El Derecho Administrativo

Aguirre citando a Miguel Acosta Rimero señala que el Derecho Administrativo …abarca normas,
instituciones, principios, procedimientos y teorías de Derecho público, privado y social, que
atienden la estructura y funcionamiento de la administración pública, así como sus relaciones con
los gobernados, con los otros Poderes de la Unión, con las entidades federativas, los municipios y
la comunidad internacional, mediante la regulación de factores de naturaleza política, social,
económica, cultural e ideológica y en busca permanente de los fines del Estado y la sociedad,
como la paz, la seguridad, la justicia, la libertad y el bien común (1997:10). Por otro lado, de
acuerdo con Fraga, …el Derecho Administrativo es la rama del Derecho público que tiene por
objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa para
satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la
administración pública es el Ejecutivo, aunque no es el único. El Derecho Administrativo regula,
salvo algunas variantes:  La estructura y organización del poder encargado normalmente de la
función administrativa.  Los medios patrimoniales y financieros que la administración pública
necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.  El ejercicio de las
facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.  La
situación de los particulares con respecto a la administración (2000:93)

Fuentes El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
señala lo siguiente: Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los
jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades
federativas. Asimismo, establece que, en el ejercicio de la función jurisdiccional, los jueces
deberán aplicarla por encima de disposiciones en contrario que existan en las constituciones o
leyes de las entidades federativas.

Administración pública Son las formas en que se estructuran los entes que integran el Poder
Ejecutivo, encargados de la función administrativa del Estado. Por su parte, Acosta Romero afirma
que la administración pública es:

La parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo;
éste tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su acción es
continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización
jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura
jurídica, y d) procedimientos técnicos (2002:263). En México, el Poder Ejecutivo es unipersonal y
es depositado en el Presidente de la República, titular de la administración pública, al igual que su
función administrativa. El sistema federal en el cual se constituye el Estado Mexicano, existen
diversos niveles de gobierno, los cuales son el municipal, estatal y federal, que tienen su
correspondiente nivel administrativo. La administración pública, como parte del aparato
administrativo, se rige por el principio del Estado de Derecho, por lo que su actividad se encuentra
subordinada al mandato de la norma jurídica. Para constituir y dar unidad a la administración
pública en el ámbito federal, el artículo 90 constitucional establece: La Administración Pública
Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las
secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Centralización administrativa Es la forma de organización administrativa, en la que los órganos se

agrupan colocándose unos respecto a otros, en una situación de dependencia tal, que entre todos
ellos existe un vínculo partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, ligándose
hasta el órgano de ínfima categoría a través de diversos grados en los que existen ciertas
facultades. La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la situación que se
acaba de describir, constituye lo que se denomina relación de jerarquía. En México, el régimen
centralizado constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio es el de la
organización del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de
la función administrativa. Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye
el jefe de la Administración Pública Federal, ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa,
concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para
mantener la unidad en la administración. Se presentan a continuación las reglas comunes a la
centralización administrativa, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: 
Entre las Secretarías de Estado existe el mismo rango jerárquico (artículo 10).  Los conflictos de
competencia entre dichas Secretarías, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, son resueltos por acuerdo del titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de
Gobernación (art. 24).  Cada dependencia debe refrendar los reglamentos, acuerdos, circulares y
decretos presidenciales, relacionados con el ámbito de su competencia (artículo 13).  Sus titulares
deben comparecer en caso necesario, ante el órgano legislativo para explicar algún asunto de su
competencia o alguna iniciativa (artículo 23).  Preparar proyectos de ley, reglamentos, acuerdos,
circulares y decretos presidenciales de su ramo (artículo 12).  Cuentan con reglamento interior,
expedido por el Presidente de la República, así como con manuales de organización,
procedimientos y servicios públicos (artículos 18 y 19).  Cuentan con una estructura jerarquizada
en forma vertical (artículo 14).  Pueden tener órganos desconcentrados (artículo 17).  Sus
titulares o representantes forman parte de comisiones intersecretariales (artículo 21).  Pueden
integrar gabinetes (artículo 7).  Ejercen tutela administrativa o vigilancia sobre órganos
paraestatales, a través de la sectorización (artículos 48 y 49).  Se encuentra regulado el sistema
de suplencia y delegación de facultades (artículos 16 y 18). Asimismo, los elementos de la
centralización administrativa son los siguientes:  Órganos estructurados bajo el mando y
dirección de un órgano central, el cual ejerce poder público, los que guardan un orden y acatan los
imperativos emitidos por el órgano central.  Facultades específicas del órgano central en relación
al nombramiento de funcionarios y empleados, es decir, tiene la atribución para designarlos, así
como removerlos

