Vous êtes sur la page 1sur 7

HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 47

HST ND 2225 - 198 - 05

LA MISE EN PLACE
DES SYSTÈMES DE
MANAGEMENT
DE LA SANTÉ-SÉCURITÉ :
UNE QUESTION
DE GESTION DE PROJET 3 Gestion
3 Organisation de la prévention
3 Sécurité du travail
3 Normalisation
L'introduction de nouveaux systèmes de management dédiés à la santé-sécurité, conjointement aux 3 Étude de cas
normes ISO qualité et environnement est étudiée ici à travers une comparaison entre deux 3 Entreprise
expériences d'entreprises dans le BTP. La diffusion de ces systèmes normatifs et leur caractère 3 BTP
opératoire sont discutés ici. On montre, en particulier, que leur efficacité instrumentale, toute relative,
tient, plus qu'au choix des référentiels, aux conditions de conception des systèmes, autrement dit aux h Eric DRAIS
modalités de gestion de projet qui président à leur mise en œuvre. INRS, Département Homme au travail

L’
adoption de normes internationa- insistant au contraire sur les vertus de SETTING UP HEALTH AND SAFETY
les en matière de management de normes et de procédures nécessairement MANAGEMENT SYSTEMS:
la sécurité, qui s'unissent à la qua- élaborées avec les intéressés [3, 4]. A PROJECT MANAGEMENT ISSUE
lité et à l'environnement (ISO
9000 et 14000) au sein de systèmes de L'étude de l'application des normes The introduction of new health and
management intégrés, participe d'un vaste de management à la santé-sécurité, normes safety-dedicated management systems
in conjunction with ISO quality and
mouvement de “production normative” peu abordées jusqu'à présent, et ayant la environmental standards is studied by
au sein des entreprises, dont les résultats double particularité de concerner l'humain comparing the experiences of two building
posent questions : Quelle est l'influence et de relever de domaines réglementaires, and civil engineering companies.
réelle de ces normes sur la santé-sécurité offre à notre avis de nouvelles pistes de Deployment of these normative systems
and their operating nature are discussed. In
au travail ? Au-delà de la considération discussion de ces questions. À partir
particular, it is shown that their wholly
pour la prévention, ces normes n'appor- d'une comparaison entre deux entreprises relative instrumental efficiency depends on
tent-elles pas de nouvelles contraintes ? issues d'un échantillon d'une étude system design conditions, i.e. on the
Ces systèmes s'intègrent-ils véritablement nationale (cf. Encadré), l'analyse éclaire project management methods that govern
aux pratiques ? les modes de gestion qui se nouent their implementation, more than on the
choice of reference frames.
autour de l'instauration des systèmes de
Prises parmi d'autres, ces questions management et nuance les travaux sur
illustrent le débat actuel sur ces dispositifs ces systèmes normatifs. 3 Management
de gestion formalisés et standardisés qui 3 Prevention organisation
gagnent les entreprises [1], débat qui oscille À l'instar de la qualité des soins 3 Occupational safety
entre deux positions opposées, certaines dans le milieu hospitalier décrite par 3 Standardisation
condamnant les formes tayloriennes M. Setbon [5] - et peut être parce que 3 Case study
renouvelées de cette nouvelle source de cette qualité a le plus à voir avec le regis- 3 Company
prescription et de contrôle [2] , les autres tre vital de la sécurité, ne serait-ce que 3 Building and civil engineering

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 47
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 48

