Redactado y compilado por Ezequiel Orozco

RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN

Definición de recurso administrativo:

Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto administrativo, para obtener
en los términos legales de la autoridad administrativa una revisión del propio acto a fin de que dicha autoridad,
lo modifique, lo revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son todos aquellos recursos que los
particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública.

Vía administrativa: Es el trámite y resolución del recurso administrativo dentro de la esfera de la administración
pública, y por mandato legal hay que agotarla para poder optar por la vía judicial.

RECURSO DE REVOCATORIA (O DE ALZADA):

Se le da este nombre porque lo que se persigue es que el órgano superior revoque la resolución que profirió el
órgano inferior de la administración pública.

‫ﭽ‬ Ante quien se plantea el recurso de revocatoria: Se plantea ante el mismo órgano.
‫ﭽ‬ En contra de quien se plantea: Se plantea en contra de la resolución del órgano inferior que profirió la
resolución. El órgano superior solicita el informe al órgano inferior, quién deberá enviarlo dentro de los 5
días siguientes a la interposición (art. 8 LCA).

Artículo 7 LCA: “Recurso de revocatoria. Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas
por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la
resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que le hubiere dictado”.

Art. 154 CTRI: “Las resoluciones de la Administración Tributaria pueden ser revocadas de oficio, siempre que
no estén consentidas por los interesados, o a instancia de parte. En este último caso, el recurso se interpondrá
por escrito por el contribuyente o el responsable, o por su representante legal, ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación a que se refiere el último párrafo del artículo 150 de este Código, dentro
del plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la última notificación. Si no se
interpone el recurso dentro del plazo antes citado, la resolución quedará firme…”.

RECURSO DE REPOSICIÓN (O JERÁRQUICO):

Se le da este nombre porque lo que se pretende  es que el órgano administrativo superior reconsidere la
resolución que emitió.

 Ante quien se plantea el recurso de reposición: Se plantea ante el mismo órgano.

 En contra de quien se plantea: Se plantea en contra de la resolución que profirió el órgano superior.

Art. 9 LCA: “Recurso de reposición. Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y, contra las dictadas
por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a la notificación. El
recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida. No cabe este recurso contra las resoluciones
del Presidente y Vicepresidente de la República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de
revocatoria”.

Art. 158 CTRI: “Contra las resoluciones originarias del Directorio de la Superintendencia de Administración
Tributaria o del Ministro de Finanzas Públicas, puede interponerse recurso de reposición, el que se tramitará
dentro de los plazos y en la forma establecida para el recurso de revocatoria, en lo que fuere aplicable”.

Actuación Plazo CTRI Plazo LCA

Planteamiento, el memorial deberá contar con los requisitos establecidos en el 10 días (art. 5 días (art. 7)
art. 11 LCA o 122 CTRI 154)
Si se concede el trámite se elevará al directorio de la SAT o al MINFIN; o al 5 días (art. 5 días (art. 8)
superior jerárquico correspondiente (únicamente en el recurso de revocatoria) 154)
En materia Tributaria deberá recabarse dictamen de la Asesoría Técnica de la 30 días (art. 5 días (arts.
SAT. En materia administrativa el órgano que conocerá los recursos correrá 159) 12 y 13) que
las siguientes audiencias durante para cada caso en el siguiente orden: en total hacen
a) A todas las personas con interés en el expediente. 15 días
b) Al órgano asesor, técnico o legal de la entidad que conoce el recurso.
c) A la PGN
Diligencias para mejor resolver (optativo) 15 días (art. 10 días (art.
144) 14)
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Resolución final, revocando, confirmando o modificando 30 días (art. 15 días (art.

154) 15)

Nota: los recursos de revocatoria y reposición SON EXCLUYENTES, no es necesario interponer ambos para
poder interponer más adelante un recurso de lo contencioso administrativo.
Silencio administrativo: Art. 16 LCA. Si 30 días después de que el expediente se encuentre en estado de
resolver, la autoridad correspondiente no ha proferido resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por
confirmado el acto o resolución que motivó el recurso, para así poder usar la vía contencioso–administrativa.

