Por: Sophia Lara
ascensão da produção literária, e, por conseguinte,
I. Preliminares: Estrutura da ADMP
Sob um olhar histórico, a origem do direito
administrativo se deu após os regimes absolutistas
monárquicos e teve seu nascimento na revolução
francesa. A separação dos poderes proposta por
Montesquieu permitiu ao Poder Executivo a
responsabilidade de administrar a coisa pública, daí
nasceu a necessidade de uma ciência do direito
administrativo.
A fonte do direito administrativo é, primeiramente a
Constituição. No caso do Brasil, primordialmente no
art. 37.
O Brasil adotou uma codificação parcial do direito
administrativo (ex.: código ambiental, código de
trânsito, código de culturas municipais etc.).
Entretanto, existe uma quantidade exorbitante de
legislação que é do âmbito do direito administrativo.
Os princípios que norteiam o direito administrativo
são, por vezes, opostos ao direito civil. Pois a ideia é o
cuidado e o respeito da coisa pública, como no
Princípio da Legalidade Estrita, que se difere do direito
civil que ao se basear no art. 5º da CF, ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer, senão em virtude
de lei. Ou seja, algo que não esteja expressamente
escrita em lei pode ser feito pelo particular. Já no
direito administrativo, essa lógica é inversa, todos os
atos devem atuar estritamente dentro da lei. Todos os
atos de direito administrativo são regidos por lei e
devem necessariamente segui-las. A importância da
Constituição para o direito administrativo recai sobre a
determinação no texto constitucional que prevê as
regras que organizam os atos públicos do poder
Executivo.
II. Conceitos
ESTADO, PODERES E FUNÇÕES
O Estado como sociedade política permanente surge
no século XVI, conceituado primordialmente por
Maquiavel em sua obra “O príncipe”, indicando, no
entanto, as comunidades formadas pelas cidades-
estado.
O período foi marcado pelo protagonismo da Igreja e
pela codificação da língua, de modo que houve
deu-se o surgimento de inúmeras universidades que
corroboraram no estudo científico, sobretudo no que
diz respeito a história, dada sua importância para que
o homem conheça a si mesmo.
A base do direito administrativo é o Estado. Este, dá os
contornos de onde o poder irá se desenvolver. Um dos
atributos principais do estado é a soberania. Diz que o
Estado pode ter vontade e ser reconhecido
externamente como um ente soberano, ocupando um
lugar no cenário mundial.
Menino Montesquieu  Ninguém pode concentrar o
poder de forma absoluta.
No sec. XIX, então, se busca um Estado com poderes
tripartidos que sejam independentes e harmônicos
entre si –nenhum pode se sobrepor ao outro. Para
controlar essa harmonia, há as políticas de freios e
contrapesos.
O Estado é, portanto, um ente personalizado,
apresentando-se não apenas exteriormente, nas
relações internacionais, como internamente, neste caso
como pessoa jurídica de direito público, capaz de
adquirir direitos e contrair obrigações na ordem
jurídica.
PODERES
No decurso do tempo o Estado tornou-se o Estado
democrático de direito, este cria o direito e se submete
ao direito criado por ele.
“Compõe-se o estado de poderes, segmentos
estruturais em que se divide o poder geral e abstrato
decorrente da soberania”. (op.cit., p.2)
Os Poderes de Estado, como estruturas internas
destinadas à execução de certas funções, foram
concebidos por Montesquieu em sua clássica obra “O
espírito das leis”, pregando o grande filósofo, com
notável sensibilidade política para a época (século
XVIII), que entre eles deveria haver necessário
equilíbrio, de forma a ser evitada a supremacia de
qualquer deles sobre outro, para que não haja uma
concentração maléfica prejudicial a sociedade.
Os Poderes de Estado figuram de forma expressa em
nossa Constituição, conforme demonstra o artigo 2° da
mesma:
CRFB/1988
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
A cada um dos Poderes de Estado foi atribuída
determinada função. Assim, ao Poder Legislativo foi
cometida a função normativa (ou legislativa); ao
Executivo, a função administrativa; e, ao Judiciário, a
função jurisdicional. Entretanto, não há exclusividade
no exercício das funções pelos Poderes. Há, sim,
preponderância. As linhas definidoras das funções
exercidas pelos Poderes têm caráter político e figuram
na Constituição.
O ESTADO COMO PESSOA JURÍDICA
CC - Lei nº 10.406 de 10 de Janeiro de 2002
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I. A União;
II. Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III. Os Municípios;
IV. As autarquias, inclusive as associações
públicas; (Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V. As demais entidades de caráter público criadas por
lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas
jurídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de
direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu
funcionamento, pelas normas deste Código.
Enfoque ao parágrafo único.
Diferenciação das associações e fundações públicas e
privadas.
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
A função administrativa é típica do poder executivo,
mas não exclusiva do poder executivo. Nesse sentido,
compreende-se porque os Poderes estatais, embora
tenham suas funções normais (funções típicas),
desempenham também funções que materialmente
deveriam pertencer a Poder diverso (funções atípicas),
sempre, é óbvio, que a Constituição o autorize.
 Funções típicas: funções normais, exercidas
com preponderância.
 Funções atípicas: quando um órgão, além de
executar suas funções preponderantes, acaba
por exercer demais funções. Ex.: senado
federal faz parte do poder legislativo, mas por
vezes exerce a função jurisdicional ao julgar
crimes de responsabilidade.
O Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a
função administrativa, desempenha também função
atípica normativa, quando produz, por exemplo,
normas gerais e abstratas através de seu poder
regulamentar (art. 84, IV, CF), ou, ainda, quando edita
medidas provisórias (art. 62, CF) ou leis delegadas (art.
68, CF).
A função jurisdicional típica é praticamente
monopolizada pelo Judiciário, e só em casos
excepcionais e expressamente mencionados na
Constituição é desempenhada pelo Legislativo. O
Executivo não exerce a função jurisdicional.
“A administrativa é a atividade do Estado para realizar
seus fins debaixo da ordem jurídica” OTTO MAYER (op.
Ct., p4)
 Retoma a ideia de estado de direito, uma vez
que dá ênfase a subordinação do Estado às leis.
 Critérios de identificação da função
administrativa:
Para a identificação da função administrativa, os
autores se têm valido de critérios de três ordens:
1. Subjetivo: Realça o sujeito ou agente da função.
O fato de eu ser servidora pública qualifica a
função administrativa. Critério complementar,
sozinho não responde muita coisa.
2. Objetivo material: verifica-se o conteúdo da
atividade, independentemente do Poder de
onde provenha.
3. Objetivo formal: verifica-se a função pelo
regime jurídico em que se situa a disciplina.
Prevalece.
Hodiernamente, busca-se conjugar os três critérios
para identificar a função. Ex.: terceirizados na
secretária da educação. Enquanto regime de trabalho
estavam submetidas ao regime de trabalho privado
semana passada, ocupavam funções exercidas por um
servidor público. Hoje quem tá ocupando é um pessoal
que fez concurso e etc.
O caráter subjetivo de quem exerce não é suficiente
para determinar se é pública a função nesse caso. Um
só critério não é determinante.
Contar a quantidade de canetas que tem numa mesa
de recepção é uma atividade que existe tanto em
empresas públicas como privadas, por si só a atividade
(objetivo material) também não é suficiente para
caracterizar a atividade administrativa.
“Função administrativa é aquela exercida pelo Estado
ou por seus delegados (poderá delegar a função
administrativa), subjacentemente à ordem
constitucional e legal, sob regime de direito público,
com vistas a alcançar os fins colimados pela ordem
jurídica”. (op. cit., p4)
Na função administrativa o grande alvo é, de fato, a
gestão dos interesses coletivos na sua mais variada
dimensão, consequência das numerosas tarefas a que
se deve propor o Estado moderno.
 Gerir os interesses coletivos: tenho vários
interesses diversos na sociedade que devem
ser geridos. Ex.: direitos da personalidade, à
saúde. É um interesse coletivo, todo mundo
tem. A ADMP gere esse interesse por exemplo,
com o menino SUS que é universal.
 O que deve ser realizado pelo Estado e o que
não deve ser realizado pelo Estado?
É uma decisão política que será estabelecida pela
CRFB/88. Enquanto não se muda a constituição, as
funções do Estado perdurarão conforme os moldes
constitucionais.
FEDERAÇÃO
A descentralização política é a característica
fundamental do regime federativo. Significa que, além
do poder central, outros círculos de poder são
conferidos a suas repartições. No Brasil, há três círculos
de poder, todos dotados de autonomia, o que permite
às entidades componentes a escolha de seus próprios
dirigentes. Compõem a federação brasileira a União
Federal, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal.
 Consequências administrativas: não há
concentração política como no Brasil colônia,
por exemplo. Os entes federais gozam de
autonomia, ou seja, podem se autoorganizar,
autogovernar e autoadministrar.
Há atribuições específicas para a União, para o Estado
e para os Municípios. O DF tem tanto a competência
federal dos Estados quanto dos Município. Não uma
competência só pro menino DF, as competências que
são atribuídas a ele são ou federais ou municipais.
AUTONOMIA: Capacidade de Autoadministração
 Conceito: autonomia no seu sentido técnico-
político, significa ter a entidade integrante da
federação capacidade de auto-organização,
autogoverno e autoadministração. No primeiro
caso, a entidade pode criar seu diploma
constitutivo; no segundo, pode organizar seu
governo e eleger seus dirigentes; no terceiro,
pode ela organizar seus próprios serviços.
DIREITO ADMINISTRATIVO
“Direito administrativo corresponde ao conjunto
harmônico [não pode ter incoerências] de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as
atividades públicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
(2010, p. 40)” – Hely Lopes Meirelles
Quadro esquemático sobre tudo que é direito
administrativo. A administração pública não é o único
objeto do direito administrativo, só um pedacinho
dele.
 O direito administrativo é um conjunto de
regras específicas que regem a atividade
administrativa.
 A atividade administrativa é a atividade de
realização do interesse público, o qual está
determinado pelas instâncias políticas.
 O interesse público é normalmente
determinado pela administração pública
enquanto um conjunto de pessoas morais do
direito público e acessoriamente pelas pessoas
privadas.
O interesse público se trata de um conceito jurídico
indeterminado, muda de acordo com a sociedade e sua
evolução no tempo. Em última análise, é escolha
política, não corresponde exatamente ao real interesse
público. Abstrato e etc. interesse público de quem?
Geralmente eu tenho um grupo que detém esse poder
o concretiza.
A administração pública tem de se submeter ao direito.
Alguns dos princípios da ADMP, da transparência
(acesso à informação.) O sentido funcional é a
execução de suas atividades.
A maioria das decisões na atividade administrativa são
indisponíveis, tem uma natureza de atividade de
execução que devem respeitar as regras num sentido
impositivo, obrigatório.
Quando tenho uma atividade de ADMP é realizada
tanto no âmbito da ADMP mas também fora do âmbito
da ADMP, Ex.: CCR (concessionaria da nova Dutra,
PRIVADA) mas a Dutra é pública, e está cedida a
administração da CCR. A CCR então pratica muitas
atividades públicas, mas regidas por uma empresa
privada.
Quando conjugo os critérios la pra caracterizar a
atividade administrativa, tenho pelo menos 2
correntes:
 A noção de “poder público” (HARIOU)
 E a noção de “serviço público” (DUGUIT)
ATOS DE GESTÃO X ATOS DE IMPÉRIO
Os atos de império seriam aqueles em que o Estado
atua como ente soberano (com poder de império),
com todas as prerrogativas e privilégios inerentes a
esta condição, impondo regras aos particulares,
unilateral e coercitivamente, independentemente de
autorização judicial, sendo regidos por direito especial,
alheio às normas jurídicas comuns.
Os atos de gestão, por sua vez, seriam os praticados
pelo Estado em situação de igualdade (ou de
equiparação) com os particulares, para a conservação
e desenvolvimento do patrimônio público e também
para a gestão dos seus serviços, aplicando-se tanto à
Administração como aos particulares as normas do
direito comum.
Assim, se o Estado atua como entidade de direito
público, praticando atos de império (acta jure imperii)
no plano internacional, fica imune à jurisdição de
qualquer tribunal de outro Estado; mas caso pratique
atos de gestão (acta jure gestionis) poderá,
eventualmente, ter que se submeter a uma jurisdição
estrangeira.
Onde se encontram os limites do público e do privado?
Grande questionamento: contratos eletrônicos que
ainda não tem controle legislativo. Se são realizados
entre um particular e uma empresa privada, são
essencialmente privados, mas se são tributados,
também dizem respeito ao interesse público então são
assunto da admp.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 Sistema inglês (jurisdição una/unidade de
jurisdição): Toda e qualquer demanda pode ir
até o judiciário. O judiciário é um só e é só ele
que vai definir com um caráter de
definitividade e, portanto, só ele faz coisa
julgada. Common law: toda e qualquer decisão
dos outros poderes pode ser revista pelo Poder
Judiciário. Em direção distinta, a tradição
inglesa encaminhou-se para a noção dos
precedentes constituídos por demandas
transitadas em julgado que reforçam um lastro
basilar para as tomadas de decisão dos juízes
em casos concretos similares que as sucedam.
No Brasil, os juízes têm a obrigação de julgar
qualquer demanda que venha a ser produzida
e devidamente encaminhada para sua tutela.
Adotamos, dessa forma, a unidade de
jurisdição.
 Sistema francês (dualidade de jurisdição): A
criação francesa que trouxe a necessidade de
segmentação das funções essenciais do Estado
em submeter qualquer governante à lei.
Nasceu do sistema francês do século XIX e teve
diversas fases. Houve uma fase em que o
Administrativo dizia o que deveria ser julgado
pelo Judiciário (fase da delegação de
competência). A França, até hoje, tem um
tribunal administrativo, cujo órgão superior é o
Conselho de Estado Francês, que se insere no
Poder Executivo, proferindo este, também,
decisões de caráter definitivo. Situações de
corrupção dos juízes franceses que insuflaram
a desconfiança geral em relação a suas
atuações. Tinham vínculos com a nobreza, com
a Coroa e suas tradições, de maneira sucinta.
Como se houvesse duas justiças coexistindo de
forma equivalente. Uma de caráter residual
dentro do poder judiciário que cuida de
questões menores quanto aos particulares. E
um administrativo, que cuida apenas de
questões públicas.
No brasil, processos administrativos não são
definitivos. Se alguma ilegalidade ocorrer nesse
processo posso recorrer ao judiciário e ação judicial. O
processo será julgado numa questão de competência
da justiça federal.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
 DIRETA: Corresponde aos entes estatais, ou seja,
aquelas que compõem o sistema federativo
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Pressupõem a própria forma do Estado,
responsável pelo desempenho das atividades
administrativas de forma centralizada. São,
portanto, de direito público e que atuam
diretamente na administração.
 INDIRETA: trata das entidades, ou seja, da
distribuição dos poderes dos entes estatais 
essas pessoas criam órgãos públicos dentro de
sua própria estrutura, ou mesmo novas pessoas,
que compõem a ADM indireta. São elas as
autarquias, sociedades de economia mista,
empresas públicas e fundações públicas.
*delegadas. Exercem as entidades integrantes a
função administrativa de modo descentralizado.
Autarquias: são criadas com intuito de especialização.
A união tem de cuidar da previdência social, mas não
conseguiu lidar com esse assunto de forma tão
especializada ne precisa de conhecimento técnico. Por
isso criou a autarquia INSS para cuidar exclusivamente
dessas questões. É a pessoa que mais se assemelha a
adm indireta.
Entidades fundacionais: fundações. Pub ou privada?
Questões.
Empresariais: empresas públicas e sociedades de
economia mista. Art. 37 CF. da a possibilidade de as
sociedades e empresas pub realizem serviços públicos
e econômicas. A tendência é que sejam atividades
voltadas a economia, à concorrência, ao invés de
serviços públicos. As empresas públicas e as
sociedades de economia mista são como as autarquias,
ne, fazem serviços públicos, mas atuam no mercado.
São pessoas de direito privado. Ex.: caixa econômica,
casa da moeda, correios (empresa pública, não
autarquia).
 Empresas públicas tem capital totalmente
publico
 Sociedades de economia mista tem capital
tanto público quanto privado.
Se o correio é um monopólio por que ele não é
autarquia? Já que não atua no mercado e tals. Apenas
por causa da maneira com a qual foram constituídos. O
cerne da questão não é a concorrência, mas a
produção tem valor econômico. Ex.: a CSN já foi
empresa pública e, apesar do monopólio e da não
concorrência, produzia materiais de valor econômico.
Delegadas: Nascem e se desenvolvem como empresa
privada mas por contrato ou ato administrativo vem a
se tornar concessionarias permissionárias que prestam
serviços públicos, cumprem regras públicas para
cobrar tarifas. Ex.: empresa Sul Fluminense de ônibus
 é uma empresa privada que presta serviços
públicos. Se presta serviços públicos, está sujeita a
regra pública e não pode dispor livremente dos preços
das passagens, por exemplo.
REGRAS DE DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS.
Quando eu crio um órgão eu crio um centro de
atribuições que existe como parte de uma pessoa,
como parte de um conjunto. Os órgãos públicos
também fazem parte de uma pessoa. Ex.: a União tem
seus ministérios. Um órgão público é parte de uma
pessoa, não tem autonomia.
SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Pirâmide  Organização administrativa na forma
piramidal, constituída em seu ápice pela autoridade
máxima, o hierarca, abaixo do qual se encadeavam
sucessivos vínculos de subordinação (baseada na
relação hierárquica, viés autoritário). (BORDALO, p.32).
Há, portanto, alto grau de subordinação. Quem ta em
cima manda, quem tá embaixo obedece.
Tal sistema se fez de tudo ineficaz, posto que não há
atividades simplistas para que se faça uma hierarquia
estrita. Não há simetria nenhuma entre o ministério da
economia e da saúde e da educação. Não da pra
encaixar na pirâmide. Vários centros coordenados que
se juntam para tomar decisões importantes. “qual é
hierarquicamente superior: o ministério da educação
ou da saúde? Não da p saber”
Em vista disso, busca-se um sistema debruçado na
coordenação: não mais há a ideia de subordinação. O
sistema atual busca uma atuação conjunta dos órgãos
para que seja atingido o fim comum do interesse
público. Prevalece, portanto, o sistema de Vital
Moreira e o sistema da teia de Sérgio Guerra:
Vital Moreira  segundo o mesmo, a admp detém
atualmente caráter “multiforme e heterogêneo”.
Abandonou-se o perfil unitário, dando lugar a uma
“diversificação orgânica e a pluralização institucional”
polimorfismo (diversidade de forma organizatória) e
policentrismo (independentes em relação à
administração central. Ideia de galáxia administrativa)
(BORDALO, p. 32)
Sérgio Guerra  como em uma teia, todos estão
conectados. Há policentrismo administrativo. A
hierarquia ainda existe, mas a ideia que vem se
desenvolvendo hoje é a de coordenação. Vários
centros de atribuição. Organização sob forma de rede,
conforme Sérgio Guerra, onde o policentrismo
administrativo também é tratado como um fenômeno
de fragmentação administrativa. Tal se dá em razão do
gigantismo que a Administração vem assumindo, com
a crescente assunção de tarefas públicas, cada vez
mais diversificadas e complexas. (BORDALO, p. 32)
Poder de organização: DE SUMA IMPORTÂNCIA  na
medida em que se toma a decisão de criar um órgão
público para questões de transporte áereo. Significa
que o transporte aéreo é um assunto de extrema
importância que demanda especialidade.
  QUEM É A ADMP?
Composta tanto por pessoas quanto atividades que lhe
são próprias. É compreendida em dois sentidos:
1. Sentido Subjetivo
A expressão pode também significar o conjunto de
agentes, órgãos e pessoas jurídicas que tenham a
incumbência de executar as atividades administrativas.
Toma-se aqui em consideração o sujeito da função
administrativa, ou seja, quem a exerce de fato. Para
diferenciar esse sentido da noção anterior, deve a
