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 ISSN - 01 02.2

VOl.

Armando Vidigal
OUveiros S. Ferreira
Carlos de Meira Mattos
O reatamento com Cuba

Sonia de Camargo
Clóvis Brigagão
Paulo Wrobel
O Brasil e a América Central

Vanda Maria Ribeiro Costa

A ESG e a Nova República

Nilson Borges Filho

Forças Armadas e política externa

Nicolas Bóer
Dissuasão nuclear e moral católica

Cr$ 15.000
Wrobel ,258
BIBLIOGRAFIA
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A ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA
E A NOVA REPÚBLICA
Vanda Maria Ribeiro Costa
o sonho de uma Nova República não é vago nem impreciso. Ninguém
deixou de ouvir a voz ressoando das praças para todo o País, falando e can-
tando a justiça social, a paz, a tolerância, a ética e a responsabilidade públicas.
O ideário da Nova República está dado pelo povo em seu movimento de recu-
peração da cidadania e da nacionalidade.
A despeito dos mecanismos institucionais para impedi-la, a participação do
povo na política foi exercida. Ê como se, por um momento, tivéssemos expe-
rimentado a utopia rousseauniana: todos juntos, dispensando representantes e
mecanismos formais, formulamos a vontade geral.
Ainda me lembro da surpresa dos nossos representantes, e nossa, diante
da visualização da nova vontade nacional. Imagino a perplexidade das Forças
Armadas percebendo o sentido dessa experiência cívica. A Nação tomava posse
de uma identidade comum há muito alienada, esquecida ou mesmo recusada,
retomando os mesmos símbolos com outro significado. Como então pensar a
Escola Superior de Guerra, uma instituição que por longo tempo inspirou a
política nacional orientada por uma ética de segurança e desenvolvimento de
um Estado que sufocou essa nacionalidade?
É tentador pensar que para uma instituição como essa não haveria agora
espaço nem função. Mas a lógica das instituições não é a mesma da espe-
rança. Que se deixe de lado esta para examinar a lógica da preservação do
poder militar, pois é disto que se trata.
Uma Força Armada tem legitimidade quando é capaz de difundir na socie-
dade a crença de que ninguém é capaz como ela de executar as tarefas às quais
se destina. Seu poder de influir em valores e crenças depende de condiciona-
mentos estruturais: da eficácia com que desempenha suas funções, e, porque
este desempenho é coletivo, depende também da coesão interna. Do esprit-de-
corps, .isto que consiste na identificação total de seus elementos entre si e com
a instituição a que pertencem. A coesão interna, por sua vez, é possível quando
os participantes da organização também acreditam que ninguém é melhor do
que eles naquilo que fazem.
A professora Vanda Maria Ribeiro Costa é pesquisadora do CPDOC com bolsa de
pesquisa do CNPq. Tem um estudo sobre os currículos e programas da ESG (1978) e
sobre a disciplina militar (1984). :E: autora, juntamente com Helena Bomeny e Simon
Schwartzman, de Tempos de Capanema, Ed. Paz e Terra-EdusPI 1984.
 Costa
260
Se, por um lado, constroem sua própria imagem a ser mostrada à socie-
dade, por outro, a imagem só se mantém se a sociedade, como um espelho, a
reflete de volta. Este movimento especular confere à Força Armada um tipo
de legitimidade da qual não pode prescindir.
Ampliada em grau desmedido, estrategicamente orientada, a função militar
~o longo desses 20 anos não foi exercida com competência. Injustiça, violência,
msegurança, arbitrariedade, dilapidação do bem público estão hoje associados,
como nunca o foram em nossa história, ao desempenho profissional dos mili-
tares no governo.
Imagino que, diante da imagem que lhe é devolvida, a corporação militar es-
teja a se indagar estarrecida: que Exército é este? Imagino também que a recusa
da corporação em se identificar com esta imagem tenha provocado cisões pro-
fundas em sua coesão interna. E de se esperar, por isto, que em nome da
própria sobrevivência ela se concentre agora num esforçO' supremo para recons-
truir uma identidade ameaçada que lhe traga de volta a legitimidade perdida.
O caminho para a legitimidade começa com o desenvolvimentO' de uma
ética profissional capaz de reconhecer que as habilidades dos militares devem
ser exercidas em tarefas socialmente responsáveis, tendo comO' beneficiária a
Nação como um todo.
A difusão dessa ética dentro da corporaçãO' se dá através do ensino militar.
É aí: que entra a Escola Superior de Guerra.
Definida comO' um laboratório onde são pensadas questões referentes à fun-
ção e ao papel das Forças Armadas, o principal efeito dos trabalhos da ESG,
embora menos conhecido, foi o de orientàr ética e politicamente o ensino militar.
Basta examinar os currículos da Academia Militar das Agulhas Negras 1
para avaliar a influência da Doutrina de Segurança Nacional no treinamento dos
cadetes. Nela inspirados, os currículos ensinaram-nos a ver o mundo e a Histó-
ria através de uma ótica parcial, em função dos interesses e objetivos da insti-
tuição militar. Ótica e ética se articulam em uma proposta de desempenho
profissional que exclui toda a complexidade da sociedade à qual a competência
militar também deveria servir,
Eqüidistante das três Armas, a ESG poderá articular o esforço da institui-
ção como um todo, de forma integrada; o fato de não ser ligada diretamente
à instrução das tropas minimiza os possíveis efeitos instabilizadores na estrutura
do sistema de ensino, aos quais a instituição é muito sensível; finalmente, depo-
sitária do acervo do pensamento militar acerca de suas relações com a socie-
dade, a ESG está habilitada a retirar mais uma vez, da experiência histórica
das Forças Armadas, as lições que lhe permitam compatibilizar interesses e obje-
tivos institucionais com os interesses, objetivos e aspirações da sociedade à qual
deve servir. E aqui reside o x do problema que parece mais difícil do que é.
Embora parecendo um corpo blindadO', a instituição militar não o é.
Arrisco-me a dizer que ela é mais sensível ao que ocorre em sua volta que as
demais inlStituições sociais. É como se, sentinela, estivesse sempre alerta.
261 Costa
Nada ilustra melhor essa sensibilidade que as modificações curriculares no
ensino militar ao longo dos tempos 2, A história do Exército brasileiro está
entrelaçada com modificações no ensino militar que correspondem a momentos
de crises na sociedade 3. Nossos "momentos históricos" são, portanto, os mes-
mos, como diria o Conselheiro Acácio.
Oscilando entre um conhecimento especificamente técnico e outro mais abran-
oente voltado para uma formação geral, as modificações do currículo militar
~xpr;ssam a tensão permanente entre dois modelos de profissionalização que se
excluem mutuamente. No entanto, esta oscilação pendular 4 revela que ambos
permanecem como alternativas sempre à disposição, de acordo com as necessi-
dades institucionais de sobrevivência, o que equivale a dizer, de conquista ou
preservação da autonomia da instituição.
Há, contudo, uma diferença de fundamento entre os dois currículos, ponto
de partida para qualquer reflexão sobre o papel dos militares, seja ela feita por
militares, pela ESG ou pela sociedade.
O modelo técnico-profissional se orienta pela idéia de que a definição do
modelo profissional militar é um problema especificamente militar, cujas solu-
ções devem ser buscadas dentro e a partir de características estruturas da pró-
pria organização, excluindo qualquer referencial externo. O o~tro ~odelo, que
amplia as perspectivas da função militar, parte do pressuposto illlplíclto de que,
fazendo parte da sociedade, de um mundo político, o projeto de, profissionali-
zação deve levar em conta esses condicionamentos externos. A sombra da
oscilação entre projetos "excludentes" acobertaram-se clivagens na elite militar em
função de suas relações com as elites no poder e seus projetos políticos.
Todos nós sabemos que temos feito mais uso das armas que do voto para
fazer nossa história política. Embora poucos se identifiquem como sujeitos
desta história, ela está aí e não me deixa mentir.
A constância dO' apelo às armas acabou por legitimar a função de inter-
venção no processo político. A intervenção foi a solução histórica conveniente
às elites que se alternavam no poder e à própria instituiçãO' militar que, evi-
tando a participação na vida política - vista como ameaçadora à coesão in-
terna -, permitia aos militares o desempenho de um papel político.
A diferença inicialmente apontada entre os dois projetos se diluiu a parti!
de 64, quando os currículos de formação geral passaram a se preocupar não
mais em levar em conta a inserção da instituição na sociedade mais ampla,
mas a sua participação na estrutura de poder, no Estado-governo.
Na década de 70, os objetivos da formação dos militares são assim expli-
citados:
"Ao longo de toda sua carreira, o seu preparo técnico-profissional o capa-
citará ao eficiente emprego de força sob seu comando, em uma ação repressiva,
se a Segurança Nacional assim o exigir, e sua formação cultural sócio-polític.a o
faz igualmente hábil a utilizar esta mesma força, em ordenada ação prevenÍlva,
Costa 262
para contornar a possibilidade de desfecho de críticas situações sócio-polítíco-mi-
litares" ... 5
A ESG desempenhou um papel fundamental na institucionalização
modelo. A princípio inteiramente desvinculada do sistema de ensino, tornou-se
a peça fundamental para a implantação sistemática desse projeto.
Os resultados dessa experiência certamente levaram-na a repensar sua
doutrina.
Podemos apontar alguns sinais de que a ESG está envolvida nesse esforço
há algum tempo. São pequenas transformações no conteúdo dos conceitos dou-
trinários relativos a Poder Nacional e Objetivos Nacionais Permanentes.
Em 1971, para a ESG, o Poder Nacional seria "a expressão integrada dos
meios de toda ordem de que dispõe efetivamente a Nação, numa época consi-
derada, para promover sob a direção do Estado, no âmbito interno e externo,
a consecução ou manutenção dos Objetivos Nacionais" .. , Em 1981 a ESG
pensou o Poder Nacional como "a expressão integrada dos meios de toda ordem
que dispõe a Nação, acionados pela vontade nacional para conquistar e manter
interna e externamente os Objetivos Nacionais" 6.
Como se sabe, ao longo desses anos, Objetivos Nacionais nos foram im-
postos como sendo de Segurança e Desenvolvimento. A argumentação interna,
na Escola, acerca destes dois objetivos, parece no entanto ter mudado de ma-
neira significativa. Se em 75 estes objetivos eram colocados como síntese de
nossas aspirações, excluindo-se qualquer outro 7, em 1983 a argumentação muda,
e vale a pena reproduzi-la no que interessa:
. .. "O objetivo-síntese pode, com efeito, ser enfocado sob dois critérios
(Segurança e Desenvolvimento) . " (mas) a vida de uma nação consiste, sobre-
tudo, em manter os valores, ampliando e enriquecendo cada vez mais a com-
preensão de seu significado, ao mesmo tempo que os aplica adequadamente a
circunstâncias novas". . . 8
A concepção de Democracia como Objetivo Nacional Permanente foi tam-
bém explicitada: "Para os brasileiros a Democracia como Objetivo Nacional
Permanente tem dois significados essenciais:
1 . busca de uma sociedade que se caracterize pelo respeito à dignidade
de pessoa humana;
2. adoção de um regime político baseado nesses valores e que se carac-
teriza fundamentalmente:
a. pelo aprimoramento de representação política e da opinião públi-
ca, bases para a legitimidade das instituições;
b. adequação das instituições aos reclames da realidade nacional".
263 Costa
É verdade que os sinais ainda são fracos. Tanto que vale a pena enfatizar
alguns aspectos. Ressalto de início a substituição da idéia de que o poder
deve estar submisso à orientação do Estado pela idéia de que ele deve ser
acionado pela vontade nacional. Embora a Escola se mantenha na linha de
atribuir às elites o papel de captar, interpretar e difundir esta vontade nacional,
através da explicitação dos "objetivos autênticos" da Nação, ela mesma incor-
porou à sua doutrina a presença de um ator muito mais amplo, capaz, só ele,
de expressar a vontade nacional. Este ator aparecerá novamente em sua expli-
citação da idéia de democracia - a opinião pública.
Mas o sinal mais evidente de que a ESG se está transformando a si pró-
pria num toar de force essencial à sua nova tarefa é a orientação que parece
estar disposta a imprimir em seus trabalhos. Desde sua fundação até a época
em que estudei minuciosamente seus currículos e programas, por volta de 1978,
a ESG dizia fundamentar seus trabalhos em "princípios, isto é, conclusões que
são aceitas como verdade" . " Seus métodos e didática se preocupavam funda-
mentalmente em moldar informações, conhecimentos e opiniões dos que por lá
passavam, encaixando-os nestes princípios.
A Escola sempre foi clara no que dizia respeito à validação de seus prin-
cípios. Não importava se fossem verdadeiros ou falsos. Importava antes de
tudo sua instrumentalidade e articulação lógica em função do projeto da insti-
tuição. O prefácio do Manual Básico de 1983 subverte esta orientação:
" ... o sentido da expressão 'doutrina' assume, na ESG, um colorido espe-
cífico. Não se trata de um sistema fechado de conceitos, métodos, processos,
normas e valores aceitos como verdade acabada e indiscutível, mas, ao contrá-
rio, um sistema aberto aos influxos das mudanças sociais e, por isto mesmo,
capaz de conciliar a herança do conhecimento anterior com as novas posturas
que a Nação vem assumindo".
A natureza instrumental da doutrina permitia - como se pode observar
em sua evolução - mudanças de ênfase e mesmo de conteúdo dos conceitos.
Eles têm plasticidade e se amoldam a conjunturas novas. Por isto mesmo a
amplitude das modificações varia. Como já disse Alexandre Barros, "outra
sociedade, outro Exército" 9, Mas essa nova concepção da doutrina promete
alterações significativas. Disposta agora a pensar, a refletir, a Escola parece
refletir as mudanças que a sociedade inteira está tentando. Para permanecer
deverá modifiçar-se, "vivifica da pelo sopro da realidade social". Mas nada será
como antes.
Há um tom hobbesiano quando justifica a adoção de Objetivos Nacionais
definidos por ela própria, como "estímulo à ação coletiva" e (criação) de "um
universo selllântico comum ao povo e governo", permitindo a este aglutinar
esforços populares em .torno dos objetivos da Nação, e àquele um referencial
com que avaUar o desempenho governamental 1Q • .
De qualquer forma, as modificações, em processo desde 83 e possivelmente
desde antes, mostram uma evolução clara. Na concepção de poder, na aceita-
 265 Costa
Costa 264

O general certamente sabia ser impossível coibir. A decisão não

ção dos limites da ação político-militar, na negação de um Estado todo-poderoso,
ser outra. Mas todos sabemos o que está embrulhado na frase: o apego à
na idéia de que "um governo, para governar, precisa contar com o apoio e a
função repressiva que não tem mais espaço para ser exercida, mas que o será,
participação da sociedade que dirige" 11.
à falta de outra. E porque estamos todos nos sentindo ameaçados, como que
Se essas idéias poderão ser incorporadas ao sistema de ensino militar, eu suspensos todos diante das redefinições necessárias, é possível que ouçamos
não sei. Sei que tanto quanto outras instituições, o Exército se sente amea- ainda apelos à velha função repressiva, que ecoem no interior dos quartéis,
çado nessa nova ordem. Certamente vive como tantas outras instituições a nesse momento de busca de coesão e legitimidade. iParecerá bem mais fácil
expectativa de não saber ainda como fazer o que deve ser feito. Mas há indí- a quem sustentou por tanto tempo governos ilegítimos tentar recuperar a legi-
cios de esperança no ar. Ao tomar posse, o novo comandante da AMAN timidade sustentandO', com armas, governos agora "legítimos". Mas espero que
dizia ser prioritário, em sua gestão, o estreitamento das relações da Escola com todos tenhamos aprendido a lição.
a comunidade 12. Parece estar ressuscitando um velho projeto que permite a
reintegração do Exército em sua sociedade. As autoridades militares têm falado
NOTAS
de se recolherem aos quartéis, de cuidarem de sua profissionalização e têm tra-
zido à cena o soldado-cidadão. Assim falando, estão combinando ingredientes 1. Não nos referimos à Marinha e à Aeronáutica, onde as questões ligadas à pro-
até hoje tidos como incompatíveis, enquantO' núcleo de projetos profissionais fissão são menos problemáticas. Ver Vanda Maria Ribeiro Costa - "A ESG - um estudo
vistos também como incompatíveis. A "volta aos quartéis" tinha o sentido de de currículos e programa". 1978 (mimeo.).
uma militarização restrita, que não se mostrou benéfica nem para a instituição 2. Ver Jehovah Motta. Formação do Oficial do Exército. 1976. O mesmo se pode
nem para a sociedade. A vigência de currículos estritamente profissionais coin- dizer das modificações regimentais e curriculares da ESG. Ver Vanda Maria Ribeiro
cidiu muitas vezes com momentos de rebeldia nas escolas militares. O soldado- Costa. Op. cito
cidadão é a figura idealizada por Benjamin Constant, arauto de um soldado 3. Ver Jehovah Motta. Op. cito
desmilitarizado, cidadão-armado, consciente de uma missão humanitária e moral, 4. Ver Jehovah Motta. Op. cito
jamais inconsciente nem servil. Poupar os militares da reflexão política e: social .5. AMAN - Comando - Ensino na AMAN. Fundamentos. 1976-79.
pode ter sido um dos fatores que geraram os mal-entendidos de seu desempenho
profissional nesses últimos anos. 6. Ver Escola Superior de Guerra - Manual Básico. 1975 e 1983.
7. Idem, Manual Básico. 1975, pp. 35.f}.
possível pensar que a ESG teria condições de compatibilizar projetos
Ê
8. Idem, Manual Básico. 1983 - grifo meu.
de profissionalização tão díspares?
9. Jornal do BrWlil. 14/11/81 - Caderno B.
Não compreendo seu esforço de modificação, aqui apontado, senão como
10. Idem, p. 39.
efeito de modificações na corporação à qual pertence. Assim comO' a origem
da função de intervir nasceu do casamento de elites civis e militares, é possível 11. Idem, Prefácio.
que a aproximação dO' Exército com a sociedade como um todo abra espaços 12. Jornal do Bra.síl. 5. a feira, 11/4/85.
ao surgimento de novas funções e novas tarefas. 13. General Leônidas Pires Gonçalves. lomal do BrWlil. Caderno B, 25/4/85.
Tendo jáo Exército brasileiro autonomia institucional para definir suas
próprias tarefas, é de se esperar que possa abrir suas portas e janelas ao "sop.ro
revificador da realidade social". E a ESG seria um lugar estratégico para o
encontro de militares e civis também envolvidos hoje nesse esforço de redefinir
instituições, papéis sociais e políticos. Caberá à Escola repensar até o tipo de
estagiário que melhor poderá falar das dúvidas e propostas nas quais. a socie-
dade - suas classes e segmentos - está envolvida.
Que a volta aos quartéis não signifique a negaçãO' da responsabilidade polí-
tica que o militar, como cidadão, não pode recusar. Que o sentido desta
responsabilidade seja encontrado sob pena de voltarmos a ouvir a resposta dada
pelo ministro do Exército ao insensível repórter do Jornal do Brasil que lhe
cobrara o comportamento da instituição diante da explosãO' emocional da mul-
tidão em Belo Horizonte: "Decidimos não coibir. Era preciso deixar que o
povo chorasse".. .13