Informe 2019

AJUNTAMENT DE SANT CUGAT DEL VALLÈS

EMD VALLDOREIX
1. Consideracions generals
1.1. Principis aplicables al síndic municipal de greuges
1.2. Característiques del síndic municipal de greuges
1.3. La funció del Síndic
2. Objectius
2.1. Estat d’acompliment dels objectius anuals 2019
2.2. Objectius 2020
3. Dades de l’activitat
3.1. Comparativa any 2018 amb 2019
3.2. Com s’inicia la comunicació amb el Síndic
3.3. Intervencions d’assessorament i de queixa
3.4. Àmbits amb els que estan relacionats els assessorament
3.5. Anàlisi i estudi de les queixes rebudes
3.5.1 Distribució de les queixes per barris
3.5.2 Queixes estudiades admeses i no admeses
3.5.3 Distribució de queixes admeses per temàtica
3.5.4 Situació dels expedients de queixes admeses
4. Actuacions d’ofici i recomanacions
4.1 Actuació d’ofici 1/2019 - Seguiment de les actuacions d’ofici efectuades durant el 2018 pel Síndic de Greuges de Sant Cugat
4.2 Actuació d’ofici 2/2019 - L’accés al Sant Cugat Centre Comercial a la Guinardera
4.3 Actuació d’ofici 3/2019 - Proposta de millora en la tramitació de baixes d’ofici en el padró municipal
4.4 Actuació d’ofici 4/2019 - Tribut metropolità
4.5 Actuació d’ofici 5/2019 - Dilació en l’atorgament de llicències urbanístiques
5. Altres activitats
6. Rendició de comptes
7. Fòrum SD
-
8. Comunicació
8.1 Xarxes socials
8.2. Entrevistes, noticies i articles d’opinió
9. Conclusions

2 / 31
1. Consideracions generals

Aquest document conté la presentació de les activitats realitzades pel síndic de greuges de Sant Cugat durant l’any 2019.

1.1 Principis aplicables al síndic municipal de greuges

D’acord amb la Llei municipal i de règim local de Catalunya, 8/1987, de 15 d'abril "El municipi és la base de l'organització territorial
i l'element principal de la participació ciutadana en els assumptes públics" i en el seu article 46 s’identifiquen les regles de
l’organització municipal, que poden incloure amb caràcter complementari «el síndic o síndica municipal de greuges, si ho acorda el
ple per majoria absoluta, a proposta d'un grup municipal», com és el cas de Sant Cugat i de 42 altres municipis catalans.

D’altra banda, i segons la Carta europea de protecció dels drets humans a la ciutat, redactada a Saint-Denis, el maig de 2000,
assumint els termes de la Carta Europea d'Autonomia Local, segons els quals cal fer l'administració municipal més eficaç i més
propera al ciutadà, i seguint les recomanacions del Compromís de Barcelona, signat l’octubre de 1998 per les ciutats que van
participar en la Conferència Europea “Ciutats pels Drets Humans”, de millorar l'espai públic col•lectiu per a tots els ciutadans i
ciutadanes, sense distinció de cap tipus, s’enuncia que "És a la ciutat que els drets troben les condicions per a una democràcia de
proximitat".

Així mateix, la Comissió Europea per a la Democràcia a través del Dret - “Comissió de Venècia” reconeix que actualment més
de 140 Estats tenen institucions d’ombudsman a nivell nacional, regional o local, amb diferents procediments i competències.
Aquesta Comissió va adoptar els denominat Principis de Venècia (març de 2019) sobre la protecció i la promoció de la institució del
Síndic de Greuges. Gairebé tots aquests principis són aplicables a la figura del síndic local i són absolutament congruents amb el
reglament i les normatives aplicades als síndics locals de Catalunya i en particular al síndic de Sant Cugat. Les resolucions de la
Comissió de Venècia no són vinculants, cosa que no les priva de gran valor donada l’autoritat moral del Consell d’Europa.

Per tot l’anterior, els dos grans principis d’acció que guien les actuacions del síndic local són:

 Equitat: Més enllà de l’estricta aplicació del Dret, el principi d’equitat és l’adaptació de la norma legal general a les
particularitats de cada cas, per tal d’evitar una interpretació rígida de preceptes legals.
 Proximitat: D’acord amb el principi de subsidiarietat de la Unió Europea, que disposa que un assumpte ha de ser resolt per
l'autoritat (normativa, política o econòmica) més propera a l'objecte del problema.

3 / 31
1.2 Característiques del síndic municipal de greuges

Les característiques que defineixen les actuacions del síndic municipal de greuges són les següents:
 Independència: respecte a procediments i calendaris electorals, i disposant d’una estructura que permeti l’autogestió
econòmica, amb exigència de rendició periòdica de comptes.

 Imparcialitat: neutralitat en l'exercici de funcions, sense tendència, biaix ni tractament diferencial, amb identificació de
potencials conflictes d’interès i un amb sistema d’incompatibilitats.

 Objectivitat: respecte d’elements externs, sense influència d’una situació perifèrica en les seves actuacions.

 Proximitat: que es deriva del principi de subsidiarietat i és la característica diferencial del síndic local respecte a d’altres
ombudsmen, defensors o síndics de caràcter més general.

L'experiència demostra que les sindicatures locals són una resposta eficaç a la creixent tendència a buscar mecanismes que
millorin la protecció dels ciutadans davant l'administració.

1.3 La funció del síndic

El síndic municipal de greuges de Sant Cugat té la funció de defensar les llibertats públiques i els drets fonamentals dels veïns del
municipi, per la qual cosa pot supervisar l’activitat de l’Ajuntament de Sant Cugat i la de l’Entitat Municipal Descentralitzada (EMD)
de Valldoreix, per a una bona administració i bon govern al municipi.