RECURSOS ADICIONALES EN EL CÓDIGO TRIBUTARIO

OCURSO
Es la presentación a la autoridad superior a solicitar revisión de las actuaciones de la autoridad inferior cuando
ésta haya denegado un recurso de alzada (que sería el recurso de revocatoria).

Art. 155 CTRI: “Cuando la Administración Tributaria deniegue el trámite del recurso de revocatoria, la parte
que se tenga por agraviada podrá ocurrir ante el Directorio de la Superintendencia de Administración
Tributaria, dentro del plazo de los tres (3) días hábiles siguientes al de la notificación de la denegatoria,
pidiendo se le conceda el trámite de! recurso de revocatoria…”.

Trámite:
 3 días para interponerlo, después de negada la admisión del recurso de revocatoria.
 5 días para que la dependencia que denegó el trámite envíe informe.
 15 días para resolver. Si no se resuelve se tendrá por concedido.

ENMIENDA Y NULIDAD

 Nulidad: Se interpone por vicios del procedimiento, por vicios sustanciales, o cuando se violen garantías
constitucionales. Consiste en que el recurrente solicita se anule el procedimiento, y al lograrlo quedan sin
efecto los actos de la SAT.
 Enmienda: Es una serie de actos que conforman un procedimiento administrativo por medio del cual de
oficio o a solicitud de parte, la SAT al existir error en el procedimiento, corrige sus actuaciones y por lo
tanto deja sin efecto lo actuado regresando al momento que se cometió el error.

Art. 160 CTRI: “La Administración Tributaria o la autoridad superior jerárquica, de oficio o petición de parte,
podrá:

1. Enmendar el trámite, dejando sin efecto lo actuado, cuando se hubiere incurrido en defectos u omisiones de
procedimiento.
2. Declarar la nulidad de actuaciones cuando se advierta vicio sustancial en ellas.

En cualquiera de ambos casos, podrá resolverse la enmienda o la nulidad de la totalidad o de parte de una
resolución o actuación. En ningún caso se afectará la eficacia de las pruebas legalmente rendidas. Para los
efectos de este Código, se entenderá que existe vicio sustancial, cuando se violen garantías constitucionales,
disposiciones legales o formalidades esenciales del expediente o cuando sé cometa error en la determinación de
la obligación tributaria, multas, recargos o intereses…”.

Trámite:
 3 días para interponerlo, después de conocida la infracción.
 15 días para resolver.

Nota: si la enmienda o la nulidad es resuelta sin lugar, el procedimiento seguirá su curso normal.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es un medio de control judicial, en el cual se lleva a cabo un proceso de conocimiento que se realiza ante el
tribunal de lo contencioso administrativo para resolver un conflicto entre los particulares y la administración
pública, controlando la juridicidad (resolver conforme a la ley, respetando los principios generales del derecho y
las instituciones propias del derecho administrativo y derecho tributario).

 Clase: De conocimiento.
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 Instancia: Única instancia (art. 18 LCA). Se conoce ante el tribunal de lo contencioso administrativo.
Aunque es admisible el recurso de casación (arts. 27 LCA y 169 CTRI).

Características del proceso contencioso administrativo:

a. Única instancia
b. Se tienen que agotar los recursos administrativos
c. Se diligencia en las salas de lo contencioso administrativo
d. La resolución administrativa debe haber causado estado

El plazo del contribuyente para interponerlo es de 30 días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la
fecha en que se hizo la última notificación de la resolución del recurso de revocatoria o de reposición, en su caso,
o de haberse configurado el silencio administrativo.

