Auditoría Hospital Antofagasta

Nº E11515 / 2020
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
PREG. N° 2.036/2020 COMUNICA PRIMEROS RESULTADOS

DE LA AUDITORÍA A LAS OBRAS EN
EJECUCIÓN EN EL HOSPITAL DE
CAMPAÑA DE ANTOFAGASTA,
MEDIANTE TRATOS DIRECTOS POR
PARTE DEL SERVICIO DE SALUD
ANTOFAGASTA.
ANTOFAGASTA,
Esta Contraloría Regional, en cumplimiento

de su plan anual de fiscalización para el año 2020, y en conformidad con lo dispuesto
en la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de esta institución, y el artículo
54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del
Estado, está desarrollando una auditoría a los tratos directos, en adelante T.D., que
componen la actual habilitación del Hospital de Campaña de Antofagasta, en
Contingencia Covid-19, Coronavirus, ejecutado por el Servicio de Salud Antofagasta,
en adelante SSA.
Dicha fiscalización tiene como objetivo

acreditar la aplicación de procedimientos de control implementados para garantizar
la prestación de los servicios de obras civiles y de especialidad en el rubro de la
construcción, en el marco del Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe, por
Calamidad Pública, decretado el 18 de marzo del año en curso, por medio del
decreto N° 104, de la citada data, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Precisado lo anterior, cabe señalar que las

observaciones consignadas en el presente documento tienen el carácter de
confidencial, tanto para este Organismo de Control como para el Servicio de Salud
Antofagasta. En este contexto, se informa además que ésta última podrá aportar los
antecedentes que estime pertinentes a fin de aclararlas, precisar algún aspecto o
desvirtuarlas, si correspondiere, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, contado
desde la recepción de este informe.
Como primer aspecto a tener en cuenta, es

imperante consignar que la finalidad de un Hospital de Campaña es mantener una
AL SEÑOR
DIRECTOR DEL
SERVICIO DE SALUD ANTOFAGASTA
PRESENTE
DISTRIBUCIÓN
- Auditoría Interna del Servicio de Salud Antofagasta.
José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

operatividad autosustentable, es decir, que este pueda ejercer su funcionamiento

de manera particular y aislada, conectarse o empalmarse a los suministros básicos,
tales como: electricidad, agua potable y alcantarillado, por mencionar algunas
especialidades que son parte de la habilitación del recinto de salud, ya que ante
cualquier eventualidad, se resguarda la integridad y salud de los usuarios de la
citada infraestructura pública provisoria.
MUESTRA
Para efectos de la presente fiscalización,

esta Sede Regional consideró los antecedentes proporcionados por el Servicio de
Salud Antofagasta, revisándose una muestra inicial de doce (12) tratos directos
suscritos y ejecutados, entre el 14 de abril y el 29 de mayo de 2020, por un monto
ascendente a $ 131.792.295, de un universo de veintitrés (23) iniciativas, cuyo
detalle se expone en el anexo N° 1 de este informe.
Cabe señalar que el resto de los tratos

directos no incluidos en esta revisión, es decir, las 11 iniciativas complementarias
para la habilitación del Hospital de Campaña se encuentran en trámite, en proceso
de confección de las órdenes de compra respectivas.
RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN
Como resultado de las validaciones

efectuadas con fecha 29 de mayo de 2020, por esta Entidad Fiscalizadora, a las
dependencias del Hospital de Campaña, estructura armada en el Polideportivo
Centenario, ubicado en la calle Bandera 7891, de la ciudad de Antofagasta, se
advirtieron las siguientes situaciones:
I. ASPECTOS GENERALES PARA LA HABILITACIÓN DEL HOSPITAL DE

CAMPAÑA DE ANTOFAGASTA.
1. Ausencia de información técnica
Al respecto, se acreditó que los tratos

directos examinados no contaban con las especificaciones técnicas ni planos de
detalles, antecedentes mínimos necesarios para una correcta ejecución y control de
las faenas contratadas, lo que significó una limitación al alcance de este trabajo.
Posteriormente, la Jefa de Unidad de Apoyo

