionadoras
que le imposibiliten la obtención de la misma.

3. PARTICIPACIÓN DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL EN LA

ACTUACIÓN PROBATORIA

Para comprender todo el alcance y funcionalidad de la Ley N° 29497,

es preciso y oportuno tener clara la concepción de los deberes y
obligaciones de las partes y del juez en el desarrollo de la audiencia
de juzgamiento, específicamente en la etapa de actuación
probatoria, a fin de establecer un plan de gestión y mejor rendimiento
en la conducción de las audiencias. La Ley N° 29497, reconoce en el
órgano jurisdiccional un rol protagónico en el desarrollo e impulso
del proceso, dicha responsabilidad no constituye una innovación de
esta norma procesal, pues el artículo II del Título Preliminar del
Código Procesal Civil, reconocía en el juzgador su responsabilidad en
la dirección e impulso del proceso, haciéndolo responsable de
cualquier demora ocasionada por su negligencia, asimismo, en su
artículo 50° numeral 1), se ha señalado como un deber del juzgador,
“Dirigir el proceso, velar por su rápida solución, adoptar las medidas
convenientes para impedir su paralización y procurara su economía
procesal”, de esta manera lo innovador de la Ley N° 29497, es la
eficacia y correcta aplicación de los principios5 antes delimitados,
como parte del poder de dirección del juzgador a raíz del proceso
laboral oral célere.
3.1. Actividad probatoria
Respecto a la actividad probatoria, debe señalarse que constituyen
derechos de las partes procesales ofrecer los medios probatorios
destinados a acreditar la existencia o inexistencia de los hechos que
son objeto concreto de prueba; derecho a que se admitan los medios
probatorios ofrecidos; derecho a que se actúen adecuadamente los
medios de probatorios admitidos y los incorporados de oficio por el
juzgado; derecho a que se asegure la producción y conservación de la
prueba a través de la actuación anticipada y adecuada de los medios
probatorios y el derecho a que se valoren en forma adecuada y
motivada los medios de prueba, actuados e ingresados al proceso,
entre los más resaltantes; por lo que, no sólo le corresponde al
juzgador velar y tutelar por el respeto de estos derechos, sino
también asegurar que su ejercicio sea acorde a la finalidad concreta
del proceso laboral, que es resolver una controversia laboral en un
¿Cuáles serían los actos de dirección que tendría el Juez?
- Control de la prueba ofrecida.
- Control de la prueba actuada.
- Dirección en el orden de actuación de la prueba.
- Resolver la pertinencia de las pruebas propuestas y determina la
naturaleza y clase del medio de prueba de cada una de ellas.
- Resolver sobre las diligencias complementarias vinculadas a las
pruebas admitidas.
- Utilizar un adecuado manejo de la fuente directa de la información
(Las partes procesales).
- Expedir pronunciamiento oportuno o anticipado respecto a una
prueba documental y pericial.
Por ejemplo para la actuación de una prueba, el juez previo estudio
del expediente, puede tener en cuenta como elementos de dirección
y control un esquema o estructura de la etapa probatoria
identificando factores referidos al interés de la parte en la prueba que
esta oralizando de tal manera que pueda identificar: ¿Qué pretende?
la parte; el lugar ¿Donde?; el tiempo o plazo ¿En cuánto tiempo?; la
formalidad, requisitos ¿De qué forma? O ¿De qué manera?
- Respecto a la actuación del material probatorio presentado en Cd-
Rom, constituye una prueba documental digitalizada o escaneada,
que debe ser actuada como tal, siendo necesario para su oralización
el uso de herramientas que faciliten su apreciación al momento de la
sustentación, como diagramas, cuadros Excel. En caso de
acreditación de pagos, las herramientas más eficaces son los cuadros
resumen que contengan los datos sistematizados, ordenados por
periodos.
- Respecto a temas de homologación, en casos donde se advierta una

5
Aquellas líneas directrices o postulados que inspiran el sentido de las normas laborales y configuran la regulación de las relaciones de trabajo con arreglo a criterios
distintos de los que pueden darse en otras ramas del Derecho.
37
complejidad de los conceptos remunerativos, por la diversidad, “el estado del vínculo laboral y causa del despido”.
subsunción, periodicidad, resulta importante el uso de un informe
pericial, con la finalidad de que se sustente cada concepto Que, corresponde al órgano jurisdiccional identificar los hechos
remunerativo, la periodicidad de su precepción, los condicionales constitutivos, de manera que, si se impugna la representatividad de
bajos las cuales fueron otorgados, los montos, porcentajes, los negociadores del convenio, el impugnante debe acreditar su
incrementos o reajustes otorgados. representatividad y la falta de representatividad de los demandados;
los hechos impeditivos o extintivos, como por ejemplo cuando se
- Como propuesta se puede utilizar la realización de audiencias cuestiona el pago, la compensación o la caducidad de la acción o la
acumuladas de procesos que tengan similares pretensiones, no sean prescripción; los hechos dudosos si es materia de cuestionamiento la
complejos o que no requieran mayor esfuerzo probatorio, con la existencia de un despido, abandono del trabajo.
finalidad de que en dicha diligencia se pueda realizar la actuación
probatoria en un solo acto y respecto de un mismo medio probatorio, Del mismo modo, corresponde valorar y direccionar la actuación
siempre que haya sido ofrecido y admitido de manera similar en los probatoria, en cuanto a la facilidad y disponibilidad de la prueba, por
procesos acumulados, ello beneficiaría no sólo en la liberación de la la parte que cuenta con la mayor información, requiriendo a la parte
agenda, que de por sí puede estar afectada con la excesiva carga que se encuentra en mejor posición de presentar material probatorio,
procesal, sino también efectivizar la celeridad y economía procesal. desde el auto admisorio, no solo la presentación y cumplimiento de
las exhibicionales requeridas, sino también calificar la conducta
- Particularmente, en lo concerniente a la prueba electrónica, proactiva, el cumplimiento de su deber de colaboración, probidad,
materializado en los CD-ROM, no solo existe la exigibilidad del lealtad y buena fe de las partes procesales, y si es necesario adoptar
cumplimiento de dicha prueba conteniendo la información necesaria las medidas sancionadoras pertinentes a fin de reencauzar una
para la determinación del proceso, sino que además, se exige que en conducta contraria al proceso laboral oral en pro de la determinación
el mismo se contenga la respectiva información remunerativa con la de la verdad real, esta facultad tiene como sustento lo prescrito en el
finalidad de actuar conforme a la veracidad de dicha prueba, más aún artículo 9° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, lo prescrito en los
si cumple con coadyuvar a esclarecer cada caso en concreto. artículos 52° y 53° del Código Procesal Civil, y lo prescrito en el artículo
15° de la Ley N° 29497.
Así, la eficiencia en la medición de la gestión organizacional que
pueda adoptar el juzgador no sólo estaría en constante evolución, 3.3. Disposición de la prueba de oficio
porque atendiendo a cada caso en concreto tendría que incorporar
diferentes factores, sino también porque ello le permitiría cumplir Conforme lo prescrito en el artículo 22° de la Ley N° 29497, norma
con exigencia y necesidades de la producción mensual. concordante con lo prescrito en el artículo 194° del Código Procesal
Civil, se reconoce como facultad excepcional del juzgador, disponer
3.2. Carga de la prueba una prueba de oficio para su actuación, siempre que esté vinculada a
los hechos expuestos por las partes procesales, en sus respectivas
Desde el punto de vista Constitucional se otorga adecuada teorías del caso, y en tanto se advierta una deficiencia e insuficiencia
protección al trabajador, tutelando sus derechos laborales y en el material probatorio ofrecido; sin embargo, esta finalidad no
protegiendo la desigualdad probatoria y asimétrica existente entre el puede suplir de ninguna manera el ejercicio del derecho de prueba de
empleador y el trabajador. Sin embargo, cabe tener en consideración las partes, por lo que, si bien, el proceso laboral es tuitivo y pro
que el artículo 23° de la Ley N° 29497, numeral 1) reconoce la regla operario, en la búsqueda de compensar la desigualdad de las partes,
general de la prueba, por la cual “quien argumenta un hecho debe ello no puede afectar el derecho de un trato igualitario de las partes,
probarlo”, norma concordante con lo prescrito en el artículo 196° del durante el desarrollo del proceso, ni la carga probatoria impuesta por
Código Procesal Civil, de esta manera la carga probatoria constituye ley. Al respecto, debe señalarse que frente a la deficiencia probatoria
una necesidad de las partes a fin de
generar convicción de los hechos
expuestos y con la finalidad de
poder determinar la verdad real. En
e l ca s o d e l p ro ce s o l a b o ra l ,
continuando con el análisis de lo
prescrito en el artículo 23° de la
referida norma procesal laboral, se
ha reconocido como carga
probatoria del demandante (según
lo prescrito en el artículo 23.3°): “La
fuente normativa de derechos que
no tienen sustento constitucional o
legal”, “el motivo de la nulidad
invocada o el acto de hostilidad”,
“la existencia del daño alegado”; y
constituye carga probatoria del
demandado (según lo prescrito en
e l a r t í c u l o 2 3 . 4 ) : “e l pa go y
cumplimiento de sus obligaciones
laborales, como empleador a raíz
de la suscripción del contrato
laboral, impuestas por ley”, “la
existencia de un motivo razonable
distinto al hecho lesivo alegado”,

38
en el proceso, el poder de dirección le confiere la potestad de
disponer la actuación de prueba de manera adicional, en tanto
determine que es necesaria para poder llegar a dilucidar la verdad
real de los hechos o generarse convicción de los mismos, esto debe
ser entendido como parte de la participación activa del órgano
jurisdiccional.
4. VALORACIÓN DE LA PRUEBA ACTUADA
Culminada la actuación probatoria, se entiende que el juzgador ha
logrado obtener una certeza o se ha generado convicción de la verdad
de los hechos, correspondiendo en ese estado, proceder a expedir
una decisión valorando el material probatorio debidamente actuado
y consignando como sustento de la misma, los medios probatorios
que ha considerado relevantes para en la adopción de su decisión. De
conformidad con lo prescrito en el artículo 197° del Código Procesal
Civil, el juzgador debe valorar los medios probatorios en forma
conjunta y utilizando su apreciación razonada, pudiendo expresar en
la sentencia únicamente los medios probatorios que sirvieron de
sustento a su decisión.
La Ley N° 29497 ha reconocido como técnicas de valoración los
indicios y presunciones legales, tal es así que en su artículo 29°
prescribe que: “El Juez puede extraer conclusiones en contra de los
intereses de las partes”, valorando con ello la conducta mostrada
durante el transcurso del proceso, si esta conducta fue tendiente a
obstaculizar la actividad probatoria, establecido como supuestos:
“incumplimiento de las exhibiciones”, “se niega la existencia de
información”, “se impide el acceso a la misma”, u otras conductas
obstruccionistas a la obtención de la prueba, las que deben ser
calificadas como vulneratorias a los deberes de las partes de
veracidad, probidad, lealtad, buena fe, actuación temeraria, en el
ejercicio de sus derechos procesales, o no prestar una diligente
colaboración en la presentación y actuación probatoria.
4.1. Herramientas de valoración
· EL USO DE LA SANA CRÍTICA Y LIBRE APRECIACIÓN. Corresponde ser
usado en tanto no es posible constatar la autenticidad del
documento. Al respecto, Hugo Alsina dice que: "Las reglas de la sana
crítica, no son otras que las que prescribe la lógica y derivan de la
experiencia, las primeras con carácter permanente y las segundas,
variables en el tiempo y en el espacio”, de esta manera constituyen
herramientas de valoración del juzgador en donde priman el
entendimiento, la experiencia del juzgador y el razonamiento lógico
de este, derivado de la propia convicción generada en el juzgador
luego de la actuación probatoria, las cuales deben ser plasmadas al
motivar su decisión.
·USO DE PRESUNCIONES LEGALES. Conforme lo dispuesto en el
artículo 29° de la Ley N° 29497, corresponde al juzgador valorar los
indicios y presunciones legales derivadas de las conductas de las
partes y si estas constituyen obstaculizadoras a la presentación,
actuación y discusión de la prueba. Al respecto debe diferenciarse
entre a) Presunciones simples (u hominis), que vienen a ser el
producto de una valoración adecuada y motivada de los medios
probatorios por parte del juez quien, al advertir que éstos son
insuficientes para generarle convicción sobre los hechos, optando
por aplicar una regla de presunción o inferencia lógica; b)
Presunciones legales, entendida como una técnica legislativa cuyo
objetivo es simplificar el supuesto de hecho de la norma jurídica
actuando sobre sus elementos constitutivos, de tal forma que exista
39
una justificación para la aplicación de sus consecuencias jurídicas “se
presumirá o debe presumirse”.
Respecto a la presunción de laboralidad. La Recomendación N° 198
de la OIT, dispone que a fin de facilitar la determinación de la
existencia de una relación de trabajo, los Miembros deben considerar
la posibilidad de “consagrar una presunción legal de la existencia de
una relación de trabajo cuando se dan uno o varios indicios”, por lo
que, de advertirse el cumplimiento de los elementos de un contrato
laboral, tal como ha sido señalado en el artículo 4° del Decreto
Supremo N° 003-97-TR, concordante con lo prescrito en el 23.2 de la
Ley N° 29497, debe presumirse la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado.
Inversión de carga de la prueba. Se presenta en determinados
supuestos en los que frente a dificultades probatorias o problemas de
distribución de la carga probatoria, el juzgador procede a efectivizar
el principio in dubio pro operario, pro homine o el principio de
igualdad material, con la finalidad de que se pueda compensar las
desigualdades existentes entre el empleador y el trabajador. El
resultado de ello es que la demanda goza de una presunción de
veracidad respecto de los hechos propuestos.
Así tenemos que: corresponde aplicar presunciones a favor del
trabajador sobre condiciones de trabajo, respecto a la no exhibición
de documentos o pruebas vinculadas a las condiciones de la
prestación del servicio o cumplimiento de obligaciones laborales del
actor.
Respecto a la inversión de la carga de la prueba a favor del
demandante tenemos por ejemplo la prueba de la justa causa del
despido o de la discriminación salarial.
5. CONCLUSIONES.
- El juez no tiene el papel de ser un mero espectador, neutro y pasivo,
sino un director del proceso activo, dinámico, con el cual se estimule
a que las partes adopten las medidas pertinentes para una correcta
actuación probatoria.
- El juzgador debe tener en cuenta que la oralidad en el proceso
laboral va de la mano con la celeridad.
- Las partes dirigen el juzgamiento hacia lo más importante.
- El juez no suple por deficiencia probatoria a las partes y en tanto
resulte necesario, de manera excepcional, puede disponer pruebas
de oficio de carácter excepcional.
- Debe resaltarse la adopción de medidas punitivas del juzgador
frente a actor contrarios a los deberes de las partes en el proceso.
6. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.
· ALSINA, Hugo (1956): Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal
Civil y Comercial (Buenos Aires, Ediar S. A. Editores), v. I. Página 760.
· Gimeno Sendra, V. Derecho Procesal Civil.I. El proceso de
declaración. Parte General. Ed. Colex 4ª ed. Madrid 2012. Página 44.
· Manuel Alonso García. Derecho del Trabajo, Barcelona, 1960, T.I.,
Página 247.
BUENAS PRÁCTICAS PARA EL ADECUADO
FUNCIONAMIENTO DEL MÓDULO
CORPORATIVO LABORAL
Autor: Cristhian Giancarlo Olivares Acate1
I. INTRODUCCIÓN:

El despacho judicial en el ámbito laboral se organiza de acuerdo al

modelo corporativo. El principio esencial que lo rige es el de
especialización de funciones que consiste en separar las funciones
jurisdiccionales de las funciones de apoyo a la labor jurisdiccional; las
primeras a cargo o dirección de los señores magistrados y las
segundas a cargo del Administrador de Módulo Laboral quien
supervisa a las áreas de apoyo que brindan servicio compartido a los
órganos jurisdiccionales de la especialidad laboral.

Se pretende que los magistrados se centren en la emisión de las

resoluciones judiciales y en el adecuado manejo de las audiencias y
sea el Administrador del Módulo Laboral quien lidere la gestión
administrativa del despacho corporativo.
En cambio, en un despacho tradicional no se rige por el principio de
especialización de funciones, pues es el magistrado quien asume la
dirección jurisdiccional y administrativa del despacho judicial, lo que
implica que sólo se dedica a dar las pautas del sentido de las
resoluciones judiciales y dirigir las audiencias, sino que también tiene
que autorizar licencias del personal, verificar que no le falte útiles de
escritorio, equipos informáticos para el adecuado manejo del
despacho judicial, entre otras.
Los órganos jurisdiccionales que aplican, a la actualidad, la Nueva
Ley Procesal del Trabajo se encuentran formando parte del Módulo
Corporativo Laboral. La norma que regula la estructura de
organización y funciones de las áreas y de los órganos jurisdiccionales
que integran el Módulo Corporativo Laboral es el Reglamento del
Módulo Corporativo Laboral, aprobado por la Resolución
Administrativa N° 339-2014-CE-PJ y modificada por la Resolución
Administrativa N° 140-2016-CE-PJ.
personal que brinda a apoyo a los referidos órganos jurisdiccionales,
quienes tratan de afrontar la excesiva carga procesal que afronta la
justicia laboral liberteña.
Se puede reflejar la problemática de la carga procesal en la lejanía de
la programación de las audiencias, como por ejemplo, de los
juzgados especializados y de las salas laborales. Los primeros tiene
programadas audiencias de juzgamiento, a la actualidad, al mes de
junio de 2019, mientras que las salas laborales se encuentran
programando audiencias en el mes de julio 20195. Así, existen
audiencias de juzgamiento, únicas y vistas de las causas que se
llevará a cabo a casi un año de distancia de la audiencia de
conciliación, ingreso de la demanda o elevación de paz letrado,
respectivamente.
También se refleja, en la atención oportuna en la calificación de las
demandas, proveído de los escritos y el tiempo en el que se resuelvan
oportunamente las medidas cautelares o ejecutivas presentadas,
entre otros documentos.

La estructura de organización del Módulo Corporativo Laboral de
Trujillo se encuentra divida en los órganos jurisdiccionales que la
integran y las áreas que brindan apoyo a la función jurisdiccional. Los
primeros, se encuentran divididos en tres niveles: i) Nivel Paz
Letrado2, ii) Nivel Especializado3 y iii) Nivel Salas Laborales.4 Los
segundos, lo integran: i) el Administrador del Módulo Laboral, ii) El
área de apoyo al juez, iii) el área de apoyo las causas, iv) el área de
apoyo a las audiencias, v) el área de pericias, vi) el área de atención al
público y custodia de grabaciones y expedientes, vii) área de soporte
técnico y, viii) centro de distribución general.
El Módulo Corporativo Laboral de Trujillo es una estructura compleja
que se encuentra integrada por 14 órganos jurisdiccionales y por
Así, por ejemplo, se visualiza en el Sistema Integrado Judicial (en
adelante SIJ) que a los secretarios de ejecución, del nivel
especializado, en el mes de junio de 2018, le ingresaron la cantidad de
1911 documentos, sumado a la cantidad de 268 sentencias emitidas
por los juzgados especializados de trabajo, y la cantidad de 300
expedientes que retornan de las Salas Superiores para la ejecución
arroja la cantidad total 2479 resoluciones judiciales que se tienen que
emitir para atender la carga procesal de los secretarios de ejecución,
en el mes de junio de 20186.
De lo descrito anteriormente, queda claro que la carga procesal
supera la capacidad instalada que tiene el Módulo Corporativo
Laboral para poder atender con oportunidad los documentos

1
Administrador del Módulo Corporativo Laboral de La Libertad.
2
Se encuentra integrado por el 1° y 10° Juzgado de Paz Letrado de Trabajo Permanente y el 2° Juzgado de Paz Letrado de Trabajo Transitorio.
3
Se encuentra integrado por el 3°, 4°, 6°, 7°, 8°, 9° y 10° Juzgados de Trabajo Permanentes y el 1° y 2° Juzgados de Trabajo Transitorios.
4
La resolución Administrativa N° 303-2016-CE-PJ aprobó “Acciones para la implementación del Modelo de Despacho Judicial Corporativo en las Salas Superiores
Laborales que conocen la Ley N° 29497”, en estas se dispuso que se integre en el Módulo Corporativo Laboral el nivel Salas Laborales. Es decir, que pase a formar parte
del Módulo Corporativo Laboral a la 1° y 2° Salas Especializadas Laborales.
5
Lo que se puede corroborar al visualizar la programación de audiencias en la agenda judicial electrónica en el Sistema Integrado judicial, al 24 de julio de 2018.
6
La cantidad de secretarios judiciales de ejecución que se cuenta son 9 para los 9 órganos jurisdiccionales que integran el Módulo Corporativo Laboral, en el nivel
especializados.
7
Buena práctica es definida como cualquier experiencia o actividad, creativa e innovadora, llevada a cabo por una dependencia, que contribuya a mejorar
significativamente alguna situación insatisfactoria en el ámbito del servicio de Justicia, logrando eficiencia en la gestión, en aras de brindar un mejor servicio a la
ciudadanía. Así, se desprende de la lectura del artículo 4 del “proyecto de reglamento para la identificación, validación y registro de buenas prácticas en el banco de
buenas prácticas de gestión judicial y administrativa de la corte superior de justicia de la Libertad”.
40
ingresados a los órganos jurisdiccionales que lo integran. En ese
sentido, se tiene que idear nuevos mecanismos de trabajo o instaurar
buenas prácticas7 que permitan sobre llevar la excesiva carga
procesal y procurar brindar un servicio de justicia oportuna con las
limitaciones logísticas, de infraestructura y de personal que tiene
este poder del Estado.
En otros términos, se debe identificar los procedimientos de trabajo
instaurados, analizarlos, flexibilizarlos y adecuarlos a los
fundamentos y principios de la Nueva Ley Procesal dl Trabajo y a la
nueva tendencia del proceso judicial laboral: expediente judicial
electrónico (EJE).
luego se reúne este Colegiado con la junta de jueces para la
comunicación respectiva y se pide que los señores jueces evalúen la
propuesta y adopten una decisión al respecto.
Las buenas prácticas que se han adoptado o deberían adoptarse en el
Módulo Corporativo Laboral han sido el resultado de informes de la
Administración del Módulo Laboral y propuestas de los señores
jueces que deschapan los órganos jurisdiccionales del Módulo
Corporativo Laboral. Se debe precisar que las buenas prácticas que
se describirán a continuación no han sido implementadas en su
totalidad, pero que deben serlo para mejorar el funcionamiento del
Módulo Corporativo Laboral.

Lo que se quiere mostrar en este pequeño artículo es describir las
buenas prácticas implementadas o que deberían implementarse en
el Módulo Corporativo Laboral de La Libertad, en las tres aristas
posibles: jurisdiccional, de apoyo de la funcional jurisdiccional
(administrativas) y las zonas grises entre ambas8; con la finalidad de
poder atender la carga procesal que cuenta el Módulo Corporativo
Laboral de Trujillo.
II. ENCARGADOS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL MÓDULO
CORPORATIVO LABORAL
El Equipo Técnico Distrital de Implementación de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo de la Corte Superior de Justicia (en adelante
ETIDNLPT) es un colegiado que se encarga de la gestión
administrativa en la implementación de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo en el Distrito Judicial de La Libertad. Sus principales
funciones son planificar, conducir, coordinar, evaluar y monitorear el
proceso de implementación de la Ley N° 29497 en el Distrito Judicial
de su competencia, así se desprende de la lectura del artículo 20 de la
Resolución Administrativa N° 061-2013-CE-PJ.9
III. LAS BUENAS PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS EN EL MÓDULO
CORPORATIVO LABORAL:
a) La delegación de la presidencia del ETIDNLPT
La resolución Administrativa N° 061-2013-CE-PJ regula que el
presidente del ETIDNLPT es el presidente de la Corte Superior de
Justicia de un Distrito Judicial. La presidencia de la Corte Superior de
Justicia de La Libertad ha delegado la presidencia del ETIDNLPT a un
juez superior especialista en el área laboral.
Las ventajas de esta designación es que el presidente delegado
conoce el área en el cual se le está pidiendo que gestione la adecuada
marcha administrativa del Módulo Corporativo Laboral y de la
Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Las decisiones que se adoptan en el ETIDNLPT son puestas en
conocimiento del señor presidente de la Corte Superior de Justicia de
La Libertad para su aprobación y respaldo en su ejecución cuando se
requiere el apoyo de las áreas administrativas de la Corte Superior de
Justicia de La Libertad.

En el Módulo Corporativo Laboral la gestión administrativa y su b) La reunión constante entre el Administración del Módulo Laboral e
adecuada marcha es competencia exclusiva del ETIDNLPT, pues en su integrantes del ETIDNLPT
estructura se encuentran órganos jurisdiccionales que aplican la El responsable de la Administración del Módulo Laboral debe tener
Nueva Ley Procesal del Trabajo. Entonces, la evaluación y cambios en una comunicación fluida y eficiente con los integrantes del ETIDNLPT,
los procedimientos internos de trabajo son su entera competencia. esto con la finalidad de informar la marcha administrativa de las
Los señores jueces que despachan los órganos jurisdiccionales áreas de apoyo del Módulo Corporativo Laboral y los problemas
pueden proponer al ETIDNLPT cambios en los procedimientos coyunturales que se presentan en la labor diaria.
internos de trabajo en el Módulo Corporativo Laboral. Estas
propuestas son evaluadas, previo informe de la Administración del
Módulo Corporativo Laboral, y se adoptan las medidas
administrativas respetivas, y se comunican a la presidencia de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad para su ratificación.

