ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, etc…

Lima, 05 de Junio de 2008.

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BOLETÍN INFORMATIVO
05 de Junio de 2008

NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL JUEVES 05 DE JUNIO.

Amplían plazo de duración de la Primera Etapa a que se refiere la Norma Técnica para el
Intercambio de Información en Tiempo Real para la Operación del SEIN.
El Ministerio de Energía y Minas dispuso la ampliación, por 4 meses, del plazo de duración de la
Primera Etapa a que se refiere la norma Técnica para el Intercambio de Información en Tiempo Real
para la Operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) sobre la Calidad Objetiva de
las Transferencias ICCP. (R.D. N° 018-2008-EM/DGE, Pág. 373448)

Asignan montos recaudados por concepto de pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de
derechos mineros y por concepto de Derecho de Vigencia en la formulación de petitorios
mineros correspondiente al mes de abril de 2008 (Res. N° 060-2008-INGEMMET/PCD, Pág.
373462)

JUDICIALES

SEPARATA ESPECIAL – CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA. R. 138-2008-CNM

Reglamento de Concursos para la selección y nombramiento de Jueces y Fiscales.

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

EL CONGRESO VOLVERÁ A CITAR A LEMOR

DEBERÁ EXPLICAR CONFLICTO DE INTERÉS DE EMPRESA QUE DISEÑA EL PROCESO DE
CONCESIÓN.

David Lemor, director ejecutivo de la Agencia de Promoción de la

Inversión ( ProInversión), será citado para mañana viernes a una
sesión extraordinaria en el Congreso a fin de que explique el
posible conflicto de intereses generado en el proceso de
concesión de los puertos de Paita Pisco e Ilo.

Tanto la Comisión de Defensa como la Comisión de Transporte

del Congreso organizarán una sesión conjunta, informó a La
República la congresista Susana Vilca, presidenta de este último
grupo de trabajo.Vilca indicó que Lemor deberá explicar por qué
ProInversión entregó el diseño y monitoreo de la concesión de los
terminales al consorcio Halcrow-Ikons-Chemonics, pese a que
algunas de estas empresas estarían vinculadas con el monopolio
naviero chileno Claro - Von Appen -Agunsa, interesado en estas
concesiones.

¿IRÁ LEMOR ESTA VEZ?

La legisladora mostró su fastidio por las reiteradas postergaciones de Lemor para acudir a las
citaciones. En su descargo Lemor señaló que ello se debe a que "había que preparar la
documentación necesaria para la presentación. Pero nunca me he negado. Claro que iré al
Congreso", apuntó Lemor.

DATOS
Otra crítica al proceso de concesión es que ésta se sustenta en un decreto supremo (011-2008-MTC)
que vulnera la Ley de Puertos. Trascendió que el contrato con el consorcio sería cancelado. Lemor no
confirmó ni descartó esta versión, ya que espera darla en el Congreso.
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REDUCCIÓN DE VUELOS AFECTA TURISMO
SOLO LAN VIENE OPERANDO ESTOS VUELOS. MENORES RUTAS AFECTAN AL 70% DEL
TURISMO EN EL TERRITORIO PERUANO.

La suspensión de vuelos hacia algunas

provincias de dos de las tres aerolíneas
que realizan este tipo de rutas afectará el
70% del flujo de turismo en el país,
informó ayer la Cámara Nacional de
Turismo (Canatur).

A inicios de semana tanto Aerocóndor

como Star Perú suspendieron
"momentáneamente" sus vuelos a Tacna,
Arequipa, Juliaca, Piura, Chiclayo y
Trujillo, pues indicaron que debido al
mayor precio de los combustibles estas
rutas ya no resultan rentables.

"Pero la situación es lamentable. Arequipa

y Juliaca son dos ciudades
importantísimas dentro del circuito turístico nacional donde llega el 70% de turistas que visitan el
país", refirió Carlos Canales, presidente de Canatur. El panorama se agrava si se tiene en cuenta
que se ingresa a la temporada alta (junio-agosto) para el turismo debido a las vacaciones europeas y
hay riesgo de cancelaciones de paquetes turísticos.

PODRÍAN SUBIR TARIFAS

Asimismo Canales alertó sobre el riesgo de que la aerolínea LAN Perú –la única operativa hacia las
citadas rutas– incremente el precio de los pasajes debido a la mayor demanda generada. Sin
embargo voceros de LAN indicaron que actualmente no estudian ningún reajuste tarifario.

PIDEN ENTRAR AL FONDO

La Asociación Peruana de Empresas Aéreas (APEA) reiteró
el pedido al gobierno de incluir a la gasolina para aviones
dentro del Fondo para Combustibles.

"El subsidio solo sería para las aerolíneas nacionales, pues

las internacionales se compensan con los vuelos externos.
Esto costaría al Estado S/. 2 millones mensuales", indicó
Carlos Palacín, presidente de la APEA.

DATOS
Racionar. La APEA afirma que estudian otras soluciones
como el racionamiento en las rutas. Para tener vuelos con
la demanda copada un destino sería cubierto sólo por una
aerolínea, y le serían endosados los pasajes de la otra línea aérea.

Reunión. Los representantes de la APEA se reunirán hoy con la ministra de Transportes, Verónica
Zavala, para realizar ambas propuestas.