sanitaire - nous constatons que la sécurité de leurs systèmes de management de la prévention des chantiers… Ces actions,
constitue un enjeu d'échanges et de sécurité (SMS) sont synthétisées en menées essentiellement en direction de
négociation dans l'entreprise. La mise annexe (cf. Tableau I). l'encadrement, consistent à asseoir des
en place de la gestion de la sécurité par procédures au sein des pratiques existantes,
un système de management obéit moins normalement acquises à la sécurité4.
à une logique de rationalisation a priori LE CAS DE TRADIBATIS
qu'à des logiques sociales que nous
avons voulu suivre. L'idée proposée dans Tradibatis2 est une des agences d'un LE CAS DE RISQUINOVE
ce texte est que l'application des normes groupe mondial de construction.
de management tient aux possibilités L'agence s'est agrandie par le rachat La seconde entreprise, Risquinove2,
d'interactions entre acteurs, structures d'une entreprise locale de BTP peu avant est une jeune structure, créée il y a seule-
et dispositifs formels, toujours originales. l'étude. L'activité traditionnelle de ce ment une dizaine d'années dans un secteur
La mise en place des normes semble groupe, consiste essentiellement en d'activité émergent, la requalification de
reposer essentiellement sur la qualité de ouvrages d'art, installations industrielles friches industrielles (dépollution, démolition,
la régulation sociale autour des risques et travaux maritimes. Le groupe, histori- réhabilitation de sites…). À l'instar de ses
[6]. En l'occurrence, l'application du quement présent sur le marché, souhaite concurrents du secteur, à la croisée du
référentiel de management obéit ici à participer à donner au secteur une image BTP et de la gestion des déchets,
deux formes très différentes de projet et de technicité, d'innovation et d'éthique. Risquinove a développé des activités spéci-
de gestion des risques qui s'avèrent Pour se différencier sur ce marché, la fiques (désamiantage, traitements d'ef-
déterminantes sur l'efficacité du système direction générale affiche une politique fluents…) tout en veillant à une complé-
de management. Le texte repère ainsi affirmée de “développement durable”. mentarité de travaux. A ce titre, elle a
une opposition entre une gestion de projet Le groupe fait partie des premiers a racheté une société traditionnelle de TP
performante guidée par l'innovation avoir obtenu une triple certification en (terrassement, génie civil…) offrant des
et une gestion de projet fonctionnelle, qualité (ISO 9001), en environnement moyens supplémentaires. Engagée dans
plus traditionnelle. (ISO 14001) et en sécurité (BS 8800). La le domaine de l'environnement, Risquinove
certification est donnée aux filiales a souhaité en l'an 2000 se placer sous le
comme une condition pour appartenir label de la norme ISO 14000, en même
au groupe. Les démarches sont coordon- temps qu'elle devait faire évoluer sa
nées par une direction QPE (Qualité, démarche qualité. La forme nouvelle de
DEUX EXEMPLES Prévention, Environnement) située au ces normes a nécessité un accompagne-
DE SYSTÈMES siège national du groupe. ment par un cabinet de conseil, lequel a
suggéré, au vu des activités de Risquinove,
DE MANAGEMENT DE L'engagement dans la sécurité fait d'intégrer la sécurité dans le système de
LA SÉCURITÉ suite à cette volonté de la direction mais management. La direction en a accepté
aussi à la nécessité d'être certifié pour le principe, dans le but d'asseoir la fonc-
obtenir certains chantiers (centrales tion de sécurité (un animateur ayant été
EDF, sites pétrochimiques, chantiers nommé récemment), dans une période
Les entreprises décrites ici corres- SNCF…). A choisir entre la norme BS 8800 où la responsabilité du PDG était enga-
pondaient à la sélection d'étude du secteur et l'OHSAS 18001, la direction a opté gée avec une procédure judiciaire suite à
du BTP, deux entités comparables ayant pour la première comme référentiel, un accident de chantier d'un intérimaire.
été identifiées dans le secteur profes- celle-ci leur paraissant moins exigeante
sionnel travaux publics, génie civil1. que la seconde en termes de formalisme. La mise en place de la démarche
L'une, agence régionale intégrée dans La démarche se veut volontariste mais qualité, sécurité, environnement a été
un groupe international situé parmi les également pragmatique. Le référentiel, confiée au responsable qualité, avec
leaders mondiaux du marché, l'autre, décliné par la direction nationale à travers
jeune PME indépendante dirigée par un manuel de management d'une quinzaine
1 Ce secteur professionnel fait partie des branches
son créateur. La première ayant adopté de pages, est censé fournir un cadre
une démarche de management de la pour développer les actions de chaque professionnelles les plus accidentogènes aux côtés des
sécurité sur les principes de la norme agence et donc les coordonner : il est inci- industries métallurgiques et agroalimentaires.
Cf. Statistiques des accidents du travail, des accidents de
anglaise BS 8800 et la seconde, le réfé- tatif et structurant. Le manuel rappelle les
trajets et des maladies professionnelles, CNAMTS, 2002.
rentiel OHSAS 18001, élaboré à partir de mesures pour satisfaire aux exigences 2 Les noms réels des entreprises ont été modifiés.
cette norme, les deux dans un objectif de légales mais reprend aussi les procédures
3 Au-delà du référentiel, la direction QPE (Qualité,
certification, obtenue en 2002. Ces générales de communication, de suivi de
entreprises étaient comparables par leur la performance, d'audit, d'action corrective… Prévention, Environnement) a structuré pour la
effectif, proche de 70 personnes, leur Chaque agence est censée satisfaire à ces France un réseau d'animateurs QPE, environ un
pour 100 personnes dans les agences, eux-mêmes
chiffre d'affaire et leur rayonnement, exigences et inscrire ses pratiques dans
coordonnés par des délégués régionaux. Des outils de
régional essentiellement. Sur ces bases ce cadre3. Dans l'agence étudiée, la gestion ont également été fournis (logiciels de gestion,
structurelles voisines et dans un même volonté est grande de faire progresser la base de données) et un système d'incitation à la
secteur d'activité, il nous intéressait d'a- sécurité. Différentes actions ont été sécurité a été mis en place, une prime ou une pénalité
nalyser leur déclinaison du management menées en interne : informations sécurité financière étant octroyée en fonction du nombre
de la sécurité, avec des différences a avec des notes et réunions régulières, d'accidents du travail par chantier.
priori liées aux exigences de méthodes et accueil systématique des ouvriers sur les 4 Rappelons que le secteur du BTP est un secteur
à l'état de filiale ou non d'un grand groupe. chantiers, développement de fiches d'analyse d'activité largement couvert par des textes législatifs
Les caractéristiques des entreprises et d'accidents, renforcement des plans de concernant la sécurité : cf., par exemple, le décret de 1965.