Administrativo Formulación de Proyectos del SSA, señora Alejandra Fernández
Gatica, mediante correo electrónico de 3 de junio de 2020, acompañó para los T.D.
Nos 289, 301, 303, y 323, información técnica, junto con archivos digitales
denominados “EETT”, “Mejoramiento Contenedores (Modificaciones)” y
“Mejoramiento Contenedores (Obras Extras)”, razón por lo cual, aún se encuentran
pendientes para ocho (8) proyectos sus respectivas especificaciones técnicas.

2
2. Omisión de un documento formal de comunicación.
No se advirtió la existencia de un libro de

obras o de alguna modalidad de comunicación formal entre la Inspección Técnica de
Obras, ITO, y cada uno de los contratistas durante el plazo que fijó el contrato
respectivo, condición que impide validar a este Organismo de Control, si el
contratista acató las órdenes o instrucciones impartidas por la ITO o la Unidad
Técnica, causal que permite a la Administración declarar, administrativamente, el
término anticipado del mismo.
Sobre el particular, cabe puntualizar que

respecto de los T.D. Nos 289, 301, y 303, todos de 2020, de acuerdo a los puntos
0.5. “Archivo de Obra” y 0.6. “Libro de Obra” de las especificaciones técnicas, se
establece, en lo que interesa, que se entenderá obligatorio mantener a la vista el
Libro de Obras, en el cual la ITO obligará llevar y conservar bajo su custodia este
documento triplicado y foliado, lo que según lo expuesto no ocurrió en la especie.
En consecuencia, la falta de los anotados

textos vulnera lo establecido en los puntos 43 y 46 de la resolución exenta N° 1.485,
de 1996, que Aprueba Normas de Control Interno, de la Contraloría General, en
relación a que las estructuras de control interno y todas las transacciones y hechos
significativos deben estar claramente documentadas y disponibles para su
verificación debiendo ser completa y exacta, para facilitar el seguimiento de la
transacción o hecho, y de la información concerniente antes, durante y después de
su realización.
3. Sobre el control de los plazos de ejecución.
En la presente revisión, se determinó una

limitación al alcance, que no permitió a esta Contraloría Regional verificar el
cumplimiento de los plazos de ejecución de los trabajos por parte de los contratistas,
eventuales retrasos en la entrega de las obras y la aplicación de multas por el mismo
concepto, para todas las contrataciones que fueron objeto del presente análisis.
Cabe señalar que las resoluciones que

aprobaron los tratos directos de que se trata, establecen dentro de sus cláusulas,
sobre los plazos, que dicho plazo se contará desde la fecha de entrega del recinto o
desde el día siguiente de la suscripción del contrato, según corresponda, además,
que se aplicará multa conforme a un porcentaje del valor del contrato, por cada día
de atraso en que incurra el contratista en la entrega de los trabajos totalmente
terminados, hecho por el cual, el SSA no acreditó con la documentación suficiente
las fechas de inicio y término de las faenas, impidiendo así determinar el
cumplimiento de los plazos de ejecución, de acuerdo a lo convenido.
4. Falta de la recepción conforme de los trabajos.
En lo referente a este punto, esta

Contraloría Regional verificó que los tratos directos examinados se encontraban
finalizados a la fecha de la visita a terreno -29 de mayo de 2020-, sin embargo, el
SSA no proporcionó el acta de recepción conforme de los trabajos, estipulada en la
3
cláusula “De la Recepción Conforme de los Servicios” de los términos de referencia,

que acompaña a las resoluciones que aprobaron los tratos directos en estudio, en el
cual señala que se extenderá una acta, la que deberá ser validada por el profesional
a cargo de la supervisión de los trabajos, designado por el servicio.
Lo anterior, con el objetivo de acreditar la