La ejecución de las medidas administrativas dispuestas por el

ETIDNLPT le corresponde a la Administración del Módulo Corporativo
Laboral, así también, es quien se encarga de la gestión administrativa
del despacho judicial corporativo y verifica que ésta sea adecuada,
garantizando un trabajo efectivo y organizado, conforme se
desprende de la lectura de los artículos 6, 19 y 20, inciso 1, de la
Resolución Administrativa N° 399-2014-CE-PJ.10
Así, queda claro que la Administración del Módulo Laboral puede
adoptar medidas de gestión para el adecuado funcionamiento del
Módulo Corporativo Laboral, pero siempre tiene que dar cuenta de
las decisiones adoptadas al ETIDNLPT. Si existen medidas de gestión
a implementar por la Administración del Módulo Laboral que
requieren de decisiones jurisdiccionales para su ejecución se elabora
el informe correspondiente, se eleva a ETIDNLPT para su evaluación,

8
Existen decisiones jurisdiccionales que abarcan lo administrativo y decisiones administrativas que requieren de consenso jurisdiccional para su ejecución. Ambas
aristas deben reunirse y consensuar una misma decisión con la finalidad de adoptar acuerdos que impliquen una mejora en l administración de justicia.
9
Resolución Administrativa que aprueba la Nueva Estructura Organizacional y Funcional del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo.
10
Resolución Administrativa que aprueba el Manuel de Organización y Funciones del Módulo Corporativo Laboral y el Reglamento del Módulo Corporativo Laboral.

41
La periodicidad es una reunión semanal, de manera mínima. Esto no
impide que por la urgencia de una problemática presentada se
puedan reunir en más de una ocasión en la semana.
c) Monitoreo del ETIDNLPT de las funciones del Administrador del
Módulo Corporativo Laboral
El Administrador del Módulo Laboral da cuenta de los informes
elaborados, los que están referidos la gestión administrativa; los
integrantes del ETIDNLPT evalúan los informes y adoptan acuerdos
que importan la mejora administrativa.
Los integrantes del ETIDNLPT solicitan que el Administrador de
cuenta de la ejecución de los acuerdos adoptados o, en su caso,
explique las razones del motivo de su incumplimiento y las
propuestas para su ejecución inmediata.
d) La selección de personal del Módulo Corporativo Laboral
La selección del personal en el Módulo Corporativo Laboral se debe
realizar a propuesta del pleno del ETIDNLPT al señor presidente de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad, para que por intermedio de
la Oficina de Recursos Humanos decidan si es viable la contratación
propuesta, verificando el cumplimiento de los requisitos legales. Se
tendría cumplir con remitir el Acta de acuerdos y adjuntar el
currículum vitae de la persona propuesta.
La política es seleccionar personal que se encuentre debidamente
capacitado en el área laboral. Así, se pide a las personas que
presentan su currículum vitae, que se hayan desempeñado en la
materia laboral o hayan realizado prácticas en el Módulo Corporativo
Laboral, como los secigras o pasantes. El objetivo es captar al mejor
personal y deben conocer el área donde se van a desempeñar y
facilita maximizar su producción diaria.
e) La atención de la partes procesales y sus abogados se centraliza por
el área de atención al público y custodia de grabaciones y
expedientes
En el Módulo Corporativo Laboral existe un área que se denomina
área de atención al público y custodia de grabaciones y expedientes,
su principal función es informar el estado de los expedientes
judiciales a las partes procesales y sus abogados.
Los abogados y las partes procesales no recurrían al área de atención
al público y custodia de grabaciones y expedientes para la atención
que les corresponde, sino que insistían que deberían atenerlos los
42
secretarios judiciales y exigían que debe fijarse un horario de
atención por los secretarios judiciales. Esto último, ocurre en un
juzgado tradicional donde no se cuenta con una estructura como la
del Módulo Corporativo Laboral, pues existe un área especializada en
la atención al público y se informa del estado de sus expedientes
judiciales.
Centralizar la atención de las partes procesales y sus abogados por el
área de atención al público y custodia de grabaciones y expedientes
permite maximizar la producción del personal del Módulo
Corporativo Laboral porque el tiempo que se dedicaban a recibir la
consultas o pedidos de atención de los abogados y partes procesales,
lo pueden dedicar a producir las resoluciones judiciales que se
encuentran pendientes de proveído. Asimismo, no implica
desatender a los abogados y partes procesales porque existe un área
especializada para brindar la atención que se solicita, antes bien se
maximiza el tiempo en horas hombre y a mediano plazo se atiende el
proveído de sus escritos en menos tiempo.
f) El proveído en bloque o por temas
El secretario judicial selecciona por temas los escritos que requieren
de proveído, los estudia e identifica que son temas similares y emite
una resolución como formato, que tiene la característica que puede
ser adoptada en su mayor parte para los otros expedientes que ha
seleccionado de manera previa.
Esto permite proveer en mayor cantidad los escritos pendientes
(producción en serie) y alternar y dar más tiempo en la atención de los
escritos presentados con mayor antigüedad; en cambio, con el
método tradicional se atiende los escritos presentados considerando
la antigüedad. Esto genera que en un día se pueda atender distintas
materias que ante la carencia de estrategia para su atención generan
mayor dilación en la tramitación de los escritos presentados.
g) El secretario coordinador y las sub coordinaciones en las áreas de
apoyo a la función jurisdiccional
El cargo de secretario coordinador es un cargo que no se encuentra
regulado en la Resolución Administrativa N° 399-2014-CE-PJ,
modificada por la Resolución Administrativa N° 140-2016-CE-PJ, que
reglamenta el Módulo Corporativo Laboral. Es una entidad creada
por el ETIDNLPT y aceptada por la junta de jueces laborales.
Se trata de un secretario Judicial que no tiene carga jurisdiccional
asignada, sino que apoya en funciones administrativas y
jurisdiccionales en reemplazo de los secretarios judiciales en

determinadas tareas.
Sus principales funciones es apoyar en la labor de monitoreo en el
cumplimiento de las funciones del personal del Módulo Corporativo
Laboral, analizar la gestión de procesos de las áreas de apoyo,
propone el reconocimiento para el personal que cumple las metas
diarias, propone llamar la atención al personal renuente a los
lineamientos otorgados, lleva la problemática jurídica a la junta de
jueces para que se adopten criterios jurisdiccionales uniformes, entre
otras.
Los cargos de sub coordinador de las áreas de apoyo tampoco se
encuentran regulados en las normas administrativas citadas
precedentemente. Cada área de apoyo al Módulo Corporativo
Laboral cuenta con un sub coordinador.
Se trata de personal que cuenta con carga procesal, pero que en
adición de funciones se le designa como sub coordinador de un área
del Módulo Corporativo Laboral. Su principal función es analizar la
problemática de su área y realizar propuestas de solución a la
Administración del Módulo Laboral cuando se trata monitoreo,
logística e infraestructura y a los señores jueces cuando se trata de
temas jurisdiccionales.
h) Reunión de trabajo por áreas de apoyo a la función jurisdiccional
Las áreas de apoyo de la función jurisdiccional bajo el liderazgo del
sub coordinador del área deben reunirse, mínimamente, se manera
semanal para identificar la problemática que se identifican en el área
y elaboran propuesta de solución. Deben hacer intervenir al
secretario coordinador del Módulo Corporativo Laboral.
Si la problemática es jurisdiccional deben dar cuenta a los señores
jueces, en la reunión de junta de jueces, con la finalidad que se
adopten acuerdos jurisdiccionales que resuelvan la problemática.
En cambio, si es administrativa se da cuenta a la Administración del
Módulo Corporativo Laboral con la finalidad que se adopten
decisiones para que resuelvan dicha problemática.
Asimismo, si la problemática traspasa un área determinada e
involucra a otras áreas, la Administración del Módulo Laboral
convoca a reunión de trabajo entre los sub coordinadores de las áreas
para que se exponga la problemática y se adopten directivas que
permitan solucionarlas.
11
El área de ejecución del nivel especializado producía, en agosto de 2017, la cantidad promedio de 7 resoluciones judiciales. Con la implementación del estándar
mínimo, se ha duplicado y se produce la cantidad de 15 resoluciones judiciales de manera diaria. En fechas se redujo en 5 meses y medio el atraso en el proveído de los
escritos presentados por las partes procesales en el área de ejecución.
43
i) El estándar y el formato de producción
diaria
La concepción de un despacho corporativo
en la administración de justicia y encargar la
gestión administrativa a un Administrador
de Módulo Laboral trae consigo dar una
visión empresarial a la administración de
justicia laboral, pues existe una persona
dedica a analizar la gestión de los procesos
(procedimientos de trabajo), medir la
eficiencia del personal, gestionar la logística
e infraestructura, entre otras actividades.
Así, en el análisis de la gestión de procesos,
realizada en agosto de 2017, se identificó que
el personal del Módulo Corporativo Laboral
tenía una capacidad instalada superior a la
cantidad de emisión de resoluciones
judiciales que estaban produciendo a la
fecha del análisis referida.
El ETIDNLPT estableció un estándar mínimo de producción diaria al
personal del Módulo Corporativo Laboral, identificando los
mecanismos internos de trabajo y las funciones que se realizan. Esto
permitió atender la cantidad de documentos que ingresan a los
órganos jurisdiccionales que integran el Módulo Corporativo Laboral
o, en todo caso, que permitan reducir el atraso que se contaba en las
áreas11.
La forma de verificar el cumplimiento del estándar mínimo de
producción diaria es a través del establecimiento de un formato de
producción diaria. En este formato se identifica el número de
expediente, el órgano jurisdiccional, el tipo de acto procesal (auto o
decreto) y el detalle de la actividad realizada.
Así, también se caracteriza porque los datos llenados son los
proyectos de resolución que se trabaja de manera diaria, sin importar
que se descargue en el SIJ, porque esto último puede ocurrir el mismo
día, a dos o tres días que el secretario judicial elabora el proyecto, en
tanto, el magistrado puede demorar esos días en revisar el proyecto
de resolución judicial. En consecuencia, el formato de producción
diaria permite medir lo que cada colaborador trabaja de manera
diaria.
j) La aplicación de memorándums
La Administración del Módulo Corporativo Laboral establece
directivas de cumplimiento obligatorio al personal de las áreas de
apoyo a la función jurisdiccional a través de memorándums. Las
directivas son dictadas luego del análisis de la gestión del proceso y
requieren ser cumplidas para el adecuado funcionamiento del
Módulo Corporativo Laboral.
k) Visitas de monitoreo a las áreas de apoyo a la función jurisdiccional
El Administrador del Módulo Corporativo Laboral y el secretario
coordinador deben realizar visitas inopinadas a las áreas de apoyo a
la función jurisdiccional con la finalidad de verificar el cumplimiento
de las directivas dadas por la Administración del Módulo Corporativo
Laboral. Se levanta el acta respectiva en la que firman los visitadores
y el personal del área a la que se ha visitado.
l) El área de apoyo a las audiencias apoya en la proyección de
sentencias
El área de apoyo a las audiencias se encarga del registro de audio y
video de las audiencias, elaboración de las actas y verifica el
adecuado funcionamiento de los equipos informáticos, entre otras
actividades. Así, luego del análisis de la capacidad instalada de esta
área se identifica que cuentan con el tiempo necesario y cumplen el
perfil para apoyar en la proyección de las sentencias.
Así, el ETIDNLPT adicionó la función de apoyar en la proyección de
resoluciones judiciales al área de apoyo a las audiencias, claro está,
asignando en menor cantidad y menor complejidad los expedientes
judiciales que se le otorga al área de apoyo al juez.
m) El trabajador poli funcional del Módulo Corporativo Laboral
El perfil del personal del Módulo Corporativo Laboral debe ser la de
un trabajador poli funcional, es decir, que pueda brindar apoyo en las
distintas áreas de apoyo a la función jurisdiccional, respectando su
categoría profesional, cuando la necesidad del servicio lo justifique.
Así, se debe brindar la capacitación necesaria para que el personal
pueda ser rotado a las distintas áreas cuando la necesidad del
servicio lo requiera y no existe imposibilidad para que el personal
asuma las funciones que se le indiquen.
n) Eliminación de cuadernos de entrega y recepción expedientes
entre las secretarias
En el despacho tradicional existen cuadernos de entrega y recepción
de los expedientes que pasan de un área a otra; en cambio, en el
Módulo Corporativo Laboral se busca eliminar formalismos
innecesarios que implican trabajo adicional al personal de las áreas
de apoyo jurisdiccional.
Así, se identificó que existían cuadernos de entrega y recepción de
expedientes cuando se pasaban de un área a otra, lo que se dispuso
fue eliminar los referidos cuadernos y el paso de un área a otra se
realiza a través del SIJ. Esta simplificación de trámites permitió ganar
tiempo en horas hombre para que el personal se dedique a otras
actividades.
o) Centralización de los permisos del personal por la Administración
del Módulo Laboral
La Administración del Módulo Laboral debe centralizar los permisos
del personal a lo estrictamente necesario cuando se trata de
permisos personales, identificando la naturaleza del permiso y el
tiempo que se toma para el mismo. Lo que se pretende es maximizar
el tiempo que dedica el personal al apoyo a la función jurisdiccional
para las que se ha contratado.
p) Delegación del manejo de la agenda judicial electrónica al
personal del Módulo Corporativo Laboral
La Resolución Administrativa N° 399-2014-CE-PJ establece, en su
artículo 20, que el responsable de la agenda judicial electrónica es el
Administrador del Módulo Corporativo Laboral. Es decir, se encarga
de agendar las audiencias de conciliación, juzgamiento, únicas y
vistas de las causas.
Esta labor podría realizarse por el Administrador del Módulo Laboral
cuando se encuentre encargado de administrar uno o dos órganos
jurisdiccionales que apliquen la Nueva Ley Procesal del Trabajo y se
agenden una cantidad mínima de audiencias semanales, pero no
cuando se cuenta con un Módulo Corporativo Laboral que se
encuentran integrados por catorce órganos jurisdiccionales y
programan la cantidad mínima de 28 audiencias semanales, por cada
juzgado especializado.
Así, se ha dispuesto que la programación de las audiencias en la
agenda judicial electrónica sea realizada por los secretarios
calificadores, de trámite y del área de apoyo a las audiencias con la
finalidad de tornar eficiente la programación de audiencias en la
agenda judicial electrónica. Se dictó directivas para que no exista
44
cruces en la programación de las audiencias, es decir, que dos
expedientes judiciales no sean programadas a la mismo día, hora y
lugar.
IV. LAS BUENAS PRÁCTICAS JURISDICCIONALES EN EL MÓDULO
CORPORATIVO LABORAL
a) Reunión de la junta de jueces laborales
Los señores magistrados que despachan los órganos jurisdiccionales
que integran el Módulo Corporativo Laboral se reúnen en sus tres
niveles: i) Paz Letrados, ii) Nivel Especializado y iii) Salas Laborales. La
fecha de reunión debe de ser con un espacio de quince días como
máximo.
La finalidad es analizar y debatir temas relacionados a la función
jurisdiccional y realizar propuestas para la mejora administrativa del
Módulo Corporativo Laboral. En ese sentido, deben acordar, realizar
propuestas y solicitar al ETIDNLPT evalúe la propuesta y se adopte
decisiones que mejoren la gestión administrativa.
b) Designación del juez coordinador del Módulo Corporativo Laboral,
de Primera Instancia.
La Resolución N° 399-2014-CE-PJ ha establecido la institución jurídica
del Juez Coordinador del Módulo Corporativo Laboral, quien es el
juez superior más antiguo que aplica la Nueva Ley Procesal del
Trabajo.
En las instancias inferiores como la de paz letrado y especializado se
ha creado la misma institución con la finalidad de que coordine los
criterios jurisdiccionales del nivel jurisdiccional al que están
adscritos, en tanto, conoce su problemática y puede proponer
propuestas de solución. En otros términos, aporta en la mejora de la
marcha jurisdiccional y propone mejoras en la gestión administrativa
del Módulo Corporativo Laboral.
c) Uniformización de criterios jurisdiccionales
El funcionamiento del Módulo Corporativo Laboral depende, sobre
manera, del consenso de los señores magistrados en temas
relacionados a la función jurisdiccional. El consenso se debe reflejar
en debatir los temas jurídicos que se plantean en el quehacer diario y
procurar uniformizar su criterio jurisdiccional.
El criterio adoptado es comunicado a los secretarios judiciales para
que proyecten un formato de resolución judicial y den cuenta a los
señores jueces para su aprobación. Aprobado por la junta de jueces el
formato de resolución judicial es aplicado indistintamente en los
órganos jurisdiccionales del Módulo Corporativo Laboral.
Al contarse con un formato único de resolución judicial aplicable para
todos los juzgados permite a los secretarios judiciales producir por
bloque o materia y elevar su producción mínima diaria solicitada; al
contrario, cuando no se cuenta con un formato único tiene que
trabajarse un proyecto de resolución judicial para cada órgano
jurisdiccional, lo cual dificulta el proveído en bloque o por temas
porque se tiene que distinguir el tema jurídico y órgano jurisdiccional
lo que genera un trabajo adicional a los secretarios judiciales.
d) Mensajes en las resoluciones judiciales acordes a los principios y
fundamentos de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Los magistrados del Módulo Corporativo Laboral deben mandar
mensajes en sus resoluciones judiciales que estén acordes con los
fundamentos y principios de la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Es
decir, se debe procurar que las partes procesales y sus abogados
adecuen sus mecanismos de trabajo y formas de litigación oral al
diseño establecido en la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Los mensajes pueden estar referidos, entre otros, a que las partes
procesales digitalicen sus medios probatorios, actúen la prueba
documental de manera oral, su valoración de la prueba dependa de la
actuación oral de la prueba, otorgar honorarios profesionales o
costos procesales evaluando su despliegue profesional al plantear la
demanda, en las audiencias programadas y que no se tenga una
conducta obstructiva en la administración de justicia.
Asimismo, deben procurar que la fase de ejecución sea lo menos
formal posible y que el impulso de oficio sea la primera opción,
cuando corresponda, y no solicitar a las partes procesales la
presentación de escritos innecesarios cuando no requiera la
situación fáctica y jurídica; tampoco debe suspenderse la ejecución
de las sentencias cuando se ha interpuesto el recurso de casación o se
apeló un auto de la medida cautelar y se solicite el pago.
IV. LAS BUENAS PRÁCTICAS QUE REQUIEREN DEL CONSENSO
ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIONAL
a) Reuniones de coordinación entre el ETIDNLPT y la junta de jueces
Laborales
El ETIDNLPT y la junta de jueces laborales deben procurar reunirse de
manera quincenal como máximo. La finalidad es analizar y debatir las
principales problemáticas que se presentan en la marcha
administrativa del Módulo Corporativo Laboral.
b) El despacho en bloque
Los secretarios judiciales deben despachar con los señores jueces
laborales los proyectos de resoluciones judiciales, separando por
temas o materias. Esto permite mejor celeridad en la revisión del
proyecto de resolución judicial y la consecuente autorización para el
descargo en el Sistema Integrado Judicial.
Asimismo, cuando se trate de casos en los que existe acuerdo o
criterio jurisdiccional el despacho se despersonalice y un secretario
judicial pueda despachar los proyectos de resolución de otros
secretarios judiciales. Esto no se puede dar cuando se trata de casos
complejos donde se necesita que el proyecto de resolución se dé
cuenta de manera personalizada por el secretario judicial que brindó
apoyo en la proyección de la resolución judicial.
c) El procedimiento de pago
Los señores jueces Laborales y los integrantes del ETIDNLPT
arribaron al acuerdo, previo informe del Administrador de Módulo
Laboral, que debe establecerse un procedimiento para el pago
cuando el expediente judicial se encuentre en esa situación.
El procedimiento de pago inicia con la visita de las partes procesales o
del abogado al área de atención al público, indicando que su
expediente se encuentra para pago, el horario es de 8:00 a 10:00 am.
El personal del área de atención al público comunica al usuario que
regrese a las 2:30 para que se le pague.
particular y el magistrado autoriza el pago fuera del horario
establecido.
d) La reposición en el centro de trabajo por los secretarios de
ejecución
Los señores jueces Laborales y los integrantes del ETIDNLPT
arribaron al acuerdo, previo informe del Administrador de Módulo
Laboral, que debe maximizarse el tiempo de los secretarios judiciales
cuando salen fuera de la sede del juzgado a realizar las reposiciones
de los trabajadores.
Se estableció que en las resoluciones judiciales los señores
magistrados van a solicitar que las empresas cumplan con reponer al
trabajador, para lo cual deben comunicarse con el trabajar e indicarle
que lo van a reponer en tal hora y día; bajo apercibimiento de multa y
habilitarse día y hora para que el secretario judicial se apersone a las
instalaciones de la empresa y reponga al trabajador.
Si se incumple el mandato se impone multa y se habilita día y hora
para que el secretario judicial se apersone a las instalaciones de la
empresa y reponga al trabajador.
Los días que se realizan las reposiciones son los días viernes de cada
semana, un secretario judicial repone de los demás secretarios
judiciales y se alterna un secretario judicial por semana.
Se maximiza en la producción diaria de los secretarios judiciales de
ejecución porque solo una vez a la semana saldrán a reponer y solo lo
hará un secretario por semana.
e) Realización de jornadas extraordinarias
Los señores jueces Laborales y los integrantes del ETIDNLPT
arribaron al acuerdo, previo informe del Administrador de Módulo
Laboral, que para atender la excesiva carga procesal de los
expedientes judiciales que ingresan al Módulo Corporativo laboral
deben realizar jornadas extraordinarias.
Así, los señores magistrados de las Salas Superiores Laborales
acordaron realizar, mínimamente, la cantidad de 5 jornadas
extraordinarias en el año de 2018, en la que se atenderán la cantidad
mínima de 30 expedientes judiciales.
Los señores jueces de primera instancia acordaron realizar jornadas
extraordinarias de acuerdo la disponibilidad de tiempo. Así, algunos
magistrados han adoptado la buena práctica de realizar jornadas
extraordinarias terminadas la jornada diaria, es decir, las jornadas se

El personal del área de atención al público identifica si el expediente

judicial se encuentra con el secretario o en archivo modular, luego de
ello se indica al secretario judicial que un usuario ha solicitado que se
pague en el referido expediente judicial. El secretario judicial tiene el
tiempo suficiente para elaborar el proyecto de resolución judicial y
dar cuenta al señor magistrado, quien se encuentra en audiencia. El
tiempo que cuenta para realizar esa actividad es desde las 10:00 am a
2:30 pm.

El usuario se acerca al área de atención al público desde las 2:30 a 3:45

para que se le pague.