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 48
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 49

HST ND 2225 - 198 - 05

voire simplement recopiés entre chantiers


Les deux entreprises étudiées ici font entreprise d'au moins trois jours avec sans être actualisés… Les moyens concédés
partie d'un échantillon d'entreprises un recueil d'information important, ne réussissent pas à endiguer les problèmes.
françaises sélectionnées pour établir entrepris à chaque fois auprès de l'en- Pourtant, tout le monde apprécie les
un panorama des pratiques de mana- semble de la chaîne hiérarchique et conditions de travail de l'entreprise, par
gement de la sécurité dans le cadre fonctionnelle des personnels concer- rapport à d'autres entreprises, et convient
d'une étude nationale sur les systèmes nés par les SMS (salariés, directions, de l'importance accordée à la sécurité
de management de la sécurité (SMS) représentants du personnel...). dans le groupe : “Ici, on ne fait pas d'éco-
réalisée à la demande de l'Institution nomies sur la sécurité des gens”.
Prévention (CNAMTS, CRAM, INRS). La méthode employée pour le recueil Inversement, Risquinove s'avérait
Les entreprises repérées dans chaque d'information comprend : plutôt satisfaite de ses résultats. Même
région sont proposées à un groupe 1- des visites de sites et l’observation s'il était encore tôt pour évaluer les béné-
national de suivi des SMS. Les entre- des situations de travail (il est fait fices quantitatifs du SMS en tant que tel
prises sont alors choisies sur la base usage de photographies et vidéos); dans sa version certifiée, les statistiques
de quatre critères d'étude : le secteur 2- des entretiens exploratoires in situ montrent une amélioration des résultats
d'activité, le type d'activité et plus pré- pour saisir précisément les conditions de sécurité concomitante à la mise en
cisément la nature des risques en pré- sociales de fonctionnement de ces place de la démarche QSE et cela, malgré
sence ; la taille de l'entreprise ou de dispositifs, auprès d'un échantillon l'augmentation importante des effectifs.
l'établissement ; le type de “référen- représentatif de la population (quotas En deux ans, Risquinove a fortement
tiel” utilisé ; l'ancienneté de la démar- par fonction) ; progressé : elle est sortie des chiffres
che. L'objectif est d'observer, parmi 3- un recueil de documents de travail moyens d'accidentabilité de la profession,
les situations les plus courantes de (règlements, procédures, notes pour atteindre le niveau des entreprises
mise en œuvre des SMS, leurs condi- d'information, tableaux de bord, les mieux placées dans le domaine.
tions de fonctionnement. tracts...). L'analyse et le traitement de
La démarche d'étude repose sur un l'information sont réalisés suivant des Au-delà de ces résultats, une étude
accord de l'entreprise quant à une méthodes classiques (retranscription plus approfondie relève des écarts
méthodologie standard. Elle comp- des enregistrements, analyse théma- importants au niveau de l'intégration du
rend une période de présence en tique de contenu...). SMS entre les deux entreprises. Par les
observations et entretiens, nous avons
pu caractériser cette intégration auprès
“carte blanche” sur les modalités et sur un trimestre de consacrer un jour par du personnel et au sein des pratiques, à
moyens accordés (en l'occurrence, un semaine pour valider les options et mit en travers quatre critères :
consultant et une personne en CDD). place un suivi de la démarche auprès de a) l'accord à l'égard du SMS,
Charge à ce responsable d'en assurer le chaque membre de l'encadrement. Cet b) l'acceptation des règles,
financement, la réalisation, la diffusion... engagement favorisa l'avancée du respon- c) l'appropriation des règles,
Une subvention octroyée pour la démarche sable QSE avec la participation des plus d) l'application des règles.
environnementale a permis de prendre rétifs… Un an après le lancement de la Ces éléments sont repris en annexe
en charge 50% des coûts de conseil et réflexion, l'entreprise recevait sa triple (cf. Tableau II).
d'accompagnement. Un important travail certification, rare attribution pour une
a été effectué pour la conception du PME indépendante… Sur le principe, l'engagement dans
référentiel QSE (Qualité, Sécurité, une démarche de management de la
Environnement) en lien avec le personnel : sécurité fait consensus dans les deux
la déclinaison des principes de manage- entreprises (a). Tout le monde s'accorde
ment et des procédures (manuel de sur le caractère humain ou social de la
50 pages) a systématiquement associé les
DES SYSTÈMES sécurité, d'autant plus que la sécurité
équipes de chantier, encadrement et DE MANAGEMENT AUX représente une valeur morale forte dans
ouvriers compris. La conception du systè- ces entreprises. À ce titre, la sécurité fait
me a visé à structurer l'existant plutôt que RÉSULTATS CONTRASTÉS davantage l'unanimité que la qualité,
d'en repenser les activités : à travers plu- qui, notamment chez Tradibatis, est mal
sieurs rencontres, chaque personne, au perçue. Mais si l'on considère l'accepta-
gré de sa fonction ou de son expérience, a Malgré la conformité d'ensemble tion des règles de gestion de la sécurité
été invitée à présenter ses règles de travail, des mesures prises pour la certification, (b) proposées chez Tradibatis, on consta-
puis à discuter et valider des propositions les résultats de Tradibatis en matière de te que l'accord sur le SMS est plus rela-
de fonctionnement. Cette démarche de sécurité ne sont pas satisfaisants pour la tif. Chaque niveau d'encadrement et de
capitalisation et d'élaboration progressive direction. De nombreux accidents se direction, a une perception des règles
était souhaitée par le responsable qualité, produisent toujours, avec des arrêts de différente et plus ou moins positive. La
pour satisfaire sa conception du manage- travail conséquents, donnant des chiffres direction, par exemple, si elle souscrit à
ment, présentée comme “pragmatique” très éloignés des objectifs et des résultats la sécurité et relaie les orientations des
et favoriser le changement. Mais cette du groupe sur le sujet5. Des manque- directions régionale et nationale, exprime
démarche était lourde et coûteuse en ments à la réglementation perdurent, les des critiques sur la logique et l'applicabilité
temps : au bout de six mois, la direction a mesures de tenue de chantier ne corres- des normes, celles-ci lui semblent
souhaité accélérer le processus. Elle fit de pondent pas toujours aux attentes, des
la démarche QSE un objectif personnel et analyses de risques et des plans de pré- 5 Les taux d'accidentabilité sont au moins deux fois
un objectif pour l'entreprise : elle accepta vention de chantier sont incomplets, supérieurs aux chiffres moyens de la profession.

