Maestría Dirección y Gestión de

Empresas en Petróleo y Gas. MBA.

2ºVers.8ºEd.
Módulo
MARCO LEGAL Y REGULATORIO EN LA INDUSTRIA DEL
PETRÓLEO Y GAS NATURAL

TEMA 1: INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES

Docente: MBA. Marcelo Canseco Fuentes

Correo: marcelo.cansecof@gmail.com
Cel.: 72009172
http://campus.inegas.edu.bo
www.inegas.edu.bo
Temario

Historia de los hidrocarburos en Bolivia.

Descripción de las actividades principales en la industria de

hidrocarburos.

Legislación actual de la industria de hidrocarburos

Actuales Leyes que rigen el sector de los Hidrocarburos vs

Anteriores Leyes que regían el sector.

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 HISTORIA DE LOS HIDROCARBUROS

Estado Neo
Estado Liberal
• Primera • Estado Empresario Liberal • Nacionalización
Constitución • Creación de • Participación del
• Apertura de • Capitalización
• Primer Presidente mercado Empresas Estatales Estado en el
• Privatización
aparato productivo
• Participación de • Regulación
Privados
Creación de la Estado Estado
República Benefactor Socialista

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HISTORIA DE LOS HIDROCARBUROS
E&E Contratos de NACIONALIZACIÓN
E&E Contratos de Riesgo Operación; Producción y
E&E - Contratos de
Compartido Asociación
PRIVATIZACIÓN / CAPITALIZACIÓN SISTEMA DE REGULACIÓN Operación
Otras Activ. Concesión Otras Activ. Concesión Contrato de Servicios
Concesión SECTORIAL - SIRESE T; A; R - Cto. Servicio
(Transp. Y Redes) Refin. y (Transp. Y DGNR)/ Licencia
Comerc. Es libre (Refin e Industrial. y Almac DGNR – YPFB Casa
(Construc. Y Operac) ) Matriz

Ley 1330 Ley 1544 Ley 1600 Ley 1689 Ley 3058 NCPE
D.S. 28701
13-04-1992 21-03-94 28-10-1994 30-04-1996 17-05-2005 01-05-2006 02-2009

(Privatización Creación de Suscripción de Nacionalizac

Contratos de
E&E bajo Contratos
) Abril 1992. Ley de las contratos de ión de los
72 Empresas Capitalización: Superintende Riesgo
producción Hidrocarbur
de
Compartido
y se dieron 1)Determinar ncias
por tiempo compartida, os Servicios
en Concesión el Valor Superintende Operación y
limitado Establece la
3 Empresa Asociación
Pública; ncia General Los
aeropuertos y Firma de
y una 2)Aportar a la Hidrocarburos Concesiones, Contratos
nueva Superintende son del Estado Licencias y
empresa de ncia Sectorial de
sociedad; El Transporte y Autorizaciones
agua 3)Permitir a los Operación
la distribución para
Trabajadores de gas son Transporte, Recuperació
suscribir objeto de Refinación,
acciones; 4) n de
Concesión; Comercializació
Incrementar el empresas
capital con La Refinación n y Distribución. Transporte,
acciones de se realiza
mediante Logística y
privados:
registro en la Refinería
Superintenden
cia;
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 DEFINICIONES
PRIVATIZAR:

En el latín es donde se encuentra el origen etimológico del

término privatización que ahora nos ocupa. Deriva de
privatizar, que, a su vez, se compuso a partir de la suma
de dos componentes en esa lengua: el verbo “privare”,
que significa “quitarle algo a alguien que lo poseía”, y el
sufijo “-izar”, que es equivalente a “convertir en”.

La privatización es el procedimiento y el resultado de

privatizar.

Este verbo refiere a la transferencia de una compañía

pública o de una actividad administrada por el Estado a
una empresa privada. De este modo, la gestión de lo que
antes pertenecía al conjunto de una sociedad queda en
manos de empresarios que persiguen sus propios
beneficios.

Una privatización, por lo tanto, implica un fortalecimiento

del sector privado en detrimento del sector público.

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 MODALIDADES DE PRIVATIZACIÓN
1) Concesión de servicios públicos:
Se aplicó a los aeropuertos y empresas de agua
potable y alcantarillado.