Este procedimiento se flexibiliza cuando se trata de personas

mayores de edad, mujeres embarazadas o trabajadores que radican
en otra provincia. El pago queda supeditado al tiempo que demore el
señor magistrado en la audiencia, se da cuenta de la situación

45
realizan de 3:45 a 7:00 pm.
La jornada extraordinaria implica pedir permiso al Consejo Ejecutivo
Distrital para que autorice llevar a cabo a audiencias fuera de la
jornada ordinaria de laborales y se permita el ingreso de las partes
procesales y sus abogados a las instalaciones del Poder Judicial.
f) Establecimiento del número mínimo semanal de audiencias de
conciliación y de fondo (juzgamiento, únicas y vistas de la causa)
Los señores jueces Laborales y los integrantes del ETIDNLPT
arribaron al acuerdo, previo informe del Administrador de Módulo
Laboral, que debe establecerse una cantidad mínima a audiencias a
programarse de manera semanal.
Se analizó el ingreso de demandas, la capacidad instalada para emitir
sentencias, el apoyo que se cuenta para tal fin, la programación de
audiencias en la agenda judicial electrónica.
El resultado fue que: i) nivel paz letrado, se deben programar 15
audiencias únicas semanales; ii) nivel especializado, se deben
programar 16 audiencias de conciliación (días martes) y 12
audiencias de fondo semanales (únicas, juzgamiento y vistas de la
causa); iii) Salas laborales, se deben programar 27 audiencias de vista
de la causa semanales.
En los niveles de paz letrado y especializado se deben liberar la
programación de audiencias agenda judicial electrónica los días
lunes de 7:45 a 11:59 am, por motivo que debe llevarse a cabo la
reunión de junta de jueces laborales.
g) La remisión de expedientes a las salas superiores no requiere de
oficio del Juzgado de Origen
Los magistrados de las salas superiores arribaron al acuerdo de no
requerir que se elabore un oficio para la remisión de los expedientes a
la superior superiores, lo que se necesita es la impresión del SIJ en
donde se aprecie la elevación a la sala superior.
Esto permite que los secretarios judiciales no se distraigan en todo el
proceso de elaboración del oficio y posterior remisión a las salas
superiores.
h) La aplicación de multas a las partes procesales que concurren
injustificadamente a las audiencias programadas
Los señores jueces Laborales y los integrantes del ETIDNLPT
arribaron al acuerdo, previo informe del Administrador de Módulo
Laboral, que ante la problemática de inasistencia injustificada de las
partes a las audiencias programadas se debe imponer multas a las
partes procesales y a los abogados.
La solución a la problemática identificada es relevante porque las
audiencias programadas en los juzgados laborales, mínimamente,
esperan 6 meses para su realización. Entonces, las partes procesales y
sus abogados al estar debidamente notificadas deben asistir a las
audiencias programadas.
La actitud contraria debe calificarse como dilatoria y obstructiva para
la administración de justicia porque la realización de la nueva
audiencia sería a 6 meses de lejanía, lo cual implica una serie
afectación a las partes procesales en la tramitación de su expediente
judicial.
i) Descargo por NOTA en el SIJ en el área de trámite
La fase entre las audiencias de conciliación y juzgamiento las partes
procesal es y su abogados no deben presentar escritos, pues al
tratarse un proceso oral esto pueden alegarse y sustentarse en las
audiencias programadas, con la seguridad que todo quedará
registrado en audio y video.
46
La excepción es cuando en el escrito se comunique que existe un
motivo razonable y justificado que impida la realización de las
audiencias programadas: no se notifico debidamente a las partes, se
justifique y se sustente que existe la imposibilidad de asistir al a
audiencia programada, entre otros.
Los escritos presentados que no se refieran a los supuestos anteriores
no debe proveerse y descargarse porque nota en el SIJ para que la
parte lo sustente de manera oral en la audiencia.
j) Establecer un horario diario para el despacho de los secretarios
judiciales y la devolución de los expedientes complejos dentro del
plazo de 48 horas de recibido
Los magistrados laborales acordaron establecer un horario diario
para la atención a los secretarios judiciales de las fases de
calificación, trámite y ejecución. Asimismo, debe despacharse y
entregarse los proyectos de resoluciones judiciales de manera
inmediata al secretario judicial o, al ser complejo, en un lapso
máximo de 48 horas de recibido el despacho.
Esto permite una atención oportuna y célere de los escritos
presentados por las partes procesales.
VI.CONCLUSIONES:
- La implementación de buenas prácticas permite atender o aminorar
la elevada carga procesal en el Módulo Corporativo Laboral de Trujillo
con los recursos que se cuenta.
- Debe analizarse constantemente la gestión de los procedimientos o
esquemas de trabajo e identificar nuevas prácticas o mejorar las
buenas prácticas implementadas.
- Los magistrados deben apoyar en atender la sobre carga procesal
del Módulo Corporativo Laboral dando mensajes en las resoluciones
judiciales basados en los principios y fundamentos de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo.
- Las reuniones de coordinación entre el ETIDNLPT, los jueces
laborales y el Administrador del Módulo Corporativo Laboral deben
realizarse de manera cotidiana y no suspenderse.
VII. NORMAS ADMINISTRATIVAS
- Resolución Administrativa N° 061-2013-CE-PJ
- Resolución Administrativa N° 339-2014-CE-PJ.
- Resolución Administrativa N° 140-2016-CE-PJ.
- Resolución Administrativa N° 313-2016-CE-PJ
 justicia. En otros términos, se trata de reconstruir de manera
LA SATISFACCIÓN DE LA CARGA DE fidedigna un hecho legalmente relevante con el objetivo de tomar
PRUEBA DINÁMICA: ESTÁNDAR DE una decisión justa3” (la cursiva es mía).

PRUEBA PARA CASOS DE BENEFICIOS Finalidad o meta que legitimaría el proceso y las decisiones
LABORALES ECONÓMICOS EN EL jurisdiccionales; para lo que la doctrina también ha propuesto teorías
en el proceso que citamos de forma general en las siguientes líneas
PROCESO LABORAL siguiendo a Michele Taruffo en su libro La Prueba:

1.1 Teoría según la cual la función fundamental del proceso judicial es

Autora: Fanny Janeth Rayco Castañeda1
El estándar de prueba en el proceso laboral, regulado desde el año
2010 por la Ley 29497 - Nueva Ley Procesal del Trabajo, no parece
derivarse de los estándares de prueba típicos que en el modelo
anglosajón mayor desarrollo han tenido, sino de factores peculiares
que el proceso laboral lleva intrínsecos, y delinean la definición de su
estándar de prueba que permite dar por probada una hipótesis de las
partes procesales y con ello por resuelta la controversia que en la
generalidad de procesos versa sobre beneficios laborales
económicos, estándar que se pretende explicar en el presente,
tomándose como base que el proceso laboral al igual que el común
denominador de los procesos, no es ajeno a alcanzar la verdad con el
propósito de resolver el proceso en justicia, de tal modo que se
advierte dentro de la norma procesal (artículo II del Título Preliminar)
la veracidad como uno de los principios rectores del proceso que
inspira a todo su diseño para obtener sino es certeza, razones lógicas
para preferir una hipótesis sobre otra.
1. LA VERDAD COMO META DEL PROCESO:
A efectos de identificar el estándar de prueba en el nuevo proceso
laboral, así denominado desde la entrada en vigencia de la Ley 29497
– Nueva Ley Procesal del Trabajo, se debe tener presente los fines del
proceso y específicamente de la prueba judicial, que al margen que
no resulte pacífica hasta la actualidad, es pertinente revisar en la
doctrina autorizada para ubicar en dicho contexto el estándar de
prueba que se requiere en el proceso a fin de darse por probado el
enunciado sobre los hechos. Al respecto, MICHELE TARUFFO, precisa
que “El problema de definir la función de la prueba se conecta
directamente con los diversos conceptos de proceso y de los
objetivos del proceso judicial. Este problema se puede resolver
adoptando teorías conforme a las cuales establecer la verdad de los
hechos sea uno de los principales propósitos del proceso judicial. El
concepto de verdad judicial puede ser discutido, pero las cosas son
bastante claras cuando la verdad de los hechos en disputa se asume
como una meta del proceso judicial y como un rasgo necesario de las
decisiones judiciales. En ese caso, estamos justificados en decir que
los tribunales deberían establecer la verdad de los hechos en litigio y
que la verdad debería ser determinada tomando como base los
medios de prueba relevantes y admisibles. Por consiguiente, los
elementos de prueba se deberían concebir como el medio que puede
y debería ser usado para establecer la verdad de los hechos
relevantes, es decir, para lograr una de las metas fundamentales de la
administración de justicia”2 (la cursiva es mía), meta que PAMELA
LASTRES Y CÉSAR HIGA, lo atribuyen al propio derecho, indicando que
“En el derecho, la meta que se persigue es la verdad al servicio de la
aplicar la ley a los casos individuales tomando como base criterios
objetivos y buscando el interés general de la justicia, desde esta
perspectiva, una decisión legal y justa sólo se puede fundar en una
valoración apropiada, exacta y veraz de los hechos relevantes del
caso. Una decisión de acuerdo con la verdad es el resultado de un acto
de conocimiento del tribunal, que tiene que fundarse en premisas
fiables: y esas premisas son suministradas por los medios de prueba
adecuadamente presentados ante el Tribunal. Esta teoría del proceso
no es, empero, la única existente y no goza de aceptación general. Por
el contrario, existe otra teoría del proceso bastante diferente que ha
sido y sigue estando muy difundida, tanto en los países de common
law como en los de civil law4, la misma que pasamos a tratar.
1.2 Teoría del proceso civil como “resolución de conflictos”, que tiene
sus orígenes en la ideología liberal tradicional de la justicia civil y en
las ideas básicas de la libertad individual y de empresa. Su principal
asunción es que un proceso civil no es más que un conflicto entre
particulares, y que todo lo que ellos necesitan es un juicio que
resuelva la controversia eliminando el conflicto y restaurando las
relaciones pacíficas entre los individuos involucrados. Si se asume
que éste es el principal propósito del proceso y de la toma de
decisiones en el ámbito de la justicia civil, no es realmente necesario
establecer la verdad de los hechos en disputa, ya que en muchos
casos los conflictos pueden ser resueltos (tal vez más fácilmente) aún
sin buscar y descubrir la verdad de los hechos subyacentes. La verdad
de los hechos puede ser útil, pero no es una meta del proceso: se trata
más bien de un subproducto o efecto colateral de un proceso cuyo
objetivo es resolver la controversia entre las partes y sólo en el interés
particular de las partes. Esta teoría privatiza los valores involucrados
en el proceso, imagina el mundo como un universo empobrecido
desde un punto de vista sociológico y compuesto exclusivamente de

1
Abogada por la Universidad Nacional de Trujillo. Asistente Judicial de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad. El artículo ha sido
presentado y entregado en los materiales del III Congreso Internacional de Derecho Procesal del Trabajo, organizado por la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social – SPDTSS.
2
TARUFFO, Michele. La Prueba. Editorial Marcial Pons. Buenos Aires - 2008. Página 20.
3
LASTRES, Pamela e HIGA, César. Prácticas Epistémicas de Justificación y Estándares de Prueba en los Razonamientos Jurídicos: Una Reflexión desde la obra tardía de
Wittgenstein. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y Estándares de Prueba”. Primera Edición. Colombia - 2015. Coordinador PAÉZ ANDRÉS.
Página 157.
4
Op. Cit. Página 20-21.
47
individuos cuyo único objetivo es favorecer sus propios intereses
particulares. De este modo, la forma en que el juez resuelve la
controversia no importa realmente: podría incluso resolverla
lanzando una moneda al aire. En consecuencia, no hay necesidad de
definir la estructura del procedimiento judicial bajo la finalidad de la
búsqueda de la verdad, pues no se espera que necesariamente se
establezca la verdad en esos procedimientos5.
Adiciona TARUFFO, que la función de la prueba en esta teoría, no es
brindar la base para un conocimiento verdadero de los hechos en
litigio; por el contrario, la presentación de medios de prueba se
concibe como un mecanismo que las partes pueden usar en la
defensa de su propia causa individual, o simplemente como una
manera de cumplir con las cargas procesales6.
En este contexto, es preciso tener en cuenta a FERRER BELTRÁN
cuando postula que la Prueba es Libertad, pero no tanto, pues
tomando como punto de partida el encuentro entre MELENDO y
CARNELUTTI respecto a que el derecho no debe regular la prueba ni
las decisiones sobre ésta si no se quiere deslindar completamente la
prueba jurídica de la búsqueda de la verdad y de sus patrones
epistemológicos, sostiene que el derecho necesariamente debe
regular algunos aspectos de la prueba judicial; por lo que en tal
sentido señala como momentos de la actividad probatoria en el
proceso judicial7, los mismos que se pasan a revisar –literalmente- a
continuación.
2. MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA.
2.1 La Conformación del conjunto de elementos de juicio o pruebas:
En primer lugar, el desarrollo del proceso judicial a través de la
proposición y práctica de las pruebas debe permitir conformar un
conjunto de elementos de juicio que apoyen o refuten las distintas
hipótesis sobre los hechos del caso. Y aquí se da una de las
especificidades jurídicas de mayor calado, que puede resumirse en la
máxima quid non est in actis non est in mundo. Es decir, a los efectos
de la decisión jurídica el conjunto de elementos de juicio que podrá y
deberá ser tomado en consideración ésta formado únicamente por
las pruebas aportadas y admitidas al proceso, no pudiéndose tomar
en cuenta, por parte del órgano decisor, aquellas informaciones o
elementos de juicio de los que disponga privadamente; o aquellos
que, habiéndose aportado al proceso han sido excluidos, por
ejemplo, por su carácter ilícito. Creo que puede decirse sin excesivo
riesgo de error que, en todos los demás ámbitos del conocimiento, el
conjunto de elementos de juicio que puede y debe ser analizado para
adoptar una decisión racional es igual al total de las informaciones
disponibles y relevantes para el caso. En la prueba jurídica, en
cambio, el conjunto de elementos a valorar es un subconjunto del
conjunto formado por la totalidad de los elementos disponibles:
aquellos de ellos que han sido incorporados al expediente judicial.
2.2 La valoración de los elementos de juicio o pruebas: A partir de ahí,
llegados al momento en que se cierra la composición del conjunto de
elementos de juicio que deberían valorarse (con una simplificación
quizá excesiva, pero elocuente: una vez declarado el proceso visto
para sentencia), se pasa al segundo momento. Debe ahora
procederse a la valoración de los elementos de juicio disponibles en
el proceso. Si el sistema jurídico establece un régimen de libre
valoración de la prueba, entonces deberá valorarse el apoyo que cada
elemento de juicio aporta a las hipótesis en conflicto, de forma
individual y en conjunto. Con ello, deberá obtenerse un resultado que
nos permita saber el grado de confirmación de que dispone cada una
de esas hipótesis. Deben hacerse aquí dos observaciones
7
FERRER BELTRAN, Jordi. La Prueba es Libertad, Pero no Tanto: Una Teoría de la Prueba Cuasibenthamiana. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Estándares de
Prueba y Prueba Científica”. Marcial Pons. Coordinadora Carmen Vásquez. Buenos Aires – 2013. Página 24.
8
Op. Cit. Páginas 24-28.
48
importantes: en primer lugar, el resultado de la valoración de la
prueba es siempre contextual, esto es, referido a un determinado
conjunto de elementos de juicio. Si cambia el conjunto, por adición o
sustracción de algún elemento, el resultado puede ser perfectamente
otro. En segundo lugar, la libre valoración de la prueba es libre sólo en
el sentido de que no ésta sujeta a normas jurídicas que
predeterminen el resultado de esa valoración. La operación
consistente en juzgar el apoyo empírico que un conjunto de
elementos de juicio aporta a una hipótesis está sujeta a los criterios
generales de la lógica y la racionalidad. Puede advertirse que ese
apoyo empírico ofrecerá un grado de corroboración que, como ya
señalará POPPER, nunca será concluyente, pero, como él mismo
advierte también: “Aunque no podamos justificar una teoría (…),
podemos, a veces, justificar nuestra preferencia por una teoría sobre
otra; por ejemplo, si su grado de corroboración es mayor”. Si el
primero de los momentos, la conformación del conjunto de
elementos de juicio, acoge la gran mayoría de especificidades
jurídicas, este segundo momento es el momento de la racionalidad.
Se trata aquí, insisto, como en cualquier otro ámbito del
conocimiento, de evaluar el apoyo empírico que un conjunto de
elementos de juicio aporta a una determinada hipótesis o a su
contraria.
2.3 La adopción de la decisión sobre los hechos probados: Por último,
el tercer momento es el que corresponde a la toma de la decisión. La
valoración de la prueba habrá permitido otorgar a cada una de las
hipótesis en conflicto un determinado grado de confirmación que
nunca será igual a la certeza absoluta. Habrá que decidir ahora si la
hipótesis h puede o no declararse probada con el grado de
confirmación de que disponga. Esto depende del estándar de prueba
que se utilice. Así, por ejemplo, es muy usual sostener (especialmente
en la cultura jurídica anglosajona) que en el ámbito civil opera el
estándar de la prueba prevaleciente, de modo que una hipótesis está
probada si su grado de confirmación es superior al de la hipótesis
contraria. En cambio, en el ámbito penal, operaría el estándar que
exige que la hipótesis, esté confirmada más allá de toda duda
razonable. Es claro que aquí, de nuevo, la elección de uno u otro
estándar es propiamente jurídica, y se realiza en atención a los
valores en juego en cada tipo de proceso (el resaltado es mío).
Conviene insistir en que el resultado de la valoración de la prueba que
se obtenga en el segundo momento no implica por sí solo nada
respecto de la decisión a adoptar. Para ello, es necesaria la
intermediación de algún estándar de prueba. Y ni siquiera puede
darse por descontado que la hipótesis que haya resultado más
confirmada es aquella que debería darse por probada. Si se observa
bien el funcionamiento del estándar que exige una confirmación de la
hipótesis de la culpabilidad, en un proceso penal, más allá de toda
duda razonable, éste supone que la hipótesis no se considerará
probada, aunque disponga de un apoyo empírico mayor que la
hipótesis de la inocencia (salvo que ese apoyo ofrezca una
corroboración muy alta a la primera), de forma que se presumirá la
verdad de la hipótesis menos confirmada.
Es decir, que en el tercer momento de la actividad probatoria que
FERRER BELTRÁN propone, es que el juez dará por probada o no una
hipótesis de acuerdo al estándar de prueba exigido. Estándar que
corresponde identificar en el proceso laboral sobre beneficios
laborales económicos, a efectos de tener por probada una hipótesis
en este tipo de casos que predominantemente se conocen en el
proceso laboral.
3. ESTÁNDARES DE PRUEBA.
3.1. Noción:
Para GONZÁLEZ LAGIER, el estándar de prueba tiene la función de
señalar a partir de qué umbral podemos considerar que el grado de
credibilidad de una hipótesis es suficiente como para basar en ella la
decisión9.
En ese sentido también, señala SUSAN HAACK, que los estándares de
prueba especifican el grado o nivel de prueba que debe satisfacerse
en los diversos tipos de procesos10.
Y para PAMELA LASTRES Y CÉSAR HIGA, el estándar de prueba, es
entendido como el nivel de certeza que se exige a un juez para decidir
cuál de las partes en conflicto tiene razón11.
3.2. Clases:
ANDRÉS PAEZ, indica la existencia de múltiples estándares de prueba
en el derecho como la sospecha razonable, la preponderancia de la
prueba, la prueba clara y convincente y la prueba más allá de toda
duda razonable (el resaltado es mío), como las comunes en el
derecho anglosajón, admitiendo que existen muchos más
estándares de prueba que son utilizados en contextos específicos y
en diferentes países12.
3.3. Relación de los estándares de prueba con los diferentes procesos:
Por su parte PAMELA LASTRES Y CÉSAR HIGA, señalan que no se exige
el mismo estándar probatorio en casos penales, casos de protección
al consumidor, laborales o de responsabilidad civil (la cursiva y el
resaltado son míos). En una misma área del derecho, digamos en el
derecho penal, tampoco se demanda siempre el mismo nivel de
conocimiento para dar por cierta una determinada teoría del caso;
más bien, parecería que estos estándares son variables por una serie
de factores. Un análisis preliminar sugiere que los derechos en juego y
el contexto social e histórico tienen peso significativo, cuando el juez
da por cierta una determinada teoría del caso13.
De otro lado, estos mismos autores señalan que: En el derecho penal
suele afirmarse que sólo es posible condenar a alguien si la acusación
se encuentra demostrada más allá de toda duda razonable. Así pues,
en los casos penales, para condenar al acusado se exige al juez que la
acusación sea la única hipótesis posible que explique los hechos
probados del caso. De haber otra hipótesis posible, aunque resulte
improbable, no se condena al acusado. En otras áreas del derecho,
empero, no se exige un nivel de certeza tan riguroso para condenar a
la parte contra la cual se inició el proceso. Como es sabido, en los
campos del derecho laboral o del derecho de protección al
consumidor (el resaltado es mío), por lo general, los jueces le dan la
razón al trabajador o al consumidor, aunque su hipótesis sobre los
hechos no sea lo única explicación posible14.
Es decir, tenemos como una nota conclusiva que, el estándar de
prueba varía de un proceso a otro e incluso de un caso a otro en el
mismo proceso, y es que vale tener en cuenta que:
“A pesar de los buenos objetivos enunciados por el establecimiento
previo de distintos estándares de pruebas, que permiten a las partes
saber de antemano cuáles pruebas tendrán que producir para ver sus
9
GONZÁLES LAGIER, Daniel. Presunción de inocencia, verdad y objetividad. En Debates sobre abducción, Prueba y razonamiento en Derecho. Editorial Comares.
Granada – 2014. Página 109.
10
HAACK, Susan. El Probabilismo jurídico: Una disensión epistemológica. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Estándares de Prueba y Prueba Científica”. Marcial
Pons. Coordinadora Carmen Vásquez. Buenos Aires – 2013. Página 69.
11
Op. Cit. Páginas 155-156.
12
PAÉZ ANDRÉS. Estándares Múltiples de Prueba en Medicina y Derecho. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y Estándares de Prueba”.
Coordinador PAÉZ ANDRÉS. Página 141.
13
Op. Cit. Página 154.
14
Op. Cit. Página 156.
15
TRENTO, Simone. Algunos Criterios Para Reformar los Estándares de Prueba en el Proceso Judicial. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y
Estándares de Prueba”. Coordinador Andrés Páez. Página 174.
49
pretensiones atendidas, no se puede estar de acuerdo con este
establecimiento previo y rígido. En efecto, sostener, ya sea como
fundamento doctrinal o en los procesos judiciales establecidos como
precedentes, que un determinado tipo de proceso requiere prueba
clara y convincente genera varios problemas. En primer lugar, no es
algo claro por sí mismo. En segundo lugar, si para la aclaración de las
fórmulas lingüísticas, como prueba clara y convincente, estas se
relacionan con alguna probabilidad cuantitativa, hay que enfrentar
todas las oposiciones hechas al uso de esta en el derecho. En tercer
lugar, el uso de una fórmula lingüística como preponderancia, prueba
clara y convincente, prueba más allá de toda duda razonable o prueba
razonable excluyente de cualquier hipótesis de inocencia, para el
encuadramiento de la cantidad y cualidad de la prueba necesaria para
atender a las demandas de cada caso puede desconocer factores
peculiares a los casos nuevos que se puedan presentar y que deban ser
considerados. Me voy a detener en este último punto: las
peculiaridades de casos futuros que pueden ser consideradas en las
fórmulas lingüísticas definidoras de los estándares de prueba
aplicables. Voy a sostener que la aplicabilidad de fórmulas como
preponderancia, prueba clara y convincente, prueba más allá de toda
duda razonable o prueba razonable excluyente de cualquier hipótesis
de inocencia, equivale a establecer en forma estancada para cada
grupo de casos, conforme encuadren en una fórmula u otra, el punto de
la carga de la prueba. No parece que eso sea fructífero para la
efectividad del derecho sustantivo o para las garantías procesales y
constitucionales de las partes. Lo que parece más adecuado es la
búsqueda por criterios, no por encuadramientos. Hay que asumir que
existe una gama de diferentes demandas que se distinguen por una
serie de aspectos: (1) la dificultad de producción de prueba, por
diversas razones; (2) las consecuencias jurídicas que se deben atribuir a
la conducta de las partes en juicio extraprocesalmente; (3) las
diferencias en términos de gravedad de una decisión equivocada, para
una y otra parte, y posiblemente otros criterios aún no imaginados15”
(la cursiva es mía).
Particularidades a considerar en caso de hablarse de un estándar de
prueba a aplicar en los procesos, sobretodo en el proceso laboral
sobre beneficios laborales económicos que nos ocupa, y que más
adelante trataremos sus particularidades que lo diferencia de los
demás procesos, en especial del proceso civil (el mismo que según
FERRER BELTRÁN en el modelo anglosajón se aplica el estándar de la
prueba prevaleciente, de acuerdo a lo citado de forma precedente);
debiendo así tomar en cuenta el tratamiento jurídico del estándar de
prueba, que según comenta SIMONE TRENTO:
“Con respecto al tratamiento jurídico del estándar de prueba adaptado
a la gravedad de la aplicación (o de la no aplicación) de la consecuencia
jurídica normativamente prevista, Jordi Ferrer (2009, pp.139-140)
observa que en el ámbito anglosajón se acepta el estándar más allá de
toda duda razonable para el proceso penal y el de la preponderancia de
la prueba para el proceso civil. En el proceso penal, señala las
decisiones acerca del estándar de prueba suelen tener razones
relacionadas con los bienes jurídicos en juego, para fundamentar así,
una mayor exigencia probatoria. Tradicionalmente, en la definición del
estándar de prueba aplicable lo que más, se tiene en consideración es
la gravedad de la decisión (acertada o equivocada) en los bienes
jurídicos en cuestión. Ferrer afirma, de manera acertada, que la
importancia relativa de los bienes en juego no siempre es más grande
en el proceso penal, en comparación con el proceso civil. Además,
llama la atención acerca de que quizá sea más razonable operar con
distintos estándares de prueba en función del delito de que se trate y de
la sanción prevista en la ley, en caso de su práctica. También sugiere el
autor que sean distintos los estándares de prueba en función de la
consecuencia jurídica prevista por el derecho, en la jurisdicción civil.
Estoy totalmente de acuerdo con estas conclusiones: la mayor
gravedad de la consecuencia jurídica que se desprende del
j u zg a m i e n to d e p ro ce d e n c i a o d e i m p ro ce d e n c i a o p e ra
tendencialmente, en el sentido de conducir a la exigencia de una mayor
estándar de prueba; por el contrario, una consecuencia jurídica de
pequeña gravedad puede autorizar que el estándar de prueba
aplicable disminuya. La responsabilidad de una decisión equivocada
aumenta a medida que crezca la gravedad de sus efectos. Esta
conclusión se cristalizó, por ejemplo, en la máxima in dubio pro reo,
adoptada en el proceso penal. Creo, sin embargo, que además de ese
factor, el grado de gravedad de las consecuencias jurídicas, hay otros
que también se deben considerar para la definición del estándar de
prueba. Estos factores tienen que ver, como ya se ha mencionado, con
la dificultad o facilidad de producción de las pruebas o con el
comportamiento de las partes16 (la cursiva y el resaltado son míos).
4. LA CONFIGURACIÓN DEL ESTÁNDAR DE PRUEBA DEL PROCESO
LA B O RA L Q U E V E RS E S O B R E B E N E F I C I O S LA B O RA L E S
ECONÓMICOS:
De acuerdo al citado autor, el factor dificultad o facilidad de
producción de las pruebas, se debe considerar para la definición de
estándar de prueba en un proceso, y en el proceso laboral que versa
sobre beneficios laborales económicos -a criterio propio- tiene vital
importancia y transcendencia para definir o configurar el estándar de
prueba, pues como ya se dijo, dicho factor puede autorizar la rebaja
del estándar de prueba o en contrapartida exigir un estándar de
prueba más alto, y es que en el campo del proceso laboral se
encontraría este factor bajo la denominación de desigualdad
compensatoria, que doctrinariamente se conoce como un principio
de este proceso que busca nivelar las desigualdad existente entre la
partes en el plano sustantivo, evitándose se traslade al proceso en
tanto las manifestaciones de la desigualdad entre el trabajador y el
empleador pasan no solo por el ámbito económico sino también
probatorio, que hace según señala PASCO COSMOPOLIS, en el
proceso laboral exista una parte fuerte de un lado (empleador) y una
parte débil de otro lado (trabajador) marcándose así la diferencia de
una controversia común y una laboral17; incluso se opta por atribuirle
a este principio la calidad correctivo del proceso al llamársele
también “principio de disparidad social” o “correctivo de la
desigualdad social18”; que evidentemente descarta la posibilidad de
que en el proceso laboral se pueda recurrir a los estándares de prueba
que se han referido con anticipación.
Y ello se debe a que, en el proceso laboral a diferencia del proceso
penal no está en juego la libertad de una de las partes procesales
(estándar de la prueba más allá de toda duda razonable), tampoco se
encuentra un plano de igualdad de armas que lleve a colocar a las
partes en un plano de disputa probatoria para alcanzar un mayor
grado de confirmación de su hipótesis en sus pruebas (estándar de
16
Op. Cit. Página 175.
17
PASCO COSMOPOLIS, Mario. El Principio Protector en el Derecho Procesal del Trabajo. En:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/viewFile/6718/6833. Página 153.
18
Op. Cit. Página 153.
19
Así da cuenta PÁEZ, Andrés, en su artículo Estándares de Prueba en Medicina y Derecho. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y Estándares de
Prueba”. Coordinador Andrés Páez. Páginas 124-166.
20
Op. Cit. Página 154-156.
21
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 1776-2004-AA/TC, fundamento 50.c).
50
preponderancia de la prueba o prueba prevaleciente) o lo que es en
más alto grado se alcance una prueba clara y convincente (estándar
de la prueba clara y convincente) a fin de generar convicción en el juez
y decida el proceso acogiendo una de las hipótesis discutidas en el
mismo.
Ante esta imposibilidad de traslado de los efectos de los estándares
de prueba aplicados preponderantemente en el modelo anglosajón,
donde tampoco es pacífica su aplicación a los diferentes procesos,
llegando incluso la doctrina a plantear intervalos de probabilidades
en relación con los umbrales cuantitativos en medicina19, que no es
objeto de estudio en el presente sino únicamente hago alusión con
efectos ilustrativos para remarcar que a la actualidad no existe
consenso sobre el tema e incluso me permito afirmar que el único
estándar que estaría meridianamente zanjado es el estándar de
prueba del proceso penal (más allá de toda duda razonable, por
vincularse con los valores en juego de dicho proceso, como lo es la
misma presunción de inocencia), pues ya lo señalan PAMELA
LASTRES Y CÉSAR HIGA, en nuestro país se relajó o redujo el estándar
de prueba penal durante el conflicto armado interno que padeció
Perú entre 1980 y el 2000, porque ante la duda se condenaba al
sospechoso como una estrategia de lucha contra el terrorismo
emprendido por el gobierno peruano, y que a partir del 2001 que el
terrorismo dejó de ser un problema nacional se inició una discusión
pública que condujo a la revisión de procesos, creándose en el 2003
una comisión dedicada a revisar los procesos judiciales que
condenaron a personas acusadas por terrorismo a efectos de
determinar si se les había garantizado un juicio justo, y entre los
aspectos por revisar se estipulaba que su condena debía estar
demostrada más allá de toda duda razonable20; que en suma
significaría la variabilidad de los estándares de prueba en un mismo
campo en función a un determinado momento y espacio en los que se
privilegie razones distintas a la búsqueda de la verdad, hartamente
reiterado como fin de todo proceso judicial. Por lo que, si se trataría
de caracterizarlo al estándar de prueba, se diría que es variable en un
mismo proceso en razón a las circunstancias no sólo de índole
procesal sino de momentos históricos.
Ahora bien, en el proceso laboral que en su mayoría de veces se
conoce casos de beneficios laborales económicos se pretende
sostener como estándar de prueba, a la satisfacción de la carga de
prueba dinámica, traducida en aquella regla que establece que
“corresponde hacer recaer el onus probandi sobre la parte que está
en mejores condiciones profesionales, técnicas o fácticas para
producir la prueba respectiva”; y que implica como lo señala el
Tribunal Constitucional21, refiriéndose acerca de la utilización de la
prueba dinámica, si bien “(…) la carga de probar corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los contradice
alegando nuevos hechos, según lo presenta el artículo 196 del Código
Procesal Civil. Frente a ello, la carga probatoria dinámica significa un
apartamiento de los cánones regulares de la distribución de la carga
de la prueba cuando ésta arroja consecuencias manifiestamente
disvaliosas para el propósito del proceso o procedimiento, por lo que
es necesario plantear nuevas reglas de reparto de la imposición
probatoria, haciendo recaer el onus probandi sobre la parte que está
en mejores condiciones profesionales, técnicas o fácticas para
producir la prueba respectiva” (la cursiva y el resaltado son míos).
Carga que la advertimos enumerada en la Ley 29497 – Nueva Ley
Procesal del Trabajo (específicamente en su artículo 23),
puntualizándose así la carga de acreditar que la prestación personal
de servicios responde a una prestación de forma independiente o
autónoma, el pago, el cumplimiento de las normas legales, el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su extinción o
inexigibilidad, recaen justamente en la parte empleadora que está en
las mejores condiciones o facilidad para producir la prueba sobre
dichos aspectos, por lo que le corresponde satisfacer esta carga de
prueba dinámica para ser atendida su tesis de no existencia de deuda
económica.
Vale anotar que, en el caso de la primera carga que enumeráramos,
referida a la demostración de la prestación de servicios de forma
autónoma (que no daría lugar a cumplir las obligaciones derivadas
del contrato de trabajo) cuando el demandante acredita la prestación
de servicios, a decir de PASCO COSMOPOLIS, se traduce en un
incremento de la responsabilidad patronal y la disminución la del
trabajador en materia procesal22, que no tiene otro motivo que no sea
lo que hemos venido haciendo referencia sobre el factor dificultad de
una de las partes (trabajador) y la facilidad de otra de las partes
(empleador) para la producción de las pruebas.
Otro factor que llevaría a definir a la satisfacción de la carga de la
prueba dinámica como estándar de prueba frente a demandas de
beneficios laborales económicos, es el deber de cooperación que
SIMONE TRENTO, relacionándolo con el factor de dificultad de
producir prueba23, precisa que a pesar de no tener a veces una
sanción específica (multa o algo similar), trae consigo la posibilidad
de tener consecuencias procesales, incluida la definición del
estándar de prueba, y que hace que las partes se esfuercen, en la
medida de sus posibilidades y de lo que les sea exigible, en aclarar los
hechos objeto de la prueba; y además el estándar de prueba se llena
no sólo con la prueba que se produce, sino también con la prueba
que, aunque no se produzca, era exigible que fuese producida24 (el
resaltado es mío); términos mayores a la facilidad que se ha tratado
como primer factor del estándar de prueba, y que se encontrarían
contemplados –en el caso que nos ocupa- en las normas legales del
ámbito material que la carga de prueba dinámica justamente exige se
demuestre su cumplimiento en el proceso laboral, así tenemos que la
22
Entrevista al Dr. Mario PASCO COSMOPOLIS. Derecho y Sociedad 35. Sobre la Nueva Ley Procesal del Trabajo: De Cuarentiocho a Seis Meses. Página 225.
23
Al señalar que la dificultad de producir una prueba y la cooperación procesal, se relacionan entre sí, hasta el punto de que se puede utilizar el mismo ejemplo de una
demanda de pensión alimenticia para las dos hipótesis.
24
Op. Cit. Página 176.
25
Op. Cit. Páginas 177-178.
26
VINATEA RECOBA, Luis. Los Principios del Derecho del Trabajo y el Proceso Laboral. Libro Homenaje al profesor Américo Plá Rodríguez. Página 106-107.
51
carga dinámica del cumplimiento de las normas legales incumbe al
demandado que sea señalado como empleador (artículo 23.4 literal
a), de la Nueva Ley Procesal del Trabajo) encuentra asidero en las
prescripciones legales que obligan al empleador a producir diversa
prueba por exigirle a modo de ejemplo a: llevar planillas de pago
(artículo 1 del Decreto Supremo 001-98-TR), tener un registro
permanente de control de asistencia (artículo 1 del Decreto Supremo
004-2006-TR), que sirven para apuntar o registrar –respectivamente-
la unidad de tiempo de labor y el pago de la remuneración como de
los beneficios laborales económicos derivados del contrato de
trabajo (y que según normas específicas -que regulan su
otorgamiento- se tiene que cancelar en razón al tiempo de servicios y
la remuneración del trabajador); generándose así la prueba que
además –vale adicionar- son el principal sustento probatorio para la
solución a las múltiples demandas por el incumplimientos de pago
íntegro o parcial de los beneficios laborales económicos.
Y finalmente, se podría hablar de otros factores que alude el mismo
autor deberían iluminar la definición del estándar de prueba
aplicable a diversos casos (por admitirse que en el mismo proceso
pueden aplicarse diferentes estándares de prueba dependiendo las
consecuencias jurídicas –gravedad de sus efectos-), como la
efectividad del proceso relacionado con la garantía de obtenerse
tutela jurisdiccional de mérito como el derecho material promete, la
lealtad, la cooperación procesal y el debido proceso legal e incluso
substancial25, se tiene a bien señalar que al encontrarse vinculados en
el proceso laboral con los dos factores antes abordados, se entienden
subsumidos en el contenido de los mismos.
Lo que, no debemos dejar de anotar en la configuración del estándar
de prueba laboral, es el predomino del principio de Estado Social, que
lo diferencia del estándar de prueba penal en el que predomina el
principio de Estado de Derecho, pues conforme lo puntualiza
VINATEA RECOBA:
“…el artículo 43 de la Constitución señala al Perú como una República
democrática, social, independiente y soberana. Hay detrás de este
enunciado, la institucionalización del Estado Social de Derecho, como
fundamento de la convivencia y de la cautela de los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución. La cautela de esos
derechos fundamentales sugiere, en el proceso laboral, por lo menos la
intención de equilibrar las desigualdades existentes con respecto al
acceso y la de obtención de tutela judicial efectiva, y ello no se
contradice con el conjunto normativo laboral y constitucional. En
efecto, dentro del marco de la Constitución, las garantías de la
administración de justicia se vinculan con la defensa de la persona y
respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado
(artículo 1 de la Constitución). Ello expresa un contenido social
insoslayable. El equilibrio de las desigualdades en el proceso laboral
como finalidad de las normas adjetivas correspondientes, es un lugar
común (por todos, Pasco) y tiene múltiples manifestaciones. De ellas ha
dado muestras nuestra normativa y el derecho comparado, pero es
quizás la más importante de todas las que, en aplicación del nuevo rol
de la magistratura, corresponde al juez en el proceso laboral. En efecto,
corresponderá a él la aplicación de tales y la materialización de la
protección contra los desequilibrios que supone toda relación laboral.
La inclusión de disposiciones que convierten al juzgador en director del
proceso (artículo II del TP del CPC) y las regulaciones que en materia
probatoria éste tiene, obligan a una identificación de esos roles con los
que corresponden al juez de trabajo26…” (la cursiva y el resaltado son
míos).
5. SATISFACCIÓN DE LA CARGA DE LA PRUEBA DINÁMICA COMO
ESTÁNDAR DE PRUEBA DEL PROCESO LABORAL SOBRE
BENEFICIOS LABORALES ECONÓMICOS:
De acuerdo a las razones expuestas, se puede hablar de la
equivalencia entre el estándar de prueba y la carga de prueba
dinámica en el proceso laboral que versa sobre beneficios laborales
económicos, más aún si el objetivo del estándar de prueba, que según
SIMONE TRENTO, es permitir a las partes saber de antemano cuáles
pruebas tendrán que producir para ver sus pretensiones atendidas27,
se cumple con la satisfacción de la carga de prueba dinámica que
busca anticipar el interés de las partes en probar de acuerdo a su
responsabilidad en la producción de la prueba; por lo que para
obtener éxito en el proceso o ver amparada su hipótesis, corresponde
satisfacer la carga de prueba dinámica, que viene a ser la distribución
o inversión de la lógica de probar sobre la base de la producción de la
prueba, por facilidad y exigibilidad.
6. A MODO DE CONCLUSIÓN:
La definición de estándar de prueba, de modo general, requiere la
valoración de diversos factores que justifiquen su aplicación,
predominando para el proceso laboral que verse sobre beneficios
laborales económicos, la correspondencia de la dificultad de una
parte en la facilidad de la otra en la producción de pruebas y el deber
de cooperación que implica que, aunque no se produzca la prueba,
era exigible que fuese producida; los mismos que dan lugar a un
estándar de prueba particular como es la satisfacción de la carga de
prueba dinámica, que además guarda relación con el principio de
Estado Social de Derecho.
7. REFERENCIAS
FERRER BELTRAN, Jordi. La Prueba es Libertad, Pero no Tanto: Una
27
Op. Cit. Página 174.
52
Teoría de la Prueba Cuasibenthamiana. En Ensayos de Epistemología
Jurídica “Estándares de Prueba y Prueba Científica”. Marcial Pons.
Coordinadora Carmen Vásquez. Buenos Aires – 2013.
GONZÁLES LAGIER, Daniel. Presunción de inocencia, verdad y
objetividad. En Debates sobre abducción, Prueba y razonamiento en
Derecho. Editorial Comares. Granada – 2014.
HAACK, Susan. El Probabilismo jurídico: Una disensión
epistemológica. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Estándares
de Prueba y Prueba Científica”. Coordinadora Carmen Vásquez.
Bueno Aires – 2013.
LASTRES, Pamela e HIGA, César. Prácticas Epistémicas de
Justificación y Estándares de Prueba en los Razonamientos
Jurídicos: Una Reflexión desde la obra tardía de Wittgenstein. En
Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y Estándares
de Prueba”. Primera Edición. Colombia - 2015.
PAÉZ ANDRÉS. Estándares Múltiples de Prueba en Medicina y
Derecho. En Ensayos de Epistemología Jurídica “Hechos, Evidencia y
Estándares de Prueba”. Coordinador PAÉZ ANDRÉS. Primera Edición.
Colombia – 2015.
TARUFFO, Michele. La Prueba. Editorial Marcial Pons. Buenos Aires -
2008.
TRENTO, Simone. Algunos Criterios Para Reformar los Estándares de
Prueba en el Proceso Judicial. En Ensayos de Epistemología Jurídica
“Hechos, Evidencia y Estándares de Prueba”. Coordinador Andrés
Páez. Primera Edición. Colombia – 2015.
VINATEA RECOBA, Luis. Los Principios del Derecho del Derechos del
Trabajo y el Proceso Laboral. Libro Homenaje al Profesor Américo Plá
Rodríguez. Grijley E.I.R.L. Segunda Edición. Lima – 2009.

LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES, JUDICIALIZADO
EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS A LA LUZ DE LO
DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 26 DE LA
CADH. UN ANÁLISIS A PARTIR DEL CASO
LAGOS DEL CAMPO VS. PERÚ
Autora: Erika Cira Chinchay Valerio1
I. INTRODUCCIÓN
El derecho al puesto de trabajo es uno de los bienes jurídicos
trascendentales en nuestro Estado, esto por cuanto de él no solo
depende el desarrollo de la personalidad de la persona humana, y su
proyecto de vida; sino de la economía nacional, pues, es la fuerza de
trabajo que entrega cada ciudadano económicamente activa a su
empleador, la que impulsa, dinamiza la producción del país. En esa
línea la autora considera de relevancia la sentencia emitida por la
Corte Interamericana de derechos Humanos en el caso “Lagos del
Campo vs. Perú”, en la cual por primera vez en la historia de las
jurisprudencias emitida por la más alta Corte en materia de Derechos
Humanos- en adelante Corte IDH-, en el hemisferio, declara la
vulneración del derecho a la estabilidad laboral. Sin duda, un caso
importantísimo para el avance de los derechos económicos, sociales
y culturales en el Sistema Interamericano. Asimismo, resulta
interesante el desarrollo hecho por la Corte IDH respecto a la libertad
de expresión en el ámbito laboral; no obstante, se ahondará en el
estudio de las consecuencias jurídicas para el Perú, los órganos
jurisdiccionales y en general para los operadores del Derecho en
materia laboral, la sentencia in comento, lo cual será abordado a
continuación.
En efecto, la decisión dada por la Corte IDH reviste gran interés en
cuanto que afirmó expresamente su competencia para conocer
denuncias relacionadas a los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de la interpretación de los artículos 1, 2 y 262 de la CADH;
asimismo reafirma que los trabajadores gozan ciertamente de
libertad de expresión en el ámbito laboral, la cual está reforzada
frente a los representantes de los trabajadores, incluso por fuera del
contexto estrictamente sindical.
II. RESUMEN DEL CASO: LAGOS DEL CAMPO3
El caso se relaciona con el despido del señor Alfredo Lagos del Campo
el 1 de julio de 1989, como consecuencia de las declaraciones
realizadas durante una entrevista para la revista “La Razón”, cuando
era Presidente electo por la Asamblea General del Comité Electoral de
la Comunidad Industrial de la empresa Ceper-Pirelli, donde había
laborado como obrero por más de 13 años.
En dicha entrevista denunció, que el directorio de la empresa donde
laboraba, habría empleado el “chantaje y la coerción” para llevar a
cabo “fraudulentas elecciones al margen del Comité Electoral”, que
se habían realizado el 28 de abril de 1989, y que fuesen anuladas por el
Ministerio de Industria el 9 de junio de 1989, convocándose a un
nuevo proceso. El 26 de junio de 1998 la empresa inició un
procedimiento de despido en contra del señor Lagos del Campo,
siendo que el 1 de julio de 1989 la empresa le comunicó la decisión de
despedirlo de su empleo, bajo la falta grave de: “faltamiento grave de
palabra” en agravio del empleador. Como consecuencia, Lagos del
Campo no pudo asistir a una reunión que él mismo había citado para
las nuevas elecciones el 27 de junio de 1989. Tras su despido, el 26 de
julio de 1989 el señor Lagos del Campo promovió una demanda ante
el Décimo Quinto Juzgado de Trabajo de Lima. El 5 de marzo de 1991
dicho juzgado calificó el despido de “improcedente e injustificado”, al
considerar que para proceder con un despido la ley exige que la falta
grave que se imputa a un empleado debiera estar debidamente
comprobada. El 25 de junio de 1991 la empresa interpuso un recurso
de apelación contra la resolución de primera instancia. El señor Lagos
del Campo presentó un escrito de defensa el 1 de agosto de 1991, sin
embargo, dicho escrito fue proveído por el Tribunal de Trabajo con
posterioridad a la emisión de la sentencia. El 8 de agosto de 1991 el
Segundo Tribunal del Trabajo de Lima revocó la sentencia de primera
instancia y, en consecuencia, calificó el despido sufrido por el Señor
Lagos del Campo como justificado y conforme a las normas laborales
vigentes. Ante lo cual, interpuso diversos recursos, los cuales fueron
todos denegados o declarados improcedentes. Ante este hecho,
interpuso su denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, y ésta ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
la cual dictó sentencia el 31 de agosto de 2017 contra el Estado
Peruano, declarándolo responsable de perjuicio causado al señor
Alfredo Lagos del Campo por el despido sufrido, con lo cual se declaró
la vulneración del derechos a la estabilidad laboral contenida en el
artículo 26 en relación con los artículos 1.1, 13, 8 y 16 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. Asimismo, se declaró la
vulneración del derecho a la libertad de expresión, contemplado en
los artículos 13 y 8 en relación con el artículo 1.1 de la Convención, así
como del derecho a la libertad de asociación, que se encuentra
inserto de los artículos 16 y 26 en relación con 1.1, 13 y 8 del mismo
cuerpo normativo y el derecho al acceso a la justicia, dispuesto en los
artículos 8 y 25 de la misma.
A modo de resumen, paso a anotar los fragmentos más resaltantes y
relevantes de la sentencia in comento:
a)En cuanto a su competencia para conocer derechos de naturaleza
social, específicamente del derecho al trabajo, estableció que: “Cabe
señalar que la Corte ha establecido previamente su competencia
para conocer y resolver controversias relativas al artículo 26 de la
Convención Americana, como parte integrante de los derechos
enumerados en la misma, respecto de los cuales el artículo 1.1
confiere obligaciones generales de respeto y garantía a los Estados

1
Asistente de Juez del Primer Juzgado Especializado de Trabajo de Ascope.
Bachiller en Derecho y Ciencias Políticas por la Universidad Nacional de Trujillo
2
Artículo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional,
especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre
educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los
recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados. El artículo 1.1 de la Convención establece que: “Los Estados […] se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción […]”. Artículo 2. Deber de Adoptar
Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o
de otro carácter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
3
Corte IDH, Caso Lagos del Campo vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2017. Serie C, número 340. Dicha
sentencia fue notificada y publicada el 13 de noviembre de 2017.