Els Drets de proximitat es concreten en:

 Serveis públics transparents i eficients
 Protecció de grups vulnerables
 Dret a la vida privada i familiar
 Dret a l’educació, salut pública i suport a la dependència
 Protecció ambiental

4 / 31
  Participació política
 Cooperació i solidaritat municipal

La funció del síndic de greuges es concreta en els següents deures d’actuació:

 Examinar i resoldre les queixes presentades pels ciutadans, després d’una reclamació prèvia a l’Ajuntament.
 Respondre a consultes i assessorar els ciutadans evitant duplicar l’actuació corresponent als serveis municipals.
 Assegurar-se que l’administració resol expressament, en temps i forma, les sol·licituds adreçades a ella.
 Realitzar una acció de desviació (derivació) quan una qüestió concreta no recaigui en la seva competència.
 Fer recomanacions a l’administració municipal.
 Actuar d’ofici preparant informes específics destinats a corregir les ineficiències de l’administració local.

5 / 31
2. Objectius

2.1 Estat d’acompliment dels objectius anuals 2019

Els objectius plantejats per l’exercici 2019 han estat avançar en l’aconseguiment de tres grans línies estratègiques, apropar i fer
conèixer la institució a la ciutat, potenciar la institució i la seva capacitat d’actuació, i millorar l’eficiència en l’atenció al ciutadà.

 Dins de l’objectiu d’apropar i fer conèixer la institució a la ciutat:

a) Hem mantingut la presència mensual als diferents districtes:

- Segon dimecres de cada mes a l’EMD de Valldoreix

- Tercer dilluns de cada mes al Casal de Mira-Sol
- Tercer dimecres de cada mes al Casal de Les Planes
- Tercer dijous de cada mes al Centre sanitari i social de La Floresta

Podem destacar major afluència de visites en Les Planes i en La Floresta, per estar més allunyats de l’oficina central del carrer
Francesc Moragas a Sant Cugat. Aquestes visites son molt enriquidores per la institució del síndic ja que permeten conèixer
directament les realitats de cada districte.

b) Es va dissenyar una campanya d’informació, dirigida als centre educatius del municipi, oferint una xerrada per explicar la figura
del síndic de greuges municipal i treballar amb els alumnes l’origen del drets humans i la vulneració d’aquests.

Durant aquest any s’han fet 3 activitats en escoles. Prèviament s’han mantingut reunions amb el professorat d’aquests centres
per adaptar l’explicació al temari treballat a l’escola:

- Institut Tretzevents: Dues sessions. Primera per alumnes de 1r i 2n d’ESO i segona per alumnes de 3r i 4t.
- Escola Liceu Politècnic: Tres sessions. Primera per alumnes de 1r i 2n d’ESO, segona per alumnes de 3r i 4t i tercera per
alumnes de batxillerat.
- CAR (Centre l’alt rendiment): Una sessió per alumnat de 4t d’ESO.

Estan programades noves sessions a altres centres per aquest curs 2019 - 2020.
6 / 31
c) Per segon any consecutiu, i amb la col·laboració del Servei de Cooperació de l’Ajuntament, vam celebrar la commemoració del
dia del Drets Humans al Institut Arnau Cadell on l’activista colombiana Milena Flórez va fer una xerrada sobre la vulneració dels
drets humans que està patint el seu poble.

Aquesta activitat ha estat valorada molt positivament pels mestres, doncs els alumnes coneixen una realitat molt diferent i
llunyana per a ells.

d) Participació mensual a cugatmèdia, al magazín “Sant Cugat a fons”, per tractar temes d’actualitat del municipi o que son motiu
de queixa per la ciutadania.

e) Col·laboració amb articles mensuals d’opinió a la revista Tot Sant Cugat.

f) Major presencia en les xarxes socials (veure apartat 7. Comunicació).

g) Celebració de dues “Jornades del síndic”, amb xerrades de conscienciació. El Drets dels infants, ahir i avui, el dia 4 de juny i El
Dret a la vida de les persones migrants, el dia 16 d’octubre (Veure apartat 4. Altres activitats)

 Dins de l’objectiu de millorar l’eficiència en l’atenció al ciutadà:

a) Implantació del sistema informàtic de gestió d’expedients (Automatización del Procedimiento Administrativo Común AUPAC),
amb un procediment específic per a l’oficina del síndic, que ens permet un millor control dels expedients i dels terminis de
resposta a la ciutadania.

b) Nova web del síndic de greuges de Sant Cugat https://sindicsantcugat.cat/. La nova web és una pàgina dinàmica amb una
interfície atractiva i intuïtiva que compleix amb tots els criteris normatius del Reglament Europeu de Protecció de Dades (REPD).

Permet presentar queixes per part del ciutadà, adjuntant la documentació que consideri oportuna, de forma segura les 24 hores
del dia durant els 365 dies de l’any. Aquest nou canal d’entrada permet una agilització de la tramitació de la queixa.

c) Malgrat ser un objectiu per al 2019 no ha estat possible actualitzar la Carta de Serveis, per manca de recursos de personal.
Aquest objectiu esdevé prioritari pel l’exercici 2020.

7 / 31
  Dins de l’objectiu de potenciar la institució i la seva capacitat d’actuació:

a) Participació com a membre actiu del FòrumSD, com a tresorer de l’associació fins el final del mandat de la junta vigent, que serà
el proper 27 de febrer de 2020.

b) Participació a Alcaldes.eu, que organitza periòdicament uns esmorzars-col·loqui, per debatre temes d’interès per als
Ajuntaments.

c) Participació en una jornada convocada per la direcció de participació d’Aigües de Barcelona, dirigida als síndics i defensors
municipals, sobre la gestió responsable, les tarifes i la defensa dels consumidors.

d) Participació a les jornades de la Xarxa Econòmica Solidaria de Catalunya (XES).

e) Participació a les jornades de la Universitat Internacional de la pau (UNIPAU).

f) Participació a les taules de treball d’habitatge, organitzades per l’Ajuntament amb personal tècnic municipal i d’altres entitats
locals (sindicat de llogaters, XES, representants de la gent gran, etc.).

g) Assistència a la jornada tècnica “Les noves mesures de l’increment del parc d’habitatge assequible”, organitzada per l’Escola
Tècnica Superior d’Arquitectura del Vallès (ETSAV).