revisión y aceptación de los trabajos contratados, de una contraparte técnica,
específicamente, de personal del Servicio de Salud Antofagasta. Además, cabe
hacer presente que la obligación del servicio público de pagar el precio convenido o
la prestación del servicio pactada, deberá entenderse devengada en el momento en
que ella se haga exigible, esto es, con la recepción del bien o la prestación efectiva
del servicio, conforme a las estipulaciones convenidas. (Aplica criterio contenido en
el dictamen N° 12.612, de 2010, esta Contraloría General)
5. Ausencia de certificaciones y pruebas de funcionamiento de las instalaciones.
Se evidenció que al día de la inspección

efectuada por esta Sede Regional, las instalaciones no contaban con las siguientes
certificaciones de las instalaciones:
a) Sistema de provisión de agua potable y

evacuación y disposición de aguas servidas que no constituyen servicios públicos
sanitarios, emitido por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Antofagasta.
b) No acreditó documentadamente las

pruebas de funcionamiento de las instalaciones sanitarias.
Lo anterior, conforme se estipula en las

letras a) y b) del artículo 71 del Código Sanitario, cuyo texto fue aprobado por el
decreto con fuerza de ley N° 725, de 1968, del Ministerio de Salud.
En este mismo sentido, según lo prescribe

el artículo 2º del decreto N° 735, de 1969, del Ministerio de Salud, que aprueba el
Reglamento de los Servicios de Agua Destinados al Consumo Humano, la SEREMI
de Salud respectiva deberá aprobar todo proyecto de construcción, reparación,
modificación o ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la
provisión o purificación de agua para el consumo humano, que no sea parte o no
esté conectado a un servicio público sanitario.
II. ASPECTOS ESPECÍFICOS PARA LA HABILITACIÓN DE HOSPITAL DE

CAMPAÑA ANTOFAGASTA.
1. Trato Directo N° 186, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.048, de

2020, del SSA.
Se acreditó que en uno (1) de los cuatro (4)

recintos de estructuras neumáticas que componen el Hospital de Campaña, no se
mantenía en funcionamiento la climatización, toda vez que el termostato marca

4
TRADE tipo OEM XR serie 400, no permitía regular la temperatura. Ver anexo N° 2,
imagen N° 1, del presente documento.

2020, de ese origen.
Se comprobó la falta de terminación de tres

(3) tableros eléctricos en los pabellones de reanimación y cirugía menor, los cuales
no cuentan con caja, gabinete o armario, lo que transgrede lo estipulado en el
numeral 6.2.1.1 de la norma NCh 4, de 2003, de la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles, aprobada por medio del decreto N° 115, de 2004, del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción, que dispone que todos los dispositivos y
componentes de un tablero deberán montarse dentro de cajas, gabinetes o armarios,
dependiendo del tamaño que ellos alcancen. Ver fotografías Nos 2, 3 y 4 del anexo
N° 2, de este informe.

2020, del SSA.
Se advirtió que los equipos de grupos

electrógenos no cuentan con un registro horario de uso para efectuar la mantención
preventiva cada ciertas horas, según lo estipulado en el ítem 2.2 de los Términos de
Referencia del respectivo trato directo, que indica que para mantener el buen
funcionamiento de los equipos se deberá realizar la mantención preventiva cada 250
horas. Lo anterior guarda relación al cuidado que se debe otorgar a los bienes
muebles de propiedad pública adquiridos para una función determinada. Ver Anexo
N° 2, imagen No 5.

2020, del SSA.
a) Se advirtió la instalación de un poste

cuyas características corresponde a perfil cuadrado 100x100x4mm, lo que difiriere
a lo consignado en el ítem 2.3. “Poste metálico tubular circular 4”x4mm” de los
Términos de Referencia del citado trato directo.
b) Se verificó una ejecución deficiente de las

partidas 2.5. Pintura Anticorrosiva e ítem 2.6 Pintura Esmalte Sintético, en las
estructuras metálicas, tales como; pletinas y uniones soldadas de los postes
instalados en sector de galería espectadores y pista atlética.
Tales validaciones se registran en el anexo

N° 2, imágenes Nos 6 y 7, de este documento.