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 49
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 50

déconnectées de la réalité du terrain. Au contrôle de l'activité, elles favorisent, par de dans les deux entreprises, nous pouvons
sein de l'encadrement également, les l'accès à l'information et des formations, le les apparenter à deux formes relative-
normes et procédures sont diffusées développement d'une autonomie et d'un ment opposées de démarche de concep-
avec plus ou moins de réserve. professionnalisme. Au point que la tion. La démarche de Tradibatis renvoie à
L'encadrement de proximité (chefs de direction est aujourd'hui gênée par les un modèle de conception fonctionnel,
chantier) est le plus volontaire sur la velléités du personnel en matière de taylorien au sens décrit par C. Midler [7],
démarche. Conjointement à cette adhésion résolution de problèmes de sécurité et alors que celle de Risquinove correspond
très nuancée au dispositif de SMS dans de prévention. Elle cherche au contraire davantage à un modèle d'innovation au
son état actuel, chez Tradibatis l'appro- à freiner les tentatives de mise en cohé- sens de N. Alter [8, 9] 6.
priation des nouvelles règles de gestion rence globale du fonctionnement de
de la sécurité (c) est partielle. Et l'inté- l'entreprise à la prévention des risques
gration de ces règles est réduite, chacun qui s'avèrent, pour elle, contraignantes… UN CONCEPTION FONCTIONNELLE DU
a retenu certains éléments du SMS qui SYSTÈME DE MANAGEMENT CHEZ
pouvaient correspondre à ses besoins, Comment comprendre de telles dispa- TRADIBATIS
sans qu'aucune mesure ne soit partagée. rités de résultats entre deux entreprises
Aussi, pour le personnel, les effets du d'activités et de populations comparables ? La démarche de Tradibatis, condition-
SMS ne sont pas perceptibles, il ne sait Est-ce une question de référentiel ? Peut-on née par la structure nationale de l'entre-
guère ce qui a changé avec le SMS. penser que les exigences supérieures de prise, apparaît typiquement comme une
L'application des règles de gestion de la formalisme de l'OHSAS 18001 permettent démarche de conception taylorienne,
sécurité (d) chez Tradibatis reste suc- une meilleure application des normes ? définie par les experts de la direction du
cincte et très formelle. Le management S'agit-il d'un problème d'articulation ou siège pour les agences, avec une césure
de la sécurité, avec son cortège d'audits d'intégration entre les différents registres nette entre conception et exécution. Si la
et de contrôles de conformité, donne au de gestion au sein du dispositif de mana- direction se dit pragmatique, en ayant
personnel l'impression qu'il s'agit gement global qualité, sécurité, environ- choisi un référentiel peu exigeant en termes
davantage d'un renforcement des nement ? Le fait que, chez Tradibatis, les de formalisme pour éviter de trop
contraintes formelles (sur la forme) que procédures qualité, sécurité, environnement contraindre les agences locales et per-
de l'expression d'une politique de gestion n'aient pas été globalement repensées mettre une libre adaptation au “terrain” ,
ciblée rapportée aux risques (sur le fond). fait-il perdre à l'outil sa force de coordi- il n'empêche qu'elle a élaboré seule le
Chez Risquinove, par contre, l'ap- nation ? Est-ce alors une question de cadre d'ensemble de la démarche avec la
proche de la sécurité est unifiée : le SMS démarche ou d'organisation ? C'est la rédaction du manuel de management.
soutient une approche commune (a). question que nous posons là : pourquoi, Cette conception s'est faite de façon cen-