 El órgano central tiene el poder de decisión y la competencia técnica, a través de la división del
trabajo. Por otra parte, la jerarquía es un vínculo que liga a las unidades que integran una
organización, colocándolas unas respecto de otras en una relación de dependencia que les da
estabilidad y cohesión. La relación de dependencia implica ciertos poderes de los órganos
superiores sobre los inferiores. A partir de cada grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la
República, que es el jefe jerárquico superior de la Administración Pública Federal. La presencia de
la jerarquía requiere que los entes públicos tengan idéntica competencia por materia, lo que
implica que esta relación entre las diversas unidades sujetas a la misma, deriven de la estructura
de un solo ente público centralizado. Asimismo, la característica esencial es la superioridad de un
órgano sobre otro, donde prevalece la subordinación que se proyecta en el mando y la obediencia.

Poderes que se derivan de la centralización  Presidencia de la República: De acuerdo con Serra: El

Presidente de la República tiene un doble carácter: funge como Jefe de Estado, representando a la
Nación, protocolariamente se le rinden los honores que corresponden a esa investidura, y tiene
todas las funciones inherentes a la misma. Como jefe de Gobierno, encabeza la Administración
Pública Federal, da contenido político a su estructura, señala las líneas fundamentales de actividad
política y administrativa del Estado (1977:307).  Oficina de la Presidencia de la República: El
Presidente de la República como titular del Poder Ejecutivo, en términos de lo que dispone el
artículo 80 constitucional, así como de la administración de acuerdo al artículo 1° de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal con relación al artículo 8° del mismo ordenamiento,
prevé que para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de sus negocios, contará con el apoyo
directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento
permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos
para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias. En
ejercicio de estas atribuciones, el actual titular del Ejecutivo expide el Reglamento de la Oficina de
la Presidencia de la República para hacer más ágil y eficiente la conducción de la Administración
Pública Federal. De acuerdo con dicho ordenamiento, esta dependencia: - Dará seguimiento al
cumplimiento de los programas, proyectos especiales o demás responsabilidades a cargo de las
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. - Conducirá las tareas propias de
la imagen y opinión pública vinculadas con el Presidente. En su estructura la Oficina de la
Presidencia de la República cuenta con unidades administrativas, encargadas de la organización,
coordinación, colaboración, asesoría, apoyo técnico y despacho de asuntos que les encomiende,
cuyos titulares son nombrados y removidos libremente por el titular del Ejecutivo y serán
coordinadas por el Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República:  Secretarías de Despacho y
Consejería Jurídica de la Presidencia de la República: Para ejercer sus funciones el Presidente de la
República distribuye, en dependencias que le están subordinadas, diversas competencias para
buscar la satisfacción de las exigencias que plantea la población. Sobre ellas ejerce un control
inmediato por conducto de su titular, el Secretario de Estado, situado en el nivel más alto de la
jerarquía, únicamente por debajo del Presidente de la República. De acuerdo con Acosta las
secretarías pueden definirse como …el órgano superior político administrativo compuesto por la
estructura jurídica y el conjunto de personas y elementos materiales a su disposición, para
ejercitar su competencia, bajo la autoridad del titular, quien a su vez, depende del Ejecutivo
(2002:372). Estas dependencias son órganos administrativos de la Administración Pública
Centralizada, cuya función es desarrollar y atender los asuntos que por ley se les atribuye en
alguna determinada rama o materia de la administración pública. De acuerdo con lo que previene
el artículo 89, fracción II, de la Constitución, el titular del Ejecutivo tiene libertad para nombrar a
sus colaboradores inmediatos, los Secretarios de Estado, quienes actúan en el ámbito de sus
respectivas competencias, obran en representación del mismo.