2020, de esa procedencia.
a) En Residencia Médica 3 contenedor 025

(B0390), no se acreditó la reparación y mantención de las persianas existentes,

5
establecida en el ítem A.1.12.1 “Reparación y Mantenimiento de persianas

existentes” de los Términos de Referencia del trato directo. Ver anexo N° 2, imagen
N° 8.
b) Se evidenciaron deficiencias en la
aplicación de anticorrosivo y esmalte sintético en todas las uniones entre estructuras
metálicas de escaleras de acceso con estructura de contenedores, a saber, B0384,
B0385, B0388, B0390, y B0394. Ver anexo N° 2, imagen N° 9.
c) Se validó en el contenedor B0395, que la

rejilla de ventilación en cielo no se encontraba instalada en su lugar, incumpliendo
el ítem A.1.17.4 de los Términos de Referencia, del respectivo trato directo. Ver
anexo N° 2, imagen N° 10.
6. Otros hallazgos generales de la obra.
En cuanto a las medidas de seguridad

relacionadas al proyecto, no se advierte delimitación y señalética de espacios de
circulación entre el tránsito de peatones y vehículos, desde el acceso hasta las
dependencias del recinto hospitalario, así como tampoco, las relativas a prevención
de riesgos en caso de evacuación, situaciones que no han sido abordadas por la
Unidad Técnica, tal como se aprecia en fotografías Nos 11 y 12 del anexo N° 2, de
este documento.
Lo anterior, de acuerdo a lo establecido en

el artículo 37 del decreto N° 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que Aprueba el
Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de
Trabajo, según el cual, en los lugares de trabajo deberá suprimirse cualquier factor
de peligro que pueda afectar la salud o integridad física de los trabajadores, y las
vías de evacuación deberán conservarse señalizadas y libres de obstrucciones
Saluda atentamente a Ud.,
Firmado electrónicamente por:

Nombre CLAUDIA NEIRA COFRE
Cargo CONTRALORA REGIONAL
Fecha firma 16/06/2020
Código validación BybBRN
URL validación https://www.contraloria.cl/validardocumentos
6
ANEXO N° 1
Muestra de Tratos Directos para la habilitación de Hospital de Campaña