expressão conter as iniciais maiúsculas: Administração
Pública.
Desse modo, todos os órgãos e agentes que, em
qualquer dos Poderes, estejam exercendo função
administrativa, serão integrantes da Administração
Pública.
Os órgãos e agentes a que nos temos referido integram
as entidades estatais, ou seja, aquelas que compõem o
sistema federativo (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios). Além as PJ da adm indireta.
2. Sentido Objetivo
O sentido objetivo, pois, da expressão – que aqui deve
ser grafada com iniciais minúsculas, ou seja,
administração pública – deve consistir na própria
atividade administrativa exercida pelo Estado por seus
órgãos e agentes, caracterizando, enfim, a função
administrativa, com os lineamentos que procuramos
registrar anteriormente.
Trata-se da própria gestão dos interesses públicos
executada pelo Estado, seja através da prestação de
serviços públicos, seja por sua organização interna, ou
ainda pela intervenção no campo privado, algumas
vezes até de forma restritiva (poder de polícia). A
destinatária dessa gestão há de ser a própria
sociedade, ainda que a atividade beneficie, de forma
imediata, o Estado (duh, ne, adm PÚBLICA).
 Fomento: Admp colocando dinheiro público em
alguma esfera para fomentar, incentivar um
serviço. Atividade administrativa de incentivo à
iniciativa privada de utilidade pública. Abrange
auxílios financeiros ou subvenções,
financiamento, favores fiscais, desapropriação
etc.
 Polícia administrativas: ordens, notificações,
licenças, autorizações, fiscalizações, sanções.
Limitações administrativas. São negativas. Ex.:
ta proibido estacionar nas vagas para pessoas
com deficiência se você não for deficiência.
 Serviço público: toda a atividade que a
Administração Pública executa, direta ou
indiretamente para satisfazer à necessidade
coletiva, sob regime jurídico
predominantemente público.
 Regulação: corresponde ao controle,
fiscalização do poder público de uma atividade
que foi transferida a um particular para ser
realizada por ele. O particular realizará a
atividade, mas será regulado por algum órgão
público. Nascem para fiscalizar o contrato
administrativo entre a Admp e a empresa. Ex.:
menina Anatel que regula serviços de telefonia.
Só é problema da agencia reguladora se ela
ferir os princípios do contrato original, não
entre o consumidor e a empresa.
Cap. 9. Admp como Estado sujeito, Admp indireta.
ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA
A atuação do Estado se dá por meio de:
 Órgãos: centro de atribuições que compõem
pessoas, sem autonomia.
 Agentes
 Pessoas jurídicas.
ORGANIZAÇÃO
Organização dos órgãos e competências públicas se dá
por:
 Centralização: a centralização é a situação em
que o Estado executa suas tarefas diretamente,
ou seja, por intermédio dos inúmeros órgãos e
agentes administrativos que compõem sua
estrutura funcional. O Estado age diretamente,
evita-se o desmembramento para o exercício
das funções. Ex.: o verduff. O município que faz
a gestão daquele ônibus. Se for por órgão será
administração direta. Na hipótese de o serviço
estar intenso e a PJ sobrecarregada, há dois
caminhos para melhor realização dos serviços:
descentralização e desconcentração.
 Descentralização: O Estado age indiretamente.
Quando o município, por exemplo, cria uma
pessoa nova, ela fica vinculada ao município. A
nova pessoa fica juridicamente vinculada ao
ente que a criou. Ex.: do jovem de 18 que tem
autonomia, renda própria e etc, mas que
quando a grana acaba antes do fim do mês
ligam pros pais. A autarquia é um filhinho do
Município. Ex.: se contratarem uma empresa
privada ou crio uma nova pessoa pública para a
realização de serviços. CRIA PESSOAS.
  Desconcentração: desmembra órgãos para
propiciar melhoria na sua organização
estrutural. Atividades concentradas que são
repartidas e geram um novo órgão. Ocorre de
forma horizontal ou vertical. CRIA ÓRGÃOS.
o Horizontal: não há hierarquia. O novo
órgão ta no mesmo nível do que tava
quando concentrado.
o Vertical: há hierarquia. Um dos órgãos é
hierarquicamente superior.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Órgãos: externalizam a vontade estatal. Não tem
personalidade jurídica própria, logo, não é pessoa. É
somente parte da pessoa. Os órgãos não possuem
vontade concreta própria, atuam por meio dos
agentes.
Agentes públicos: são aqueles que veiculam a vontade
estatal (instrumentos de atuação).
ADMINISTRAÇÃO E GOVERNO
A doutrina, tradicionalmente, tem procurado
estabelecer distinções entre a Administração
(composta por agentes administrativos, responsáveis
pela função administrativa) e o Governo (formada por
agentes políticos que desempenham função política).
No âmbito da Administração, as atividades
desenvolvidas resultariam nos atos administrativos; no
Governo, os atos editados seriam atos governamentais
com características próprias. (OLIVEIRA)
A administração possui as seguintes características:
a) Compreende os agentes, os órgãos e as
entidades que integram a estrutura
administrativa;
b) Exercício de poderes administrativos (polícia,
hierárquico, disciplinar, normativo);
c) Estudada pelo Direito Administrativo;
d) Todos os “poderes” exercem função
administrativa (função típica do Executivo e
funções atípicas do Legislativo e Judiciário).
O governo apresenta características próprias, tais
como:
a) Compreende os agentes, os órgãos e as
entidades que integram a estrutura
constitucional do Estado (Poder Executivo,
preponderantemente, e o Poder Legislativo);
b) Investido de poder político (diretrizes para
atuação estatal);
c) É matéria do Direito Constitucional;
d) Titularidade preponderante do Executivo, mas
também do Legislativo.
RELAÇÃO ENTRE O ESTADO E OS AGENTES
Quando se trata de Federação, vigora o
pluripersonalismo, porque além da pessoa jurídica
central (Estado) existem outras internas que compõem
o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica, o Estado
manifesta sua vontade através de seus agentes, ou
seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o
Estado um grande número de repartições internas,
necessárias à sua organização, tão grande é a extensão
que alcança e tamanhas as atividades a seu cargo. Tais
repartições é que constituem os órgãos públicos.
Diversas teorias procuram explicar a relação entre o
Estado e os agentes públicos que compõem os centros
internos de competência. As três teorias mais citadas
são as seguintes:
 Teoria do mandato: o agente público é
considerado mandatário do Estado. O Estado
concede poderes para outro agir em seu nome.
Crítica: o estado não tem vontade própria para
constituir mandatário.
 Teoria da representação: o agente público seria
um representante do Estado. Essa teoria não
prevaleceu por duas razões: equiparou o
Estado ao incapaz, que precisa de
representação, e caso houvesse realmente
uma representação, os atos do representante
que exorbitassem dos poderes de
representação não poderiam ser imputados ao
Estado (representado). Essa teoria peca em
implicar que o Estado seria
incapaz/inimputável.
 Teoria do órgão: a partir da analogia entre o
Estado e o corpo humano, entende-se que o
Estado também atua por meio de órgãos. Os
órgãos públicos seriam verdadeiros “braços”
estatais. Com isso, a ideia de representação é
substituída pela noção de imputação volitiva: a
atuação dos agentes públicos, que compõem
os órgãos públicos, é imputada à respectiva
pessoa estatal, trata-se de teoria atribuída ao
jurista alemão Otto Gierke.
TEORIA DO ÓRGAO
A principal característica seria a imputação da vontade
já que ausenta a personalidade jurídica própria. A
vontade do órgão é imputada à pessoa jurídica a cuja
estrutura pertence. A vontade da PJ deve ser atribuída
aos órgãos que a compõem. Cada órgão seria um
centro de competências administrativas (funções,
cargos, agentes). Há, pois, uma relação jurídica externa,
entre a pessoa jurídica e outras pessoas, e uma relação
interna, que vincula o órgão à pessoa jurídica a que
pertence
Os órgãos públicos são, portanto, as repartições
internas do Estado, criadas a partir da
desconcentração administrativa e necessárias à sua
organização. A criação dos órgãos públicos é justificada
pela necessidade de especialização de funções
administrativas, com o intuito de tornar a atuação
estatal mais eficiente (ex.: em âmbito federal, os
ministérios, ligados à Presidência da República, são
responsáveis por atividades específicas. O Ministério
da Saúde, por exemplo, é o órgão responsável pela
gestão e execução de atividades relacionadas com a
saúde). (OLIVEIRA, capítulo III)
Em razão da ligação necessária entre a
desconcentração e a hierarquia, os órgãos públicos são
ligados por uma relação de subordinação. Frise-se que
a hierarquia só existe na estruturação orgânica e
interna de uma mesma pessoa estatal, não havendo
essa subordinação entre pessoas jurídicas diferentes
(nesse caso, há vinculação ou controle, que depende
de expressa previsão normativa). (OLIVEIRA)
 Princípio da imputação volitiva: O princípio da
imputação volitiva, atrelada à teoria do órgão,
tem importância fundamental no tema da
responsabilidade civil do Estado. Isso porque o
Estado será responsável pelos danos causados
na atuação dos órgãos públicos (por serem
despersonalizados, os órgãos não possuem, em
regra, capacidade processual). Ademais, a
imputação da responsabilidade ao Estado terá
lugar, ainda, nos casos em que o órgão atue por
meio de agentes públicos de fato, ou seja,
agentes que não possuem vínculo formal
legítimo com o Estado, mas que aparentam ser
agentes de Direito. Se não tem personalidade
jurídica própria, não tem capacidade
processual. A vontade do órgão vincula o
Estado.
 Teoria da aparência: A teoria da aparência,
nesse caso, ao lado da boa-fé dos terceiros,
será suficiente para gerar a responsabilidade
estatal. (OLIVEIRA). O Estado será responsável
pelos danos que seus órgãos causarem a
alguém. Quando um terceiro de boa-fé se
dirige a um órgão público e se dirige a uma
pessoa com a aparência de um agente público
 a pessoa de boa-fé não poderá ser
prejudicada, o ato praticado vinculará o Estado,
é válido.
A doutrina aponta três teorias a respeito da natureza
dos órgãos:
a. Subjetiva (“órgão físico” ou “órgão-indivíduo”):
os órgãos públicos são os próprios agentes públicos.
Tal pensamento não se coaduna com a realidade
administrativa, pois que, a ser assim, se
desaparecido o agente, extinto estaria também o
órgão;
b. Objetiva (“órgão jurídico” ou “órgão-
instituição”): órgãos seriam apenas um
conjunto de atribuições ou unidades funcionais
da organização administrativa. Crítica: não se
pode ignorar o agente, que é o verdadeiro
instrumento através do qual as pessoas jurídicas
recebem a oportunidade de querer e agir;
c. Eclética: os órgãos seriam formados pela soma
dos elementos objetivos e subjetivos, ou seja,
pelo complexo de atribuições e pelo agente
público.
A primeira e a terceira teorias, ao vincularem o órgão
ao agente, não explicariam de maneira adequada a
subsistência do órgão, mesmo com o desligamento do
agente público. Por essa razão, parece que a teoria
objetiva, apesar de possuir imperfeições, deve
prevalecer. (OLIVEIRA)
Se eu tiro a pessoa, a atividade segue sendo pública.
Mas se eu tiro a atividade, a pessoa não qualifica por si
só o órgão. Um agente público que realiza atividades
diversas não representa a vontade do Estado.
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DOS ÓRGÃOS
Sempre depende de lei, mas alguns poderão ser
criados por decreto do chefe do executivo. (pegar o
artigo da cf, ta no slide)
Em geral, o chefe do executivo que terá a iniciativa
para criar a lei. RESERVA LEGAL  determinado
assunto está reservado a ser regulado pela lei.
CAPACIDADE PROCESSUAL OU JUDICIÁRIA
EXCEPCIONAL
Uma vez que não é pessoa, o órgão não pode, como
regra geral, ter capacidade processual, ou seja,
idoneidade para figurar em qualquer dos polos de uma
relação processual. Faltaria a presença do pressuposto
processual atinente à capacidade de estar em juízo.
Nesse sentido já decidiu o STF e têm decidido os
demais Tribunais.
Em regra, órgão não pode demandar e ser demandado.
De algum tempo para cá, todavia, tem evoluído a ideia
de conferir capacidade a órgãos públicos para certos
tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de
mandado de segurança por órgãos públicos de
natureza constitucional, quando se trata da defesa de
sua competência, violada por ato de outro órgão. Ou
mesmo órgãos que atuam em defesa do consumidor
podem demandar judicialmente.
a. Órgão da cúpula da hierarquia administrativa; e
b. Defesa de suas prerrogativas institucionais.
Ex.: Câmara municipal. Pertence ao legislativo,
portanto é órgão, mas tem capacidade processual. A
exceções são, em regra, pré-determinadas. Mas há
situações onde um órgão que em tese não tem
capacidade processual ter excepcionalmente diante de
um caso concreto.
 Personalidade judiciária
É possível que entes que não tenham personalidade
jurídica figurem como parte num processo, pois estes
têm interesse que podem ser tutelados judicialmente,
a essa peculiaridade se dá o nome de personalidade
judiciaria: a aptidão permitida por lei para que
determinados entes possam postular em juízo.
REVISÃO: Os entes estatais desconcentram suas
atividades criando órgãos que serão estruturados de
modo hierárquico, estes órgãos deverão exercer suas
atividades de maneira coordenada, sobretudo e
principalmente quando não há relação vertical entre os
órgãos, mas horizontal. Ex.: Divergências entre
atividades de dois órgãos.
A administração indireta tem órgãos? Sim. Então cabe
desconcentração quanto a administração indireta
também, não peguei o exemplo, pegar o exemplo.
 Teoria dos conceitos jurídicos indeterminados
 norma geral abstrata com consequência
estabelecida por lei, melhor adaptação as
mudanças sociais decorrentes do decurso do
tempo, oxigena o ordenamento e dá maior
atribuições ao juiz para aplicação da norma ao
caso concreto. Ex.: justo motivo, justa
indenização.
Órgãos  subordinação
Pessoas jurídicas diferentes 
vinculação ou controle.
CONTRATO DE GESTÃO
O contrato de gestão celebrado por órgãos ou
entidades administrativas poderão ser realizados.
Posso ter órgãos despersonalizados de pessoas
diferentes que terão uma administração conjunta e
farão um contrato de gestão. Se eles vão gerir a mesma
matéria, devem cooperar para que possam fazer isso
de modo eficiente. Ex.: as câmaras municipais de dois
municípios vizinhos que se unem para juntas realizar
reparos nas ruas da divisa entre os dois.
 Contrato de gestão interno ou endógeno: é
formalizado no âmbito interno da
Administração Pública com o objetivo de
garantir maior eficiência administrativa, por
meio da estipulação de metas de desempenho
e aumento da autonomia gerencial,
orçamentária e financeira do órgão ou
entidade administrativa (art. 37, § 8.o, CRFB). O
art. 51 da Lei n.o 9.649/1998 consagrou a
expressão “contrato de gestão” quando tratou
das agências executivas.
 Contrato de gestão externo ou exógeno: é
aquele formalizado entre a Administração
Pública e determinada entidade privada, sem
fins lucrativos, qualificada como Organização
Social (OS), com a previsão, de um lado, de
metas de desempenho, e, de outro lado,
incentivos públicos (fomento) à entidade
privada (art. 5.o da Lei n.o 9.637/1998).
Não pode haver fins lucrativos.
CLASSIFICAÇÃO DO ÓRGÃO
Hely Lopes Meirelles, quanto à posição que o órgão
ocupa na escala governamental ou administrativa,
elenca quatro tipos de órgãos:
a) Órgãos independentes: são aqueles previstos
na Constituição e representativos dos Poderes
do Estado (Legislativo, Judiciário e Executivo),
situados no ápice da pirâmide administrativa.
Tais órgãos não se encontram subordinados a
nenhum outro órgão e só estão sujeitos aos
controles recíprocos previstos no texto
constitucional. O senado, por exemplo, não
precisa pedir autorização a câmara para
realizar suas atividades. Não há ninguém acima
dos mesmos. São dispostos na CF, portanto,
não serão criados por demais PJ. Ex.: Casas
Legislativas (Congresso Nacional, Senado
Federal, Câmara dos Deputados, Assembleias
Legislativas, Câmara dos Vereadores), Chefias
do Executivo (Presidência da República,
Governadorias dos Estados e do DF e
Prefeituras Municipais), Tribunais Judiciários e
Juízes singulares, Ministério Público e Tribunais
de Contas. Têm a competência do texto
 constitucional, agentes por eleição
nomeação, mais alto escalão de poder.
b) Órgãos autônomos: são aqueles subordinados
aos Chefes dos órgãos independentes e que
possuem ampla autonomia administrativa,
financeira e técnica, com a incumbência de
desenvolver as funções de planejamento,
supervisão, coordenação e controle. Exercidos
por agentes políticos inseridos por meio de
nomeação. Em cargos políticos, a nomeação de
parentes não fere a súmula vinculante do
nepotismo  informativo do STF.
Ex.: Ministérios, Secretarias Estaduais,
Secretarias Municipais e Advocacia-Geral da
União.
Atenção: Ter autonomia não necessariamente leva a
independência, mas a independência implica na
autonomia. Autonomia: um órgão que tem dinheiro,
gere os próprios interesses.
c) Órgãos superiores: estão subordinados a uma
chefia e detêm poder de direção e controle,
mas não possuem autonomia administrativa
nem financeira. Embora tenham controle sobre
determinadas autoridades, terá órgãos
subordinados a ele. Tem poder de gestão, mas
não necessariamente autonomia e
independência. Órgãos de controle, chefia e
decisão. Ex.: Gabinetes e Coordenadorias.
d) Órgãos subalternos: são aqueles que se
encontram na base da pirâmide da hierarquia
administrativa, com reduzido poder decisório e
com atribuições de execução. Ex.: portarias,
seções de expedientes. (OLIVEIRA). São todos
os outros. Tratam de mera execução, centros
de competência. Sem poder decisório algum,
só executa o que é determinado.
Cada doutrina dá o seu pitaco na classificação e a
elabora de maneira própria. Quando eu tenho um
órgão de execução subordinado ou quando o órgão é
diretivo.
José dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, tendo em
vista a imprecisão dos critérios utilizados nessa
classificação, prefere apontar, quanto à estrutura
estatal, duas espécies de órgãos: diretivos, com
funções de comando e direção, e subordinados,
responsáveis por funções de execução.
Em relação ao enquadramento federativo, os órgãos
públicos podem ser divididos em:
ou a. Órgãos federais: integrantes da Administração
Federal (ex.: Presidência da República,
Ministérios, Congresso Nacional);
b. Órgãos estaduais: integrantes da Administração
Estadual (ex.: Governadoria, Secretarias
Estaduais, Assembleia Legislativa);
c. Órgãos distritais: integrantes do DF (ex.:
Governadoria, Câmara Distrital); e
d. Órgãos municipais: integrantes da
Administração Municipal (ex.: Prefeitura,
Secretarias Municipais, Câmara de
Vereadores).
Quanto à composição ou estrutura, os órgãos são
classificados em:
a. Órgãos singulares ou unipessoais: quando
compostos por apenas um agente público (ex.:
chefia do executivo: menino presidente
infelizmente bonoro).
b. Órgãos coletivos ou pluripessoais: integrados
por mais de um agente (ex.: conselhos e
tribunais administrativos, cnj e cnmp).
Compostos então por vários membros,
encontro essa quantidade nos diplomas
normativos que organizarão sua estrutura
administrativa.
Em relação às atividades que, preponderantemente,
são exercidas pelos órgãos públicos, podem ser citados
três tipos de órgãos:
a. Órgãos ativos: responsáveis pela execução
concreta das decisões administrativas (ex.:
órgãos responsáveis pela execução de obras
públicas), dnit. Age, executa, toma
determinadas decisões e conduta.
b. Órgãos consultivos: responsáveis pelo
assessoramento de outros órgãos públicos,
emitem pareceres. (ex.: procuradorias,
conselho da república), tem função consultiva,
dizem se pode ou não pode.
c. Órgãos de controle: fiscalizam as atividades de
outros órgãos –ou algumas atividades privadas-
(ex.: controladorias, tribunais de contas). Parte
da doutrina coloca a classificação verificadora e
contenciosa dentro dos órgãos de controle.
a. VERIFICADORA: realização de perícias.
b. CONTENCIOSA: Profere um julgamento.
Esse julgamento poderá ser revisto pelo
judiciário. coiso de transito quando vc
recebe uma multa.
 Princípios do direito administrativo
Princípios são conceitos basilares de uma ciência. Não
precisam necessariamente ter previsão legal, alguns
mesmos são cunhados pela doutrina. LIMPE.
Os princípios não se excluem do ordenamento jurídico
na hipótese de conflito: dotados que são de
determinado valor ou razão, o conflito entre eles
admite a adoção do critério da ponderação de valores.
Vale dizer, deverá o intérprete averiguar a qual deles,
na hipótese sub examine, será atribuído grau de
preponderância.
Não são unânimes os autores quanto a tais princípios,
muitos deles originados de enfoques peculiares à
Administração Pública e vistos pelos estudiosos como