53
(supra párr. 142). Asimismo, la Corte ha dispuesto importantes
desarrollos jurisprudenciales en la materia, a la luz de diversos
artículos convencionales. En atención a estos precedentes, con esta
Sentencia se desarrolla y concreta una condena específica por la
violación del artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, dispuesto en el Capítulo III, titulado Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de este tratado” (resaltado es mío).
b) En cuanto al fondo señala: “En el ámbito laboral, la
responsabilidad del Estado se puede generar bajo la premisa de que
el derecho interno, tal como fue interpretado en última instancia por
el órgano jurisdiccional nacional, habría convalidado una
vulneración del derecho del recurrente, por lo que la sanción, en
último término, deriva como resultado de la resolución del tribunal
nacional, pudiendo ello acarrear un ilícito internacional” (párr. 94).
“La Corte reafirma que el ámbito de protección del derecho a la
libertad de pensamiento y expresión resulta particularmente
aplicable en contextos laborales como el del presente caso, respecto
del cual el Estado debe no sólo respetar dicho derecho sino también
garantizarlo, a fin de que los trabajadores o sus representantes
puedan también ejercerlo. Es por ello que, en caso en que exista un
interés general o público, se requiere de un nivel reforzado de
protección de la libertad de expresión, y especialmente respecto de
quienes ejercen un cargo de representación” (párr. 96). “La
evaluación de restricciones legítimas al derecho a la libertad de
expresión exige un análisis de necesidad (artículo 13.2). De tal
manera, lo que se requiere al Estado, a través de sus operadores de
justicia, es la aplicación de un análisis de la razonabilidad o
ponderación de las limitaciones o restricciones a derechos humanos,
dispuesta por la propia Convención (artículo 13.2), así como una
debida motivación que respete el debido proceso legal (artículo 8 de
la Convención). La metodología, técnica argumentativa o examen
particular, es menester de las autoridades internas, siempre y cuando
refleje tales garantías” (párr. 103). “La Corte estima que, en principio,
las manifestaciones orientadas a promover el correcto
funcionamiento y mejoramiento de las condiciones de trabajo o
reivindicación de los trabajadores, representa en sí mismo un
objetivo legítimo y coherente en el marco de las organizaciones de
trabajadores. Asimismo, las declaraciones vertidas en el marco de un
proceso de elección interna contribuyen al debate durante el proceso
54
como herramienta esencial del interés colectivo y de sus electores”
(párr. 113). Asimismo, “La Corte nota que, en el contexto de dicho
proceso electoral las manifestaciones del señor Lagos del Campo,
como representante de los trabajadores, además de rebasar el
ámbito privado, tenían una relevancia o impacto tal como para
trascender no sólo el interés colectivo de los trabajadores de la
empresa sino del gremio (de comuneros) relacionado con las
Comunidades Industriales en general. Por tanto, de los hechos del
presente caso se desprende que la información contenida en las
declaraciones del señor Lagos del Campo eran de interés público y
por ende contaban con un nivel reforzado de protección” (párrs. y
116). “La Corte constata que la norma bajo análisis estaba destinada
a proteger un fin legítimo y compatible con la Convención, como lo es
la protección de la honra y la dignidad de los empleadores y de otros
trabajadores que laboraran en la empresa o en el centro de trabajo.
En este sentido, esta Corte considera que el hecho de que el inciso h)
del artículo 5 de la Ley 24514 no previera expresamente una
delimitación a su aplicación para proteger discursos de interés
público, o aquellos discursos pronunciados por representantes de
trabajadores en ejercicio de sus funciones, no resulta per se
incompatible con la Convención. Lo anterior, debido a que el Estado
no está obligado a determinar de manera taxativa en la ley aquellos
discursos que requieren una protección especial, sino que serán las
autoridades encargadas de su aplicación las que deberán velar por la
protección a otros derechos que se encuentren en juego, en atención
a los fines legítimos que persigue la norma, mediante un adecuado
control de legalidad” (párr. 121). Así sobre la Estabilidad laboral La
Corte constata que los hechos correspondientes al despido del señor
Lagos del Campo han sido ventilados en todo momento ante las
instancias judiciales nacionales, así como en el proceso ante el
Sistema Interamericano, asimismo el alegato relacionado con el
derecho al trabajo fue fundado por el peticionario reiteradamente
desde las primeras etapas procesales ante la Comisión. Asimismo, “el
Tribunal nota que, tanto la Constitución Política de 1979 como la de
1993 de Perú, y la ley laboral al momento de los hechos, reconocían
explícitamente el derecho a la estabilidad laboral…” (párrs. 137 y
138). “Cabe precisar que la estabilidad laboral no consiste en una
permanencia irrestricta en el puesto de trabajo, sino de respetar este
derecho, entre otras medidas, otorgando debidas garantías de
protección al trabajador a fin de que, en caso de despido se realice
éste bajo causas justificadas, lo cual implica que el empleador
acredite las razones suficientes para imponer dicha sanción con las
debidas garantías, y frente a ello el trabajador pueda recurrir tal
decisión ante las autoridades internas, quienes verifiquen que las
causales imputadas no sean arbitrarias o contrarias a derecho” (párr.
150) “Frente al despido arbitrario por parte de la empresa […] el
Estado no adoptó las medidas adecuadas para proteger la
vulneración del derecho al trabajo imputable a terceros. Por ende, no
se le reinstaló en su puesto de trabajo ni recibió ninguna
indemnización ni los beneficios correspondientes” (párr. 151).
“La Corte concluye que, con motivo del despido arbitrario del señor
Lagos del Campo, se le privó de su empleo y demás beneficios
derivados de la seguridad social” (párr. 153). Libertad de asociación
“La protección que reconoce el derecho a la libertad de asociación en
el contexto laboral se extiende a organizaciones que, aun cuando
tengan una naturaleza distinta a la de los sindicatos, persigan fines de
representación de los intereses legítimos de los trabajadores. Esta
protección deriva del propio artículo 16 de la Convención Americana,
el cual protege la libertad de asociación con fines de cualquier índole,
así como de otros instrumentos internacionales, que reconocen una
protección especial a la libertad de asociación con fines de
protección de los intereses de los trabajadores, sin especificar que
esta protección se restrinja al ámbito sindical. En este sentido, el
propio artículo 26 de la Convención Americana, que se deriva de las
normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura,
contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos,
reconoce el derecho de los empleadores y trabajadores de asociarse
libremente para la defensa y promoción de sus intereses, y el
Preámbulo de la Carta Democrática Interamericana reconoce que el
derecho de los trabajadores de asociarse para la defensa y promoción
de sus intereses es fundamental para la plena realización de los
ideales democráticos” (párr. 158). “Estos principios coinciden con la
protección reconocida por la OIT, la cual ha definido que la expresión
´representantes de los trabajadores´ comprende aquellos
reconocidos como tales en virtud de la legislación o práctica
nacional, se trate de representantes sindicales, o de ´representantes
electos, es decir, representantes libremente elegidos por los
trabajadores de la empresa, de conformidad con las disposiciones de
la legislación nacional o de los contratos colectivos, y cuyas
actividades no se extiendan a actividades que sean reconocidas en el
país como prerrogativas exclusivas de los sindicatos´ En el mismo
sentido, se ha interpretado que los representantes de los
trabajadores de una empresa deben gozar de una protección eficaz
contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido por
razón de su condición de representantes de los trabajadores, o de sus
actividades derivadas de dicha representación. Asimismo, las
autoridades nacionales deben garantizar que la imposición de
sanciones que puedan resultar desproporcionadas no generen un
efecto disuasivo en el derecho de los representantes de expresar y
defender los intereses de los trabajadores” (párrs. 159 y 160). “Este
Tribunal ha establecido que los derechos derivados de la
representación de los intereses de un grupo tiene una naturaleza
dual, pues recae tanto en el derecho del individuo que ejerce el
mandato o designación como en el derecho de la colectividad de ser
representada, por lo que la violación del derecho del primero (el
representante) repercute en la vulneración del derecho del otro (el
representado) [Caso ChitayNech y otros Vs. Guatemala]. En razón de
ello, la Corte encuentra que el despido del señor Lagos del Campo
trascendió a la violación de su derecho individual a la libertad de
asociación, pues privó a los trabajadores de la Comunidad Industrial
de la representación de uno de sus líderes, en especial en la elección
que habría tenido lugar bajo su supervisión como Presidente del
Comité Electoral. De igual forma, la Corte advierte que el despido del
señor Lagos del Campo, al haber sido realizado en represalia por sus
labores de representación, pudo tener un efecto amedrentador e
4
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
55
intimidante en los demás miembros de la Comunidad Industrial”
(párr. 162) .
III. IMPORTANCIA DE LO RESUELTO POR LA CORTE IDH
· En esta histórica sentencia, la Corte declara por primera vez, y
haciendo aplicación del principio iura novit curia, la violación del
artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
dando un decisivo paso hacia la justiciabilidad plena y directa de los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. En el caso,
invocó su jurisprudencia sentada en el caso “Acevedo Buendía y otros
vs. Perú” (2009), y como lo destaca el juez Ferre Mac Gregor, a través
de una interpretación evolutiva y apartándose de su jurisprudencia
tradicional, la Corte IDH le otorga un nuevo contenido normativo al
artículo 26 del Pacto de San José, leído a la luz del artículo 29 del
mismo instrumento.
· La Corte IDH4, onsideró el derecho a la estabilidad laboral como un
derecho protegido por el artículo 26 de la Convención Americana, del
cual se derivan, para las relaciones laborales en el ámbito privado, las
siguientes obligaciones estatales: a) adoptar las medidas adecuadas
para la debida regulación y fiscalización de dicho derecho; b)
proteger al trabajador y trabajadora, a través de sus órganos
competentes, contra el despido injustificado; c) en caso de despido
injustificado, remediar la situación (ya sea, a través de la
reinstalación o, en su caso, mediante la indemnización y otras
prestaciones previstas en la legislación nacional). Por ende, d) el
Estado debe disponer de mecanismos efectivos de reclamo frente a
una situación de despido injustificado, a fin de garantizar el acceso a
la justicia y la tutela judicial efectiva de tales derechos. Asimismo, la
Corte IDH aplicó la protección del derecho de asociación en contextos
laborales en relación con el artículo 26 del Pacto de San José. Y es que
si bien, no se desconoce que existe un conflicto respecto de la
interpretación del artículo 26 de la Convención; no obstante, debería
ser prevalente la efectuada a partir de los artículos 1.1. y 2 en
conjunción con el 26 de la CADH, y es que el Protocolo de San Salvador
no puede restar valor normativo al artículo 26.
· De allí, que la sentencia Lagos del Campo vs. Perú (2017), referente al
despido irregular de un representante de trabajadores con motivo de
ciertas manifestaciones publuicadas en una revista gremial,
representa por primera vez en la historia de este Tribunal
Interamericano, y luego de casi 40 años de emitir jurisprudencia, la
determinación por parte de ésta de interpretar de manera directa lo
dispuesto por el artículo 26 de la CADH, para dar contenido a uno de
los derechos más consolidados no solo en el hemisferio sino en el
mundo, me refiero al derecho al trabajo.
· La importancia y relevancia que ha significado la interpretación en la
sentencia recaída en el caso Lago del Campo, busca otorgar eficacia
real a la protección interamericana a los DESC (Derechos Económicos
Sociales y Culturales).
· La Corte IDH, ha precisado en la sentencia in comento, que la
estabilidad en el puesto de trabajo como derecho del trabajador, se
encuentra inserta tanto en la Constitución de 1979 como en la de
1993, aun cuando ésta última no lo ha establecido de forma expresa.
Esta primera conclusión tiene sintonía con lo ya resuelto por el
Tribunal Constitucional en la STC 00976-2001-AA/TC, STC 0976-2001-
AA/TC, STC 0253-2003-AA/TC, Exp. 03052-2009-AA, entre otros y antes
de ella en el expediente N°1124-2001-AA/TC; que existe en el
ordenamiento nacional protección contra el despido, por cuanto, es
la estabilidad en el puesto de trabajo parte del contenido esencial del
derecho de trabajo de salida.
· Con esta sentencia, la Corte IDH avanza en la protección de los
derechos humanos, con independencia de su clasificación teórica o
nomenclatura, recordando “la interdependencia e indivisibilidad
existente entre los derechos civiles y políticos, y los económicos,
sociales y culturales, puesto que deben ser entendidos integralmente
y de forma conglobada como derechos humanos, sin jerarquía entre
sí y exigibles en todos los casos ante aquellas autoridades que
resulten competentes para ello”.
· La Corte IDH, ha reconocido al igual que lo hiciese el Tribunal
Constitucional en los expedientes antes anotados, que el derecho a la
estabilidad en el puesto de trabajo, no es un derecho absoluto. Sin
embargo, señala que aun cuando esto sea así, ello no supone que el
empleador pueda terminar el vínculo con el trabajador sin respeto
alguno a las garantías mínimas de éste, en suma, señala que el
trabajador solo puede ser cesado del puesto de trabajo por causa
justa (motivos justificados en términos de la sentencia analizada). Lo
cual, constituye un aporte de suma relevancia, a efectos de sostener
que la doctrina jurisprudencial desarrollada por el Tribunal
Constitucional, referida al derecho a la estabilidad en el puesto de
trabajo, sí tiene asidero jurídico, no solo en el ordenamiento jurídico
nacional sino supranacional. En efecto, esto sucede cuando la Corte
IDH, construye una base para determinar su competencia para
conocer el caso del señor Lagos del Campo, cuando sostiene que es
posible judicializar este tipo de materia a través de lo dispuesto por el
artículo 26 de la CADH5, ya que al encontrarse en el capítulo III de la
CADH, que a su vez se ubica en la Parte I de la misma, está sujeto bajo
los alcances de los artículos 1.1 y 2 del mismo cuerpo normativo.
IV. REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
· Corte IDH, Caso Lagos del Campo vs. Perú. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
· Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. Fondo, Reparaciones y
Costas.
· Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de febrero de 2003.
· Caso del Tribunal Constitucional vs. Perú. Fondo, Reparaciones y
Costas.
· y Caso Favela Nova Brasília Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas.
· Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Reparaciones y Costas.

5
Convención Americana de Derechos Humanos.

56

LA ARBITRARIEDAD COMETIDA POR
LA OFICINA DE NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL EN CONTRA DE SUS
PENSIONISTAS
Autor: Zeus Angulo Carrera1
I. RESUMEN
En la actualidad, existen organismos del Estado que en vez de brindar
un buen servicio para los administrados (usuarios), por el contrario
realizan acciones arbitrarias en contra de ellos. Una de estas
instituciones es la denominada Oficina de Normalización Previsional
(ONP), que en lugar de servir a los jubilados, los cuales con toda
justicia reclaman su derecho a una pensión justa y digna, los
esquilma y hacen de todo para revocarles unos cuantos soles, en
abierta contradicción con los fines para las cuales fue creada,
desconociendo así este elefante blanco las leyes que garantizan los
derechos provisionales de miles de jubilados.
II. INTRODUCCIÓN
Haciendo una breve introducción antes de abordar el tema de fondo
sobre la arbitrariedad que existe por algunos entes del Estado en
contra de los usuarios, debemos hacer un paréntesis señalando que
conforme lo prescrito en el artículo 1° del Decreto Supremo N° 013-08-
JUS, la acción contencioso administrativo prevista en el artículo 148°
de la Constitución Política del Perú, tiene por finalidad el control
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración
pública, sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados. En ese sentido, el artículo
3° de la referida norma, prescribe que las actuaciones de la
administración pública, sólo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a
los procesos constitucionales. Al respecto, la doctrina señala que el
Proceso Contencioso Administrativo resulta ser “…un instrumento
procesal puesto a disposición de los ciudadanos para solicitar al
Poder Judicial el control de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico"2. Asimismo, debe señalarse, que este proceso
no se limita a verificar la legalidad o ilegalidad de los actos
administrativos sometidos a control judicial, sino que tiene por
finalidad la plena protección de los derechos subjetivos de los
administrados frente a los actos de la administración, por lo que, no
se trata solo de un proceso objetivo o de nulidad, sino también, de un
proceso subjetivo que pretende (…) dotar de tutela jurídica al
ciudadano desde un esquema de plena jurisdicción y no ya del clásico
proceso al acto, proceso meramente revisor y seriamente
circunscrito a la nulidad e ineficacia del acto administrativo3, y es en
tal sentido que se va abordar el tema sobre la mala práctica que viene
realizando vía administrativa la Oficina de Normalización Previsional
(en adelante ONP), en contra de los jubilados y consecuencia de ello,
dichos usuarios recurren al Poder Judicial para solicitar las nulidades
de algunas resoluciones emitidas por este ente del Estado, que
vulneran sus derechos pensionables.
III. LA ARBITRARIEDAD DE LA ONP AL “ENMENDAR” RESOLU-
CIONES
Ahora bien, ¿cómo es que se inicia estas irregularidades?, la respuesta
1
Abogado por la Universidad Privada de Trujillo. Secretario Judicial del Módulo Laboral de Ascope.
2
DANÓS ORDOÑEZ, Jorge, El Proceso Contencioso Administrativo en el Perú, en Derecho Procesal. II Congreso Internacional, Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo
Editorial, Lima, 2002, Página 350.
3
HUAMAN ORDOÑEZ, Luis Alberto, El Proceso Contencioso Administrativo, Editorial Grijley, Lima, 2010, Página 32.
57
es la siguiente: Los casos inician, cuando los administrados solicitan
ante la ONP se les otorgue una pensión de jubilación adelantada por
corresponderles de acuerdo a Ley, siendo estos atendidos por parte
de la entidad estatal, quien posteriormente les emite la resolución
correspondiente reconociéndoles el derecho, señalando su fecha de
inicio de pensión y la fecha de inicio de los devengados (ejm. a partir
del 10 de enero de 2007), ahora bien la controversia se produce
cuando después de expedida la primera resolución por parte de la
ONP reconociendo el derecho pensionable, vuelven nuevamente a
expedir una segunda resolución (arbitraria) al pasar los años (ejm. el
20 de enero de 2015), la misma que resuelve “enmendar” la primera
resolución en cuanto a la fecha de inicio de la pensión y la fecha de
inicio de los devengados del jubilado, teniendo como argumento
“que no tuvieron en consideración algunos temas administrativos
para el cálculo de la fecha de inicio de la pensión del jubilado, por lo
que la nueva fecha de enmendadura debe ser (ejm. el 10 de agosto de
2010 y ya no el 10 de enero de 2007,)”, por lo tanto existe un adeudo a
su favor – de la ONP - que debe ser descontado al jubilado de sus
ingresos, por habérsele pagado en exceso a partir de una fecha que no
le correspondía”, es decir la ONP le reconoce una nueva fecha de
inicio de pensión a la ya reconocida previamente mediante la primera
resolución, trayendo como consecuencia que este pobre jubilado se
vea afectado en los descuentos irregulares e indebidos realizados por
la ONP, ya que en casi todos los casos que tienen este tipo de
problemas es el 20% de sus ingresos mensuales.
IV. ¿ES LÍCITO ENMENDAR UN ACTO ADMINISTRATIVO?
Teniendo como base dicho ejemplo, la ONP como entidad pública,
puede RECTIFICAR o ENMENDAR un acto administrativo, en cualquier
momento de oficio o a instancia de los administrados, siempre que
no se modifique el contenido esencial del acto administrativo ni el
sentido de la decisión, siempre que no se trate de un vicio
trascendental, asimismo, tal como lo prescribe el artículo 14° y el
artículo 201.1° del Texto Único Ordenado de la Ley General del
Procedimiento Administrativo: “201.1 Los errores materiales o
aritméticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con
efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de
los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisión”; sin embargo, del ejemplo
plasmado la ONP está variando el periodo a partir del cual se dio
inicio al cálculo de la pensión y al inicio de los devengados,
modificando en si el sentido de la decisión de la primera resolución, lo
que no configura una rectificación o enmendadura de un vicio
intrascendente, sino una modificación del sentido de la misma, pues
contiene una declaración implícita de la nulidad parcial de la decisión
administrativa firme. Aunado a ello debe tenerse en consideración
que la ONP, está actuando arbitrariamente en contra de los jubilados
al realizarles descuentos indebidos, tal como lo establece el artículo
Único, de la Ley N° 28110, que a la letra indica que la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), “…se encuentra prohibida de
efectuar retenciones, descuentos, recortes u otras medidas similares
derivados de pagos en exceso, a las prestaciones económicas
definitivas generadas por derecho propio, derivado e invalidez luego
de transcurrido un año contado a partir de su otorgamiento”. Con
respecto a la posibilidad de que la Oficina de Normalización
Previsional pueda efectuar recortes, retenciones y descuentos, en las
pensiones previsionales de los pensionistas, la Sala Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de la República en la Sentencia
Casatoria N° 006834-2008 ha establecido lo siguiente:
“(…)Segundo: Que el artículo único de la Ley N° 28110, señala
expresamente que: “La Oficina de Normalización Previsional (ONP),
así como cualquier otra entidad encargada del reconocimiento,
calificación, administración y pago de derechos pensionarios, se
encuentran prohibidas de efectuar retenciones, descuentos, recortes
u otras medidas similares derivados de pagos en exceso, a las
prestaciones económicas definitivas generadas por derecho propio,
derivado e invalidez luego de transcurrido un (1) año contado a partir
de su otorgamiento. Las únicas excepciones admisibles serán
aquellas que se realicen por mandato judicial o con la autorización
del pensionista” (sic).
“(…)Quinto: Que, además la impugnada resolución no ha tomado en
cuenta el dispositivo normativo objeto de la causal denunciada,
debiendo precisarse que la entidad demandada al margen de lo
estipulado en la ley, no puede efectuar recortes en los montos de la
pensión de jubilación de los pensionistas, pues de esta manera se
estaría afectando su derecho constitucional a la pensión, y, siguiendo
el criterio establecido por esta Suprema Sala que señala: “la
sentencia que favorece procesalmente a la parte demandante, debe
traducirse al momento de la ejecución de sentencia en un
favorecimiento material respecto a sus derechos previsionales, (…)”.
Claramente nos hace notar esta sentencia casatoria, que la ONP no
puede efectuar recortes en las pensiones de los jubilados ya que se les
está afectando su derecho constitucional a la pensión. También es de
considerar que la doctrina no es ajena a este tipo acontecimientos,
muestra de ello es que existe la Teoría de los Actos Propios, la cual se
impide que la administración pública – en este caso ONP - tome en
cuenta sus propios actos, perjudicando a los terceros que confiaron
4
GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. “El Principio general de la Buena Fe en el Derecho Administrativo”. 3ª edición. Civitas, Madrid 1999. Página 209.
58
en la regularidad de su procedimiento4.
V. CONCLUSIONES
De acuerdo a lo establecido en el artículo único de la Ley N° 28110 y
por otros argumentos, la Oficina de Normalización Previsional se
encuentra prohibida de efectuar retenciones, descuentos y recortes u
otras medidas similares derivadas de pago en exceso, luego de
transcurrido un año contado a partir de su otorgamiento; supuestos
que no se vienen respetando en la actualidad y muestra de ello son las
constantes denuncias efectuadas por los jubilados por los recortes o
descuentos realizadas en sus ya irrisorias pensiones, afectando su
derecho a una pensión justa, con el cuento de “enmendar” una
resolución pero como ya se explicó previamente no es más que un
simple argumento arbitrario que sirve de “excusa” para que la ONP,
siga emitiendo resoluciones contrarias a derecho.
VI. BIBLIOGRAFÍA
- DANÓS ORDOÑEZ, Jorge, El Proceso Contencioso Administrativo en
el Perú, en Derecho Procesal. II Congreso Internacional, Universidad
de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial, Lima, 2002.
- HUAMAN ORDOÑEZ, Luis Alberto, El Proceso Contencioso
Administrativo, Editorial Grijley, Lima, 2010.
- GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. “El Principio general de la Buena Fe en el
Derecho Administrativo”. 3ª edición. Civitas, Madrid 1999.
 Ahora bien, sobre la base de lo hasta aquí expuesto, corresponde
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE realizar un despliegue doctrinario y normativo acerca de si la
sentencia con calidad de cosa juzgada recaída en el expediente 178-
AMPARO EN MATERIA LABORAL: SUS 2012, proceso de amparo en materia laboral, impide realizar un
proceso de cognición en la vía ordinaria laboral a efectos de
EFECTOS DE COSA JUZGADA Y LA determinar qué empresa, si la usuaria o la tercerizadora, funge como
DETERMINACIÓN DEL REAL EMPLEADOR real empleador del trabajador demandante desde el inicio de la
prestación de servicios, en el marco de una tercerización de servicios
DEL TRABAJADOR EN EL MARCO DE UNA reconocida por la entidad demandada Telefónica del Perú S.A.; la
TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS INVÁLIDA misma que, además, resulta inválida

II. LOS EFECTOS DE LA COSA JUZGADA DE UNA SENTENCIA

DERIVADA DE UN PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO EN
Autor: Alessandro Gampierre Valdez Guarniz1 MATERIA LABORAL.

En este punto, precisamos que la sentencia de primera instancia del

expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, en su considerando quinto,
 I. INTRODUCCIÓN:
sostiene que “(…)Se verifica que es un hecho que constituye cosa
juzgada que la demandante laboró para Telefónica Servicios
El presente artículo se realiza sobre la base de la problemática
Comerciales S.A.C. desde su fecha de ingreso el 01 de septiembre del
surgida con motivo de la sentencia de vista expedida por la Primera
2009 y que continuó laborando para dicha empresa incluso después
Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad en fecha
del 17 de mayo del 2014” (tras haber hecho referencia al proceso de
01 de junio del año en curso, recaída en el expediente número 05467-
amparo recaído en el expediente 187-2012, seguido entre la actora y
2015-0-1601-JR-LA-03, la misma que revocó la sentencia de primera
Telefónica de Servicios Comerciales S.A.C), siendo este hecho el que
instancia que declaró infundada la demandada, reformándola y
impulsa el presente, motivándonos a realizar un despliegue sobre los
reconociendo al demandante una vinculación laboral con la empresa
alcances de ambos tipos de procesos; tanto el proceso ordinario en el
usuaria, Telefónica del Perú S.A. En este sentido, cabe reparar en los
marco de un proceso laboral, como el proceso urgente, en el marco de
efectos de una resolución sentencial con calidad de cosa juzgada, en
un proceso constitucional de amparo en materia laboral, a efectos de
el marco de un proceso constitucional de amparo en materia laboral,
determinar su relación con la garantía constitucional que impera en
determinando sus alcances como cosa juzgada consagrada en la
nuestro ordenamiento jurídico; es decir, sobre los efectos inmutables
Constitución Política del Perú, así como por lo dispuesto en el artículo
e inmodificables de la cosa juzgada.
4° de la Ley Orgánica del Poder Judicial; en tanto ambas normativas
garantizan la intangibilidad e inmutabilidad de las sentencias
Pues bien, sobre el proceso de amparo, constituye una fuente
consentidas o ejecutoriadas.
doctrinaria autorizada, la señalada por la doctora Marianella
Ledesma Narvaez, quien, al enmarcar el proceso de amparo dentro
Así pues, es conveniente realizar una pequeña reseña de los hechos
de un proceso urgente, en el que urge una tutela inmediata del bien
acontecidos en el expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, los cuales
jurídico protegido constitucionalmente, el Derecho al Trabajo con
sugieren que el demandante ingresó a laborar para la tercerizadora
motivo del presente, señala que este constituye una medida
Telefónica Servicios Comerciales S.A.C. el 01 de septiembre del 2009;
autosatisfactiva, en la cual “(…)Se busca conferir al Juez la potestad
con fecha 30 de noviembre del 2011, fue víctima de un despido
de decidir tempranamente, casi siempre in limine, sobre el fondo
incausado por parte de la empresa en mención, hecho que motivó al
mismo de la pretensión, cuando por la singularidad del objeto
actor a interponer un proceso de amparo en materia laboral, cuya
litigioso se impone un pronunciamiento inmediato, para evitar la
consecuencia derivó en la sentencia recaída en el expediente número
frustración del derecho que sucumbiría si no se concede ya la tutela.
187-2012, con calidad de cosa juzgada, la misma que dispuso la
Ingresamos al imperativo de satisfacer la pretensión en ese momento
reposición del trabajador a la empresa Telefónica Servicios
o no podrá satisfacerse más, pues, la lesión al derecho protegido
Comerciales S.A.C. en fecha 17 de mayo del 2014. Posteriormente, el
constitucionalmente se habrá consumado irremediablemente”2. En
actor demanda a la empresa usuaria, Telefónica del Perú S.A., con
este sentido, tenemos que el proceso de amparo se constituye como
motivo del reconocimiento de un vínculo laboral con el actor desde la
un proceso que busca la reivindicación de un derecho constitucional;
fecha en que éste ingresó a prestar servicios, formalmente, para la
en el entendido que, en rigor, se trata de un proceso de urgente
empresa tercerizadora, esto es, desde el 01 de septiembre del 2009,
realización en pro de su defensa o garantía; es decir, nos referimos a
con el objetivo de peticionar el reintegro de sus remuneraciones
una medida autosatisfactiva, en la que restituir el derecho
co m o co n s e c u e n c i a d e l o s i n c re m e n to s re m u n e ra t i vo s
fundamental lesionado se configura como una necesidad
contemplados en el Convenio Colectivo vigente del 2009 al 2013 en la
apremiante por parte de la jurisdicción.
empresa usuaria Telefónica del Perú S.A. Así pues, el Juez desestimó
la demanda, al considerar que la sentencia expedida en el marco del
Bajo esta lógica, en palabras del Doctor Oxal Víctor Ávalos Jara, el
proceso constitucional de amparo, con calidad de cosa juzgada,
proceso de amparo “(…) Tiene por finalidad proteger los derechos
había determinado de forma contundente que el empleador del
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
actor, por el periodo comprendido entre el 01 de septiembre del 2009
violación o amenaza de este y que, en consecuencia, se restituyan las
y continuado desde el 17 de mayo del 2014, fecha de la reposición, fue
cosas al estado anterior a tal circunstancia negativa”; así también, el
Telefónica Servicios Comerciales S.A.C., razón por la cual el convenio
mismo autor señala que “(…)El proceso de amparo es
colectivo de la demandada, Telefónica del Perú S.A., vigente del 2009
eminentemente restitutorio, por lo que a través de él no cabe
al 2013, traído a colación con motivo del expediente 05467-2015-0-
pretender la concesión de derechos que no sean coherentes con su
1601-JR-LA-03, no resultaba aplicable al actor, declarando infundada
finalidad. Así, por ejemplo, resulta improcedente que a través del
la demanda de autos sobre reintegro de remuneraciones.
amparo se pretenda el pago de la indemnización por despido

1
Bachiller en Derecho por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO, practicante en la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
2
Comentarios al Código Procesal Civil. Lima, pp.2045.