NO RECIBIRÁN SUBSIDIOS
Para evitar que el mercado local reciba un nuevo impacto por el alza internacional en el precio del
petróleo, en los próximos días el Ministerio de Energía y Minas (MEM) daría a conocer los cambios al
Reglamento del Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles, a través de un Decreto de
Urgencia. Hasta la fecha el fondo de combustibles gastado es de S/. 1,400 millones.

El viceministro de Energía, Pedro Gamio, señaló que el precio del combustible usado por las
aerolíneas no está afecto a ningún sobrecosto, por lo que no es prudente subsidiarlo.
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DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

NUEVO RÉGIMEN DE REPARTO DE UTILIDADES VE HOY EL CONGRESO

HUMALISTAS Y APRISTAS PRESIONAN PARA QUE SE PRIORICE EL DEBATE EN EL PLENO.
POR OTRO LADO, DEL CASTILLO REITERA QUE NO SE OBSERVARÁ LA LEY DE
TERCERIZACIÓN

La reunión que se llevó a cabo el último martes entre

Ollanta Humala, miembros de su bancada
parlamentaria y la máxima dirigencia de la
Federación Minera fue clave para que el ex candidato
presidencial se comprometiera a apoyar el proyecto
de ley que plantea una nueva distribución en el
reparto de utilidades mineras.

El objetivo del secretario general de la federación era

claro: convencer al líder humalista, cuyo grupo
parlamentario votó a favor de que el mencionado
dispositivo retornara a la Comisión de Economía, de
que rectificara su posición para evitar así que el
proyecto durmiera el sueño de los justos .

Y aunque el vocero del partido humalista, Daniel Abugattas, negó que se tratara de un cambio de
posición y agregó que su bancada no apoyó en un primer instante la norma porque no incluía a los
trabajadores de las contratas y subcontratas, lo cierto es que la presión del gremio minero fue tal
que dejaron de condicionar su respaldo al texto --como sí lo hicieron la semana pasada-- a la
aplicación de un impuesto a las sobreganancias mineras, cuyo fondo sería utilizado para compensar a
las regiones que iban a dejar de recibir el remanente de las utilidades mineras.

No obstante, Abugattas aclaró que su propuesta no ha sido dejada de lado, pues insistirán (ahora
también con el respaldo de la federación) "solo que más adelante con una propuesta más formal".
Una vez sellado el acuerdo, todo estaba previsto para que humalistas y apristas pidieran al
presidente de la Comisión de Economía, Rafael Yamashiro, priorizar la discusión del texto, algo que
no se pudo concretar, pues ayer el referido grupo de trabajo no sesionó por falta de quórum. Sin
embargo, ante la presión de los congresistas, Yamashiro, de la bancada de Unidad Nacional y se
opone a la norma, no tuvo otra salida que convocar para hoy a las 2:00 p.m. a una sesión
extraordinaria para discutir este tema.

El objetivo --explicó Abugattas-- es llegar a un acuerdo y lograr que el texto logre ser visto en la
sesión vespertina del pleno. Si la comisión logra sesionar y dictaminar el proyecto hoy, su aprobación
en el pleno estaría asegurada, pues con el voto humalista y aprista ya se tendría mayoría.
Luis Castillo, cuyo gremio realizó ayer una marcha hasta el Congreso para que el proyecto sobre
utilidades sea aprobado antes de concluir la actual legislatura, sostuvo que si el texto logra recibir luz
verde (junto con la iniciativa que extiende los beneficios de la jubilación anticipada al sector
siderometalúrgico) dejarán de lado la amenaza de huelga.

EN SUSPENSO EL TRASLADO DE CERRO DE PASCO

EL GOBIERNO OBSERVARÍA EL PROYECTO DE LEY QUE PLANTEA LA MUDANZA DE LA
CIUDAD MINERA.

El Gobierno observaría el proyecto de ley que

establece el traslado de la ciudad de Cerro de
Pasco, informó una fuente del Ministerio de
Energía y Minas sin dar mayores detalles. Y ello se
debería, sobre todo, a procedimientos
establecidos en la propuesta con los cuales el
Poder Ejecutivo no estaría de acuerdo. Sin
embargo, se indicó que hay consenso en que se
debe desarrollar un plan que permita reducir la
exposición de la población de esta ciudad a la
explotación minera.
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En tanto, la presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología, Gloria Ramos, informó que se requería dar luz verde al proyecto con la finalidad de
empezar cuanto antes un plan progresivo de traslado de la ciudad de Cerro de Pasco, la cual colinda
con las operaciones de la mina Paragsha, de propiedad de Volcan Compañía Minera.

El proyecto de ley, que aprobara por unanimidad el Congreso hace veinte días, plantea la formación
de una comisión que verá el traslado y las acciones más inmediatas en Cerro de Pasco. Asimismo,
Ramos explicó que, considerando que Volcan es una empresa que se beneficiará con la mudanza de
la población --debido a que los proyectos de expansión de su tajo abierto colindan con zonas
pobladas--, debe participar en el financiamiento de este proyecto.

Luis Pariona, gerente de relaciones públicas de Volcan , informó que la empresa se someterá a
cualquier decisión que tome el Gobierno con respecto al tema, y precisó que la minera no participa
activamente en promover el traslado de la ciudad.

DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe

TERCERIZACIÓN REQUERIRÁ DE CUARENTA FORMALIDADES.

La nueva Ley de Tercerización instituye legalmente una serie de trabas y reglas rígidas que las
medianas y grandes empresas van a tener que cumplir aunque ello les signifique nuevos sobrecostos
y que les reste competitividad, señaló la Cámara de Comercio de Lima. Según el gremio, las micro y
pequeñas empresas van a ser las más afectadas con las nuevas formalidades contractuales, laborales
y tributarias que les exige la nueva ley para operar como contratistas o subcontratistas.

MINCETUR: NUEVA LEY DE ADUANAS SERÁ

APROBADA POR CONSENSO.

El proyecto de la nueva Ley General de Aduanas que

vienen trabajando el MEF, SUNAT, Aduanas, PRODUCE y el
MINCETUR, saldría en este mes de junio producto del
consenso entre esos sectores. Así lo afirmó el viceministro
de Comercio Exterior, Eduardo Ferreyros, quien adelantó
que la nueva ley incluirá " gran parte de (los dispositivos
de) la Ley de Facilitación de Comercio Exterior" y sostuvo
que se estudiará el art. 4° de esa ley, el cual no permite al
exportador elegir el terminal de almacenamiento o punto
de llegada de su mercadería.

RESPALDAN PROYECTO PARA EXPORTACIÓN DE

SERVICIOS.

El viceministro Eduardo Ferreyros informó que junto a

empresas privadas elaboraron el proyecto de ley de
exportación de servicios que busca que este sector se
beneficie con la devolución del IGV y del drawback
(restitución por 5% del valor FOB del producto
exportado). Durante el foro del proyecto de ley realizado por la CCL, gremios como la Asociación de
Productores de Software, el Consorcio de Exportadores de Servicios de Salud Electivos y el Comité de
Servicios de la CCL mostraron su respaldo al proyecto.

"LEY DE CONTRATACIONES EVITARÁ INTERRUPCIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA".

El decreto legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado evitará cualquier interrupción
en el proceso de inversión pública ya que la norma dará celeridad a los procesos de adquisiciones,
manifestó el presidente de la Asociación Peruana de Consultoría (APC), Raúl Delgado Sayán. "La
nueva ley ha hecho bien en no introducir muchas modificaciones en el régimen vigente a efectos de
no entorpecer la inversión pública ni de obligar a funcionarios a desgastar su tiempo en familiarizarse
con nuevas regulaciones, señaló.
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DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

TC EMITE DEMOLEDOR FALLO A FAVOR DE HERMANOS TUDELA

CONCLUYE QUE GRACIELA DE LOSADA HA INCURRIDO EN “DETENCIÓN ARBITARIA” DE
TUDELA PADRE Y DISPONE ORDEN PARA QUE FRANCISCO Y JUAN FELIPE PUEDAN
VISITARLO.

La disputa familiar entre Felipe Tudela y Barreda y sus hijos

Francisco y Juan Felipe ha tomado ribetes dramáticos. Ayer los
hermanos Tudela informaron que denunciaron por “secuestro
agravado” a la esposa de su padre, Graciela de Losada, luego de
conocerse el viaje de la pareja a Santa Cruz (Bolivia) para
evadir un inminente revés judicial en nuestro país.

El primer revés para De Losada, por lo pronto, se produjo la

tarde de ayer, cuando el Tribunal Constitucional (TC) le dio la
razón a los hermanos Tudela al declarar fundada la demanda de
hábeas corpus que interpusieron ante las restricciones que puso
Graciela de Losada para que no pudieran tener contacto con su
padre.

“Graciela de Losada es la autora de la detención arbitraria, así

como de la incomunicación de la que desde hace meses es
víctima su esposo, Felipe Tudela y Barreda”, concluye la
Segunda Sala del TC (subgrupo colegiado).

Por dos votos (Mesía y Álvarez) a favor y un voto discordante

(Vergara Gotelli), el TC dispone que los hijos de Tudela y Barreda “ingresen libremente al domicilio
de su padre o a cualquier lugar donde resida o se encuentre para interactuar con él sin la presencia
de terceros”.

El colegiado ordena también que De Losada se abstenga de cualquier acción destinada a obstaculizar
el libre ejercicio de los accionantes al imputarle ser la responsable de impedir que Francisco y Juan
Felipe Tudela vean a su padre pese a la existencia de un dictamen previo de la titular del 18 Juzgado
Penal de Lima, Raquel Beatriz Centeno.

“Luego de que la jueza Raquel Beatriz Centeno Huamán declaró fundado el hábeas corpus (...) se
corrobora la conducta obstruccionista por parte de Graciela de Losada (...), desacatando
abiertamente a la autoridad jurisdiccional”, señala la sentencia.

Ante todo ello, y el último y más grave hecho de dejar el país junto con Felipe Tudela, el TC concluye
que De Losada vulnera la libertad individual de su esposo, poniendo en riesgo su vida, integridad
personal, libre desarrollo de la personalidad, libertad física y de tránsito, así como su derecho a la
salud.