de maior relevância.
 Princípios expressos: legalidade.
Impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficiência.
 Princípios consagrados os reconhecidos:
segurança jurídica. Motivação, ampla defesa,
contraditório. Supremacia do interesse pub
(HLM). Autotutela. Indisponibilidade.
Continuidade dos serviços públicos. Proteção à
confiança (segurança jurídica). Precaução
(JSCF). Presunção de legitimidade.
Especialidade. Controle ou tutela. Hierarquia.
(MSZDP).
Não há hierarquia de princípios, mas há
preponderância. Alguns princípios absorvem outros e
são melhor adequados a determinadas situações.
Expressos CAPÍTULO VII, TÍTULO III, CAPUT ART. 37.
Reconhecidos ou implícitos, doutrina e jurisprudência
– alguns positivados. Ex.: lei n 9784/99.
Os princípios não são facultativos, mas obrigatórios.
Por vezes mais importantes que a lei, se surgir uma lei
que conflita com um princípio, será revogada (ou
jamais aprovada). A Admp está vinculada aos seus
princípios.
FONTES
Constituição Federal.
Art. 37, caput. (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência)
Lei n° 9784 de 29.01.1999.
Art. 2° a. A administração pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência. Vamo tratar de
cada um dos princípios agora mané
1. PRINCÍPIOS EXPRESSOS
Se encontram expressos no art. 37 da CF/88.
1.1. Princípio da legalidade
Significa que toda e qualquer atividade administrativa
deve ser autorizada por lei. Não o sendo, a atividade é
ilícita. Tem por origem mais próxima a criação do
Estado de Direito, ou seja, do Estado que deve
respeitar as próprias leis que edita (busca impedir um
governo absolutista). Nesse sentido, todos os agentes
públicos devem ser instrumentos de fiel e dócil
realização das finalidades normativas. Trata-se de um
princípio basilar, base do direito administrativo.
Havendo dissonância entre a conduta e a lei, deverá
aquela ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
Administrar é função subjacente à de legislar  O
papel da admp (executivo) é executar a lei, por isso só
se pode conceber a atividade administrativa diante dos
parâmetros já instituídos pela atividade legisferante.
Só é legítima a atividade do administrador público se
estiver condizente com o disposto na lei.
O individual deve ser limitado em prol do coletivo.
Entretanto, isto não significa que os direitos e garantias
individuais não serão respeitados, mas em um embate
entre os interesses individuais e coletivos, os coletivos
prevalecerão.
O poder público, poderá, por exemplo, desapropriar
um bem privado. Ex.: passar uma rua dentro de um
terreno meu, o poder público poderá desapropriar o
terreno. Eu posso discutir o valor da indenização, mas
não poderei discutir a própria desapropriação.
A Admp só age onde tem lei. Se não tiver lei, não age.
Muitas omissões da Admp são baseadas na ausência de
legislação própria.
 Reserva do possível  reserva-se sempre a
quantidade de recursos possível para resolver
determinados conflitos. X mínimo existencial.
Isso foi invocado porque a legalidade não foi
expressa explicitamente.
Ex.: lei de serviço público. Trata de alguns princípios
que o serviço público tem de obedecer. Princípio da
continuidade  um serviço público não pode parar. O
que é continuidade? Qual a frequência da
continuidade? É um conceito jurídico indeterminado.
Teve um município que decidiu que coleta de lixo todo
dia era demais e decidiu recolher o lixo uma vez por
semana. Deu muito problema porque a galera
começou a jogar o lixo em lugares inapropriados etc,
virou um problema de saúde pública. O MP foi
acionado e no fim foi decidido que o exercício da coleta
de lixo semanalmente é sim contínuo, não fere a lei.
Em outro grau de jurisdição, o STJ fez uma
interpretação de legalidade. Se uma vez por semana
não atendia a necessidade do local, não estava sendo
contínuo. A continuidade é um requisito de legalidade
que tinha de ser determinado dentro de uma
localidade. Nem sempre a questão da legalidade é
ausência de lei. Interpretação, etc. A legalidade nem
sempre resolve as questões de demanda.
Representa, então, a subordinação completa à lei.
HLM  O administrador público está, em toda sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e
às exigências do bem comum.
Ele não pode se afastar/desviar da legalidade e do bem
comum porque o ato será inválido. Se assim fizer,
poderá ser responsabilizado disciplinar, civil e
criminalmente. Essas três esferas são independentes,
ser responsabilizado civilmente não implica
necessariamente em ser responsabilizado
penalmente.
1.2. Princípio da impessoalidade
A Administração há de ser impessoal, sem ter em mira
este ou aquele indivíduo de forma especial, busca-se
igualdade de tratamento que a Administração deve
dispensar aos administrados que se encontrem em
idêntica situação jurídica. ISONOMIA.
Deve a Administração voltar-se exclusivamente para o
interesse público, e não para o privado, vedando-se,
em consequência, que sejam favorecidos alguns
indivíduos em detrimento de outros e prejudicados
alguns para favorecimento de outros; sob pena de
cometer-se desvio de finalidade, que ocorre quando o
administrador se afasta do escopo que lhe deve
nortear o comportamento – o interesse público.
Não é absoluto, há exceções  Ex.: sistema de cotas.
Traduz política de inclusão social com o objetivo de
suplantar desigualdades oriundas do processo
histórico do país, muito embora os destinatários
obtenham maiores “vantagens” que os demais
interessados.
Não posso trazer características pessoais de uma
pessoa para influenciar em questões relativas a
administração pública. Nem pro mal nem pro bem.
Coloca os administrados em igualdade, tratar igual as
pessoas que estão no mesmo patamar. Quem se
encontrar numa mesma situação jurídica deverá ser
tratado da mesma forma.
a. 1° sentido: tratar igualmente não beneficiar
nem prejudicar ngm
b. 2° sentido: A Admp é imputada a um órgão.
1.3. Princípio da moralidade
O princípio da moralidade impõe que o administrador
público não dispense os preceitos éticos que devem
estar presentes em sua conduta. Deve não só averiguar
os critérios de conveniência, oportunidade e justiça em
suas ações, mas também distinguir o que é honesto do
que é desonesto.
Em algumas ocasiões, a imoralidade consistirá na
ofensa direta à lei e aí violará, ipso facto, o princípio da
legalidade. Em outras, residirá no tratamento
discriminatório, positivo ou negativo, dispensado ao
administrado; nesse caso, vulnerado estará também o
princípio da impessoalidade, requisito, em última
análise, da legalidade da conduta administrativa.
 Ação popular (art. 5º, LXXIII, CRFB/88) 
qualquer cidadão pode deduzir a pretensão de
anular atos do Poder Público contaminados de
imoralidade administrativa. A ação é cabível
pelo simples fato de ofender esse princípio,
independentemente de haver ou não efetiva
lesão patrimonial.
 Ação civil pública, (art. 129, III, CRFB/88)  A Lei
Orgânica do Ministério Público (Lei nº 8.625, de
12.2.1993) consagra, com base naqueles bens
jurídicos, a defesa da moralidade
administrativa pela ação civil pública
promovida pelo Ministério Público.
 Vedação ao Nepotismo (Resolução CNJ nº 7) 
É proibida a nomeação para cargos em
comissão ou funções gratificadas de cônjuge
(ou companheiro) ou parente em linha direta
ou por afinidade, até o terceiro grau inclusive,
de membros de tribunais, juízes e servidores
investidos em cargos de direção ou
assessoramento, estendendo-se a vedação à
ofensa por via oblíqua, concretizada pelo
favorecimento recíproco, ou por cruzamento.
1.4. Princípio da publicidade
Indica que os atos da Administração devem merecer a
mais ampla divulgação possível entre os
administrados, e isso porque constitui fundamento de
o princípio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a
legitimidade da conduta dos agentes administrativos.
O princípio da publicidade pode ser concretizado por
alguns instrumentos jurídicos específicos, como:
1. o direito de petição, pelo qual os indivíduos
podem dirigir-se aos órgãos administrativos
para formular qualquer tipo de postulação (art.
5º, XXXIV, “a”, CF);
2. as certidões, que, expedidas por tais órgãos,
registram a verdade de fatos administrativos,
cuja publicidade permite aos administrados a
defesa de seus direitos ou o esclarecimento de
certas situações (art. 5º, XXXIV, “b”, CF); e
3. a ação administrativa ex officio de divulgação
de informações de interesse público.
Negado o exercício de tais direitos, ou ainda não
veiculada a informação, ou veiculada incorretamente,
evidenciada estará a ofensa a direitos de sede
constitucional, rendendo ensejo a que o prejudicado se
socorra dos instrumentos constitucionais para garantir
a restauração da legalidade – o mandado de segurança
(art. 5º, LXIX, CF) e o habeas data (art. 5º, LXXII, CF).
 Direito de acesso à informação (art. 37, § 3º, II,
CF)  se deve viabilizar o acesso dos usuários
a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, respeitados o direito à
intimidade e à vida privada (art. 5º, X, CF) e as
situações legais de sigilo (art. 5º, XXXIII, CF).
Para dar concretude a todos esses mandamentos
constitucionais, foi promulgada a Lei nº 12.527, de
18.11.2011 (Lei de Acesso à Informação) com incidência
sobre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
que regula tanto o direito à informação, quanto o
direito de acesso a registros e informações nos órgãos
públicos. A lei traça regras sobre o acesso a
informações e as formas de divulgação, exigindo que
qualquer negativa ao direito seja fundamentada, ou
seja, tenha motivação específica, sob pena de sujeitar-
se o responsável a medidas disciplinares.
Há limites: quando a divulgação puser em risco a
segurança da sociedade ou do Estado (art. 23). Ou
mesmo o 5º, XXXIII, da CF, resguarda o sigilo de
informações quando se revela indispensável à
segurança da sociedade e do Estado. Na esfera judicial:
nos termos do art. 93, IX, da CF, com a redação dada
pela EC nº 45/2004, apesar de serem públicos os
julgamentos, poderá a lei limitar que, em certos atos,
só estejam presentes as partes e seus advogados, ou,
conforme a hipótese, apenas estes últimos.
 PREPONDERÂNCIA DE VALORES: direito de sigilo
e intimidade > princípio geral de informação.
A publicidade não pode ser empregada como
instrumento de propaganda pessoal de agentes
públicos (art. 37, § 1º, da CF)
1.5. Princípio da eficiência
O núcleo do princípio é a procura de produtividade e
economicidade e a exigência de reduzir os desperdícios
de dinheiro público, o que impõe a execução dos
serviços públicos com presteza, perfeição e
rendimento funcional. Almeja-se a produtividade e
economicidade, qualidade, celeridade,
desburocratização e flexibilização, para mitigar as
falhas e omissões do Estado, de modo a tornar seus
serviços acessíveis para os usuários garantindo os
meios efetivos para assegurar seus direitos.
 Razoável duração do processo (LXXVIII ao art.
5º da Constituição)
A eficiência não se confunde com a eficácia nem com a
efetividade. A eficiência transmite sentido relacionado
ao modo pelo qual se processa o desempenho da
atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto,
à conduta dos agentes. Por outro lado, eficácia tem
relação com os meios e instrumentos empregados
pelos agentes no exercício de seus misteres na
administração; o sentido aqui é tipicamente
instrumental. Finalmente, a efetividade é voltada para
os resultados obtidos com as ações administrativas;
sobreleva nesse aspecto a positividade dos objetivos.
Para tal, é necessário que haja mudança de postura e
de consciência por parte dos administradores públicos,
processo que passa pela transformação dos baixos
padrões éticos facilmente observados no seio de nossa
sociedade. Sem dúvida, eficiência guarda estreita
aproximação com moralidade social.
2. PRINCÍPIOS RECONHECIDOS
Não tem embasamento legal expresso, mas a doutrina
e jurisprudência a eles se referem  aceitação geral
como regras de proceder da Administração.
2.1. Princípio da Supremacia do Interesse
Público
As atividades administrativas são desenvolvidas pelo
Estado para benefício da coletividade. Mesmo quando
age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim
último de sua atuação deve ser voltado para o interesse
público.
Saindo da era do individualismo exacerbado, o Estado
passou a caracterizar-se como o Welfare State
(Estado/bem-estar), dedicado a atender ao interesse
público. Logicamente, as relações sociais vão ensejar,
em determinados momentos, um conflito entre o
interesse público e o interesse privado, mas,
ocorrendo esse conflito, há de prevalecer o interesse
público. Ex.: desapropriação (função social da terra >
propriedade privada).
Há que se falar que o sistema jurídico assegura aos
particulares garantias contra o Estado em certos tipos
de relação jurídica, a supremacia da ordem pública não
exclui essa tutela.
2.2. Princípio da Autotutela
É comum que a admp cometa equívocos no exercício
de sua atividade, tendo em vista as múltiplas tarefas a
seu cargo. Nesse sentido, deve ela mesma revê-los
para restaurar a situação de regularidade, pois que não
se pode admitir que, diante de situações irregulares,
permaneça inerte e desinteressada.
Não lhe compete apenas sanar as irregularidades; é
necessário que também as previna, evitando-se
reflexos prejudiciais aos administrados ou ao próprio
Estado.
HÁ LIMITES: princípio da segurança jurídica e da
estabilidade das relações jurídicas. Art. 54, Lei nº 9.784,
de 29.1.1999  o direito da Administração de anular
atos administrativos que tenham irradiado efeitos
favoráveis ao destinatário decai em cinco anos, salvo
comprovada má-fé.
2.3. Princípio da Indisponibilidade
A Administração não tem a livre disposição dos bens e
interesses públicos, porque atua em nome de terceiros
(coletividade). Por essa razão é que os bens públicos só
podem ser alienados na forma em que a lei dispuser.
2.4. Princípio da Continuidade dos
Serviços Públicos
Não podem os serviços públicos ser interrompidos,
devendo, ao contrário, ter normal continuidade; pois
buscam atender aos reclamos dos indivíduos em
determinados setores sociais, que muitas vezes
representam necessidades prementes e inadiáveis da
sociedade.
HÁ LIMITES: Há situações específicas em que se
permite a paralisação temporária da atividade. Ex.:
Proceder a reparos técnicos ou de realizar obras para a
expansão e melhoria dos serviços.
2.5. Princípio da Segurança Jurídica
(Proteção à Confiança)
Relação com o princípio da autotutela: de um lado, a
Admp deve rever seus erros e restaurar a situação de
regularidade; de outro é preciso evitar que situações
jurídicas permaneçam por todo o tempo em nível de
instabilidade, o que, evidentemente, provoca
incertezas e receios entre os indivíduos.
 Prescrição e a decadência (art. 54, da Lei nº
9.784, de 29.1.1999)  após cinco anos e desde
que tenha havido boa-fé, fica limitado o poder
de autotutela administrativa e, em
consequência, não mais poderá a
Administração suprimir os efeitos favoráveis
que o ato produziu para seu destinatário.
O princípio da segurança jurídica tem por objetivo
estabilizar relações jurídicas pela convalidação de atos
administrativos inquinados de vício de legalidade; que
o cidadão não seja surpreendido ou agravado pela
mudança inesperada de comportamento da
Administração, sem o mínimo respeito às situações
formadas e consolidadas no passado, ainda que não se
tenham convertido em direitos adquiridos.
 Teoria do fato consumado  Em certas
ocasiões melhor seria convalidar o fato do que
suprimi-lo da ordem jurídica.
2.6. Princípio da Precaução
É necessário evitar a catástrofe antes que ela ocorra.
Se determinada ação acarreta risco para a coletividade,
deve a Administração adotar postura de precaução
para evitar que eventuais danos acabem por
concretizar-se.
Incide a inversão do ônus da prova, exigindo-se que o
interessado comprove que seu projeto não traz riscos
para a coletividade, cabendo à Administração, em cada
caso, aferir a existência, ou não, de reais condições de
segurança para o interesse público.
2.7. Princípio da razoabilidade
Com esses elementos, desejamos frisar que o princípio
da razoabilidade tem que ser observado pela
Administração à medida que sua conduta se apresente
dentro dos padrões normais de aceitabilidade. Se atuar
fora desses padrões, algum vício estará, sem dúvida,
contaminando o comportamento estatal. Significa
dizer, por fim, que não pode existir violação ao referido
princípio quando a conduta administrativa é
inteiramente revestida de licitude.
 2.8. Princípio da proporcionalidade
O grande fundamento do princípio da
proporcionalidade é o excesso de poder, e o fim a que
se destina é exatamente o de conter atos, decisões e
condutas de agentes públicos que ultrapassem os
limites adequados, com vistas ao objetivo colimado
pela Administração, ou até mesmo pelos Poderes
representativos do Estado. Significa que o Poder
Público, quando intervém nas atividades sob seu
controle, deve atuar porque a situação reclama
realmente a intervenção, e esta deve processar-se com
equilíbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a
ser atingido.
Para que a conduta estatal observe o princípio da
proporcionalidade, há de revestir-se de tríplice
fundamento:
(1) Adequação, significando que o meio
empregado na atuação deve ser compatível
com o fim colimado;
(2) Exigibilidade, porque a conduta deve ter-se por
necessária, não havendo outro meio menos
gravoso ou oneroso para alcançar o fim
público, ou seja, o meio escolhido é o que causa
o menor prejuízo possível para os indivíduos;
(3) Proporcionalidade em sentido estrito, quando
as vantagens a serem conquistadas superarem
as desvantagens.
 Administração Direta
A atividade centralizada é aquela exercida pelo Estado
diretamente; para concretizar tal função, valem-se elas
de seus inúmeros órgãos internos.
Podemos, pois, fixar a orientação de que, quando o
Estado executa tarefas através de seus órgãos
internos, estamos diante da administração direta
estatal no desempenho de atividade centralizada.
 Conceito: Administração Direta corresponde à
prestação dos serviços públicos diretamente
pelo próprio Estado e seus órgãos.
Indireto é o serviço prestado por pessoa jurídica
criada pelo poder público para exercer tal atividade.
Assim, quando a União, os Estados-membros, Distrito
Federal e Municípios, prestam serviços públicos por
seus próprios meios, diz que há atuação da
Administração Direta. Se cria autarquias, fundações,
sociedades de economia mista ou empresas públicas
e lhes repassa serviços públicos, haverá
Administração Indireta.
Existem numerosas atividades a cargo da
administração direta. A função básica de organização
interna, a lotação de órgãos e agentes, sua fiscalização
e supervisão, para exemplificar, quase sempre é
desempenhada diretamente. Por isso, a organização
de tais pessoas comporta tantos componentes
internos, como os Ministérios, as Secretarias, as
Coordenadorias etc.
Na esfera federal, temos que a Administração Direta da
União, no Poder Executivo, se compõe de órgãos de
duas classes distintas: a Presidência da República e os
Ministérios. Cada um destes, por sua vez, se encontra
destinado a determinada área de atuação
administrativa, como a saúde, a justiça, as
comunicações, a educação, o desporto etc. Em sua
estrutura interna, existem centenas de outros órgãos,
como as secretarias, os conselhos, as inspetorias, os
departamentos e as coordenadorias, entre outros.
Cabe aos Ministros auxiliar o Presidente da República
na direção da administração, conforme consta do
mesmo art. 84, II, da Constituição.
Os Poderes Legislativo e Judiciário têm o poder de
auto-organização e autoadministração.
Administração Indireta
Administração Indireta do Estado é o conjunto de
pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar
as atividades administrativas de forma
descentralizada.
A administração DIRETA presta serviços públicos
diretamente, age diretamente de forma centralizada.
Essas atividades não envolvem outras pessoas, esse
fato não impede que os órgãos que compõem a Adm
direta se desdobrem por desconcentração.
Mas se se trata da criação de uma nova PJ, há
descentralização. Esta pessoa terá personalidade
jurídica, capacidade processual, etc. Essa hipótese
implica na administração INDIRETA, onde a Admp age
indiretamente através de uma outra pessoa.
A Adm indireta será composta por pessoas criadas pela
Adm direta. O critério de classificação da adm indireta
dependerá de cada pessoa.
COMPOSIÇÃO
 Art. 4°, II, Decreto-lei 200/67.
Enquanto a Administração Direta é composta de
órgãos internos do Estado, a Administração Indireta se
compõe de pessoas jurídicas, também denominadas
de entidades. A Administração Indireta compreende as
seguintes categorias de entidades (todas têm PJ).
a. Autarquias
b. Empresas públicas
c. Sociedades de economia mista
d. Fundações públicas
Lei n° 11107/2005  consórcio público e associação
pública.