59
arbitrario, el pago de beneficios sociales o solamente el
reconocimiento de una relación laboral”3(El subrayado es nuestro);
ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4° del Código
Procesal Constitucional, en el que se establece que “El amparo
procede respecto de las resoluciones judiciales firmes dictadas con
manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva , que comprende el
acceso a la justicia y el debido proceso(…)”.
Sobre los alcances del proceso de amparo en material, debe
precisarse que, en atención a su naturaleza urgente, tenemos que el
mismo impide la realización de actividad probatoria, conforme lo
dispuesto por el artículo 9° del Código Procesal Constitucional, en el
que se prescribe que “En los procesos constitucionales no existe
etapa probatoria. Solo son procedentes los medios probatorios que
no requieran actuación, lo que no impide la realización de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin
afectar la duración del proceso (…)”. A mayor entendimiento,
creemos conveniente referir lo expuesto por el ya citado autor Oxal
Víctor Ávalos Jara, en cuanto, sobre la interpretación del mencionado
artículo 9° del Código Procesal Constitucional, señala que “Para
nosotros debe ser interpretado en el sentido de que en realidad no es
que no exista etapa probatoria, sino, a lo que se refiere la norma, es
que no existe una etapa probatoria como en los proceso judiciales, es
decir, un momento amplio y dedicado exclusivamente al
saneamiento probatorio y a la valoración de las pruebas. (…)En este
sentido, la ausencia de etapa probatoria en los procesos
constitucionales implica que en ellos no es posible que el Juez
constitucional pueda valorar una prueba compleja en una etapa
exclusivamente para ello, por lo que las demandas sustentadas en
pruebas complejas o con necesidad de actuación necesariamente
deberán ser declaradas improcedentes, ya que no se ajustan a los
requerimientos del proceso constitucional, debiendo trasladarse
dicha demanda a un proceso que sí tenga etapa probatoria”4. Así, de
una apreciación conjunta de las citas efectuadas, una acción de
amparo se constituye como un proceso constitucional en el que,
debido a la urgente necesidad de restituir el derecho fundamental
lesionado, prima el deber del Estado, a través de la jurisdicción, de
restituir el mismo al estado anterior en que se produjo el hecho lesivo.
Siguiendo esta línea, cómo podríamos determinar, de acuerdo al
caso materia del expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, qué
empresa fungió como la real y única empleadora del actor; pues ello
solo podría lograrse con un exhaustivo análisis del material
3
El amparo laboral. Lima, 2017, pp.77-79.
4
El amparo laboral. Lima, 2017, pp.142-146.
60
probatorio aportado por las partes en respaldo de sus respectivas
teorías del caso; con lo cual se concluye que el proceso de amparo no
se configura como el proceso idóneo para dilucidar este tipo de
co n t rove rs i a s , d e b i d o a q u e , co m o ya s e h a ex p l i ca d o
precedentemente, su finalidad difiere del tema de fondo seguido en
el caso que motiva el proceso recaído en el expediente 05467-2015-0-
1601-JR-LA-03 y, más bien, está destinado a la salvaguarda de un
derecho consagrado constitucionalmente ante una contingencia que
implique su lesión, como es el caso del Derecho al Trabajo.
En atención a lo anteriormente mencionado, la sentencia recaída en
el marco de un proceso constitucional de amparo en materia laboral,
aún en cuanto posea la calidad de cosa juzgada, no puede determinar
fehacientemente situaciones complejas que necesiten de un
exhaustivo despliegue probatorio, como es el tema referido a analizar
la validez de una tercerización de servicios para determinar si la
empresa usuaria o la tercerizadora funge como real empleadora del
trabajador; lo cual no quiere decir que una sentencia, en un proceso
de amparo, no tenga efectos de cosa juzgada en tanto quede
consentida o ejecutoriada, pues de hecho que sí surte dichos efectos;
sin embargo estos están referidos a la reivindicación del derecho
fundamental lesionado determinando si la tutela del mismo le
corresponde al trabajador demandante. En el caso del expediente
178-2012, restituir el Derecho al Trabajo del demandante fue el objeto
del proceso de amparo interpuesto, toda vez que el trabajador
demandante fue víctima de un despido inconstitucional, como es el
despido incausado; sin embargo, este proceso no se configura como
el adecuado para surtir efectos de cosa juzgada en la determinación
del empleador de un trabajador, debido al limitado grado de
cognición que sugiere su naturaleza, al tratarse de un proceso
urgente.
De otro lado, es necesario precisar los alcances del proceso de
conocimiento, debido a que, contrariamente a los alcances del
proceso de amparo, este contiene una etapa dedicada
exclusivamente a la actuación de medios de prueba de toda clase, sea
de fácil o complejo escrutinio, ello en atención a su naturaleza
imperante de obtener un panorama íntegro del hecho controvertido,
actuación que conlleva, en base a una valoración conjunta de los
medios de prueba aportados por las partes, a obtener una decisión
jurisdiccional sobre el tema de fondo materia del proceso. Así,
siguiendo la línea de pensamiento del célebre maestro Teófilo Idrogo
Delgado, el proceso de conocimiento o de cognición se configura
como “(…)El conjunto de actos procesales coordinados,
sistematizados y lógicos que orienta a los procesos
contenciosos(abreviado, sumarísimo, cautelar y de ejecución) y no
contenciosos en materia civil y por analogía, a falta de norma
expresa, a otros procesos ya sean contencioso administrativos, de
familia, laborales y otros que se creen por la ciencia procesal”5. Así
también, es preciso señalar que el proceso de conocimiento, según la
opinión de los reconocidos juristas Javier Alzamora Valdez y Juan
Monroy Gálvez, tiene cinco etapas, de las cuales, en atención al caso
que viene siendo analizado, es pertinente referirnos a la etapa
probatoria, de la cual expresan que “(…)Es la fase donde las partes
tienen la obligación de demostrar, probar, acreditar los hechos
afirmados o negados en los actos postulatorios y el Juez a cautelar
personalmente la actuación de los medios probatorios en la
audiencia de pruebas y en las audiencias especiales o
complementarias”. Además, debe agregarse que las sentencias
expedidas en el marco de este tipo de procesos, son las que
adquieren la calidad de cosa juzgada sobre el fondo de la
controversia, en cuanto queden consentidas o ejecutoriadas;
impidiendo que los jueces admitan nuevas demandas sobre el mismo
litigio o emitir un nuevo fallo, en el entendido de que la cosa juzgada
es la voluntad de la Ley sobre los particulares, sin que haya poder que
pueda desconocerla como garantía, principio y derecho de la función
jurisdiccional6.
En este orden de ideas, el proceso de conocimiento resulta idóneo
para dilucidar la controversia que sugiere el presente; es decir, la
referida a la determinación del real y único empleador del actor en el
marco de una tercerización de servicios inválida, desde el periodo
inicial demandado; esto es, desde el 01 de septiembre del 2009. Por
esta razón, el Juez de primera instancia, al emitir la sentencia recaída
en el expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, incurre en error al
determinar que la sentencia del expediente 187-2012, proceso de
amparo, goza de los efectos de la cosa juzgada, en el sentido que sería
inmutable la determinación de que Telefónica Servicios Comerciales
S.A.C. fue la única empleadora del actor desde el 01 de septiembre del
2009, continuado desde el 17 de mayo del 2014; ello por cuanto,
siguiendo la lógica del razonamiento hasta aquí expuesto, el citado
proceso tuvo por objeto resarcir la acción inconstitucional que había
sufrido el demandante; es decir, el despido incausado por parte de
quien fungía como su empleador al tiempo en que se vulneró su
derecho fundamental al trabajo, 30 de noviembre del 2011, proceso
de amparo que necesitaba una solución urgente para reivindicar el
derecho fundamental lesionado; solución que no implica el hecho de
haber adquirido la calidad de cosa juzgada sobre la determinación
del real empleador del actor en el marco de una tercerización de
servicios inválida, puesto que, en rigor, no se analizaron todos los
elementos de prueba ni la pretensión que ahora son materia del
proceso ordinario laboral recaído en el expediente 05467-2015-0-
1601-JR-LA-03 (proceso de conocimiento); es decir, la determinación
de Telefónica del Perú S.A.A. como real y única empleadora del actor
desde el 01 de septiembre del 2009 en adelante; puesto que el en
proceso de amparo del expediente 187-2012, la actora solo demandó
por esta vía a quien vulneró su derecho fundamental, mas no puso en
conocimiento de la jurisdicción la naturaleza de su contratación ni la
determinación de su real empleador, cuestión que es exclusiva
materia del expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, sobre reintegro
de remuneraciones.
En este panorama, corroborando lo hasta aquí alegado, podemos
observar que en la sentencia contenida en la resolución quince del
proceso 187-2012, con calidad de cosa juzgada, se determinó que fue
“Inaplicable al demandante el despido incausado del que fue objeto
5
El proceso de conocimiento. Tomo I, Trujillo, 2014, pp.102.
6
El proceso de conocimiento. Tomo I, Trujillo, 2014, pp.136-137.
61
con fecha 30 de noviembre del 2011; y, restituyendo o restableciendo
al agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales
afectados, ORDENA que la demandada cumpla con reponer a la
actora en el cargo de ASESOR COMERCIAL en la empresa demandada
que venía desempeñando antes de la vulneración de sus derechos
constitucionales”; es decir, no hubo un pronunciamiento sobre lo que
ahora se constituye como el fondo de la controversia de autos; puesto
que, como ya se refirió en reiteradas oportunidades a lo largo del
presente, el proceso de amparo que fue interpuesto por la actora en el
expediente 187-2012 solo tuvo como finalidad la restitución de la
vulneración de su derecho fundamental al trabajo; por lo tanto, dicha
sentencia no tiene la calidad de cosa juzgada sobre la pretensión de
fondo del expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, la cual está
referida a la determinación de la real empleadora de la actora desde
el 01 de septiembre del 2009, en el marco de una tercerización de
servicios inválida.
Finalmente, corroborando la idea de lo hasta aquí expuesto, tenemos
que el propio Código Procesal Constitucional prescribe en su artículo
6° que “En los procesos constitucionales, solo adquiere la calidad de
cosa juzgada la decisión final que se pronuncie sobre el fondo”; en
consecuencia, la sentencia del proceso de amparo del expediente
187-2012 no surte efectos de cosa juzgada respecto del nuevo
proceso recaído en el expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03; en
tanto no resolvió sobre el tema de fondo referido a la determinación
del real empleador del actor en el marco de una tercerización de
servicios a efectos de resolver la pretensión de reintegro de
remuneraciones como consecuencia de la aplicación del convenio
colectivo de Telefónica del Perú S.A. vigente del 2009 al 2013; por lo
tanto, como bien determinó el Colegiado de la Primera Sala Laboral
de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en su calidad de
órgano revisor, se encontraba facultado de analizar la naturaleza de
la contratación del actor desde el inicio del vínculo laboral
demandado; esto es, desde el 01 de septiembre del 2009, a efectos de
determinar, en atención a los medios de prueba aportados al
proceso, qué empresa se configura como la real y única empleadora
del actor en el marco de una tercerización de servicios inválida, sin
que ello implique una desatención a lo prescrito en el artículo 4° de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, sobre la prohibición de ir en contra
de las resoluciones con carácter de cosa juzgada, teniendo como base
el sustento doctrinario y normativo que ha sido desarrollado a lo
largo del presente.
III. SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL VERDADERO EMPLEADOR DEL
ACTOR EN EL MARCO DE UNA TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS
INVÁLIDA.
Teniendo en cuenta lo referido precedentemente, el Colegiado, en el
expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03, en base al análisis
probatorio de autos, determinó que la demandada Telefónica del
Perú S.A.A. no pudo acreditar la validez de la tercerización de
servicios; toda vez que, de una revisión del contrato de locación de
servicios celebrado entre Telefónica del Perú S.A.A. y Telefónica
Servicios Comerciales S.A.C., al no cumplir con los requisitos
establecidos en los artículo 2° y 3° de la Ley que Regula los Servicios
de Tercerización – Ley 29245- puesto que no pudo acreditar que la
empresa Tercerizadora Telefónica Servicios Comerciales S.A.C. haya
asumido los servicios tercerizados por su propia cuenta y riesgo.
Así pues, el órgano revisor, en aplicación del principio de primacía de
la realidad, concluyó que el verdadero empleador del demandante
fue Telefónica del Perú S.A.A., desde el 01 de septiembre del 2009; ello
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5° de la referida Ley
número 29245, en el entendido que, en el caso de que la tercerización
laboral implique una simple provisión de personal; la consecuencia
jurídica es que los trabajadores de la tercerizadora tengan una
relación de trabajo directa e inmediata con la empresa principal o
usuaria, razón por la cual se revocó la sentencia de primera instancia
en el proceso recaído en el expediente 05467-2015-0-1601-JR-LA-03,
cuyo efecto inmediato fue declarar fundada la pretensión de
reintegro de remuneraciones por aplicación del convenio colectivo
de Telefónica del Perú vigente del año 2009 al año 2013.
IV. CONCLUSIÓN:
De lo expuesto a lo largo del presente, la idea central radica en que, en
el marco de una tercerización de servicios, en la que el trabajador fue
objeto de un despido inconstitucional por parte de la empresa
tercerizadora, interponiendo un proceso constitucional de amparo
en material laboral del que obtiene una sentencia con calidad de cosa
juzgada que ordena la reposición del trabajador en su puesto de
trabajo anterior al hecho lesivo del derecho constitucional
reconocido y consagrado, esto es, el Derecho al Trabajo; la sentencia
del proceso constitucional no limita al trabajador a seguir un proceso
laboral en la vía ordinaria a efectos de que se analice la validez de la
tercerización de servicios en la que estuvo sometido, toda vez que, de
concluirse en la invalidez de la misma, ello implicaría el
reconocimiento de un derecho propio de la empresa usuaria, quien
fungiría como su real empleador desde el inicio de la prestación de
servicios; ya que, en rigor, los efectos de la sentencia con calidad de
cosa juzgada recaída en un proceso constitucional de amparo
laboral, dado su naturaleza de proceso urgente que busca restituir en
62
la brevedad posible el derecho constitucional vulnerado, impide que
se realice un proceso de cognición adecuado y suficiente, en base a un
exhaustivo análisis probatorio, para determinar la validez de la
tercerización de servicios y, en consecuencia, la determinación del
real empleador del trabajador, para la posterior consecución de
derechos reconocidos por la empresa usuaria.
Finalmente, precisamos que el proceso del que, en rigor, se obtiene
una sentencia inmutable en cuanto a la determinación del real
empleador de un trabajador, tras analizar la validez de la
tercerización de servicios, es el proceso de conocimiento, ya que en el
mismo sí se arriba a una conclusión sobre el fondo en base a un
exhaustivo análisis del material probatorio aportado por ambas
partes procesales a efectos de dilucidar la controversia referida a si el
demandante fue trabajador de la empresa usuaria o de la empresa
tercerizadora.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
· Marianella Ledesma Narvaez. Comentarios al Código Procesal Civil.
Editorial: Gaceta Jurídica. Lima, 2016.
· Oxal Víctor Ávalos Jara. El Amparo Laboral. Editorial: Jurista
Editores. Lima, 2017.
· Teófilo Idrogo Delgado. El Proceso de Conocimiento, Tomo I. Fondo
Editorial de la Universidad Privada Antenor Orrego Trujillo, 2013.
 inembargabilidad de las remuneraciones, no sólo es aplicable para el
LA INEMBARGABILIDAD DE LA trabajador propiamente dicho, es decir, aquellos que están sujetos a
un contrato de trabajo, sino también para los que prestan servicios a
CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA favor de terceros mediante contrato de locación de servicios que
DEL LOCADOR DE SERVICIOS: ¿UN cumplan con determinadas características tales como los que los
honorarios provengan de una sola fuente y se reciban con
RASGO DE “LABORALIZACIÓN” periodicidad mensual o quincenal. Con tal interpretación
constitucional, se evidencia un claro ejemplo de cómo el Tribunal
DEL DERECHO CIVIL? Constitucional ha dado un salto radical de las sentencias vinculadas
al derecho al nombre o a la configuración de la familia, para
adentrarse a un campo más profundo y propio –en esencia– del
Autor: Roy Alexis Quispe Agipe1
Derecho Civil: el Derecho de las Obligaciones. Específicamente, el
Tribunal interpreta –de modo extensivo– la prerrogativa establecida
I. INTROITO
en el artículo 648° inciso 6 para los locadores de servicios respecto de
la inembargabilidad –por proceso ejecutivo– de su contraprestación
La constitucionalización del Derecho es el resultado de un proceso
económica, categoría eminentemente obligacional.
histórico y –al mismo tiempo– un fenómeno en constante evolución;
el cual se encuentra nutrido por las diversas particularidades
De otro lado, esta sentencia no sólo es claro ejemplo de
jurídicas y problemáticas sociales que subyacen en una determinada
constitucionalización sino de laboralización del Derecho Civil, dado
sociedad o Estado2. Al respecto, cabe precisar que este fenómeno no
que otorga a favor de un locador de servicios, un privilegio que otro
solo se basa en la incorporación de los derechos en una norma de
prestador de servicios que no esté sujeto a una locación de servicios
jerarquía superior a las leyes ordinarias, es decir, la dación de una
tendría. En tal sentido, se incidirá en las diferencias existentes entre
Constitución como norma fundamental, sino que –además–
un locador de servicios y un trabajador, con la finalidad de
mediante la interpretación sistemática y principista de las normas
determinar si la contraprestación económica del segundo
adscritas a un determinado ordenamiento jurídico, se genere una
–denominada remuneración o salario– es plausible de ser un válido e
constante retroalimentación del contenido de los derechos de las
idóneo objeto de comparación con la contraprestación del locador; y
personas –en su dimensión subjetiva y objetiva–, a través de las
a partir de ello, establecer en que supuestos –realmente– se debería
interpretaciones del máxime intérprete de la norma fundamental: el
aplicar dicha consecuencia jurídica y en cuáles no; ello en razón a su
Tribunal Constitucional.
grado de incidencia social, conforme se expone a continuación.
Así también lo ha referido Miranda Canales, actual miembro del
II. LA “CUESTIÓN SOCIAL”: ¿EL LOCADOR DE SERVICIOS COMO
Tribunal Constitucional, al precisar que “el fenómeno de
ENTE PRODUCTIVO?
constitucionalización del Derecho no solo ha afectado al carácter de
la propia norma, sino también a la forma cómo se hace Derecho ya
Los efectos de la aplicación extensiva del artículo 648° inciso 6 del
que los principios rectores que ahora lo regulan tienen su basamento
Código Procesal Civil a favor de los locadores de servicios, debe
en valores y principios cuya importancia radica en el respeto a los
enmarcarse en el debido contexto social de nuestro país; ello con la
derechos fundamentales”3; siendo que ello reafirma lo señalado con
finalidad de establecer la importancia del tema en discusión, es decir,
anterioridad, con relación a que los derechos fundamentales no
si la inembargabilidad de la contraprestación económica percibida
estarán determinados –de modo irrestricto–por la ley o por la cita de
por el locador tendrá un alto grado de implicancia social.
la norma fundamental, sino que deberán vincularse éstas con lo
interpretado por el Tribunal Constitucional. En efecto, este mismo
Así pues, la Encuesta Nacional de hogares a través de sus
órgano jurisdiccional ha establecido que “en todo ordenamiento que
Cuestionarios ENAHO.01 y ENAHO.04 ha recogido información de la
cuente con una Constitución rígida y, por tanto, donde ella es la
población ocupada en condición de independiente o por cuenta
fuente suprema, todas las leyes y disposiciones reglamentarias, a fin
propia, entendiéndose por esta al que explota su propio negocio o
de ser válidamente aplicadas, deben necesariamente ser
ejercer por su cuenta una profesión u oficio, sin tener trabajadores a
interpretadas ´desde´ y ´conforme´ con la Constitución”4, es decir,
su cargo o subordinación5. En ese sentido, que se entiende que el
que las interpretaciones del Tribunal son de valiosa importancia en
locador de servicios se encuentra en este ámbito productivo del país,
nuestro ordenamiento jurídico, dado que mediante las cuales se
siendo que en el año 2016, –desde una perspectiva nacional–, el
dilucidará el contenido de los derechos fundamentales y su
número total de trabajadores independientes aumentó a 6 millones
conformidad con la propia norma fundamental.
518 mil 500 personas, que representaban el 40.2% del total de
ocupados del país; figurando dentro de estos a los empleadores o
Todo lo antes expuesto tiene una profunda vinculación con el tema a
patronos que representaban el 10,8% de ésta subpoblación y, de otro
tratar, en razón que este se sustenta en lo considerado en la STC N°
lado, el “trabajador” independiente propiamente dicho en un total de
02375-2014-PA/TC, donde se establece que la regla contenida en el
89,2%6; es decir, que un aproximado de 5 millones 814 mil 502
artículo 648° inciso 6 del Código Procesal Civil, referente a la
personas estarían conformadas por independientes que prestan sus