2) Transferencia total de empresas:

Se aplicó a las empresas de las corporaciones
regionales de desarrollo (por ejemplo los ingenios
azucareros, la industria lechera, una fábrica de
cemento, varias hilanderías, etc.), y las empresas
de las prefecturas (por ejemplo los hoteles
prefecturales).

3) Transferencia de activos:
Se aplicó, por ejemplo, a las refinerías de YPFB.

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 MODALIDADES DE PRIVATIZACIÓN
4) Joint Venture (Riesgo Compartido) : Se aplica a
los proyectos de exploración y explotación de
hidrocarburos entre YPFB y el sector privado.

5) Capitalización: Se aplicó a las principales

empresas de servicios público ENDE, ENTEL,
ENFE, LAB, EMV y a las actividades de transporte,
exploración producción de hidrocarburos que
realizaba YPFB.

Venta parcial de acciones de empresa: Se aplicó,

por ejemplo, en la fábrica de cemento FANCESA.
Venta de acciones del Estado: Por ejemplo ELFEC
y TDE.

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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 1º.
- Se autoriza a las instituciones, entidades
y empresas del sector público enajenar los
bienes, valores, acciones y derechos de su
propiedad y transferirlos a personas
naturales y colectivas nacionales o
extranjeras, o aportar los mismos a la
constitución de nuevas sociedades anónimas
mixtas.

ARTICULO 2º .-
La privatización de las entidades públicas
de servicios no sujetas a la libre
competencia, deberá someterse a un
procedimiento especial cuya reglamentación
expresa tomará en cuenta las disposiciones
que sean necesarias.
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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 3º
.- El Consejo Nacional de Economía y
Planificación (CONEPLAN), normará y fiscalizará
los procesos y definición de las estrategias para
la transferencia o disolución de las empresas
públicas y como el único representante de los
intereses del Estado en la venta o disolución de
las mismas, con la excepción de las
pertenecientes a las universidades y
municipalidades.

En el caso de las Empresas de las Corporaciones Regionales de

Desarrollo, las tareas anteriormente señaladas serán realizadas por
CONEPLAN en forma conjunta con la Corporación Regional de Desarrollo a
que pertenezca la empresa a ser transferida.
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LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 4º .-
- Las transferencias a que se
refiere la presente Ley, se
efectuarán necesariamente
mediante licitaciones públicas,
subasta o puja abierta, o a través
de las bolsas de valores,
proporcionando para ello la
información adecuada que permita
una amplia participación de los
interesados y que se asegure la
transferencia e idoneidad del
proceso.

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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 5º .-
.- Los trabajadores y empleados podrán
participar en los procesos de privatización de
las empresas o entidades donde prestan sus
servicios, mediante la compensación de sus
beneficios sociales y/u otras formas de
aporte, en las condiciones preferenciales que
establezca CONEPLAN para cada caso.

Los Presidentes, Gerentes, Directores,

Asesores de empresas públicas, como
también el personal jerárquico del Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del poder
central o descentralizado, no podrán
participar, directa o indirectamente por
interpósita persona en la adjudicación de
parte o de toda una empresa pública.
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LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN

ARTICULO 6º .-
.- La valoración de las empresas
públicas deberá ser realizada
necesariamente por evaluadores
independientes a fin de
establecer el valor de mercado
referencial que tenga cada una
de ellas en el momento de ser
puesta a la venta.

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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 7º .-
º- Los recursos netos obtenidos por la venta
de los activos, bienes, valores y acciones de
propiedad de las empresas públicas
departamentales deberán ser destinadas a
proyectos de inversión e infraestructura
económica y social del departamento donde se
encuentren ubicadas.

Los recursos provenientes de la venta de las empresas públicas pertenecientes al

Gobierno Central, serán programados en el presupuesto de inversión pública.
En ambos casos, se priorizará la inversión dirigida al área social en los grupos de
extrema pobreza y en ningún caso los recursos provenientes de la venta de las
entidades, instituciones y empresas del sector público no podrán ser destinados ni
utilizados como fuente de financiamiento del gasto corriente del sector público.

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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
ARTICULO 8º .-
.- Las entidades, instituciones y
empresas del sector público, no
podrán adquirir activos, bienes,
valores y otros derechos de las
empresas objeto de la presente Ley.