Casos de procedencia:

▫ Por el silencio administrativo:

- Art. 157 CTRI: “…Transcurrido el plazo de treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha en
que las actuaciones se encuentren en estado de resolver, sin que se dicte la resolución que corresponda,
se tendrá por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de
revocatoria o de reposición, en su caso, para el solo efecto que el interesado pueda interponer el
recurso de lo contencioso administrativo”.
- Art. 16 LCA: “Transcurrido treinta días a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolución, se
tendrá, para el efecto de usar la vía contencioso administrativa, por agotada la vía gubernativa y por
confirmado el acto o resolución que motivó el recurso. El administrado si conviene a su derecho, podrá
accionar para obtener la resolución del órgano que incurrió en el silencio”.

▫ Por inconformidad con la resolución de los recursos de revocatoria o reposición:

- Art. 161 CTRI: “Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y de reposición dictadas por la
Administración Tributaria y el Ministerio de Finanzas Públicas, procederá el recurso Contencioso
Administrativo, el cual se interpondrá ante la Sala que corresponda del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo integrada con Magistrados especializados en materia tributaria preferentemente. El
plazo para interponer el recurso Contencioso Administrativo será de treinta días (30) hábiles, contados
a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se hizo la última notificación de la resolución del
recurso de revocatoria o de reposición, en su caso. El memorial de demanda deberá contener todos los
requisitos mínimos establecidos en el artículo 28 de la Ley de lo Contencioso Administrativo”.

Presupuestos (art. 20 LCA):

a) Que la resolución administrativa hubiere causado estado (que se haya agotado la vía administrativa, no
habiendo otro recurso administrativo que interponer)
b) Que la resolución administrativa cause agravio al interponente por vulnerar un derecho reconocido por ley,
reglamento o resolución anterior.
 
Integración (art. 26 LCA): En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se integrará con las
normas de la LOJ y del CPCM; lo mismo establece el art. 168 CTRI.

Partes (art. 22 LCA): Actor: Cualquier particular; Demandado: Administración Pública. También puede
participar la PGN, Personas que aparezcan con interés legítimo en el expediente administrativo y la CGC cuando
el proceso se refiera al control o fiscalización de la hacienda pública.

PROCEDIMIENTO:

1° Demanda: debe cumplir con los requisitos del art. 28 LCA y presentarla ante una SCA 1 con auxilio de
abogado. Plazo: 30 días hábiles para interponer en materia tributaria; 3 meses en materia administrativa, si
no se dará la caducidad de la instancia (arts. 23 y 25 LCA y 161 CTRI). Copias: una por cada parte y una
adicional para el juzgado (arts. 28 y 30 LCA; 63 CPCM).
2° Calificación de forma: si la solicitud no llenara los requisitos: error subsanable: se fija plazo para subsanar
(no hay plazo establecido, el art. 49 LOJ da facultad de decidir al juez, normalmente son 5 días). Error
insubsanable: se rechaza de plano. Si la solicitud llena los requisitos, pasa a la siguiente fase (art. 31 LCA).