1
Pasante en la Segunda Sala Especializada Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad. Estudiante de XI Ciclo de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
de la Universidad Nacional de Trujillo. alexis_16_20@hotmail.es
2
El autor Giorgio del Vecchio precisa que El Estado es una de las formas de sociedad conformada por vínculos de naturaleza política y que es de menor extensión que
otras sociedades puesto que éstas, en esencia, pueden trascender más allá de los límites estatales. DEL VECCHIO, Giorgio. Teoría del Estado, Primera edición, Bosch,
Barcelona, 1956, p. 89 y ss.
3
MIRANDA CANALES, Manuel. Constitucionalización del Derecho Civil a través de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano, Poder Judicial, Lima,
Recuperado: 24 de junio de 2018.
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/57dae10042efe6d98727b7d49215945d/3.+Constitucionalización+del+Derecho+Civil.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=57d
ae10042efe6d98727b7d49215945d
4
STC N° 1230-2002-HC/TC, Fundamento Jurídico 4.
5
INEI. Perú: Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por Departamento (2007-2016), Lima, 2017, página 145.
6
Op. Cit.
63
servicios –en la mayoría de casos– a través de una locación de
servicios.
Ahora, si bien en el marco estadístico se visualiza prometedor el tema
a discutir en razón que la inembargabilidad de la contraprestación
económica de los locadores generaría una repercusión social de alto
alcance con relación al número elevado de personas que prestan sus
servicios a través de esta modalidad contractual; también debe
tenerse en consideración que el Cuestionario ENAHO.047 sólo es
aplicable para aquellas personas que están debidamente registradas
como persona natural o para quienes aseveran que el negocio o
empresa donde prestan el servicio no están registradas en la
Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT), es decir, no
cuentan con el Registro Único del Contribuyente; lo cual evidenciaría
–en todo caso– una situación de informalidad. En efecto, la ENAHO
2016 reveló que el 82,8% de los trabajadores independientes no se
encuentran registrados en la SUNAT, es decir, no tienen RUC8; lo cual
ratifica lo señalado con anterioridad respecto al alto grado de
informalidad que existe en el servicio prestado por el locador de
servicios.
Es en ese contexto en el cual debe comprenderse la sentencia del
Tribunal Constitucional, es decir que la inembargabilidad de
remuneraciones –conforme al propio contenido de dicha resolución–
si bien se estableció en un caso donde el prestador del servicio estaba
sujeto a contrato de locación de servicios celebrados de modo
formal, será materia de análisis si puede aplicarse dicha
consecuencia jurídica en los casos donde no exista tal estatus de
formalidad o donde –en realidad– exista un contrato de locación de
servicios desnaturalizado; no siendo –en este último caso– un
contrato civil propiamente dicho sino uno de naturaleza laboral; por
lo cual no tendría caso que se analizara si procede o no la
inembargabilidad porque la respuesta –necesariamente– sería
afirmativa.
III. EL CONTRATO DE TRABAJO VS LA LOCACIÓN DE SERVICIOS
3.1. Generalidades
El contrato de trabajo –como categoría jurídica– surge a partir de la
7
INEI. https://webinei.inei.gob.pe/anda_inei/index.php/catalog/543/related_materials
8
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2016. https://webinei.inei.gob.pe/anda_inei/index.php/catalog/543
9
CAVAZOS FLORES, Baltasar. 40 Lecciones de Derecho Laboral, Editorial Trillas, México, 2004, página 20.
10
Op. Cit., página 21.
11
TOYAMA, Jorge. Derecho Individual del trabajo. Enfoque teórico-práctico, Gaceta Jurídica, Lima, 2015, página 69.
64
necesidad de regular una situación social problemática que no era
factible de solución mediante la aplicación de las normas de Derecho
Civil. En efecto, el origen del contrato de trabajo “tuvo como
antecedente indiscutible el abuso del hombre por el hombre, el
aprovechamiento ventajoso del fuerte sobre el débil, el desprecio
inhumano del económicamente poderoso sobre el indigente”9;
específicamente, respecto a la asimetría del poder dentro del marco
empresarial. Al respecto, cabe precisar que los principios que
inspiraban al derecho privado, tales como la autonomía de la
voluntad, entre otros, sólo terminaron por establecer una situación
de indefensión de un sector de la población: el proletariado.
Así pues, el “inmutable principio de la autonomía de la voluntad,
proclamado por el Derecho civil, esclavizaba al trabajador en virtud
de que, o aceptaba ´libremente´ las condiciones del trabajo que se le
ofrecían, o se moría de hambre”10; dado que –en el plano de la
realidad– el prestador del servicio sólo contaba con su fuerza de
trabajo (ahora también los conocimientos especializados), mientras
que el empleador poseía el control de los medios de producción. En
suma, un desequilibrio fáctico que se equipararía con un aplicación
jurídica inversa, con la finalidad de acortar las brechas entre ambos
sujetos de la relación material.
Ahora, si bien deslindó el contrato de trabajo como una nueva forma
de modalidad contractual, con sus propias particularidades, también
se debe tener en cuenta que el contrato de locación de servicios
–prestado por prestadores autónomos o independientes– se
mantiene vigente, en razón que éste no resultaría amparable por el
Derecho del Trabajo en base a su naturaleza contradictoria a los
principios rectores de esta rama jurídica.
3.2. El contrato de locación de servicios
En el artículo 1764° del Código Civil se prescribe que por “la locación
de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a
prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribución”. De tal forma, se entiende
en que este contrato “la prestación de servicios se realiza en forma
independiente, sin presencia de subordinación o dependencia del
contratado”11, siendo este uno de las características esenciales que
diferencia al contrato de locación de servicios con uno de trabajo.
Asimismo, este contrato tiene como objeto, conforme a lo prescrito
en el artículo 1765° del Código Civil, toda clase de servicios materiales
e intelectuales; en suma, la realización de un determinado servicio,
pero sin estar a las órdenes o sujeción del comitente. Además, el
locador debe prestar personalmente el servicio, salvo que el contrato
permita que éste pueda valerse de auxiliares y sustitutos –bajo su
propia dirección y responsabilidad– para la ejecución de la
prestación contratada. En ese sentido, los servicios que pueden ser
llevados a cabo a través de esta modalidad pueden ser de carácter
genérico tales como el servicio prestado por un médico, abogado,
taxista, entre otros; así como también puede ser específico, tales
como un servicio de estiba o desestiba12, además que por su
ejecución en el tiempo, podría ser de ejecución inmediata o de tracto
sucesivo.
3.3.El contrato de trabajo como contrato-realidad
Esta figura se encuentra regulada en el artículo 4° del Decreto
Supremo N° 003-07-TR (T.U.O. del Decreto Legislativo N° 728 – Ley de
Productividad y Competitividad Laboral), conforme al cual se
prescribe que “en toda prestación personal de servicios remunerados
y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado”; entendiéndose así que los elementos que
conforman un contrato de trabajo son tres: i) la prestación personal,
ii) la remuneración, y, iii) la subordinación.
En tal sentido, no se requiere la formalidad escrita (salvo el contrato
modal o a tiempo parcial, conforme a ley), para determinar la
existencia de un contrato de trabajo. Siendo esto así, si en una
relación jurídica se verifica la existencia de tales elementos, no se
tendrá en cuenta la forma contractual adoptada, sino los hechos que
sustentan tal relación jurídica; más aún si con la entrada en vigencia
de la Ley N° 29497 (NLPT), no se requiere la probanza de los tres
elementos de la relación laboral sino tan solo que el supuesto
trabajador pruebe la prestación personal para que se dé por cierta la
relación laboral.
3.4. Naturaleza “irreconciliable” y diferencias sustanciales
Entre el contrato de locación de servicios y el contrato de trabajo
existen diversas diferencias respecto a sus elementos y
características, entre las cuales se encuentra la divergencia entre
quien estará a cargo de ejecutar la prestación entre uno y otro
contrato. Así pues, en el contrato de locación de servicios se establece
que la prestación del servicio puede ser realizada por el contratado o
por un tercero que esté bajo la subordinación del locador; lo cual es
contradictorio con la naturaleza de la prestación en el contrato de
trabajo, dado que en éste, el trabajador deberá realizar las
actividades para las que fue contratado de modo personal, no
pudiéndose valer de nadie para ejecutar dicha prestación, salvo que
sea parte de un negocio familiar, como una excepción.
En segundo término y como elemento más importante, lo que
diferencia sustancialmente ambos contratos es la forma o el modo en
el cual se ejecuta la prestación. Al respecto, en el contrato de locación
de servicios, conforme a lo antes señalado, el locador realiza su
prestación de forma autónoma o independiente, es decir, sin estar
subordinado a las órdenes del comitente. Cabe precisar que si bien
debe cumplir con las cláusulas contractuales, en modo alguno ello
implica que este haya perdido su autonomía.
12
SANCHEZ PARRA, Alcides. La desnaturalización del contrato de locación de servicios. Tesis para optar el Grado Académico de Maestro en Derecho – Especialidad en
Derecho Privado, Universidad Nacional del Altiplano, Puno, 2005, página 45.
13
LANDA ARROYO, César. Los derechos fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Palestra Editores, Lima, 2010, página 205.
14
Entendiéndose por este principio conforme a lo explicado por el insigne maestro Plá Rodríguez: “en caso de discordia entre lo que ocurre en la práctica y o que surge
de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos”. PLA RODIGUEZ, Américo. Los principios del
Derecho del Trabajo, Depalma, Buenos Aires, 1998, páginas 243 y ss.
15
SUNAFIL. Protocolo de Fiscalización para la Formalización Laboral, Lima, 2018. https://drive.google.com/file/d/1hTnpG7xnEiTBGOh0StoYM84 h7SC5aV/view
65
En cambio, en el contrato de trabajo, el prestador del servicio se
encuentra subordinado o bajo el poder de dirección del empleador.
Sobre este elemento, el Tribunal Constitucional en la STC N° 0765-
2006-AA/TC estableció que:
“(…) la subordinación del trabajador respecto de su empleador
supone que este último se encuentra facultado para dar órdenes,
instrucciones o directrices a los trabajadores (poder de dirección),
además tiene la facultad de ejercer una supervisión en la realización
de las labores (poder de fiscalización); y la de imponer sanciones ante
el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder sancionador
o disciplinario)”13.
Siendo esto así, mientras que en un contrato el sujeto o persona que
se beneficiará con la ejecución de la prestación del servicio no ejerce
ninguna sujeción contra el ejecutante; en el otro contrato sucede
todo lo contrario; lo cual genera que ambas formas contractuales
sean reguladas por áreas distintas del Derecho y con aspectos
específicos; no existiendo un punto de comparación salvo el de la
contraprestación económica.
En efecto, ambos contratos establecen que el prestador del servicio
realizará la actividad para la que fue contratado, a cargo de una
contraprestación económica, que en el caso del ámbito laboral, se le
denomina remuneración o salario. Así pues, aquí surge la
interrogante que es un eje trasversal en el presente artículo: ¿es
posible asemejar la contraprestación económica del locador de
servicios con la del trabajador, a pesar de que la naturaleza de ambos
contratos es distinta?
3.5. La desnaturalización de la locación de servicios
Indubitablemente una problemática exógena es la desnaturalización
de los contratos civiles, la cual afecta a los prestadores del servicio
sino que generan una sobrecarga en el ámbito procesal. Ahora,
respecto a la desnaturalización, debe entenderse que esta se produce
cuando en un contrato de naturaleza civil, específicamente, en uno
de locación de servicios, se evidencian ciertos rasgos de laboralidad,
vinculados a indicios de subordinación. Así, en vez de privilegiar la
forma contractual, se opta por los elementos fácticos que rodean la
prestación del servicio; ello en base al principio de primacía de la
realidad14.
En ese sentido, lo comprende el Tribunal Constitucional en la STC N°
00035-2010-PA/TC, donde precisa que “al margen de lo consignado
en el contrato por servicios no personales suscrito por las partes, ha
realizado labores en forma subordinada y permanente, es de
aplicación el principio de primacía de la realidad, en virtud del cual
queda establecido que entre las partes ha habido una relación de
naturaleza laboral, y no civil”; es decir que el máxime interprete de la
norma fundamental privilegia lo evidenciado en la realidad, en
contraposición con lo establecido de modo formal en los contratos
civiles.
Asimismo, para determinar que existen rasgos de laboralidad, se
recurre a los elementos sintomáticos del contrato de trabajo, tales
como la jornada de trabajo, el registro de asistencia, entre otros. Con
relación a ello, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL), ha emitido el Protocolo N° 002-2018-SUNAFIL/INII
(Protocolo de Fiscalización para la Formalización Laboral)15, donde
establece ciertos indicios mediante los cuales se acreditaría la
existencia de una relación laboral, entre ellos: i) La exclusividad de la
prestación del servicio a favor de la empresa inspeccionada, y, ii)
Depósitos realizados de forma periódica y por montos regulares.
Siendo esto así, cuando se evidencien tales rasgos, podrá presumirse
la existencia de un contrato de trabajo, salvo prueba en contrario.
IV. LA STC N° 02375-2014-PA/TC: ¿LA CONTRAPRESTACIÓN
ECONÓMICA COMO OBJETO DE COMPARACIÓN
4.1. Un error interpretativo del Tribunal
En la sentencia en cuestión el Tribunal Constitucional establece que
la regla jurídica establecida en el artículo 648° inciso 6 del Código
Procesal Civil es aplicable –de modo extensivo– para un locador de
servicios. Cabe precisar que dicha prescribe que “son bienes
inembargables las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan
de cinco Unidades de Referencia Procesal. El exceso es embargable
hasta una tercera parte” (el subrayado es propio).
Siendo esto así, lo que el Tribunal declaró es que los locadores de
servicios –que cumplan con determinadas características– podrán
beneficiarse de lo prescrito en dicha norma, a pesar de no ser
trabajadores sujetos a las normas socio-laborales. Al respecto, las
características establecidas por el TC para proteger o tutelar al
locador de servicios se sustentan en que los honorarios profesionales
percibidos por el demandante provienen de una sola fuente, además
de tener periodicidad mensual o quincenal; y que lo percibido estaba
destinado a la satisfacción de sus necesidades básicas y las de sus
dependientes inmediatos.
Sin embargo, si bien el TC determinó que la contraprestación
económica percibida por el locador –de determinados rasgos– no
podía verse afectada por un proceso de embargo o medida ejecutiva;
lo que en realidad determinó es que el locador estaba sujeto a un
contrato de trabajo en la realidad y ante dicha situación, el concepto
que percibía como contraprestación económica no era sino una
remuneración propiamente dicha. Es decir, la supuesta vulneración
al derecho a la igualdad no se basó en la comparación entre un
locador propiamente dicho y un trabajador, sino entre un trabajador
encubierto mediante un contrato de locación de servicios y un
trabajador sujeto a un contrato de trabajo; siendo errado lo
considerado por el propio Tribunal cuando en el Fundamento
Jurídico 28 de la sentencia establece que “(…) no existe justificación
constitucional válida para desproteger a quienes, sin contar con un
contrato de trabajo, perciban honorarios por trabajo independiente
(…)”; dado que el trabajador –en la realidad– estaba sujeto a una
relación laboral, más aún si los dos caracteres del Tribunal citados
para justificar la aplicación extensiva de tal norma jurídica, son los
mismos que SUNAFIL ha establecido como indicios para acreditar la
existencia de una relación laboral.
De tal forma, si bien el Tribunal –en su rol tuitivo– estableció a favor
del locador la extensión de dicha prerrogativa, queda pendiente
resolver si realmente sería aplicable esta interpretación extensiva
para aquellos locadores de servicios que –en esencia– tienen una
naturaleza eminentemente civil, sin vicios o rasgos de laboralidad.
4.2. El tertium comparationis u objeto de comparación
Para comprenderse la aplicación del tertium comparationis es
necesario comprender en que consiste el “derecho a la igualdad
jurídica”, el cual posee un contenido constitucionalmente tutelado y
determinado por el Tribunal Constitucional conforme al Fundamento
Jurídico 20 de la STC N° 00045-2004-PI/TC, el cual se precisa que:
“(…) tiene una doble condición, de principio y de derecho
16
STC N° 06626-2006-AA/TC, Fundamento Jurídico 45.
66
fundamental. En cuanto principio, constituye el enunciado de un
contenido material objetivo que, en tanto componente axiológico del
fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo
general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurídico. En cuanto
derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un auténtico
derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien
constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario”.
Ahora, a lo largo de artículo se explicaron las diferencias entre un
contrato de trabajo y uno de locación de servicios, verificándose que
no es posible realizar un test de igualdad entre ambos en razón que
ambos contratos y los sujetos parte en estos, dado que tienen una
naturaleza distinta. Cabe precisar –prima facie– que el test de
igualdad se sustenta en seis fases conforme lo ha establecido el
Tribunal Constitucional16 y serían las siguientes: i) Verificación de la
diferencia normativa, ii) Determinación del nivel de intensidad de la
intervención en la igualdad, que puede dividirse en distintos grados,
iii) Verificación de la existencia de un fin constitucional en la
diferenciación, iv) Examen de Idoneidad, v) Examen de necesidad, y,
vi) Examen de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación.
Dentro de tales pasos se encuentra el “tertium comparationis” u
objeto de comparación, como mecanismo determinante para
verificar si ha existido una vulneración del derecho a la igualdad, el
mismo que no constituye un derecho absoluto. En tal sentido, deberá
aplicarse –ante la existencia de supuestos iguales sometidos a
consecuencias jurídicas distintas– el “término de comparación” o
“tertium comparationis”, que –conforme al Fundamento Jurídico 30
de la STC N° 00035-2010-PI/TC– consiste en el “objeto, sujeto,
situación o relación con el cual se realiza el contraste (…)”.
Asimismo, este objeto deberá cumplir con los presupuestos de
validez e idoneidad; siendo que el primero de ellos radica en que tal
comparación tenga conformidad con las normas que integran el
ordenamiento jurídico; y, el segundo, conforme al Fundamento
Jurídico 6 de la STC N° 05238-2011-PA/TC:
“(…) hace referencia a la necesidad de que éste represente una
situación jurídica o fáctica que comparta una esencial identidad, en
sus propiedad relevantes, con el trato que se denuncia. Tal identidad
no alude a la equivalencia de rasgos entre las dos situaciones que se
comparan, sino al hecho de que se trate de situaciones que puedan
ser jurídicamente equiparables. Entre lo que se compara y aquello
con lo cual éste es comparado, ha de existir cualidades, caracteres,
rasgos o atributos comunes. La inexistencia de caracteres comunes
entre el trato que se cuestiona y la situación que se ha propuesto
como término de comparación impide que se pueda determinar una
intervención sobre el principio-derecho de igualdad (…)” (El
subrayado es propio)
Siendo esto así, cualquier intento de aplicar el término de
comparación entre el contrato de locación de servicios y el de trabajo,
sería infructífero en razón que ambos tienen una naturaleza y rasgos
distintos. En tal sentido, la posibilidad se centra en si es posible
aplicar el tertium comparationis respecto de la contraprestación
económica de ambos contratos; sin embargo, dicha comparación no
se puede realizar sin vincularlos a la naturaleza propia de cada
contrato.
Un claro ejemplo de ello radica en que no es posible que se equipare a
lo percibido por un trabajador de modo mensual y lo que percibe un
locador de servicios, que si bien recibe un estipendio económico por
su prestación de servicios, éste lo percibe no de modo mensual sino
cada tres meses; lo cual supondría que el dinero recibido no
justificaría la necesidad del carácter alimentario.
Así se ha establecido la relación estrecha entre la naturaleza
alimentaria de la remuneración y su carácter inembargable en base a
la protección del salario; siendo que “cuando la deuda que el
trabajador mantiene con terceros es de naturaleza comercial, civil o
de cualquier otra índole distinta a una pensión de alimentos, la regla
general es que su remuneración es inembargable”17.
V. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN LA INEMBARGABILIDAD DE LA
CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA
5.1. La inembargabilidad de la remuneración
Debe tenerse en cuenta, prima facie, que conforme al artículo 642° del
Código Procesal Civil, se entiende por embargo a la afectación
jurídica de un bien o de un derecho del presunto obligado, con la
finalidad de que garantice el pago de una deuda dineraria. Ahora, en
el ámbito laboral, “cuando se hace mención a un embargo como
medida destinada a cautelar el pago de una determinada obligación,
nos situamos ya en un escenario de incumplimiento y que justamente
ha impulsado al titular del crédito a iniciar las acciones legales de
cobro para que el Poder Judicial ordene el pago de la obligación”18;
siendo que los acreedores tendrán como objetivo afectar el ingreso
remunerativo del trabajador.
En tal sentido se establece una regla para la no afectación, conforme a
lo expuesto con anterioridad, ello en base a que los ingresos
percibidos por el actor tienen un carácter alimentario, es decir, tienen
por finalidad la de cubrir la necesidades básicas del trabajador y/o de
su progenie. De otro lado, dicha regla no será aplicable a los locadores
debidamente registrados y con contratos de locación válidos (sin
indicios de desnaturalización), dado que una equiparación así no es
posible en el marco de un diseño constitucional.
5.2. Supuestos de exclusión
Si bien el Tribunal estableció que es posible una interpretación
extensiva respecto a la inembargabilidad de la contraprestación
económica, ésta no sería aplicable para aquellos locadores de
servicios donde no se presenten indicios de laboralidad. Asimismo,
no será aplicable para las personas jurídicas que presten servicios,
dado que –en base al carácter eminente personal de la retribución–
una interpretación contraria a esta no sería lógica.
5.3. Los supuestos aplicación
El caso de aquellos prestadores de servicios que evidencien rasgos de
laboralidad en sus relaciones de carácter civil, dado que estos –en
esencia– serían trabajadores que prestan sus servicios a través de un
uso fraudulento de la locación de servicios. Sin embargo,
corresponde precisar que en este caso, la supuesta aplicación de
similitudes no hace referencia propiamente a un contrato de locación
de servicios, sino a uno de trabajo que modo ilegal estaría siendo
cubierto por uno de naturaleza civil. Siendo esto así, el objeto de
comparación o tertium comparationis cumpliría con el presupuesto
de validez e idoneidad.
Finalmente, existen puntos pendientes que se deben resolver y estos
están vinculados a lo expuesto en el acápite titulado “Cuestión
Social”, específicamente, lo relacionado al alto índice de
informalidad que existe entre los locadores de servicios, es decir que
es posible que estos estén en una situación de precariedad, no civil,
sino de rasgos eminentemente labores.
VI. CONCLUSIONES
17
AA.VV. Remuneraciones y Beneficios Sociales, Gaceta Jurídica, Lima, 2014, página 21.
18
Op. Cit., página 97.
67
· La constitucionalización del Derecho Civil no sólo implica vincular la
norma de carácter constitucional a las normas-reglas establecidas en
el Código Civil, sino –además– dotar de un contenido constitucional a
cada uno de los derechos que son objeto de discusión en el ámbito
jurídico privado.
· El Tribunal Constitucional no analizó que el supuesto a comparar no
era de carácter civil, sino que en esencia era de naturaleza
eminentemente laboral conforme a los rasgos de laboralidad.
· El “tertium comparationis” o término de comparación es un
instrumento jurídico necesario para la determinación de la
naturaleza igualitaria de la contraprestación económica en ambos
casos; siendo que no es posible la idoneidad entre la locación de
servicios y el contrato de trabajo.
VII. BIBLIOGRAFÍA
· AA.VV. Remuneraciones y Beneficios Sociales, Gaceta Jurídica, Lima,
2014.
· DEL VECCHIO, Giorgio. Teoría del Estado, Primera edición, Bosch,
Barcelona, 1956.
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Editorial Trillas, México, 2004.
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·INEI.
https://webinei.inei.gob.pe/anda_inei/index.php/catalog/543/relat
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· INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2016.
https://webinei.inei.gob.pe/anda_inei/index.php/catalog/543
· LANDA ARROYO, César. Los derechos fundamentales en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Palestra Editores, Lima,
2010.
· MIRANDA CANALES, Manuel. Constitucionalización del Derecho Civil
a través de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano,
Poder Judicial, Lima, Recuperado: 24 de junio de 2018.
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/57dae10042efe6d98727
b7d49215945d/3.+Constitucionalización+del+Derecho+Civil.pdf?M
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· PLA RODIGUEZ, Américo. Los principios del Derecho del Trabajo,
Depalma, Buenos Aires, 1998.
· SANCHEZ PARRA, Alcides. La desnaturalización del contrato de
locación de servicios. Tesis para optar el Grado Académico de Maestro
en Derecho – Especialidad en Derecho Privado, Universidad Nacional
del Altiplano, Puno, 2005.
· SUNAFIL. Protocolo de Fiscalización para la Formalización Laboral,
Lima, 2018.
https://drive.google.com/file/d/1hTnpG7xnEiTBGOh0StoYM84 h7S
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· TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Derecho Individual del trabajo.
Enfoque teórico-práctico, Gaceta Jurídica, Lima, 2015.
ACUERDOS DE LOS JUECES SUPERIORES
DE LAS SALAS LABORALES ORALES