A més cal destacar la incorporació al novembre de 2019 de Maribel García Naves a l’oficina del síndic. Aquesta incorporació atén a
una vella demanda del síndic que s’ha pogut fer efectiva a finals d’any. L’adaptació d’aquesta persona a l’oficina ha estat molt ràpida
i a satisfacció de totes les parts. Aquest suport addicional permet a Esperanza del Pino, responsable de tota l’activitat de la institució,
fins a aquest moment, delegar part de les seves responsabilitats i en conjunt millorar la gestió de l’oficina.

8 / 31
2.2 Objectius 2020

De cara al 2020 continuen amb les mateixes línies estratègiques del 2019 que es concreten amb els següents objectius:

 Objectius estratègics:
Consolidar la institució i augmentar la qualitat del servei al ciutadà.

 Objectius operatius:
En l’objectiu estratègic de consolidar la institució:
 Disposar de suport jurídic permanent a l’oficina del síndic, independent de l’assessoria jurídica de l’Ajuntament
 Treballar per ampliar l’organització de la institució, per tal de realitzar de forma efectiva les funcions de supervisió de
l’administració
 Incrementar la presencia de la institució en els diferents òrgans de gestió municipal
 Actualitzar el reglament i el protocol de relacions entre el Síndic de greuges i l’Ajuntament

En l’objectiu estratègic de millorar la qualitat de servei al ciutadà:

 Utilitzar el nou procediment AUPAC per controlar els terminis de resposta de l’administració
 Utilitzar el nou procediment AUPAC per millorar el temps de resposta al ciutadà
 Utilitzar el nou procediment AUPAC per informar regularment al ciutadà del seguiment del seu expedient
 Redissenyar determinats aspecte o funcionalitats del procediment, per tal d’adaptar-lo a les necessites de la institució
 Actualitzar la Carta de Serveis al ciutadà amb indicadors de qualitat
 Continuar la presencia als districtes i apropar puntualment l’oficina del síndic a altres barris del municipi
 Estudiar la incorporació dels objectius de desenvolupament sostenible - ODS - a la nostra realitat

 Objectius de relacions exteriors:

En l’objectiu estratègic de consolidar la institució:
 Incrementar la presencia del síndic en les activitats de les escoles i instituts
 Visitar de forma regular els centres salut d’atenció primària
 Informar de temes del seu interès als usuaris dels casals d’avis
 Continuar la participació activa amb el FòrumSD
 Organitzar xerrades monogràfiques sobre temes d’actualitat
9 / 31
3. Dades de l’activitat

3.1 Comparativa any 2018 amb 2019

L’any 2019 s’han realitzar 22 actuacions més que l’any 2018 el que representa un augment del 7%.

Any 2018 Any 2019 increment

Total 313
Assessoraments 113 146 29%
ANY 2019 Queixes 167
Queixes 178 167 - 7%
Assessoraments
146 Total 291 313 7%

Total 291

ANY 2018 Queixes 178

Assessoraments
113

0 50 100 150 200 250 300 350

10 / 31
3.2 Com s’inicia la comunicació amb el síndic

Les actuacions s’han iniciat majoritàriament de forma presencial, encara que hi ha hagut una lleugera disminució en favor dels altres
canals que han augmentat respecte a l’any anterior, i sobretot les reclamacions via web que hem pogut recollir aquest any per primer
cop.

Presencialment Per telèfon Per correu electrònic Via web Total comunicacions

233 34 19 27 313

3.3 Intervencions d’assessorament i de queixa

Les intervencions del síndic poden ser d’atenció a queixes dels ciutadans, en temes de la seva competència municipal, o
d’assessorament on s’acompanya al ciutadà i se’l dirigeix a altres serveis municipals o a altres organismes.

Assessoraments Queixes Total intervencions

146 167 313

3.4 Àmbits amb els que estan relacionats els assessoraments

Oficina Municipal Altres serveis Tramitació de documentació Total assessoraments

d’Atenció al Consumidor municipals fora de l’àmbit de l’administració

42 46 58 146

11 / 31
3.5 Anàlisi i estudi de les queixes rebudes

3.5.1 Distribució de les queixes per barris

Es valora positivament per part de la ciutadania i del síndic el trasllat mensual de l’oficina als diferents districtes, facilitant les
entrevistes amb la ciutadania.

En aquest desplaçaments aprofitem per fer visites “in situ” relacionades amb els motius que han generat algunes de les queixes que
s’estan tramitant, o atendre a ciutadans que per qüestions de mobilitat no es poden desplaçar a l’oficina del districte.

Nucli urbà 08172 67 41% La Floresta Fora de Sant

6% Cugat
Sant 8%
Nucli urbà 08173 35 21%
Cugat Les Planes
Nucli urbà 08174 4 2% 2%

Valldoreix 11 7%
Mira-sol
Mira-sol 22 13% 13% Nucli urbà
08172
Les Planes 4 2% 40%
La Floresta 10 6% Valldoreix
7%
Fora de Sant Cugat 14 8% Nucli urbà Nucli urbà
08174 08173
Total 167 100% 3% 21%

12 / 31
3.5.2 Queixes estudiades admeses i no admeses

Les queixes presentades són estudiades i valorades pel síndic, i el síndic resol si poden ser admeses o no. Els motius principals de
la no admissió de les queixes són no haver iniciat o esgotat la via administrativa, imprescindible perquè el síndic pugui acceptar la
queixa, o quan la valoració del síndic no aconsella seguir amb el procediment. En aquests casos es valora la queixa del ciutadà i se
informa i acompanya en el tràmits a seguir en la presentació de la queixa a l’administració corresponent, si s’escau.

Queixes estudiades i
Queixes estudiades i no admeses Total queixes
admeses

99 68 167

3.5.3 Distribució de queixes admeses per temàtica

13 / 31
Per temàtica, de les 99 queixes admeses, 54 queixes corresponen a serveis territorials, 24 queixes corresponen a serveis a les
persones, i 21 queixes corresponen a l’administració general.

La majoria de les queixes presentades corresponen a serveis territorials, i dins d’aquesta tipologia, els casos més nombrosos són
en relació als horaris dels establiments, generalment de restauració, i les molèsties que ocasionen al veïnat. Normalment es demanen
actuacions de l’administració per comprovar el grau de soroll que provoca aquesta activitat, actuacions que s’executen des del Servei
de medi ambient i altres actuacions de la policia en quan a horaris de tancament i/o càrrega i descàrrega de aprovisionaments fora
de l’horari permès.