Antofagasta revisados por CGR.
NÚMERO DE
RESOLUCIÓN FECHA
NÚMERO NOMBRE DE MONTO
EXENTA QUE EMISIÓN
N° NOMBRE PROYECTO DE TRATO PROVEEDOR O CONTRATADO
APROBÓ RESOLUCIÓN
DIRECTO CONTRATISTA ($)
TRATO EXENTA
DIRECTO
“Servicios de Habilitación Patricio
1 Sanitaria para el Hospital de 200 1.094 9-4-2020 Montenegro 38.857.577
Campaña de Antofagasta” Barraza
“Servicios de Construcción de 2
tableros eléctricos, uno de
distribución general y otro para
2 167 1.125 6-4-2020 Goodwork SPA 12.053.510
los equipos de climatización
para el Hospital de Campaña de
Antofagasta”
“Servicios de Reposición
eléctrica de contenedores en
3 170 1.124 6-4-2020 Goodwork SPA 9.448.600
Hospital de Campaña de
Antofagasta”
“Servicios de Construcción de
Plataforma estructural sobre Patricio
4 fosas sépticas dispuestas en 283 1.369 8-5-2020 Montenegro 10.464.799
Hospital de Campaña de Barraza
Antofagasta”
“Servicios de Confección e
Instalación de ductos para Climatización
5 equipos de aire acondicionado 284 1.371 8-5-2020 Max Scott 7.651.700
en Hospital de Campaña de Ortega EIRL
Antofagasta”
“Adquisición de suministro y
reparación de torre de
6 290 1.396 11-5-2020 Goodwork SPA 3.129.700
iluminación, ubicada en Hospital
de Campaña de Antofagasta”
“Servicios de Aseo y
Sanitización en Hospital de
Bello Ambiente
7 Campaña de Antofagasta 285 1.390 11-5-2020 232.050
SPA
debido a instalación por la
emergencia del COVID-19”
“Servicios de Instalación de
Patricio
sanitarios y trazados de
8 287 1.385 11-5-2020 Montenegro 6.916.909
alcantarillado en Hospital de
Barraza
Campaña de Antofagasta”
“Servicios de Construcción de
Patricio
radier acceso vehicular en
9 289 1.392 11-5-2020 Montenegro 10.850.028
Hospital de Campaña de
Barraza
Antofagasta”
“Servicios de Instalación de 03
postes metálicos, según planos Patricio
10 y especificaciones técnicas para 301 1.434 14-5-2020 Montenegro 2.248.274
el Hospital de Campaña de Barraza
Antofagasta”
“Servicios de Reparación y
Patricio
Operación de los Contenedores
11 303 1.433 14-5-2020 Montenegro 28.166.048
en Etapa I, en Hospital de
Barraza
Campaña de Antofagasta”
“Servicios de Climatización en
Max Scott
12 Hospital de Campaña de 186 1.048 7-4-2020 1.773.100
Ortega EIRL
Antofagasta”
TOTAL 131.792.295
Fuente: Elaboración propia de la Unidad de Control Externo, de la Contraloría Regional de Antofagasta, UCE, sobre la
base de la información aportada por Sr. Nicolás Vega Rojas, Arquitecto Unidad de Diseño y Pre Inversión Recursos
Físicos del SSA.

7
ANEXO N° 2
Registro Fotográfico de Observaciones
Fotografía N° 1 Fotografía N° 2
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020
Bandera s/N° c/ Juvenal Morla Bandera s/N° c/ Juvenal Morla

Ubicación Ubicación
Antofagasta Antofagasta
“Servicios de Climatización en “Servicios de Reparación y Operación

Hospital de Campaña de de los Contenedores en Etapa I, en
Contenido Antofagasta” - Termostato marca Contenido Hospital de Campaña de Antofagasta”–
TRADE tipo OEM XR serie 400 no Falta 1 caja gabinete protector en
permitía regular la temperatura. Pabellón de Reanimación.
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

“Servicios de Reparación y “Servicios de Reparación y

Operación de los Contenedores Operación de los Contenedores en
en Etapa I, en Hospital de Etapa I, en Hospital de Campaña
Contenido Contenido
Campaña de Antofagasta”– Falta de Antofagasta”– Falta 1 caja
1 caja gabinete protector en gabinete protector en Pabellón de
Pabellón de Reanimación. Cirugía Menor.

8
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

“Servicios de Instalación de 03 postes

“Adquisición de suministro y
metálicos, según planos y
reparación de torre de iluminación,
especificaciones técnicas para el
ubicada en Hospital de Campaña de
Hospital de Campaña - En sector
Contenido Antofagasta” – En fotografía se Contenido
galería presenta deficiencias de
observa forma de anotación al día 29
anticorrosivo y pintura de terminación
de mayo de 2020 sobre falta de
en base y puntos de soldaduras a
mantenimiento.
estructuras existentes.
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

“Servicios de Instalación de 03 postes

metálicos, según planos y “Servicios de Reparación y Operación
especificaciones técnicas para el de los Contenedores en Etapa I, en
Hospital de Campaña de Hospital de Campaña de Antofagasta” -
Contenido Contenido
Antofagasta” - Perfil cuadrado no se acreditó cumplimiento a ítem
100x100x4mm, con deficiencias en A.1.12.1 reparación y mantenimiento de
terminación de Anticorrosivo y Pintura persianas existentes.
Esmalte Sintético.

