BILAN COMMUN

DE PAYS
N OTE D’OR I E NT A T I O N COM P LÉ ME N T A I RE
RELATIVE AUX PNUAD
T A B L E DES M A T I È R ES

1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 3

2. LE CONCEPT ............................................................................................................................................ 4

3. PASSER DE LA THÉOR IE À LA PR AT IQUE ......................................................................................... 5

3.1 Données et éléments probants ........................................................................................................................ 5
3.1.1 Data and Evidence Base......................................................................................................................... 6
3.1.2 Profil de risque...................................................................................................................................... 6
3.1.3 Cadres nationaux des politiques et des institutions ................................................................................... 7
3.1.4 Évaluation des questions de genre .......................................................................................................... 7
3.1.5 Paysage du financement ........................................................................................................................ 7
3.2 Guide méthodique de la préparation du BCP ...................................................................................................... 8
3.2.1 Examen des données ............................................................................................................................. 8
3.2.2 Évaluation et analyse ............................................................................................................................ 9
3.2.3 Analyse des avantages comparatifs. ...................................................................................................... 11
3.2.4 Modalités de répartition géographique ................................................................................................... 11

4. ENSEIGNEMENTS, CONSE ILS ET BONNES PRAT IQ UES TIRÉS D’EXEM PLES RÉELS PR IS
DANS LES PAYS ......................................................................................................................................... 12

5. OUT ILS ET RESSOURCES .................................................................................................................... 13

6. ANNEXE .................................................................................................................................................. 16

2  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

1. I N T R O DUCTI O N

La présente note d’orientation a pour objet de compléter les Orientations

relatives à l’élaboration des Plans-cadres des Nations Unies pour l’aide au
développement publiées en 2017 par des conseils et des recommandations
plus détaillés concernant chaque étape du processus d’élaboration d’un
Bilan commun de pays (BCP). Elle propose en outre une liste annotée des
sources de données, outils et méthodes auxquels il est recommandé de
recourir tout au long des différentes étapes du processus.

Le BCP est un élément clé de la préparation du Plan-cadre des Nations

Unies pour l’aide au développement (PNUAD), et intervient aux premières
étapes du processus. Ainsi, le BCP est étroitement lié à l’élaboration de la
Vision 2030 des Nations Unies, de la théorie du changement et des cadres
de suivi et d’évaluation ; il s’inspire des principes de programmation ;
et il intègre des aspects du développement des capacités, du passage du
financement fragmentaire au financement structuré ; ainsi que de la
communication et du plaidoyer. Des notes d’orientation distinctes ont été
préparées pour chacune de ces thématiques, en complément de la note
d’orientation relative au BCP.

Le BCP offre aux organismes des Nations Unies l’occasion de se réunir avec
les acteurs nationaux et internationaux pour discuter des défis de
développement auxquels le pays est confronté et des approches communes
à adopter au début du cycle du PNUAD. Il présente ainsi des chances de
faire en sorte que le soutien apporté dans un pays par les organismes des
Nations Unies dans leur ensemble soit cohérent et complémentaire, tirant
parti des compétences, des ressources et du mandat de chaque organisme.

3  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

2. LE CO NCE P T

Comme indiqué dans les Orientations relatives à l’élaboration Le caractère intégré et indivisible des ODD exigera des équipes
des Plans-cadres des Nations Unies pour l’aide au de pays les Nations Unies (UNCT) d’adopter une démarche
développement de 2017, « le BCP est un élément clé requis consistant à « penser collectif », qui repose sur un engagement
pour tout processus de PNUAD. Il s’agit de la présentation à l’échelle du système pour la planification et la mise en œuvre.
indépendante par le système des Nations Unies, se fondant à
cet effet sur son mandat, du contexte du pays, des opportunités Le BCP devrait aider à identifier les liens entre les objectifs et
et des défis, couvrant le développement durable, les droits de les cibles pour déterminer avec efficacité les priorités qui se
l’homme, l’égalité entre les sexes, la paix et la sécurité, et les renforcent mutuellement et les possibilités qui catalysent la
perspectives sur le plan humanitaire ». mise en œuvre du nouveau programme dans son ensemble. Il
devrait chercher à aller au-delà de la compilation d’analyses
Le BCP devrait servir de base pour le processus d’établissement sectorielles pour développer une compréhension globale et
des priorités, la définition des effets, la préparation de la commune de l’interdépendance des ODD à travers les domaines
Vision 2030 des Nations Unies et l’élaboration subséquente de la paix, de l’aide humanitaire et du développement.
de la théorie du changement générale du PNUAD. Il devrait
se fonder sur une analyse critique de l’idée de ne laisser Grâce à la mise en commun des données et à la combinaison
personne de côté et toucher en priorité ceux qui sont le plus à la des ressources techniques dans le processus BCP, les UNTC
traîne, en mettant l’accent sur la détermination des besoins des devraient chercher à élaborer une analyse stratégique intégrée
personnes les plus vulnérables et les plus exposées à des qui identifie un ensemble clair de résultats fédérateurs et
risques. collectifs présentant des chances de promouvoir le
développement national prenant en compte le plus large
Le BCP et la Vision 2030 des Nations Unies sont les principaux éventail possible d’ODD.
éléments constitutifs de la théorie du changement. Ils se
renforcent mutuellement et sont élaborés parallèlement.
L’évaluation et l’analyse présentées dans le BCP, fondées sur
des données diverses et appliquant une analyse des causes,
étayent l’analyse des tendances effectuée dans la Vision 2030
des Nations Unies, tandis que la perspective à plus long terme
de la Vision 2030 des Nations Unies, elle, aiguillonne
l’orientation du BCP. Les analyses du BCP et de la Vision 2030
des Nations Unies cherchent à identifier les défis immédiats,
sous-jacents et structurels qui se posent au développement au
niveau national.

Le cadre analytique du BCP est directement lié à des éléments

clés des principes de programmation des Orientations relatives
aux PNUAD. Le BCP fournit des analyses thématiques basées
sur les principes que sont « ne laisser personne de côté » ;
« droits de l’homme, égalité entre les sexes et autonomisation
des femmes » ; « durabilité et résilience » ; et « éthique de
responsabilité ».

Le BCP éclaire la conception des politiques et programmes des

Nations Unies au niveau des pays à la lumière de l’examen des
données spécifiques au contexte qui correspondent aux
17 Objectifs de développement durable (ODD) et aux 169 cibles
du Programme de développement durable à l’horizon 2030.