Por otra parte, Acosta menciona que el Secretario de Estado es “un funcionario político-
administrativo, nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y
es subordinado jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de
Estado” (2002:372). Además de los deberes y obligaciones de los titulares de las secretarías
previstas en la Constitución, refrendo, formación de gabinete y rendición de cuentas al legislativo,
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, adiciona las siguientes:  Formular los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República
(artículo 12).  Tramitar y resolver los asuntos de su competencia, pudiendo para este efecto
delegar funciones, siempre que las mismas no sean exclusivas (artículo 16, primer párrafo). 
Adscribir orgánicamente unidades administrativas, debiendo publicar el uso de esta facultad en el
Diario Oficial de la Federación (artículo 16, segundo y tercer párrafo).  Expedir los manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para su funcionamiento,
publicarlos en el Diario Oficial de la Federación y mantenerlos actualizados, debiendo contener
(artículo 19): - Estructura orgánica - Funciones de cada unidad administrativa - Sistemas de
comunicación y coordinación - Procedimientos administrativos  Establecer unidades
administrativas que realicen servicios de planeación, programación, presupuesto, informática y
estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización y archivos (artículo
20). A su vez, las secretarías de Estado deben contar con una estructura mínima, para cumplir con
las funciones que la ley les encomienda, por lo que de acuerdo con lo que previene el artículo 14,
se auxiliarán de: - Subsecretarios - Oficial mayor - Directores - Jefes y subjefes de: o Departamento
o Oficina

o Sección o Mesa o Los demás que el reglamento interior de la dependencia y otras disposiciones
legales señalen. En términos del artículo 26, el Ejecutivo contará con las siguientes secretarías: 
Secretaría de Gobernación  Secretaría de Relaciones Exteriores  Secretaría de la Defensa
Nacional  Secretaría de Marina  Secretaría de Hacienda y Crédito Público  Secretaría de
Desarrollo Social  Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales  Secretaría de Energía 
Secretaría de Economía  Secretaría de Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
Secretaría de Comunicaciones y Transportes  Secretaría de la Función Pública  Secretaría de
Educación Pública  Secretaría de Salud  Secretaría de Trabajo y Previsión Social  Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano  Secretaría de Turismo  Consejería Jurídica

Órganos intermedios Para adaptar la estructura jurídica de la administración pública, existe la

posibilidad de crear órganos, sean temporales o permanentes, como los siguientes: Gabinete
Siendo una figura del Derecho Parlamentario, en México se ha denominado así a la facultad que
tiene el Titular del Ejecutivo para convocar a reuniones ya sea en grupos o por separado de los
secretarios de Estado, así como el Procurador, para tomar decisiones colectivas las cuales el
presidente puede considerar o no. El artículo 7º de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal señala que su establecimiento será para definir y evaluar la política del Gobierno Federal
en asuntos prioritarios de la administración; cuando las circunstancias políticas, administrativas o
estratégicas del gobierno lo ameriten; o para atender asuntos que sean de la competencia
concurrente de varias dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. El “Acuerdo
por el que se establece la integración y el funcionamiento de los gabinetes”, emitido por el titular
de la presidencia y publicado el 1 de abril de 2013, señala que el Gabinete se integra por los
titulares de las secretarías de Estado, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, el Procurador
General de la República y el Jefe de la Oficina de la Presidencia. Gabinete ampliado: Será aquél en
el que además concurran titulares de entidades paraestatales u otros funcionarios de la
Administración Pública Federal. Gabinete especializado: Se integrará para el efecto de analizar,
definir, coordinar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones que sean de la
competencia concurrente de varias dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal.