També hem rebut queixes de temes de llicències de particulars o obres efectuades que ocasionen perjudicis als veïns, de la situació
del contenidors de residus i de la manera d’actuar de la policia local en algunes ocasions.

Les queixes corresponents a serveis a les persones són de nombroses tipologies, des d’assetjament immobiliari, assetjament entre
alumnes, o assumptes de substàncies prohibides en escoles i instituts, i aplicació de criteris d’assignació de pisos de protecció oficial.
També de salut pública, un tema que preocupa molt a la ciutadania i que traslladem al Síndic de Greuges de Catalunya, qui ostenta
la competència (ho detallem en el punt següent).

Alguns d’aquest casos, sobre tot on intervenen menors d’edat, són molt delicats, i s’ha intentat que la figura del síndic serveixi per
calmar la situació i intentar facilitat l’enteniment entre les parts afectades.

Les queixes relatives a l’administració general són sobre els terminis de resposta a les reclamacions patrimonials, desacord amb
la liquidació de la plusvàlua quan no hi ha hagut benefici en la venda, o desestimació d’ajuts econòmic a l’habitatge.

Altres queixes d’aquest apartat fan referència al desacord amb el procediment de les borses de treball convocades per l’Ajuntament.
També hem trobat casos de persones que no han pogut votar mai en unes eleccions, per incidències amb padró municipal
d’habitants, o que es queixen del temps que han d’esperar per donar de baixa alguna persona que estava empadronada.

14 / 31
3.5.4 Situació dels expedients de queixes admeses

La situació de resolució dels expedients presentats a l’administració és la següent:

Resolució
desfavorable Traslladats al
Resolució Traslladats a un
(l’administració ha En tràmit Síndic de Greuges TOTAL
favorable altre Síndic
actuat de Catalunya
correctament)

35 23 17 20 4 99

Les queixes traslladades al Síndic de Greuges de Catalunya han estat:

- D’una part, 9 casos, en relació a la manca d’especialistes i les llistes d’espera en els CAP i en la Mútua de Terrassa, d’aquesta
última hem rebut queixes de la situació en urgències i de diagnòstics incorrectes.

- D’altra part, 10 casos, sobre desacord amb les resolucions o manca de resposta de la Generalitat, en sol·licituds i recursos
presentats relatius a prestacions, atorgament de condició de família monoparental, valoració del grau de discapacitats, o
desestimació de denúncies a la inspecció de treball. També hem traslladat 1 cas al SGC sobre l’ostentació de la competència
entre l’EMD de Bellaterra i l’Ajuntament de Cerdanyola, per l’assumpte d’un arbre del carrer, ambdues administracions defugen
la responsabilitat.

Les queixes traslladades a altres síndics han estat:

- Tres queixes a la síndica de Barcelona, 2 per desacord en les liquidacions de venda de terrenys i locals i 1 per requeriment de
documentació mitjançant correu electrònic d’una persona que no en té accés.

- Una queixa a la síndica de Terrassa per sancions d’estacionament a la Mútua de Terrassa de persona amb mobilitat reduïda
posseïdora del pertinent distintiu.

15 / 31
4. Actuacions d’ofici i recomanacions

El síndic de Sant Cugat ha presentat 5 actuacions d’ofici durant el 2019, amb diferents demandes, propostes o recomanacions.

Donat que aquestes propostes poden requerir terminis llargs d’implantació i que no són vinculants per l’ajuntament, durant el 2020
farem un seguiment de l’estat d’aquestes.

4.1 Actuació d’ofici 01/2019 - Seguiment de les actuacions d’ofici efectuades durant el 2018 pel síndic de greuges de Sant
Cugat, de data 28 de gener 2019

Aquest document recull la síntesi de les demandes, propostes o recomanacions de les actuacions d’ofici presentades pel síndic de
greuges de Sant Cugat durant el 2018 per tal de fer un seguiment del seu compliment o de la seva acceptació per l’Ajuntament de
Sant Cugat.

- Actuació d’ofici 01/2018 - Implantació de la zona verda al municipi de Sant Cugat, de data 7 de maig de 2018.

- Actuació d’ofici 02/2018 - Proposta de criteris de competició de la via pública entre vianants i els diferents tipus
de vehicles de mobilitat personal, de data 18 de juliol de 2008.

- Actuació d’ofici 03/2018 - Espais autoritzats d’estacionament de vehicles sense senyalització horitzontal, de
data 9 d’octubre de 2018.

- Actuació d’ofici 04/2018 - Habitatge públic de lloguer, de data 26 d’octubre de 2018.

- Actuació d’ofici 05/2018 - Compromisos de resposta de l’ajuntament al ciutadà pels diferents canals de
comunicació, de data 31 d’octubre de 2018.

- Actuació d’ofici 06/2018 - Taxa metropolitana de tractament de residus- tmtr, de data 17 de desembre de 2018.

16 / 31
Resposta municipal

Respecte de l’actuació 01/2018, en relació a les recomanacions concretes del síndic s’ha acceptat que les persones en situació de
dependència, que tinguin reconegut algun grau de dependència, puguin transmetre els seus drets d’àrea verda a la persona que els
acompanyi. Pel que fa a les persones residents, empadronades a Sant Cugat però que no viuen en àrea verda i que disposin d’un
vehicle que compleixi una sèrie de requisits, existeix una tarifa més reduïda que per les persones no residents.

Respecte de l’actuació 02/2018, tenim coneixement que s’ha elaborat un decret que regula l’ús de vehicles de mobilitat personal a
l’espai públic. En informe l’Ajuntament que s’ha creat una comissió per a la redacció d’ordenança que reguli l’ús a les vies públiques
del VMP. Es preveu la construcció de més trams de carril bici a diferents barris i a diverses escoles de Sant Cugat. També s’estan
estudiant altres actuacions de millora de connexió dels carrils bici existents. Es considera adients els criteris de prioritat en bases a
protegir l’element més dèbil.