4  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

3. P ASSE R DE L A THÉOR I E
À LA PRATIQUE

3.1 DÉFINITION DU CONTEXTE NATIONAL Si le Programme de développement durable à l’horizon 2030

Cette sous-section donne un aperçu du processus mené pour
définir le contexte national. Ainsi, elle s’intéresse aux thèmes
transversaux qui guident l’analyse et permet d’intégrer des
données et le stock d’éléments probants, un profil de risque,
des cadres nationaux d’action et cadres nationaux
institutionnels, la question du genre, le paysage financier et les
modalités de localisation.
est universel de par sa nature, chaque pays est cependant
confronté à un ensemble unique de défis en ce qui concerne les
actions et les investissements nécessaires à la réalisation des
ODD. Le BCP cherche à traduire le cadre des ODD en une
analyse du contexte national en proposant un examen des
enjeux civils, culturels, socioéconomiques, environnementaux et
politiques. Le contexte national peut être défini par différents
thèmes transversaux (tableau 1).

TABLEAU 1 : THÈMES TRANSVERSAUX PERMETTANT DE DÉFINIR LE CONTEXTE NATIONAL

THÈME ÉLÉMENTS

Situation socioéconomique
• Situation économique et pauvreté et autres défis liés au développement durable
• Santé, éducation et travail décent Infrastructure and urbanization
• Démographie
• Infrastructures et urbanisation
• Moyens de subsistance durables, y compris la consommation et la production
• Circonstances des inégalités, de la discrimination et de la vulnérabilité, en particulier
pour les femmes et les filles, les minorités, les populations autochtones, les personnes
handicapées, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les migrants et les personnes
déplacées, etc.

Institutions de l’État et • Structure gouvernementale, pouvoirs exécutif, législatif, judiciaire

situation politique
• Participation des citoyens aux processus nationaux de gouvernance et de
développement
• Cadres nationaux, juridiques et stratégiques (de politiques)
• Structures financières
• Influence du pays sur les programmes de développement sous-régionaux, régionaux
et mondiaux, et capacité de coopération Sud-Sud et de coopération triangulaire

5  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

Droits de l’homme, inégalités • Observance des normes et standards internationaux et respect des engagements
et discrimination nationaux découlant de mécanismes et processus intergouvernementaux
• Relations avec les mécanismes de protection et de promotion des droits de l’homme,
y compris les ratifications et la situation concernant les rapports à présenter
• Égalité des sexes

Climat et environnement • Dégradation/gestion des ressources naturelles (terre, air, eau, biodiversité, etc.)
• Résilience et action climatique, y compris l’atténuation et l’adaptation
• Influence du pays sur les programmes de développement sous-régionaux, régionaux et
mondiaux, et capacité de coopération Sud-Sud et de coopération triangulaire

Lien paix-développement • Réduction des risques liés aux catastrophes

action humanitaire
• Risques de conflit et de déplacement de populations
• Intervention humanitaire, basée sur l’approche axée sur les droits de l’homme
• Activités à court, moyen et long terme à l’appui du développement durable
• Efforts de maintien de la paix, aussi bien comme ferment du développement durable
que comme résultat de celui-ci

Au-delà de ce qui précède, l’analyse du contexte devrait,
lorsque cela est possible, s’appuyer sur des données et une
masse d’éléments probants, comprendre un profil de risque
pour le pays et fournir une analyse des politiques et cadres
institutionnels nationaux, ainsi que de la problématique de
l’égalité des sexes et du paysage de financement. Elle
couvre également les modalités de répartition géographique
des ODD en vue de tirer parti d’une appropriation du
processus à l’échelle nationale. L’on trouvera ci-après des
orientations supplémentaires sur comment faire ressortir
chacun de ces éléments.
3.1.1. DONNÉES ET ÉLÉMENTS PROBANTS
Dans la réalisation d’un BCP, le point de départ est la
collecte des données disponibles pour établir le stock de
données afin de déterminer l’état d’avancement des progrès
par rapport aux ODD, indiquant notamment les bases de
référence quantitatives et qualitatives, les engagements
normatifs et les tendances à long terme. Parallèlement, un
processus d’identification des lacunes sera mené, qui
permettra d’examiner, entre autres, la ventilation des
données et l’évaluation du système de collecte de données.
Ces lacunes seront ensuite prises en compte dans une
démarche programmatique, et ce avec les partenaires
nationaux, par le biais du PNUAD.
maîtrise de la dynamique d’ensemble qui influera sur la
trajectoire de développement durable du pays. Ces
éléments pourraient contribuer à l’élaboration de la théorie
du changement et de la Vision 2030 des Nations Unies.
Pour rendre compte avec exactitude du chemin parcouru
par rapport aux objectifs et aux cibles, et pour faire
ressortir les contributions de l’UNCT, la première des
priorités du BCP devrait consister à établir, dans la mesure
du possible, des bases de référence dans l’ensemble du
cadre des ODD. Les Groupes en charge des résultats du
PNUAD utilisent ces bases de référence pour suivre les
progrès par rapport à des indicateurs clairement définis par
rapport aux résultats pour la période de trois à cinq ans
couverte par le PNUD. Lorsque des indicateurs font défaut
dans le cadre des indicateurs au niveau national, l’UNCT
devrait chercher à identifier des indicateurs supplétifs et/ou
procéder à une analyse qualitative et commencer à élaborer
des plans à long terme avec les partenaires nationaux en
vue de combler le déficit de données et d’assurer le
financement durable de la collecte des données nécessaires.
Dans la mesure du possible, le BCP devrait servir à délimiter
les domaines où des investissements devront être réalisés
soit par le système des Nations Unies, soit par le
gouvernement, soit encore par d’autres acteurs afin de
combler ces déficits sur le court terme.

Le BCP devrait chercher à donner un aperçu des principales

Des enquêtes peuvent être envisagées au début du
tendances à la lumière des données disponibles pertinentes
processus du BCP pour assurer la participation directe d’un
pour les ODD. Ces tendances devraient être à la fois
large éventail de parties prenantes intervenant dans le
rétrospectives et prospectives afin de s’assurer que les
processus de développement. Ces enquêtes devraient être
priorités de l’UNCT sont définies sur la base d’une bonne
aussi inclusives que possible, prenant en compte les