Se crean cinco gabinetes especializados:  México en paz  México incluyente  México con
Educación de Calidad  México Próspero  México con Responsabilidad Global Comisiones
Intersecretariales Son organismos intermedios creados para atención de asuntos que implican el
ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias; están integradas por uno o
varios secretarios de Estado o jefes de departamento o directores generales de organismos
descentralizados o de empresas de estado o representantes de ellas, incluso instituciones
educativas. El artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal faculta al titular
del Ejecutivo para crear organismos a los que encomendará la atención de asuntos que requieran
la intervención de varias secretarías de Estado, pudiendo participar entidades de la administración
pública paraestatal en aquellos casos relacionados con su objeto. Sus características son:  El
Presidente de la República goza de libertad para designar al titular de las comisiones
intersecretariales, mismo que se encontrará señalado en el instrumento de su creación.  Pueden
ser permanentes o transitorias, tomando en consideración la finalidad de creación.  Realizan
labores de asesoría y consulta y de manera excepcional tareas ejecutivas.  Son creadas por ley del
Congreso o por decreto del Ejecutivo.  Su objeto es la satisfacción de necesidades o solución de
problemas cuya naturaleza haga necesario que intervengan dos o más secretarías de Estado u
organismos descentralizados o sociedades mercantiles del Estado. Estado Mayor Presidencial Es
un órgano especial cuya competencia se encuentra en los artículos 15, 104 y 105 de la Ley
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y el objetivo del mismo es proporcionar auxilio y
asesoría al Presidente de la República, como titular de las Fuerzas Armadas Mexicanas (Ejército
Mexicano, Armada de México y Fuerza Aérea Mexicana), además de ser el órgano de seguridad del
titular del Ejecutivo. Se encarga de garantizar la seguridad del Presidente de la República, de su
familia, de jefes de Estado y/o de Gobierno extranjeros que visiten el territorio nacional, de los ex
Presidentes de la República, y de otras personas que por la importancia de su cargo o encomienda,
o por su situación, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal. Consejo de Salubridad
General Es una comisión intersecretarial dependiente de manera directa del Ejecutivo, que tiene
como base constitucional, el artículo 73, fracción XVI, cuyas características son:  Ninguna
secretaría de Estado o algún otro órgano tiene intervención en la misma.  Las disposiciones
generales que emita son obligatorias.  Realiza sus funciones en caso de epidemias de carácter
grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en nuestro país.  La actuación de este
órgano debe ser inmediata para emitir medidas preventivas indispensables.  La autoridad será
ejecutiva y deberá ser acatada por las autoridades administrativas de todo el país.  Serán objeto
de revisión por parte del Congreso de la Unión campañas tendientes a combatir la producción, la
venta y el consumo de drogas, trátese de alcohol, tabaco u otras sustancias tóxicas que envenenan
o degeneran la especie humana o combatir la contaminación.  Emite opinión sobre los programas
y proyectos de investigación científica relacionados con la atención a la salud.  Opina y formula
sugerencias al Ejecutivo tendientes a mejorar el Sistema Nacional de Salud.  Analizar las
disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas y adiciones a las
mismas.  Elaborar el cuadro básico de los insumos del sector salud.
Fiscalía General de la República A partir de la reforma publicada el 10 de febrero de 2014, se
modifica la naturaleza jurídica y estructura del órgano estatal encargado de la investigación y
persecución de los delitos, que de ser Procuraduría General de la República se convierte en Fiscalía
General de la República. Se encuentra previsto en el apartado A del artículo 102 de la CPEUM,
reforma que lo instituye como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propios. Gobierno de la Ciudad de México Anteriormente este territorio era
denominado Distrito Federal. El contenido de este apartado funge como antecedente histórico, el
cual es importante conocer, para comprender cómo nace, a la vez que reconocer cómo se ha ido
modificando su administración pública. Para consultar la legislación actualizada, se sugiere la visita
al sitio oficial del gobierno de la Ciudad de México: http://www.cdmx.gob.mx/gobierno El Distrito
Federal se constituye como sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos. El gobierno del mismo se encontraba a cargo de los Poderes Federales y de los órganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local. Las autoridades locales del Distrito Federal eran la
Asamblea Legislativa, encargada de la función legislativa. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal
era el titular del Ejecutivo que, a su vez, tenía a su cargo la administración pública en la entidad y
el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los demás órganos que
estableciera el Estatuto de Gobierno, ejerciendo la función jurisdiccional en el territorio. A la
Federación por conducto del Congreso de la Unión le correspondía legislar en lo relativo al Distrito
Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa, por lo
tanto expedía el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, legislando en materia de deuda pública,
así como dictaba las disposiciones generales asegurando el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los Poderes de la Unión, además de otras atribuciones señalas en la
Constitución

El Presidente era el facultado para iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al
Distrito Federal; proponía al Senado a la persona que debía sustituir al Jefe de Gobierno, en caso
de remoción de éste; integraba con el presupuesto de egresos federal la propuesta de los montos
de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito
Federal, así como la emisión de reglamentos encaminados a la exacta observancia de las leyes
expedidas por el Congreso con relación al Distrito Federal. En cuanto a la materia de
Administración Pública local, la Asamblea Legislativa del D. F. se encontraba facultada para legislar
en cuanto a su régimen interno y de procedimiento administrativo. Con relación a la estructura
administrativa de la Administración Pública del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno a través de
lineamientos generales distribuirá las atribuciones entre los órganos centrales, desconcentrados y
descentralizados, y establecerá los órganos político-administrativos en cada una de las
demarcaciones territoriales en que se divida su territorio. Delegación de facultades Se presenta
cuando existe la transmisión total o parcial de atribuciones de un órgano a favor de otro inferior,
cuya finalidad es facilitar la organización del trabajo, seleccionando el órgano superior las
facultades que personalmente debe conocer, presenta las siguientes características:  La ley debe
otorgar al órgano delegante para hacer uso de esta atribución.  Las facultades que se transmiten
no deben estar señaladas en la ley como exclusivas del órgano delegante.  El acuerdo por el que
se transmiten facultades debe publicarse en el Diario Oficial, de acuerdo con lo indicado la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, en el artículo 16 en su último párrafo.  El superior
jerárquico conserva su derecho para actuar en las materias que ha delegado.  El superior
jerárquico es el responsable del ejercicio de las facultades que trasmite al órgano inferior.  Ejerce
control, con relación a las facultades delegadas, ejercicio de los poderes de vigilancia y revisión.

Asimismo, el artículo 16 de la misma ley establece que los titulares de las dependencias deben
ejercer las funciones que conforme a la ley les corresponden, pero a su vez autoriza a delegarlas
siempre que no se trate de las que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo,
deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. Avocación es la potestad que goza el órgano
superior para asumir las facultades y atribuciones que por ley o delegación le corresponden a un
órgano inferior. Régimen de suplencias Se ha expuesto que los órganos de la administración
pública, exteriorizan la voluntad del Estado, con base en la ley y por conducto del servidor público
debidamente legitimado, como persona idónea para actuar en su representación. El titular del
órgano u oficina administrativa, podrá ausentarse temporalmente en el ejercicio de sus funciones
y ante tal situación, resulta ineludible la regulación sobre la forma de reemplazarlo, garantizando
así el mantenimiento de la operación del despacho en los asuntos de su competencia y respetar la
jerarquía. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé que sea a través de los
reglamentos interiores de las dependencias, los cuales son expedidos por el Presidente de la
República. La suplencia no implica que se desconozca al titular del ente público u oficina
administrativa, el que conserva su nombramiento como representante de éste, sino únicamente la
sustitución del mismo durante un lapso de tiempo determinado, en el cual se ejercerán las
funciones del servidor público ausente. En consecuencia, quien ocupe el cargo temporalmente
será el que reúna los requisitos legales necesarios como si fuese el titular. El principio que se aplica
es que será suplido por el inferior inmediato, y en caso de ser varios de la misma jerarquía los que
se encuentren en posibilidad de suplirlo, el propio reglamento interno disponga cuál de ellos
deberá ejercer sus funciones. Por otra parte, existe la figura administrativa de la firma por
ausencia, cuyo objeto es hacer eficiente la labor encomendada a los servidores públicos de las
dependencias y organismos de la Administración Pública, para que su labor no sea interrumpida y
sea prestada en forma eficiente, regular, continua y nunca verse paralizada por alguna
eventualidad o impedimento del servidor público correspondiente. Con esta figura, se permite a
un servidor que otro servidor público cumpla con la legalidad que debe revestir el acto de
autoridad. Para tal efecto, se requiere lo siguiente:

 Señalar el cargo del servidor público suplido e invocar el precepto legal que lo faculta a emitir el
acto de autoridad.  Señalar el cargo del servidor público que firma por ausencia, señalando a su
vez el precepto legal que lo faculta a actuar por suplencia, o en su caso referir el acuerdo por el
cual fue autorizado para firmar por ausencia. La desconcentración administrativa Es una forma de
organización estructurada en unidades administrativas con funciones, facultades y características
señaladas en el decreto desde el cual se crean. Auxilian a las secretarías de Estado en la realización
de sus funciones. Para el jurista español, De la Vallina Velarde, la desconcentración es el “principio
jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una
determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía
administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma” (1961:88). La desconcentración está
regulada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que indica: Para
la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las secretarías de
Estado y los Departamentos administrativos podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas
para resolver la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables. En esta forma de organización
administrativa, los entes públicos aunque dependen jerárquicamente de un órgano centralizado,
gozan de cierta autonomía técnica y funcional, por medio de un acto materialmente legislativo (ley
o reglamento) o decreto de Ejecutivo, se les otorgan determinadas facultades de decisión y
ejecución limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad.

Elementos Para el establecimiento de la desconcentración administrativa, debe cubrirse lo

siguiente:  Dependen siempre de organismos centralizados.  Este tipo de organismos nace a
través de una ley, reglamento o decreto del ejecutivo.  Su competencia, deriva de las facultades
de la administración central.  Las atribuciones que le son trasmitidas no incluyen la totalidad de
las facultades del órgano central del que dependen, sino sólo una parte de éstas.  Su patrimonio
es el mismo que el de la federación, ya que no cuentan con patrimonio propio.  Las decisiones
más importantes requieren de la aprobación del órgano del cual dependen.  Tienen autonomía
técnica.  Su nomenclatura jurídica se determina en cada caso.  En ocasiones tiene personalidad
jurídica. Sin embargo, por lo general no posee personalidad jurídica, ya que tan sólo implica el
traslado de competencia de unos órganos.  Los organismos desconcentrados no gozan de
autonomía económica, están englobados dentro del presupuesto general de la dependencia, están
desprovistos de un presupuesto independiente y no cuenta con una autonomía orgánica.  La
competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada, ya que está sometida al poder
central. Creación Con base en lo que dispone el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, la creación de órganos desconcentrados se realiza en diversas formas, ya sea por
ley expedida por el Congreso que regule alguna materia específica y dentro de la misma, se
establezca el órgano que se encargara de determinadas atribuciones, señalando además su
naturaleza jurídica. Como ejemplo de lo anterior, tenemos el caso del organismo denominado
Servicio de Administración Tributaria, cuyo fundamento se encuentra en el artículo 1 de la Ley del
Servicio de Administración Tributaria, mismo que lo ubica como un órgano desconcentrado de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el carácter de autoridad fiscal, y con las atribuciones
y facultades ejecutivas señaladas por la Ley.

Otros son creados por decreto del Ejecutivo, tal es el caso del Centro de Investigación y Seguridad
Nacional (CISEN); este órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, es de inteligencia
civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, dar
sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho; se encuentra indicado por el
artículo 18 de la Ley de Seguridad Nacional. Otro ejemplo es la Comisión Nacional de Bioética
creada por decreto del Ejecutivo, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre
de 2005. En cambio el órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, fue decretado
por acuerdo presidencial el 3 de octubre de 1978. La descentralización administrativa Es una
forma de organización administrativa integrada por entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Esto, conforme al artículo 45 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Sus características son las siguientes:  Tiene su
fundamento constitucional en el artículo 90.  Forma parte del sistema de organización
administrativa paraestatal.  Existe una relación horizontal entre los órganos que lo integran.  Se
crean por ley del Congreso o decreto del Ejecutivo.  Asumen personalidad jurídica y patrimonio
propios.  Cuentan con órganos de dirección, administración y representación.  Son
autosuficientes.  Su objetivo consiste en la explotación de bienes del Estado o la prestación de
servicios públicos.  Se rigen por Estatuto Orgánico.  Tienen denominación. Fraga plantea que la
descentralización administrativa consiste en la confianza de “algunas actividades administrativas a
órganos que guardan con la administración centralizada una relación diversa de la erarquía, pero
sin que deje de existir respecto de ellas las facultades indispensables para conservar la unidad del
poder” (2000:198). La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política
en que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, mientras que la
segunda implica una independencia de los poderes estatales, frente a los poderes federales.
Asimismo, en tanto la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la
descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participando
en la formación de la voluntad de éste. Su competencia no se derivada como en el caso de los
órganos administrativos descentralizados, pues sus facultades, atribuidas expresamente al Estado
federal, se entienden reservadas a los Estados miembros. La descentralización para el Derecho
Administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la
creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios
y que son responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de
organización y acción administrativas se atienden fundamentalmente servicios públicos
específicos. Cabe resaltar, conforme a Serra, que “descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas
facultades de vigilancia y control” (1977:469). La autonomía de los órganos descentralizados
presupone no estar sujetos a la administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones
jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía
económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en
la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes: 1. Descentralización por región:

Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción
territorial. Las razones que han conducido a este régimen de descentralización por región
consisten fundamentalmente en que él se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones
democráticas, […] además, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de
una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada
de las atribuciones que al Estado corresponden (Fraga, 2000:218). 2. Descentralización por
servicio: El Estado por medio de una ley crea un régimen jurídico apropiado para el servicio
público, le asigna una personalidad jurídica, un patrimonio propio y un régimen financiero
adecuado a su finalidad. El servicio se maneja en forma autónoma, y el Estado sólo se reserva
determinadas facultades respecto de los órganos superiores del servicio y del poder de vigilancia o
fiscalización, que mantengan la regularidad del servicio (Serra, 1977:121-122). 3. Descentralización
por colaboración: Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa
con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de
descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere
mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para
cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los
empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones
privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De
esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las
funciones públicas (Fraga, 2000:208). De acuerdo con Serra (1977:487), la descentralización se
distingue de la desconcentración, ya que la desconcentración…

…se sitúa en el cuadro de la centralización, es extraña a la descentralización y consiste en

aumentar las facultades de las instituciones centralizadas y de este modo se descongestionan
técnicamente, porque no rompen los vínculos jerárquicos en provecho de los entes
desconcentrados. La experiencia administrativa revela la presencia de órganos desconcentrados,
creados exprofeso por la ley, con propósitos administrativos. En principio todos los órganos son
susceptibles de un proceso de desconcentración. El artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales indica que son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme
a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:  La
realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias, considerándose
como estratégicas las expresamente determinadas en el artículo 28 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y
generación de energía nuclear; la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como
el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, la exploración y extracción
del petróleo y de los demás hidrocarburos, emisión de billetes y las actividades que expresamente
señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.  Se consideran áreas prioritarias las
tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares.  La prestación de
un servicio público o social.  La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o
seguridad social.

La administración paraestatal Respecto a la conformación de la administración paraestatal,

Osornio menciona lo siguiente: El Estado, a través de la empresa pública, materializa la parte más
importante de su intervención en la economía nacional. Por medio de ella se canaliza la mayoría
de los recursos financieros de los que dispone el Estado y, a su vez, éste conduce la mayor
proporción de la inversión pública, misma que condiciona en buena medida el comportamiento de
la economía nacional (1992:103).

Asimismo, Chuayffet, a cerca de su desarrollo en el país, nos menciona que: La especialización

técnica y la participación en el desarrollo económico y social fueron las banderas que ampararon
el surgimiento de los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los
fideicomisos públicos. Cada una de las etapas que siguieron a la Revolución se caracterizó por la
creación de estos entes, justificándolos genéricamente por las dos razones antes expuestas y
específicamente por la necesidad de llevar a cabo una estrategia gubernamental determinada
(1983:19). Para conocer más sobre este sector del Estado, se sugiere la revisión del siguiente
material de consulta:  Chuayffet, E. (1983). La Administración Pública Federal Paraestatal. En
Derecho Administrativo. México: UNAM. Disponible en
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/321/3.pdf Función pública Parada refiere
que “El término de función pública suele designarse tanto el conjunto de hombres a disposición
del Estado que tiene a su cargo las funciones y servicios públicos, como el régimen jurídico a que
están sometidos y la organización que les encuadra” (1995: 372). Por otra parte, de acuerdo con
Carré de Malberg: Las funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta la
actividad dominadora del Estado; dictar la ley, por ejemplo, es uno de los modos de ejercicio de la
potestad estatal, o sea una función del poder. Los órganos del poder son los diversos personajes o
cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas funciones del poder (1948:249). O como
lo refiere Manuel María Diez, “el término función pública debe reservarse para designar los modos
primarios de manifestarse la soberanía, de donde la numeración primaria de las funciones del
Estado, legislativa, ejecutiva y judicial” (1967: 187). De tal forma que la teoría jurídica de la función
pública explica que los diferentes órdenes de gobierno (federal, local y municipal) ejercen
potestad, imperio o autoridad, a través de actos que realizan sus servidores públicos. Entonces, se
vislumbran dos acepciones del término función pública:

 La que se desarrolla bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno hace a través de sus
servidores públicos para dar cumplimiento a los fines y cometidos del Estado.  La que se
desarrolla bajo la perspectiva de regular la relación laboral del gobierno con sus servidores
públicos (a la que diversos autores mexicanos llaman Derecho Burocrático). Algunos autores
desarrollan una tercera, bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno desarrolla a través
de particulares, para dar cumplimiento a fines y cometidos del Estado, como es el caso de la
concesión o contratación de obra pública, entre otros. Teoría de la función administrativa La
división tradicional de poderes que ideó Montesquieu en legislativo, ejecutivo y judicial, es
retomada en la Constitución federal mexicana y en la totalidad de las Constituciones locales, por lo
que esos poderes, para su ejercicio práctico, tienen funciones que la teoría jurídica denomina
teoría de la función legislativa para el caso del Congreso y teoría de la función jurisdiccional para el
caso del Poder Judicial. Para el poder ejecutivo del que depende tradicionalmente la
administración pública centralizada, se denomina teoría de la función administrativa. La función
administrativa también pueden aplicarla los poderes legislativos y judiciales, en casos como el de
nombramiento, sanción y fiscalización de sus servidores públicos. De acuerdo con Ruiz: La función
administrativa requiere de ejercicio permanente y constante. Prueba de ello es que los órganos
legislativos se reúnen sólo durante sus periodos de sesiones, y los órganos judiciales actúan dentro
de ciertos horarios de determinados días de la semana en ejercicio de sus funciones, en tanto que
las funciones administrativas se desempeñan permanente y constantemente, así las corporaciones
policiales, por ejemplo, actúan en el mantenimiento del orden público y de la seguridad pública las
veinticuatro horas de los 365 o 366 días del año (2000: 1020).

Objeto de la función administrativa Respecto a sus objetivos, Ruiz menciona que: La función
administrativa, como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades
públicas, distintas de las necesidades de carácter general, suma de muchas necesidades
individuales, en las que podemos identificar o escindir nuestra propia necesidad; el ejercicio de la
función administrativa implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines
del Estado, concretamente del bien público, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del
orden públicos (2000: 1021). En el ámbito municipal, esta función, materialmente, es propia de los
directores que jerárquicamente dependen del presidente municipal y, en el local, de los titulares
de secretarías y dependencias. Además de los organismos que en ambos órdenes de gobierno
forman parte de la administración pública descentralizada. Por estos motivos, la función
administrativa tiene una relación directa con la emisión de actos administrativos que puede un
ciudadano impugnar ante tribunales administrativos locales y federales. Teoría jurídica de la
función pública La función pública tiene relación directa con elementos descritos en la teoría del
Estado, como poder estatal, órgano administrativo y función estatal, de tal forma que la función
pública se basa en el poder que el Estado tiene. Sin embargo, ese poder del Estado es regido por
normas jurídicas dentro de un sistema. En ese sistema, está también el órgano administrativo
como ente que genera actos administrativos o prestación de servicios públicos; estos órganos
administrativos tienen funciones que ejecutan a través de personas que son servidores públicos.
Debe recordarse siempre que el fin o cometido de la función pública son los mismos que los del
Estado. De acuerdo con Serra: Las teorías de derecho público se preocupan por encontrar sus
propias soluciones, en las que predomina el interés público, sin menoscabo de cualquier otro
interés, que puede ser considerado en la estructura general de una institución administrativa”
(1977: 372).