Des écarts se font jour sur le caractère alors que d'importants moyens ont été tralisée en tirant parti d'informations de
suffisant ou non de la démarche (cer- consacrés dans les deux cas au management terrain (revue de l'existant) et dans un
tains souhaitent poursuivre au-delà de ce de la sécurité, les résultats sont-ils aussi objectif de coordination a minima des
qui a été mis en place, d'autres non) contradictoires ? Parmi plusieurs pistes actions de terrain en matière de sécurité,
mais les positions du personnel sont d'explications, nous proposons d'explorer mais sans vision détaillée des situations
relativement homogènes et positives : le ici une réponse fondée sur une analyse de chaque agence, ni contribution du
système de management de la sécurité organisationnelle. Il s'agit d'une piste personnel et des animateurs de sécurité
est largement apprécié (b). Tous recon- traditionnelle pour étudier la diffusion en place.
naissent que les procédures mises en de changements tels que ces démarches
place, les informations systématiques, nouvelles de management. Surtout, il s'agit Ces derniers, désignés animateurs
les formations et les contrôles sur les d'une piste intéressante pour discuter de QPE se sont vus chargés de la déclinaison
chantiers ont contribué à ce que chacun l'application de ces normes et de leur des principes généraux de management
intègre mieux les risques et les précautions articulation avec les règles de métier. auprès des directions d'agence. Les
à prendre. Tous s'accordent sur l'évaluation audits, tant internes qu'externes étant
des risques qui structure le management censés vérifier la cohérence de l'ensemble
de la sécurité, favorisant ainsi l'appro- vis-à-vis des exigences de la norme, la
priation des nouvelles règles de gestion coordination étant présumée assurée par
de la sécurité (c). Différentes mesures
LES MÉTHODES la hiérarchie. Mais le manuel de mana-
apparaissent structurantes pour l'activité D'INTRODUCTION gement et les autres outils ont été donnés
de l'ensemble de l'entreprise, personnel
et hiérarchies associés : le plan de prévention, DES RÉFÉRENTIELS DE
6 Le modèle fonctionnel de conception est un modèle
l'accueil sur les chantiers, la fiche de MANAGEMENT EN DÉBAT
suivi journalière… Leur application s'en traditionnel d'élaboration de produit ou d'organi-
ressent (d), ces procédures sont non seule- sation auquel nous assistons régulièrement au sein
ment respectées dans une large majorité de projets structurés. N. Alter décrit lui des
mais encore font l'objet de soins ou d'at- Pourquoi, pour des exigences voisines, conceptions de formes nouvelles de production dans
tention dans leur mise en œuvre. La le système de management de Risquinove les entreprises qui obéissent à des processus
d'innovation “ordinaires” : elles peuvent être le fait de
démarche a conduit à offrir une plus est-il appliqué alors que celui de Tradibatis
divers acteurs de l'organisation et elles se renouvellent
grande maîtrise de la sécurité, tout le échoue à prescrire les pratiques de régulièrement, sans être pré-déterminées. Née des
personnel étant globalement plus sensible sécurité ? Une explication majeure réside, incertitudes rencontrées, l'innovation est considérée
et exigeant en matière de politique et de selon nous, dans le mode de conception comme un mouvement permanent qui suit toujours
moyens de sécurité. Si les normes encadrent et de diffusion de la démarche. Si l'on un cycle en trois étapes : incitation, laisser-faire,
les modes opératoires et renforcent le analyse les modes d'élaboration des SMS institutionnalisation.

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 50
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 51

HST ND 2225 - 198 - 05

sans réel accompagnement : l'animateur tiques des équipes. Cette démarche fut projet et aux ressources en matière de
QPE de Tradibatis s'est lancé dans la certes consommatrice en temps mais gestion de projets. Chez Risquinove, la
démarche de sécurité sans réelle formation, également à la base de l'adaptation des petite taille de l'entreprise, les ressources
ni moyens. Au vu des charges nécessitées normes, de la légitimité des règles mobilisées et l'approche de terrain du
par les missions de qualité et d'environ- inscrites dans le système et de leur responsable de la démarche, confèrent
nement, l'animateur dispose de peu de appropriation. Pourtant, les perspectives au projet sa logique “bottom-up” et sa
temps pour la sécurité (estimé à 15% de de réglementation qu'il incarnait n'étaient forme innovante, quel que soit son carac-
son temps global). Le dispositif de mana- pas pour plaire à tous les membres de tère de rationalisation. Chez Tradibatis,
gement de la sécurité n'a pas été ajusté l'encadrement qui étaient habitués à la taille du groupe, la volonté de démulti-
aux fonctions en place (conducteurs de avoir de grandes marges de manœuvre. plication du système de management
travaux, chefs de chantier), il entraîne Et le PDG ne voyait toujours rien issu du siège, imposent au projet sa
des redondances et des superpositions “venir”… Mais finalement, en réaffirmant logique “top-down” et sa forme fonction-
de tâches. Nous retrouvons là les limites les objectifs de la démarche lors de la nelle. Néanmoins, dans ce dernier cas,
classiques de ce modèle de conception revue de direction intermédiaire et en on pourrait discuter de la capacité de la
analysées notamment par C. Midler [6], affichant son engagement personnel, le direction à gérer le projet d'implantation
celle d'une prescription décalée des PDG entérina ces perspectives et leva les du management de la sécurité : les
conditions concrètes de production. dernières résistances. Le système de moyens accordés, les mesures d'accom-
management proposé, non seulement pagnement notamment, apparaissent
respecta les règles en usage, mais en tira sous-estimés. Indéniablement, les res-
UNE CONCEPTION INNOVANTE parti pour les situer dans un cadre plus sources et les compétences en matière de
DU SYSTÈME DE MANAGEMENT CHEZ large d'organisation. La démarche fut bien gestion de projet présentes dans les
RISQUINOVE acceptée moyennant parfois la promesse entreprises s'avèrent déterminantes pour
d'une simplification de procédure, d'une la mise en place des systèmes de mana-
A l'opposé, le processus de diffusion fourniture d'outil ou d'un soutien auprès gement de la sécurité. En tant que
du SMS de Risquinove s'apparente lui de la direction, dans le cadre d'échanges démarche d'organisation, le manage-
typiquement au processus d'innovation donnant-donnant avec le personnel. Le ment de la sécurité exige ainsi des bases
décrit par N. Alter. En effet, lorsque la responsable qualité, technicien fonctionnel de gestion identiques à d'autres registres
direction confie la mise en place du système isolé su ainsi trouver les appuis chez les de… management.
de management global au responsable cadres de chantier, pour une structuration
qualité en lui donnant “carte blanche”, conjointe du système de gestion, au plus Les systèmes de management de la
tout le monde ignore ce que peut être ce près des contraintes opérationnelles et sécurité ne portent pas seulement la
système de management global ; chacun des objectifs de qualité, sécurité et envi- “marque de fabrique” du référentiel et
a en tête, au mieux, les règles de la qualité. ronnement. Non content d'améliorer de la démarche projet mais portent éga-
Mais le responsable qualité profite de l'efficacité et la coordination des chantiers, lement la marque de leurs concepteurs
l'expertise du consultant quant aux normes le responsable qualité fit de sa position en entreprise. Chez Tradibatis, comme
en général et de sa ressource sur l'envi- d'innovateur, une position clef de chez Risquinove, les domaines d'appli-
ronnement, pour, non seulement se former contrôle du dispositif et donc de pouvoir cation du système de management appa-
à la nouvelle version des normes (ISO 9000 au sein de l'organisation. raissent ainsi partiels, résultats d'un
version 2000 et ISO 14000) et leurs compromis autour des activités principales
nouveaux principes (processus, amélio- de l'entreprise et des risques considérés
ration continue...), mais encore repenser comme “majeurs” ou prioritaires par les
toutes les règles de l'entreprise au sein concepteurs. Axés sur des activités “centrales”
de ce système de management, en arti-
LES SYSTÈMES (d'un point de vue enjeu commercial,
culant simultanément chaque règle aux DE MANAGEMENT effectif concerné ou dangerosité), ces
trois registres de management (qualité, systèmes de management en oublient
sécurité, environnement). Cette concep- DE LA SÉCURITÉ : certains pans entiers d'activité. Ainsi,
tion du système de management global UNE QUESTION DE dans nos exemples, certains processus
suggérée par le consultant va être travaillée supports (logistique magasin-dépôt, gestion
par le responsable qualité avec une intégra- GESTION DE PROJET ? des pièces, de l'outillage et de la matière)
tion rare des registres de management, étaient exclus des registres de management
plus poussée que celle initialement prévue. de la sécurité en dépit de leur consé-
L'efficacité du système de manage- quences possibles pour la sécurité.
Le responsable qualité, jeune technicien ment tient moins à la nature du référen-
(non cadre), par ailleurs délégué du per- tiel qu'aux conditions de déclinaison de Les consignes et la formalisation de
sonnel, va profiter de l'autonomie sur sa ce référentiel. A ce titre, les caractéris- la démarche sont elles aussi pensées
mission pour décliner méticuleusement tiques de la situation s'avèrent détermi- pour les principales activités mais sont
les exigences des normes, avec, en parti- nantes pour l'introduction et l'assimila- rarement prévues pour s'accommoder
culier, un souci de développement lié à tion du référentiel. Les deux formes dis- des variables de contingence des activités.
une haute considération de la sécurité et tinctes de gestion de projet observées Le système de management révèle là
de l'environnement. Désireux de s'ajuster montrent bien que l'implantation des une limite qui est celle de sa structura-
aux pratiques réelles, il passa l'essentiel référentiels obéit à des logiques de tion sur la base d'activités principales,
de son temps sur les chantiers au gestion contingentes. Ces logiques de moyennes ou standards : chez Tradibatis,
contact des situations de travail pour gestion tiennent, en particulier, aux on s'aperçoit, par exemple, que pour les
confronter sa vision des règles aux pra- contraintes de structures, à l'origine du “petits” chantiers, d'une durée de

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 51
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 52

quelques heures ou de quelques jours, de management de la sécurité attachés à CONCLUSION


les exigences formelles de préparation et coordonner la gestion de la sécurité à partir
de suivi de chantiers prévues dans le de quelques mesures clefs (respect de la
manuel de management apparaissent réglementation, circulation de l'information, Outres des différences dans les
disproportionnées aux activités de réali- procédures d'accueil sur les chantiers...) ; modalités de gestion de projet, nos deux
sation et inutilisées. L'inadaptation des celle ensuite de la direction et de l'enca- exemples de systèmes de management de
procédures (établies pour d'autres types drement, engagés dans la résolution de la sécurité font apparaître des logiques de
de chantiers) laisse ces chantiers peu problèmes de sécurité liés à l'organisation conception spécifiques. Si, quelles que
documentés, avec des nombreuses du travail ; celle enfin du personnel et de soient leurs formes, ces démarches restent
inconnues pour les intervenants comme ses représentants, plus ou moins satisfaits des démarches d'organisation et de ratio-
les gestionnaires… Pourtant, les petits des conditions de travail de l'entreprise nalisation, la portée et l'efficacité de ces
chantiers ont été identifiés comme par rapport à la concurrence et plus ou démarches tiennent moins au référentiel
parmi les plus accidentogènes. Cette moins préoccupés par tel ou tel registre utilisé qu'aux possibilités ou conditions
limite du système de management, relative de sécurité (dans nos cas, les moyens ou de régulations sociales quant à la sécurité.
à une formalisation poussée, nécessaire équipements à disposition primaient). Si Ces possibilités sont toujours liées à l'émer-
néanmoins à la vie du système, n'est pas ces conditions de régulation s'avèrent gence ou non d'acteurs forts, capables ou
le seul fait de Tradibatis. Elle existe éga- par nature toujours originales, donc dif- non de compenser des espaces de régu-
lement chez Risquinove concernée elle ficilement prévisibles, notons qu'elles lation précédemment défaillants sur la
aussi par des petits chantiers. D'ailleurs, s'organisent systématiquement autour sécurité, dans le cadre formel dessiné
certains intéressés se demandent eux- des risques perçus par les acteurs de particulièrement par les outils de gestion.
mêmes si les systèmes de management l'entreprise : risques repérés par les Ces interactions sont par nature peu pré-
sont bien adaptés aux besoins de flexibi- concepteurs de la démarche, risques évalués dictibles, elles tiennent aux acteurs et à
lité ou de réactivité de l'entreprise… par l'entreprise, risques estimés par les l'environnement qui décident finalement
différentes catégories de personnel, au plus ou moins volontairement de la vie
Ces limites des systèmes de manage- moins. Ce sont les jeux, les négociations, du dispositif et de sa capacité à prescrire
ment de la sécurité révèlent l'importance les arbitrages autour de ces risques qui l'action. On comprendra que les possibilités
des conditions internes de conception- vont orienter la forme du management et modalités internes d'échange ou de débat,
déclinaison des référentiels, autrement de la sécurité. Le problème est que cette de confrontation des diverses perceptions
dit des conditions de régulation sociale régulation est conditionnée par les des risques, de leur hiérarchisation et de
de l'entreprise [10]. En l'espèce, les acteurs en présence et reste donc toujours choix sont décisives pour la gestion de la
modalités de gestion de la sécurité sont partielle ou incomplète. Elle est synonyme sécurité et de l'entreprise.
l'expression d'un compromis, fruit de la d'inévitables “déficits de régulation” [11] qui
rencontre entre diverses logiques, au entretiennent ou laissent persister des
moins celle des concepteurs du manuel risques.