“ES UN SECUESTRO”
Más temprano, en RPP, un indignado Francisco Tudela señaló que el referido viaje “ha consumado el
secuestro (de mi padre) por parte de Graciela de Losada”, tras explicar que la pareja tomó esa
decisión “ante la inminencia de un fallo a nuestro favor en el Tribunal Constitucional”.

Francisco Tudela informó que presentó la denuncia contra De Losada ante la División de Secuestros
de la PNP y su abogado Enrique Ghersi señaló que también evaluaban hacerlo ante la Fiscalía.

El abogado de los hermanos Tudela, Enrique Ghersi, lamentó que Carmen Torres, del 12 Juzgado de
Familia, haya rechazado en su momento su solicitud de que declare el impedimento de salida del país
de la pareja Tudela-De Losada. De otro lado, Francisco Tudela adelantó que con la denuncia ante la
Policía se busca que “la Interpol sea notificada y proceda a una operación binacional” para que su
padre regrese al Perú. Anunció además que contratarán los servicios de un estudio de abogados
boliviano, y añadió que viajará junto a su hermano Juan Felipe al país altiplánico para lograr el
“rescate” de su padre.
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JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 08280-2006-PA/TC DE FECHA 04 DE JUNIO DE 2008.

Derecho a la Defensa Letrada.

El derecho de defensa garantiza a toda persona el contar con una defensa oportuna y eficaz de
modo que no se ocasione estado de indefensión alguna. Bajo este derecho se halla garantizada
también la denominada defensa técnica. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ha
establecido en su artículo 14º, numeral 3, literales b) y d), respectivamente:

“Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a
las siguientes garantías mínimas:

“A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa y a

comunicarse con un defensor de su elección;

“A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor

de su elección; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y,
siempre que el interés de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio,
gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo (...)” (énfasis añadido).

En la misma dirección, la Convención Americana de Derechos Humanos, en su artículo 8, numeral 2,

literal d, establece que:

“Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:

“derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su

elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor (...)” (énfasis añadido).

Si bien las disposiciones citadas se refieren fundamentalmente a procedimientos judiciales, en

especial los de carácter penal, ello no es óbice para proyectar su contenido garantista al ámbito de
los procesos sancionatorios privados. Los principios y derechos que garantizan a la persona en un
proceso penal son de aplicación también, mutatis mutandis, al ámbito del proceso administrativo
sancionatorio y, además, al ámbito del proceso sancionatorio privado. Es aspecto común en ellos y
que justifica su proyección el que todos son gravosos en tanto inciden en el ejercicio o goce de
derechos constitucionales o, por último, suponen una incidencia negativa en el genérico derecho al
libre desenvolvimiento de la personalidad. Tal aspecto común justifica que estos procedimientos
deban observar todos los derechos y principios del debido proceso cuya naturaleza pueda
proyectarse al orden del procedimiento disciplinario público y privado.

Las normas citadas garantizan el derecho a un abogado o a una defensa letrada. Bajo él se garantiza
a toda persona a contar con una asesoría jurídica para que se defienda de manera adecuada, eficaz y
plena. La defensa de una persona comprendida en un procedimiento sancionatorio no es la misma
cuando se halla provista de asesoría jurídica que cuando carece de ella, máxime si aquélla no es
abogada; ya que en el primer caso la defensa podrá efectuarse de manera más adecuada. En
consecuencia, al margen de la aplicación de este derecho al ámbito del proceso penal y de sus
consecuencias en este orden, en el ámbito de su aplicación a los procedimientos sancionatorios
privados se proyecta esencialmente en cuanto derecho de defensa, es decir, como una garantía que
permite a la persona procesada disponer de un abogado en el curso de un proceso.
Correlativamente, como consecuencia de este derecho, ninguna norma privada regulatoria de un
proceso sancionatorio y ningún acto en el curso del mismo pueden prohibir o restringir el ejercicio de
este derecho.

Para Mayor Información visite la siguiente página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/08280-2006-AA.html
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¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 01317-2008-PHC/TC. DE FECHA 04 DE JUNIO DE 2008.

En ese sentido, cabe señalar como ya lo estableció la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Velásquez Rodríguez (fundamentos 127 y ss.), que es el Tribunal de los derechos
humanos el que debe determinar cuáles han de ser los criterios de valoración de las pruebas
aplicables en este caso. Y no cabe duda que en los procesos de hábeas corpus estos criterios son
menos formales que en los ordinarios. En el hábeas corpus, los medios probatorios se orientan en
función a la naturaleza, carácter y gravedad del acto lesivo.

Por consiguiente, parafraseando el fundamento 130 de la Sentencia de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos aludida, en los procesos de la libertad las pruebas directas, sean testimoniales o
documentales, no son las únicas que pueden servir de fundamento para legitimar una sentencia; la
prueba circunstancial, los indicios y las presunciones también pueden servir de argumento siempre
que de éstas se desprendan conclusiones consistentes sobre los hechos.

En el caso sub judice, Graciela De Losada no puede alegar argumentos de naturaleza civil –la
existencia de un matrimonio, la probable capacidad del favorecido, la no declaración jurisdiccional de
la condición de interdicto, etc .– para desvanecer en este Colegiado la convicción de que es la autora
de la detención arbitraria así como de la incomunicación forzada a la que habría sometido a su
esposo.