6  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

préoccupations sexospécifiques, les minorités et les groupes
vulnérables.
3.1.2. PROFIL DES RISQUES
Le BCP devrait chercher à identifier les principaux risques
qui pourraient avoir un impact sur la trajectoire de
développement du pays. Ceux-ci comprennent les
changements climatiques et les risques de catastrophes, les
épidémies, l’urbanisation rapide, les conflits et les
déplacements de populations, et les chocs financiers et
économiques.
Le risque peut se comprendre comme la probabilité de
conséquences négatives résultant de l’interaction entre des
aléas, la vulnérabilité et les capacités. Le Cadre d’action de
Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-
2030 attire l’attention sur les risques de catastrophes à
petite échelle ou à grande échelle, fréquentes ou rares,
soudaines ou à évolution lente, causées par des aléas
naturels ou par l’homme, ou liées aux aléas et risques
environnementaux, technologiques et biologiques. La
vulnérabilité fait référence aux caractéristiques d’une
communauté, d’un système ou d’une institution, qui rendent
ces derniers sensibles à l’effet néfaste d’un aléa, et peut
être décrit comme étant une fonction de l’exposition et de la
capacité à faire face et à s’adapter.
Le BCP devrait mettre en lumière les façons dont une
analyse approfondie des risques et de leurs facteurs sous-
jacents influe sur le paysage global du développement dans
le pays et établit des liens avec la réduction des risques de
catastrophe et l’adaptation au changement climatique ainsi
qu’avec l’intervention humanitaire, la consolidation de la
paix et l’initiative Human Rights Up Front (les droits de
l’homme avant tout). Le BCP devrait faire ressortir la
nécessité de deux mesures tant d’atténuation que d’urgence
en lien avec les risques les plus fondamentaux et les plus
importants.
Le conflit est l’une des plus grandes menaces qui pèsent sur
le développement. En fonction du contexte, une analyse
spécifique des conflits peut être nécessaire en tant que volet
central du BCP.
3.1.3. CADRES NATIONAUX DES POLITIQUES ET DES
INSTITUTIONS
Le BCP devrait donner un aperçu stratégique des politiques
publiques les plus cruciales, ainsi que des lacunes les plus
importantes dans l’architecture des politiques. Il devrait par
ailleurs faire référence à la nécessité de passer en revue les
évaluations des capacités des principaux organismes publics
qui peuvent servir à éclairer la définition des priorités en ce
qui concerne le renforcement des institutions. Cette
information est essentielle à l’identification des possibilités
de collaboration faisant intervenir plusieurs parties
7  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS
prenantes et à la détermination de l’avantage comparatif du
système des Nations Unies.
Le BCP devrait analyser et donner une vue d’ensemble de
l’observance des normes et standards mondiaux, de leur
intégration aux politiques nationales/cadres juridiques
nationaux et aux mécanismes institutionnels, et du respect
des engagements nationaux correspondants découlant de
mécanismes et processus intergouvernementaux.
Le BCP devrait examiner la mesure dans laquelle des
mesures de sauvegarde sociales et environnementales
(politiques, lois et règlements) et des mécanismes de
règlement des griefs sont en place. Des normes sociales et
environnementales rigoureuses (par exemple, des mesures
de sauvegarde) et des mécanismes de responsabilisation
(par exemple, des mécanismes de règlement des griefs)
visent à faire en sorte que les interventions liées au
développement ne portent pas préjudice par inadvertance
aux personnes ou à l’environnement. Ils favorisent une
approche fondée sur les droits de l’homme qui se veut
transparente, inclusive et participative.
Le BCP devrait consigner la participation nationale à des
mécanismes sous-régionaux, régionaux et mondiaux, y
compris aux accords commerciaux, qui peuvent à terme
déterminer le programme de développement sous-régional,
régional et mondial, et promouvoir la coopération Sud-Sud
ou la coopération triangulaire.
3.1.4. ÉVALUATION DES QUESTIONS DE GENRE
L’évaluation des questions de genre nécessite un examen
approfondi des problèmes d’égalité des sexes dans
différents secteurs et thèmes, en les reliant à des standards
normatifs spécifiques, et en identifiant les schémas de la
discrimination et des inégalités. Cette évaluation comprend
un examen des politiques et programmes destiné à recenser
les domaines dans lesquels les politiques nationales
devraient être alignées aux principes du PNUAD concernant
le genre.
L’évaluation de la parité des sexes fournit des informations
qui reconnaissent que le genre, et ses rapports à la race, à
l’appartenance ethnique, à la culture, à la classe, à l’âge, à
la sexualité, au handicap et/ou à toute autre situation, sont
importants en ce qu’ils permettent de comprendre les
différentes dynamiques des relations de pouvoir entre les
hommes et les femmes, leur accès aux ressources et le
contrôle qu’ils exercent sur ces dernières, et leurs modes de
participation, leur comportement et les activités qu’ils
mènent dans les structures économiques, sociales,
politiques et juridiques. L’évaluation de la parité des sexes
met également en lumière les principaux obstacles auxquels
les femmes et les hommes se heurtent les premières par
rapport aux seconds, et elle consiste à examiner l’impact
éventuel de certaines interventions de développement sur
les rôles et les intérêts stratégiques existants des femmes
et des hommes.
3.1.5. PAYSAGE DE FINANCEMENT
L’un des principaux objectifs de la nouvelle génération de
PNUAD consiste à soutenir l’alignement des financements
sur la réalisation des ODD (voir aussi la note d’orientation
complémentaire relative au passage des financements
individuels aux financements structurants). L’analyse
financière devrait être effectuée au stade du processus du
PNUAD où le BCP est élaboré. Elle comprend un examen des
flux de financement dans un pays, des flux sectoriels dans
les résultats retenus, et des sources et niveaux de
ressources auxquels l’ONU peut accéder.
3.2 GUIDE MÉTHODIQUE DE LA
PRÉPARATION DU BCP
Cette section fournit des orientations étape par étape sur le
processus d’élaboration du BCP, qui comprend trois parties
principales : l’examen des données, l’évaluation et l’analyse,
et l’analyse des avantages comparatifs. Une liste de
contrôle pour la préparation du BCP est fournie en annexe.
Un processus du BCP soucieux des ODD doit prendre en
compte la répartition géographique des ODD, qui constitue
une composante transversale.
3.2.1. EXAMEN DES DONNÉES
Les BCP comprennent un examen des études, évaluations et
analyses qui ont été réalisées par le gouvernement, le
système des Nations Unies et d’autres parties prenantes,
tels que les mécanismes internationaux de protection et de
promotion des droits de l’homme. Les publications phares,
les études spécifiques et les outils analytiques existants, en
particulier ceux qui contribuent au suivi mondial des progrès
accomplis vers la réalisation des ODD, pourraient être des
sources d’informations utiles.
Types et sources de données
Les données requises pour un BCP soucieux des ODD
doivent répondre à deux objectifs. Elles étayent la
