EvaluationEcoDéchetsBZV Rapportv1.0

République
du Congo
Evaluation de la contribution des

Ménages dans la gestion des déchets
urbains de Brazzaville.
Proposition d’une grille tarifaire applicable
Brazzaville - Avenue Foch/Behagle – B.P. : 465 – Tél. : (242) 81 57 63 – (242) 660 85 76

Fax : (242) 81 16 79 – (242) 669 99 27
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Evaluation de la contribution des ménages dans la gestion des déchets urbains à Brazzaville
Sommaire
RESUME D’ORIENTATION ............................................................................................................................ 5

INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 6
TERMES DE REFERENCE ...................................................................................................................................... 7
DILIGENCES MISES EN ŒUVRE ............................................................................................................................. 7
METHODOLOGIE ................................................................................................................................................ 8
Entretiens collectifs : Focus Group.......................................................................................................................... 8
Entretiens Individuels spécialisés ............................................................................................................................ 8
Exploitation de la base d’information PRIPODE du CEREGE............................................................................... 9
SITUATION SOCIOECONOMIQUE NATIONALE ................................................................................... 10
SITUATION DES MENAGES DANS LA VILLE DE BRAZZAVILLE ............................................................................. 10
Contexte urbain de Brazzaville ........................................................................................................................... 10
Echantillonnage................................................................................................................................................ 11
CARACTERISATION GEOECONOMIQUE DES MENAGES DE BRAZZAVILLE ........................................................... 11
ÉTATS DES LIEUX DE LA FILIERE DE GESTION DES DECHETS MENAGERS A BRAZZAVILLE................................. 14
Définition des déchet ménagers ............................................................................................................................. 14
Techniques de gestion des déchets solides ................................................................................................................. 14
PRODUCTION DES DECHETS ET GESTION DE LA FILIERE ................................................................................... 17
Caractérisation des quantités produites .................................................................................................................. 17
Pratiques de gestion ........................................................................................................................................... 17
Evaluation de la capacité d’intervention des différents acteurs dans la gestion des ordures ménagères .................................... 18
CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE ........................................................................................................... 22
ANALYSE DES RESULTATS ET PROPOSITION D’UNE GRILLE TARIFAIRE.................................. 23
ANALYSE DES RESULTATS .................................................................................................................................. 23
Focus Group avec les ménages.............................................................................................................................. 23
Focus Group avec les prestataires de la filière déchets ................................................................................................ 25
DETERMINATION DU CONSENTEMENT A PAYER ET VARIABILITES ..................................................................... 27
Détermination du consentement global à payer......................................................................................................... 27
Distribution du CAP déchets parmi les ménages de Brazzaville ................................................................................ 29
Structure d’exploitation économique des acteurs de la filière déchets .............................................................................. 32
LES FACTEURS EXPLICATIFS DU NIVEAU DE CAP/CAR ..................................................................................... 42
PROPOSITION DE LA GRILLE TARIFAIRE ............................................................................................................. 43
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 44
RECOMMANDATION SUR L’OPTIMISATION DE LA PRE-COLLECTE ....................................................................... 44
RECOMMANDATIONS SUR LES POINTS DE RUPTURE (AIRES DE TRANSIT) ............................................................ 45
RECOMMANDATIONS SUR L’OPTIMISATION DE LA CHAINE DE TRANSPORT ........................................................ 46
BIBLIOGRAPHIE.............................................................................................................................................. 47
ANNEXES........................................................................................................................................................... 48
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Figures et Tableaux
FIGURE 1 : TAILLE MOYENNE DU MENAGE DE BRAZZAVILLE ................................................................................ 12

FIGURE 2 : STRUCTURE D’AGE DE LA POPULATION ................................................................................................. 12
FIGURE 3 : TRANCHES DE REVENU PAR MOIS DES MENAGES (EN MILLIERS DE FRANCS) .......................................... 13
FIGURE 4 : STRUCTURE DES PROFESSIONS ET DES CATEGORIES SOCIALES DE BRAZZAVILLE ................................. 13
FIGURE 5 : REPRESENTATION DES DOMAINES CLES ENVIRONNEMENTAUX (EN MILLIERS DE FRANCS) ................... 28
FIGURE 10 : LIMITES MONETAIRES D’OSCILLATION DU CAP MOYEN PAR QUARTIER (MONTER DANS LE TEXTE AU
NIVEAU APRES LE CAP GLOBAL) .................................................................................................................... 30
FIGURE 6 : POLITIQUES DE GESTION DES DECHETS ET CHOIX POPULAIRES ............................................................ 31
FIGURE 7 : TYPOLOGIE DE GESTION DOMESTIQUE DES DECHETS PAR ARRONDISSEMENT (ANALYSE FACTORIELLE
DES CORRESPONDANCES MULTIPLES)............................................................................................................ 33
FIGURE 11 : COURBE DE DEMANDE DES MENAGES AUX ONG DE SERVICES .......................................................... 37
FIGURE 8 : RELATION CAP/TARIF DES PRESTATAIRES DE SERVICES ...................................................................... 42
TABLEAU 1 : NOMBRE DE MENAGES PAR ARRONDISSEMENT A BRAZZAVILLE ....................................................... 11

TABLEAU 2 : PRINCIPALES METHODES DE TRAITEMENT DES DECHETS SOLIDES ..................................................... 16
TABLEAU 3 : CARACTERISATION DES DECHETS SOLIDES MENAGERS DE LA VILLE DE BRAZZAVILLE....................... 17
TABLEAU 4 : LISTE DES ASSOCIATIONS ASSURANT LE RAMASSAGE DES ORDURES MENAGERES DANS LA VILLE DE
BRAZZAVILLE ............................................................................................................................................... 19
TABLEAU 5 : ATTRIBUTIONS INSTITUTIONNELLES DE LA DIRECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LA PROPRETE
DE LA VILLE .................................................................................................................................................. 21
TABLEAU 6 : VALEURS MOYENNES DES CONSENTEMENT A PAYER POUR UNE AMELIORATION DES SITUATION
ENVIRONNEMENTALES DANS LES DOMAINES AIR, EAU, PAYSAGES, SOLS, DECHETS .................................... 28
TABLEAU 7 : VENTILATION DU CAP PAR ARRONDISSEMENTS ................................................................................ 29
TABLEAU 8 : EXPRESSIONS DE LA DEMANDE RELATIVE/ABSOLUE DES MENAGES .................................................. 34
TABLEAU 9 : MODELE ECONOMIQUE D’OFFRE (ASSOCIATIONS DE COLLECTE) ET DE DEMANDE (MENAGES) / AN . 35
TABLEAU 10 : CAS N° 1 : EXPLOITATION ECONOMIQUE DES ONG ET GIE AUX TARIF ACTUEL PRATIQUE (1 200
FCFA) .......................................................................................................................................................... 38
TABLEAU 11 : CAS N° 2 : EXPLOITATION ECONOMIQUE DES ONG/GIE AU TARIF CAP D’ARRONDISSEMENT ...... 39
TABLEAU 12 : CAS N° 3 : EXPLOITATION ECONOMIQUE DES ONG/GIE AU TARIF CAP MOYEN (2 434 FCFA) .... 40
TABLEAU 13 : CAS N°4 : EXPLOITATION ECONOMIQUE DES ONG/GIE AU TARIF CAP MINIMUM (1 794 FCFA).. 41
TABLEAU 14 : GRILLE DES TARIFS APPLICABLES DANS LA VILLE DE BRAZZAVILLE ................................................. 43
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Liste des acronymes
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
CAR : Consentement à recevoir
CAP : Consentement à payer
PRIPODE : Programme international de recherche sur les interactions entre la population, le

développement et l’environnement
CREPA : Centre régional de l’eau potable et de l’assainissement à faible coût
OVTSFR : Organisation des Volontaires et Travailleurs Sans Frontières
ONG : Organisation Non Gouvernementale
CEREGE : Centre de Recherche et d’Etudes en Gestion des Entreprises
PIB : Produit Intérieur Brut
PIPC : Programme Intérimaire Post-Conflit
PPTE : Initiative des Pays Pauvres Très Endettés
CICRED : Comité International de Coopération dans les Recherches Nationales en

Démographie
SIDA : Syndrome Immunitaire de Déficience Acquise
VIH : Virus de l’Immunodéficience humaine
DSRP-I : Document Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté – Intérimaire
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Résumé d’orientation
Le prix pratiqué pour la gestion des déchets urbains de la ville de Brazzaville est une question
sensible au sein de l’opinion. Les usagers n’expliquent les disparités et les hausses du prix que
comme le résultat d’une mauvaise gestion et non comme un signal de coûts croissants
d’enlèvement des déchets, suite essentiellement à des exigences accrues en termes de qualité.
Pourtant, les ménages de Brazzaville qui jusqu'aujourd’hui rejètent des déchets sans modération,
ni tri, ni préoccupations sanitaires, connaissent-ils réellement le prix qu’ils paient et y sont-ils
instruits ? Répondre à cette question permet de mieux connaître le comportement des
producteurs domestiques de déchets vis-à-vis de la production finale et du recyclage par les
prestataires, et, ce faisant, de réfléchir à une politique de gestion tarifaire adaptée en vue d’une
amélioration durable des pratiques d’assainissement urbain dans ce segment du déchet.
Ce rapport de fin de contrat doit donc être lu comme marquant une étape significative dans un
processus à plus long terme. La richesse des informations recueillies justifie en effet une
valorisation qui s’étalera sur une période de plusieurs mois. De plus, les hypothèses qui ont pu
être émises ouvrent de nouvelles perspectives de recherche qu’il conviendra de discuter.
Initialement trois objectifs avaient été assignés à ce programme :
Mieux comprendre les mécanismes de formation du consentement à payer chez les
ménages en faisant appel à l’économie expérimentale (méthode de l’évaluation
contingente) ;
Compléter les résultats par des études de cas en s’intéressant à la valeur d’existence
affectée (CAP) et à la sécurité économique et socio-sanitaire d’organismes de collectes ;
Disposer de valeurs de référence pour aider à la décision publique en matière de choix
d’une tarification applicable à Brazzaville.
Qu’il s’agisse de politique de prix ou de tout autre type de mesure, il nous est apparu nécessaire
de connaître la fonction de production des prestataires de services car elle permet d’évaluer le
comportement entrepreneurial retiré de la production de déchets, tant chez l’usager que chez les
ONG prestataires de services. Le tableau de tarification obtenu est donc une mesure de la
valorisation économique du processus de gestion des déchets.
Au delà d’inflexions normales dans une étude, ces objectifs ont été exécutés. Les deux premiers
chapitres se rattachent au premier objectif, le troisième au second objectif, enfin le dernier
chapitre au troisième objectif. On a analysé dans cette étude la production moyenne d’un usager
d’une commune d’arrondissement. Il convient désormais de travailler à un niveau de
désagrégation plus fin. La production de déchets doit en effet s’appréhender au niveau individuel,
ce qui permettra éventuellement d’affiner les conclusions et d’intégrer ces choix dans les
décisions d’équipement aussi bien de la mairie que des ménages.
Elaboration du document
L’élaboration d’une « Evaluation de la contribution des Ménages dans la gestion des déchets urbains de
Brazzaville », supervisée par Monsieur le Représentant Résidant du PNUD au Congo a été conduite par le Dr
Serge Didier LENGA, Consultant - Expert comptable agréé et le Dr Jeannin DAMBA, Consultant
National. La communauté des pratiques sur l’environnement du PNUD –Brazzaville a procédé à une pré-
validation technique du présent document.
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Introduction
La responsabilité de la gestion des déchets solides urbains est une compétence reconnue aux
collectivités locales. Pourtant, dans les grandes villes des pays en développement, l’État s’est
souvent substitué aux communes, passant directement des marchés de concession avec le
concours de financements nationaux et/ou internationaux. Dans le même temps, ces mêmes
villes, livrées à elles-mêmes, essayent sans grand succès de faire face à des besoins qui ne cessent
de croître, notamment dans les périphéries nouvellement urbanisées.
En pratique, et cela jusqu’à une période récente, la gestion des déchets solides suivait un schéma
très classique : collecte, évacuation et enfouissement en régie municipale ou par une concession
globale avec des résultats très contrastés mais partout insuffisants.
C’est à la réémergence des politiques actuelles de décentralisation que, progressivement, les

collectivités locales sont remises au centre de la gestion des services de proximité. A ce titre, l’un
des services les plus proches des populations est sans nul doute celui de la gestion des déchets.
L’implication de nouveaux acteurs (entreprises privées, associations et bénéficiaires des services),
associée à l’utilisation de technologies alternatives dans le ramassage des ordures, ont permis
d’étendre le service à une plus grande partie de la population, en particulier celle vivant dans les
périphéries. Ici, il nous faut admettre, d’une part que ces initiatives ont exploité un marché local
de services sans régulation ni des prix, ni des normes de qualité 1 et, d’autre part, que les niveaux
de service atteints ne répondent pas aux besoins réels exprimés. En ce sens, la performance des
dispositifs adoptés doit être relativisée. En effet, les municipalités restent bien le premier acteur
responsable de la gestion des déchets, non plus forcément comme gestionnaire direct et unique
du service mais, comme coordonnateur de l’intervention des multiples acteurs impliqués et de
régulation.
Les municipalités sont amenées à concevoir et gérer un schéma technique, financier et