Respecte de l’actuació 03/2018, ens responen que respecte a la zona d’aparcament del Carrer Arnau de Vilanova, espai on
provisionalment estacionen vehicles, no el poden habilitar com a aparcament. Referent a la zona d’estacionament situada a la
carretera de Roquetes, s’ha anat dotant de més serveis que ajuden a marcar l’ordre que s’ha de seguir per estacionar els vehicles.

Respecte de l’actuació 04/2018, hem rebut en data febrer de 2020 una comunicació en la que ens convida a aportar les nostres
opinions a una determinada adreça de correu electrònic. Tenim coneixement de la importància prioritària d’aquest tema per el nou
equip de govern municipal, per tant restem a l’espera de més informació sobre aquesta qüestió.

Respecte de l’actuació 05/2018, tenim coneixement que l’Ajuntament està estudiant la racionalització d’aquests canals i desconeixem
l’estat d’acompliment de les recomanacions del síndic.

Respecte de l’actuació d’ofici 06/2018, l’AMB ha donat resposta a la petició del síndic aportant la documentació sol·licitada.

17 / 31
4.2 Actuació d’ofici 02/2019 - L’accés al Sant Cugat Centre Comercial a la Guinardera, per sota de la B30/AP2, 25 de març
2019

El Sindic considera que les mesures provisionals de l’accés s’estan allargant en el temps i provoquen molèsties i perills als vianants,
posant en risc la seguretat vial, be jurídic protegit pel nostre ordenament.

Atès tot això:

1. Sol·licita informació respecte a la situació actual de la zona, així com si s’està produint o es preveu cap actuació de millora.
2. Recomana realitzar les accions necessàries per posar fi a aquesta connexió teòricament provisional, que comporta perill i
molèsties als vianants.

Resposta municipal:

Hem rebut un informe signat per la tècnica jurídica d’Urbanisme, obres i projectes i el cap de servei de planejament i gestió
urbanística, que consta de 13 pàgines, amb l’històric del projecte d’urbanització d’aquest tram de carretera, i sense cap concreció de
si s’accepten o no les recomanacions del síndic.

4.3 Actuació d’ofici 03/2019 - Proposta de millora en la tramitació de baixes d’ofici en el padró municipal, 12 de desembre
de 2019

L’actuació proposa les següents recomanacions:

Per la present actuació d’ofici, i per la importància que té per al ciutadà, a efectes de dret de vot, entre d’altres, el síndic local de Sant
Cugat recomana a l’Ajuntament que no es finalitzi cap tràmit de baixa d’ofici en el padró d’habitants sense haver esgotat TOTS els
canals de comunicació que l’administració té amb el ciutadà, per exemple, i sense ser exhaustiu, correu electrònic o telèfon, i
qualsevol altra adreça del ciutadà de la que es pugui tenir constància, per exemple, adreces on estan localitzats vehicles del ciutadà,
o adreces en les quals rep qualsevol càrrega fiscal impositiva.

Resposta municipal

Sense resposta municipal.

18 / 31
4.4 Actuació d’ofici 4/2019 - Tribut metropolità, 12 de desembre de 2019

El Síndic demana a l’Ajuntament:

- Informar directament als ciutadans de les condicions d’aquest tribut, sense derivar les peticions d’informació a l’AMB.

- I aclarir, directament o recavant aquesta informació a l’AMB, els següents punts:

1. Confirmar que el tribut metropolità que l’AMB aplica a Sant Cugat és un recàrrec sobre l’impost de bens immobles existent
que aplica l’Ajuntament de Sant Cugat?

2. Confirmar que l’AMB té capacitat normativa per modificar un tribut existent, essent aquest un impost d’una altra
Administració.

3. Determinar quina força legal té la comunicació als ciutadans del nou tribut per correu postal ordinari no certificat. Quina
força coercitiva se’n pot derivar per fer efectiu el seu pagament?
4. Quina és la quantitat estimada que l’AMB deixa de percebre en el pagament dels desplaçaments de en transport públic
per la incorporació de Sant Cugat a la zona 1?

5. Quina és la quantitat estimada de l’ingrés del nou tribut metropolità del municipi de Sant Cugat?

6. Per què s’estableix una quota integra calculada amb un coeficient que resulta molt més elevada que la quota líquida que
efectivament s’exigeix al ciutadà en l’àmbit residencial?

7. Hi ha alguna discriminació entre habitatges de primera residència, de segona residència, places d’aparcament
individuals, locals d’aparcament, locals comercials i terrenys de naturalesa urbana, en el càlcul de les quotes? Quina
han estat els criteris aplicats?

8. Quin és el motiu que la bonificació per família nombrosa s’apliqui a la quota integra i no a la quota líquida efectiva?

9. Com i en quines condicions està previst que s’apliqui aquest tribut el proper exercici 2020

19 / 31
Resposta municipal:

Sense resposta municipal.

4.5 Actuació d’ofici 5/2019 - Dilació en l’atorgament de llicències urbanístiques, 12 de desembre de 2019

El Síndic demana a l’Ajuntament de Sant Cugat complir els terminis que s’ha autoimposat per acord de Ple de data 21/01/2019,
reforçant si cal els recursos del Servei d’Intervenció en l’Ús del Sòl, l’Edificació i Activitats.

Prega acusament de rebut d’aquesta actuació d’ofici, que d’acord amb el nostre protocol de relació, ha de respondre en 15 dies de
si ha estat presa en consideració, indicant quin serà el termini en que es resoldrà aquesta situació.

Resposta municipal:

Hem rebut informe, que valorem favorablement, doncs l’Ajuntament és conscient d’aquesta situació i està prenent mesures
correctores al respecte. Han posat en marxa unes mesures urgents per mirar d’iniciar la reversió de la situació. Volen dotar, de mes
recursos personals al servei, dins un Pla de Millora en breu.

20 / 31
5. Altres activitats

Jornades del síndic

La primera jornada va tractar Els Drets dels Infants. Ahir i avui, i va tenir
com a ponents:

Maria Jesús Larios, adjunta del Síndic de Greuges de Catalunya que va

exposar la situació del menors migrants.