ARTICULO 9º .-
.- El Poder ejecutivo deberá reglamentar la presente
Ley en un plazo no mayor de los 30 días de su
promulgación.
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 LEY 1330 DE PRIVATIZACIÓN
DECRETO SUPREMO Nro. 22836 (14-06-91)
Dispone reordenamiento de las Empresas
Públicas – E.P.

-Contratos de Rendimiento;
-Privatización y Valoración de E.P.;
-Mecanismos de transferencia de E.E.;
-Baja o venta de activos;
-Disolución y Liquidación de E.P.;
-Sociedades de Economía Mixta;
-Privatización de 60 empresas
-Procedimiento Privatización; disolución y
Liquidación de empresas;
-Creación de Comisión de Evaluación de
Empresa Pública; (Privat. Y Ctos. Rend.);
-Control a través de la Ley Nro. 1178
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 CAPITALIZACIÓN - DEFINICIÓN
CAPITALIZACIÓN:

Se denomina capitalización al acto y la

consecuencia de capitalizar: aprovechar
algo en beneficio propio. En el contexto
específico de la economía, capitalizar
supone transformar algo en capital o
aportar capital a una compañía.

Para entender qué es la capitalización,

por lo tanto, primero debemos saber
que, en el terreno económico, se llama
capital al activo o al bien cuya función
es generar riqueza. La capitalización, en
definitiva, apunta a proveer capital o a
convertir algo en capital.
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 CAUSALES DE CAPITALIZACIÓN
1.- La incapacidad de afrontar cambios
tecnológicos para posicionarse con
mayor competitividad en un mercado
dinámico;
2.- La precariedad administrativa,
porque no trabajaban con
criterios de rentabilidad y eficiencia;
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3.- La pérdida de credibilidad
financiera, que no les permitía
constituirse en sujetos de crédito y
realizar inversiones importantes;
4.- La politización del manejo de precios
los cuales no reflejaban la estructura de
costos y la politización en la contratación
del personal.
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 OBJETIVOS DE LA CAPITALIZACIÓN
1.- Incrementar la eficiencia de las 3.- Atraer inversiones extranjeras.
empresas.

2.- Mejorar la prestación de los 4.- Aumentar la inversión pública

servicios. Fortalecer a los fondos de
pensiones

Se esperaba que los socios capitalizadores o estratégicos no sólo inyectaran capital

fresco, sino también mejoraran la capacidad de las empresas para acceder al
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financiamiento y para manejarse bajo criterios de rentabilidad y eficiencia.
PROCESO DE LA CAPITALIZACIÓN
Decreto Supremo
Adjudicaba la mejor
Adjudica a quien oferta
haga el pago mayor
Estado Privado Licitación 50% por el paquete
acciones y la
50% + o – 50% Administrac.
AFP
Requisitos mínimos
Trabajadores
% Acciones de los
ciudadanos bolivianos,
administradas por los
fondos de pensiones

Contrato de Acciones de los

trabajadores,
Administración administradas por el fondo
de capitalización común

• Prohibido
comprar Acciones de los
inversionistas = 50% de la
acciones + 50% suma de uno
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ADMINISTRACIÓN DE LA CAPITALIZACIÓN
Junta Ordinaria Junta Extraordinaria
Junta Accionistas
Art.. 285 Art. 286
Art. 283.- Máximo Reunirá 1 vez al año 1- Modificación de
Organismo que 1- Memoria Anual e Estatutos;
representa la informe de síndicos; 2- Emisión de nuevas
voluntad social; 2- La Distribución de acciones;
-Reunirá en el Utilidades; 3.- Emisión de bonos;
domicilio de la 3.- Nombramiento de 4- Aumento o reducción
JUNTA DE
sociedad; Directores y Síndicos; de capital autorizado;
ACCIONISTAS -Las resoluciones 4-Responsabilidades de 5- Disolución,
de la Junta son los directores Transformación o Fusión.
obligatorias Nombramiento de
Liquidadores
SINDICO DIRECTORIO
Art. 284.- Clases Para los puntos 1, 2 y 3 Art. 290 Derechos de los
Ordinarias y será dentro los 3 meses accionistas minoritarios
Extraordinarias de cierre 20%
GERENTE
GENERAL