1
Sala de lo Contencioso Administrativo
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3° Solicitud de antecedentes: dentro de los 5 días siguientes, la SCA emite una resolución solicitando los
antecedentes al órgano administrativo bajo apercibimiento de procesarlo por desobediencia (art. 32 LCA,
primer párrafo).
4° Remisión de antecedentes: el órgano administrativo tiene 10 días para enviar un informe circunstanciado
del caso. Si no los remitiere: la Sala entra a conocer el proceso (y se procesará a al órgano administrativo por
desobediencia). El órgano administrativo puede entregar el expediente en cualquier momento posterior (art.
32 LCA).
5° Calificación de fondo: luego de recibidos los antecedentes se examina el fondo de la demanda. Si no llena
los requisitos se debe rechazar (art. 33 LCA). Si la demanda llena los requisitos legales se admite para su
trámite. La SCA puede decretar providencias precautorias. Plazo: 3 días después de recibidos los
antecedentes (art. 33 LCA).
6° Emplazamiento: a los demandados, al órgano administrativo, a la PGN, a personas que tengan interés
legítimo, a la CGC si el asunto es fiscal o de hacienda pública. Plazo: 15 días comunes a todos (art. 35
LCA).
7° Actitudes del órgano administrativo:
 Excepciones Previas: son un mecanismo de defensa, se plantearán dentro del 5° día, y se tramitarán en
incidente en la misma pieza (el trámite es: cuestiones de hecho: audiencia 2 días, se abre a prueba 8 días,
resuelve 3 días; cuestiones de derecho, audiencia 2 días, resuelve 3 días). En el caso de interponer
excepciones previas, se suspende el emplazamiento. Resuelta la excepción sin lugar, se tendrán 5 días
para contestar la demanda en sentido negativo (art. 36 LCA).
 Rebeldía (contumacia): se tiene por contestada la demanda en sentido negativo y con ello precluye el
derecho de presentar pruebas (art. 37 LCA).
 Allanamiento: aceptar las pretensiones de la parte actora (deben ser todas), se presentará en memorial
con firma legalizada, si se da este caso se dictará sentencia (art. 38 LCA).
 Contestación en sentido negativo: se interpondrán las excepciones perentorias, deben ser razonadas en
cuanto a sus fundamentos de hecho y de derecho (arts. 38 y 39 LCA).
 Reconvención: o contrademanda, solo puede plantearse en casos de controversias en contratos y
concesiones. Se plantea en la contestación de la demanda (art. 40 LCA).
8° Período de prueba: plazo: 30 días. Se puede omitir cuando es alguna cuestión de puro derecho y hay
suficientes elementos de convicción en el expediente. Período extraordinario de hasta 120 días cuando hay
pruebas en el extranjero (art. 124 CPCM). Se puede declarar el vencimiento anticipado cuando las pruebas
ofrecidas han sido recibidas en su totalidad antes de tiempo (arts. 41 y 42 LCA).
9° Vista: plazo: 15 días. Audiencia oral y pública para exponer alegatos finales. (art. 43 LCA, 142 LOJ).
10° Auto para mejor resolver: plazo 10 días. Solo si la SCA lo estima necesario (art. 44 LCA).
11° Sentencia: plazo: 15 días. La SCA examina la juridicidad, y resuelve confirmando, revocando o
modificando la resolución impugnada (arts. 45 LCA y 142 LOJ).
12° Ejecución: Se devuelve el expediente al órgano administrativo con certificación de lo resuelto. La sentencia
señalará un plazo prudencial para su ejecución (arts. 47 y 48 LCA).

RECURSOS EN EL CAUCA Y EN EL RECAUCA

Artículo 127 CAUCA. Impugnación de resoluciones y actos. “Toda persona que se considere agraviada por las
resoluciones o actos finales de las autoridades del servicio aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo
que señale el Reglamento”.

Artículo 627 RECAUCA. Formalidades para la interposición de los recursos. “Los recursos se interpondrán por
escrito en papel común y deberán contener al menos lo siguiente:
a) Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a que se dirija;
b) Nombres, apellidos, calidades o generales de ley del recurrente; cuando no actúe en nombre propio debe
además acreditar su representación;
c) Dirección o medios para recibir notificaciones;
d) Identificación de la resolución o acto recurrido y las razones en que se fundamenta la inconformidad con el
mismo, haciendo relación circunstanciada de los hechos y de las disposiciones legales en que sustenta su
petición;
e) Petición que se formula; y
f) Fecha y firma”.

RECURSO DE REVISIÓN
De conformidad con el art. 623 RECAUCA:

 Procede contra: Contra las resoluciones o actos finales dictados por la Autoridad Aduanera, que determinen
tributos o sanciones.
 Se interpone ante: la autoridad que dictó el acto o ante la autoridad superior del Servicio Aduanero.
 Redactado y compilado por Ezequiel Orozco

 Conoce y resuelve: la autoridad superior del Servicio Aduanero.