préparation du PNUAD, qui couvre généralement une
période de trois à cinq ans, et en même temps, elles
éclairent l’analyse des tendances pour la Vision 2030 des
Nations Unies.
Dans la mesure du possible, le BCP fait référence aux
données et informations contenues dans d’autres systèmes
informatiques nationaux de données fiables, au lieu de les
reproduire. Il comprend donc un examen des données (et
des analyses) contenues dans les documents des Nations
Unies, de la Banque mondiale et d’autres partenaires. Cela
comprend des évaluations et des analyses des mécanismes
internationaux de protection et de promotion des droits de
l’homme et des processus de surveillance régis par les
conventions des Nations Unies, les instruments
internationaux relatifs aux droits de l’homme et d’autres
8  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS
références pertinentes (voir la note d’orientation
complémentaire relative aux principes de programmation).
Une cartographie des données et des études existantes peut
être entreprise dans le cadre d’un atelier préparatoire sur le
BCP, qui peut également faire office de deuxième étape de
l’évaluation des grands domaines thématiques qui se
prêteraient à une structuration du volet analytique du BCP.
Une autre démarche consisterait à recourir aux Groupes
chargés des résultats du PNUAD, aux comités de travail
sectoriels nationaux ou à des structures similaires pour
structurer et mettre en œuvre le processus d’examen des
données.
Il est important de tenir compte du caractère intégré des
ODD et de veiller à ce que les données ne soient pas
segmentées et sectorielles. Bien que cela soit moins
pertinent au stade de l’examen des données, les UNCT
peuvent envisager d’établir des processus tels que des
ateliers spécifiques ou d’autres moyens de créer l’espace
voulu pour examiner les liens d’interdépendance des
données, ensembles de données et indicateurs. Ces ateliers
peuvent réunir les différents chefs de file des groupes de
travail chargés de la collecte de données pour débattre des
interactions sous-jacentes positives et négatives entre les
ODD, et des risques multidimensionnels, une étape qui sera
suivie par celle de l’analyse qui sera l’occasion de procéder
à une intégration horizontale de l’analyse des ODD. Pour un
exemple d’interactions, voir ici et ici.
En outre, la collecte de données devrait comprendre un
élément de sensibilisation, à l’instar de larges consultations
avec diverses parties prenantes, afin de s’assurer que des
données d’une diversité allant au-delà des statistiques
nationales pourront être recueillies. Des orientations, des
ressources et des exemples d’approches de sensibilisation
figurent dans le recueil de ressources sur l’approche
Mainstreaming, Acceleration and Policy Support (MAPS)
(internalisation, accélération et appui aux politiques).
Le BCP est étayé par une collecte et une analyse plus
détaillées des données que celles qui sont potentiellement
disponibles. Il utilisera en outre les données et les analyses
provenant d’organes et processus de surveillance des
Nations Unies, tels que l’Examen périodique universel, en ce
qui concerne les aspects des droits de l’homme du BCP dans
le contexte des ODD, et la Commission de la condition de la
femme des Nations Unies, pour ce qui est de l’égalité des
sexes et de l’autonomisation des femmes.
Processus nationaux connexes liés aux ODD
Dans le cadre de leurs engagements pris en vertu du
Programme de développement durable à l’horizon 2030 et
soutenus par le processus MAPS et d’autres, les pays
procèdent à l’intégration des ODD dans leurs plans
nationaux de développement et préparent des plans d’action
nationaux en collaboration avec les mécanismes et des
processus connexes de suivi et de mise en œuvre.
De plus, les pays présentent des rapports au Forum
politique de haut niveau annuel sur la réalisation des ODD
par le biais des examens nationaux volontaires. Ces
dispositions poussent souvent les pays à élaborer des
cadres nationaux d’indicateurs pour les ODD en se fondant
sur le cadre d’indicateurs des ODD convenu sur le plan
mondial (URL, une fois adopté).
Le BCP devrait s’appuyer sur ces processus et les utiliser,
renforçant ainsi l’appropriation par le pays et augmentant
les possibilités d’alignement, tout en réduisant les coûts de
transaction liés à la présentation de rapports. Dans la
mesure du possible, les données et les définitions utilisées
pour le BCP devraient être compatibles avec le cadre
national d’indicateurs des ODD. De plus amples orientations
sur cet aspect et des exemples sont disponibles dans le
MAPS.
Le BCP utilisera également les données et les analyses
mises à dispositions par des organes et processus de
surveillance des Nations Unies, telles que l’Examen
périodique universel, en ce qui concerne les aspects du BCP
relatifs aux droits dans le contexte des ODD.
La ventilation des données est essentielle pour faire en
sorte que la mise en œuvre cadre avec la vision et
l’engagement politiques à l’égard des ODD, à savoir ne
laisser personne de côté. Comme l’a souligné le rapport du
Groupe consultatif d’experts indépendants sur la révolution
des données établi par le Secrétaire général des Nations
Unies, intitulé A World That Counts (un monde qui compte),
« personne ne devrait être invisible ». Une bonne ventilation
des indicateurs des ODD permet d’ancrer solidement le
Programme de développement durable à l’horizon 2030
dans une approche fondée sur les droits de l’homme en
prenant en compte les facteurs d’inégalité, de discrimination
et d’exclusion.
La ventilation contribuera aussi à atteindre ceux qui sont le
plus à la traîne en aidant à faire parvenir les résultats
positifs du développement durable aux personnes les plus
pauvres et à celles qui sont les plus marginalisées et privées
de leurs droits. Ne laisser personne de côté devrait consister
à lutter contre la discrimination, l’exclusion et les inégalités,
en utilisant les données ventilées pour déterminer qui est
sur la touche, et en adoptant de nouveaux outils de suivi
pour l’analyse de l’équité/égalité, la mesure et le suivi qui
rendent compte des progrès accomplis vers la réduction des
écarts et des inégalités.
Les processus de suivi et d’examen des ODD à tous les
niveaux devraient être rigoureux et fondées sur des
éléments de preuve, étayés par des évaluations menées par
les pays et par des données qui sont de bonne facture,
accessibles, rapides, fiables et ventilées en fonction du
revenu, du sexe, de l’âge, de la race, l’appartenance
ethnique, du statut migratoire, du handicap, de la situation
géographique et d’autres caractéristiques pertinentes dans
des contextes nationaux.
9  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS
Un BCP aligné sur cette approche fera en sorte que, tout au
long du cycle du PNUAD, l’aide du système des Nations
Unies dans un pays réponde aux attentes, à la vision et aux
principes du Programme de développement durable à
l’horizon 2030. Lorsqu’ils existent — et si la situation du
pays le justifie — le BCP intègrera et s’appuiera sur les
évaluations des besoins post-conflit ou sur des documents
similaires.
3.2.2. ÉVALUATION ET ANALYSE
Cette section décrit les principaux éléments de l’évaluation