organisationnel, cohérent et global, qui prenne en compte l’ensemble de la filière ainsi que
l’ensemble du territoire municipal – et non seulement la seule clientèle solvable – où chaque
acteur voit son rôle délimité et articulé avec celui des autres acteurs et où chaque maillon voit sa
pérennité assurée grâce à une gestion et un financement durable.
Tout comme les collectivités locales, les municipalités, ont dès lors besoin d’un renforcement de
leurs capacités de maîtrise d’ouvrage pour l’élaboration et la mise en œuvre de ces schémas,
notamment par :
• l’organisation de la contractualisation entre les différents intervenants de la filière des
déchets ;
• la promotion d’un processus de concertation entre les acteurs.
1Faute d’un cadre de coordination adapté, la collectivité locale se trouve, devoir régler des conflits de concurrence
entre les prestataires de service ou avec les populations.
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Termes de référence
Dans le cadre de ses travaux sur la définition de politiques d’atténuation et de gestion des
dommages environnementaux causé par les déchets en contexte urbain 2 , le Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD) a effectué une étude sur les externalités
négatives liées à :
• la mise en œuvre d’une chaîne complète de traitement des déchets au niveau de la ville de
Brazzaville ;
• la définition des modalités de réinternalisation de ces externalités par l’entremise d’une
contractualisation marchande des susnommés rapports.
Cette étude a pour objectif principal de susciter l’adhésion des populations aux activités de
collecte des ordures ménagères et améliorer la qualité de service. Elle soutient la recherche d’une
compréhension des informations issues d’une représentation des dommages causés à
l’environnement par les ménages, mais aussi des données sur le consentement à recevoir (CAR)
une indemnisation compensatoire des gênes ressenties, ou encore le consentement à payer (CAP)
par les habitants (ménages) des zones concernées pour une résolution de ces gênes.
Les objectifs spécifiques portent essentiellement sur deux volets :
• Faire une cartographie des quartiers en vue de déterminer le nombre de ménages à même
de contribuer à l’enlèvement des ordures ;
• Déterminer et harmoniser les coûts des contributions par quartiers.
Diligences mises en œuvre
Cette étude est à replacer dans le cadre d’un ensemble de travaux effectués à l’échelle nationale et
internationale, portant sur l’estimation de la valeur des biens environnementaux faite à partir de la
capacité des habitants des zones concernées à payer ou à recevoir.
D’un point de vue de la démarche, les diligences visent à préparer :
1. l’établissement d’une représentation de la perception de l’environnement par les
ménages ;
2. l’analyse de la perception des gênes (nuisances) ressenties par les habitants ;
3. l’étude des mécanismes de valorisation de ces nuisances. Il s’agit notamment de mesurer
une capacité à :
o évaluer le dommage ressenti, en demandant aux ménages de définir le montant
d’un dédommagement compensateur (CAR) ;
o évaluer un règlement compensatoire proposé par les acteurs de la filière en
échange d’une activité correctrice et/ou d’atténuation des dommages (CAP)
2 Voir PNUD, « Plan de gestion des déchets solides liquides et excrétas de la ville de Brazzaville », Juin 2005.
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Méthodologie
Trois mécanismes de collecte et de traitement des données ont été définis dans le cadre de cette
étude :
• les entretiens collectifs ;
• les entretiens individuels spécialisés ;
• l’exploitation de la base d’information issue du rapport PRIPODE.
Entretiens collectifs : Focus Group

Les « focus groups » ou groupes focaux sont des entretiens collectifs en petits groupes (5 à 20
personnes) qui permettent de réunir une première série d’informations de type qualitatif.
Préalables à l’enquête « ménages » ces discussions permettent de dégager de grandes tendances
sur les questions abordées ou, au contraire, de préciser les différents types de réponses qui
pourront être rencontrées.
Ces informations permettent alors, au moment de l’élaboration du questionnaire, de sélectionner
les questions les plus pertinentes, d’éliminer celles aux résultats triviaux et de préciser les
modalités des questions fermées. Les entretiens collectifs ont été menés sur la base d’une
compréhension qualitative de l’expression des besoins d’assainissement, ainsi que des modalités
de réponses apportées par les principaux acteurs associatifs.
Deux groupes focaux ont été conduits en centre urbain : un à Bacongo et un à Talangaï. Les
entretiens ont été menés en Français/Lingala/Kituba.. L’animation a permis d’orienter les
discussions à l’aide de trames de questions préalablement élaborées qui variaient selon le type
d’individus : acteurs économiques et ménages.
Entretiens Individuels spécialisés

En complément aux groupes focaux réunissant des acteurs de filière déchets (ménages et
associations), des entretiens informels, semi directifs, ont été menés à la fois chez les ménages,
chez les prestataires de services et auprès des autorités institutionnelles de la Commune de
Brazzaville. Les personnes morales ou physiques ci-après ont été rencontrées :
• les services centraux de la mairie de Brazzaville en charge de l’assainissement ;
• les services délégués à l’assainissement auprès du Maire pour les communes
d’arrondissement ;
• le responsable du développement communautaire au CREPA ;
• les responsables des ONG AVOBRA Bacongo et OVTSFR Talangai.
Les questions abordées ici ont trait aux pratiques des ménages en matière d’assainissement, la
qualité et la performance de leurs équipements, leur perception des systèmes améliorés et leur
volonté de payer pour les acquérir.
Ces informations ont permis d’asseoir, une vision qualitative des problèmes et des enjeux, à
découvrir. D’autres thèmes n’ont été abordés dans les discussions que pour éclaircir des
problématiques rencontrées lors de ces premières investigations.
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Exploitation de la base d’information PRIPODE du CEREGE

L’exploitation de la base d’information PRIPODE issue de la recherche conduite par le
CEREGE a été une précieuse source d’analyse et d’obtention des données. Elle a permis de bâtir
une représentation statistique de la distribution fine des CAP/CAR (Brazzaville, arrondissements
et quartier) ainsi que l’établissement de typologies permettant la prise décision politique. Une
tentative de modélisation a été développée à partir d’une régression linéaire des variables
contenues dans la base d’informations.
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Situation socioéconomique nationale
Près de 65,4% de la population du Congo – évaluée à 3.158.068 habitants 3 – est actuellement

concentrée dans ses trois principales villes : Brazzaville, Pointe Noire et Dolisie. Cette situation
est une conséquence des déplacements massifs de populations vers les villes, nés des conflits
armés de ces dernières années, au sein du même pays et dans les pays limitrophes (RDC, Angola
et Centrafrique).
La population est jeune : 46,9% 4 a moins de 15 ans et les femmes en âge de procréer représentent
environ 20% de la population totale. Classé au 142ème rang mondial parmi les 177 pays en matière
de développement humain, le Congo est l'un des pays d'Afrique les plus endettés.
L’économie congolaise est une économie de rente, faiblement diversifiée et peu structurée,
fondée essentiellement sur l’exploitation des ressources naturelles, notamment le pétrole et le
bois. En 2002, le pétrole et le bois ont contribué respectivement à hauteur de 56% et de 14%,
tandis que l'agriculture, quoique occupant près de 40% de la population active, ne représentait
que 5% du PIB 5 .
Après la mise en œuvre du Programme Intérimaire Post Conflit (PIPC), 2000-2002 6 , le Congo a
entrepris l’élaboration de son Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) qui
devrait lui permettre d’être éligible à l’initiative des Pays Pauvres Très Endettés (PPTE).
Parallèlement, le Gouvernement s’est engagé à rétablir les principaux équilibres macro-
économiques à travers des actions d’assainissement des finances publiques et de réformes
structurelles. Ces réformes visent le désengagement de l’Etat de la sphère de production et la
promotion du secteur privé, y compris dans le secteur de la santé où le VIH/SIDA est une
problématique prise en ligne de compte dans tous les aspects de développement 7 .
Situation des Ménages dans la ville de Brazzaville
Contexte urbain de Brazzaville

La population de Brazzaville est estimée à 1 350 000 habitants, avec un taux de croissance annuel
de 6%. La taille moyenne des ménages est de 6 personnes. Comme le pays, la population de la
vile de Brazzaville est extrêmement jeune avec près de 50% de la population âgée de moins de 25
ans.
Le développement industriel et culturel et surtout celui du secteur informel a impulsé fortement
la croissance démographique urbaine ainsi que l’extension anarchique et incontrôlée de la ville de
Brazzaville. Les arrondissements 1 (Makélékélé) et 6 (Talangai) qui ont les zones périurbaines les
plus importantes, ont les densités les plus fortes mais sont aussi les moins dotées en voiries et
infrastructures de base (réseau d’évacuation des eaux, etc.).
3 En tenant compte du taux annuel de croissance démographique de 3,2% du dernier recensement de 1984.
4 Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), Rapport mondial sur le développement humain,
2005.
5 BEAC: Programmation monétaire, Février 2003.
6 PIPC 2000-2002, Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget, République du Congo.
7 L’inclusion figure dans le DSRP- Intérimaire où le VIH/SIDA est une problématique transversale.
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Un afflux important des ruraux et des migrants étrangers venus des pays d’Afrique Centrale et
d’Afrique de l’Ouest a créé non seulement un déficit dans le logement, mais aussi la production
d’une quantité importante de déchets solides et liquides générant ainsi des nouvelles pratiques
dans le mode de traitement de ceux-ci.
Le recensement des ménages effectué en 2005 dans la ville de Brazzaville a montré que cette
agglomération compte désormais plus de 200 000 ménages. Partant des estimations effectuées par
le Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques (CNSEE), la population des
ménages de Brazzaville oscillerait entre 169 305 (modèle linéaire, 1996) et 250 890 (modèle
exponentiel, 2005). Il a été retenu pour la présente étude une moyenne de 203 685 ménages
répartis dans les différents arrondissements comme indiqués dans le tableau 1.
Tableau 1 : Nombre de Ménages par Arrondissement à Brazzaville 8
Makélékélé Bacongo Poto-Poto Moungali Ouenzé Talangai Mfilou Total
Nombre
de 42 942 16 386 17 194 25 265 32 610 44 001 25 287 203 685
Ménages
% 21,1% 8,0% 8,4% 12,4% 16,0% 21,6% 12,4% 100%
Source : Estimations du CNSEE (2005)
La nature du pouvoir économique des ménages de la ville de Brazzaville n’est pas caractérisée par
des données fiables. Les rares indications institutionnelles disponibles sur le sujet figurent dans le
DSRP-I. Une autre approche est contenue dans le rapport de recherche « Brazzaville, Pauvreté et
Problèmes Environnementaux » conduit sur le Programme Pauvreté–Population–
Développement élaboré par le Centre de Recherche et d’Etudes en Gestion des Entreprises de
L’Institut Supérieur de gestion de l’université Marien Ngouabi, en partenariat avec le CICRED
(France).
Echantillonnage
A partir de la base d’informations fournies par le CERGE, notre échantillon de 915 ménages a
été constitué selon la méthode des quotas avec comme variables de contrôle :
1. la taille du ménage ;
2. la situation individuelle,
3. le sexe du chef du ménage.
Caractérisation géoéconomique des ménages de Brazzaville

Avec une taille moyenne de 6 personnes (Figure 1), les ménages brazzavillois se caractérisent par
une masculinité très forte (78,8%) pour une classe d’âge comprise entre 35 et 49 ans (Figure 2).
Cette structuration de la pyramide des âges explique à la fois l’accès tardif à l’emploi (seuls 20%
des jeunes avant 35 ans ont un emploi) et le départ rapide à la retraite.
8
Source : Estimations du CNSEE (2006).
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Dans ce cas de figure, la structure d’allocation du revenu devrait être est inversée. En effet, la
durée de vie active extrêmement courte (20 ans en moyenne) accélère les comportements de sur-
épargne en vue de reconstituer une capacité à consommer après l’âge de la retraite (55 ans).
Cependant, la faiblesse du revenu empêche des comportements de report inter temporel de la
consommation. En effet, avec près de 53% de la population gagnant moins de 75 000 FCFA par
mois (Figure 3), le revenu entier est affecté à l’alimentation d’une part et à une épargne de
précaution minimale d’autre part.
Figure 1 : Taille moyenne du ménage de Brazzaville 9
Non réponse 3,0%

Moins de 2,00 3,9%
De 2,00 à 4,00 20,8%
De 4,00 à 6,00 29,0%
De 6,00 à 8,00 23,1%

De 8,00 à 10,00 11,6%
De 10,00 à 12,00 5,7%
12,00 et plus 3,1%
Si l’on considère que l’allocation journalière de revenu pour des fins de consommation est de
2 357,56 FCFA/jour, cela fait 70 726,8 FCFA par mois pour 6 personnes. Ceci représente une
moyenne de 392,92 FCFA par jour et par personne (0,7144 dollar US/jour), très largement
inférieure aux 2 dollars journaliers recommandés dans le cadre des objectifs du millénaire pour le
développement.
Figure 2 : Structure d’âge de la population
Non réponse 0,7%