El Tribunal Constitucional ha evaluado con libertad –sin obligarse a tomar en consideración

necesariamente el quantum o las formalidades de las pruebas– los acontecimientos que tuvieron
lugar fuera del proceso, en la medida que son hechos de conocimiento público que no necesitan de
probanza, como por ejemplo la entrevista ofrecida por el favorecido “en algún lugar” de Lima a una
revista local; la visita inopinada de la jueza que tiene a cargo el proceso de interdicción contra el
favorecido y que constata que ya “no se encuentra en su domicilio legal desde hace dos semanas”;
así como el “traslado del favorecido a la ciudad boliviana de Santa Cruz”.

De este modo arriba a la conclusión que Graciela de Losada vulnera la libertad individual de Felipe
Tudela y Barreda poniendo en riesgo su vida, integridad personal, libre desarrollo de la personalidad,
libertad física y de tránsito, derecho a la salud (carácter integral e indivisible de los derechos
humanos).

No obstante, este Colegiado es consciente y así lo debe expresar que la denominada prueba
circunstancial que ha sido determinante para la fundamentación de la presente sentencia, puede
desvanecerse desde la directa e indubitable razón de los hechos que se materializaría con la negativa
del padre de ver a sus hijos.

Sin embargo, prefiere optar por una posición garantista y proteccionista inspirada en el principio pro
homine en beneficio de Felipe Tudela y Barreda y de conformidad con el artículo 1° del Código
Procesal Constitucional, repone las cosas al estado anterior del día de la interposición de la demanda
de hábeas corpus (es decir antes del traslado del favorecido a la casa de la emplazada y de la
celebración del matrimonio civil entre éstos, cuya validez es cuestionada por sus hijos) y ordena que
Felipe Tudela y Barreda no sea víctima de una incomunicación forzada atentatoria de su libertad y
derechos conexos.

De otro lado y atendiendo el segundo extremo del petitorio determinado por este Tribunal (Vid. supra
fundamento 4), el proceso de hábeas corpus fue promovido por los accionantes también en nombre
propio para garantizar el libre contacto personal con su padre (favorecido).

En tal sentido, lo ocurrido (el impedimento de los accionantes para ingresar al domicilio legal de su
padre, incluso después de que la sentencia de primera instancia declaró fundado el hábeas corpus, y,
el traslado de Felipe Tudela al extranjero) ha generado certeza en este Colegiado que los señores
Francisco y Juan Felipe Tudela no pueden ver a su progenitor ni establecer contacto con él de manera
libre, natural e irrestricta.

Según lo dicho en los fundamentos 13, 14 y 15 supra, el propósito garantista del hábeas corpus
transciende a la protección de la libertad para convertirse en una verdadera vía de protección de lo
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que podría denominarse la esfera subjetiva de libertad de la persona humana, correspondiente no

sólo al equilibrio de su núcleo psicosomático, sino también a todos aquellos ámbitos del libre
desarrollo de su personalidad que se encuentren en relación directa con la salvaguarda del referido
equilibrio.

Por tanto, las restricciones al establecimiento armónico, continuo y solidario de las relaciones
familiares, impide el vínculo afectivo que todo nexo consanguíneo reclama, no sólo inciden sobre el
contenido constitucionalmente protegido de la integridad personal (física, psíquica y moral),

protegida por el artículo 2°.1 de la Constitución y el artículo 25°.1 del Código Procesal Constitucional,
sino que se oponen también a la protección de la familia como garantía institucional, a tenor del
artículo 4.º de la Constitución.

En consecuencia, la situación a la que han sido sometidos los accionantes resulta amparada por este
juez de la Constitución, ya que efectivamente encuadra dentro del ámbito de protección del proceso
libertario y ello no sólo porque el derecho a la integridad personal tiene un vínculo de conexidad con
la libertad individual (artículo 25.º 1 del Código Procesal Constitucional), sino porque la
institucionalidad familiar se constituye en un principio basilar que también influye de manera
determinante en el libre desarrollo de la personalidad de los seres humanos que además se
encuentra asociado al derecho de integridad personal.

Para mayor información visite la siguiente página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01317-2008-HC.html

PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA

COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL – INDECOPI.

COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO.

RESOLUCIÓN Nº 0015-2008/CAM-INDECOPI – EXP. Nº 080-2007/CAM-INDECOPI DE

FECHA 29 DE ENERO DEL 2008.

Se declara que el requisito establecido por la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana de

contratar el autoseguro estudiantil que ella ofrece ascendente a S/.25.00 como condición para la
matricula, constituye la imposición de una barrera burocrática ilegal al contravenir las normas y
principios de simplificación administrativa contenidas en la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.

La Universidad Nacional de la Amazonía Peruana no ha acreditado que el Texto Único de

Procedimientos Administrativo donde se encuentra contemplado el referido requisito haya sido
publicado conforme a lo dispuesto en el artículo 38.3 de la Ley Nº 27444 para su validez y
exigibilidad.

Tampoco ha acreditado que la contratación del auto-seguro estudiantil que ofrece resulte
indispensable para la matricula de los alumnos y, por el contrario, la obligatoriedad de su
contratación contraviene el marco legal vigente que permite a las personas elegir la contratación de
un seguro con base en las distintas opciones que ofrece el mercado de seguros para ello.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo

General, se dispone la inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal.

Para Mayor Información visite la siguiente página:

http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/publicaciones/5/2008/1-113/4/9/Exp000080-2007.pdf
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ARTÍCULO
PREDICTIBILIDAD EN EL MERCADO DE VALORES

Dr. José Domingo Yataco Arias

Especialista en Banca, Finanzas y Mercado de Capitales.
Socio Principal del Estudio Yataco Arias Abogados.

La predictibilidad en los últimos tiempos ha cobrado un auge importante al punto que existe una
corriente en la doctrina que la considera como un componente del principio de legalidad, según la
cual se asume como contrarias a los principios de legalidad y seguridad las sentencias que contienen
razonamientos imprevisibles, propiciando que las opiniones deban estabilizarse, respetando los
precedentes establecidos.

Por el principio de predictibilidad, la autoridad administrativa debe brindar a los administrados y a

sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que
obtendrá (numeral 1.14 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General).

De acuerdo a dicho principio, todas las entidades, enunciadas en el artículo I del Título Preliminar de
la citada Ley, tienen la obligación de brindar información con las características descritas con el
propósito de que los administrados, de modo certero y confiable, puedan conocer los requisitos y el
resultado de cada trámite, lo que incluye no solo la información que se encuentra en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad, sino adicionalmente las decisiones que
ella adopta al resolver los casos que se somete a su consideración.

Las decisiones pueden calificar como precedentes administrativos de observancia obligatoria en la

medida que cumplan con los requisitos previstos en el artículo VI del Título Preliminar de la
mencionada Ley (deben interpretar de modo expreso con carácter general el sentido de la legislación,
y publicarse en Diario Oficial). Las demás decisiones, que resuelven casos que podrían no calificar
como precedentes, sin duda marcan una pauta respecto al sentido y alcance de la norma y por tanto
igualmente deben ser difundidas.

Las decisiones administrativas, constituyan o no precedentes de observancia obligatoria, cumplirán

con el principio de predictibilidad en la medida que puedan brindar certeza a los administrados del
sentido de las determinaciones, guardando coherencia y consistencia entre ellas, salvo los casos de
error o cambio de criterio por razones fundamentadas (vg. Cambios legislativos).

CONASEV, con el propósito de generar confianza y transparencia en el mercado de valores, aspecto

estrechamente vinculado a la predictibilidad, dispuso a través de la Resolución N° 073-2004-
EF/94.10 que se difunda a través del Diario Oficial El Peruano o del portal de CONASEV, todas
aquellas decisiones administrativas que, además de tener un alcance particular, tengan efectos sobre
un conjunto indeterminado de personas.

Por tal razón, la norma identifica cuales son esos procedimientos, considerando entre tales las
resoluciones definitivas dentro de un procedimiento sancionador, emitidas en primera instancia
administrativa por órganos decisorios de CONASEV o aquellos con facultades delegadas, que
pudiendo ser objeto de impugnación mediante recurso de reconsideración o apelación, hubieren
quedado consentidas, al no haber sido recurridas dentro del plazo de quince (15) días útiles de
notificada.

Asimismo, incluye entre las decisiones que deben publicarse, las resoluciones definitivas emitidas en
segunda instancia administrativa en un procedimiento administrativo sancionador, aún cuando dichas
resoluciones hubieren sido objeto de acción contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

A partir de la dación de esta norma se vienen difundiendo en el portal de CONASEV todas las
decisiones administrativas una vez que se verifiquen las condiciones señaladas anteriormente. Si bien
todas ellas son de libre acceso de conformidad con la Ley de Transparencia, a partir de dicha
resolución, salvo los supuestos de excepción que la norma contempla, no es necesario efectuar
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trámite alguno para acceder a dichas decisiones, pues todas se encuentran a disposición en dicho
portal.

La difusión de tales decisiones constituye un avance en el tema, aunque no resulta suficiente en la

medida que las mismas deberían traducirse en precedentes. Para ello, se ha considerado necesario
abordar este asunto emitiéndose precedentes de observancia obligatoria, cumpliendo con las
formalidades previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Sobre el particular, mediante Resolución de Gerencia General N° 139-2005-EF/94.12 se dispuso que

las resoluciones del Tribunal Administrativo y del Directorio de CONASEV, que al resolver casos
particulares interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
constituirán precedente de observancia obligatoria, mientras dicha interpretación no sea modificada
por resolución debidamente motivada del propio Tribunal Administrativo o del Directorio de
CONASEV, según fuera el caso.

Asimismo, dicha norma dispone que las resoluciones que contengan precedente de observancia
obligatoria deberán señalarlo expresamente tanto en la sumilla de la referida resolución, así como en
la parte resolutiva, y deberán publicarse en el Diario Oficial El Peruano y en el portal de CONASEV
(artículo 8°).

Ahora bien, en el caso que el Tribunal Administrativo de CONASEV emita precedentes de observancia
obligatoria, por un tema de seguridad jurídica, deben ser vinculantes una vez que el respectivo
pronunciamiento que origina dicho precedente quede consentido, salvo que se hubiere interpuesto
una apelación, en cuyo caso será vinculante una vez que la segunda instancia lo confirme.

Otro aspecto a considerar que la doctrina lo califica como elementos sustanciales de los precedentes
son los siguientes:

1. Identificación de la ratio decidendi: Este criterio está orientado a distinguir los considerandos
que sirven de sustento al precedente identificando la parte medular que contiene la argumentación
utilizada para resolver la controversia que le ha sido sometida a su consideración. El autor
consultado, cita la doctrina anglosajona que distingue el rationale, el dictum y el holding. Constituyen
el primero, la totalidad de razonamientos que la sentencia contiene, cualquiera sea su valor o
trascendencia para adoptar la decisión; el dictum o dicta, que son formulaciones de la sentencia que
pueden tener trascendencia jurídica, pero que no están inmediatamente relacionadas ni son el
fundamento de la decisión; y el holding que no es sino la ratio decidendi. La determinación de un
precedente pasa por definir la ratio decidendi.

2. Flexibilidad: El precedente, no obstante su carácter vinculante, tiene que ser admitido con
flexibilidad. Esto implica que el mismo podrá ser cambiado por ejemplo, cuando cambien las
circunstancias, pues de otro modo sería imposible que el Derecho se adecue a las características de
la sociedad y a las necesidades del ciudadano en cada momento.

La flexibilidad también implica que, al aplicarlo en casos sucesivos, es necesario usar con atención la
técnica de las distinciones para poder diferenciar supuestos que presenten alguna característica
singular no tenida en cuenta al establecer las decisiones anteriores. Es importante la aplicación de las
distinciones no solo por el principio de igualdad, sino porque resultaría inadmisible y contrario al
Derecho, la repetición automatizada de las decisiones anteriores, con indiferencia de las
peculiaridades del caso.

Complementariamente, y con el mismo propósito de fortalecer la transparencia, CONASEV dispuso

que todas las decisiones administrativas que interpreten el sentido de la Ley de Mercado de Valores o
de las materias que ella aborda, debe señalarlo expresamente en la resolución y publicarse en el
Diario Oficial El Peruano. En el último año se han publicado las siguientes resoluciones
interpretativas: Resolución CONASEV N° 002-2005-EF/94.10 sobre el Reglamento de Oferta Pública
de Adquisición y de Compra de Valores por Exclusión, Resolución CONASEV N° 015-2005-EF/94.10
sobre normas relativas al acceso a información vinculada a la marcha societaria y convocatorias a
juntas en las sociedades anónimas abiertas, y la Resolución CONASEV N° 077-2005-EF/94.10 sobre
los artículos 23° y 25° de la Ley de Mercado de Valores.
 ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

De otro lado, y con el mismo objetivo, se viene difundiendo, a través del portal de CONASEV, las
directivas que tienen como propósito establecer la posición institucional respecto a la aplicación
jurídica de determinadas normas en la tramitación de expedientes en el ente supervisor, entre las
que podemos mencionar la concerniente a la prescripción administrativa .

INFORME
¿QUÉ NECESITA CONOCER PARA EMITIR VALORES EN EL MERCADO DE VALORES?

Informe Elaborado por el Área de Banca y Finanzas del Estudio.

Si una empresa está buscando financiamiento para el desarrollo de algún proyecto de inversión o la
reestructuración de sus pasivos, o algún empresario desea constituir una nueva empresa, quizá esté
evaluando entre sus alternativas el incursionar en el mercado de valores. Sí es así, le puede interesar
conocer un poco más sobre cómo funciona este mercado y cuál es el proceso a seguir para emitir
valores.

El mercado de valores, parte integrante del mercado financiero, reúne a múltiples agentes
económicos (Estado, empresas, individuos y otros) que demandan y ofrecen fondos. Los agentes que
demandan fondos (emisores) ofrecen valores mobiliarios (acciones, bonos, certificados de depósito
negociables, instrumentos de corto plazo, etc.) que son adquiridos por aquellos agentes que poseen
excedentes de fondos (inversionistas).

Si los valores son emitidos por primera vez, se trata de una Oferta Pública Primaria cuya operatividad
se esquematiza en el cuadro que presentamos:

El gráfico se explica de la siguiente manera:

1. La empresa emisora (emisor) decide emitir valores mobiliarios, para lo cual contrata los
servicios de un estructurador.

2. El estructurador se encarga de diseñar la emisión o programa de emisión. Este diseño implica

realizar un análisis financiero, de sensibilidad y riesgos del mercado y del emisor; definir la
estructura de la emisión (montos, plazos, amortizaciones, tasas, entre otras características);
brindar asesoría en la elaboración de las Actas de Junta de Accionistas, contrato de colocación,
minuta de emisión, solicitud para CONASEV, etc. Las sociedades agentes de bolsa, los bancos o
cualquier otra entidad que determine CONASEV, incluso el mismo emisor, pueden actuar como
estructurador.
 ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

3. Si el emisor ofrece valores representativos de deuda, debe contratar los servicios de cuando
menos dos (2) empresas clasificadoras de riesgo independientes entre sí para que efectúen la
clasificación permanente de dichos valores. En los demás casos, la clasificación es facultativa.
Como parte de su labor, la clasificadora se encarga de realizar el análisis financiero del emisor y
de la emisión (calce de plazos, endeudamiento económico, estrategia empresarial, perspectivas
del negocio, posicionamiento en el mercado, etc.). Concluido su análisis emite una opinión,
expresada en categorías, sobre la capacidad del emisor para cumplir o no sus obligaciones (con
los inversionistas) en las condiciones y plazos establecidos en el contrato de emisión.