du BCP et les processus d’analyse à la lumière des données
disponibles. L’évaluation vise à fournir une description
impartiale et fondée sur des éléments de preuves de la
situation du pays et une appréciation des risques. L’analyse
vise à recenser et cerner les causes sous-jacentes des défis
et risques cruciaux associés au développement.
L’un des principaux buts de ce processus est d’identifier les
domaines où les politiques sont cohérentes et les mesures
respectives à prendre compte tenu du caractère intégré des
ODD et du Programme de développement durable à
l’horizon 2030. La réflexion intégrée englobe les
perspectives verticale et horizontale.
La dimension verticale répond à l’exigence qu’un BCP et
un PNUAD soient, dans la mesure du possible, alignés sur
les priorités nationales et les plans et stratégies de
développement durable, et en particulier les plans d’action
nationaux relatifs aux ODD, et conformes à ceux-ci. Les
priorités nationales ne devraient pas être simplement
assimilées aux priorités du gouvernement. Un processus
rigoureux de planification et d’établissement des priorités
devra avoir associé toutes les parties prenantes, comme
indiqué dans les Orientations relatives aux PNUAD. Lorsque
des lacunes existent à cet égard, l’UNCT devra produire des
données et des analyses supplémentaires.
Parmi les exemples d’outils et approches utiles dans ce
contexte, on citera :
Les matrices et tableurs permettant de comparer les plans
nationaux avec les ODD. L’outil tabulaire de l’Institut des
Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR)
est disponible dans le Reference Guide to UN Country
Teams for Mainstreaming the 2030 Agenda for Sustainable
Development (guide de référence à l’intention des équipes
de pays des nations Unies pour la prise en compte
systématique du Programme de développement durable à
l’horizon 2030), page 36 ; d’autres outils sont énumérés
aux pages 44 et suivantes. Le Programme des Nations Unies
pour le développement (PNUD) a mis au point un outil
d’évaluation intégrée rapide qui donne des orientations sur
la réalisation d’une analyse des lacunes, à l’exemple de la
non-prise en compte de l’identification des ODD dans les
plans nationaux.
La dimension horizontale concerne l’interdépendance du
Programme de développement durable à l’horizon 2030, des
Objectifs de développement durable, des cibles, des
indicateurs et d’autres données connexes. Une analyse de
cette dimension est complexe sur le plan technique et,
compte tenu de la vaste portée des ODD déclinés en
169 cibles, elle peut être mieux effectuée dans le cadre
d’une réunion ou d’un atelier de type groupe d’experts.
Ledit atelier pourrait tirer parti de l’atelier sur l’examen des
liens d’interdépendance organisé au stade de la collecte des
données. On trouvera d’autres outils dans le MAPS aux
pages 55 et suivantes.
En somme, l’analyse du BCP devra se pencher sur les
aspects suivants :
• Une analyse du réseau de cibles des ODD ou une
analyse de la matrice pour identifier les liens et les
synergies entre les cibles tenant compte du caractère
intégré du Programme de développement durable à
l’horizon 2030 ;
• Une analyse de la pauvreté multidimensionnelle
mettant l’accent sur les plus vulnérables et ceux qui
risquent d’être laissés pour compte ;
• A multidimensional poverty analysis with a focus on
the most vulnerable and those at risk of being left
behind;
• Une analyse des liens de cause à effet, des rôles, des
tendances et des capacités à renforcer encadrée par
l’approche fondée sur les droits de l’homme et étayant
la théorie du changement ;
• Une analyse des parties prenantes ;
• Une analyse sexospécifique qui met en lumière les
impacts sur les femmes, les hommes, les garçons et
les filles, et qui s’intéresse à toutes les données
pertinentes ventilées par sexe et évalue les causes
sous-jacentes et profondes des inégalités entre les
sexes dans le cadre de l’ensemble des ODD, et les
principaux obstacles sociaux, culturels, économiques et
politiques à l’égalité entre les sexes dans le pays ;
• Une analyse des aspects intersectoriels et des moteurs
possibles du changement qui peuvent être liés à la
théorie du changement du PNUAD ;
• Une analyse des capacités et des besoins en
développement des capacités ;
• Une analyse de l’environnement de mise en œuvre du
point de vue de l’économie politique ;
• Une évaluation des risques dans toutes leurs
dimensions (par exemple, les catastrophes, les conflits,
le climat, le cadre institutionnel, le domaine financier,
le cadre politique, la sécurité, etc.) et de leurs facteurs
sous-jacents ; et
• Une analyse des problèmes régionaux et mondiaux qui
touchent le pays, notamment le changement
climatique.
10  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS
L’analyse du BCP devra donc normalement déboucher sur :
• Des conclusions stratégiques couvrant tous les
domaines du Programme de développement durable à
l’horizon 2030 qui sont fondées sur les causes
profondes de la pauvreté et d’autres défis du
développement durable, et leurs effets sur la
population, en particulier sur les laissés-pour-compte
ou sur ceux qui courent le risque de l’être ;
• L’identification et la cartographie des lacunes en
matière de capacités qui empêchent les titulaires de
droits de les exercer et les responsables de s’acquitter
des obligations qui leur incombent ;
• Une vue d’ensemble des possibilités (et des
obstacles) pour une participation libre, active et utile
dans les processus nationaux liés à l’économie, à la
gouvernance et au développement, et aux résultats ;
• Une contribution importante à la préparation du cadre
national de développement, pour faire en sorte que
les priorités nationales soient prises en compte dans
le plan d’action relatif aux ODD, ou dans des
documents similaires et obligations conventionnelles ;
• Une analyse détaillée des inégalités entre les sexes
dans le pays, s’appuyant sur des données nouvelles
et préexistantes, et éclairée par une évaluation de
l’adhésion du pays et son respect des normes
internationalement reconnues, et des standards et
engagements relatifs à l’égalité des sexes et à
l’autonomisation des femmes ;
• Une contribution au développement des capacités de
prévention des crises et de maintien de la paix et, le
cas échéant, aux plans d’atténuation des risques, au
redressement et à la réhabilitation après les conflits,
et aux plans pour le passage de l’aide d’urgence au
développement durable ;
• Une contribution importante aux stratégies nationales
et locales de réduction des risques liés aux
catastrophes ;
• L’identification des risques cruciaux qui pèsent sur le
développement durable dans le pays ; et
• Le recensement et la cartographie des besoins en
renforcement de capacités nationales en matière
d’analyse et d’exploitation des données pour
l’établissement des priorités, notamment des
capacités pour la conduite d’évaluations des risques
et de la vulnérabilité, avec un ciblage des zones
géographiques et des bénéficiaires basé sur des
données ventilées et précises concernant les peuples
autochtones, les groupes ethniques et d’autres
minorités.
3.2.3. ANALYSE DES AVANTAGES COMPARATIFS 3.2.4. MODALITÉS DE RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE

Cette section décrit le processus à travers lequel l’UNCT

Cette sous-section décrit comment le BCP obligatoire
détermine son avantage comparatif pour venir en aide au
répond à l’exigence d’appropriation au niveau national des
pays. L’avantage comparatif est un élément important de la
ODD et du Programme de développement durable à
définition des priorités du PNUAD, tout comme dans les
l’horizon 2030 et dans le contexte du PNUAD, et indique
domaines où l’aide sera la plus efficiente et efficace.
comment des liens d’interdépendance peuvent être établis
avec la répartition géographique des ODD dans les cadres
Le calendrier et la méthode d’analyse des avantages
d’indicateurs des cibles respectives. Ce dernier aspect a été
comparatifs sont souples. Il peut être utile de procéder à
abordé au paragraphe 3.2.2 ci-dessus. De plus, la structure
une analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces
et le champ de couverture du BCP devront néanmoins tenir
(analyse SWOT). L’analyse SWOT requiert au minimum la
compte des conditions locales, des risques et des capacités.
participation des personnes qui dirigent l’UNCT. Il convient
toutefois d’associer aussi le chargé de programme et le
Pour améliorer l’impact éventuel et l’adoption du BCP au
personnel en charge de la coordination. De plus, les
niveau national, ce dernier devrait être élaboré en
processus d’analyse SWOT qui associent des parties
collaboration avec le gouvernement et d’autres parties
prenantes externes produisent en général des résultats
prenantes pour encourager l’adhésion et le renforcement
SWOT d’une plus grande valeur.
des institutions nationales.

Des orientations sur la conduite d’une analyse SWOT sont

Les solutions de diffusion possibles visant à promouvoir
disponibles dans la partie II des orientations relatives aux
l’appropriation et la participation sont décrites dans le
PNUAD publiées en 2010, aux pages 15 et suivantes
document intitulé UNDG Joint UN Advocacy for the 2030
(version anglaise). Les analyses SWOT peuvent par ailleurs
Agenda: Strategic Guidance for UNCTs, projet zéro,
être entreprises pour chacun des domaines thématiques
décembre 2016 (orientations stratégiques du GNUD à
d’un bilan de pays, donnant ainsi une image plus nuancée.
l’intention des UNCT pour un plaidoyer commun en faveur
Cette approche a été appliquée au BCP du Kazakhstan
du Programme de développement durable à l’horizon 2030)
(URL). D’autres méthodes pour établir l’avantage comparatif
(Lien hypertexte vers la version finale).
figurent dans la section 5 de la présente note d’orientation.

FIGURE 1.
ÉTABLISSEMENT DES PRIORITÉS STRATÉGIQUES FOR UN COUNTRY TEAMS

Déclaration du Millénaire/Normes
internationales concerna nt les OMD

1 Première priorité stratégique

Défi national
majeur 2 Avantage comparatif
Priorité de degré élevé potentielle, si l’UNCT
de l’UNCT
2 peut recourir à la négociation/à l’établissement
de consensus pour obtenir un alignement
1
3 4 3 Priorité de degré élevé potentielle, si les autres
ne peuvent pas répondre à la demande et que le
développement des capacités de l’UNCT est faisable

Alignement des principaux

acteurs pour soutenir
4 Faible priorité : n’est pas à la hauteur
du défi national majeur
l’action de l’UNCT

11  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

4. ENSEIGNEMENTS, CONSEILS ET
BONNES PRATIQUES TIRÉS
D’EXEMPLES RÉELS ISSUS DES PAYS
La préparation et la mise en œuvre de la nouvelle
génération de PNUAD et de BCP en est à un stade précoce.
À l’heure actuelle, quelques expériences et enseignements
sont disponibles. Lors de la préparation des PNUAD de la
génération précédente, les UNCT ont insisté sur la nécessité
d’un processus global du PNUAD — BCP y compris —inclusif,
léger, adaptable et souple, pour déboucher sur un PNUAD
stratégique mais de haute qualité.
Les premiers enseignements des PNUAD de l’ère des ODD
peuvent être tirés de l’examen documentaire des PNUAD de
2016 qui est entrepris par le DOCO (URL à insérer ici
lorsque le DOCO le fournira). Il ressort de cet examen que
la méthode appliquée dans les BCP n’est pas solide,
notamment en ce qui concerne l’approche fondée sur les
droits de l’homme et l’analyse des causes, ce qui limite les
possibilités pour les organismes de l’ONU d’avoir une
compréhension commune de la situation dans un pays
donné.
Des études de cas sur la façon d’intégrer le cadre normatif
et opérationnel des Nations Unies peuvent être consultées
ici. Elles soulignent la nécessité de constituer un ensemble
d’éléments probants pour l’élaboration de cadres suivant
des principes normatifs. En Albanie par exemple, après une
décennie de soutien apporté par l’UNCT au pays pour
l’alignement de la législation sur les normes internationales
relatives aux droits de l’homme, une note sur la parité des
sexes a été élaborée qui fournit un appui fondé sur des
12  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS
éléments de preuve pour la conduite d’interventions
prioritaires susceptibles de promouvoir l’égalité des sexes et
les droits des femmes.
Le BCP du Turkménistan est un bon exemple. Il a été
élaboré suivant les observations et les recommandations
des mécanismes de protection et de promotion des droits de
l’homme des Nations Unies et les plans nationaux relatifs
aux droits de l’homme (URL fournie par le DOCO).
Le BCP du Kazakhstan (URL fournie par le DOCO) est
fondé sur une étude documentaire portant sur plus d’une
centaine d’études, recoupée avec des contributions
recueillies par voie de sondage en ligne et de discussions
avec plus de 120 parties prenantes internes et externes
(titulaires de droits et responsables). Le rapport s’appuie
sur les cinq piliers retenus lors des consultations sur l’après-
2015 pour fournir une structure pour l’aperçu général des
défis de développement. Après avoir fait brièvement le point
sur l’état d’avancement des PNUAD de 2010-2015 et
présenté un résumé des enseignements tirés, le rapport
présente, en conclusion, des recommandations sur les défis
liés aux priorités de développement.
Cette section sera mise à jour au fur et à mesure de
l’expérience acquise dans la préparation et la mise en
œuvre de nouveaux PNUAD.
5. OUT I LS ET R ESSOU RCES

Cette section propose des outils clés pouvant être utilisés
dans le processus du BCP ; cette liste n’est pas exhaustive
et continuera d’être actualisée au fil du temps. D’autres
outils utilisés dans les BCP devraient être communiqués au
Bureau de la coordination des activités de développement
des Nations Unies (DOCO).
A. ANALYSE GLOBALE DES ODD
Framework for Policy Coherence for Sustainable
Development (Cadre pour la cohérence dans les politiques à
l’appui du développement durable)
Millennium Institute :
Policy option pathway tool Threshold 21: Millennium
Institute, 2015, Historical Development and Applications of
the T21 Model.