Ramon Casals, exdirector del l’Institut Leornardo da Vinci, que va parlar

de la sobreprotecció dels infants.

Jordi Panés director del Centre Residencial d’Acció Educativa (CRAE) Els
Lledorners que va explicar les experiències dels menors residents al
centre, i el seu projecte educatiu.

La segona jornada va tenir lloc al mes d’octubre i va tractar El dret a la vida

de les persones migrants.

Les ponents van ser:

Mar Sabé Dausà, portaveu de la fundació Open Arms, que va presentar les
noves actuacions de la fundació i les activitats en els llocs d’origen de la
immigració.

Gemma Aristoy, regidora de Ciutadania i Salut de l’Ajuntament, que va

presentar les polítiques municipals.

Isabel Marquès, síndica de Terrassa, que va presentar la seva experiència

d’actuacions amb ONG africanes.

21 / 31
Commemoració 71è aniversari de la Declaració dels Drets Humans per les Nacions Unides

Amb motiu de la commemoració de la declaració dels

Drets Humans per les Nacions Unides, al desembre de
1948, per segon any consecutiu, i en col·laboració amb
el Servei de Cooperació de l’Ajuntament hem organitzat
un acte a l’institut Arnau Cadell.

La Sra. Milena María Florez, acollida temporalment a

Sant Cugat dintre del Programa Català de Protecció de
Defensors i Defensores dels Drets Humans, ens va
explicar la seva experiència com activista defensora
dels Drets Humans i Medi Ambient a l’associació de
víctimes d’afectats per la construcció i operació de la
presa a l’embassament de Hidroituango a la regió
d’Antioquia, Colòmbia.

Noticies relacionades: Que sucede en el embalse

hidroituango; ¿Para quién es la energía de
Hidroituango?

22 / 31
6. Rendició de comptes

El síndic disposa d’un pressupost amb dues partides, la primera 82302001 00000 92410 2269905 82302 amb una assignació de
2.500 € al 2019, per a despeses generals del síndic de greuges, que inclou desplaçaments o dietes de viatge, i altres despeses, però
que exclou qualsevol inversió en equipament o despesa en servei. D’aquesta partida s’ha fet una despesa de 1.730,37 €.
La segona partida 82302002 00000 92000 2269901 82302 té una assignació de 1.300 € per a satisfer la quota anual al FòrumSD
de síndics i defensors locals de Catalunya.

D’altra banda, l’ajuntament aporta les retribucions del síndic, amb dedicació del 50%, i del personal de l’oficina, una persona durant
tot l’any 2019 i una segona persona a partir de mitjans de novembre de 2019, amb dedicació total, i també assumeix totes les
despeses derivades de l’oficina (equipament, consums, manteniment, neteja,...), serveis que es presten satisfactòriament, però que
escapen al control del síndic.

23 / 31
7. FòrumSD

El FòrumSD és una associació sense ànim de lucre formada pels síndics, síndiques, defensors i defensores dels Ajuntaments de
Catalunya. A data d'avui agrupa a un total de 48 sindicatures (43 a Catalunya i 5 de la resta de l'estat) que presten aquest servei a
4.639.923 persones a Catalunya i 800.000 aproximadament a la resta de l’Estat.

Les funcions del FòrumSD són les següents:

- Donar suport a les sindicatures locals en l'exercici de les seves funcions
- Incentivar contactes i intercanvis tècnics
- Promoure l’homogeneïtzació dels mètodes de treball
- Organitzar tallers i jornades de formació per als seus membres
- Elaborar material de sensibilització sobre els seus propis temes
- Mantenir relacions i arribar a acords amb les parts interessades
- Promoure l'establiment de la institució en nous municipis

El FòrumSD disposa d’una nova web, en la que es pot consultar el treball col·lectiu i individual de totes les sindicatures locals.
http://www.sindicatureslocals.cat/

24 / 31
L’any 2019 el FòrumSD va organitzar tres tallers amb participació de la sindicatura de Sant Cugat:

- El primer Taller sobre les noves tecnologies i les sindicatures locals es va celebrar a Igualada el mes de març.
- El segon Taller es va centrar en la llei de segona oportunitat i les dificultats d’aplicació que presenta i va tenir lloc el mes de
juny a Rubí. Aquest taller va comptar amb el suport del Consell dels Il·lustres Col·legis d’Advocacia de Catalunya (CICAC).
- El tercer Taller va tractar sobre el paper de les sindicatures en la mediació administrativa, i es va celebrar a Lleida coincidint
amb Municipalia, fira internacional de serveis municipals, el mes d’octubre, amb la col·laboració de la Federació Catalana de
Municipis (FCM).

També hem assistit a les jornades de formació, que es van celebrar els dies 26 i 27 de novembre a Sant Coloma de Gramenet, on
es van tractar diversos temes d’actualitat, com ara el paper de les sindicatures locals respecte als Objectius de Desenvolupament
Sostenible (ODS) 2030 de Nacions Unides; el futur de les sindicatures locals a Catalunya; la mediació a les sindicatures locals; el
dret a ser empadronat i la bona administració.

El Fòrum SD va presentar, al llarg de l’any, diverses monografies

sobre temàtiques properes al dia a dia de les sindicatures i les
defensories, com ara “Equitat i seguretat jurídica”, “Mediació
administrativa i/o social”, “La renda garantida de ciutadania”, “El
dret a l’empadronament” o “Les sindicatures locals i la mediació
administrativa”. També va fer públic el Recull d’Informes de totes
les sindicatures corresponent a l’any 2018.

25 / 31
8. Comunicació

8.1 Xarxes socials

L’activitat en xarxa social ha estat important pel coneixement de la figura del síndic local de Sant Cugat. Disposem d’un perfil de
twitter @SindicStCugat amb 152 perfils seguits i 292 seguidors actualment. Aquest mitja no serà mai un canal per la presentació de
queixes.

8.2. Entrevistes, noticies i articles d’opinió

 Web Sindic de Greuges de Sant Cugat
https://sindicsantcugat.cat/noticies/64-comunicat-del-sindic-de-greuges-de-sant-cugat-en-referencia-als-recents-incidents-en-
les-protestes-ciutadanes
https://sindicsantcugat.cat/images/comunicats/Drets_1_definicions.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/comunicats/Drets_2_drets_humans.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/Drets_3__Declaraci_Universal_dels_Drets_Humans.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/comunicats/Drets_4_Caracteristiques_dels_Drets_Humans_.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/documents/Drets_5_Drets_de_tercera_generaci_.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/Drets_6_Drets_humans_especfics.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/Drets_7_El_drets_digitals.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/documents/Drets_8_Drets_dels_animals.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/Drets_9_Transhumanisme_i_drets.pdf
https://sindicsantcugat.cat/images/Drets_10_Aplicaci_dels_drets.pdf

 Cugat.cat
http://www.cugat.cat/diari/sons/145607/el-sindic-recorda-la-necessitat-d_equitat-en-les-actuacions-de-la-institucio
http://www.cugat.cat/noticies/societat/144081/experts-en-atencio-als-menors-reivindiquen-a-sant_cugat-l_educacio-i-
l_acolliment
http://www.cugat.cat/diari/sons/144005/el-claustre-acollira-dimarts-vinent-la-primera-jormada-del-sindic

26 / 31
 https://www.cugat.cat/diari/sons/143459/el-sindic-de-greuges-repassa-queixes-sobre-multes-d_aparcament-al-_sant_cugat-a-
fons_
https://www.cugat.cat/diari/sons/142839/el-sindic-repassa-al-_sant_cugat-a-fons_-les-actuacions-del-2018
https://www.cugat.cat/noticies/societat/142663/les-actuacions-del-sindic-augmenten-un-68per_cent (Gravació Ple Municipal,
presentació informe)
https://www.cugat.cat/diari/sons/141961/on-es-concentren-les-queixes-al-sindic-per-soroll_
https://www.cugat.cat/diari/sons/141395/el-sindic-llista-al-_sant_cugat-a-fons_-les-sis-actuacions-d_ofici-del-2018

 Tot Sant Cugat

https://www.totsantcugat.cat/opinio/connectem-la-ciutat_206902102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/sang-cugat-ciutat-universitaria_208355102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/karen-i-martha_209797102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/ens-ha-deixat-jaume-clavell-ymbern_1928717102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/claredat-en-la-informacio_1931593102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/trenquem-una-llanca-en-favor-de-la-mediacio_1937954102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/equitat-valors-i-plors_2070652102.html
https://www.totsantcugat.cat/opinio/dret-vida_2074911102.html
https://sindicsantcugat.cat/images/documents/La_batalla_de_la_privacitat.pdf
https://www.totsantcugat.cat/opinio/tribut-metropolita_2078948102.html

 El Cugatenc
https://elcugatenc.cat/drets/desestigmatitzar-els-menors-estrangers-la-convivencia-la-por-desapareix
http://elcugatenc.cat/drets/mar-sabe-open-arms-no-hauria-dexistir-pero-no-pararem-que-no-deixem-ser-necessaris

 Intervenció radio a Cooltura radio amb la síndica Barcelona

http://coolturafm.com/la-vida-sona-61-07-05-19/

27 / 31
9. Conclusions

Any de canvis:

L’any 2019 ha estat un any de canvis a l’Ajuntament, amb l’entrada d’un nou equip de govern, que ha definit les seves prioritats i ha
modificat l’organigrama municipal, i també a l’EMD, amb la nova composició de la junta de veïns amb vuit vocals de sis formacions
polítiques.

El síndic, d’acord amb el vigent protocol, aprovat pel Ple Municipal el 20 de febrer del 2006, ha de relacionar-se amb l’ajuntament
mitjançant registre d’entrada i a través del gabinet d’alcaldia. Amb el nou equip de govern aquesta relació s’ha mogut a la tinença
d’alcaldia de bon govern, transparència i participació, a la que agraeixo la seva alta disponibilitat. Confiem que la seva intervenció
aconsegueixi resoldre els expedients encara pendents de l’etapa anterior.

Valoració de les queixes

En primer lloc, cal destacar que la perspectiva de les queixes ciutadanes que té el síndic pot ser diferent a la perspectiva que té
l’administració. El síndic actua quan el ciutadà te la percepció que l’administració ha fallat. Si l’administració respon adequadament
a les demandes o queixes ciutadanes, aquestes no arriben al síndic.

Des de la perspectiva del síndic, Sant Cugat és afortunadament una ciutat plural, amb una distribució igualitària de la tipologia de les
queixes. De cada 5 queixes, 2 corresponen a temes de serveis territorials, sobretot mobilitat, 1 a serveis relatius a les persones, i 1
a temes d’administració. Això indica una ciutadania exigent amb l’administració, i que acudeix al síndic per fer respectar els seus
drets.

Copsem que les majors preocupacions del ciutadans estan donades per la dificultat d’accés a l’habitatge, sobretot els joves, una
millor regulació de la convivència en qüestions com la mobilitat personal, establiments d’oci i restauració i l’organització
d’esdeveniments, i la manca d’un hospital propi de referència d’acord amb el nombre d’habitants de la ciutat.

D’altra banda, el creixement aquest any 2019 ha estat d’un 7% en total, amb un creixement d’un 29% en assessoraments i una
disminució del 7% en queixes, Això indica un petit augment del coneixement de la figura del síndic, si bé, un desconeixement de les
seves funcions directes. D’alguna manera, amb els recursos disponibles l’any 2019, no ha estat possible donar a conèixer més el
síndic i mantenir l’important creixement d’activitat dels dos darrers anys.

28 / 31
Àrea Metropolitana de Barcelona

Cal destacar les queixes rebudes d’actuacions de l’Àrea Metropolitana de Barcelona, tant pel que fa a la gestió del cobrament de la
taxa de residus sòlids, com del nou tribut metropolità, a Sant Cugat i a altres 18 municipis metropolitans.

Pel que fa referència a la taxa de residus, aquesta es cobra a través del rebut de l’aigua, per SOREA. SOREA ha assumit aquesta
gestió, complexa i probablement escassament retribuïda, per la pressió general existent de municipalització dels serveis de
subministrament d’aigua.

Els criteris de càlcul de la taxa són confusos, vinculant l’import de la taxa amb el consum d’aigua, i fent que les correccions de
possibles errades en el càlcul vagin a càrrec del ciutadà o de SOREA, com així ha passat.

Pel que fa referència al tribut metropolità, que es comença aplicar a 18 municipis de la segona corona, entre ells Sant Cugat, i que
sembla hauria de compensar la disminució d’ingressos pels títols de transport, no hi ha criteris clars de quina ha de ser la recaptació
global, ni per què la denominada quota íntegra, ben definida per un percentatge del valor cadastral, no aplica casi mai, i de quins són
els criteris de càlcul de la quota líquida, d’acord amb un històric des del 2006. I ni tan sols està clara la capacitat legal de l’AMB per
generar un nou tribut i tractar-lo com si fos un increment de l’IBI, un impost municipal existent.

El síndic ha generat dues iniciatives d’ofici doncs, des de la seva perspectiva, l’AMB presenta disfuncions en la seva relació amb el
ciutadà, i l’ajuntament no ha sabut o pogut defensar prou al ciutadà.

Mútua de Terrassa

Una part significativa de les queixes dels ciutadans fan referència a la Mútua de Terrassa. Aquestes queixes han estat traslladades
al Síndic de Greuges de Catalunya, però afecten als ciutadans de Sant Cugat. La Mútua és un operador privat concessionari del
servei públic de salut, amb l’hospital de referència a Terrassa. Les queixes fan referència a la manca de determinats especialistes
als CAP, i sobretot a la saturació d’urgències de l’hospital de la Mútua, que genera incomoditats als pacients, pèrdua de privacitat i
fins i tot errors diagnòstics.

29 / 31
Valoració de les polítiques municipals

El síndic respecta, com no pot ser d’altra manera, les polítiques definides pel nou equip de govern, i valora positivament les prioritats
en polítiques de promoció d’habitatge públic de lloguer, en gestió de les vulnerabilitats que atenen els serveis socials municipals, i
en gestió mediambiental i emergència climàtica.
També són destacables les polítiques de vianalització al municipi, i en particular la vianalització de les zones properes a les escoles
i instituts, malgrat les dificultats que es poden generar pel trànsit dels veïns de la zona.

Quan a les relacions de convivència, estan pendents al municipi les actualitzacions de la ordenança de terrasses, origen de moltes
queixes per incompliments d’horaris i per abús en la utilització del espai públic, i la pendent ordenança dels vehicules de mobilitat
personal (patinets, monocicles, bicicles i tricicles, siguin o no elèctrics), que haurà de determinar les prioritats en els encreuaments i
les responsabilitats en cas d’incident. El síndic va suggerir un sistema de recomanacions en lloc d’imposicions.

En tot cas, cal recordar que mentre no es redacti una nova ordenança, apliquen les normes anteriors. I que en el cas de la convivència
entre vehicles de mobilitat personal i els vianants, no estan clares les regles de prioritat i assumpció de responsabilitats en cas
d’incidències.

Tramitació d’expedients

La introducció del sistema AUPAC, i les continues adaptacions que ha calgut fer, han dificultat i endarrerit la tramitació d’expedients
durant la segona meitat del 2019, i fins i tot, han dificultat l’elaboració d’aquest informe per no disposar de les dades en l’estructura
adequada.

Podem dir que AUPAC permetrà fer una correcta gestió dels expedients i un seguiment acurat dels terminis i dels responsables
d’hipotètics endarreriments, però encara, a febrer 2020, estem pendents de determinades modificacions.

Malgrat no haver pogut fer un seguiment exhaustiu dels terminis de resposta de l’administració, es fa evident que la major disfunció
de l’administració és l’incompliment dels terminis compromesos, tant en les respostes al ciutadà com al síndic. Això comporta
addicionalment un incompliment dels terminis de resposta del síndic al ciutadà.

Els endarreriments tenen una conseqüència addicional, i és que un mateix tema es reprèn diverses vegades, amb la consegüent
pèrdua d’eficiència i el malbaratament de recursos públics.

30 / 31
Relacions amb Ajuntament

El síndic valora positivament les respostes rebudes de l’administració en la tramitació dels expedients i està sempre a disposició de
tots els regidores per a qualsevol aclariment que considerin oportú. Malgrat això la realitat del 2019 és que la relació del síndic amb
el regidors ha estat escassa.

D’altra banda, els actuals reglament del síndic i el protocol de relacions amb l’Ajuntament han quedat obsolets i han de ser actualitzats
com bé hem indicat en els objectius 2020.

Organització oficina

Quan a l’organització de la oficina, val a dir que a novembre de 2019 s’ha incorporat una tercera persona, Maribel García, de forma
molt positiva i que el fruit de la seva aportació serà visible a l’any 2020. Vull agrair expressament les gestions del Coordinador general,
senyor Villaseñor, en desblocar aquesta incorporació.

L’oficina del síndic té un conveni amb la facultat de dret de la UAB pel qual disposem d’alumnes de quart en pràctiques a l’oficina.
La valoració és molt positiva i demostra que, tal com recomana el Fòrum de síndics, i malgrat que la persona del síndic no té per què
tenir formació jurídica, l’oficina del síndic requereix d’un suport jurídic, independent des serveis jurídics municipals.

En aquest tema, a Sant Cugat estem encara pendents de resoldre aquesta necessitat, que seguirem reclamant a l’administració.

Relacions exteriors

Constatem que el coneixement de la figura dels síndic és encara insuficient entre la ciutadania malgrat la presencia als barris i
districtes, la realització d’actes a les escoles, la realització de jornades del síndic, la presencia a mitjans de comunicació, escrits i
parlats, i la tasca realitzada a través del twitter corporatiu.

Sant Cugat del Vallès, març 2020

CPISR-1 C Firmado digitalmente

por CPISR-1 C Ramon
Ramon Palacio León
Fecha: 2020.03.04 31 / 31

Palacio León 10:21:34 +01'00'