18-24 1,0%
25-34 19,7%
35-49 53,3%
50-64 22,4%
65+ 3,0%
9
Source : Rapport PRIPODE – Institut Supérieur de Gestion, CEREGE 2006
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L’influence de la variable « revenu » sur le consentement à payer est manifeste. Il convient

d’intégrer la structure des Professions et Catégories Sociales dans la pondération. L’absence
d’industrialisation est visible à partir de la faiblesse des populations ouvrières (5,9%). L’essentiel
des emplois se situent dans le secteur tertiaire avec 35,9% (profession intermédiaire et employés)
de personnes travaillant dans les structures d’état. Les autres catégories sociales essentiellement
représentées par les militaires constituent 10,7 % de la population active.
Figure 3 : Tranches de revenu par mois des ménages (en milliers de francs) 10
Non réponse 5,2%
[-45] 11,5%
[45-75] 23,4%
[75-100] 18,0%
[100-200] 26,7%
[200-300] 8,6%
[300-400] 3,1%
[400+] 3,5%
Le secteur agricole n’occupe que 1,7% de la population brazzavilloise dans l’agriculture, . Ceci
explique en partie la faible capacité de résorption et de valorisation des déchets aux fins de
recyclage dans les activités agricoles.
En considérant le statut des commerçants, chômeur et autres inactifs, la population sans emploi
fixe se situe à 28,6%, plus d’un tiers de la population active.
Figure 4 : Structure des Professions et des Catégories Sociales de Brazzaville 11
Non réponse 0,2%

Agriculteur 1,7%
Commerçant, artisan, chef Entreprise 14,3%
Cadre.Prof.Intellectuelle.Sup. 16,9%
Profession intermédiaire 18,5%
Employé 17,4%
Ouvrier 5,9%
Chomeur 5,6%
Elève, Etudiant 3,5%
Inactif 5,2%
Autre 10,7%
10
Source : Rapport PRIPODE, Institut Supérieur de Gestion, CEREGE/CICRED 2006
11
Source : Ibid.
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États des lieux de la filière de gestion des déchets ménagers à Brazzaville
Cet état des lieux fait l’objet d’une analyse détaillée dans le plan de gestion des déchets solides
liquide et excrétas de la ville de Brazzaville. Quelques éléments de cette analyse sont repris dans
cette étude. Il s’agit de la caractérisation des quantités produites, des techniques classiques de
gestion des déchets, des pratiques au niveau de la ville de Brazzaville.
Il est également fait un bref rappel de la situation du cadre législatif et réglementaire.
Une évaluation des capacités d’enlèvement des ordures ménagères par les différents acteurs de la
filière (association et direction de l’environnement et de la propreté de la ville de Brazzaville)
complète cet état des lieux.
Définition des déchet ménagers

On regroupe sous le nom d'ordures ménagères, tous les déchets de faible taille, résidus des
activités privées des ménages et des établissements assimilés. On distingue :
• Les déchets ménagers (déchets produits par les ménages) qui se composent des :
- Ordures ménagères collectées dans le cadre des tournées de ramassage organisées
par les municipalités ;
- Déchets volumineux ou "encombrants" soit collectés en porte à porte, soit
réceptionnés dans une installation mise à la disposition des ménages ;
- Déblais et gravats produits par les ménages réceptionnés dans des déchetteries ou
des dépôts réservés aux seuls déchets inertes ;
- Déchets ménagers spéciaux (DMS), ne pouvant en raison de leur danger être
éliminés sans risques avec les déchets ménagers. Ils sont réceptionnés dans des
déchetteries équipées à cet effet ;
- Déchets végétaux issus de l'habitat pavillonnaire ;
- Déchets de l'automobile (huiles, épaves, batteries, pneus, …).
• Les déchets des espaces publics (rues, marchés, égouts, espaces verts) ou des
établissements publics (administrations, écoles, hôpitaux, casernes) ;
• Les déchets artisanaux et commerciaux ;
• Les « déchets assimilables aux ordures ménagères » synonymes de déchets
industriels banals (DIB), ne sont pas des déchets des ménages mais peuvent être éliminés
dans les mêmes installations que les ordures ménagères.
Techniques de gestion des déchets solides

Les techniques de gestion des déchets solides reposent sur un processus industriel que l’on peut
scinder en cinq phases successives::
• la production des déchets ;
• la collecte et le transport ;
• le tri ;
14/50
• la valorisation par le recyclage ;

• le traitement et l’élimination de la fraction non valorisable (par incinération et/ou
enfouissement).
Cette démarche est couramment utilisée dans les pays qui ont mis en place une réglementation
adéquate et des structures à la fois bien organisées et équipées. Ici, il s’agit pour les
producteur(s)/détenteur(s) de déchets de remplir les obligations suivantes :
• La prévention : toute personne qui produit ou détient des déchets est tenue d'en assurer
ou d'en faire assurer l'élimination conformément aux dispositions de la présente loi, dans
des conditions propres à éviter les effets préjudiciables à la santé de l'homme et à
l'environnement ;
• La valorisation, tri : l'élimination des déchets comporte les opérations de collecte,
transport, stockage, tri et traitement nécessaires à la récupération des éléments et
matériaux réutilisables ou de l'énergie, ainsi qu'au dépôt ou au rejet dans le milieu naturel
de tous autres produits dans des conditions propres à éviter les nuisances ;
• La transparence : les producteurs, doivent justifier que les déchets engendrés, sont de
nature à être éliminés dans les conditions requises. L'administration est fondée à leur
réclamer toutes informations utiles sur les modes d'élimination et sur les conséquences de
leur mise en œuvre. Les entreprises qui produisent, éliminent, se livrent à des opérations
de courtage ou de négoce des déchets, sont tenues de fournir à l'administration toutes
informations concernant l'origine, la nature, les caractéristiques, les quantités, la
destination et les modalités d'élimination des déchets qu'elles produisent, remettent à un
tiers ou prennent en charge.
• La responsabilité : au cas où les déchets sont abandonnés, déposés ou traités
contrairement aux prescriptions définies plus haut, l'autorité titulaire du pouvoir de police
peut, après mise en demeure, assurer d'office l'élimination desdits déchets aux frais du
responsable. Toute personne qui remet ou fait remettre des déchets appartenant à
certaines catégories (comme les déchets industriels spéciaux) à tout autre que l’exploitant
d’une installation d’élimination agréée, est solidairement responsable avec lui des
dommages causés par ces déchets.
15/50
Tableau 2 : Principales méthodes de traitement des déchets solides 12

Techniques Méthodes Avantages Inconvénients
• Coût élevé pour
Conditionne- • Poubelle de 40 l'acquisition des poubelles
litres en matériau • Garder les habitations ;
ment à
non corrosif et propres
domicile durable • Nettoyage du récipient
avec des désinfectants.
• Souplesse d’action
• Coût supportable par
l’abonné • Système informel difficile
Pré-collecte • Poubelle familiale • Adapté aux quartiers à à insérer dans les secteurs
faible réseau de voirie privés formels.
• Haute intensité en main
d'œuvre (HIMO)
Collecte porte • Utilisation de • Investissements coûteux ;

poubelles de 100 • Adaptée au quartier de
à porte par • Non adapté aux quartiers
litres vidées par des haut standing
camion camions bennes difficiles d’accès.
• Requiert un nombre élevé

Collecte par
• Utilisation d’un • Investissement peu de conteneurs ou bacs ;
conteneur à coûteux ;
conteneur ou d’un • Aménagement préalable
partir des
bac à ordure situé à • Adaptés au quartiers des sites d’emplacement
points de des points précis. difficile d’accès. pour faciliter l’accès
déchets
même aux enfants.
• Création des emplois

rémunérateurs ;
• Utilisation des grandes
Traitement et • Tri sélectif • Apport d'une valeur
surfaces pour les
ajoutée aux déchets
valorisation • Compostage opérations de tri et de
• Contribution au compostage
développement de
l'agriculture.
• Réduction importante des
• Incinération • Pollution de l'air.
quantités de déchets
• Danger pour la santé
publique ;
• Décharge non
contrôlée • Nuisances diverses et
Traitement et dégradation de
valorisation l'esthétique urbaine.
• Utilisation des grandes
• Procédé salubre ;
surfaces de terrain
• Décharge contrôlée • Procédé plus économique
• Recours à des
que le compostage et
équipements coûteux
l’incinération.
(bulldozers, tracteurs)
12 Plan de gestion des déchets solides, liquides et excrétas de la ville de Brazzaville.
16/50
Production des déchets et gestion de la filière
Caractérisation des quantités produites

La production journalière par habitant est estimée à 0,6 kg de déchets solides. Avec une taille
moyenne des ménages de 6 personnes, la production annuelle des déchets solides ménagers de la
ville de Brazzaville peut être est estimée à plus de 250 000 tonnes. Une étude récente réalisée par
une équipe des chercheurs de l’Université Marien Ngouabi donne les premières indications
chiffrées sur la caractérisation des déchets produits dans la ville de Brazzaville. Cette
caractérisation a permis d’identifier 8 classes de déchets qui se répartissent comme indiqué dans le
tableau 3.
Tableau 3 : Caractérisation des déchets solides ménagers de la ville de Brazzaville 13
Classe Composition Taux (%) Observations

1 Débris organiques 37 % Proportion des déchets putrescibles : 46 %.
2 Cartons et papiers 9%
3 Déchets plastiques 11 %
4 Gravats 4,8 %
5 Métaux 8,9 %
6 Verres 4,7 %
7 Textiles 3,8 %
8 Autres déchets 20,3 % Particules fines, poussières, sables et balayures
Pratiques de gestion
Depuis 1988, la gestion des déchets dans la ville de Brazzaville est libéralisée et a vu l’émergence
d’autres types d’acteurs intervenant auprès des services municipaux. La collecte des déchets
ménagers se fait par des individus ou des associations qui réclament un abonnement journalier ou
mensuel au producteur des déchets. Ces déchets ainsi collectés sont transportés dans des pousse-
pousses ou des charrettes vers les aires de transit ou des décharges sauvages (non autorisées par la
mairie) disséminées à travers la ville.
Les aires de transit constituent souvent le point de tri et de valorisation (production de brut de tri
et de terreau). Les matières organiques issues du tri sont utilisées dans les ceintures maraîchères.
Une partie des produits métalliques et plastiques sont récupérés par des artisans inorganisés qui
les utilisent comme tel ou après une transformation. Les rebus de tri et les autres déchets non
valorisés peuvent demeurer longtemps sur les aires de transit jusqu'à ce que les services
municipaux trouvent les équipements nécessaires (chargeur et camion benne) pour les enlever et
les acheminer vers les décharges finales qui sont essentiellement des zones de ravinement.
Dans les zones périurbaines, les déchets sont produits et traités sur place par enfouissement,
incinération ou pour le remblayage. La multiplicité des acteurs intervient sans aucune articulation
les uns aux autres. L’une des conséquences de la mauvaise gestion des ordures ménagères est la
dissémination des décharges sauvages.
13
Nzila et al., 2004 in « Plan de gestion des déchets », op. cit.
17/50
Evaluation de la capacité d’intervention des différents acteurs dans la gestion des ordures
ménagères
Capacités d’enlèvements des ordures par les association et ONG

Treize associations opèrent dans la filière gestion des déchets dans la ville de Brazzaville. Le
nombre moyen d’abonnés par association est de 291 ménages pour les arrondissements 1, 2, 3,
4 et 5 et de 1500 pour le seul arrondissement 6 Talangai. (Tableau 4.)
Ces associations travaillent de façon informelle. Elles dérivent d’anciens projets tels que
AVOBRA et/ou RATRIVOM.
Les associations ou ONG interviennent surtout dans le segment pré collecte au moyen de
pousse-pousse et chariot dont la capacité est estimé à 0,1 m3.
Selon les données du tableau 4, 118 chariots et pousse –pousse opérationnels constituent le parc
des associations. Ces associations mobilisent environ 170 personnes, charretiers et administrateur
confondus.
La capacité d’enlèvement par les associations (estimé à partir du nombre d’abonnées) est
d’environ 400 tonnes par mois. Soit 1,5% de la production mensuelle de l’ensemble des ménages.
(Tableau 5 et 6….).
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Tableau 4 : Liste des associations assurant le ramassage des ordures ménagères dans la ville de Brazzaville
Nombre Nombre de Tarif mensuel
Statut Effectif du Nombre de
Dénomination Arrondissement d’abonnés Chariots appliqué
Juridique personnel passages/semaine
réels Fonctionnels (FCFA)
1 CAVICO Coopérative 1 et 2 271 4+4 4 1000/1500 3
AVOBRA
2 Association 1 290 2+5 5 1200 3
Makélékélé
3 DJD Association 1 et (2) 460 2+8 8 1200/2400 3 et 6
4 AVOBRA Plus Association 2 et (1) 350 2+9 9 1200/5000 3
Association
5 Jeunes Bâtisseurs 4 246 1+8 8 1200/1500 3
ONG
5 charistes, 20
6 Bopéto Bilanga Association 4 et centre-ville 400 - 1200 3
trieurs
AVOBRA
7 Association 4 225 2+6 6 1200 3
Plateaux
8 GECOMUS Association 3 166 4 1200 3
9 ASSEP Association 3 100 4 1200 3
10 AJACD Association 5 250 2+5 5 1200/1500 3
11 AROM Association 5 10 800/1200
12 ACSR Association 6 950 1+20 20 1200 3
Association
13 OVTSFR 6 2000 17+35 35 1000 3
ONG
Total : 5 708 118
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Tableau 6 : volume mensuel traité par les associations répertoriées dans les différents arrondissements de Brazzaville.
Production Production Production Taux de
Nombre de Nombre Nombre
mensuelle des enlevées par enlevées par couverture
ménage d'association d'abonnés
Arrondissement déchets semaine mois (%)
Makélékélé 42 942 3 5 410,69 1021 4,2882 128,646 2,37
Bacongo 16 386 2 2 064,63 500 2,1 25,2 1,22
Potopoto 17 194 2 2 166,44 300 1,26 15,12 0,70
Moungali 25 265 2 3 183,39 850 3,57 42,84 1,35
Ouenze 32 610 1 4 108,86 250 1,05 12,6 0,31
Talangai 44 001 3 5 544,12 3500 14,7 176,4 3,18
Mfilou 25 287 0 3 186,16 0 0 0 0
Total 203 685 13 25 664,31 6 421 26,9682 400,806 1,56
20/50
Capacités de la mairie centrale dans la gestion des ordures .
¾ Les capacités institutionnelles.