Integrated Sustainable Development Goals planning model

Manuel MAPS
(iSDG) (Modèle de planification intégrée des objectifs de
développement durable (iSDG)
Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche
(UNITAR) : Reference Guide to UN Country Teams for
B. DATA AND EVIDENCE BASE
Mainstreaming the 2030 Agenda for Sustainable
Development, (Guide de référence à l’intention des équipes
Multidimensional Poverty Index (indice multidimensionnel
de pays des Nations Unies pour la prise en compte
de la pauvreté)
systématique du Programme de développement durable à
l’horizon 2030), page 36 ; d’autres outils sont énumérés
Population Situation Analysis (analyse de la situation
aux pages 44 et suivantes.
démographique)

Programme des Nations Unies pour le développement

Root Cause Analysis, Human Rights-Based Approach
(PNUD) : Rapid Integrated Assessment tool (Outil d’analyse
(Approche de l’analyse des causes profondes axée sur les
rapide intégrée)
droits de l’homme)

Institut de l’environnement suédois :

Gender Analysis (Analyse des questions de genre)
Matrix assessment and ranking tool (Outil d’évaluation et de
classement de matrices)
ILO KILM (Key Indicators of the Labour Market) (Indicateurs
Framework for understanding SDG interactions (Cadre
clés du marché du travail)
permettant de comprendre les interactions entre les ODD)

Initiative pauvreté-environnement
Programme des Nations Unies pour l’environnement
(PNUE) :
UNDG Guidance Note on Human Rights for RCs and UNCTs
http://uneplive.unep.org/portal#synergies
(Note d’orientation du GNUD sur les droits de l’homme à
l’intention des coordinateurs résidents et des équipes de
Département des affaires économiques et sociales de l’ONU
pays), en particulier les listes de contrôle aux pages 15-16
(DAES) :
sur la compréhension/l’analyse de la situation des droits de
Outil d’analyse de réseaux sociaux (MAPS, page 52) ;
l’homme dans le pays
d’après A. Mrvar et V. Batagelj, 2015, Pajek, versions 3 et
4 : Programs for Analysis and Visualization of Very Large
Index universel des droits de l’homme, qui comporte des
Networks—Reference Manual. (Manuel de référence pour
recommandations à l’intention de différents pays émanant
l’analyse et la visualisation de réseau de grande envergure)
de mécanismes de protection et de promotion des droits de
l’homme — Examen périodique universel, instances des
Organisation de coopération et de développement
traités et procédures particulières
économiques (OCDE) :
Outil multiparamètres de ciblage des ODD

13  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

The Human Rights Up Front country analysis (Analyse de Joint Child Malnutrition Estimates (Base de données
l’initiative sur les droits de l’homme avant tout dans les conjointe UNICEF-OMS-Banque mondiale sur les estimations
pays), en particulier les pages 2 et 3 de la malnutrition infantile)

Santé
C. RISQUES

The Innov8 approach for reviewing national health

Preventionweb : La section « Understanding Disaster Risk »
programmes to leave no one behind (Approche innovante
(cerner les risques liés aux catastrophes) comporte des
de l’examen des programmes nationaux de santé pour ne
liens vers un ensemble de données, d’outils de visualisation
laisser personne de côté)
de données et de modèles de risques (y compris pour les
aléas, l’exposition et la vulnérabilité)
Tools for developing, implementing and monitoring the
National Multisectoral Action Plan (MAP) for NCD Prevention
INFORM, évaluation mondiale « open source » pour les
and Control (Outil d’élaboration, de mise en œuvre et de
crises humanitaires et les catastrophes ; peut appuyer les
suivi des plans d’action nationaux multisectoriels pour la
décisions sur la prévention, la préparation et la réponse ; on
prévention et la lutte contre les maladies non
y retrouve des profils de pays.
transmissibles)

Orientations du Fonds des Nations Unies pour l’enfance

World Health Statistics 2016: Monitoring health for the
(UNICEF) pour l’analyse des risques (URL requise ici)
SDGs (Statistiques sanitaires mondiales pour le suivi de la
santé au service des ODD)
UNICEF : Technical Note on Conflict Sensitivity and
Peacebuilding (Note technique sur la sensibilité aux
Observatoire mondial de la santé
conflits et la consolidation de la paix)

Trends in maternal mortality (Rapport sur l’évolution de la

Programme alimentaire mondial (PAM) : Integrated Context
santé maternelle)
Analysis (Analyse intégrée du contexte)

Maladies non transmissibles : profils des pays 2014

Portail de connaissances sur les changements de la Banque
mondiale
Statistiques sur le VIH/SIDA

Centre de recherche sur l’épidémiologie des catastrophes

Country profile of environmental burden of disease (Profils
(CRED) : Base de données internationale sur les
de la charge de morbidité liée à l’hygiène du milieu dans les
catastrophes
pays)

CCAFS-Climate Data Portal (Portail sur les données

Liste mondiale de référence des 100 indicateurs sanitaires
climatiques du CGIAR)
de base

States of Fragility (rapport de l’OCDE)

Universal health coverage data portal (Portail de données sur la
couverture sanitaire)

D. CADRES DES INSTITUTIONS ET DES POLITIQUES

F. ANALYSE DES AVANTAGES COMPARATIFS

UNDP Institutional and Context Analysis Guidance Note

D’autres outils sont disponibles à l’adresse : Chartered
(Note d’orientation du PNUD sur l’analyse des institutions et
Institute of Management Accountants, 2007, Strategic
du contexte)
Analysis Tools (Outils d’analyse stratégique), Topic Gateway
Series No. 34 (Londres).
E. SOURCES DE DONNÉES THÉMATIQUES

Outils dédiés à l’analyse interne :

Sécurité alimentaire et nutrition
Analyse PEST (ou STEEP) Le sigle PEST désigne les facteurs
Vulnerability Assessment Mapping (Cartographie des
politiques, les facteurs économiques, les facteurs sociaux et
évaluations de la vulnérabilité)
les facteurs technologiques, et dans l’analyse PEST, les
impacts du macro-environnement extérieur dans chaque
Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire
domaine sont évalués vis-à-vis de l’organisation. L’analyse
PEST peut être effectuée comme une étape antérieure à
Échelle de mesure de l’insécurité alimentaire vécue
l’analyse SWOT, étant donné que les facteurs qui ressortent
de l’analyse peuvent être classés comme des opportunités
ou des menaces dans la matrice SWOT. Le cadre STEEP est

14  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

un cadre d’analyse similaire, où les facteurs écologiques
viennent s’ajouter aux quatre éléments susmentionnés.