4. Una vez estructurada la emisión o programa de emisión, el emisor remite a CONASEV la

información y documentación solicitando su inscripción en el Registro Público del Mercado de
Valores (RPMV).

5. CONASEV revisa el expediente y si este cumple con todos los requisitos autoriza la inscripción
de la emisión o programa de emisión en el RPMV.

6. El emisor emite los valores. Dicha operación está a cargo de un agente de intermediación.

7. El agente de intermediación -que también puede actuar como estructurador- es el responsable

de la colocación de los valores en el mercado. La colocación puede hacerse bajo las siguientes
modalidades: “A Firme” (el estructurador suscribe la totalidad de la emisión y después la
vende), “Stand By” (si la emisión no ha sido colocada en su totalidad, el estructurador suscribe
el remanente) y “Best Effort” (el estructurador solo se compromete a realizar sus mejores
esfuerzos para colocar la mayor cantidad de valores posible).

8. Los inversionistas adquieren los valores y el emisor recibe los fondos producto de la venta de
los valores.

9. El emisor procede al pago de los intereses y del principal de acuerdo con la periodicidad y
condiciones establecidas en el prospecto informativo. Dichos pagos los puede realizar
directamente o a través de CAVALI.

I. Requisitos de documentación e información para emitir valores.

a. Documentación e información requerida antes de la inscripción de los valores en el

RPMV.

De acuerdo al Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley del Mercado de Valores (Decreto
Supremo N° 093-002), el emisor, para inscribir una emisión o programa de emisión en el
RPMV, debe cumplir con una serie de requisitos de remisión de información y
documentación. Estos requisitos varían dependiendo de si el emisor es nacional o extranjero,
público o privado y de si son valores representativos de participación en el capital,
representativos de deuda u otros. No obstante, se pueden señalar, entre otros, algunos
requisitos generales:

• Comunicación del representante legal del emisor, solicitando la inscripción de los

valores, con el contenido y formalidades que CONASEV establece.

• Documentos referentes al acuerdo de emisión, donde consten las características de

los valores a ser emitidos y los deberes y derechos de sus titulares.

• La información sobre el grupo económico al que pertenece el emisor.

• El proyecto de prospecto informativo sobre la emisión.

• Los estados financieros auditados individuales del emisor, correspondientes a los dos
últimos ejercicios, así como la última información financiera (consolidada auditada
anual, intermedia individual e intermedia consolidada).
 ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

• Memorias anuales, correspondientes a los dos últimos ejercicios cuando el período de

constitución lo permita.

• Obtener la clasificación de riesgo del valor, en caso se trate de instrumentos

representativos de deuda.

El detalle de los requisitos de inscripción, se encuentra contenido en el Manual para el

Cumplimiento de los Requisitos Aplicables a las Ofertas Públicas de Valores Mobiliarios y en
las Normas Comunes para la Determinación del Contenido de los Documentos Informativos,
aprobados mediante Resolución Gerencia General Nº 211-98-EF/94.11.

b. Requisitos de información después de la inscripción de valores en el RPMV.

Una vez inscritos los valores en el RPMV, el emisor asume el compromiso de remitir
información a CONASEV. El objetivo de este compromiso es que los inversionistas cuenten
con información suficiente, veraz y oportuna sobre la empresa y la oferta para una adecuada
toma de decisiones de inversión. Asimismo, se debe tener en cuenta que el suministro de
información contribuye a contar con mercados de valores transparentes y eficientes, todo lo
cual contribuye a reducir los costos de transacción e información.

La información que están obligados a remitir, entre otra, es la siguiente:

• Condiciones de la emisión no determinadas que dependan del procedimiento de

colocación o venta.

• Número y monto total de valores colocados o vendidos en valor nominal.

• Reducción del número de valores en circulación a través del rescate, redención,

amortización, conversión, u otras operaciones, a partir del inicio de la etapa de
colocación y mientras el valor se encuentre inscrito en el RPMV.

• Informe respecto del cumplimiento de las condiciones de la emisión, a partir del

inicio de la etapa de colocación y durante el tiempo en que el valor se encuentre
inscrito en el RPMV.

• Información financiera individual y consolidada auditada anual.

• Estados financieros intermedios individuales y consolidados no auditados

(trimestrales).

• Memoria anual.

• Hechos de importancia.

• Información sobre grupo económico.

El detalle de las obligaciones de información que deben remitir las empresas que han emitido
valores por oferta pública primaria, así como las obligaciones de remisión de información de
todos los demás participantes del mercado de valores, se encuentra contenida en la Guía
sobre Obligaciones de Remisión de Información de los Participantes en el Mercado de
Valores.

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA BURSATIL LEGAL

A VOLUNTAD.
Es una cláusula por la que en las operaciones bursátiles a plazo, condicionales, si bien el comprador o
vendedor quedan obligados de forma definitiva se reservan el derecho de liquidar la operación en
cualquier fecha, dentro del plazo convenido, a condición de avisar con una antelación de 24 horas.