Les questions liées au traitements des déchets dans leur ensemble sont dévolues à la Direction de
l’Environnement et de la propreté de la ville dont les attributions sont détaillées dans le tableau
ci-dessous .
Tableau 5 : Attributions institutionnelles de la Direction de l’environnement et de la

propreté de la ville
Attributions
élaborer et exécuter les programmes de curage et nettoyage des
voies et des places publiques ;
gérer les déchets solides et proposer une politique municipale en la
matière ;
aménager et entretenir les jardins, les espaces libres et les espaces
Direction de verts ;
l’environnement et de assurer la promotion de l’approvisionnement en eau potable des
la propreté de la ville populations ;
vulgariser l’utilisation des installations sanitaires autonomes ;
organiser l’utilisation des installations sanitaires autonomes ;
organiser la lutte contre les nuisances et les vecteurs de maladies ;
contrôler la qualité des denrées alimentaires.
¾ Les capacités humaines

Cette Direction est animé par un directeur, deux chefs de service (abattoir et propreté). Le
personnel subalterne (éboueur) est vieillissant. La Direction recours souvent aux tacherons.
¾ Les capacités matérielles et logistiques.

La direction de l’environnement et de la propreté de la ville dispose de onze bennes tasseuses,
d’un chargeur, de deux camions multi benne. Au moment de la réalisation de cette étude, les deux
tiers du parc étaient immobilisés faute de moyen financier pour assurer l’entretien et la réparation.
Il s’agit pour l’ensemble d’un matériel inadapté.
¾ Système de tarification en cours dans la ville de Brazzaville.

Il n’existe pas de tarifs homologués dans la ville de Brazzaville. Compte tenu de la faiblesse des
moyens d’intervention des services municipaux, la taxe d’enlèvement des ordures ménagère n’est
plus perçue. Au niveau des arrondissements le système de tarification est résumé dans le tableau
5 Les associations passent directement leur contrat avec les ménages. Pour le ramassage des
ordures dans les marchés publiques un aval de la mairie d’arrondissement est exigé des
associations.
21/50
Cadre législatif et réglementaire

Selon le rapport du PNAE (1994), le service de salubrité publique est organisé au Congo depuis
1915, date de création des services généraux d'hygiène mobiles et de prophylaxie dans les
territoires de l'Afrique Équatoriale Française (AEF). L'une des activités de ces services était le
contrôle de la propreté des habitations et des portions de rues attenantes aux habitations. Depuis
1936, des textes ont été régulièrement initiés en vue d’assurer la salubrité et l’hygiène publique :
• Arrêté du 29 avril 1936 portant création du Service de voirie de Brazzaville ;
• Arrêté du 27 novembre 1937 réglementant l'hygiène et la salubrité publique de la voie et
des immeubles des centres urbains de l'AEF ;
• Arrêté du 3 novembre 1945 réglementant le fonctionnement du service de voirie ;
• Arrêté n° 096 du 6 mai 1965 obligeant la propreté dans les lieux d'habitation et de travail ;
• Loi n° 005 /86 du 25 février 1986 fixant l'organisation et le fonctionnement du Comité
exécutif municipal de la ville de Brazzaville ;
• Loi n° 003/ 91 du 23 avril 1991 sur la protection de l’environnement ;
• Décret n° 99-149 du 23 août 1999 portant organisation et fonctionnement du fonds pour
la protection de l’environnement.
Concernant les collectivités locales, des dispositions législatives et réglementaires ont été
élaborées par le Gouvernement dans le cadre de la décentralisation et la déconcentration de
l'administration du territoire congolais, à savoir :
Loi n° 3-2003 du 17 janvier 2003 fixant l’organisation administrative territoriale ;
Loi n° 7-2003 du 6 février 2003 portant organisation et fonctionnement des collectivités ;
Loi n° 8-2003 du 6 février 2003 portant loi organique relative à l’exercice de la tutelle sur
les collectivités locales ;
Loi n° 9-2003 du 6 février 2003 fixant les orientations fondamentales de la
décentralisation ;
Loi n° 10-2003 du 6 février 2003 portant transfert des compétences aux collectivités
locales.
Ces différents textes confèrent au Maire l'autonomie administrative et financière afin de veiller à
la salubrité publique et à la protection de l’environnement. Dans leur ensemble ces textes sont
ignorés au niveau des mairies d’arrondissement. Et jusqu’à ce jour ces lois n’ont pas encore
connu un début de mise en application.
22/50
Analyse des Résultats et proposition d’une grille tarifaire
Analyse des résultats

Focus Group avec les ménages
Les résultats tirés de l’entretien avec les ménages sont confortés par les résultats quantitatifs issus
de l’exploitation de la base informationnelle PRIPODE. Alors que le traitement des décharges est
une obligation vitale et un élément de service public, les communes d’arrondissement lâchent
progressivement cette activité pour un recentrage sur des activités à meilleure visibilité électorale.
Un sentiment d’impuissance gagne les ménages qui se résignent à subir un environnement de
plus en plus dégradé, sans réactions de sursaut, ni d’orgueil de leur part. L’interprétation sociale
fondée sur le fatalisme est une valeur communément admise, d’autant que leur statut de pauvreté
économique les soumet à une impossibilité à participer aux activités décisionnelles de la
communauté, faute de situation sociale acceptable.
Ce constat se double d’un large éventail de nuisances répertoriées par les ménages mais sur
lesquels des actions de revendications sont interprétées comme improductives d’emblée, en
raison du rejet que manifestera la frange aisée de la société. Ainsi, les ménages focalisent
principalement leurs préoccupations sur une gestion des déchets ayant des rapports sur la santé
et le bien-être des populations. En effet, les déchets ont une action nocive sur plusieurs aspects :
dégagement des odeurs et de liquides répugnants ou nauséabonds pendant la
fermentation à l'air libre ;
dispersion des fragments de papier, de morceaux de plastique et de poussière par le vent ;
prolifération des insectes et des rongeurs qui sont des vecteurs de plusieurs maladies ;
production de fumées polluantes lors de la combustion incontrôlée et incomplète des
déchets solides.
Inventaire des nuisances perçues

Une liste exhaustive des nuisances perçues, en dehors de toute hiérarchisation ou intensité, se
présente selon l’avis des divers experts ménages rencontrés, de la façon suivante :
Les odeurs
La nuisance olfactive est la première nuisance citée par l’ensemble des personnes et celle qui
manifeste la présence des déchets, amplifiant par là les autres nuisances. Les odeurs sont liées :
• au dégagement du biogaz dans le confinement des déchets ;
• au passage des chariots/pousses transportant des ordures fraîches ;
Elles sont la principale cause des plaintes de riverains : anticipées dans le cas d’un projet, elles
deviennent un des motifs explicites de refus d’installation d’un centre de transit. Au-delà de la
gêne provoquée par l’odeur, celle-ci provoque des inquiétudes dues :
• au fait que l’odeur soulève des craintes diffuses sur sa nocivité donc sur son impact
sur la santé ;
23/50
• au lien odeur/biogaz : le simple terme « gaz » soulève des craintes quant à son impact
sur l’environnement ;
• au lien subjectif odeur/vue : la visualisation des ordures, par le biais en particulier du
passage des camions, semble suggérer ou amplifier l’odeur. Bien au-delà de la simple
gêne olfactive, l’odeur est le catalyseur d’un ensemble « d’angoisses », un malaise
diffus lié à la situation sur le terrain mais qui s’inscrit dans un contexte global de
questions environnementales et de perte de crédibilité du discours « rassurant » du
politique ;
Le transport des déchets :

La nuisance liée au transport s’observe lors de :
• la traversée des quartiers par les chariots/pousses.
• le passage des chariots/pousses.
Les dommages paysagers

L’aspect du site de collecte est d’autant plus important qu’il est la première perception (et parfois
l’unique), non seulement des riverains mais aussi des « passants », visiteurs des riverains ou
résidents plus lointains. Sa vision – même fugitive – rappelle l’existence du site et par là même,
rappelle l’existence d’autres nuisances potentielles. D’où les efforts demandés d’aménagement
paysager des plateformes de transit, d’ouverture au public.
Les bruits
On entend essentiellement par ici les nuisances sonores dues aux activités religieuses des églises
de réveil qui se livrent à des incantations et des prédications d’une puissance sonore extrêmement
significative, et aux bars dont le réglage des décibels n’est jamais effectif.
Les populations sont souvent désarçonnées par la difficulté morale que représente la mise en
accusation de « Prêtres de Dieu » d’une part, et le frein des activités économiques de survie d’un
exploitant « se débrouillant pour vivre » (SIC).
Les envols
Longtemps les envols de papiers, sacs plastiques, etc. – parce que mal maîtrisés – ont été une
source de mécontentement. Les ménages réclament des mesures de :
• recouvrement intermédiaire (pré collecte) de qualité ;
• La présence de filets autour de la zone d’exploitation de transit limiterait les envols qui
seraient de plus en plus rares ;
• L’incinération des sachets.
L’impact sur la santé

Les odeurs, les émanations potentielles ou supposées de gaz, la présence d’animaux, les envols,
dans un contexte de crainte d’installation d’une aire de transit dont on craint qu’elle porte atteinte
à son patrimoine, soulèvent des questions quant aux risques entraînés au niveau de la santé.
24/50
Les affirmations sur la non dangerosité de ce type de sites, aussi argumentées soient-elles se
heurtent à deux freins :
• Les antécédents qui ont décrédibilisé le discours des acteurs institutionnels (évolution en
décharges sauvages) ;
• Le refus d’entendre et même d’écouter, l’objectif étant le rejet de l’aire de transit et/ou de
stockage à proximité de chez soi.
Gênes relatives aux eaux usées et aux excrétas

Les excrétas et les eaux usés sont, et de loin, les premiers sujets de préoccupation
environnementale. L’émergence de nouvelles pratiques anti-sanitaires sont vécues comme des
états de régression sociale barbare. La condamnation des pratiques de vidages des fosses
septiques dans les rues en temps de pluie est largement partagée par tous les acteurs interrogés.
Bien que ne faisant pas partie des termes de référence de l’étude, le poids de ces thématiques est
considérable et pèse sur l’ensemble des représentations du domaine environnemental.
Niveau d’information des ménages sur les maladies liées aux déchets et excrétas
Une complainte est largement partagée par tous les acteurs sur la faiblesse du niveau
d’information général. Les ménages estiment qu’elles sont victimes de fausses informations.
Focus Group avec les prestataires de la filière déchets