Outils dédiés à l’analyse de la concurrence :

Modèle des cinq forces de Porter : L’analyse de la position
concurrentielle dénommée les cinq forces de Porter a été
mise au point en 1979 par Michael Porter de la Harvard
Business School. Cet outil aide à analyser le lieu où se situe
le pouvoir dans différents scénarios d’affaires, ce qui permet
de comprendre la position concurrentielle de l’organisation,
et de la repositionner pour l’avenir. Ces cinq forces sont les
suivantes : i) le pouvoir de négociation des fournisseurs
(pouvoir qu’ont les fournisseurs de faire monter les prix, ce
qui peut par ailleurs être considéré comme la capacité à
acheter — en interne ou en externe — les intrants pour
leurs produits du savoir) ; ii) le pouvoir de négociation des
clients (pouvoir qu’ont les acheteurs de faire baisser les
prix, ce qui peut par ailleurs être considéré comme la
capacité des acheteurs à dicter les conditions) ; iii) la
concurrence intrasectorielle (nombre et capacités des
concurrents sur le marché) ; iv) la menace des produits de
substitution (existence de produits de substitution similaires
sur le marché) ; et v) la menace des nouveaux entrants (la
facilité avec laquelle les nouveaux entrants pénètrent le
marché).

Le modèle des six forces : Le modèle ajoute un élément de

plus au modèle des cinq forces de Porter, à savoir la
liquidité du système, au sens de la capacité financière
globale des quatre acteurs du secteur (les entreprises, les
clients, les fournisseurs et les concurrents).

Modèle des quatre coins de Porter

Le modèle des quatre coins permet d’analyser les
concurrents, en s’intéressant particulièrement à leur
stratégie future. Il prend en compte deux problèmes
majeurs comprenant deux sous-composantes chacun, à
savoir : motivation — moteurs (aide à déterminer si les
concurrents sont satisfaits de leur position actuelle) ;
motivation — hypothèses de gestion (l’analyse des
hypothèses des concurrents peut aider à identifier leurs
angles morts) ; actions — stratégie (détermine comment les
concurrents se positionnent en tant que tel sur le marché) ;
actions — capacités (différents actifs que les concurrents
possèdent, tels que les compétences, les réseaux, les
brevets et les droits d’auteur, etc.).

15  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

6. A N N E XE

LISTE DE CONTRÔLE POUR LA • Quelle est la situation de l’égalité entre hommes et

PRÉPARATION DU BCP femmes dans le pays, et quels sont ses facteurs sous-
jacents et les obstacles à l’accélération des progrès sur
ce front ? Quelles sont les causes structurelles et
Étape I : Examen des données
immédiates des inégalités ?
• Existe-t-il des signes d’alerte précoce sur des
Questions d’orientation problèmes éventuels ?
• Quelles sont les causes profondes de la pauvreté
multidimensionnelle, des inégalités, de la
• Quelles sont les données disponibles relatives aux ODD
discrimination et des conflits ? Quelles en sont les
et sont-elles ventilées en fonction des groupes
causes structurelles et immédiates ?
vulnérables ?
• Comment les différentes parties prenantes ont-elles
• Les données sont-elles disponibles pour l’analyse de
voix au chapitre dans le cadre de la poursuite des
niveau infranational et régional ?
objectifs du Programme de développement durable à
• En quoi les ensembles de données correspondent-ils
l’horizon 2030 ?
aux indicateurs mondiaux des cibles des ODD et/ ou
• Existe-t-il des mécanismes pour promouvoir un
aux indicateurs nationaux des cibles des ODD, y
mécanisme de responsabilisation qui permet aux
compris les sources de données qui ont été établies
partenaires de savoir si les objectifs ont été atteints et
pour la prise de décisions en temps réel ?
d’exiger des mesures en cas d’absence de progrès ?
• Existe-t-il des ensembles de données qui peuvent
• Quel est l’engagement du pays à l’égard des accords
étayer une extrapolation prospective des tendances sur
mondiaux, régionaux et multilatéraux (y compris
un horizon limité à 2030 ?
commerciaux) et des sphères bilatérales (en particulier
• Quels sont les obligations nationales en vertu des
avec les pays voisins) ?
traités internationaux et les normes et standards
• Quelles sont les progrès accomplis par le pays par
internationaux convenus auxquels le pays a souscrits ?
rapport aux obligations nationales prises en vertu des
• Quelles sont les données disponibles concernant les
traités internationaux et aux normes et standards
risques, y compris les risques climatiques et ceux liés
internationaux convenus auxquels le pays a souscrit ?
aux catastrophes ? Quelles sont les mesures de
sauvegarde et mécanismes connexes en place pour
prévenir et gérer les risques ? Étape III : Analyse des avantages comparatifs

Les questions d’orientation dépendent des outils appliqués

Étape II : Évaluation et analyse pour l’analyse des avantages comparatifs.

Questions d’orientation

• Quels sont les groupes confrontés à la vulnérabilité, à

l’exclusion et à la marginalisation, et quelle est leur
situation exacte ? Des non-ressortissants, tels que les
réfugiés et les migrants, sont-ils pris en compte ?
• Quels sont les schémas de la discrimination et des
inégalités, notamment des inégalités horizontales entre
des groupes ethniques et d’autres groupes ?
• Quels sont les principaux risques liés au contexte qui
doivent être pris en considération et gérés afin
d’assurer un développement durable ?

16  NOTE D’ORIENTATION COMPLÉMENTAIRE RELATIVE AUX PNUAD : BILAN COMMUN DE PAYS

The United Nations Development Group (UNDG) unites
the 31 UN funds, programmes, specialized agencies,
departments, and offices that play a role in development.
Since 2008, the UNDG has been one of the three pillars
of the UN System Chief Executives Board for Coordination,
the highest-level coordination forum of the United
Nations system.

At the regional level, six Regional UNDG Teams play

a critical role in driving UNDG priorities by supporting UN
Country Teams with strategic priority setting,
analysis and advice.

At the country level, 131 UN Country Teams serving 165

countries and territories work together to increase the
synergies and joint impact of the UN system.

The Development Operations Coordination Office (DOCO) is

the secretariat of the UNDG, bringing together the
UN development system to promote change and innovation
to deliver together on sustainable development.

@UNDGDOCO WWW.UNDG.ORG
17  TITLE OF PUBLICATION