Procedimiento:
 10 días para interponerlo (art. 623 RECAUCA)
 5 días para subsanar errores (art. 628 RECAUCA)
 5 días para remitir el expediente (art. 623 RECAUCA)
 10 días diligencias para mejor resolver (art. 626 RECAUCA)
 20 días para resolver (art. 623 RECAUCA)

RECURSO DE APELACIÓN

 Procede contra: Contra las resoluciones o actos finales que emita la autoridad superior del Servicio
Aduanero, por los que se determinen tributos, sanciones o que causen agravio al destinatario de la resolución
o acto, o que denieguen total o parcialmente el recurso de revisión (art. 624 RECAUCA).
 Se interpone ante: la autoridad superior del Servicio Aduanero (art. 624 RECAUCA).
 Conoce y resuelve: el Tribunal Aduanero (arts. 128 CAUCA, 625 y 630 RECAUCA).

Procedimiento:
 10 días para interponerlo (art. 624 RECAUCA)
 5 días para subsanar errores (art. 628 RECAUCA)
 3 días para elevar las actuaciones (art. 625 RECAUCA)
 10 días diligencias para mejor resolver (art. 626 RECAUCA)
 30 días para resolver (art. 625 RECAUCA)

RECURSOS EN LA LEY ORGÁNICA DEL IGGS

Art. 52 “Los reclamos que formulen los patronos o los afiliados con motivo de la aplicación de esta ley o de sus
reglamentos, deben ser tramitados y resueltos por la Gerencia dentro del plazo más breve posible. Contra lo
que ésta decida procede recursos de apelación ante la Junta directiva siempre que se interponga ante la
Gerencia dentro de los tres días posteriores a la notificación respectiva, más el término de la distancia. El
pronunciamiento de la Junta debe dictarse dentro de los diez días siguientes a aquel en que se formuló el
recurso.
 
Sólo ante los tribunales de trabajo y de previsión social pueden discutirse las resoluciones de la Junta
Directiva, y para que sean admisibles las demandas respectivas, deben presentarse dentro de los cinco días
hábiles siguientes a aquel en que quedó firme el pronunciamiento del Instituto”.

 Procede contra: los reclamos que formulen los patronos o los afiliados con motivo de la aplicación de la ley
orgánica del IGGS o de sus reglamentos
 Se interpone ante: Gerencia del IGGS
 Conoce y resuelve: la Junta Directiva del IGGS

Procedimiento:
 3 días para interponerlo más el término de la distancia
 El gerente del IGGS debe elevar las actuaciones a la Junta Directiva (no tiene plazo).
 10 días para resolver

RECURSOS EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL

Art. 80: Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del artículo 19 de esta ley, y las demás en ella
contenidas, deberán substanciarse en la forma siguiente: el interesado deberá interponer por escrito su
impugnación ante el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un término de tres días a
partir de la notificación de la resolución recurrida. Presentado el escrito anterior, el Director dará cuenta
inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la cual deberá resolver en un término improrrogable de
treinta días a partir de la recepción de las actuaciones. Si la Junta no hubiere proferido la respectiva resolución
en tal término, únicamente en los casos de despido, se tendrá por agotada la vía administrativa, y por resuelta
negativamente la petición, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las salas de Trabajo y Previsión
Social a plantear su acción. Tales Tribunales resolverán conforme a las normas del procedimiento ordinario de
trabajo, en única instancia…”

 Procede contra: las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del artículo 19 de la Ley de Servicio Civil, y las
demás en ella contenidas.
 Se interpone ante: el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil
 Redactado y compilado por Ezequiel Orozco

 Conoce y resuelve: la Junta Nacional de Servicio Civil

Procedimiento:
 3 días para interponerlo más el término de la distancia
 48 horas de audiencia al recurrente
 30 días para resolver