GERENTES DE GERENTES DE GERENTES DE

ÁREA ÁREA ÁREA

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ADMINISTRACIÓN DE LA CAPITALIZACIÓN
Administración y
Representación
Art. 307

Mínimo 3 máximo 12 Impedidos y Prohibidos Art. Representación de la

310 Sociedad Art. 314 por el
Presidente del Directorio.

Designación (Art. 308- ) Fianza Art. 312 Regulación Art. 315

Los Directores serán Garantizar las Los estatutos:
JUNTA DE designados por la Junta por responsabilidades -Número de Titulares y
ACCIONISTAS un periodo que definan los emergentes del desempeño suplente
estatutos. de sus cargos. Fianza -Periodo de funciones
establecida en los Estatutos. -Periodicidad de reuniones
-Quórum y las Mayorías
SINDICO DIRECTORIO necesarias para las
decisiones
Capacidad (Art.309) para ser Elección de Presidente Art. Resoluciones Art. 325
director los mismos 313 Se adoptarán conforme este
GERENTE requisitos para ejercer el previsto en los Estatutos.
GENERAL comercio.

GERENTES DE GERENTES DE GERENTES DE Comité Ejecutivo (Art. 330)

ÁREA ÁREA ÁREA

Si así lo prevén los estatutos,

puede organizar un comité
ejecutivo para la gestión de
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determinados negocios
 PROCESO DE LA CAPITALIZACIÓN
El Ministerio de Capitalización, en esta
institución estatal se forman grupos de
trabajo interdisciplinarios encargados de
cada empresa por capitalizar: ENDE, ENFE,
ENTEL, LAB, YPFB Y la Empresa
Metalúrgica Vinto. De estas seis empresas
programadas, las primeras cinco fueron
capitalizadas y la Empresa Vinto quedó
postergada.

Se emitió una cantidad igual a las acciones de la sociedad de economía

mixta y se buscó venderlas a un socio estratégico. Lo anterior significa que
cada sociedad mixta contaba con el 50% de las acciones (en parte del
Estado y en parte de los trabajadores) y emitía el 50% restante para el
socio estratégico.

Se licitó a nivel internacional la venta de las acciones emitidas (50%) y la

administración de la empresa.
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LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 1º.
Autorízase al Poder Ejecutivo a aportar
los activos y/o derechos de las empresas
públicas, para la integración del capital
pagado en la constitución de nuevas
sociedades de economía mixta.

A los trabajadores bolivianos de cada una

de estas empresas públicas, se les
propondrá suscribir acciones para la
constitución de la respectiva sociedad
economía mixta, hasta el monto de sus
beneficios sociales.
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LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 2º .-
Autorízanse y apruébanse los acuerdos
requeridos para la conversión en sociedades
de economía mixta, de acuerdo a
disposiciones en vigencia, de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE), Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL),
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), y
Empresa Metalúrgica Vinto, que especifiquen
como aportes del Estado el valor en libros del
patrimonio de dichas empresas.

Las sociedades de economía mixta a que se

refiere este artículo constituirán domicilio en
la República de Bolivia.

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LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN

ARTICULO 3º.
El Poder Ejecutivo dispondrá, mediante
Decreto Supremo, la capitalización, de
cada una de las sociedades de economía
mixta constituidas según lo prescrito por
la presente Ley, o de aquellas sociedades
de economía mixta ya existentes.

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 LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 4º.
La capitalización de las sociedades de economía mixta
se realizará por el incremento de su capital, mediante
nuevos aportes provenientes de inversionistas
privados, nacionales y/o extranjeros. Las acciones
representativas de estos nuevos aportes, en ningún
caso, podrán exceder del total de las acciones
emitidas por las sociedades de economía mixta objeto
de la capitalización.

Todas las acciones a ser emitidas por las sociedades

de economía mixta objeto de la capitalización serán
ordinarias.
Los inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros a que se refiere este artículo, serán
seleccionados y los montos de sus aportes determinados a través de licitación pública
internacional.