 A titularidade é transferida?
Quando não pretende executar determinada
atividade através de seus próprios órgãos, o Poder
Público transfere a sua titularidade ou a mera
execução a outras entidades, surgindo, então, o
fenômeno da delegação. A união é competente
para criar uma matéria, o fato de ela delegar
determinada matéria não a torna incompetente.
Ela transfere a atividade. Quando se fala em
transferência de titularidade, entende-se que a
união segue titular, mas transfere a função, a
atividade.
 ENTIDADES PARAESTATAIS
Não obstante, vários são os sentidos que leis,
doutrinadores e tribunais têm emprestado à
expressão, o que gera dúvidas e imprecisão jurídica.
DENTRE OS VÁRIOS SENTIDOS:
a) Há juristas que entendem serem entidades
paraestatais aquelas que, tendo PJ de direito
privado (se exclui as autarquias), recebem
amparo oficial do Poder Público. Ex.: Empresas
públicas, sociedades de economia mista,
fundações públicas e entidades de cooperação
governamental (ou serviços sociais
autônomos). Ex.: SESI, SENAI, SESC, SENAC etc.
b) Outros pensam exatamente o contrário:
entidades paraestatais seriam as autarquias.
c) Alguns só enquadram nessa categoria as
pessoas colaboradoras que não se preordenam
a fins lucrativos, estando excluídas, assim, as
empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
d) Para outros, ainda, paraestatais seriam as
pessoas de direito privado integrantes da
Administração Indireta.
Para o menino José dos Santos Carvalho Filho deveria
abranger toda pessoa jurídica que tivesse vínculo
institucional com a pessoa federativa, de forma a
receber desta os mecanismos estatais de controle.
Seriam paraestatais as pessoas da administração
indireta e os serviços sociais autônomos.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Todos os princípios administrativos de caráter genérico
que vimos incidem sobre a administração indireta. Não
obstante, há três postulados que merecem destaque
nesta parte de nosso estudo porque dizem respeito
particularmente à administração indireta:
 Princípio da Reserva legal:
Todas as pessoas integrantes da Administração
Indireta de qualquer dos Poderes, seja qual for a esfera
federativa a que estejam vinculadas, só podem ser
instituídas ou extinguidas por lei. Se aplica também à
hipótese de instituição de pessoas subsidiárias das
empresas públicas e sociedades de economia mista;
não é necessário que haja uma lei autorizadora
específica para que seja criada cada subsidiária.
 Princípio da Especialidade:
Nem toda matéria que é competência da adm direta
poderá ser delegada. Para que eu possa delegar, tem
de ser uma matéria específica. Nenhuma dessas
entidades pode ser instituída com finalidades
genéricas, vale dizer, sem que se defina na lei o objeto
preciso de sua atuação.
 Princípio do controle:
Dizer-se que órgão ou entidade estão sujeitos a
controle significa constatar que só podem eles atuar
dentro de determinados parâmetros. A adm tem de
controlar as pessoas que ela cria.
Toda pessoa integrante da Administração Indireta é
submetida a controle pela Administração Direta da
pessoa política a que é vinculada. Esse controle se dá
através de três formas:
o Institucional: Saber se aquela pessoa está
realizando as atividades para as quais foi
criada.
o Administrativo: é um controle de
procedimento, de fluxo administrativo.
o Financeiro: saber se a gestão está sendo
realizada corretamente com os recursos
daquela entidade (entidade adm indireta,
enquanto ente: adm direta).
Como regra, porém, tem-se adotado o sistema de
controle através de Ministérios ou de Secretarias, o
que é bastante razoável, porque cada um desses
órgãos, dotados de competência específica em certas
áreas, fica encarregado de fiscalizar o grupo de pessoas
da administração indireta que executem atividades
correlatas àquela competência.
I. Autarquias
 Conceito: corresponde a pessoa jurídica de
direito público, integrante da Administração
Indireta, criada por lei para desempenhar
funções que, despidas de caráter econômico,
sejam próprias e típicas do Estado.
A autarquia será criada a imagem e semelhança da
adm direta, mas com algumas peculiaridades. São
sempre pj de direito público. E as sociedades de
economia mistas sempre serão de direito privado.
Ex.: autarquias vinculadas à União Federal: o INSS –
Instituto Nacional do Seguro Social; o INCRA – Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária; a
Comissão Nacional de Energia Nuclear; o Banco Central
do Brasil; a Comissão de Valores Mobiliários; o IBAMA
– Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis e outras tantas. Estados e
Municípios também têm suas próprias autarquias.
Criadas a imagem e semelhança da adm direta, são as
pessoas da adm indireta mais parecidas com a adm
direta. Sempre regime público, realizar atividades
especiais, terão sempre autonomia (organização
própria). Há autarquias em todos os níveis estatais. A
realização de suas atividades será
preponderantemente (não exclusivamente) regida
pelo regime do direito público. Ex.: uma autarquia que
aluga um imóvel para sua sede. Será regido pelo direito
privado.
 Personalidade jurídica
As autarquias são realmente pessoas jurídicas de
direito público. Art. 41, IV, Código Civil se refere
expressamente às autarquias como PJ de direito
público. É com o início da vigência da lei criadora que
tem início a personalidade jurídica das autarquias.
 Criação, organização e extinção
A lei de criação da autarquia deve ser da iniciativa
privativa do Chefe do Executivo. De acordo com regra
constitucional, cabe ao Presidente da República a
iniciativa das leis que disponham sobre criação,
estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da
Administração Pública, sendo essa regra aplicável
também a Estados e Municípios. A organização das
autarquias é delineada através de ato administrativo,
normalmente decreto do Chefe do Executivo.
 Objeto
O objeto das autarquias será a realização de atividades
especiais ou específicas voltadas a um serviço público.
Este deve ser delimitado, específico. O legislador teve
o escopo de atribuir às autarquias a execução de
serviços públicos de natureza social e de atividades
administrativas, com a exclusão dos serviços e
atividades de cunho econômico e mercantil.
 Decreto-lei nº 200/1967 consignou que
seriam elas destinadas a executar atividades
típicas da administração pública.
É com base no objeto que se diferencia as tantas
espécies de autarquia.
 Autarquias assistenciais: privilegiam auxílio a
regiões menos desenvolvidas com fito de
minimizar desigualdades sociais. Art. 3°, inciso
III, CF. Ex.: INCRA.
 Autarquias previdenciárias: voltadas para
atividades de previdência e seguridade social.
Ex.: INSS.
 Autarquias culturais: são as dirigidas a
educação e o ensino. Ex.: MENINA UFF.
 Autarquias profissionais ou corporativas:
trazem a ideia de profissionais reunidos para
defender determinadas classes laborativas. Ex.:
CRN, OAB.
 Autarquias administrativas: residual. Se não
tem nenhuma especificação mais densa, será
classificada como administrativa, realização
atividades de ordem geral. Ex.: IMETRO,
IBAMA.
 Autarquias controladoras: agências
reguladoras cuja função primordial consiste em
exercer controle sobre as entidades que
prestam serviços públicos ou atuam na área
econômica por força de concessões e
permissões de serviços públicos Ex.: ANS,
ANATEL.
 Autarquias associativas: associações públicas,
realizadas via consórcio público.
Há quem diga que as universidades públicas são
associações sui generes. A uff e a OAB realizam
atividades semelhantes? Non, por isso crio as
classificações.
AGÊNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS
 Autarquias especiais: Maior autonomia frente a
administração direta. Ex.: ANATEL que ta
vinculada ao ministério das comunicações.
Agências consistem num grupo especial de autarquias
cujo objetivo institucional consiste na função de
controle de pessoas privadas incumbidas da prestação
de serviços públicos, em regra sob a forma de
concessão ou permissão, e também na de intervenção
estatal no domínio econômico, quando necessário
para evitar abusos nesse campo, perpetrados por
pessoas da iniciativa privada.
Estas se classificam em duas categorias: as agências
reguladoras e agências executivas.
A. Agências Reguladoras
O que define uma agência reguladora?
1. Poder normativo técnico: essas autarquias
recebem das respectivas leis delegação para
editar normas técnicas (não as normas básicas
de política legislativa) complementares de
caráter geral, retratando poder regulamentar
mais amplo, porquanto tais normas se
introduzem no ordenamento jurídico como
 direito novo. Posso expedir normas técnicas
para regular aquela atividade.
2. Autonomia decisória: a autarquia vai poder
decidir os conflitos que venham do objeto que
ela regula. Vai decidir determinadas questões
dentro do seu âmbito de incidência. O poder
revisional exaure-se no âmbito interno, sendo
inviável juridicamente eventual recurso dirigido
a órgãos ou autoridades da pessoa federativa à
qual está vinculada a autarquia.
3. Independência administrativa: seus dirigentes
são investidos a termo na estrutura daquela
agencia reguladora. Não ficam à mercê do
critério político supervisor.
4. Autonomia econômico financeira: não significa
que deva gerar lucros, apenas que tem
recursos próprios. Deve prestar contas de suas
despesas.
A Lei nº 9.491, de 9.9.1997 instituiu o Plano Nacional
de Desestatização  aumento das privatizações. O
afastamento do Estado de certas atividades exigia a
instituição de órgãos reguladores. art. 21, XI, da CF.
Pela natureza da função a ser exercida, foram então
criadas, sob a forma de autarquias, as denominadas
agências reguladoras, entidades com típica função de
controle. Vieram à tona a ANEEL – Agência Nacional de
Energia Elétrica, criada pela Lei nº 9.427, de
26.12.1996; a ANATEL – Agência Nacional de
Telecomunicações, pela Lei nº 9.472, de 16.7.1997; e a
ANP – Agência Nacional do Petróleo, pela Lei nº 9.478,
de 6.8.1997.
As agências reguladoras têm por função principal de
controlar a prestação dos serviços públicos e o exercício
de atividades econômicas, bem como a própria atuação
das pessoas privadas que passaram a executá-los,
inclusive impondo sua adequação aos fins colimados
pelo Governo e às estratégias econômicas e
administrativas que inspiraram o processo de
desestatização.
 Teoria da captura: pela qual se busca impedir
uma vinculação promíscua entre a agência, de
um lado, e o governo instituidor ou os entes
regulados, de outro, com flagrante
comprometimento da independência da
pessoa controladora.
O sistema verdadeiro das agências reguladoras implica
que lhes seja outorgada certa independência em
relação ao governo no que tange a vários aspectos de
sua atuação. Se há interferência política do governo, o
sistema perde a sua pureza e vocação.
Regime jurídico: os servidores das agências reguladoras
devem sujeitar-se ao regime estatutário respectivo (na
esfera federal é a Lei nº 8.112/1990).
B. Agências Executivas
As agências executivas se distinguem das agências
reguladoras pela circunstância de não terem, como
função precípua, a de exercer controle sobre
particulares prestadores de serviços públicos.
Destinam-se a exercer atividade estatal que, para
melhor desenvoltura, deve ser descentralizada e, por
conseguinte, afastada da burocracia administrativa
central.
Visam à efetiva execução e implementação da
atividade descentralizada, diversamente da função de
controle -o alvo primordial das agências reguladoras.
Podem fiscalizar, mas não é o objetivo principal.
Art. 51 da Lei nº 9.649, de 27/5/1998: ato do Presidente
da República poderá qualificar como agência executiva
autarquias e fundações, desde que:
1. Tenham plano estratégico de reestruturação e
de desenvolvimento institucional em
andamento;
2. Tenham celebrado contrato de gestão com o
Ministério supervisor.
A tais agências a lei assegura autonomia de gestão e a
disponibilidade de recursos orçamentários e
financeiros para que possam cumprir suas metas e
seus objetivos institucionais.
Pra Carvalho Filho, as agências executivas não
apresentam qualquer peculiaridade que possa
distingui-las das clássicas autarquias
II. FUNDAÇÕES
A fundação, como pessoa jurídica oriunda do direito
privado, se caracteriza pela circunstância de ser
atribuída personalidade jurídica a um patrimônio
preordenado a certo fim social. É, portanto, entidade
jurídica sem finalidade lucrativa destinada à prestação
de serviços à coletividade geralmente de educação,
ensino, pesquisa, assistência social. Nada impede que
tenha por objetivo saúde, inserção de pessoas no
mercado de trabalho, só não é tão comum. Tendo,
nesse sentido, por características básicas:
1. a figura do instituidor;
2. o fim social da entidade; e
3. a ausência de fins lucrativos.
 DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades
de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras
fontes. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
É criada por meio da constituição de um patrimônio –
por doação ou testamento. Em geral, vem por
liberalidade de alguém. Esse patrimônio visa auxiliar,
investir em alguma coisa. Desse modo, podemos
considerar, já de início, uma primeira divisão para as
fundações:
1. As fundações privadas, instituídas por pessoas
da iniciativa privada Ex.: FOA, UGB; e
2. As fundações públicas, quando o Estado tiver
sido o instituidor. Ex.: UNEMAT, EMPAER. Estas
se subdividem em:
a. Fundações públicas de direito público
(também chamadas de fundações
autárquicas); e
b. Fundações públicas de direito privado.
Para fins práticos, será dado enfoque às fundações
públicas.
Há nomenclaturas de tudo diferentes para coisas
representam a mesma coisa. Essa “antinomia” será
resolvida de acordo com a lei mais recente, traz-se à
tona o B.O. dos coisos paraestatais.
Nenhum tribunal publica a totalidade de suas decisões,
para fazer uma estatística de corrente majoritária ou
minoritária, será o Conselho federal de justiça.
Irmão, tem toda uma polêmica sobre a natureza
jurídica das fundações públicas (se é PJ pública
[autarquica] ou privada) ok, daí vamos falar dos
posicionamentos divergentes de uma galera
importante:
 Maria Sylvia Zanella di Pietro
As fundações serão públicas quando esse patrimônio
vem de algum poder público que constitui a totalidade
ou parte da fundação. Será publica quando a maior
parte do patrimônio for público. A personalidade
jurídica não importa, pode ser tanto de direito público
quando privado, desde que faça os coisos de fundação.
 Celso Antônio Bandeira De Mello
Não pode ter fundação pública com personalidade
jurídica do Estado. É meramente uma questão de
examinar regime jurídico que a criou. Quando há
preponderantemente a aplicação do regime público,
será PJ de direito público. Se a aplicação for
preponderantemente de direito privado, será PJ de
direito privado.
Se se trata PJ de direito privado, permito acumulação
de cargos muito maior. Diferentemente do direito
público, que tem limites bem estabelecidos.
Prerrogativas públicas são mt importantes. Menino
celso diz que toda fundação que tem patrimônio público
será uma pessoa de direito público, e serão apenas
batizadas como PJ de direito privado. Mas não deixa de
ser de direito público.
A fundação pública não terá fins lucrativos. Quanto a
realização de suas funções, ficará adstrita as regras do
direito administrativo, apesar de também realizar
atividades regidas pelo direito privado (ex.: uma
fundação que aluga um espaço pra sua sede).
Fundações, quando públicas, serão interpretadas
como uma espécie de autarquia. Tratadas como tal.
 Supremo Tribunal Federal
“ [...] Nem toda fundação instituída pelo Poder
Público é fundação de direito privado. As
fundações, instituídas pelo Poder Público, que
assumem a gestão de serviço estatal e se
submetem a regime administrativo previsto,
nos Estados-membros, por leis estaduais, são
fundações de direito público, e, portanto,
pessoas jurídicas de direito público. Tais
fundações são espécie do gênero autarquia,
aplicando-se a elas a vedação a que alude o §
2º do art. 99 da Constituição Federal.”
Quando assumem a gestão de regime estatal será
fundação. O STF leva em consideração a atividade
desenvolvida pela Fundação. As fundações vão integrar
a administração indireta no grupo de administração
autárquica.
 José dos Santos Carvalho Filho
Mesmo instituídas pelo Poder Público, as fundações
públicas têm sempre personalidade jurídica de direito
privado, inerente a esse tipo de pessoas jurídicas. O
fato de ser o Estado o instituidor não desmente a
caracterização dessas entidades, até porque é o Estado
quem dá criação a sociedades de economia mista e a
empresas públicas, e essas entidades, como já visto,
têm personalidade jurídica de direito privado.
Se faz parte da admp, ainda que tenha PJ privada,
seguirá as regras da admp, que se encontram
principalmente da CF/88, art. 37.
Em fundações, autarquias ou demais coisos públicos,
não poderão dispor de seu patrimônio como se pj
privadas fossem. Todos os atos da admp devem ser
motivados e voltados ao interesse público.
 PATRIMÔNIO
Da mesma forma que as autarquias, os bens do
patrimônio das fundações públicas de direito público
são caracterizados como bens públicos, protegidos por
todas as prerrogativas que o ordenamento jurídico
contempla.
As fundações públicas de direito privado,
contrariamente, têm seu patrimônio constituído de
bens privados, incumbindo sua gestão aos órgãos
dirigentes da entidade na forma definida no respectivo
estatuto.
 PESSOAL
Em relação às fundações públicas de direito público e,
portanto, de natureza autárquica, deve ser adotado o
mesmo regime fixado para os servidores da
Administração Direta e das autarquias.
 Art. 39, da CF  os aludidos entes públicos
devem adotar um só regime para todos os
servidores, seja ele o estatutário, seja o
trabalhista.
Já no caso de fundações públicas de direito privado, o
pessoal, em nosso entender, deve sujeitar-se
normalmente ao regime trabalhista comum, traçado na
CLT.
III. EMPRESAS PÚBLICAS
Tanto as empresas públicas como as sociedades de
economia mista, se tratam de entidades dotadas de
personalidade jurídica de direito privado e delas se vale
o Estado para possibilitar a execução de alguma
atividade de seu interesse com maior flexibilidade.
 Conceito: Empresas públicas são pessoas
jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Indireta do Estado, criadas por
autorização legal, sob qualquer forma jurídica
adequada a sua natureza, para que o Governo
exerça atividades gerais de caráter econômico
ou, em certas situações, execute a prestação de
serviços públicos.
 Exemplo: Caixa Econômica Federal, BNDS,
Correios, EBCT. Há regras que serão aplicadas a
Caixa que não serão aplicadas aos demais
bancos privados. Condições especiais para
admissão e demissão de funcionários, por
exemplo.
 Criação: Sua criação é autorizada por lei
específica cabendo lei complementar definir as
peculiaridades na forma de atuação
(Art. 37, XIX, CRFB/88). A lei autoriza a criação,
não cria.
 Objeto: a exploração de atividades econômicas
e a prestação de serviços públicos.
 Regime jurídico: seu regime tem certa natureza
híbrida  sofrem o influxo de normas de direito
privado em alguns setores de sua atuação e de
normas de direito público em outros desses
setores. Ex.: para a contratação de funcionários,
será necessário concurso público. Mas uma vez
contratados, serão regidos por normas de
regime celetistas (CLT), não por regime
estatutário.
 Regime tributário: §§ 1º e 2º do art. 173, CF. tais
entidades não poderão gozar de privilégios
fiscais não extensíveis às do setor privado.
 Constituição do capital: 100% público. Só é
admissível que participem do capital pessoas
administrativas, seja qual for seu nível
federativo ou sua natureza jurídica (pública ou
privada). Terão que ser pessoas integrantes da
Administração Pública. Em consequência, estão
impedidas de participar do capital as pessoas da
iniciativa privada, sejam elas físicas ou jurídicas.
 Patrimônio: os bens referentes as empresas
públicas e as sociedades de economia mista,
não podem ser considerados como bens
públicos, nesse sentido, não haverá nenhum
tipo de exigência extra ou autorização legal
para sua alienação, ou fatores que possam se
relacionar a impenhorabilidade de seus bens
ou até mesmo a impossibilidade de serem
usucapidos. O fato de estarem alguns bens de
tais entidades afetados à eventual prestação
de serviços públicos não os converte em bens
públicos, pois que nenhuma ressalva em tal
sentido mereceu previsão legal.
 Ações judiciais: quando uma empresa pública é
parte num processo, o caso será julgado na
justiça federal. Mas se for uma empresa pública
estadual ou municipal (não à nível federal), será
julgada na justiça comum estadual.
da entidade criadora, é a esta que pertence o
domínio da maior parte do capital votante.
 Patrimônio: não são bens públicos, ok, já
sabemos.

 Falência e execução: Sua constituição e  Ações judiciais: quando uma sociedade de

extinção será autorizada por lei. No que tange economia mista é parte num processo, ele será
a falência, prevalece a tese de que os regimes julgado na justiça comum estadual.
falimentar e recuperacional disciplinados na
atual Lei de Falência e Recuperação de  Falência: mesma coisa, ta proibido falir ta ok.
Empresas não se aplicam às empresas públicas
nem às sociedades de economia mista, ainda
que sejam exploradoras de atividade
econômica. Entretanto, há posicionamento
divergente  13303/2016 (Estatuto das
Estatais).

IV. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

 Conceito: são pessoas jurídicas de direito

privado, integrantes da Administração Indireta
do Estado, criadas por autorização legal, sob a
forma de sociedades anônimas, cujo controle
acionário pertença ao Poder Público, tendo por
objetivo, como regra, a exploração de atividades
gerais de caráter econômico e, em algumas
ocasiões, a prestação de serviços públicos. São
sociedades por ações, adequadas para
atividades empresariais, sendo as ações
distribuídas entre o Governo e particulares, com
o visível objetivo de reforçar o empreendimento
a que se propõem.

 Exemplo: Banco do Brasil ou Petrobrás.

 Criação: dependem de autorização em lei

especifica conforme apresentado no
art. 37 incisos XIX da Constituição Federal.

 Regime jurídico: natureza híbrida.

 Constituição do capital: Nas sociedades de

economia mista, o capital é formado da
conjugação de recursos oriundos das pessoas de
direito público ou de outras pessoas
administrativas, de um lado, e de recursos da
iniciativa privada, de outro. Significa dizer que as
parcelas do capital, representadas por ações,
são distribuídas entre a entidade
governamental e particulares. Logicamente,
para que se mantenham ajustadas às diretrizes

Agentes Públicos
 Conceito: Significa o conjunto de pessoas que,
a qualquer título, exercem uma função pública
como prepostos do Estado. Quando atuam no
mundo jurídico, tais agentes estão de alguma
forma vinculados ao Poder Público.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Diferente de servidor público, servidor público é uma
espécie de agente público. Galera nessa parte da
classificação a aula segue de acordo com a doutrina do
Hely Lopes Meirelles ta ok:
Classificação:
 Agentes Políticos
São os componentes do Governo nos seus primeiros
escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou
comissões, por nomeação, eleição, designação ou
delegação para o exercício de atribuições
constitucionais. Esses agentes atuam com plena
liberdade funcional, desempenhando suas atribuições
com prerrogativas e responsabilidades próprias,
estabelecidas na Constituição e em leis especiais. Têm
normas específicas para sua escolha, investidura,
conduta e processos por crimes funcionais e de
responsabilidade, que lhes são privativos. Não estão
hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e
limites constitucionais e legais de jurisdição.
Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo
(Presidente da República, Governadores e Prefeitos) e
seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretários de
Estado e de Município); os membros das Corporações
Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os
membros do Poder Judiciário (Magistrados em geral);
os membros do Ministério Público (Procuradores da
República e da Justiça, Promotores e Curadores
Públicos); os membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros); os representantes
diplomáticos e demais autoridades que atuem com
independência funcional no desempenho de
atribuições governamentais, judiciais ou quase
judiciais, estranhas ao quadro do serviço público.

Menino Carvalhinho não acredita que tais
membros do judiciário sejam agentes políticos,
pois não vão ter o poder de realmente construir
políticas. Ele considera agentes políticos aqueles
que exercem sua carreira por mandato (cargo
transitório), e o judiciário se iniciam por
concurso público (cargo vitalício). Crítica  os
desembargadores e os procuradores não são
cargos acessíveis por concurso público aberto,
embora se tenha o 5º Constitucional que vai
trazer para os TJ’s e para os TRF’s a composição
tanto de advogados como membros do MP.
 O art. 37, XI, da CF/88
fazem parte da adm governamental. Verde: por
mandato, por prazo determinado. A do
judiciário, é por concurso público (prof discorda
por causa dos desembargadores por ex.). Para
carvalhinho só é agente político quem exerce
mandato.
 Agentes Administrativos
São todos aqueles que se vinculam ao Estado ou às
suas entidades autárquicas e fundacionais por relações
profissionais, sujeitos à hierarquia funcional e ao
regime jurídico determinado pela entidade estatal a
que servem. São investidos a título de emprego e com
retribuição pecuniária, em regra por nomeação, e
excepcionalmente por contrato de trabalho ou.
credenciamento. Nessa categoria incluem-se,
também, os dirigentes de empresas estatais (não os
seus empregados), como representantes da
Administração indireta do Estado, os quais, nomeados
ou eleitos, passam a ter vinculação funcional com
órgãos públicos da Administração direta,
controladores da entidade. NÃO TEM PODER
POLÍTICO.
Esses agentes administrativos ficam em tudo e por
tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e às
normas específicas do órgão em que trabalham, e, para
efeitos criminais, são considerados funcionários
públicos, nos expressos termos do art. 327 do CP.
Os agentes administrativos não são membros de Poder
de Estado, nem o representam, nem exercem
atribuições políticas ou governamentais; são
unicamente servidores públicos.
 Servidores públicos: aquele que vai ter um
vínculo com a Admp perante um regime
próprio, o qual a C usava uma expressão de
regime único. Podem ser estatutários ou
celetistas. Entretanto, uma vez sendo servidor
 público, haverá regras próprias para reger tal
função. Ex.: concurso público.
Depende da carreira (Conjunto de escalonamentos
que determinada profissão terá) que ele exerce.
o Servidores públicos;
o Empregadores públicos: se ele é regido
pela CLT, terá uma relação contratual
(regido por um contrato).
O SERVIDOR PODE SER ESTATUTÁRIO OU CELETISTA:
 QUANDO É ESTATÚTARIO → CHAMA-SE DE
SERVIDOR PÚBLICO;
 QUANDO É CELETISTA → CHAMA-SE DE
EMPREGADO PÚBLICO (embora alguns
doutrinadores, como Carvalhinho, digam que
ainda se tem a categoria de servidor público
trabalhista – mas a professora não enxerga
diferença nenhuma entre este e o empregado
público, pois o que vai diferenciar os servidor do
empregado será o regime ao qual está adstrito
durante a realização de seu vínculo: um terá
vínculo via lei, via estatuto próprio, enquanto o
outro, pela CLT, lei que rege todos os
trabalhadores do direito privado).
 Agentes Temporários
Sujeitos a um contrato por tempo determinado. Não
necessariamente sigo as regras de concurso, processo
seletivo mais simples. Regidos por um regime de
urgência. Ex.: agentes que farão a fiscalização da
dengue. Trata de necessidades temporárias, pontuais.
Temporários X terceirizados: a terceirização busca
separar determinadas tarefas para serem realizadas
por uma empresa. A regra é que somente se poderia
terceirizar atividades-meio, as quais são periféricas da
atividade principal.
Ex.: contrato entre a UFF e uma empresa para realizar
o serviço de limpeza, não será necessário concurso
público etc.
Há quem diga que a terceirização poderá abranger a
atividade fim, não apenas os meios. Isso seria
inconstitucional, pois seria burlar a regra do concurso
público. Crítica: Promove a precarização do trabalho,
pois, quando a Admp terceiriza um serviço, ela se torna
responsável subsidiariamente pelos reflexos
trabalhistas das pessoas que prestarão serviços a ela –
quando a empresa não cumpre com as suas obrigações
trabalhistas, a Admp que tem contrato com essa
empresa deve arcar com as obrigações trabalhistas
financeiramente. INCONSTITUCIONALIDADE  pois
estaria burlando a regra do concurso público. Imagine
juizes e membros da advocacia pública sendo
terceirizados? É um vínculo precário, de livre
exoneração.
 Posso fazer uma contratação temporária via
terceirização? Sim, pois a terceirização é uma
forma de se contratar um serviço.
 O trabalho temporário é apenas contratar
pessoas temporariamente, por um prazo
determinado.
 Desvio que se ocorre de se contratar
terceirizados temporariamente e esses
contratos vão sendo renovados
temporariamente. A PETROBRÁS faz muito isso.
 Agentes Honoríficos
São cidadãos convocados, designados ou nomeados
para prestar, transitoriamente, determinados serviços
ao Estado, em razão de sua condição cívica, de sua
honorabilidade ou de sua notória capacidade
profissional, mas sem qualquer vínculo empregatício
ou estatutário e, normalmente, sem remuneração.
“Colaborar com o Estado é uma honra.” Ah, irmão,
sinceramente.
Exemplos: a função de jurado, de mesário eleitoral, de
comissário de menores, de presidente ou membro de
comissão de estudo ou de julgamento e outros dessa
natureza. Não são servidores públicos, mas
momentaneamente exercem uma função pública.
Sua vinculação com o Estado é sempre transitória e a
título de colaboração cívica, sem caráter empregatício.
 A Lei 9.608, de 18.2.98
 Agentes Delegados
São particulares - pessoas físicas ou jurídicas, que não
se enquadram na acepção própria de agentes públicos.
-que recebem a incumbência da execução de
determinada atividade, obra ou serviço público e o
realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado e sob a permanente
fiscalização do delegante. Esses agentes não são
servidores públicos, nem honoríficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma
categoria à parte de colaboradores do Poder Público.
Ex.: os concessionários e permissionários de obras e
serviços públicos, os titulares (pessoas naturais) por
delegação dos serviços públicos notariais e registro, na
forma do art. 236 da CF,38 os´= leiloeiros, os
tradutores e intérpretes públicos, as demais pessoas CONCURSO PÚBLICO
que recebem delegação para a prática de alguma
Concurso público é o procedimento administrativo que
atividade estatal ou serviço de interesse coletivo. O tem por fim aferir as aptidões pessoais e selecionar os
Estado tem responsabilidade subsidiária. melhores candidatos ao provimento de cargos e
funções públicas.
 Agentes Credenciados
O concurso pode ser de provas ou de provas e títulos.
São os que recebem a incumbência da Administração
para representá-la em determinado ato ou praticar Por outro lado, o concurso deve ser exigido quer para
certa atividade específica, mediante remuneração do a Administração Direta, quer para as pessoas da
Poder Público credenciante. Administração Indireta, sejam as públicas, como as
autarquias e fundações autárquicas, sejam as pessoas
Ex.: artistas, pesquisadores em eventos e premiações, privadas, como as sociedades de economia mista e as
pessoas que vão representando o Estado para firmar empresas públicas.133 No que toca ao regime
convênios e fazer parceiras etc. estatutário, o requisito é também indispensável, como
regra, para a investidura em cargos vitalícios e efetivos.
CARGO X FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
 STF  Súmula 685: “É inconstitucional toda
A partir daqui voltamos pro Carvalhinho: modalidade de provimento que propicie ao
Cargo público é o lugar dentro da organização funcional servidor investir-se, sem prévia aprovação em
da Administração Direta e de suas autarquias e concurso público destinado ao seu provimento,
fundações públicas que, ocupado por servidor público, em cargo que não integra a carreira na qual
tem funções específicas e remuneração fixadas em lei anteriormente investido.”
ou diploma a ela equivalente. O cargo é o espaço que
se tem dentro da administração para colocar um
agente público. Ou seja, em um cargo, cabe uma
pessoa. Esse cargo tem uma função – para todo o
cargo, deve haver, necessariamente,
atribuições/funções específicas.
A função pública é a atividade em si mesma, ou seja,
função é sinônimo de atribuição e corresponde às
inúmeras tarefas que constituem o objeto dos serviços
prestados pelos servidores públicos. Nesse sentido,
fala-se em função de apoio, função de direção, função
técnica.
Para realizar algumas funções dentro da administração
pública, recebe-se uma função gratificada. Mas há
alguns cargos que demandam o atributo “confiança”,
essa relação pode, inclusive, fazer com que não
necessite nem de concurso público.
 Desvio de função: Um cargo significa um
agente. Mas um mesmo agente poderá realizar
mais de uma função. Não necessariamente tem
de ser distribuídas cargo/função. Pode ainda
haver delegação de função.
Art. 37 a 40, CF. meu deus concurso público e etc.
Edital faz leis entre as partes. Regras da carreira, CF,
Constituição dos estados.
Ler dos artigos 37 a 40 da CF/88 no que disser respeito
ao que a gente viu em sala.

Deveres e poderes
 DEVERES encontram-se diretamente
relacionados às obrigações legais a serem
observadas pela Administração Pública para fins
de proteção e de aplicação da indisponibilidade
do interesse público.
 PODERES encontram-se diretamente
relacionados às obrigações legais a serem
observadas pela Administração Pública para
salvaguarda da supremacia do interesse público.
DEVERES
 DEVER DE AGIR
Buscar e preservar o interesse público. A doutrina
tradicional descreve o dever de agir como um poder-
dever, já que não é um poder livre, ilimitado. É
necessário o uso de tal poder  A lei descreve
determinada conduta e a ADMP não tem a faculdade
de opinar acerca daquilo, ela tem de agir, tem de atuar
dentro de seus poderes.
HELY LOPES MEIRELLES  “Se para o particular o poder de
agir é uma faculdade, para o administrador público é
uma obrigação de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercitá-lo em benefício da comunidade”.
 DEVER DE EFICIÊNCIA
O dever de eficiência dos administradores públicos
reside na necessidade de tornar cada vez mais
qualitativa a atividade administrativa. Perfeição,
celeridade, coordenação, técnica, todos esses são
fatores que qualificam a atividade pública e produzem
maior eficiência no seu desempenho.
 DEVER DE PRESTAR CONTAS
O dinheiro público, originário em sua maior parte da
contribuição dos administrados, tem de ser vertido
para os fins estabelecidos em lei e por isso mesmo é
que constitui crime contra o erário a malversação dos
fundos públicos.
Prestar informações, prestar esclarecimentos. Tem de
ter instrumentos de realização da publicidade, de
prestação de contas. Todas as pessoas que mexem
com dinheiro público (quem paga e quem recebe) têm
de prestar contas.
1. O dever abrange integralidade da gestão de
bens e interesses da coletividade, sobretudo
quando da utilização do dinheiro público.
2. A prestação de contas pode ser INTERNA (órgão
hierarquicamente superior, professor da UFF
para reitor e o reitor para órgãos superior
(ministério da educação); ou EXTERNA (Feita por
um órgão diferente daquele que realizou a
despesa, geralmente realizado pelo Tribunal de
contas vinculado ao legislativo).
3. No Legislativo se situa o Tribunal de Contas,
que auxilia o Congresso Nacional na verificação
de contas dos administradores.
O próprio Presidente da Rep tem o dever de prestar
contas ao Congresso Nacional, referentes ao exercício
anterior, no prazo de 60 dias após a abertura da sessão
legislativa (art. 84, XXIV, CF). Esse dever é inerente a todo
agente que atue em nome de interesses coletivos.
O DESCUMPRIMENTO DESSES DEVERES GERA RESPONSABILIDADE AO
ADMINISTRADOR PÚBLICO E AOS AGENTES PUB QUE CONCORRAM COM
A ATIVIDADE DE CONTRARIEM OS DEVERES ALI CONTIDOS.
 DEVER DE PROBIDADE
Sua atuação deve, em qualquer hipótese, pautar-se
pelos princípios da honestidade e moralidade, quer em
face dos administrados, quer em face da própria
Administração. Tem o dever de probidade, deve agir
com ética, decoro, probidade, boa-fé. Respeitando a
moralidade administrativa.
Tomando conhecimento de ato de improbidade
praticado na Administração, qualquer pessoa poderá
representar à autoridade administrativa ou ao
Ministério Público para o fim de providenciar a
apuração do fato denunciado.
Várias são as sanções aplicáveis nas hipóteses de
improbidade, sem prejuízo das previstas na legislação
específica, o Art. 37, p 4, CRFB prevê os efeitos que a
improbidade gera para o administrador:
 Suspensão de seus direitos políticos
 Perda da função pública
 Indisponibilidade de bens
 Obrigação de ressarcir o erário público pelos
danos que cometeu
 Ações penais.
Lei n 8429, de 1992  dispõe sobre os atos de
improbidade administrativa, quais sejam:
1. OS QUE DÃO ENSEJO A ENRIQUECIMENTO ILÍCITO; quando
vc ganha um dinheiro sem ter direito a esse
dinheiro. Ex.: prof. Da uff que aprova um aluno
na monitoria para que ele passe parte do valor
ao prof.
 2. OS QUE GERAM PREJUÍZO AO ERÁRIO; fazer com que o
poder público gaste mais do que deveria gastar.
Tenha prejuízo financeiro por conta de uma
ação administrativa. Ex.: custo maior numa
licitação; superfaturamento de obra pública.
Mariana contou uma história pessoal em que
foi comprar papel e que a moça perguntou
quantas caixas ela ia colocar na nota, porque é
costume que servidores públicos peguem parte
pra si.
3. OS QUE OFENDEM OS PRINCÍPIOS DA ADMP; difícil uma
conduta gerar improbidade sem ferir pp
administrativos. Quando se fere um princípio
da administração pública, se fere a
improbidade.
4. OS DECORRENTES DE CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE
BENEFÍCIO.
Abrange todo e qualquer agente público.
HIERARQUIA E DISCIPLINA
São situações que ocorrem dentro da estrutura
funcional da ADMP. Há alguns autores que consideram
Poderes (Hierárquico e Disciplinar), JSCF discorda pois
lhe faltam a fisionomia inerente às prerrogativas de
direito público que cercam os poderes, por isso
entende a hierarquia e disciplina como fatos
administrativos.
Para JSCF cuida-se de fatos administrativos, pois
representam acontecimentos normais surgidos no
âmbito da organização administrativa (p. 71)
É uma forma de organização da ADMP, só se justifica
se houver uma lei que imponha o dever de obediência
do órgão inferior ao superior, uma justificação, sabe.
 HIERARQUIA
É o escalonamento em plano vertical dos órgãos e
agentes da Administração que tem como objetivo a
organização da função administrativa.
EFEITOS DA HIERARQUIA: Dever de obediência; fiscalização;
possibilidade de delegação (delegação é a
transferência de atribuições de um órgão a outro no
aparelho administrativo) e avocação (contrário de
delegação, quando o chefe superior pode substituir-se
ao subalterno, chamando a si (ou avocando) as
questões afetas a este, salvo quando a lei só lhe
permita intervir nelas após a decisão dada pelo
subalterno). Se a ordem do superior é manifestamente
ilegal, pelo fato responde não só o autor da ordem
como aquele que a cumpriu.
 SUBORDINAÇÃO E VINCULAÇÃO
Dever de obediência: o órgão inferior obedece ao
órgão superior, a não ser em casos de ordem de casos
manifestamente ilegais. Ex.: o órgão superior ordena
superfaturar o valor, o órgão inferior não deve
obedecer.
 SUBORDINAÇÃO tem caráter interno e se
estabelece entre órgãos de uma mesma pessoa
administrativa como fator decorrente da
hierarquia. Em geral a relacionada a adm
direta. Entre órgãos hierarquicamente
superiores e inferiores. Ex.: a relação entre uma
Divisão e um Departamento dentro de uma
Secretaria de um determinado Município.
 VINCULAÇÃO possui caráter externo e resulta do
controle que pessoas federativas exercem
sobre as pessoas da Administração Indireta.
Relacionada a adm indireta e direta, pessoas
jurídicas da adm indireta vinculadas a órgãos.
Ex.: a vinculação entre o RJ e a UFF.
PODERES
O poder é, em última análise, uma prerrogativa.
Possibilidade de agir diferente de uma pessoa privada.
Como por exemplo prazos dilatados, acessos a
determinadas informações. O poder público tem de ter
para atingir suas finalidades.
 Conceito: É o conjunto de prerrogativas de
direito público que a ordem jurídica confere
aos agentes administrativos para o fim de
permitir que o Estado alcance seus fins. (JSCF,
p. 53).
Quando um poder é conferido a alguém, pode ser
exercido ou não. No âmbito do direito público os
poderes são outorgados aos agentes para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade.
Emanam duas ordens de consequência:
1. OS PODERES SÃO IRRENUNCIÁVEIS. “ah não quero agir,
não quero fazer nada”, não pode.
2. DEVEM SER OBRIGATORIAMENTE EXERCIDOS PELOS
TITULARES. Não tem como um juiz falar “puts to
de ressaca, querido estagiário, julgue estes
casos p mim”.
ABUSO DE PODER
O poder nem sempre é usado de forma adequada
pelos administradores. Quando a atuação é abusiva
deve ser corrigida por via administrativa ou judicial.
ILEGALIDADE, se o titular de determinado poder
extrapola essa conduta deve ser revista.
Abuso de poder é a conduta ilegítima do
administrador, quando atua fora dos objetivos
expressa ou implicitamente traçados na lei. (JSCF, p.
50). Se manifesta de duas formas.
 EXCESSO DE PODER: Excesso de poder é a forma
de abuso própria da atuação do agente fora dos
limites de sua competência administrativa. O
administrador age fora dos limites de sua
competência. Ou porque a autoridade não teria
competência pra agir e agiu usurpando a
competência de outro órgão; ou porque a lei
não confere essa competência pra ninguém da
admp e ela vai la e fere a legalidade exercendo
o mesmo.
 DESVIO DE PODER: Já o desvio de poder é a
modalidade de abuso em que o agente busca
alcançar fim diverso daquele que a lei lhe
permitiu, como bem assinala (LAUBADERE não
sei escreve). Representa um desvio de
finalidade. Age dentro da competência dele,
não para atingir uma finalidade pública, mas
privada, errada, equivocada. Ex.: O
administrador público municipal região cria
necessidade de concurso público para que seu
filho seja aprovado em primeiro lugar.
“Trata-se, pois, de um vício particularmente
censurável, já que se traduz em comportamento soez,
insidioso. A autoridade atua embuçada em pretenso
interesse público, ocultando dessarte seu malicioso
desígnio”. Celso Antônio Bandeira de Mello sobre o
desvio de poder.
Obs.: A invalidação da conduta abusiva pode dar-se na
própria esfera administrativa (autotutela) ou através
de ação judicial, inclusive por mandado de segurança
(art. 5º, LXIX, CF). Por outro lado, o abuso de poder
constitui, em certas circunstâncias, ilícito penal, como
dispõe a Lei nº 4.898, de 9.12.1965, que estabelece
sanções para o agente da conduta abusiva.
MODALIDADES DE PODER
 Poder vinculado:
Há atividades administrativas cuja execução fica
inteiramente definida na lei. Dispõe esta sobre todos
os elementos do ato a ser praticado pelo agente. A este
não é concedida qualquer liberdade quanto à atividade
a ser desempenhada e, por isso, deve submeter-se por
inteiro ao mandamento legal.
1
Conveniência e oportunidade são os elementos nucleares do
poder discricionário. A primeira indica em que condições vai se
É o “poder” utilizado quando da prática de atos
administrativos totalmente previstos na lei. A
liberdade de atuação do gestor público, neste caso, é
mínima ou inexistente. Está vinculado à atuação. Ou a
liberdade é mínima ou sequer existe. Ex.: concessão de
licença pelo poder público. O poder público não pode
se negar a tal, mesmo que ache q a pessoa dirige mt
mal.
JSCF não considera poder, pois poder implica numa
prerrogativa de direito público e a atuação vinculada
reflete uma imposição ao administrador, obrigando-o
a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os
parâmetros legais.
 Poder discricionário:
A lei não é capaz de traçar rigidamente todas as
condutas de um agente administrativo. Em várias
situações a própria lei oferece aos agentes adm a
possibilidade de valoração da conduta. Nesses casos,
pode o agente avaliar a conveniência e a oportunidade
dos atos que vai praticar na qualidade de
administrador dos interesses coletivos.
Nesse sentido, embora a lei preveja a conduta, preverá
que numa determinada situação o administrador
poderá agir de várias formas. É a prerrogativa
concedida aos agentes administrativos de elegerem,
entre várias condutas possíveis, a que traduz maior
conveniência e oportunidade para o interesse público
(p. 51).
É o poder exercido pelo agente público com alguma
margem de liberdade no que concerne ao mérito
administrativo (motivo + objeto) diante dos critérios de
conveniência e oportunidade1.
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELO  discricionariedade vai
além de mérito. Também há quanto à escolha do
momento de prática do ato. Finalidade e forma
poderiam ser discricionários.
Ex.: Desapropriação de terreno para construir escola.
O administrador poderá desapropriar aquele terreno
de várias formas, mas escolhe a construção da escola
de acordo com critério de oportunidade e
conveniência. Desde o início tem de indicar toda a
motivação de seu ato.
Essa liberdade excessiva de atuação pode levar a
arbitrariedade. A doutrina adm vem restringindo ao
máximo a discricionariedade administrativas, diminuir
os momentos em que o administrador pode escolher.
conduzir o agente; a segunda diz respeito ao momento em que a
atividade deve ser produzida.
Ex.: conceito jurídico indeterminado, o administrador
não escolhe o fim (a lei prevê a consequência), só pode
encaixar as coisas no conceito saca irmã.
 Limitações do poder discricionário
HÁ POSSIBILIDADE DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCÍCIO DO
PODER DISCRICIONÁRIO? Divergência doutrinária. Será
feito de uma forma cuidadosa, não adentrando no
mérito administrativo. Porque os poderes não podem
invadir a esfera de competência dos outros, etc.
José dos Santos Carvalho Filho diz que moderna
doutrina, sem exceção, tem consagrado a limitação ao
poder discricionário, possibilitando maior controle do
Judiciário sobre os atos que dele derivem. Daí tem
diversos fatores pra que essa intervenção aconteça,
dentre eles:
a. INADEQUAÇÃO DA CONDUTA E A FINALIDADE DA LEI. Se a
conduta eleita destoa da finalidade da norma,
é ela ilegítima e deve merecer o devido
controle judicial.
b. VERIFICAÇÃO DOS MOTIVOS INSPIRADORES DA CONDUTA. Se
o agente não permite o exame dos
fundamentos de fato ou de direito que
mobilizaram sua decisão em certas situações
em que seja necessária a sua averiguação,
haverá, no mínimo, a fundada suspeita de má
utilização do poder discricionário e de desvio
de finalidade.
Para ele, o que se veda ao Judiciário é a aferição dos
critérios administrativos (conveniência e obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
oportunidade) firmados em conformidade com os
parâmetros legais, e isso porque o Juiz não é
administrador, não exerce basicamente a função
administrativa, mas sim a jurisdicional. Haveria, sem
dúvida, invasão de funções, o que estaria vulnerando o
princípio da independência dos Poderes (art. 2º da CF).
OU SEJA, tá ok o controle judicial dos atos
discricionários, mas não pode o juiz examinar a própria
valoração administrativa, legítima em si e atribuída ao
administrador. Ele pode por exemplo julgar a
competência daquele administrador, mas não pode
julgar os motivos que levaram o administrador a adotar
aqueles atos, se não é um poder invadindo o outro. O
controle judicial alcançará todos os aspectos de
legalidade dos atos administrativos, não podendo,
todavia, estender-se à valoração da conduta que a lei
conferiu ao administrador.
 Poder regulamentar:
Ao editar as leis, o Poder Legislativo nem sempre
possibilita que sejam elas executadas. Cumpre, então,
à Administração criar os mecanismos de
complementação das leis indispensáveis a sua efetiva
aplicabilidade. Essa é a base do poder regulamentar.
É a prerrogativa concedida à Administração Pública de
editar atos gerais para complementar as leis e permitir
a sua efetiva aplicação. (p. 57). É uma forma de
complementar a vontade da lei, um desempenho da
admp de uma função normativa. Ele não cria leis e
regras, apenas explica a lei e as regras.
Desdobramentos da própria lei, normas de caráter
geral, abstratos.
Ex.: O Art. 49, V CRFB/88 que autoriza o Congresso
Nacional a sustar atos normativos que extrapolem os
limites do poder de regulamentação.
Ao desempenhar o poder regulamentar, a
Administração exerce inegavelmente FUNÇÃO NORMATIVA,
porquanto expede normas de caráter geral e com grau
de abstração e impessoalidade, malgrado tenham
fundamento de validade na lei.
O poder regulamentar é subjacente à lei e pressupõe a
existência desta. Por essa razão, ao poder
regulamentar não cabe contrariar a lei (contra legem),
pena de sofrer invalidação. Decorre daí que não podem
os atos formalizadores criar direitos e obrigações,
porque tal é vedado num dos postulados fundamentais
que norteiam nosso sistema jurídico: “ninguém será
em virtude de lei” (art. 5º, II, CF). É legítima, porém, a
fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) –
diversas das obrigações primárias (ou originárias)
contidas na lei – nas quais também se encontra
imposição de certa conduta dirigida ao administrado,
SEMPRE DENTRO DOS PARÂMETROS LEGAIS.
Quanto mais elementos que a lei possa colocar para
frear a liberdade administrativa, melhor, porque se
tem maior previsibilidade quanto aos resultados,
portanto, segurança jurídica.
Visando a coibir a indevida extensão do poder
regulamentar, dispôs o art. 49, V, da Constituição
Federal, ser da competência exclusiva do Congresso
Nacional “sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegação legislativa”. Cuida-se, como se
pode observar, de controle exercido pelo Legislativo
sobre o Executivo no que diz respeito aos limites do
poder regulamentar, com o objetivo de ser preservada
a função legislativa para o Poder constitucionalmente
competente para exercê-la.
A formalização do poder regulamentar se processa,
basicamente, por decretos e regulamentos e é dada
aos Chefes do Executivo.
 Poder de polícia
Intervém no exercício de atividades individuais. De
controlar atos individuais, de restringir atos individuais.
 Conceito: É o modo de atuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no
exercício das atividades individuais suscetíveis
de fazer perigar interesses gerais, tendo por
objeto evitar que se produzam, ampliem ou
generalizem os danos sociais que a lei procura
prevenir. (Conceito clássico de Marcelo
Caetano, apud, JSCF, p. 78).
A CRFB/88 autoriza a União, os Estados, DF e
Municípios a instituírem taxas em razão do exercício do
poder de polícia (art. 145,II).
Art. 78 CTN – Poder de Polícia é a atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou a abenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
Ex.: vacinação. Pacto coletivo. Um que n ao se vacina é
um risco pra todo o meio. As creches cobrando cartão
de vacina das crianças. Evitando epidemias puta dano
perigoso etc. ou mesmo coleta de lixo, ai mano esse
intervalo que não chega. Atos de vigilância sanitária.
IMPOR CONDUTAS OU VEDAR CONDUTAS EM PROL DO
INTERESSE PÚBLICO.
Condicionar propriedades: drones em volta redonda
controlando piscinas com dengue. Supremacia do
interesse público > privacidade. TEM LEI QUE PERMITE
USAR O DRONE? NÃO IRMAO DRONES. ENTAO
PORQUE A ADM AGIU? POLÊMICAS. Tem q te licença
pra drones irmão brasil.
Ai barra mansa ressuscitou o fumacê  desequilíbrio
ambiental. Matou toda uma cadeia alimentar, biologia
etc.
Em sentido estrito, o poder de polícia se configura
como atividade administrativa, que consubstancia
verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
administração, consistente no poder de restringir e
condicionar a liberdade e a propriedade. Nesse sentido
foi definido por RIVERO, que deu a denominação de
polícia administrativa. Atividade tipicamente
administrativa e, como tal, subjacente à lei, de forma
que esta já preexiste quando os administradores
impõem a disciplina e as restrições aos direitos (p. 76).
Atos Administrativos
A teoria do ato administrativo compõe, sem qualquer
dúvida, o ponto central do estudo do Direito
Administrativo, para melhor compreensão do tema,
cabe elucidar alguns conceitos.
 FATO ADMINISTRATIVO: É qualquer ocorrido dentro
da administração pública que,
independentemente da vontade humana, gere
efeitos jurídicos relacionados ao âmbito
administrativo.
 ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: Os Atos da
Administração possuem um conceito mais
abrangente e representam todo e qualquer ato
praticado no exercício da função administrativa
que se origine dos inúmeros órgãos que
compõem tal sistema, necessariamente ligados
à vontade humana, igualmente, produzindo
efeitos jurídicos. Há atos praticados pela Admp
que não seguirão as prerrogativas de direito
público, quais sejam os atos de natureza
privada. Ex.: se faz um contrato de aluguel,
segue as regras do CC. É, portanto, um ato
praticado pela Admp mas sem as regras de
admp. ATOS DE GESTÃO.
 ATOS ADMINISTRATIVOS: Correspondem a
exteriorização da vontade de agentes da
Administração Pública ou de seus delegatários,
nessa condição, que, sob regime de direito
público, vise à produção de efeitos jurídicos,
com o fim de atender ao interesse público.
Seguem as prerrogativas de direito público.
Também chamados de atos de império. Aquele
que a atuação administrativa vai praticar um
ato jurídico com finalidade pública onde serão
aplicadas regras precipuamente de direito
público. ATOS DE IMPÉRIO.
Se o ato for praticado pela administração, é ato da
administração, e se for praticado pela administração e
for de regime público, será ato administrativo.
ELEMENTOS
Não há também unanimidade entre os estudiosos
quanto aos elementos do ato administrativo,
identificados que são por diversos critérios.
Preferimos, entretanto, por questão didática, repetir
os elementos mencionados pelo direito positivo na lei
que regula a ação popular (Lei nº 4.717, de 29.6.1965,
art. 2º), cuja ausência provoca a invalidação do ato. Há
cinco Elementos que compõem o ato administrativo na
sua formação. Quais sejam:
1. COMPETÊNCIA
Competência é o círculo definido por lei dentro do qual
podem os agentes exercer legitimamente sua
atividade. O instituto da competência funda-se na
necessidade de distribuir a intensa quantidade de
tarefas decorrentes de cada uma das funções básicas
(legislativa, administrativa ou jurisdicional) entre os
vários agentes do Estado. Como o Estado possui,
pessoa jurídica que é, as condições normais de
capacidade, fica a necessidade de averiguar a condição
específica, vale dizer, a competência administrativa de
seu agente.
A lei é a fonte normal da competência. É nela que se
encontram os limites e a dimensão das atribuições
cometidas a pessoas administrativas, órgãos e agentes
públicos. A competência administrativa há de se
originar de texto expresso contido na Constituição, na
lei (nesse caso, a regra geral) e em normas
administrativas.
A competência de um órgão não se transfere a outro
por acordo entre as partes, ou por assentimento do
agente da Administração
2. FINALIDADE
Finalidade é o elemento pelo qual todo ato
administrativo deve estar dirigido ao interesse público.
Realmente não se pode conceber que o administrador,
como gestor de bens e interesses da coletividade,
possa estar voltado a interesses privados. O intuito de
sua atividade deve ser o bem comum, o atendimento
aos reclamos da comunidade, porque essa de fato é a
sua função. Nesse ângulo, é imperioso observar que o
resultado da conduta pressupõe o motivo do ato, vale
dizer, o motivo caminha em direção à finalidade.
 Desvio de finalidade  quando a lei define a
competência do agente, a ela já vincula a
finalidade a ser perseguida pelo agente. Daí a
acertada observação de que “ocorre o desvio
de poder quando a autoridade administrativa,
no uso de sua competência, movimenta-se
tendente à concreção de um fim, ao qual não
se encontra vinculada, ex vi da regra de
competência”.
O objeto representa o fim imediato, ou seja, o
resultado prático a ser alcançado pela vontade
administrativa. A finalidade, ao contrário, reflete o fim
mediato, vale dizer, o interesse coletivo que deve o
administrador perseguir.
 Divergência doutrinária  Para a doutrina
tradicional, só pode ser uma: o interesse
público. CABM entende que não é bem assim,
há outras finalidades além do interesse público.
Ex.: um ato individualizado, especificado a uma
pessoa, não é interesse público. Mariana
discorda: interessa a toda a coletividade a
possibilidade de se ter esse direito, ainda que
não diretamente, atinge interesse público.
3. FORMA
A forma é o meio pelo qual se exterioriza a vontade. A
vontade, tomada de modo isolado, reside na mente
como elemento de caráter meramente psíquico,
interno. Quando se projeta, é necessário que o faça
através da forma. Por isso mesmo é que a forma é
elemento que integra a própria formação do ato. Sem
sua presença, o ato (diga- -se qualquer ato que vise a
produção de efeitos) sequer completa o ciclo de
existência.
Por isso, para ser considerada válida, a forma do ato
deve compatibilizar-se com o que expressamente
dispõe a lei ou ato equivalente com força jurídica.
 PRINCÍPIO DA SOLENIDADE  Diversamente do que
se passa no direito privado, onde vigora o
princípio da liberdade das formas, no direito
público a regra é a solenidade das formas.
Deve o ato ser escrito, registrado (ou arquivado) e
publicado. Não obstante, admite-se que em situações
singulares possa a vontade administrativa manifestar-
se através de outros meios, estes, serão excepcionais.
Se a lei estabelece determinada forma como
revestimento do ato, não pode o administrador deixar
de observá-la, pena de invalidação por vício de
legalidade.
Todo ato adm tem uma forma prevista em lei. Analogia
com processo judicial (petição inicial, citação, etc. isso
ta na lei [CPC]).
4. OBJETO
É a alteração no mundo jurídico que o ato
administrativo se propõe a processar. Significa, como
informa o próprio termo, o objetivo imediato da
vontade exteriorizada pelo ato; a proposta. Para que o
ato administrativo seja válido, seu objeto deve ser:
a. Lícito;
b. Determinado ou determinável e;
c. Possível,
 OBJETO VINCULADO  Quando se trata de atividade
vinculada, o autor do ato deve limitar-se a fixar
como objeto deste o mesmo que a lei
previamente já estabeleceu.
 OBJETO DISCRICIONÁRIO  É permitido ao agente
traçar as linhas que limitam o conteúdo de seu
ato, mediante a avaliação dos elementos que
constituem critérios administrativos.
5. MOTIVO
É inaceitável, em sede de direito público, a prática de
ato administrativo sem que seu autor tenha tido, para
tanto, razões de fato ou de direito, responsáveis pela
extroversão da vontade.
O motivo é, portanto, a situação de fato ou de direito
que gera a vontade do agente quando pratica o ato
administrativo.
A competência, a forma e finalidade serão elementos
sempre vinculados (o administrador não pode fugir do
previsto em lei). Já o motivo e o objeto poderão ser
discricionários, haverá a possibilidade de o
administrador ter certa liberdade ao escolhê-los. Por
critérios de conveniência e oportunidade (mérito
administrativo) o administrador poderá escolher o
melhor modo de atuar naquela situação.
Motivo de direito é a situação de fato eleita pela norma
legal como ensejadora da vontade administrativa.
Motivo de fato é a própria situação de fato ocorrida no
mundo empírico, sem descrição na norma legal.
CRETELLA JR  “é a justificativa do pronunciamento
tomado”, o que ocorre mais usualmente em atos cuja
resolução ou decisão é precedida, no texto, dos
fundamentos que conduziram à prática do ato. Em
outras palavras: a motivação exprime de modo
expresso e textual todas as situações de fato que
levaram o agente à manifestação da vontade.
Atos administrativos dentro do poder judiciário: atos
judiciários, jurisdicionais, atos políticos.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
A. EXTINÇÃO NATURAL:
É aquela que decorre do cumprimento normal dos
efeitos do ato. Se nenhum outro efeito vai resultar do
ato, este se extingue naturalmente.
 EXAURIMENTOS DOS SEUS EFEITOS: pratico o ato com
determinado objeto, esse objeto se realiza e se
extingue o ato por exaurimento dos efeitos.
 PERDA DE UM ELEMENTO SUBJETIVO: Ocorre com o
desaparecimento do sujeito que se beneficiou
do ato. É o caso de uma permissão. Sendo o ato
de regra intransferível, a morte do
permissionário extingue o ato por falta do
elemento subjetivo. Ex.: um ato adm pra
conceder licença de direção. Ai a pessoa morre.
 CADUCIDADE: Há caducidade “quando a retirada
funda-se no advento de nova legislação que
impede a permanência da situação
anteriormente consentida”. Elemento
temporal. Quando foi praticado com um prazo
determinado e passa esse prazo. Exemplo: uma
permissão para uso de um bem público; se,
supervenientemente, é editada lei que proíbe
tal uso privativo por particulares, o ato anterior,
de natureza precária, sofre caducidade,
extinguindo-se.
B. EXTINÇÃO PROVOCADA:
Os atos podem extinguir-se pela edição de outros atos,
razão por que, nessas hipóteses, a extinção decorrerá
da manifestação de vontade do administrador.
 Cassação:
É a forma extintiva que se aplica quando o beneficiário
de determinado ato descumpre condições que
permitem a manutenção do ato e de seus efeitos. Duas
são suas características: a primeira reside no fato de
que se trata de ato vinculado, já que o agente só pode
cassar o ato anterior nas hipóteses previamente
fixadas na lei ou em outra norma similar. A segunda diz
respeito à sua natureza jurídica: trata-se de ato
sancionatório, que pune aquele que deixou de cumprir
as condições para a subsistência do ato. Exemplo:
cassação de licença para exercer certa profissão;
ocorrido um dos fatos que a lei considera gerador da
cassação, pode ser editado o respectivo ato. Há um ato
legal na sua formação, mas que se tornou ilegal na
execução. Isso ocorre quando o ordenamento jurídico
sofre uma alteração. Na língua espanhola a palavra
cassação abrange anulação também. Da doutrina
brasileira são institutos diferentes.
Ex.: licença para efeitos automotores. A pessoa
preenche todos os requisitos e adquire a licença. O ato
eh legal. Mas enquanto a pessoa tá dirigindo
(executando o ato) ela comete dirige bêbada, alta
velocidade, fazendo com que a execução desse ato seja
ilegal. Essa será cassada. Ou mesmo a licença da OAB
de um advogado que comete irregularidades.
 Revogação
É a forma através da qual a ADMP extingue, por
oportunidade, utilidade e conveniência, um ato válido,
legítimo. Pelo ato estar em conformidade com a lei, os
efeitos da revogação serão ex nunc e, portanto, não
retroagirão. Enquanto a anulação pode ser feita pelo
Judiciário e pela Administração, a revogação só pode
ser realizada pela própria Administração pública. O ato
é legal (preenche os requisitos de legalidade), não tem
problema nenhum esse ato, mas num dado momento
ele não é mais conveniente e oportuno. Daí será
revogado. Os efeitos produzidos ao longo da vida do
ato serão respeitados, não retroagirão. Ex nunc –“atua
para o futuro, “mantendo intangidos os efeitos
passados e produzidos do ato revogado”. A revogação
só ocorre nos atos que ainda estejam produzindo
efeitos, se o ato já fez tudo que tinha pra fazer 
prescreve.
São insuscetíveis de revogação:
1. Os atos que exauriram os seus efeitos
(exemplo: um ato que deferiu férias ao
servidor; se este já gozou as férias, o ato de
deferimento já exauriu os seus efeitos);
2. Os atos vinculados, porque em relação a estes
o administrador não tem liberdade de
atuação (exemplo: um ato de licença para
exercer profissão regulamentada em lei não
pode ser retirado do mundo jurídico por
nenhum critério administrativo escolhido pela
administração);
3. Os atos que geram direitos adquiridos,
garantidos por preceito constitucional (art.
5º, xxxvi, cf) (exemplo: o ato de conceder
aposentadoria ao servidor, depois de ter este
preenchido o lapso temporal para a fruição do
benefício);
4. Os atos integrativos de um procedimento
administrativo, pela simples razão de que se
opera a preclusão do ato anterior pela prática
do ato sucessivo (exemplo: não pode ser
revogado o ato de adjudicação na licitação
quando já celebrado o respectivo contrato); e
5. Os denominados meros atos administrativos,
como os pareceres, certidões e atestados.
 Invalidação
Quando nos referirmos, portanto, à invalidação,
emprestaremos ao instituto sentido amplo,
abrangendo a nulidade e a anulabilidade. O ato foi
praticado ferindo a lei de alguma forma. O fundamento
é o poder-dever da Admp de rever seus próprios atos.
Se a Admp não se move, poderá ser revisto pelo poder
judiciário, pois no Brasil adotamos o sistema ingles
(jurisdição una).
 Na nulidade absoluta, o vício não pode ser sanado,
além de que pode ser decretada pelo juiz, de
ofício ou mediante provocação do interessado
ou do Ministério Público. Os atos nulos não se
convalidam nem pelo decurso do tempo. Sendo
assim, a decretação da invalidade de um ato
administrativo vai alcançar o momento mesmo
de sua edição. Terceiros não podem reclamar
direitos que o ato ilegítimo não poderia gerar.
 Na anulabilidade, o vício será relativo e, portanto,
sanável ou convalidável, sendo este
convalidado os efeitos retroagem à data em
que o ato foi praticado. Atos ilegais também
prescrevem. Isso significa que se tem um prazo
para anular um ato ilegal, com fundamento da
segurança jurídica. A prescrição serve tanto pra
anulação quanto pra revogação: o Direito não
socorre quem dorme. PEGAR OS PRAZOS.
A nulidade não admite convalidação, não poderá ser
sanada, ao passo que na anulabilidade a convalidação
será possível. Ademais, a nulidade poderá ser
decretada de ofício pelo juiz, diante de alegação de
qualquer interessado ou do MP, enquanto a
anulabilidade, por envolver um interesse particular, só
pode ser apreciada diante de alegação da parte
interessada (arts. 168 e 177 do CC).
QUEM PODE INVALIDAR OS ATOS ADMINISTRATIVOS?
Inquinado o ato de vício de legalidade, pode ele ser
invalidado pelo Judiciário ou pela própria
Administração.
 JUDICIÁRIO  Será discutida numa ação judicial
a validade de um ato administrativo e
verificando o juiz a ausência de um dos
requisitos de validade, profere decisão
 invalidando o ato. Ao fazê-lo, procede à
retirada do ato de dentro do mundo jurídico.
 ADMINISTRAÇÃO  A Admp pode invalidar seus
próprios atos. Dotada do poder de autotutela,
não somente pode, mas também deve fazê-lo
(com as ressalvas que adiante serão vistas),
expungindo ato que, embora proveniente da
manifestação de vontade de algum de seus
agentes, contenha vício de legalidade.
CONVALIDAÇÃO
É o processo de que se vale a Administração para
aproveitar atos administrativos com vícios superáveis,
de forma a confirmá-los no todo ou em parte. Só é
admissível o instituto da convalidação para a doutrina
dualista, que aceita possam os atos administrativos ser
nulos ou anuláveis. O ato que convalida tem efeitos ex
tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao
momento em que foi praticado o ato originário.
Nem todos os vícios do ato permitem seja este
convalidado. Os vícios insanáveis impedem o
aproveitamento do ato, ao passo que os vícios sanáveis
possibilitam a convalidação. São convalidáveis os atos
que tenham vício de competência, de forma e objeto
(quando couber discricionariedade, a lei dispuser que
cabe mais de um objeto àquele ato).
Vícios insanáveis tornam os atos inconvalidáveis.
Assim, inviável será a convalidação de atos com vícios
no motivo, no objeto (quando único), na finalidade e
na falta de congruência entre o motivo e o resultado
do ato.
DEVER DE INVALIDAR
No geral, em face de ato contaminado por vício de
legalidade, o administrador deve realmente anulá-lo. A
Administração atua sob a direção do princípio da
legalidade (art. 37, CF), de modo que, se o ato é ilegal,
cumpre proceder à sua anulação para o fim de
restaurar a legalidade malferida.
EXCEÇÕES: poderão surgir situações que acabem por
conduzir a Administração a manter o ato inválido.
Nesses casos, porém, não haverá escolha discricionária
para o administrador, mas a única conduta
juridicamente viável terá que ser a de não invalidar o
ato e deixá-lo subsistir e produzir seus efeitos. Tais
situações consistem em verdadeiras limitações ao
dever de invalidação dos atos e podem apresentar-se
sob duas formas: (1) o decurso do tempo; (2)
consolidação dos efeitos produzidos.
 Teoria do fato consumado: Por vezes, o
exercício desse do dever de invalidar
provocaria agravos maiores ao Direito do que
aceitar a subsistência do ato e de seus efeitos
na ordem jurídica. É muito mais custoso e
inseguro rever determinados atos ilegais do
que convalidá-los.
Obs.: SÓ EXISTE REVOGAÇÃO DE ATO LEGAL, NÃO É
POSSÍVEL REVOGAR UM ATO ILEGAL!!
Obs. 2: Ato vinculado não pode ser revogado. A
revogação se funda na discricionariedade, pois tem
análise de mérito (conveniência e oportunidade).
EXCEÇÃO: Licença pra construir pode ser revogada: toda
licença é um ato vinculado, só é expedida se
cumprirem os requisitos legais, de modo que o
administrador não escolha se pode ou não conceder a
licença. Ex.: é concedida uma licença para construir
uma rodovia, mas se acha petróleo na região (mudança
fática), nesse caso se revoga a licença anterior e se
emite uma nova com todos os requisitos especiais
adequados à áreas com Petróleo.
Obs. 3: judiciário não revoga ato administrativo
praticado pela Admp. No máximo, o judiciário revoga
os próprios atos administrativos. Quando o judiciário
profere uma decisão jurisdicional de controle de ato
administrativo, ele somente pode anular ou declarar
nulo. Invadir o mérito administrativo da Admp fere a
divisão de poderes.
DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA:
A adaptabilidade ou não da teoria das nulidades ao
Direito Administrativo provocou funda cisão na
doutrina, dividindo-a em dois polos diversos e
antagônicos.
 Teoria monista  É inaplicável a dicotomia das
nulidades ao Direito Administrativo. Para esses
autores, o ato é nulo ou válido, de forma que a
existência de vício de legalidade produz todos
os efeitos que naturalmente emanam de um
ato nulo. Há vícios que podem ser sanados. Se
o vício for relativo a competência ou forma, o
ato será anulável. Mas se o vício for de
finalidade, motivo e objeto, o ato é nulo. Há
depender de onde está o vício, o ato será
anulável ou nulo.
 Teoria dualista  prestigiada por aqueles que
entendem que os atos administrativos podem
ser nulos ou anuláveis, de acordo com a maior
ou menor gravidade do vício. Para estes, como
é evidente, é possível que o Direito
 Administrativo conviva com os efeitos não só
da nulidade como também da anulabilidade,
inclusive, neste último caso, com o efeito da
convalidação de atos defeituosos. Só existem
atos nulos. Não faz diferença o tipo do vício.
HLM. Não admite anulação de ato, também
não admite a convalidação. Apenas a corrente
dualista admite a convalidação, pois somente
esta pressupõe anulabilidade.
Princípios relativos aos atos administrativos:
 Princípio da autotutela  Se a admp fica
sabendo de uma ilegalidade, ela tem de
intervir. Se trata de um poder-dever. Não se
trata de uma faculdade de agir, é obrigatório
que a Admp resolva as irregularidades de seus
próprios atos, anulando aquele ato ilegal.
Se for necessário rever determinado ato ou
conduta, a Administração poderá fazê-lo ex
officio2, usando sua autoexecutoriedade, sem
que dependa necessariamente de que alguém
o solicite. Tratando-se de ato com vício de
legalidade, o administrador toma a iniciativa de
anulá-lo; caso seja necessário rever ato ou
conduta válidos, porém não mais convenientes
ou oportunos quanto a sua subsistência, a
Administração providencia a revogação. Essa
sempre foi a clássica doutrina sobre o tema.
o Atos interdependentes: atos
dependem de um anterior.
 Princípio do paralelismo  simetria. A forma
que eu utilizar para a prática de um ato será a
mesma que terei de utilizar para revogá-lo. Mas
e a anulação? Nao necessariamente. Pode a
Admp anular aquele ato da mesma forma, mas
não é uma regra pois o judiciário também
poderá anular tal ato.
EFEITO REPRISTINATÓRIO
E quando a Administração se arrepende de certa
revogação, pretendendo o retorno do ato revogado
para que ressurjam os seus efeitos?
Se o ato administrativo A revoga o ato administrativo
B, e aí vem um ato administrativo C e revoga o B. O ato
administrativo C não faz voltar a viger o ato
administrativo A. Não há, para atos administrativos,
efeito repristinatório porque não se presume nada na
admp, tudo tem de ser formalizado. Se for pra aquele
ato voltar a viger, tem que haver um novo ato para
dispor aquilo.
Primeiramente, não se pode conceber que o ato
revogado, expungido do universo jurídico, ressuscite
pela só manifestação de desistência do ato revogador.
É outra história já quando a Administração quer
mesmo restaurar a vigência do ato revogado e, no
próprio ato em que se arrepende da revogação,
expressa seu intento, de forma cabal e indubitável.
Nesse caso, o efeito é diferente, e isso porque num só
ato a Administração faz cessar os efeitos da revogação
e manifesta expressamente a sua vontade no sentido
de revigorar o ato revogado. Na prática, nasce um novo
ato administrativo com dois capítulos: um relativo à
desistência da revogação e outro consistindo no
mesmo objeto que tinha o ato revogado.
Essa hipótese não se afigura ilegal. Ressalte-se apenas,
para não deixar dúvidas, que o terceiro ato, que foi o
que restaurou o conteúdo do ato revogado (este, o
primeiro dos atos praticados), tem o caráter de ato novo
e, por tal motivo, não podem ser aproveitados os
efeitos anteriores, que são aqueles produzidos no
período em que vigorava o ato revogador (o segundo
dos atos praticados); é que com esse ato – ato de
revogação – cessaram os efeitos do primeiro ato. O
que o terceiro ato faz é tão somente adotar, a partir de
sua vigência, o mesmo conteúdo que tinha o primeiro
que ato e, consequentemente, os mesmos efeitos que
eram dele decorrentes. A vigência, contudo, não
alcança o período em que vigorava o ato de revogação
do primeiro dos atos. O ATO A SÓ VOLTARÁ A PRODUZIR
EFEITOS SE ASSIM ESTIVER EXPRESSO EM C.
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Depende de autor pra autor. Mariana utiliza a
classificação do Hely Lopes Meirelles com algumas
pinceladas de Celso Antônio Bandeira de Melo.
Atos negociais
São declarações de vontade da autoridade
administrativa destinadas a produzir efeitos
específicos e individuais para o particular interessado.
Geram direitos e obrigações para as partes e as
sujeitam aos pressupostos conceituais do ato. Serão
atos em que eu posso ter uma espécie de tratativa, de
requerimento e concessão. Ex.: Autorização e
permissão.

2
Modernamente, no entanto, tem prosperado o pensamento de
que, em certas circunstâncias, não pode ser exercida a autotutela
de ofício em toda a sua plenitude.
 Licença: é o ato administrativo vinculado e escolha, então pode ser entendido como
definitivo pelo qual o Poder Público, verificando atividade discricionariedade.
que o interessado atendeu a todas as
 Homologação: Homologação é o ato
exigências legais, faculta-lhe o desempenho de
administrativo de controle pelo qual a
atividades ou a realização de fatos materiais
autoridade superior examina a legalidade e a
antes vedados ao particular.
conveniência de ato anterior da própria
 Autorização: Autorização é o ato administrativo Administração, ·de outra entidade. Ou de
disçricionário e precário pelo qual o Poder particular, para dar-lhe eficácia. O ato
Público toma possível ao pretendente a dependente de homologação é inoperante
realização de certa atividade, serviço ou enquanto não a recebe. Representa uma
utilização de· determinados bens particulares confirmação, conferencia de legalidade.
ou públicos, de seu exclusivo ou predominante Preenchidos os requisitos legais, verificada a
interesse, que a lei condiciona à aquiescência ausência de vícios e ilegalidades, o ato deve ser
prévia da Administração, tais como o uso homologado. A homologação é um ato
especial de bem público, o porte de arma, o vinculado. Ex.: concurso público.
trânsito por determinados locais etc. Ex.: Madu
 Admissão: Admissão é o ato administrativo
pede autorização do prefeito para fechar a rua
vinculado pelo qual o Poder Público,
para fazer um evento. A autorização é precária:
verificando a satisfação de todos os requisitos
o ato é discricionário. O prefeito pode autorizar
legais pelo particular, defere-lhe determinada
e não autorizar, e mesmo que autorize, poderá
situação jurídica de seu exclusivo ou
revogar. Em geral, não envolve dispêndio e
predominante interesse, como ocorre no
dinheiro. A prefeitura não vai gastar nada, não
ingresso aos estabelecimentos de ensino
tem dinheiro público envolvido. Diz respeito a
mediante concurso de habilitação. Também é
situações específicas, rápidas.
ato vinculado (preenchidos todos os requisitos
 Permissão: permissão é ato administrativo pra admissão em tal coisa, a Admp é obrigada a
negocial, discricionário e precário, pelo qual o deferir a pretensão do interessado). É o nome
Poder Público faculta ao particular a execução utilizado para ligar o cidadão comum –e não o
de serviços de interesse coletivo, ou o uso servidor público- a administração pública. Ex.:
especial de bens públicos, a título gratuito ou quando a gente passou no SISU fomos
remunerado, nas condições estabelecidas pela admitidos na UFF, para receber um serviço da
Administração. Ex.: a permissão de uma banca universidade, o vínculo é temporário.
de jornal vendendo seus jornais. Permissão de o É DIFERENTE DE INVESTIDURA  Na
uso é um pouco mais de autorização, tem mais investidura tratamos de servidores
critérios para ser concedida. Difere da públicos, aprovados por concursos, há
autorização pois tem viés financeiro, vínculo remuneratório. A natureza da
concorrente. NÃO É SINÔNIMO DE LICENÇA  licença relação de investidura é uma relação
é ato vinculado, permissão é ato discricionário. laboral, diz respeito ao exercício de um
cargo.
 Aprovação: provação é o ato administrativo
pelo qual o Poder Público verifica a legalidade Atos enunciativos
e o mérito de outro ato ou de situações e
Aqueles que, embora não contenham uma norma de
realizações materiais de seus próprios órgãos,
atuação, nem ordenem a atividade administrativa
de outras entidades ou. de particulares,
interna, nem estabeleçam uma relação negocial entre
dependentes de seu controle, e consente na
o Poder Público e o particular, enunciam, porém, uma
sua execução ou manutenção. A doutrina
situação existente, sem qualquer manifestação de
majoritária os enxerga como atos
vontade da Administração. Só são atos administrativos
discricionários, mas há controvérsias: a
em sentido formal, visto que materialmente não
aprovação em concurso público, por exemplo,
contêm manifestação da vontade da Administração.
seria um ato vinculado. No entanto, no geral,
Não há o atributo de imperatividade. É um ato de mera
como o critério para aprovação em concurso
opinião, informação.
público é prova, os requisitos, as perguntas da
prova que aprovará alguém partirão de uma
  Atestado: Atestados administrativos são atos
pelos quais a Administração comprova um fato
ou uma situação de que tenha conhecimento
por seus órgãos competentes. Atesta uma
situação que pode mudar. Ex.: um médico que
da um atestado pra alguém que ta com
catapora, mês que vem a pessoa pode não
estar. Mas também pode não ser, tipo atestado
de óbito.
 Certidão: Certidões administrativas são cópias
ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou
fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre nas repartições
públicas. Quando há o registro do atestado em
órgão público. Efeitos duradouros. Ex.: certidão
de casamento.
Não se confunde o atestado com a certidão, porque
esta reproduz atos ou fatos constantes de seus
arquivos, ao passo que o atestado comprova um fato
ou uma situação existente mas não constante de livros,
papéis ou documentos em poder da Administração. A
certidão destina-se a comprovar fatos ou atos
permanentes; o atestado presta-se à comprovação de
fatos ou situações transeuntes, passíveis de
modificações frequentes. Ambos são atos
enunciativos, mas de conteúdo diferente.
 Parecer: Pareceres administrativos são
manifestações de órgãos técnicos sobre
assuntos submetidos à sua consideração. O
parecer tem caráter meramente opinativo, não
vinculando a Administração ou os particulares
à sua motivação ou conclusões, salvo se
aprovado por ato subsequente. Já, então, o que
subsiste como ato administrativo não é o
parecer, mas, sim, o ato de sua aprovação, que
poderá revestir a modalidade normativa,
ordinatória, negocial ou punitiva. Um discurso
técnico, envolve especialidade em
determinado assunto. Não vincula ninguém.
Atos punitivos: Atos administrativos punitivos
são os que contêm uma sanção imposta pela
Administração àqueles que infringem
disposições legais, regulamentares ou
ordinatórias dos bens ou serviços públicos.
Visam a punir e reprimir as infrações
administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a
Administração. Podem ser atos disciplinares de
polícia administrativa.
Atos ordenatórios: ordenam o funcionamento
da administração. Usados, no geral,
internamente para os serviços e processos
envolvidos na administração pública.
Atos normativos: Atos administrativos gerais ou
regulamentares são aqueles expedidos sem
destinatários determinados, com finalidade
normativa, alcançando todos os sujeitos que se
encontrem na mesma situação de fato
abrangida por seus preceitos. São atos de
comando abstrato e impessoal. Prevalecem
sobre os atos individuais. Ex.: decretos (atos
privativos do executivo), resoluções (expedidos
por altas autoridades do executivo, mas não
exatamente pelos chefes do executivo.
Geralmente emitidas por órgãos colegiados
que tenham poder diretivo).
Atos de aviso: mera comunicação. Ex.: aviso que
terça feira não vai ter aula.
Atos regulamentares: vem em regra do poder
executivo, me perdi um pouco.
CLASSFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
 Simples: é o que resulta da manifestação de
vontade de um único órgão, unipessoal ou
colegiado. Não importa o número de pessoas
que participam da formação do ato; o que
importa é a vontade unitária que expressam
para dar origem, a final, ao ato colimado pela
Administração. Tanto é ato administrativo
simples o despacho de um chefe de seção
como a decisão de um conselho de
contribuintes. Há um ato só que será emanado
por um órgão ou por uma pessoa.
 Complexos: é o que se forma pela conjugação
de vontades de mais de um órgão
administrativo. Há o concurso de vontades de
órgãos diferentes para a formação de um ato
único. Um ato só, mas depende da vontade de
mais de um órgão para ser finalizado. Um único
ato, mas pluralidade de vontade.
 Compostos: é o que resulta da vontade única de
um órgão, mas depende da verificação por
parte de outro, para se tornar exequível.
Pluralidade de atos, com complementariedade
entre os atos: nomeação do ministro do STF
depende de dois atos: indicação do presidente
e aprovação do senado.
 Procedimento: uma série de atos que culmina
na execução de um ato. Uma serie de atos
sucessivos e organizados que culminam num só
ato.
 Ato condição: pré-requisito para a prática de
determinados atos. Meios para se atingir um
fim. Contratos administrativos, por exemplo,
precisam de uma licença.
 REFERÊNCIAS
GALERA, para montar esse caderno eu usei a doutrina
do Carvalhinho, do Hely Lopes Meirelles, os slides e as
aulas da Mariana e as coisa q eu entendi assim da vida
sabe então fé
AGRADECIMENTOS
BRIGADA gato Jack por ter estado ao meu lado em
momentos tao difíceis como este final de período, por
ser tao atencioso perfeito companheiro
TE AMO FILHO