68
 ACUERDO DE JUECES SUPERIORES DE LAS SALAS
LABORALES ORALES DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LA LIBERTAD
1. TEMA.
"Admisión y procedencia de la demanda en pretensiones de
reintegros de remuneraciones por trato salarial desigual:
Homologación y/o Nivelación".
2.BASE LEGAL
Artículo 16 y 17 de la NLPT sobre la admisión y requisitos de la
demanda. Artículo 424 Incisos 5 y 6; Artículo 426 Incisos 1 y 3;
Artículo 427 Inciso 4 del CPC, sobre la improcedencia de la
demanda relacionada con la inexistencia de conexión lógica entre
los hechos y el petitorio.
3.BASE JURISPRUDENCIAL.
Casación Laboral número 7358-2013-Cusco (Caso Magda Patricia
Huamán Rivas), de fecha 15 de noviembre 2013, que considera: "(...)
los hechos en el proceso no se encuentran constituidos por la mera
narración fáctica o los simples acontecimientos del caso, sino por
los hechos que son coincidentes con el supuesto de hecho de una
norma, de la cual se deriva la consecuencia jurídica solicitada
(petitorio), a esto hechos se les denomina hechos jurídicos, hechos
constitutivos o hechos principales" .El Colegiado de la
PrimeraSalaLaboral, en el Expediente Nº 00367-2016-0-1601-SP-
LA-02, señaló: “... (...). lo que debe hacer el demandante es postular
un caso, narrando aquellos hechos que resulten compatibles con la
norma material que resuelve el caso antes enunciada, con énfasis
en las funciones o labores concretas desempeñadas por el
trabajador durante el periodo que reclama homologación, así
como las desarrolladas por los comparativos que alude en su
demanda, así como los hechos relativos a la desigualdad
remunerativa. Estos dos hechos son indispensables que sean
postulados en la demanda, para que la “causa de pedir” de la
demanda (fundamentación de los hechos) guarde compatibilidad
con la norma material invocada implícitamente en la demanda y
que ya ha sido enunciada precedentemente. (...)”. El Colegiado de la
Segunda Sala Laboral en el Expediente Nº 05415-2014-0-1601-JR-
LA-05, señaló: “Que en lo que respecta a la pretensión de reintegro
de remuneraciones por trato salarial discriminatorio, (…) la actora
conforme a la tesis postulada, pretende su nivelación y calificación
profesional, también denominada cualificación o categoría
profesional, en virtud de la cual se clasifica al trabajador
profesionalmente, (...), frente a lo cual no cabe la menor duda que
la causa petendi, debe de estar enmarcada dentro de la existencia
de instrumentos de gestión interna (Cuadro Analítico de Personal,
Presupuesto Analítico de Personal y Manual de Organización y
Funciones), que establece determinada remuneración para los
trabajadores según su clasificación, nivel o categoría asignada
donde la trabajadora accionante no perciba dicha remuneración a
pesar de que desempeña el cargo y funciones inherentes a la
clasificación, nivel o categoría previstos en dichos instrumentos.”
4. FUNDAMENTACIÓN.
Según el artículo 16 de la NLPT, la demanda en los procesos orales
debe presentarse por escrito conteniendo los requisitos y anexos
establecidos en la norma procesal civil, pues conforme lo prescrito
en el artículo 17 de la NLPT, en caso el juez observe el
incumplimiento de alguno de los requisitos, concede al
69
demandante cinco (5) días hábiles para que subsane la omisión o
defecto, bajo apercibimiento de declararse la conclusión del
proceso y el archivo del expediente; salvo que, la improcedencia de
la demanda sea notoria. En este sentido, dentro de los elementos
objetivos constitutivos de la pretensión procesal, el petitum es el
petitorio postulado en la demanda, el cual debe expresarse con
claridad y concreción; y, la causapetendi son los hechos que sirven
de justificación y sustento al pedido, y que deben expresarse de
manera enumerada, precisa, ordenada y clara. Los hechos no
deben tomarse aisladamente, pues estos constituyen la razón de
ser y el porqué de la demanda. De esta manera, el petitorio y la
causa de pedir, deben ser bien definidos por las partes al hacer uso
de su derecho de acción, y en caso se demande una homologación
de remuneraciones debe ponerse énfasis en las funciones o labores
desarrolladas y remuneraciones percibidas por el trabajador
demandante y el comparativo, hechos que son indispensables,
para que la “causa de pedir” de la demanda guarde compatibilidad
con la norma material. Por otro lado, cuando se demande reintegro
de remuneraciones por nivelación o calificación profesional, la
causa petendi, debe de estar enmarcada dentro de la existencia de
instrumentos de gestión interna, por ejemplo: Cuadro Analítico de
Personal, Presupuesto Analítico de Personal y Manual de
Organización y Funciones, entre otros, de los cuales nos permitan
identificar la remuneración de los trabajadores de la demandada
según su clasificación, nivel o categoría asignada, que al no ser
percibida por el accionante generó la demanda.
5. ACUERDO.
El juez al calificar la demanda de reintegro de remuneraciones por
desigualdad de trato remunerativo por homologación, debe exigir
que entre los hechos postulados, se encuentre la igualdad de
funciones y la desigualdad remunerativa entre el demandante y el
trabajador comparativo. En las demandas de reintegro de
remuneraciones por nivelación, el juez debe exigir que se describa
en la demanda las funciones y/o cargos desempeñados por el
demandante, así como los instrumentos normativos o de gestión
de la demandada que reconocen el nivel remunerativo y/o
categoría que el demandante pretende alcanzar.
6. DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito
judicial y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia,
Colegio de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de
la ciudad de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
1. TEMA.
"Los obreros municipales no se encuentran dentro de los
alcances del Precedente Huatuco”
2. BASE LEGAL.
Artículo 26.3 de la Constitución Política del Estado; Artículo 37 de la
Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972; Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil – Ley 30027.
3. BASE JURISPRUDENCIAL.
STC N° 5057-2013-PA/TC, señala como precedente vinculante:
"...sólo aquel trabajador estatal sujeto al régimen laboral de la
actividad privada que hubiere sido contratado expresamente a plazo
indeterminado, previo concurso público de méritos, respecto de una
plaza presupuestada y vacante, tendrá derecho a ser repuesto en caso
fuere despedido sin causa o en forma fraudulenta o vulnerando
derechos fundamentales"; Sentencia Expediente Número 06681-
2013-PA/TC, precisa: “(…) el “precedente Huatuco” solo resulta de
aplicación cuando se trata de pedidos de reincorporación en plazas
que forman parte de la carrera administrativa, y no frente a otras
modalidades de función púbica. Esto es especialmente relevante,
pues implica tener en cuenta que hay distintos regímenes legales que
sí forman parte de la carrera pública (por ejemplo, y sin ánimo
taxativo, los trabajadores sujetos al Decreto Legislativo N.° 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, y a la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil), y otros que
claramente no forman parte de ella (como es el caso, también sin
ánimo exhaustivo, de los obreros municipales sujetos a la actividad
privada, los trabajadores del régimen de la Contratación
Administrativa de Servicios, los funcionarios de confianza o los
trabajadores de las empresas del Estado)”;SentenciaExpediente N°
8347-2014-DEL SANTA resolvió: "... DECLARAR que de conformidad
con el artículo 22° del Texto único Ordenado de la Ley orgánica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS la
presente ejecutoria suprema contiene principios jurisprudenciales
relativos a la aplicación del precedente vinculante N° 5057-2013-
PA/TC -Junín, expedido por el Tribunal Constitucional".
4. FUNDAMENTACIÓN.
El precedente vinculante contenido en el Expediente 5057-2013,
señala que sólo aquel trabajador estatal sujeto al régimen laboral
de la actividad privada bajo un contrato a plazo indeterminado,
previo concurso público de méritos, respecto de una plaza
presupuestada y vacante, tendrá derecho a ser repuesto en caso
fuere despedido sin causa o en forma fraudulenta o vulnerando
derechos fundamentales. Por ello, se tiene que los presupuestos
fácticos para la aplicación del precedente Huatuco, son
sustancialmente dos: i) que el caso refiera a la desnaturalización de
una contratación precaria, y ii) que se haya pretendido la reposición
en una plaza que forma parte de la carrera administrativa. Sin
embargo, el Tribunal Constitucional, en el Expediente número
6681-2013-PA/TC-Lambayeque-Richard Nilton Cruz Llanos, ha
detallado qué trabajadores de la administración pública se
encuentran en la carrera pública, precisando que el ingreso a la
administración pública, debe interpretarse en un sentido estricto,
vinculado al inicio o la promoción de la carrera administrativa, el
mismo que se condice con lo regulado en el fundamento jurídico 2
de la sentencia Huatuco-Huatuco y el artículo 15 del Decreto
Legislativo 276. Así todo acceso, la permanencia y el ascenso de un
trabajador a la administración pública a una plaza debe atender a
criterios meritocráticos. Es decir, el máximo intérprete de la
Constitución ha asumido como criterio que los obreros
municipales se encuentran excluidos de la aplicación del
precedente Huatuco- Huatuco, siendo que su aplicación sólo
corresponde a trabajadores que peticionan su reincorporación a
plazas que forman parte de la carrera administrativa, lo que
significa que, sólo los trabajadores empleados municipales se
encuentran dentro de la carrera pública, excluyendo a los obreros
municipales.
5. ACUERDO.
Los obreros municipales no se encuentran comprendidos dentro de
los alcances del precedente Huatuco (Expediente 5057-2013).
70
6. DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito
judicial y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia,
Colegio de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de
la ciudad de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
1. TEMA.
"Los choferes de transporte público interprovincial de
pasajeros con lapsos de intermitencia y el pago de horas extras".
2. BASE LEGAL.
Convenio N° 01 de la OIT. Artículos 2 inciso 22, Artículo 23 y Artículo
25 de la Constitución Política del Perú; Artículo 1, Artículo 5, artículo
10 del Texto Único Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo,
Horario, Trabajo en Sobretiempo, aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2002-TR; y, Artículo 18º del Decreto Supremo Nº
008-2002-TR.
3. BASE JURISPRUDENCIAL.
Pleno Laboral del 2017, realizado el día 11 y 12 del 2017 en la ciudad
de Trujillo, acordó reconocer a los choferes de transporte
interprovincial público de pasajeros con servicios intermitentes, de
conformidad con lo prescrito en el artículo 5 del Decreto Supremo
número 007-2002-TR, horas extras, cuando están a disposición del
empleador por más de 12 horas en promedio diario/semanal, según
el precepto constitucional consagrado en los artículos 23 y 5 de la
Constitución Política del Estado; La Primera Sala Laboral en el
Expediente N° 1393-2014 y la Segunda Sala Laboral en el expediente
número 1308-2008, han señalado que:“la exclusión legal contenida
en el artículo 5 de la Ley de Jornada de Trabajo, debe interpretarse
como el ejercicio razonable del poder constituido de sus facultades
de desarrollar los preceptos de la Constitución, dentro de los obvios
límites materiales que ésta le impone; de este modo, (...), en la
medida que existen actividades que por su propia naturaleza, de
manera general, ameritan o justifican tal exclusión legal, sin que ello
nos deba llevar a una interpretación rígida o absoluta de tal
exclusión, pues si así se hiciera, podría darse pie y paradójica
justificación legal a actos de abuso o de arbitrariedad, con lo que se
vulneraría el principio de interdicción de la arbitrariedad que da
sustento a nuestro ordenamiento constitucional (…). Que, el caso
del chofer de transporte interprovincial de pasajeros, como el
demandante, constituye una de esas situaciones en las que la
correcta interpretación de la norma de exclusión antes anotada,
amerita un especial juicio de apreciación de los hechos y las
pruebas, pues, el tipo de actividad que supone cubrir rutas
interprovinciales, independientemente de su distancia (cortas,
intermedias o largas), amerita consideraciones y comprobaciones,
en orden a excluir la posibilidad del ejercicio arbitrario de los
poderes empresariales en una actividad, que si bien por regla
general podría considerarse excluida de la jornada máxima, bien
podría no configurarse tal exclusión si la actividad laboral
desplegada integralmente considerada supera los estándares del
concepto constitucional de jornada máxima de trabajo”.
4. FUNDAMENTACIÓN.
El artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de Jornada de
Trabajo, Horario, Trabajo en Sobretiempo, aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2002-TR, dispone: “No se encuentran
comprendidos en la jornada máxima los trabajadores de dirección,
los que no se encuentran sujetos a fiscalización inmediata y los que
prestan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia”. La
norma antes citada indica que los trabajadores que regularmente
presten servicios efectivos de manera alternada con lapsos de
inactividad (caso propiamente de los choferes), no se encuentran
comprendidos en la jornada máxima de trabajo, es decir, pueden
laborar por encima de las ocho horas diarias, ello es así en tanto sus
labores se desarrollan con marcados lapsos de tiempo en las que
no existe labor efectiva, lo que “compensaría” la extensión de la
jornada por encima del máximo legal establecido. Sin embargo,
dicha norma no hace distingo alguno entre los supuestos de
exclusión y los de excepción, pues engloba de manera general las
labores de los choferes, ya sea porque prestan servicios
intermitentes o porque no se encuentran sujetos a fiscalización
inmediata, existiendo supuestos de exclusión a la excepción de la
jornada máxima, en los cuales los trabajadores “exceptuados”
inicialmente de la jornada máxima sí se les considera sujetos a la
misma o se les establece un límite razonable a dicha jornada.
El primero de los casos, alude a aquellos choferes en los cuales su
jornada de trabajo (manejo) sea continua, y lo acredite a merced a
lo dispuesto en el artículo 23.1 de la NLPT, en concordancia con el
196 del CPC. En estos supuestos, es claro que la jornada máxima de
trabajo de ocho horas se mantiene para ellos, pues sus labores no
estuvieron marcadas por lapsos de inactividad sino que fue
constante.
El artículo 30 del Decreto Supremo número 017-2009-MTC,
Reglamento Nacional de Administración de Transporte, establece
“los conductores de vehículos destinados a la prestación del
servicio de transporte público de personas, de ámbito nacional y
regional, no deberán realizar jornadas de conducción continuas de
más de cinco (5) horas en el servicio diurno o más de cuatro (4)
horas en el servicio nocturno. La duración acumulada de jornadas
de conducción no deberá exceder de diez (10) horas en un período
de veinte y cuatro (24) horas, contadas desde la hora de inicio de la
conducción en un servicio” (el énfasis es nuestro). Dicho límite de 10
horas diarias, inclusive es menor al límite de 12 horas establecido
precedentemente como tope máximo a la jornada de trabajo
ordinaria de los choferes de bus interprovincial. Y, si bien lo que
regula el artículo 30 del decreto supremo citado, es un límite
administrativo para prohibir jornadas extenuantes, a efecto de
poder cumplir los fines del servicio público que está comprometido
en condiciones de seguridad, de eficiencia, también constituye un
baremo o referente para juzgar la razona-bilidad de la exclusión de
la jornada máxima que hemos analizado antes.
Es necesario establecer un límite máximo acorde al principio de
razonabilidad, a fin de garantizar el artículo 25 de la Constitución y
Convenio 01 de la OIT, siendo este límite máximo el de 12 horas
diarias a la jornada de trabajo de los choferes de bus interprovincial
de transporte público de pasajeros, con inter valos de
intermitencia, determinado según valoración de reglas de la
experiencia, naturaleza de las cosas e inclusive por las normas
administrativas que como se indicó, para el transporte público
establece un límite máximo inclusive menor para la conducción de
vehículos interprovinciales de pasajeros. El tiempo que el
trabajador demandante se encuentre a disposición del empleador
por encima de las 12 horas, sea realizando labor efectiva o de
espera, debe ser considerado como sobretiempo u horas extras, las
71
mismas que deben ser canceladas conforme al artículo 10 del TUO
de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo -
Decreto Supremo Nº 008-2002-TR.
5. ACUERDO.
Los choferes de transporte público interprovincial de pasajeros con
lapsos de intermitencia en la labor, tienen derecho al pago de horas
extras en aquellos casos en los que la jornada diaria semanal mensual
supere, en promedio, el límite razonable de 12 horas.
6. DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito judicial
y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia, Colegio
de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de la ciudad
de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
1. TEMA.
"El recurso de casación y la apelación de autos en ejecución de
sentencia, no suspenden la ejecución de sentencia”
2. BASE LEGAL.
Artículo 38 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley número 29497.
3. BASE JURISPRUDENCIAL.
EXPEDIENTE N° 698-2012-78-1601-JR-LA-03, señaló: "(...). “La
interposición del recurso de casación no suspende la ejecución de
las sentencias. Excepcionalmente, solo cuando se trate de
obligaciones de dar suma de dinero, a pedido de parte y previo
depósito a nombre del juzgado de origen o carta fianza renovable
por el importe total reconocido, el juez de la demanda suspende la
ejecución en resolución fundamentada e inimpugnable.” (...),
previo cumplimiento por parte del solicitante de ciertos requisitos
como son el que se solicite al Juzgado la suspensión de la ejecución
y previo depósito a nombre del juzgado o se cumpla con la
presentación de una carta fianza renovable por el importe total
reconocido. De lo antes señalado se puede concluir que
excepcionalmente el Juez podría suspender la ejecución de la
sentencia, siempre que se trate de un obligación de dar suma de
dinero, de lo que se interpreta que resulta perfectamente factible
que, aún cuando la decisión jurisdiccional de segunda instancia
haya sido impugnada vía recurso de casación, (...)".
4.FUNDAMENTACIÓN.
El artículo 38 de la NLPT, establece como regla general que: “el
recurso de casación no suspende la ejecución de las sentencias”,
dicha norma debe interpretarse desde la perspectiva no sólo de la
ejecución misma de la sentencia, sino de la no suspensión de los
efectos que de “las sentencias” se deriven. De ahí que, las
sentencias deberán surtir todos sus efectos, considerando que la
norma citada ha regulado también una excepción a la regla general
antes descrita y es que: “Excepcionalmente, sólo cuando se trate de
obligaciones de dar suma de dinero, a pedido de parte y previo
depósito a nombre del juzgado de origen o carta fianza renovable
por el importe total reconocido, el juez de la demanda suspende la
ejecución en resolución fundamentada e inimpugnable”,
agregando además que: “El importe total reconocido incluye el
capital, los intereses del capital a la fecha de interposición del
 recurso, los costos y costas, así como los intereses estimados que,
por dichos conceptos, se devenguen hasta dentro de un (1) año de
interpuesto el recurso. La liquidación del importe total reconocido
es efectuada por un perito contable”. Por su parte el artículo 60 de la
NLT, también regula la “suspensión extraordinaria de la ejecución”,
al disponer que: “Tratándose de la ejecución de intereses o de
monto liquidado en ejecución de sentencia, a solicitud de parte y
previo depósito o carta fianza por el total ordenado, el juez puede
suspender la ejecución en resolución fundamentada”. De las
normas antes descritas se advierte, como regla general, que la
interposición del recurso de casación no suspende la ejecución de
las sentencias y por tanto, tampoco de los efectos que de ellas se
deriven; siendo que sólo excepcionalmente y cuando se trate de
obligaciones de dar suma de dinero, la ejecución de dichas
sentencias eventualmente podría suspenderse, previo cumpliendo
por parte del solicitante de las exigencias dispuestas por el citado
artículo 38 de la NLPT; de lo que se deriva que en todos los demás
casos opera la regla general de que la interposición del recurso de
casación no suspende la ejecución de la sentencia y por tanto,
surten efectos todas las consecuencias jurídicas que de ella se
deriven, ya que no cabe duda que la NLPT tiene como fin que el
recurso de casación no se convierta en un instrumento para dilatar
la ejecución de las sentencias y en general surtan todos los efectos
que de ella se deriven.
5.ACUERDO.
La interposición del recurso de casación y la apelación de los autos
en ejecución de sentencia, no tienen carácter suspensivo, en
consecuencia los actos procesales desarrollados en la fase de
ejecución, deben concretarse plenamente, inclusive tratándose del
pago. Los únicos supuestos de suspensión de la ejecución de
obligaciones de dar suma de dinero son los previstos en el artículo
38 y 60 de la NLPT.
6.DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito
judicial y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia,
Colegio de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de
la ciudad de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
1. TEMA.
"Oportunidad en que deben presentarse pruebas extemporáneas,
extraordinarias y de oficio”
2. BASE LEGAL.
Artículo 196 del CPC, establece la oportunidad en que deben
ofrecerse los medios probatorios.
Artículo 1947 del CPC, establece los supuestos en que debe pude
ordenarse la actuación de pruebas de oficio.
Artículo 21 de la NLPT, regula la oportunidad de ofrecer los medios
probatorios, así como los medios probatorios extemporáneos y
extraordinarios.
Artículo 22 de la NLPT, establece la facultad del juez de ordenar de
oficio la práctica alguna prueba adicional.
3. BASE JURISPRUDENCIAL.
El Tribunal Constitucional en el Expediente 03271-2012-PA/TC, con
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relación al ofrecimiento de medios de prueba extemporáneos, ha
señalado en su fundamento jurídico 15: “En la medida en que el
proceso laboral ha sido ideado en la lógica de etapas preclusivas a
fin de salvaguardar tanto el derecho de defensa de las partes como
la celeridad necesaria para resolver oportunamente los litigios, al
impedirse la repetición ad infinitum de actos procesales, dicha
intervención legislativa en el derecho a la prueba resulta necesaria
pues de lo contrario los procesos resultarían interminables. A
través de la preclusión, cuando concluye una etapa y se inicia una
nueva, se clausura la anterior, y los actos procesales realizados
quedan firmes al proscribirse cualquier intento de retomar la
discusión sobre los mismos, salvo supuestos excepcionalísimos
contemplados en la propia norma procesal”. Expediente Nº 06168-
2014-0-1601-JR-LA-03, esta sala superior ha señalado: "... la
actividad probatoria no puede ser ejercida por el Juez, en virtud a la
prueba de oficio a que se contrae el artículo 22 de la NLPT, en tanto
la misma es una facultad más no un deber del Juzgador, y que no
podría ser utilizada en modo alguno para reemplazar la actividad
probatoria que le corresponde, por ley, a cada una de las partes; en
este caso, al demandante quien alega la falsedad de los registros de
asistencia".
4.FUNDAMENTACIÓN.
El artículo 196 del CPC y el artículo 21 de la NLPT, establecen como
regla general, que los medios probatorios deben ser presentados
únicamente en la demanda y en la contestación (escritos
postulatorios), y solamente de manera excepcional, pueden ser
ofrecidos hasta el momento previo a la actuación probatoria,
cuando estos medios probatorios cumplan algunas de las
siguientes condiciones: i) Se refieran a hechos nuevos; ii) Hayan sido
conocidos con posterioridad a la presentación de la demanda o
contestación; o iii) Hubiesen sido obtenidos con posterioridad a la
presentación de la demanda o contestación; puesto que nos
encontramos ante una situación excepcional, se hace necesario que
la parte oferente del medio probatorio extemporáneo, sustente su
solicitud y acredite su extemporaneidad; los jueces que las admiten
deben motivar su decisión, en cumplimiento a la previsión del
artículo 139° numeral 5° de la Constitución Política del Estado,
debiendo considerar todos los requisitos de admisibilidad y
procedencia de tales medios probatorios. Asimismo, previamente a
la admisión de los medios probatorios extemporáneos, se deberá
dar oportunidad a la contraparte a ejercer su derecho de defensa de
manera plena, cuestionando su extemporaneidad, su validez y
eficacia. Y extraordinariamente aquellos medios probatorios no
admitidos como extemporáneos al no encontrarse comprendidos
en ninguno de los supuestos que el citado artículo prevé, pueden
ser admitidos de forma excepcional en función a su trascendencia
para resolver la controversia.
5. ACUERDO.
Las pruebas extemporáneas y extraordinarias, son excepcionales y
su fundamentación por las partes debe exigirse en la audiencia
correspondiente. La prueba de oficio es excepcional y debe estar
debidamente fundamentada por el juez en la audiencia de su
propósito. Sobre la oportunidad del ofrecimiento probatorio, la
regla es que las pruebas deben presentarse con la demanda o con la
contestación.
6. DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito
judicial y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia,
Colegio de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de
 la ciudad de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad
1.TEMA.
“La Suspensión de la Audiencia de Juzgamiento”
2. BASE LEGAL.
Artículo 21 de la NLPT, respecto a la oportunidad de ofrecer medios
probatorios; Artículo 44 de la NLPT, respecto a que la audiencia de
juzgamiento se realiza en acto único; Artículo 22 de la NLPT,
respecto a la prueba de oficio como suspensión de la audiencia.,
Artículo 46 numerales 5. y 6. de la NLPT, respecto a la actuación
probatoria; Artículo 206 del CPC.
3. BASE JURISPRUDENCIAL.
EXPEDIENTE N° 5477-2012-0-1601-JR-LA-03, señaló: "(...), el juez
deberá fijar una fecha cercana para la realización de la Audiencia de
Juzgamiento, en la cual, con el rol protagónico que la NLPT le
impone, desplegará las máximas potencialidades permitidas por la
norma procesal para obtener convencimiento sobre los hechos en
controversia, sin pasar por alto el carácter hiperconcentrado de la
actuación probatoria en el actual proceso laboral, el principio de
unidad de audiencia, y el prurito de una pronta y eficaz solución de
la controversia".
4.FUNDAMENTACIÓN.
La Ley 29497 en el artículo I de su Título Preliminar señala que el
proceso laboral se cimienta en los principios de oralidad,
inmediación celeridad, concentración, economía procesal y
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veracidad, siendo a partir de ellos que en su artículo 44 prescribe:
“La audiencia de juzgamiento se realiza en acto único (…)”,
haciendo alusión que todos los actos procesales deben de
realizarse, en un único momento, vale decir en una sola audiencia
de juzgamiento; ello en relación también con el Principio de Unidad
de Audiencia. Sin embargo, la NLPT, permite de forma excepcional
la suspensión de la audiencia de juzgamiento, siempre y cuando
esté referida a la realización de una prueba de oficio (artículo 22
NLPT) y/o cuando no se ha agotado totalmente la actuación de
todos los medios probatorios admitidos y que sean pertinentes y
necesaria su realización (inciso 5 del artículo 46 NLPT).
5. ACUERDO.
Los supuestos de suspensión de la audiencia de juzgamiento son de
carácter excepcional: la prueba de oficio y la falta de agotamiento
de las actuaciones probatorias en la sesión de audiencia
correspondiente, en cuyos casos la reprogramación debe hacerse
dentro del plazo legalmente previsto; en los demás, la audiencia de
juzgamiento debe iniciarse y concluir el día y hora señalados.
6. DIFUSIÓN.
Publíquese el presente Acuerdo en el diario oficial del distrito
judicial y comuníquese a los Jueces Laborales de primera instancia,
Colegio de Abogados de La Libertad y las Facultades de Derecho de
la ciudad de Trujillo.
DR. VÍCTOR CASTILLO LEÓN
JUEZ SUPERIOR COORDINADOR
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad