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ROTEIRO DE AULA
• 1- Introdução
➢ Administração pública:
o Adm. pública direta
▪ Órgãos que compõem a União, Estados, DF e Municípios
▪ Entidades políticas
▪ Detém competência legislativa
➢ Cargo público
o Cargo público vitalício
▪ Servidores detém a vitaliciedade
▪ Vitaliciedade – só perde o cargo a partir de sentença judicial transitada em julgado
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▪ Estabilidade- após os requisitos do art. 41 da CF1, ganha-se estabilidade
▪ Necessita de concurso público (art. 37, II da CF)2
o Cargo público
▪ Art. 3º da Lei 8.112/90
“Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.”
➢ Emprego público
o Ocupado por empregado público
o Regido pela CLT (não segue a Lei 8.112/90)
o Sociedades de economia mista e empresas públicas
o Deve fazer concurso público
o Empregado público não detém estabilidade
o Deve respeitar o processo administrativo para perda do cargo
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Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
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➢ Servidor público
o Servidor é aquele que ocupa cargo público
➢ Função pública
o “Todo cargo tem uma função, mas nem toda função possui um cargo”
➢ Funcionário público
o Termo ultrapassado para o direito administrativo
o Foi substituída pela expressão agente público
o Mais utilizada pelo Código Penal
➢ Agente público
o Art. 2º da lei 8.429/92
“Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.”
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➢ HISTÓRIA DA LEI 8.112/90
o CF, ART. 39 – ANTES DA EC 19/98
▪ “Art. 39 – A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito
de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e fundações públicas. ”
▪ Veja que estava presente a exigência do estatuto para os servidores públicos (regime
jurídico único) – Lei 8.112/90 – estatuto do servidor público federal
▪ A lei 8.112/90 não tem aplicação nacional (não é aplicável aos Estados e Municípios)
▪ A EC 19/98 trouxe alterações a esse artigo da CF/88 A EC 19/98 tinha acabado com a exigência de
regime jurídico unificado. Tinha celetista junto
✓ CUIDADO!!!! com estatutário no mesmo órgão.
✓ STF (ADIn 2135) – declarou inconstitucional (em sede liminar) a nova redação
Liminar com efeito ex nunc. Quem era celetista
dada ao art. 39, caput, da CF contiuou celetista, estatutário continuou estatutário.
✓ Portanto foi restabelecida a redação do art. 39 da CF/88
Voltou a ter RJU
➢ Provimento e Vacância
o (art. 1º. ao 39)
➢ Direitos e Vantagens
o (art. 40 ao 115)
➢ Regime Disciplinar
o (art. 116 ao 142)
• 2- Provimento
➢ FORMAS DE PROVIMENTO (art. 8º)
o PANR4
o Nomeação
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o Promoção
o Readaptação
o Reversão
o Aproveitamento
Ascensão era a troca do cargo sem concurso (ex: de técnico para analista).
o Reintegração Transferência a pessoa trocava de cargo também. Saía de lugar pra outro e poderia ir
para cargo diverso que tivesse vago.
o Recondução
o A ascensão e a transferência estavam originalmente previstas como forma de provimento (bem
como de vacância), mas foram revogadas pela Lei no 9.527/97.
▪ Ferem a regra do concurso público, pois ocorria a troca de cargo sem concurso público
✓ Vertical
❖ Progresso na carreira
❖ Promoção
✓ Por reingresso
❖ Todas as outras formas
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➢ NOMEAÇÃO
o É a única forma de provimento originário, de acordo com a classificação do STF.
o É ato unilateral da Administração Pública
▪ Se dá com a publicação no Diário Oficial
▪ Posse
✓ Bilateral (assina-se o termo de posse)
✓ Prazo de 30 dias para tomar posse, improrrogáveis
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✓ Posse é o marco da investidura
✓ Investidura é quando se torna servidor propriamente dito
✓ Se tomar posse e não entrar em exercício: será exonerado de ofício
✓ Exoneração é diferente de demissão; a demissão é punição
✓ Posse pressupõe: exame médico prévio; apresentar declaração de bens;
declaração de acúmulo de cargos;
✓ Posse pode ocorrer através de procuração ESPECÍFICA
▪ Exercício
✓ Efetivo desempenho das atribuições do cargo
✓ 15 dias para entrar em exercício, improrrogáveis
✓ Exercício é ato pessoal (não pode, por exemplo, por procuração)
➢ PROMOÇÃO
o Forma de provimento derivado vertical;
o É o progresso do servidor dentro de sua carreira;
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o Só ocorre nos cargos de carreira (que possuem plano de carreira);
o A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que promover o servidor.
o Forma de provimento e de vacância
➢ READAPTAÇÃO
o Forma de provimento derivado horizontal;
o Ocorre quando o servidor, estável ou não, sofre uma limitação, física ou mental, na sua
capacidade de trabalho, mas que não ficou inválido permanentemente, pois nesse caso, deverá
ser aposentado por invalidez permanente
o Depende de inspeção médica prévia;
o Deverá ocorrer em cargo equivalente ao anteriormente ocupado;
o Na hipótese de não haver cargo vago compatível, o servidor exercerá suas funções como
excedente. fora do número de cargos.
o Forma de provimento e de vacância
➢ REVERSÃO
o Forma de provimento derivado por reingresso;
o É o retorno à atividade do servidor aposentado
o Poderá ocorrer de ofício (art. 25, I) ou a pedido (art. 25, II)
▪ De ofício pressupõe a aposentadoria por invalidez
✓ Se apto a trabalhar, DEVE voltar a trabalhar (ato vinculado)
✓ Se não tiver vaga, volta como excedente; ou seja, volta havendo ou não cargo
vago
▪ Reversão a pedido
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✓ Administração pode ou não atender
✓ O servidor deve ter se aposentado voluntariamente e nos últimos 5 anos
✓ DEVE existir cargo vago
A PEDIDO DE OFÍCIO
Depende da vontade do servidor; Independe da vontade do servidor;
Aposentadoria Voluntária Haja ou não cargo vago (se não houver, retorna
como excedente)
“Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado: (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
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d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformação. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado para concessão da aposentadoria. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da administração perceberá, em substituição aos proventos
da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente à aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos de idade.”
➢ APROVEITAMENTO
o CF, art, 41, § 3º. – APROVEITAMENTO
“§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.”
o Forma de provimento derivado por reingresso;
o Retorno do servidor estável posto em disponibilidade;
o Disponibilidade – cargo extinto ou declarado desnecessário
o Servidor recebe remuneração proporcional ao tempo de serviço
o NÃO ESQUECER!!!!
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▪ Tempo de Serviço – Disponibilidade
▪ Tempo de Contribuição – Aposentadoria
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor não
entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.”
➢ REINTEGRAÇÃO
o CF, art, 41, § 2º. – REINTEGRAÇÃO
“§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.”
o Forma de provimento derivado por reingresso;
o Retorno do servidor estável e que foi demitido injustamente;
o Segundo a CF, só poderá ocorrer via judicial, mas a Lei 8.112/90 também prevê o retorno pela via
administrativa. anulação do ato. autotutela
o O retorno do servidor não estável não é a reintegração; é viável, mas é outro instituto (inominado)
é o retorno do não estável
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SE FOR ESTÁVEL SE NÃO FOR ESTÁVEL
Reconduzido ao cargo de origem, sem direito à Exonerado de Ofício (≠ Demitido)
indenização;
Posto em disponibilidade;
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Aproveitado -------------------------
➢ RECONDUÇÃO
o Forma de provimento derivado por reingresso
o É o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, podendo decorrer de:
inabilitação em estágio probatório (relativo a outro cargo) ou da reintegração do anterior
ocupante, como visto anteriormente.
o ESTÁGIO PROBATÓRIO:
▪ Serve para avaliar a aptidão e a capacidade do servidor ao exercício do novo cargo;
▪ Sempre que o servidor trocar de cargo (concurso público), estará sujeito a novo estágio
probatório;
▪ Aspectos avaliados: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e
é técnico Judiciário, passa pra responsabilidade (C AS PRO RES DIS)
delegado e não gostou. Pode
pedir para ser reconduzido ▪ Segundo a jurisprudência do STF é possível ao servidor estável aprovado para outro
para o cargo anterior de cargo, dentro do período de estágio probatório, optar pelo retorno ao cargo antigo, caso
técnico, desde que peça
dentro do período de estágio deseje (MS 24.543–3 DF, Ministro Carlos Velloso).
probatório do cargo de
delegado.
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ou se for inabilitado no estágio ▪ Servidor inabilitado no estágio probatório será EXONERADO DE OFÍCIO (≠ DEMITIDO) –
probatório do cargo de delegado, processo administrativo prévio (não é PAD)
também é exonerado desse e
depois reconduzido ao cargo ▪ Servidor em estágio probatório pode exercer cargo em comissão/função de confiança
anterior de tecnico. ▪ Prazo do estágio probatório (jurisprudência e doutrina majoritária): 36 meses
“Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será aproveitado em outro,
observado o disposto no art. 30.”
• 3- FORMAS DE VACÂNCIA
➢ Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção; (vacância e provimento)
VI - readaptação; (vacância e provimento)
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
➢ Quanto a posse em outro cargo inacumulável: pede-se a VACÂNCIA para tomar posse em cargo
inacumulável se pedir exoneração, não pode ser reconduzido porque rompeu o vínculo com a A.P.
➢ REMOÇÃO
o “Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo
quadro, com ou sem mudança de sede.”
o ≠ Transferência;
▪ Na transferência ocorre a troca de cargo
▪ A remoção é no âmbito do mesmo quadro
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o No âmbito do mesmo quadro de pessoal;
o Com ou sem mudança de sede;
o A pedido ou de ofício (a redistribuição é apenas de ofício)
o Período de trânsito – Prazo – mínimo de 10 e máximo de 30 dias; período para se apresentar no
novo local. conta como tempo de
o Formas: serviço.
▪ 1)De ofício (ajuda de custo / não pode ser utilizada como punição)
▪ 2) A pedido, a critério da Administração (discricionário)
▪ 3) A pedido, independentemente de interesse da Administração (vinculado)sem ajuda de
custo
✓ para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração; (a pedido não!)
(removido de ofício)
✓ por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva
às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial;
✓ em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de
concurso de interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas
remoção
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
o O STF diz que a expressão servidor público, utilizada acima, é no sentido amplo (abrange também
os empregados públicos)
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➢ REPOSIÇÕES E INDENIZAÇÕES:
o Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração
ou provento. (art. 45)
o Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de pagamento em favor
de terceiros, a critério da administração e com reposição de custos, na forma definida em
regulamento.
limite consignável:
o O total de consignações facultativas de que trata o § 1º não excederá trinta e cinco por cento da
35%, sendo 30% pra
geral e 5% pra cartão remuneração mensal, sendo cinco por cento reservados exclusivamente para a amortização de
de crédito.
despesas contraídas por meio de cartão de crédito
o As reposições e indenizações ao erário serão descontadas em parcelas mensais. O valor de cada
parcela não poderá ser inferior ao correspondente a dez por cento da remuneração, provento
ou pensão.
o O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonerado, ou que tiver a sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de 60 (sessenta) dias para quitar o débito.
A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
o O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora,
exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
➢ Vencimento
▪ Valor básico paga pelo exercício do cargo
▪ Valor fixado em lei
➢ Remuneração
▪ Vencimento básico + vantagens permanentes
▪ Não pode ser inferior ao mínimo
➢ Provento
▪ “Remuneração” do aposentado
➢ Subsídio
▪ Forma peculiar de remuneração para determinadas carreiras
▪ Previsto na CF/88, art. 39, §§4º e 8º
▪ Pago em parcela única
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“§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários
Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)”
“§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos
do § 4º. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)”
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