Los inversionistas y/o administradores de las empresas capitalizadas bajo las disposiciones de
la presente Ley, suscribirán un contrato de administración con la sociedad de economía mixta
respectiva, en el que se especificará que estos no podrán, directa o indirectamente, adquirir de
terceros, acciones de esas sociedades que superen el cincuenta por ciento del total de las
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acciones en circulación, mientras dicho contrato de administración se encuentre vigente 26
 LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 5º.
Con la finalidad de optimizar el proceso de capitalización, los
pasivos de las sociedades de economía mixta sujetas a dicho
proceso podrán ser transferidos, total o parcialmente, mediante
Decreto Supremo, al Tesoro General de la Nación a tiempo de
producirse la capitalización de las mismas. El servicio de estas
deudas será consignado en la respectiva Ley de presupuesto.

ARTICULO 6º.
Autorízase al Poder Ejecutivo a transferir a título gratuito,
en beneficio de los ciudadanos bolivianos residentes en el
país y que al 31 Diciembre de 1995 hubiesen alcanzado la
mayoridad, las acciones de propiedad del Estado en las
sociedades de economía mixta que hubiesen sido
capitalizadas del modo establecido en el artículo cuarto de
esta Ley.

Esta transferencia de acciones queda exenta del pago de

todo impuesto
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 LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 7º.
El Poder Ejecutivo dispondrá mediante Decreto Supremo,
mecanismos idóneos transparentes y apropiados, para que los
ciudadanos bolivianos mencionados en el artículo anterior se
beneficien con la transferencia de dichas acciones a fondos de
pensiones de capitalización individual a crearse de acuerdo a Ley.
El Poder Ejecutivo podrá disponer mediante Decreto Supremo,
que dichas acciones sean constituidas en fideicomiso hasta que
las sociedades encargadas de la administración de los fondos de
pensiones de capitalización individual inicien su funcionamiento.

Las empresas que inicialmente administren los fondos de

pensiones, de capitalización individual a que se refiere este
artículo, serán seleccionadas mediante licitación pública
internacional.

Las empresas administradoras de Fondos de Pensiones, serán

fiscalizadas por un Organismo a ser creado por Ley.

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 LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 8º.
El Presidente de la República, el Vicepresidente de la República,
los Senadores, los Diputados, los Ministros de Estado, los
Ministros Corte Suprema de Justicia, El Fiscal General de la
República, el Contralor General de la República, Secretarios
Nacionales, el Superintendente de Bancos, los Subsecretarios, así
como los Presidentes, Vicepresidentes y otros miembros de los
Directorios de las empresas públicas o sociedades de economía
mixta capitalizadas bajo las disposiciones de la presente Ley y sus
parientes consanguíneos, en línea directa o colateral y/o afines
hasta el segundo grado inclusive, quedan inhabilitados de
participar como inversionistas, en la capitalización de las
empresas materia de la presente Ley, sea directa o
indirectamente. Esta inhabilitación se extenderá por cuatro años
desde el cese de la función pública correspondiente.

La contravención a lo dispuesto en este artículo, importará la

anulación de las acciones de propiedad del inhabilitado,
revirtiéndose su valor al patrimonio de la empresa.

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LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
ARTICULO 9º.
Ninguna de las personas mencionadas en el
artículo precedente, podrá desempeñar
funciones de Dirección, Administración,
Consultoría o Asesoría en las Sociedades
Anónimas que hubiesen sido capitalizadas
según lo establecido por la presente Ley,
hasta cuatro años computables desde la fecha
de cese en su función pública

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LEY 1544 DE CAPITALIZACIÓN
Artículo 10°.-

Los servicios públicos de comunicaciones,

energía eléctrica, hidrocarburos y transporte,
corresponden a la jurisdicción nacional y serán
normados por Leyes sectoriales específicas.
Los servicios públicos mencionados en el
párrafo anterior quedan excluidos del alcance
de los artículos 9°, numeral 4) 72° y 73° de la
Ley Orgánica de Municipalidades de 10 de
enero de 1985 y serán regulados por un ente
cuya creación, funciones y atribuciones se
establecerán por Ley.
La prestación de estos servicios públicos en
jurisdicciones municipales, serán
compatibilizadas y coordinadas con las normas
de desarrollo urbano emitidas por los gobiernos
municipales respectivos.

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