Reçu le : 06/01/2005
Accepté le : 24/01/2005

BIBLIOGRAPHIE
[1] BERRY M., Une technologie invisible ? [5] SETBON, M., La qualité des soins, nouveau [10] REYNAUD, J.D., Les règles du jeu.
L'impact des instruments de gestion sur l'évo- paradigme de l'action collective ?, Sociologie du L'action collective et la régulation sociale, Paris,
lution des systèmes humains, Cahier du travail, 42, 2000, pp.51-68. Armand Colin, 1989.
Centre de recherche en gestion, 1983.
[6] DRAIS E., Risques au travail et dyna- [11] ALTER N., Régulation sociale et déficit
[2] MISPELBLOM F., Au-delà de la qualité : miques des organisations, Thèse de doctorat de de régulation, in Terssac G. de (dir.), La théorie
démarches qualité, conditions de travail et poli- sociologie, Paris IX -Dauphine, 2002. de la régulation sociale de Jean-Daniel Reynaud,
tiques du bonheur, Paris, Syros, 1999. Paris, La Découverte, 2003.
[7] MIDLER C., Modèles gestionnaires et
[3] COCHOY F., GAREL J.P., TERSSAC G. de, régulations économiques de conception, in
Comment l'écrit travaille l'organisation : le cas Friedberg E., Terssac G.de, (dir.), Coordination
des normes ISO 9000, Revue française de socio- et conception, Toulouse, Octarès, 1998.
logie, 39, 1998, pp.673-699.
[8] ALTER N., La gestion du désordre en
[4] REVERDY T., Les formats de la gestion entreprise, Paris, L'Harmattan, 1991.
des rejets industriels : instrumentation de la
coordination et enrôlement dans une gestion [9] ALTER N., L'innovation ordinaire,
transversale, Sociologie du travail, 42, 2000, pp. Paris, PUF, 2000.
225-243.

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 52
HST 198 Drais (47-53) 23/03/05 10:59 Page 53

HST ND 2225 - 198 - 05

ANNEXE

TABLEAU I TABLEAU II

Comparatif des caractéristiques des entreprises Comparaison des résultats des systèmes de management
et de leurs SMS Comparison of management system results
Comparison of company characteristics and their SMSs

“Tradibatis” “Risquinove” “Tradibatis” “Risquinove”

Structure Filiale groupe mondial PME indépendante Perspective Une politique formelle Une politique
70 personnes 12M€ 75 personnes 13 M€ générale non rapportée à des adaptée aux risques
risques identifiés (objectifs précis)
Activité Ouvrages d'art, Ouvrages d'art,
Installations industrielles installations industrielles + Constat Des normes de gestion Une forte prescription
démolition, dépollution d'ensemble qui n'arrivent pas en soi respectée et efficace,
Risques Chutes, chocs, Idem + risque à prescrire la sécurité qui préserve l'autonomie,
professionnels coupures, projections chimique (elles en prescrivent la voire même est source
forme plus que le fond) de professionnalisation
Référentiels Triple certification Triple certification
Résultats TF = 160 TF = 18
dont BS 8800 dont OHSAS 18001
sécurité TG = 4,24 TG = 0,07
Origine SMS Politique nationale Volonté DG + (branche :
initiative coordinateur qualité TF* = 58; TG** = 3)

Moyens 1 coordinateur régional + 1, 5 animateurs pour Conditions Perception satisfaisante Très satisfaisante
d'animation 1 animateur pour 100 70 personnes de travail
personnes (1/3 temps) (dédiés sécurité)
Vision des risques Hétérogène Unifiée
Forme du Un manuel de management Un manuel de management
dispositif global (15 pages, national) ; global (50 pages), détaillé, Accord / SMS Soutien de principe Soutien total
procédures générales avec intégration des 3 registres Acceptation Adhésion nuancée Reconnaissance commune
Un système d'incitation financière de management des règles
Une base de gestion informatisée Une base des gestion
informatisée Appropriation Partielle Complète
des règles
Mesures PPSPS ; procédure d'accueil ; PPSPS ; notice sécurité ;
significatives infos sécurité ; procédure d'accueil ; fiche Application Formelle et réduite Respect soigneux
(vues par le analyse des accidents journalière de suivi chantier des règles
personnel) et des situations de travail
Part des heures * TF : taux de fréquence
de formation 16% 46% ** TG : taux de gravité
H&S / volume
total formations

INRS - Hygiène et sécurité du travail - Cahiers de notes documentaires - 1er trimestre 2005 - 198 / 53

Vous aimerez peut-être aussi