9
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

Operación de los Contenedores
Operación de los Contenedores en
en Etapa I, en Hospital de
Etapa I, en Hospital de Campaña
Contenido Campaña de Antofagasta” - Contenido
de Antofagasta” – Rejilla de
escasa aplicación de ítem 2.5.
ventilación en cielo contenedor
Pintura Anticorrosiva e ítem 2.6
B0395 no instalada.
Pintura Esmalte Sintético
Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

No se advierte, en recinto de No se advierte, en recinto

salud provisorio, definición de provisorio, definición de
circulaciones peatonales y circulaciones peatonales y
vehiculares, como tampoco vehiculares, como tampoco lugares
Contenido lugares de estacionamiento de Contenido de estacionamiento de vehículos
vehículos de emergencias, de emergencias, servidores de
funcionarios y visitas. Vista hacia salud y visitas. Vista desde acceso
acceso portón calle Juvenal portón calle Juvenal Moral por pista
Moral. atlética sector Este.

10

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

PREG. N° 2.036/2020 COMUNICA PRIMEROS RESULTADOS

Esta Contraloría Regional, en cumplimiento

Dicha fiscalización tiene como objetivo

Precisado lo anterior, cabe señalar que las

Como primer aspecto a tener en cuenta, es

José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

operatividad autosustentable, es decir, que este pueda ejercer su funcionamiento

Para efectos de la presente fiscalización,

Cabe señalar que el resto de los tratos

Como resultado de las validaciones

I. ASPECTOS GENERALES PARA LA HABILITACIÓN DEL HOSPITAL DE

1. Ausencia de información técnica

Al respecto, se acreditó que los tratos

Posteriormente, la Jefa de Unidad de Apoyo

José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

2. Omisión de un documento formal de comunicación.

No se advirtió la existencia de un libro de

Sobre el particular, cabe puntualizar que

En consecuencia, la falta de los anotados

3. Sobre el control de los plazos de ejecución.

En la presente revisión, se determinó una

Cabe señalar que las resoluciones que

4. Falta de la recepción conforme de los trabajos.

En lo referente a este punto, esta

cláusula “De la Recepción Conforme de los Servicios” de los términos de referencia,

Lo anterior, con el objetivo de acreditar la

5. Ausencia de certificaciones y pruebas de funcionamiento de las instalaciones.

Se evidenció que al día de la inspección

a) Sistema de provisión de agua potable y

b) No acreditó documentadamente las

Lo anterior, conforme se estipula en las

En este mismo sentido, según lo prescribe

II. ASPECTOS ESPECÍFICOS PARA LA HABILITACIÓN DE HOSPITAL DE

1. Trato Directo N° 186, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.048, de

Se acreditó que en uno (1) de los cuatro (4)

José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

2. Trato Directo N° 170, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.031, de

Se comprobó la falta de terminación de tres

3. Trato Directo N° 290, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.396, de

Se advirtió que los equipos de grupos

4. Trato Directo N° 301, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.434, de

a) Se advirtió la instalación de un poste

b) Se verificó una ejecución deficiente de las

Tales validaciones se registran en el anexo

5. Trato Directo N° 303, aprobado mediante la resolución exenta N° 1.433, de

a) En Residencia Médica 3 contenedor 025

José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

establecida en el ítem A.1.12.1 “Reparación y Mantenimiento de persianas

c) Se validó en el contenedor B0395, que la

6. Otros hallazgos generales de la obra.

En cuanto a las medidas de seguridad

Lo anterior, de acuerdo a lo establecido en

Saluda atentamente a Ud.,

Firmado electrónicamente por:

Muestra de Tratos Directos para la habilitación de Hospital de Campaña

José de San Martín 2972, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.cl

Registro Fotográfico de Observaciones

Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020

Bandera s/N° c/ Juvenal Morla Bandera s/N° c/ Juvenal Morla

“Servicios de Climatización en “Servicios de Reparación y Operación

Fecha 29-05-2020 Fecha 29-05-2020