Les réactions rencontrées et retranscrites des exploitants-prestataires de services (tableau 6) sont
ambivalentes :
d’une part elle sont vécues comme le relais d’un vrai soulagement face à la contrainte
psychique et morale représentée par la présence de déchets dans son environnement de
vie immédiat ;
d’autre part elles se heurtent à une résistance croissante sur le terrain, due à l’assimilation
des travailleurs à des non-congolais, susceptibles de vols, ou encore à l’éventuelle
présence proche d’une aire de transit qui limiterait la jouissance de la qualité de vie.
Un sentiment d’inquiétude traverse l’ensemble des entretiens, tant le fossé semble s’élargir entre
les besoins nationaux et la lenteur des réalisations pour des raisons sociologiques, politiques, et
techniques.
Il existe un profond sentiment de peur de voir les hommes politiques congolais se lancer dans
l’une des dernières activités économiques à faible seuil d’entrée capitalistique, ravissant ainsi un
outil crucial de survie collective.
C’est encore le sens de l’interprétation et de la compréhension d’un éventuel lancement d’une
société de ramassage mécanisé des ordures par la mairie centrale de Brazzaville.
25/50
Les lixiviats
Pourtant bien maîtrisés techniquement de nos jours, les lixiviats ne semblent pas inquiéter les
ménages. La raison incombe au niveau de compréhension des dynamiques géologiques. En effet,
peu comprennent le sens réel de l’aménagement d’une aire de transit, encore moins de son coût,
car les phénomènes de contaminations de la nappe phréatique sont opaques.
Pour les prestataires de services, il faut insister sur la plus grande vigilance possible dans le
traitement adéquat des lixiviats. En effet, il peuvent s’avérer mortels pour les agents (ex. :
présence de mercure des piles usées, toxines botuliques, etc.).
Un autre problème peut cependant être soulevé par les opposants à un centre de stockage, celui
de la pérennité des géo-membranes.
Les pratiques
L’extrême variabilité des pratiques en matière de pré collecte confirme la jeunesse du statut
institutionnel des organismes partis prenantes à l’assainissement de Brazzaville. D’abord, d’un
point de vue administratif, il existe une tendance à calquer les organigrammes d’organisations
professionnelles réputées. Le statut de Coordonnateur dans l’organisation voit souvent l’acteur
principal se cantonner à des activités de coordination « pure », rejetant les autres aspects de sa
tâche à une pléthore de collaborateurs administratifs : gestionnaires commerciaux, gestionnaires
comptables, administratifs, du personnel et du matériel sont des dénominations fonctionnelles
extrêmement courantes.
Le corollaire évident de ce type de pratiques est un éventail de subordination large (en moyenne 4
à 5 collaborateurs directs), où le coordonnateur gère plusieurs départements fonctionnels, avec
parfois l’apparition de structures sociales lourdes pour la taille de l’organisation. C’est le cas chez
OVTSFR et AVOBRA Plus avec les « mutuelles sociales internes » dont la vocation est
socialement défendable, mais qui obèrent fortement la rentabilité économique potentielle.
Aussi, le constat d’une évolution des pratiques de rémunération est sans doute à mettre en regard
de ce type de développements. En effet, dans le cas des deux associations précitées, un
mouvement considérable de revalorisation du statut des rémunérations a abouti à une hausse
salariale de près de 50% chez chaque collaborateur.
Il est à rappeler que le plancher salarial lors du lancement du projet RATRIVOM situait le salaire
à 32 500 FCFA mensuels pour un chariste et 50 000 FCFA pour l’administrateur. Dans le cas
particulier d’AVOBRA Plus, une politique sociale volontariste dénommée « New Deal » a été
promue par le Coordonnateur en intéressant les collaborateurs aux résultats. Il en a résulté une
hausse de la masse salariale qui semble limiter la prise en compte du renouvellement de
l’équipement de travail et des charges de fonctionnement inhérentes à l’activité normale de
l’organisation : charges liées à la réglementation du contrôle sanitaire, de la sécurité sociale, de la
tenue de documents administratifs, etc.
Il existe manifestement des sources parallèles de revenus qui ne correspondent pas aux
déclarations enregistrées. Elles sont liées aux pratiques de récupération des fonds, souvent
variables au gré d’une appréciation subjective de la catégorie sociale et professionnelle du
Ménage-client. Les tarifs pratiqués évoluent alors du simple au double, voire au triple si la
configuration s’y prête, traduisant une péréquation économique sans nom, mais explicative de
l’envolée salariale.
26/50
Détermination du consentement à payer et variabilités
Pour financer leurs activités, les collectivités locales recourent à une diversité de forme et de
source de financement (Loi n°30-2003 du 20 octobre 2003). Il s’agit des financements directs
par la collectivité ou l’Etat sur fonds propres ou d’emprunt, fonds de concours ou autre dotations
spéciales. Mais, le niveau de mobilisation et de recouvrement de ces fonds reste faible.
En outre la question du financement des déchets et surtout la mesure des coûts réels du service
sont des aspects très peu pris en compte dans les diagnostics des situations, dans l’élaboration des
plans stratégiques, de leur financement, et dans la conception des projets.
Ici il se pose un problème d’accès à l’information économique et financière .qui fait obstacle à la
mise en place des stratégies et des schémas financier cohérents. Même dans les cas où il y a
délégation, il n’existe pas de dispositions faisant obligation de fournir des informations
permettant une lisibilité des flux monétaires de plus en plus importants dans la filière.
Depuis près de deux décennies, il se développe à Brazzaville une mobilisation des ressources de
type associatif et individuel. Les associations et les individus assument une part importante des
activités liées au ramassage des ordures ménagères.
Devant l’impossibilité de financer la filière par les seules ressources budgétaires, c’est en
combinant plusieurs modes de financement adapté à chaque segment de la filière que se trouvent
les solutions pour financer durablement la gestion des déchets.
Mais il faut au préalable avoir une connaissance des coûts réels : coûts par nature, ou coûts par
poste, coûts directs, coûts indirects.
La finalité pour la Mairie de Brazzaville est que l’on parvienne à construire des stratégies
financières viables et durables en adéquation avec les ressources communales disponibles et
mobilisables auprès des ménages. Le niveau de mobilisation des ressources des ménages est
tributaire de l’appréciation quantitative des Consentement à payer / Recevoir. Leur détermination
et l’analyse de la distribution par quartier a permis dans le cadre de la présente étude de proposer
la grille tarifaire applicable.
Détermination du consentement global à payer

La réponse à une implication financière des ménages pour la résolution des problèmes
environnementaux de la ville est négative à 63,1%. Pour une très large majorité, cette obligation
incombe aux pouvoirs publiques qui prélèvent déjà excessivement des taxes et ne voient
aucunement la justification d’une nouvelle taxe ou d’une nouvelle redevance à payer.
Pour les 36,9% acceptant de payer pour une amélioration de leur situation environnementale, on
a un Consentement Global à Payer de 9 869,24 FCFA/mois.
Cette valeur masque les disparités entre les allocations pour chaque domaine d’environnement
(Air, Eau, Paysages, Sols, Déchets) dès qu’on les fait valoir (tableau n ° 6).
27/50
Tableau 6 : Valeurs moyennes des Consentement à Payer pour une amélioration des
situation environnementales dans les domaines Air, Eau, Paysages, Sols, Déchets
Valeur Valeur Valeur Non Ecart-

Part
moyenne minimum maximum réponse type
Amélioration qualité de l’air 1 679,35 0 30 000 0 1 622,98 17,2
Amélioration qualité de l’eau 2 727,09 0 50 000 0 3 112,77 27,9
Amélioration des paysages 1 473,21 0 35 000 0 1 743,11 15,1
Amélioration des sols 1 457,23 0 20 000 0 1 426,09 14,9
Amélioration des déchets 2 434,22 0 60 000 0 2 892,60 24,9
Valeur globale moyenne : 1 954,22 0 60 000 - - 100
Si les contributions à payer pour une amélioration du niveau de vie environnemental représentent
en moyenne 1954,22 Francs CFA/mois, il existe néanmoins des disparités fortes suivant la nature
des domaines concernés. Les préoccupations sur l’eau viennent largement en tête (2 727,09
Francs CFA). Cette approche est due à la situation de pénurie en approvisionnement d’eau du
réseau urbain que connaît Brazzaville depuis la fin de la guerre de 1997. L’importance de l’eau
dans les activités ménagères explique clairement ce statut. En revanche, l’écart n’est que de 292,87
Francs CFA entre l’eau et les déchets.
Ce positionnement démontre le « poids » relatif des « déchets » face à « l’eau » dans les
représentations des ménages, en dépit du fait que « l’air » apparaît en première citation aux cotés
de « l’eau » en termes de perception. La confrontation en termes monétaires incite fortement au
« décrochage » en faveur de l’eau et des déchets. En effet, à 66,4%, les ménages considèrent que
la situation s’est dégradée, contre 19,6% qui la trouve inchangée et 5,2% améliorée (8,8% ne se
prononçant pas).
Figure 5 : Représentation des domaines clés environnementaux (en milliers de francs) 14
Air 22,4%
Eau 22,9%
Sols 7,7%
Déforestation 9,1%
Aliments modifiés 7,6%
Disparitions animales 2,8%
Bruits 7,4%
Déchets 20,0%
14
Source : op. cit.
28/50
Distribution du CAP déchets parmi les ménages de Brazzaville

La distribution du Consentement à Payer des ménages pour une amélioration de la gestion des
déchets suivant les arrondissements vient conforter l’analyse suivant laquelle le CAP est tributaire
non seulement du revenu, mais également de la situation contextuelle des arrondissements
(Tableau n° 7). Une relation se dessine entre la taille (superficie) de l’arrondissement et
l’acception des ménages pour le paiement d’un plus grand CAP. En réalité, cette augmentation du
CAP masque très mal les disparités géographiques de CAP par quartier d’arrondissement.
Tableau 7 : Ventilation du CAP par Arrondissements
Nombre
Population des CAP
Arrondissements Rang de
Ménages/Arrondissements (en FCFA)
quartiers
Makélékélé 21,1% 2 620,35 FCFA 2 18

Bacongo 8,0% 2 164,79 FCFA 5 9
Poto-Poto 8,4% 2 336,05 FCFA 3 6
Moungali 12,4% 2 058,52 FCFA 7 9
Ouenzé 16,0% 2 147,09 FCFA 6 10
Talangaï 21,6% 2 764,38 FCFA 1 12
Mfilou 12,4% 2 286,38 FCFA 4 11
Total : 100% 2 434,22 FCFA - 75
Dans les faits, l’arrondissement Makélékélé comprend en son sein un espace urbain et des
espaces semi urbains, voire ruraux. Cette situation est la même pour Talangai. Ces quartiers ont
été exclus de l’étude.
D’un point de vue méthodologique, il convient de souligner que le CAP moyen par quartier a été
calculé en supprimant les « faux zéros », ce qui revient à leur affecter la moyenne de l’ensemble
des autres observations (CAP strictement positifs et CAP nuls). Avec cette démarche, la moyenne
globale du CAP descend de 2 434,22 FCFA à 2 373,70 FCFA, sans changement pour les autres
variables.
Avec un écart-type de 579,66 FCFA, les CAP moyens de quartier oscillent entre 1 794,04 FCFA
et 2 953,36 FCFA. (les extremums obtenus sont de 4 388,65 FCFA au maximum contre 1 542,73
FCFA au minimum. Ils se situent dans les seuils de 5% de la « cloche » de la loi de distribution
normale d’une série statistique).
Dans tous les cas, on est toujours au dessus des 1 200 FCFA pratiqués (Tarif actuellement
pratiqué) par les mairies d’arrondissement concernant la taxe d’enlèvement des ordures
ménagères. Le tableau 8 et les figures 7 et 8 permettent de déterminer graphiquement les plages
d’oscillation d’un tarif acceptable par les ménages suivant les arrondissements. De même, ils
fournissent les bases d’une simulation des scénarii applicables aux acteurs opérateurs de la filière
notamment en termes d’évaluation de leur rentabilité.
29/50
Figure 6 : Limites monétaires d’oscillation du CAP moyen par Quartier (monter dans le texte au niveau après le cap global)
5000,00
CAP Gestion des Déchets
Tarif Pratiquéactuel
4500,00 CAP Max
CAP Min
4000,00
3500,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
11
13
15
17
21
23
25
27
29
32
34
36
42
44
47
52
54
56
58
63
66
68
71
75
78
30/50
En termes de choix de politiques économiques, les items proposés aux ménages situent les
interventions de politiques d’assainissement concernant l’environnement par rapport aux cinq (5)
points prioritaires suivants (Figure 9) :
Créer un service de collecte des ordures ménagères ;
Créer des déchetteries modernes ;
Imposer l’emballage papier (ceci revient à interdire les emballages plastiques) ;
Interdire les décharges sauvages ; et v) Pénaliser les contrevenants.
Figure 7 : Politiques de gestion des déchets et choix populaires 15

PolitiqueDechets
Développer le tri sélectif 7,4%

Créer des déchetteries modernes 18,1%
Interdire les décharges sauvages 13,3%
Réduire les déchets non biodégradab 8,8%
Imposer l'emballage papier 14,7%
Développer la consignation des bout 3,5%
Créer un service de collecte des ordu 24,3%
Pénaliser les contrevenants 9,3%
Autre 0,5%
La phase de rotation des items avec une démarche de choix cohérents de politique économique -
municipale et/ou gouvernementale - par les ménages place les préoccupations environnementales
en tête des sélections, mais avec une forte expression de besoins de définition de politiques
concomitantes dans deux autres domaines pour la municipalité. Ce sont :
la politique environnementale (2 795,19 FCFA) ;
la politique de santé publique (1 949,23 FCFA) ;
la politique d’amélioration de la qualité scolaire (1 591,07 FCFA).
Ces choix sont liés attitudes comportementales suivant la gestion domestique des déchets. Selon
les réponses données par les ménages, 15,7% déclarent être abonné à un service de collecte des
ordures par benne tasseuse, camion ou bac d’enlèvement des ordures. En revanche, 36,4%
acceptent volontiers la responsabilité de jeter leurs ordures dans la nature, contre 12,3% et 12,8%
de ménages qui déclarent respectivement enfouir leurs déchets ou les brûler. Enfin, 21,5% des
ménages déclarent faire recours aux services de collecte des déchets par le truchement des micros
entreprises de collecte. Ce pourcentage de réponse relativement important masque très mal les
disparités géographiques de la collecte.
15
Source : op. cit.
31/50
L’analyse typologique révèle à plus de 80% de restitution de l’information des axes factoriels (voir
figure 10) que ce sont les deux arrondissement à la périphérie de la ville qui pratiquent le plus le
rejets des déchets dans la nature, leur enfouissement où encore leur brûlage. Cet aspect des
choses est conforté par la présence de zones rurales inhabitées dans ces arrondissements.
En revanche pour Ouenzé, Moungali, et Talangai, la configuration géographique contraint le
comportement des populations. Elles font recours aux services de la mairie (lorsqu’ils existent),
où alors aux ONG d’assainissement présentes si ce n’est d’occasionnels individuels. Poto-Poto,
en raison de son confinement, et de la distance de rejet des déchets à faire pour les acteurs de la
filière, ne connaissait pas de services au moment de l’enquête ; là se pose particulièrement avec
acuité le problème de site de transit pour pouvoir acheminer les déchets hors agglomération.
Cette situation est à rapprocher de Bacongo, en dépit de l’existence de vastes espaces de dépôt
sauvages en bordure du fleuve Congo.
D’un point de vue du positionnement, la solution micro-entreprise tend à se rapprocher du choix

Camion/Bac/Benne à ordure. Il y a, dans la représentation des ménages, une proximité
conceptuelle à cultiver pour pouvoir aboutir à une solution partagée. Les distances cognitives
établissent une large possibilité d’accord global sur un modus vivendi moyen que représenterait
les solutions d’ONG.
Structure d’exploitation économique des acteurs de la filière déchets

Avec en moyenne 6 personnes par Ménages dont le volume de rejet est assimilé à 0,6 kg/jour,
la taille des rejets domestiques peut se déduire du calcul suivant :
Détermination de la production des déchets Ménagers (Demande)

0,6 kg/personne x 30 jours x 6 habitants du ménage = 108 kg / mois
Partant de cette évaluation, on peut estimer le volume mensuel traité par les associations
répertoriées dans les différents arrondissements de Brazzaville. En effet, en partant des
résultats de l’enquête réalisée par le CREPA Congo (Tableau 6), il apparaît que la demande
des ménages – respectivement l’offre des organismes de pré collecte – en service
d’assainissement pour les ordures ménagères peut s’évaluer :
soit en termes absolus si l’on fait référence à la demande (respectivement offre)
potentielle globale annuelle des ménages (organismes) de l’arrondissement concerné ;
soit en termes relatifs si l’on s’en tient à un nombre d’abonnés retenus pour chaque
association, au prorata des ménages présents dans l’arrondissement.
32/50
Figure 8 : Typologie de gestion domestique des déchets par arrondissement (Analyse factorielle des correspondances multiples)
Axe 2 (17.2%)
MFILOU
Enfouis
pré-collecte
Brulés
OUENZE
Collecte des déchets/Camion/Bac

MOUNGALI
de
Axe 1 (71.3%) TALANGAI
Degré d’urbanisation
Pratiques
Collecte Micro-entreprise
(-) Faible Forte (+)
MAKELEKELE Non réponse
Jetés dans la nature POTO-POTO
des
BACONGO
Degré
33/50
Tableau 8 : Expressions de la demande relative/absolue des ménages

Nombre Nombre Nombre Demande absolue
Demande
Arrondissement de (tonnes)
d’association d’abonnés relative (tonnes)
Ménages
Makélékélé 42 942 3 1 021 1 323 55 652
Bacongo 16 386 3 500 648 21 236
Poto-Poto 17 194 2 300 389 22 283
Moungali 25 265 2 850 1 102 32 743
Ouenze 32 610 1 250 324 42 262
Talangai 44 001 3 3 500 4 536 57 025
Mfilou 25 287 0 0 - 32 771
Total : 203 685 14 6 421 8 322 263 975
L’analyse du modèle économique repose sur les bases suivantes :

coût de fabrication d’un chariot : 350 000 FCFA ;
amortissement annuel du chariot : 20% ;
coût mensuel d’un Administrateur : 90 000 FCFA ;
coût mensuel d’un chariste : 42 000 FCFA ;
charges sociales mensuelles (chariste et administrateur) : 18% du coût mensuel du
personnel ;
charges diverses d’exploitation : 8% du total des charges du personnel
En formulant l’hypothèse que le volume d’enlèvement du chariot type-AVOBRA représente

100 kg, on obtient la capacité globale d’enlèvement ci après :
Détermination de la capacité d’enlèvement des déchets Ménagers (offre)

100 kg / chariot x 2 tours x 30 jours x 1 ménage = 6 000 kg / mois
Le tableau 9 est une analyse d’ensemble de la confrontation offre/demande.
34/50
Tableau 9 : Modèle économique d’offre (associations de collecte) et de demande (ménages) / an

Demande de services
Nombres Production Nombre Taux de Nb
CAP Moyen
de Annuelle d’Abonnés couverture ONG Chiffre d’affaires (FCFA)
(FCFA)
Chariots (tonnes) potentiel globale (en %) Requis
10 263 975 203 685 367 2 434 16 226 667
20 263 975 203 685 183 2 434 32 453 333
30 263 975 203 685 122 2 434 48 680 000
Ménages
40 263 975 203 685 92 2 434 64 906 667

50 263 975 203 685 73 2 434 81 133 333
60 263 975 203 685 61 2 434 97 360 000
70 263 975 203 685 52 2 434 113 586 667
Offre de services
Nombres Production Nombre Taux de Administrateurs Charistes
Divers
de Annuelle d’Abonnés couverture Coût Coût ∑Charges 16 Résultat
Charistes (tonnes) potentiel globale (en %) Nb (8%)
(en FCFA) (en FCFA)
10 720 556 0,27% 2 2 548 800 5 947 200 1 379 680 13 375 680 2 850 987
ONG de Précollecte
20 1 440 1 111 0,55% 4 5 097 600 11 894 400 2 759 360 26 751 360 5 701 973
30 2 160 1 667 0,82% 7 8 920 800 17 841 600 4 240 992 41 503 392 7 176 608
40 2 880 2 222 1,09% 9 11 469 600 23 788 800 5 620 672 54 879 072 10 027 595
50 3 600 2 778 1,36% 12 15 292 800 29 736 000 7 102 304 69 631 104 11 502 229
60 4 320 3 333 1,64% 15 19 116 000 35 683 200 8 583 936 84 383 136 12 976 864
70 5 040 3 889 1,91% 19 24 213 600 41 630 400 10 167 520 100 511 520 13 075 147
16 Il faut tenir compte, dans le calcul de ces charges globales, du poids de l’investissement tel que l’on est : Nombre de chariots x 350 000 FCFA.
35/50
Suivant les différents paliers de stratification de la pré collecte, il apparaît une demande stabilisée
en face d’une offre dynamique et diversement évolutive. Le volume de production annuel de
départ du modèle économique correspond à la totalité de la production potentielle déterminée en
fonction de la taille du ménage (6 personnes) et du poids des déchets (0,6 kg).
Les paliers de charistes (ou de chariots) traduisent un besoin de caractérisation de la filière
« gestion et assainissement » afin de préserver l’éventuelle hausse des termes de la concurrence
par une âpreté accrue.
Du point de vue de l’offre de service, elle croit proportionnellement au nombre de charistes

affectés à la tâche. On détermine ainsi un nombre d’abonnés potentiel auquel peut faire face un
organisme de collecte disposant d’un nombre de chariots donné. Cela permet d’envisager une
couverture de la ville de Brazzaville de plus en plus en importante tout en abaissant le nombre
d’ONG global requérable pour cette tâche. Un seuil de 52 ONG serait optimal pour l’ensemble
de la ville ce qui représente en moyenne 7 associations par arrondissement.
Les calculs ont été effectués pour un CAP moyen de 2 434 FCFA. On observe ainsi une hausse
de la rentabilité où l’optimum d’exploitation situe le nombre de chariots par association entre 70
et 80.
La raison principale est due aux gains de productivité tirés de la fonction d’administration sur la
rentabilité économique d’une ONG de pré collecte. En effet, il apparaît clairement que la
fonction de demande économique est une fonction hyperbolique concave (Figure 11) de la forme
analytique :
Yf ( x ) = 366,63 x −1
Il est désormais clair qu’au-delà un accroissement supplémentaire des chariots de 90 ne

représente plus qu’une traduction de plus en faible en termes de rentabilité économique. On
détermine ainsi la taille économique optimale d’une unité de production aux alentours de 70
Chariots, ce qui représente une unité économique de 89 personnes insérées dans le cadre social et
légal de l’emploi.
Il est souhaitable qu’ à partir de 50 charistes, les associations de collecte soient affiliées aux
centres de gestion agréés .
Par ailleurs, la multi contingence du modèle économique suppose de garder une réflexion
d’analyse à partir de plusieurs entrées, et plus particulièrement :
1. Le CAP appliqué ;
2. Le niveau de compétence de la fonction d’administration ;
3. Le surcoût généré par l’entrée de la pratique dans le domaine formel (régularisation des
charges sociales notamment) ;
4. L’analyse spatiale de la configuration urbaine des ménages à Brazzaville.
36/50
Figure 9 : Courbe de demande des Ménages aux ONG de services
Courbe de Demande Yf(x) des Ménages pour des ONG de services

400
350
300
250
200
150
100
-1
y = 366,63x
2
R =1
50
-
10 20 30 40 50 60 70
Nb d'ONG requis Puissance (Nb d'ONG requis)
Par rapport au dernier point, la disparité des pratiques de tarification au sein du même organisme
pose de manière crue le problème de la péréquation applicable pour la détermination d’un tarif
commun.
La variabilité de la configuration spatiale et urbaine ne garantie pas qu’il soit possible de trouver
des segments commerciaux homogènes au sein d’un arrondissement, ou entre les
arrondissements.
Cette impossibilité de présence continue et contiguë des ménages et/ou des structures
commerciales oblige à une réévaluation adaptation dans la proposition de grille tarifaire
applicable. Les cas n° 1, 2 et 3 permettent une évaluation estimative pour différents modèles
d’ONG.
37/50
Tableau 10 : Cas n° 1 : Exploitation économique des ONG et GIE aux Tarif actuel pratiqué (1 200 FCFA)
AVOBRA AVOBRA JEUNES BOPETO AVOBRA
CAVICO DJD GECOMUS ASSEP AJACD AROM ACSR
MAKELEKELE PLUS BATISSEURS BILANGA PLATEAUX
Nombre d'Administrateur(s) 5 2 2 2 1 1 2 2 2 2 5 1
Cout Moyen d'un Administrateur 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000
Nombre de Chariste(s) 8 5 9 8 8 25 6 4 4 5 40 20
Cout moyen d'un chariste 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000
Chariots 7 5 9 9 10 0 6 4 4 12 10 22
Etat de marche 4 5 9 8 8 0 6 4 4 5 10 20
Immobilisés 3 0 0 1 2 0 0 0 0 7 0 2
Nombre d'Abonnés 275 290 350 460 264 401 250 100 200 254 800 1000
Ménages 271 290 350 460 246 400 250 100 200 250 800 1000
Restaurants 10 3
Hotels 2 1 1
Ecole 4 5
Administration 1
Fréquence moyenne de ramassage 4,5 3 3 4,5 3 4,5 4,5 3 3 4,5 3 3

3 passages 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
6 passages 6 6 6 6 6
Tarifs moyens (mois) 1 250 1 200 1 200 1 800 12 567 1 200 1 200 1 200 1 200 2 675 2 350 1 200
Tarifs 1 1 500 1 200 1 200 2 400 35 000 1 200 1 200 1 200 1 200 5 000 5 000 1 200
Tarifs 2 1 000 1 200 1 500 3 000 2 400
Tarifs 3 1 200 1 500 1 200
Tarifs 4 1 200 800
Tarifs 5 (CAP Arrondissement) 2 620 2 620 2 164 2 165 2 060 2 336 2 420 2 421 2 422 2 765 2 765 2 765
Tarif 6 (CAP Quartier) 1 794 1 794 1 793 1 794 1 794 1 794 1 794 1 795 1 796 1 794 1 794 1 794
Scénario 1 (Tarif actuel - 1 200 FCFA)

Chiffre d'affaires estimé (an) 3 324 000 4 176 000 5 040 000 6 624 000 7 082 400 5 774 400 3 600 000 1 440 000 2 880 000 3 840 000 11 520 000 14 400 000
Charges d'exploitation (mois) 12 300 141 6 314 192 9 163 382 8 451 085 7 074 733 17 433 792 7 026 490 5 601 894 5 601 894 6 314 192 33 273 664 15 622 304
Charges d'administration 6 372 000 2 548 800 2 548 800 2 548 800 1 274 400 1 274 400 2 548 800 2 548 800 2 548 800 2 548 800 6 372 000 1 274 400
Charges Charistes 4 757 760 2 973 600 5 352 480 4 757 760 4 757 760 14 868 000 3 568 320 2 378 880 2 378 880 2 973 600 23 788 800 11 894 400
Autres charges (8%) 890 381 441 792 632 102 584 525 482 573 1 291 392 489 370 394 214 394 214 441 792 2 412 864 1 053 504
Amortissement (20%) 280 000 350 000 630 000 560 000 560 000 0 420 000 280 000 280 000 350 000 700 000 1 400 000
Résultat mensuel (+/-) -8 976 141 -2 138 192 -4 123 382 -1 827 085 7 667 -11 659 392 -3 426 490 -4 161 894 -2 721 894 -2 474 192 -21 753 664 -1 222 304
38/50
Tableau 11 : Cas n° 2 : Exploitation économique des ONG/GIE au Tarif CAP d’Arrondissement

Chariots 7 5 9 9 10 0 6 4 4 12 10 22
Etat de marche 4 5 9 8 8 0 6 4 4 5 10 20
Immobilisés 3 0 0 1 2 0 0 0 0 7 0 2
Nombre d'Abonnés 275 290 350 460 264 401 250 100 200 254 800 1000
Ménages 271 290 350 460 246 400 250 100 200 250 800 1000
Restaurants 10 3
Hotels 2 1 1
Ecole 4 5
Administration 1

3 passages 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Tarifs 1 1 500 1 200 1 200 2 400 35 000 1 200 1 200 1 200 1 200 5 000 5 000 1 200
Tarifs 2 1 000 1 200 1 500 3 000 2 400
Tarifs 3 1 200 1 500 1 200
Tarifs 4 1 200 800
Tarifs 5 (CAP Arrondissement) 2 620 2 620 2 164 2 165 2 060 2 336 2 420 2 421 2 422 2 765 2 765 2 765
Tarif 6 (CAP Quartier) 1 794 1 794 1 793 1 794 1 794 1 794 1 794 1 795 1 796 1 794 1 794 1 794
Scénario 2 (CAP d'arrondissement)
Chiffre d'affaires estimé (mois) 8 647 155 9 117 600 9 088 800 11 950 800 9 688 320 11 240 832 7 260 000 2 905 200 5 812 800 8 535 000 26 544 000 33 180 000
Charges d'administration 6 372 000 2 548 800 2 548 800 2 548 800 1 274 400 1 274 400 2 548 800 2 548 800 2 548 800 2 548 800 6 372 000 1 274 400
Autres charges (8%) 890 381 441 792 632 102 584 525 482 573 1 291 392 489 370 394 214 394 214 441 792 2 412 864 1 053 504
Amortissement (20%) 490 000 350 000 630 000 630 000 700 000 0 420 000 280 000 280 000 840 000 700 000 1 540 000
Résultat mensuel (+/-) -3 862 986 2 803 408 -74 582 3 429 715 2 473 587 -6 192 960 233 510 -2 696 694 210 906 1 730 808 -6 729 664 17 417 696
39/50
Tableau 12 : Cas n° 3 : Exploitation économique des ONG/GIE au Tarif CAP Moyen (2 434 FCFA)
Chariots 7 5 9 9 10 0 6 4 4 12 10 22
Etat de marche 4 5 9 8 8 0 6 4 4 5 10 20
Immobilisés 3 0 0 1 2 0 0 0 0 7 0 2
Nombre d'Abonnés 275 290 350 460 264 401 250 100 200 254 800 1000
Ménages 271 290 350 460 246 400 250 100 200 250 800 1000
Restaurants 10 3
Hotels 2 1 1
Ecole 4 5
Administration 1

3 passages 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Tarifs 1 1 500 1 200 1 200 2 400 35 000 1 200 1 200 1 200 1 200 5 000 5 000 1 200
Tarifs 2 1 000 1 200 1 500 3 000 2 400
Tarifs 3 1 200 1 500 1 200
Tarifs 4 1 200 800
Tarifs 5 (CAP Moyen) 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434
Tarif 6 (CAP Minimum) 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 795 1 796 1 794 1 794 1 794
Scénario 3 (CAP Moyen - 2 434 FCFA)
Charges d'administration 4 248 000 1 699 200 1 699 200 1 699 200 849 600 849 600 1 699 200 1 699 200 1 699 200 1 699 200 4 248 000 849 600
Autres charges (8%) 657 024 334 176 492 768 453 120 385 152 1 059 168 373 824 294 528 294 528 334 176 1 925 760 860 928
Amortissement (20%) 280 000 350 000 630 000 560 000 560 000 0 420 000 280 000 280 000 350 000 700 000 1 400 000
Résultat mensuel (+/-) -1 117 624 3 608 944 2 940 432 6 758 560 5 077 696 -2 601 168 1 835 376 -1 335 328 1 585 472 2 680 624 -3 331 360 16 185 472
40/50
Tableau 13 : Cas n°4 : Exploitation économique des ONG/GIE au Tarif CAP Minimum (1 794 FCFA)
Chariots 7 5 9 9 10 0 6 4 4 12 10 22
Etat de marche 4 5 9 8 8 0 6 4 4 5 10 20
Immobilisés 3 0 0 1 2 0 0 0 0 7 0 2
Nombre d'Abonnés 275 290 350 460 264 401 250 100 200 254 800 1000
Ménages 271 290 350 460 246 400 250 100 200 250 800 1000
Restaurants 10 3
Hotels 2 1 1
Ecole 4 5
Administration 1

3 passages 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Tarifs 1 1 500 1 200 1 200 2 400 35 000 1 200 1 200 1 200 1 200 5 000 5 000 1 200
Tarifs 2 1 000 1 200 1 500 3 000 2 400
Tarifs 3 1 200 1 500 1 200
Tarifs 4 1 200 800
Tarifs 5 (CAP Moyen) 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434 2 434
Tarif 6 (CAP Minimum) 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 794 1 795 1 796 1 794 1 794 1 794
Scénario 4 (CAP Minimum - 1 794 FCFA)
Charges d'administration 4 248 000 1 699 200 1 699 200 1 699 200 849 600 849 600 1 699 200 1 699 200 1 699 200 1 699 200 4 248 000 849 600
Autres charges (8%) 657 024 334 176 492 768 453 120 385 152 1 059 168 373 824 294 528 294 528 334 176 1 925 760 860 928
Amortissement (20%) 70 000 50 000 90 000 90 000 100 000 0 60 000 40 000 40 000 120 000 100 000 220 000
Résultat mensuel (+/-) -3 019 492 1 681 883 792 600 3 695 981 3 571 739 -5 665 848 275 496 -1 862 080 294 368 990 744 -8 874 976 9 685 952
41/50
Les facteurs explicatifs du niveau de CAP/CAR
D’un point de vue théorique, le concept de CAP intervient dans les mécanismes économiques où
le processus de production traditionnel génère des externalités non prévues (nuisances,
désagréments, préjudices, etc.) qui freinent le bien être des individus concernés par l’activité
productrice. La détermination d’un CAP a pour ambition de réinternaliser le coût de l’externalité
à partir de sa mesure économique pour une réintégration dans le processus de production
traditionnel.
L’idée de départ est que toute nuisance peut faire l’objet d’une évaluation subjective fondée sur
une acception cognitive de la représentation du dommage causé directement chez le la victime.
Dans notre modélisation, le consentement à payer des ménages pour une atténuation de la
nuisance causée par les déchets repose sur une l’application du modèle où la variable expliquée
est le CAP, met en évidence un effet significatif de 3 variables :
la taille du foyer ;
la catégorie sociale et professionnelle ;
la disposition spatiale de la configuration urbaine des ménages à Brazzaville.
En somme, sur les ménages ayant accepté de contribuer, le montant sera d’autant plus important
que le foyer est grand (6 personnes et plus), que la catégorie sociale et professionnelle est élevée
(cadre supérieur) et que les ménages se situent dans les meilleurs quartiers (cas n° 2 & 3).
Du point de vue des ONG opératrices de la filière déchets de la ville de Brazzaville, nous
considérerons qu’il existe un consentement à payer qui est exprimé par la renonciation à une
tarification supplémentaire légitime et conforme aux CAP exprimés. Le principe que nous avons
constaté est celui d’un renoncement à une compensation légitime exprimée dans le CAP qui est
d’autant plus important que la taille critique du segment de marché à desservir est grande
(fonction du processus d’exploitation déterminé par le nombre de chariots).
D’une certaine manière, dans la configuration économique actuelle, les prestataires contribuent
également à l’amélioration des nuisances crées en internalisant le principe d’un coût moins
important que le tarif actuel pratiqué.
Figure 10 : Relation CAP/Tarif des prestataires de services
CAP Ménages
2 434 FCFA
Ecart de rémunération des

Tarif Pratiqué prestataires
1 200 FCFA 1 234 FCFA
Cette écart représente donc la marge bénéficiaire additionnelle au sein de laquelle les institutions
doivent opérer leur calcul économique en veillant à l’équilibre entre offeurs et demandeurs.
42/50
Proposition de la grille tarifaire

Suivant les résultats précédemment obtenus, et en tenant compte des différences entre le CAP
annoncé (fonction des représentations cognitives), la réalité des inputs économiques et les tarifs
institutionnels pratiqués, nous sommes arrivés à la formulation d’une grille de tarification à
l’échelle de Brazzaville, en tenant compte de la multiplicité des situations existantes (tableau 14).
Tableau 14 : grille des tarifs applicables dans la ville de Brazzaville
Montant
Tarifs Cibles Périodicité
(fcfa)
Tarif 1 Ménages pauvres en zones périurbaines 1 200 Mois
Tarif 2 Ménages pauvres en zone urbaine 1 794 Mois
Tarif 3 Ménages en contexte urbain 2 434 Mois
Tarif 4 Etablissement administratif 5 000 Mois
Tarif 5 Etablissement commercial simple 7 000 Mois
Etablissement commercial (Hôtel, Restaurant,
Tarif 6 Négociation Mois
Supermarché)
Tarif 7 Autres Etablissements commerciaux Négociation Négociation
43/50
Conclusion et recommandations
La municipalité de Brazzaville dispose d’un cadre référentiel depuis juillet 2005 dénommé « Plan
de gestion des déchets solides, liquides et des excrétas de la ville de Brazzaville ». Ce plan a pour
objet d’apporter aux élus et services techniques un appui méthodologique dans la définition de
choix stratégiques en vue de l’établissement d’un schéma technique et institutionnel cohérent, en
permettant de dégager des enseignements précieux pour l’ensemble des intervenants concernés.
Ces schémas devraient être élaborés en concertation avec tous les acteurs du développement
local et suivre toutes les étapes méthodologiquement nécessaires pour garantir leur cohérence,
leur pertinence, leur efficacité et leur viabilité (diagnostic, définition d’objectifs, études techniques
et financières, organisation et planification, etc.). Ils incluraient :
• la mise en place des procédures de concertation et de contractualisation avec les
intervenants du secteur ;
• la prise en compte non seulement des ordures ménagères mais aussi des autres déchets ;
• la prise en compte de la valeur économique de la valorisation des déchets ;
• l’ensemble des séquences de la filière déchets (collecte, transport, valorisation,
élimination), choix techniques et organisationnels, modalités de financement, etc. ;
• la prise en compte des zones périphériques ou d’accès difficile (marécageuses par ex.).
Recommandation sur l’optimisation de la pré-collecte

Les questions d’amélioration soulevées au vu des cas étudiés et des résultats obtenus portent sur
les trois aspects suivants :
• le niveau de service exigible dans cette séquence de la filière. Telle que la pré-
collecte est pratiquée, les prestataires de service ont pour seule obligation d'enlever les
ordures de l'abonné. La question du lieu d'entreposage des déchets n’est pas posée. Les
contrats de service entre le prestataire et l'abonné sont passés sous seing privé et, en cas
de litige, c'est l'autorité communale qui fait office d'arbitre a priori. Le traitement de ces
contrats dépasse donc les relations entre cocontractants pour impliquer d'autres acteurs
notamment la municipalité ou la communauté ;
• Organisation de la concurrence. Le système de zonage et de concessions de zones aux
prestataires de service, pour résoudre le problème de leur nombre qui sera nécessairement
de plus en plus élevé, et de leur concentration en centre ville, ne permet pas une
émulation des acteurs qui se complaisent dans ce privilège ;
• Interfaces pré collecte évacuation (service public, service privé informel, service privé
formel). Ces interfaces sont très difficiles à gérer en l’absence d’un cadre de concertation,
de négociation et d’intermédiation. Une meilleure maîtrise de cette séquence par les
collectivités locales, au plan institutionnel, organisationnel et technique, devrait permettre
de simplifier et d’améliorer la collecte des déchets dans la ville de Brazzaville.
44/50
Il est important d’avoir une vision claire des motivations initiales des acteurs, les logiques
d’intervention ainsi que les conditions d’exercice de cette activité (statuts, rémunération). Ceci
favoriserait une meilleure reconnaissance de ceux qui prennent en charge la pré collecte et leur
professionnalisation, ainsi que l’insertion de la pré collecte dans un schéma global de gestion des
déchets. Une des caractéristiques essentielles de la pré collecte à Brazzaville est qu’elle doit utiliser
un matériel sommaire, fabriqué localement pour être rentable. Ceci affecte le rendement
productif de la filière déchets, d’autant que certains charretiers et pousseurs se plaignent des
difficiles conditions de travail.
Il conviendrait d’analyser les performances de technologies dites alternatives, de proposer et de
tester des améliorations afin d’optimiser les technologies utilisées ou à utiliser.
L’inadéquation et l’imprécision des textes régissant la gestion des ordures ménagères, la

multiplication des acteurs ainsi que l’absence de contrôle et de planification sont préjudiciables à
la bonne marche de l’activité de précollecte. Une étude devrait permettre, en partant des pratiques
actuelles, de proposer et tester des cadres organisationnels, réglementaires et contractuels
appropriés. Il s’agit de :
• mieux organiser la concurrence en s’attachant aux problèmes de régulation, de niveau de
service et de tarification ;
• préciser les modes de concertation, coordination et contractualisation afin que soient
reconnus et définis les rôle et responsabilités de tous les acteurs concernés, la municipalité
étant au centre du dispositif organisationnel.
L’efficacité tant technique qu’économique d’un système de précollecte et de collecte est

dépendante des conditions physiques et socio-économiques du milieu. Il serait pertinent
d’analyser les paramètres de définition des relations entre la collecte des déchets et l’occupation
de l’espace (densité, taille de la parcelle, contraintes foncières, contraintes physiques accessibilité,
etc.)
Recommandations sur les points de rupture (aires de transit)

Du type et de la forme des installations au niveau des ruptures de charge dépend la bonne
articulation entre la collecte et le transport des déchets. Mais les seuls critères techniques sont
insuffisants. Le choix du site et du type d’infrastructure doit aussi prendre en compte des
paramètres sociaux, économiques et environnementaux. Des actions pilotes à entreprendre
devraient permettre de concevoir et d’expérimenter différents types de points de rupture de
charge qui, tout en facilitant et optimisant l’articulation avec les autres séquences de la filière,
soient fonctionnels et acceptés des riverains.
Les activités de récupération et de valorisation des déchets sont intéressantes si elles sont réalisées
le plus en amont possible, de manière à influer sur les coûts de transport et de production. Le tri
à la source et la collecte sélective sont difficiles à réaliser dans le contexte des villes des pays en
développement. Les points de regroupement et les postes de transfert offrent cette opportunité, à
condition que leur aménagement et leur mode de gestion soient conçus dans ce sens. Des
expérimentations devraient permettre d’évaluer les avantages et les contraintes des installations
adaptées aux activités de valorisation.
45/50
La multiplication des points de rupture de charge, bien que recommandée dans l’optique d’une
gestion efficiente et intégrée, s’accompagne souvent de conflits entre les opérateurs de la
précollecte et les populations, surtout les plus pauvres, qui préfèrent se passer des opérateurs et
apporter elles-mêmes leurs déchets jusqu’aux points de regroupement, de conflits entre les
précollecteurs et les sociétés privées concessionnaires, rémunérées en fonction des quantités, et
qui encouragent l’approvisionnement tous azimuts de ces points. Il s’agirait donc d’expérimenter
des modes de gestion concertée, qui préservent les intérêts de tous les acteurs, habitants et
opérateurs de la précollecte.
Il s’agirait aussi d’étudier la faisabilité technique, organisationnelle et économique de décharges

contrôlées adaptées aux capacités techniques et financières des collectivités locales, d’élaborer des
normes et critères réalistes et pragmatiques pour la conception et l’aménagement de ces
infrastructures, et notamment de trouver des solutions mettant en œuvre des matériaux locaux
pour réaliser l’imperméabilisation des décharges (lixiviats).
La pratique de la mise en décharge non contrôlée n’est pas sans risque de pollution du milieu
récepteur. On étudiera comment dans la conception et l’installation des décharges, on doit tenir
compte des externalités, notamment du point de vue sanitaire et environnemental.
Recommandations sur l’optimisation de la chaîne de transport

Il s’agirait d’identifier et, le cas échéant, de tester des solutions de transport alternatives qui
présenteraient un meilleur rapport coût/efficacité, d’analyser notamment les possibilités et les
conditions d’utilisation des « camions entrepreneurs » pour transporter des ordures. La maîtrise
des coûts passe par des choix techniques concernant les circuits de collecte, les points de
regroupement ou postes de transfert, les modes de transport, etc.
Il s’agit de mettre au point des méthodes et outils d’aide à la décision pour l’établissement de
schémas optimum de transport des déchets. Ces méthodes et outils doivent en particulier guider
l’organisation de la collecte et du transport des déchets (nombre, nature et équipements des
points de rupture de charge, itinéraires ; ressources humaines, etc.) ainsi que le choix du matériel
(bennes, camions, remorques, etc.) et faciliter le suivi et le contrôle des opérations (gestion,
maintenance).
46/50
Bibliographie
OUVRAGES
1. Baumol W. J., Oates W., [1988], The theory of environmental policy, Cambridge, Cambridge
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2. Bonnieux F., Desaigues B., [1998], Economie et politiques de l'environnement, Dalloz
3. Carson R. T., Carson N., Alborini A., Flores N., Wright J., [1993], A bibliography of
contingent valuation studies and paper. National Resource Damage Assessment, Ja Jolla, California.
4. Desaigues B., Point P., [1993], Economie du patrimoine naturel, les méthodes de valorisation des actifs
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5. Falque M., Massenet M., [2000], Droits de propriétés, économie et environnement, Dalloz
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8. Pigou A. C., [1920], The economics of welfare, Londres, MacMillan Press.
9. Soguel N., [1994], Evaluation monétaire des atteintes à l’environnement, Institut de Recherches
Economiques et Régionales, Neuchâtel.
ARTICLES DE RECHERCHE
10. Bonnieux F., Le Goffe Ph., Vermesch D., [1994], « Evaluation contingente et décisions
publiques, application à la qualité des eaux territoriales », Economie et Prévision.
11. Coase R. H., [1960], “The problem of social cost”, The Journal of Law and Economics, n° 3, pp.
1-14.
12. Desaigues B., Lesgards V., [1992], « L’évaluation contingente des actifs naturels : un
exemple d’application », Revue d’Economie Politique, n° 102, pp. 99-122.
13. Desaigues B., Rabl A., [1994], « Préférences individuelles et calcul de la taxe optimale »,
Revue Economique, vol. 45, n° 3, pp. 917-930.
14. Hausman J. A., Léonard G. K., McFadden D., [1993], “User damages in the case of oil
spill : a reference for total damage”, in Hausman J. A. éd, Contingent valuation, a critical
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15. Ives D., Kemp R., Thieme M., [1993], “The statistical value of life and safety investment”,
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satisfaction”, Journal of Environmental Economics and Management, n° 22, pp. 57-90.
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18. Parsons G. R., Kealy M. J., [1992], “Randomly drawn opportunity sets in a random utility
model of lake recreation”, Lank Economics, n° 68, pp. 93-106.
19. Walsh R. G., Johnson D. M., McKean J. R., [1992], “Benefit transfer of outdoor recreation
and demand studies (1968-1988)”, Water Resources Research, n° 28, pp. 707-713.
47/50
Annexes
48/50
Tableau A1 : Récapitulatif des CAP moyens déterminés par quartier

M o ye n n e d e C A P G e s tio n d e s D é c h e ts A rro n d is s e m e n t
Q u a rtie r BACONGO M AKELEKELE M F IL O U M O U N G ALI OUENZE PO TO PO TO T ALAN G AI T o ta l
11 2 4 4 7 ,5 3 2 4 4 7 ,5 3
12 2 0 6 6 ,0 0 2 0 6 6 ,0 0
13 2 2 6 4 ,1 8 2 2 6 4 ,1 8
14 1 7 4 3 ,9 5 1 7 4 3 ,9 5
15 1 6 8 9 ,6 1 1 6 8 9 ,6 1
16 2 7 5 9 ,9 5 2 7 5 9 ,9 5
17 3 4 9 6 ,8 9 3 4 9 6 ,8 9
19 4 3 8 8 ,6 5 4 3 8 8 ,6 5
21 2 2 5 7 ,7 1 2 2 5 7 ,7 1
22 2 9 7 4 ,4 4 2 9 7 4 ,4 4
23 2 1 5 6 ,9 2 2 1 5 6 ,9 2
24 1 9 4 9 ,0 0 1 9 4 9 ,0 0
25 1 7 7 7 ,0 0 1 7 7 7 ,0 0
26 2 3 6 9 ,8 3 2 3 6 9 ,8 3
27 2 0 1 7 ,0 0 2 0 1 7 ,0 0
28 1 8 6 0 ,4 0 1 8 6 0 ,4 0
29 2 1 0 2 ,3 3 2 1 0 2 ,3 3
31 3 2 4 4 ,1 3 3 2 4 4 ,1 3
32 2 3 4 1 ,0 0 2 3 4 1 ,0 0
33 2 5 0 3 ,4 5 2 5 0 3 ,4 5
34 1 8 1 9 ,8 3 1 8 1 9 ,8 3
35 1 7 9 6 ,6 2 1 7 9 6 ,6 2
36 2 1 2 0 ,5 3 2 1 2 0 ,5 3
41 2 8 0 9 ,8 6 2 8 0 9 ,8 6
42 1 9 1 8 ,1 3 1 9 1 8 ,1 3
43 2 1 9 9 ,3 3 2 1 9 9 ,3 3
44 2 1 7 9 ,1 1 2 1 7 9 ,1 1
45 1 8 0 9 ,8 6 1 8 0 9 ,8 6
47 1 8 9 4 ,1 0 1 8 9 4 ,1 0
48 1 5 4 2 ,7 3 1 5 4 2 ,7 3
52 2 4 3 4 ,0 0 2 4 3 4 ,0 0
53 2 3 0 3 ,6 4 2 3 0 3 ,6 4
54 2 3 1 3 ,4 4 2 3 1 3 ,4 4
55 2 4 3 4 ,0 0 2 4 3 4 ,0 0
56 2 5 1 9 ,2 8 2 5 1 9 ,2 8
57 2 2 5 9 ,4 7 2 2 5 9 ,4 7
58 2 4 3 4 ,0 0 2 4 3 4 ,0 0
59 2 7 8 7 ,3 8 2 7 8 7 ,3 8
63 CAP moyens 2 7 5 8 ,7 8 2 7 5 8 ,7 8
65 d’Arrondissements 4 3 5 7 ,7 7 4 3 5 7 ,7 7
66 2 7 0 8 ,1 3 2 7 0 8 ,1 3
67 2 3 3 7 ,6 5 2 3 3 7 ,6 5
68 2 4 7 1 ,7 8 2 4 7 1 ,7 8
69 2 4 2 9 ,3 2 2 4 2 9 ,3 2
71 2 8 5 4 ,4 8 2 8 5 4 ,4 8
74 2 2 9 7 ,2 0 2 2 9 7 ,2 0
75 2 0 2 4 ,4 0 2 0 2 4 ,4 0
76 1 8 6 7 ,1 7 1 8 6 7 ,1 7
78 2 2 1 9 ,1 1 2 2 1 9 ,1 1
T o ta l 2 1 6 2 ,7 4 2 6 0 7 ,1 0 2 2 5 2 ,4 7 2 0 5 0 ,4 5 2 4 3 5 ,6 5 2 3 0 4 ,2 6 2 8 4 3 ,9 1 2 3 7 3 ,7 0
49/50
Figure A2 : Distribution graphique des CAP moyen par Quartiers
Moyenne de CAP Gestion des Déchets

5000,00
4500,00
4000,00
3500,00
Arrondissement
3000,00 TALANGAI
POTO POTO
OUENZE
2500,00
MOUNGALI
MFILOU
2000,00 MAKELEKELE
BACONGO
1500,00
1000,00
500,00
0,00
11
12
13
14
15
16
17
19
21
22
23
24
25
26
27
28
29
31
32
33
34
35
36
41
42
43
44
45
47
48
52
53
54
55
56
57
58
59
63
65
66
67
68
69
71
74
75
76
78
Quartier
50/50

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République

Evaluation de la contribution des

Brazzaville - Avenue Foch/Behagle – B.P. : 465 – Tél. : (242) 81 57 63 – (242) 660 85 76

RESUME D’ORIENTATION ............................................................................................................................ 5

FIGURE 1 : TAILLE MOYENNE DU MENAGE DE BRAZZAVILLE ................................................................................ 12

TABLEAU 1 : NOMBRE DE MENAGES PAR ARRONDISSEMENT A BRAZZAVILLE ....................................................... 11

Liste des acronymes

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

CAR : Consentement à recevoir

CAP : Consentement à payer

PRIPODE : Programme international de recherche sur les interactions entre la population, le

CREPA : Centre régional de l’eau potable et de l’assainissement à faible coût

OVTSFR : Organisation des Volontaires et Travailleurs Sans Frontières

ONG : Organisation Non Gouvernementale

CEREGE : Centre de Recherche et d’Etudes en Gestion des Entreprises

PIB : Produit Intérieur Brut

PIPC : Programme Intérimaire Post-Conflit

PPTE : Initiative des Pays Pauvres Très Endettés

CICRED : Comité International de Coopération dans les Recherches Nationales en

SIDA : Syndrome Immunitaire de Déficience Acquise

VIH : Virus de l’Immunodéficience humaine

DSRP-I : Document Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté – Intérimaire

C’est à la réémergence des politiques actuelles de décentralisation que, progressivement, les

Les municipalités sont amenées à concevoir et gérer un schéma technique, financier et

Diligences mises en œuvre

Entretiens collectifs : Focus Group

Entretiens Individuels spécialisés

Exploitation de la base d’information PRIPODE du CEREGE

Situation socioéconomique nationale

Près de 65,4% de la population du Congo – évaluée à 3.158.068 habitants 3 – est actuellement

Situation des Ménages dans la ville de Brazzaville

Contexte urbain de Brazzaville

Tableau 1 : Nombre de Ménages par Arrondissement à Brazzaville 8

Makélékélé Bacongo Poto-Poto Moungali Ouenzé Talangai Mfilou Total

% 21,1% 8,0% 8,4% 12,4% 16,0% 21,6% 12,4% 100%

Source : Estimations du CNSEE (2005)

Caractérisation géoéconomique des ménages de Brazzaville

Figure 1 : Taille moyenne du ménage de Brazzaville 9

Non réponse 3,0%

De 6,00 à 8,00 23,1%

Figure 2 : Structure d’âge de la population

Non réponse 0,7%

L’influence de la variable « revenu » sur le consentement à payer est manifeste. Il convient

Non réponse 5,2%

Figure 4 : Structure des Professions et des Catégories Sociales de Brazzaville 11

Non réponse 0,2%

États des lieux de la filière de gestion des déchets ménagers à Brazzaville

Définition des déchet ménagers

Techniques de gestion des déchets solides

• la valorisation par le recyclage ;

Tableau 2 : Principales méthodes de traitement des déchets solides 12

Collecte porte • Utilisation de • Investissements coûteux ;

• Requiert un nombre élevé

• Création des emplois

12 Plan de gestion des déchets solides, liquides et excrétas de la ville de Brazzaville.

Production des déchets et gestion de la filière

Caractérisation des quantités produites

Tableau 3 : Caractérisation des déchets solides ménagers de la ville de Brazzaville 13

Classe Composition Taux (%) Observations

Capacités d’enlèvements des ordures par les association et ONG

Capacités de la mairie centrale dans la gestion des ordures .

¾ Les capacités institutionnelles.

Tableau 5 : Attributions institutionnelles de la Direction de l’environnement et de la